政府

领导

人大

领导

1

关于“规范国有资产管理”的建议

第185号朱群锋3人

国资办

李秋宇

周  斌

财经工委

2

关于建立“农民健康档案和免费基本体检制度，推动健康宜兴”行动落实的建议

第38号丁山明2人

卫生健康委员会

储红飙

赵菊明

王敏辉

教科文卫工委

3

关于全面禁放烟花爆竹相关规定的建议

第4号、第172号

蒋永芳、徐双喜2人

公安局

城管局

谢海华

马  钟

徐志军

陈国强

内司工委

农业农村工委

4

关于长效实现经济薄弱村脱困转化的建议

第85号俞雯

农业农村局

吴青峰

5

关于规范物业管理工作的有关建议

第7号、第122号、第199号马彬强、陈瑾、祝栲7人

住建局、自然资源和规划局、宜城街道

马  钟

朱保强

许兴城

环资工委

农业农村工委

6

关于保护性开发紫砂矿的有关建议

第49号、第139号

杨飞、徐建荣2人

自然资源和规划局、丁蜀镇

吴青峰

7

关于细化农村旧房改造政策的建议

第70号印德方2人

自然资源和规划局

马  钟

8

关于“在森林公园建设慢跑跑道”的建议

第184号朱秋琴

住建局、

文体广电和旅游局

马  钟

储红飙

朱群锋

第七代表团

巷头社区

13961595608

吴明超

第七代表团

巷头社区

13906153551

邵小强

第七代表团

徐坝社区

13906158638

事 由：   关于“规范国有资产管理”的建议                                                                                         

内 容: 近年来，我市对国有资产规范运作、盘清资产,为提高收益做了大量工作，确保了国有资产不流失。

国有资产的盘活、确保收益，有利于我市财政的健康发展，有利于助推我市高质量发展。但由于国有资产组成门类多、涉及部门多、管理多头，尚存在许多短板，仍有增加收益的空间。如一部资产本可公开拍租用于经营。在工作中由于少数部门怕麻烦，与己无关，高高挂起，导致部分国有资产闲置多年。个别部门资产租赁不规范，钻政策空子，存在层层转租，既滋生了承租户为了利益乱搭建、乱经营，也导致了有些国有资产不规范运作和资产的流失，同时也存有较大的安全隐患。

为此，建议对全市国有资产进行清理摸底，实施统一管理。

针对可参与市场竞争的国有资产，组建产业集团，剥离政府职能，按国有产业职能发挥作用。

对相关部门可发挥效益的闲置店面资产实施公开拍租，发挥最佳效益。

对正在发挥作用，租赁、外包的资产，全面梳理，加强流程监督，促使规范有效运作，杜绝资产流失。                                                            

处理意见:

丁山明

第二代表团

徐舍镇人民政府

13902153990

王俊

第二代表团

徐舍镇联星村村民委员会

13861517786

事 由：关于建立“农民健康档案和免费基本体检制度”推动“健康宜兴”行动落实的建议                                                                                              

内 容：“农民体检”常常不被重视，农民朋友往往发现自己身体严重不适，才进医院，不仅常常错过最佳治疗时机，同时也造成家族负担经济沉重，导致“因病致贫、因病返贫”。为此，建议建立普惠全市农民的健康体检和健康档案制度。真正拓展“阳光扶贫”的内涵。最大限度减少“一人生病全家贫困”的现象的发生。

处理意见:

蒋永芳

第一代表团（第一组）

宜兴市陶都路8号市委宣传部

13961515566

事 由：关于出台全面禁止燃放烟花爆竹相关规定的建议

内 容：习近平总书记在十九大报告中指出，要坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。为防治环境污染,保障公共安全和人身、财产安全，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、国务院《烟花爆竹安全管理条例》等法律法规，近几年周边县市相继出台了禁止燃放烟花爆竹的相关规定。如常熟、张家港、昆山、溧阳、启东、金坛、高邮等城市相继制定了在市区及其它重点场所全年禁放烟花爆竹政策，收到了良好成效。

