宜兴市人大常委会公报2012年第3期

宜兴市十六届人大常委会第三次会议纪要

   2012年8月9日,市十六届人大常委会举行第三次会议。市委书记、市人大常委会主任王中苏,市人大常委会常务副主任王华良,副主任华学文、裴全华、赵菊明和委员共29人出席了会议。王中苏主任、裴全华副主任先后主持了会议。
会议听取和审议了市政府关于2012年上半年国民经济和社会发展计划及预算执行情况的报告、关于工业转型升级(重大工业项目)推进情况的报告。会议以无记名投票方式决定任命狄胜君为宜兴市人民政府办公室主任、钱西元为宜兴市卫生局局长、王忠东为宜兴市旅游园林管理局局长。会议还决定了其他免职事项。
   市长张立军,市委常委、副市长梅中华,市人大常委会协理员杨亚君、陆洪元、郭泽民、金新华和“两院”负责人,市政府有关部门、各镇(街)人大负责人及部分市人大代表列席会议。

 

市人大常委会主任会议关于市十六届人大
一次会议代表建议、批评和意见办理情况的建议

市人民政府:
  7月20日,市人大常委会主任会议专题听取了市政府关于市十六届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告。会议认为,建议交办后,市政府对办理工作高度重视、精心组织、加强协调、狠抓落实。各承办单位把办理工作列入重要议事日程,加强领导、明确分工、强化责任,有效保证了办理工作的顺利进行。从办理的情况看,今年代表建议办理的见面率、满意率、解决率都呈现出较高水平,办理质量有了新的提高。对此,会议予以充分肯定,并就更加扎实有效地做好代表建议办理落实工作提出以下建议:
  1、要把执政为民作为办好代表建议的根本理念。市政府及相关承办单位要充分认识办好代表建议的重要意义,切实增强责任意识。竭力解决人民群众最盼望解决的问题,比如“城乡公交一体化”、“取缔小区水壶炉”等建议,都是群众呼声很高、反响强烈的建议,有关部门要把办理好这些代表建议作为执政为民的具体实践,始终带着感情、带着使命、带着责任来开展工作,真正让代表满意、让人民满意。
  2、要把健全机制作为办好代表建议的坚实基础。要进一步建立健全办理工作制度,用制度规范来推动办理工作更好地开展。一是要强化工作责任制。要进一步强化“一把手”负总责、分管领导直接抓、相关部门具体办、责任落实到人的工作责任制,将办理代表建议作为工作评价和考核的重要依据。二是要规范办理流程。要进一步规范办理环节,更加严谨地处理交办、承办环节,防止承办主体错位。要明确办理程序、答复时限、办结标准等要求,并把调查研究作为办理工作的必要环节。三是要严格督办制度。在办理过程中,要做到有布置、有要求、有检查,使工作真正落到实处。承办单位要采取切实措施,加强对办理过程的跟踪督查和办理结果的考核。
  3、要把统筹协调作为办好代表建议的有效途径。要进一步完善协调推进机制,对需要几个承办单位共同办理的建议,市政府要加强协调力度,明确主办单位、会办单位以及各自的责任,防止相互推诿的情况出现。如“板桥新村歌厅噪音扰民”、“社区卫生服务站农保、社保联网刷卡”等建议,各相关承办部门要主动作为、加强协作、落实责任。各承办部门还要主动加强与代表所在的镇街人大的沟通协调,通过与镇街人大的联动,最大程度地摸透实情,最大程度地增进与代表的互动与了解,从而更好地推动办理工作的有序进行。
  4、要把突出重点作为办好代表建议的关键抓手。要集中力量,从代表建议办理工作的薄弱环节、关键环节入手,要把涉及全局、代表关心、诉求强烈的建议,作为建议办理工作重点督查和考核的对象。特别是今年的8条重点督办建议和6条初次答复代表表示不满意的建议,相关部门要深入研究,逐个制定办理方案,加大办理力度,督促办理进度,督查办理质量,不但要抓答复,更要抓落实,通过攻克这些重点、难点问题,切实提升代表建议的满意率,带动整个办理水平的全面提升。
  5、要把提升“三率”作为办好代表建议的检验标准。一是要继续提升见面率。要加强与代表的沟通联系,把见面征询代表意见作为办理工作的一项基本要求和做法,办理前要主动了解代表提出建议的意图和目的,办理中要主动向代表求计问策,办理后要主动征求代表建议,使办理建议的过程由“文来文往”变为“人来人往”。二是要始终强调满意率。要进一步转变工作作风,树立服务意识,加强与代表的互动,高度重视建议答复工作,对确实一时难以解决的问题,要以真诚的态度,实事求是地向代表解释清楚,争取代表的理解和支持。三是要切实提高解决率。要把解决问题放在建议办理的第一位置,对代表提出的建议,凡是应办又能办的,要采取切实可行的办法,认真加以落实;对需要创造条件逐步解决的问题,要认真制定计划,分步实施,滚动办理。
  6、要把推动工作作为办好代表建议的不懈追求。要通过办理代表建议促进市政府各项工作更好开展,对那些关系经济社会发展全局、人民群众普遍关心、代表多次提出但至今尚未解决的问题,要着力从制度上、政策上加以解决和研究,做到举一反三、以点带面,如关于被征地农民和失地农民保障问题的六件建议、“建立市、镇老年活动中心”的建议,都是这类建议。要贯彻办理一件代表建议、解决一类问题、推进一方面工作的工作原则,放大建议办理工作的效应,更好地发挥建议办理工作的作用。