宜兴是全省生态保护引领区，环境保护任务艰巨，同时也是全国文明城市，城市的文明形象需要进一步提升。目前我市还是执行了10多年前的限放规定，与当前环境保护的任务、城市发展的要求、人民群众的期盼格格不入。一声声震耳欲聋的巨响后面，存在着许多危害：一是严重污染空气和城市环境，烟花爆竹燃放中放出大量的一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等和各种金属、非金属氧化物，产生大量的烟尘颗粒，导致大气中的有害物质尤其是PM2.5浓度大幅上升；二是噪声扰民，震耳欲聋的鞭炮声严重干扰了居民正常休息，产生大量的有害气体和各种粉尘，威胁着居民的身体健康；三是安全隐患严重，因燃放烟花爆竹导致的火灾、人身伤害事故每年都有发生，危害人民生命财产安全；四是产生的固体废弃物导致垃圾量增加，加重环卫工人负担，加大了政府在市民服务、城市管理、社会治理方面的成本投入。广大市民对此反响较为强烈。

为此建议：我市由市公安局牵头，尽快制定关于在城市建成区禁止燃放烟花爆竹的有关规定，从2019年开始实施禁放政策，城管局、公安局、市场监管局、安监局、文明办、宜城街道、环科园、经济开发区等部门共同实施，切实保护生态环境，维护公共安全和人民生命财产安全。

一、出台禁放规定。明确城市建成区域全年禁放，建成区之外重要地点全年禁放，重污染天气预警期间和中考、高考期间，全市域全面禁放。

二、加强组织领导。成立领导小组，政府办、监委会、宣传部、文明办、政法委、财政局、公安局、城管局、环保局、司法局、安监局、市场监管局、宜城街道、环科园、开发区等为成员单位，明确部门职责，推动禁放措施落实。

三、开展严格行政执法活动。有效从源头上对非法烟花爆竹进行堵截，根据《烟花爆竹安全管理条例》规定，从源头上遏制非法烟花爆竹流入市场，及时查处非法销售烟花爆竹的窝点，及时打击非法燃放行为。

四、加强全社会宣传动员。抓好社会面宣传，深入社区、商家、企业广泛进行宣传告知。各部门要结合工作开展重点宣传。

处理意见:

徐双喜

第七代表团

宜城街道宝东社区

13961585988

事 由：关于“禁放烟花爆竹”的建议                                        

内 容: 多年来，政府主管部门对燃放烟花爆竹的行为实行了有效的管制，但由于受风俗习惯的影响，在禁放时间段燃放烟花爆竹的行为仍然时有发生。严重影响了居民群众的学习和生活，也给环境造成了严重污染，与全国文明城市也是格格不入的。                                                     

处理意见:  为此，建议政府部门进一步加大力度，真正将烟花爆竹的燃放得到有效禁止。一是加大宣传引导力度，二是加大处罚力度，同时禁止烟花爆竹经营，鼓励生产经营和使用科技电子炮等产品。让居民群众逐步改变观念，接受使用新型科技电子炮等产品，只有这样才能真正使烟花爆竹的燃放得到全面禁止，才能营造一个安静、整洁、文明、和谐生活环境。                                           

俞 雯

第四代表团第一组

市人大常委会农业农村工委

18006152882

事 由关于长效实现经济薄弱村脱困转化的建议

内 容：加快经济薄弱村脱困转化，是高水平全面建成小康社会的必然要求，也是贯彻落实党的十九大精神，实施乡村振兴战略的关键任务和根本保证。我市按照无锡市提出的“到2020年经济薄弱村稳定性收入全部达到200万元以上”的要求，确立了2019年提前全面高质量完成脱困转化任务的工作目标，并制定了“输血”和“造血”相结合的工作举措，即设立经济薄弱村脱困转化综合奖补资金，对各村稳定性收入与脱困标准的差额，由市、镇两级按7:3比例共同承担；设立经营性项目竞争性立项专项奖补资金，支持薄弱村发展优质致富项目。对村级通过农业经营、闲置资产利用改造、经营性物业等途径，带动村级集体经济稳定增收、且收益合理的经营性项目进行奖补扶持。经济薄弱村脱困转化工作得到了有力推进。

但是我市的村级经济发展面临较大压力。一是村级发展基础较弱。由于我市耕地保护、生态红线控制面积大，导致渎区、圩区、偏远山区发展空间受限，大部分村级集体资产分得彻底等历史原因，我市除临近城区、园区、镇区的村，优势较多、发展较好、实力较强外，其他村集体经济整体较为薄弱，村均可分配收入不达江阴的三分之一，只占无锡市的一半；二是经济薄弱村数量较多。2018年确定的薄弱村125个，占215个行政村的58 %，其中新建、西渚、太华、徐舍、杨巷、周铁等镇所属村全部或大部份为薄弱村，整体脱困转化任务繁重；三是村级发展开源节流空间较小。收入渠道单一，主要依靠企业用地年租金、多种经营发包收益，随着企业进园区和发包收益让利于农户的趋势，收入逐年减少；村级支出结构发生变化。许多村将有限的积累和微薄的收入，主要用于维持村级正常运转、村内公益事业建设和老年村民福利等方面，无力进行必要的收益性投入来壮大集体经济。

我市通过近两年的“输血”机制，通过刚性补足，到今年所有经济薄弱村达到脱困标准的目标任务定能完成，但是，针对我市经济薄弱村自我发展的现实压力，为了切实防止出现“断奶即穷”的情况出现，需要市政府和相关职能部门早作研究、系统谋划、长效落实我市经济薄弱村脱困转化工作。为此，建议：

1、坚持系统谋划。把发展村级集体经济工作纳入乡村振兴全局工作进行谋划。根据乡村振兴战略意见，围绕薄弱村脱困转化和提升村级发展水平等内容制定实施细则，细化分解年度任务；加大对村级经济发展成功典型模式的总结、宣传和复制、推广力度；各镇（街道）要根据所属各村的区域、资源、产业、人才、乡贤等方面特点，坚持因地制宜、因村施策、统一规划、精心设计，制定各村村级集体经济差别化发展规划。

2、强化激励导向。村“两委”班子是发展壮大村级集体经济的第一战斗梯队。应切实重视选优配强村级班子，优化村级组织梯队建设；进一步完善村干部薪酬激励制度，对致力发展经营性项目、盘活存量资产、拓展增量资产、带动强村富民的村干部提高绩效奖励的幅度，与业绩一般的村干部拉大奖励差距；对各镇薄弱村数量及脱困情况定期进行公布、排名，与镇、村及干部相关考核挂钩；   对消极懈怠、脱困不力等情况加大追责力度等。通过树立正确的发展理念和导向,倒逼“脱困摘帽”。

 3、提升政策绩效。对综合奖补资金政策，要明确和完善市、镇两级操作办法，确保市、镇两级共担补足稳定性收入，又真正加强村级考核落实力度，推动村级提升自我发展、管理和服务能力；镇级加强对各村经营性项目立项前期的指导和把关，帮助村选准发展项目，重点发展环保、用地政策刚性制约少、投资规模适中、风险较小、收益稳定的项目，着力发展村与村之间的抱团、联合项目和镇级平台项目，提高申报项目立项的成功率；针对当前村级集体在发展经营性项目过程中，遇到的用地、环保等瓶颈障碍问题日益突出的情况，建议市政府牵头相关职能部门开展专题调研、会商，积极寻求破解办法。

4、致力“三资”盘活增值。加强“三资”清底力度。本着“全面彻底、严谨细致”的原则，吸收借鉴苏州、南京等地的实践经验和清理成效，厘清农村集体经济组织所有资产、资源的存量、结构、分布和运用效益等情况，尤其要充分挖掘村级增收关键途径，抓住我市土地、山林、水域等自然资源丰富的优势，加大清理力度，对面积不实、标的价格过低、签订期限过长的不规范合同，通过有力手段进行调整；将农村集体资产资源和经济合同台账纳入农村集体“三资”管理信息平台，为产权交易项目“应进必进”扎牢笼子；严格落实公开交易机制，依托市镇产权交易平台，对交易信息多渠道发布，吸引有实力的市场主体参与，提高集体资产溢价增值率。