 

市人大常委会视察
食品药品安全监管工作情况的建议

市人民政府:
  7月27日,市人大常委会专题视察了我市食品药品安全监管工作情况。组成人员先后视察了宜兴大润发商业有限公司城南分公司、江苏鹏鹞药业有限公司和宜兴市药业有限公司,并听取了相关情况汇报。组成人员认为,近年来,市政府及相关职能部门始终坚持以科学发展观为指导,高度重视、精心组织、通力协作,明确监管职责,完善监管机制,健全监管网络,加大监管力度,认真贯彻落实国家食品药品安全方面的各项法律法规,使全市食品药品安全工作呈现出稳定、可控、向好的良好态势。组成人员对此予以充分肯定,并就进一步加强食品药品安全监督工作,提出如下建议:
  一、提升认识高度,进一步强化食品药品安全保障意识
  1、要树立服务全局、维护稳定的责任意识。要始终保持对食品药品安全问题“零容忍”的高压态势,坚决守住食品药品安全底线,深入贯彻落实全市党政领导干部会议精神,确保实现把宜兴建成全省最安全、最稳定地区的预期目标。
  2、要树立民生为本、民意为先的服务意识。市政府及相关职能部门要以群众需求为导向,把食品药品安全监管工作的重心向人民群众最关心、最直接、最迫切的问题倾斜,着力转变工作作风,提升服务水平。
  3、要树立居安思危、未雨绸缪的忧患意识。要切实增强危机意识和忧患意识,进一步健全风险管理机制和应急处理机制,完善危机应对预案,特别要重视完善输入性食品药品安全事故应对方案,防范于未然。
  二、着力制度建设,进一步完善食品药品安全监管体系
  1、要完善监管协调体系。要不断深化体制改革,利用现有的法律和政策空间,进一步强化市食品药品安全委员会的职能作用,统筹各部门的监管信息与监管资源,探索建立职权统一的食品药品安全监管体系。要进一步细化分工、明确职责,建立定期联席工作会议制度,完善部门协调机制。
  2、要完善基层工作体系。要进一步把力量向基层倾斜,提高基层监管资源配置比例。要进一步加大对专(兼)职协管员和村信息员的业务培训和考核力度,建立健全定期培训和年度考核机制,切实提高基层工作者的业务能力和工作效率。
  3、要完善行业自律体系。要加快建立各类食品药品生产经营单位的信用档案和诚信数据库,根据信用等级实施分类监管。数据库内容要与金融机构、证券部门共享,并及时向社会公布,特别要及时公布违法违规企业和个人的“黑名单”。
  三、加大监管力度,进一步优化食品药品安全保障环境
  1、要坚持常态监督与专项整治并重。要进一步加强监管力度,坚持依法督查,组织经常性检查,完善有奖举报制度,建立健全协调联动机制,形成一套长效监督机制。围绕监管工作中的热点、重点、难点问题,组织多部门联合执法,及时开展专项整治工作。
  2、要坚持行政管理与政策引导并重。要强化跟踪监管,依法从严打击违法违规行为。积极引导食品药品行业提高集约化、规模化、组织化程度,加快建立健全产品追溯机制,建立追溯数据共享平台,实现全程信息化监控。
  3、要坚持技术升级与队伍建设并重。要进一步加大食品检测技术投入,保证技术更新,增强技术储备。整合各部门的技术检测力量,形成资源共享的公共检测平台。要加强监管队伍建设,注重队伍培训,改进工作作风,加强装备建设,提高监管队伍的现场检测和执法能力。
  4、要坚持教育培训与重典治乱并重。要健全从业人员上岗培训机制,帮助从业人员不断增强法律意识。加大监管力度,依法从严处罚违法违规行为。健全与刑事司法部门的衔接机制,对涉嫌犯罪的案件,及时移送立案,主动配合司法机关调查取证,并在需要技术鉴定时给予支持,确保刑责追究到位。
  四、坚持宣传引导,进一步营造全社会关心食品药品安全的舆论氛围
  1、要以更新的理念来谋划宣传引导工作。要从群众最关心、最想了解的内容着手,采取通俗易懂、活泼生动的宣传形式,寓教于乐。要针对不同的对象制定差异化的宣传手段和内容编排,宣传内容要与时俱进、保持同步。
  2、要以更实的态度来推动宣传引导工作。要把各镇街药监办打造成基层宣传工作的重要阵地,在社区(村)内设立食品药品安全宣传专栏,拓宽网络宣传阵地。要强化专(兼)职协管员和村信息员的宣传引导职能,加强业务知识培训,提高宣传队伍的整体素质。要制定宣传计划,明确职责任务,建立健全宣传考核机制、应急宣传机制。
  3、要以更高的标准来检验宣传引导工作。要注重正反呼应,既要弘扬先进典型,也要曝光反面典型,充分发挥教育警示作用。要注重引导舆论,大力宣传科学、健康的饮食用药常识;积极回应流言,主动辨明真伪,坚决遏止混淆视听、恶意造谣的行为。

 

市十六届人大常委会第三次会议审议意见

市人民政府:
  8月9日,市十六届人大常委会举行第三次会议,听取和审议了市政府关于2012年上半年国民经济和社会发展计划及预算执行情况的报告、关于工业转型升级(重大工业项目)推进情况的报告。现将组成人员的审议意见归纳如下,供研究办理。
  一、关于2012年上半年国民经济和社会发展计划及预算执行情况的审议意见
组成人员认为,今年以来,面对复杂多变的宏观形势,市政府在市委的坚强领导下,准确研判,科学决策,团结拼搏,克难攻坚,保持了全市经济社会平稳健康发展的良好势头,转型升级不断推进,城乡建设协调发展,民生福祉持续提升,基本完成了上半年各项任务目标。同时,财政收入质优量增,财政支出进一步向经济转型、民生保障、社会事业方面倾斜,较好地执行了财政预算,体现了公共财政的政策导向。在当前严峻的宏观环境下,这样的成绩来之不易,对此,组成人员给予充分肯定,同时指出,要清醒认识到,上半年部分指标完成情况仍不够理想,实现年度目标压力较大。为此,组成人员就进一步推动全市经济社会平稳较快发展提出如下建议:
  1、要进一步巩固经济稳中求进的势头。要进一步强化经济工作组织程度,加强经济运行监测,跟踪计划目标的时序进度和经济发展的变化趋势。认真剖析重点镇(园区、街道)主要经济指标落后和增长乏力的原因,加强工作指导。加快产业转型升级步伐,着力培养和壮大战略性新兴产业,更加注重传统优势产业的升级改造。对部分重点产业、重点企业效益不理想的情况,市政府要出台有针对性的对策措施,争取在下半年弥补缺口,确保全面完成全年任务。
  2、要进一步加大扶持企业的力度。要不断细化和落实对企业的扶持政策,支持实体经济发展,切实减轻企业负担。有效破解要素制约,千方百计化解土地供需矛盾,优先保证重点项目建设需要。不断优化服务环境,扎实开展“三解三促”、“企业服务深化年”等活动,切实提高政府服务效能,全力帮助企业解决生产经营中的实际困难。加大融资服务力度,加强政、银、企、保的沟通与合作,切实降低企业融资成本,加大对中小企业的金融支持力度。重点关注企业资金链和资金流安全状况,制定好应对金融风险的应急预案,增强防范和化解金融风险的能力。
  3、要进一步强化民生为本的理念。要统筹各项社会事业发展,扎实推进人代会确定的各项实事项目,促进基本公共服务均等化、普惠化。优化民生项目立项机制,坚持量质并举、量力而行,集中力量解决群众最关注、最需要、最迫切的重点难点问题。完善保障和改善民生的制度安排,拓宽增收渠道,改善收入分配结构,建立健全城乡居民收入合理增长机制。要加强和创新社会管理、社会建设,不断改善公共服务,着力倾听民声,加强对突发事件的预防和化解,建立完善危机应对预案,创造和谐稳定的发展环境。
  4、要进一步完善预算管理制度。要立足长远促进财政收支平衡,及时兑现政府出台的政策,加强对企业发展的财政支持力度,营造相对宽松的发展环境。规范预算管理制度,强化财政监管职责,加大对国有资产保值增值的监控,提高财政收支预算执行的均衡性和时序性。进一步优化支出结构,保证重点支出,从严控制一般性支出,坚持厉行节约,切实降低行政成本。加强财政资金绩效管理,抓好财政资金跟踪问效、绩效评价和审计监督工作,提高财政资金的使用效益。设立一定额度的专项转贷过桥资金,缓解各镇(街道)用于基础设施建设、民生保障等工作的资金周转难题。
  二、关于工业转型升级(重大工业项目)推进情况的审议意见