5、落实生态补偿机制。对我市各项涉农资金和薄弱村脱困转化奖补资金投入情况进行分析、评估和梳理，研究向生态补偿机制转化的政策举措，对因承担生态保护任务而受到发展限制、村级收入缺乏增收渠道、脱困转化存在刚性制约的村级集体落实补偿，保障脱困转化的长效实现。

处理意见:

马彬强

第一代表团

张渚镇人大

18061559308

事 由：关于推动老城（镇）区、老小区更新改造、完善相关配套设施的建议

内 容：近年来，我市城市建设快速发展，城乡建设水平不断提升，城市面貌日新月异，城市功能不断完善，人民群众幸福指数不断提升。但同时我们还要看到，城乡差异还确实存在，老城区（特别是城北、城中）群众所能享受的公共服务和居住环境与新城区群众相比，还存在差距。随着我市人口老龄化程度的日益加重，生活在老小区特别是较高楼层的老人上下楼不太方便，小区养老等设施也需进一步配置齐全。因此，提出以下建议：

1、在加快新城建设同时，继续关注并推动城北、如巷头、徐坝等片区的更新改造进度，完善城北相应公共服务设施，让城北居民共享发展成果。

2、针对城北地类复杂多样、人口构成复杂，城中村相互夹杂等现状，研究有针对性的实施办法，也为乡镇老镇区更新改造提供参考与指导。

      3、继续有计划安排老小区改造计划，完善小区服务配套，提升老小区形象面貌。

      4、在我省一些城市（如南京、无锡等）现有经验和成功做法的基础上，加速研究并出台我市老旧小区居民楼加装电梯的操作办法，为老年人出行提供便利，改善老小区生活环境。
 
 

处理意见:

陈瑾

丁蜀第六代表团

丁蜀镇公园路社区居民委员会

13771340883

事 由：关于规范物业小区使用维修基金的建议                                                                                           

内 容：今年在走访社区物业公司时，物业公司普遍都提出关于维修基金的使用规则问题：超过一万要进政府招投标中心进行招标，一万以下的申请维修过程较漫长，往往要等几个月才能得到批复，一些维修项目只能停滞，给整个小区带来了安全隐患。                                                        

根据《江苏省物业管理条例》第六章第七十三条规定：物业存在安全隐患、严重影响市容或者妨碍他人正常使用的，业主、物业使用人或者物业服务企业应当及时维修、养护或者采取防范措施。第七十四条规定：住宅专项维修资金属于业主所有，专项用于国家规定的保修期届满后物业共用部分、共用设施设备的维修、更新和改造，不得挪作他用。再根据《无锡市物业管理条例》第五章第五十三条规定：   经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意，可以授权业主委员会将专项维修资金利息在规定的额度内，统筹用于物业管理区域内房屋共用部分和共用设施设备的维修、更新和改造。                                            

这三条关于维修资金的使用权和所有权都是全体业主的，即使是一万元以上的维修资金需招标也应是业委会招标而不是住房局招标，住房局只需承担资金的监管责任而不是主体责任，不知道住房局这么做是何道理？即使是政府工程也是满五万才招标，满一万就要求招标让人不得不怀疑，住房局借着维修基金使用规范的名义实质进行利益输送？                           

建议：1、关于维修基金如何使用，需建章立制，而不是今年一个做法明年一个做法，问问都不清楚具体怎么做？                              

2、维修基金的使用金额问题，如满一万的工程确需招标也只需业委会进行招标如未成立业委会的在社区或物管委处进行，由镇街房管所和物管中心监督开标流程即可，满五万的大型工程可进入招投标中心进行招标。3、关于维修基金的申报时效，一个月是一个月，十五天是十五天，而不是长期的等待，既不利于小区的安全稳定也不利于物业开展好服务。

处理意见:

祝栲

第八代表团第一组

卡欧万泓电子公司

13301535115

杨利民

第八代表团第一组

新街街道谢桥社区

13013666788

于立珍

第八代表团第一组

卡欧化工

13812230639

周美君

第八代表团第一组

新街合金球铁铸造厂

13861519110

胡健

第八代表团第一组

君悦置业

13301532266

事由：关于加强对物业公司管理和考核的建议

内容：由于社区不参与对物业公司的管理和考核，所以物业公司往往不及时响应社区的要求，不能及时清运垃圾，带来一些管理问题，特别在“创城”中尤其突出。建议市政府把物业公司纳入社区日常管理体系，由社区参与对物业公司的考评，对物业公司的奖罚有话语权，对是否与物业公司续约有建议权。

处理意见：

杨  飞

第二代表团

宜兴市西郊工业园振丰东路999号

13921389888

事 由：关于黄龙山紫砂矿区保护性开采启动的建议                                                                                                

内 容：

  紫砂是宜兴独绽异彩的文化符号。宜兴紫砂，天生带有着突出的原产地文化特征。众多紫砂艺人长年的使用和制作经验表明，黄龙山紫砂原矿对比其他产地紫砂矿料有着天然的优越性。因此常有不法分子对黄龙山紫砂原矿虎视眈眈，盗采盗挖现象屡禁不止。去年十月，一个8人“盗泥团伙”铤而走险在黄龙山打了一个21米深的盗洞偷挖偷采，报导一出，业界哗然。这起事件，让社会的目光再一次集中注视到紫砂矿源问题上，一方面加强了大家对紫砂原矿的保护意识，二来也让社会对黄龙山原矿紫砂保护性开采的必要性和紧迫性达成一种共识。                如今距2005年4月“禁采令”的出台已近14个年头，虽然“禁采令”在某个特殊的时间段对紫砂起到了卓有成效的保护作用，但是随着产业的发展，本土优质原矿资源的日益紧缺，其“因噎废食”的弊端也日渐显现。业内外对紫砂矿源的关切度日渐提高，消费者对原矿紫砂泥料的需求日盛，社会各界对重启黄龙山紫砂矿开采的呼声日隆。      

一、“本山”是紫砂产业的根                                    

      “本山”是紫砂人对黄龙山的俗称。“本”就是根本，“本山”即为紫砂产业之本，是数万紫砂从业者的饭碗，将黄龙山称之为本山，也是紫砂人对“富贵土”的一种敬畏，时刻提醒着每一个从业者饮水思源，不要忘记紫砂业安身立命之根本。世界上任何一件工艺品，其原材料的优劣决定着作品品质的好坏。这一丸让人间朱玉都黯然失色的阳羡溪头五色土，是我们宜兴紫砂的精魂。宜兴紫砂，作为地理标志证明商标，如果制作的泥料都不是使用原产地的，一定会让消费者难以信服。失去了原产地紫砂泥料的紫砂陶，也就失去了产业发展的根基，注定会成为“无本之木、无源之水”。保护发展好宜兴这张最响亮、最独特、最宝贵的紫砂名片，首先就是要保护并合理开发利用好紫砂原矿，打响原产地品牌。                                                       

二、保护原产地品牌即保护紫砂产业                              

      由于近些年紫砂产业市场火热，使之凡有紫砂矿产之地，纷纷打出紫砂品牌，觊觎从紫砂产业的发展大势中分一杯羹，严重扰乱了宜兴紫砂的市场形象，对紫砂“独一无二”的原产地特性也构成了极大威胁。我们迫切的需要从正本清源的角度，加大力度宣传紫砂历史文化之外，重启黄龙山紫砂矿保护性开采，加深紫砂原产地品牌自信，巩固好宜兴紫砂陶在众多陶瓷产区中的地位。                                 

三、保护性复采可让“内忧外患”迎刃而解                       

      “内忧”指的是本土优质原矿存货量已无法满足紫砂产业的发展，外地价低质次的紫砂泥“以假乱真”，大量涌入，有的甚至打出了“黄龙山原矿紫砂泥”的旗号，这种越演越烈的趋势，一旦严重伤害了宜兴紫砂的品牌和信誉，对宜兴紫砂的发展将会带来致命的影响。         