  组成人员认为,近年来,市政府坚决贯彻落实科学发展观,明确目标、理清思路,把重大工业项目作为工业转型发展的实现途径,坚持量质并举,带动了全市工业经济整体素质的提升。上半年,全市工业经济呈现出产业结构不断优化、新兴产业迅速壮大、重大项目量质并进的良好势态,对此,组成人员予以充分肯定,并就更好地推动全市工业转型升级提出如下建议:
  1、要进一步创优转型发展环境。要从企业生存和发展的实际需要出发,进一步完善政策措施,不断细化操作规则,全面推进政策落实。研究吃透国家有关产业政策,向上争取更多的项目扶持资金,帮助企业充分享受政策优惠。要进一步优化服务,跟踪企业重大项目建设情况,提供有针对性的服务措施,协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题,努力化解要素制约,特别要保障重点项目用地、融资、用工、用电等要素的供应。要努力帮助企业拓展新市场,引导企业形成以市场为导向的科技创新体系,推动转型升级项目获得更大的经济效益,提高企业自主创新的积极性。
  2、要进一步凸显项目引领作用。要更大力度推进招商引资,加大重特大项目、特别是龙头型、基地型项目的招引力度,不断提升招商引资的层次和水平。要全面推进重大工业项目的建设,未开工项目要加强跟踪协调,帮助企业尽快开工;在建项目要加快建设进度,力争早竣工、早投产、早收益;竣工项目要不断优化内部管理,大力拓展市场,加快占领产业制高点。要建立重大项目风险监控机制,从项目的资金保障、环境保护、安全生产、经济效益等多方面进行风险评估,提高立项机制和项目推进保障机制的科学性,确保所上项目对经济增长、转型升级、企业发展、社会稳定都产生积极作用。
  3、要进一步强化人才优先地位。要进一步加强“陶都英才”计划的贯彻落实,细化政策措施,大力支持和帮助企业引进转型升级所需的各类科技人才,为转型升级提供人才智力支撑。要把引项目和引人才结合起来,充分利用优质项目吸引优秀人才,同时更大力度鼓励优秀人才带项目来宜。引导企业营造尊重知识、尊重人才的良好氛围,帮助企业建立健全适合于科技创新人才、特别是领军型人才的管理制度和激励机制,充分调动人才的积极性。不断优化科技创新人才的学习、生活、社交环境,加强政策保障,做好配套服务,消除人才的后顾之忧。
  以上审议意见,请市政府认真办理,及时反馈。

 

关于上半年全市经济社会发展情况
及财政预算执行情况的报告

市长张立军

主任、副主任、各位委员:
  根据会议安排,现在,我代表市人民政府,汇报上半年全市经济社会发展情况及财政预算执行情况,请予审议。
  一、上半年全市经济社会发展的总体情况
  今年以来,我们认真按照市委十二届二次全会和市十六届人大一次会议确定的各项目标任务,始终紧扣“建设全国科学发展示范城市、勇当全省率先基本实现现代化先行军”总目标,团结拼搏,克难攻坚,全力保持了宜兴经济社会平稳健康发展的良好势头。
  1、经济运行保持总体平稳。面对经济下行的巨大压力,牢牢把握“稳中求进、又好又快”的主基调,超前谋划、科学应对,推动经济实现稳健较快发展。主要指标平稳增长。上半年,完成地区生产总值502.9亿元,增长10%;全社会固定资产投资204.5亿元、工业投资126亿元,分别增长15.3%和8.3%;到位注册外资3亿美元,增长8.4%。企业经营稳中向好。完成规上工业产值1206亿元,增长5.5%,较一季度增幅提升3.5个百分点;工业应税销售1324.9亿元,