      外患”指的是浙江安徽等外省个别地区地方保护主义盛行，对我地低端紫砂矿源的正常市场需求进行围追堵截，已造成目前市场上低端紫砂矿源的短缺。如果再不抓紧时间重启本地紫砂原矿的开采，宜兴紫砂产业或许将面临无矿可用的困局。                                 

      众所周知，一个产业的发展，如果上游原材料受制于人那一定会成为这个产业发展的最大瓶颈。例如钢铁行业的铁矿石、农业领域的钾肥，还有当前全社会都在热议的芯片产业，都是如此。就目前的形势而言，要做大做强紫砂产业，唯一且有效的解决办法即是抓紧有利时机，重启黄龙山紫砂矿的保护性开采。                                     

四、各部门协同加速落地开采工作                               

      紫砂产业的发展是长远的，时机却是极为紧迫的。关于保护性开采的问题曾在历次会议被多次提出，这应该是大家的共识。事关产业安危，重启黄龙山紫砂矿开采是为民为业迫在眉睫的务实之举。为了紫砂产业的良性稳步发展，需要各个部门加速推进开采工作。                

      一是要立即对以黄龙山为核心的紫砂矿区进行整体规划，出台相关制度规定，对黄龙山等紫砂矿区（包括矿源存量区域）进行整体性保护，避免出现在涉及紫砂矿源开采的作业空间建设新的地表建筑和其他设施，为黄龙山紫砂原矿的开采腾出有利空间。                      

      二是要落实相关部门制定开采时间表，逐步、有序、合理地推进。在从目前到正式开采的这段过渡时期里，也希望政府针对原矿料短缺、低端料遭外省封杀等情况，为紫砂产业提供相关过渡办法，解决市场供求矛盾，为紫砂产业稳定有序发展争取有利时间。

处理意见:

徐建荣

丁蜀第六代表团

丁蜀镇紫砂工艺厂

13901537000

事 由：关于对紫砂矿实行保护性开采的建议                                                                                              

内 容：宜兴紫砂作为国家非物质文化遗产的最主要特征：   

①悠久的历史文化传承。②独特的制作方式。③独特的原料。而作为紫砂原矿，由于我市实行环境保护对开矿实行一刀切，这对我市环境改善起到了决定性的作用。但对于紫砂矿，我认为应实行网开一面的特殊政策，实行保护性开采，这是我们紫砂界的集体想法，望政府早日实施，以有利于紫砂文化的持续健康发展，使宜兴更符合陶都的称号。                     

处理意见:

印德方

第三代表团

杨巷镇英驻村

13901532396

宗  昀

第三代表团

东邦科技（杨巷镇）

13915388388

事 由：关于细化农村旧房改造政策的建议

内 容：

现在农村大部分农房都是80年代建造的农房，当时人口正处于最高峰阶段，土地紧张，都是一户靠着一户建设的，现在政府支持有条件的农户（特别是在外乡贤）回家建房，但在实际实施中，规划、建设受到了制约，很难操作。

建议：

建议规划、建设、国土等相关部门，在原有政策的基础上，研究制定操作细则，合理调配用地指标，打开操作路径，最好能制定“一村一策”或“几村一策”的规划方案，解决农户住宅改建中的具体问题，让在外乡贤回得了乡，参与家乡的建设和发展。

处理意见:

朱秋琴

第七代表团

宜兴市不动产登记中心

13771384510

事 由： 关于“在森林公园建设慢跑跑道”的建议                                                                                          

内 容:   随着我市经济社会的发展、人民生活水平的提高，全民健身理念，健康生活理念、健康生活方式越来越为市民所推崇，加之森林公园得天独厚的自然环境，不少市民都到森林公园进行健身锻炼，其中跑步者不在少数；且随着近年来马拉松运动的流行以及我市主办马拉松赛事，我市跑步爱好者越来越多，但是由于森林公园没有适合跑步的步道，许多跑步爱好者在森林公园跑步一段时间后反映容易产生脚疼、脚崴，因此建议我市能借鉴无锡、常州等周边城市，在森林公园里建慢跑跑道，满足跑步爱好者所需、群众所需。                                           

处理意见: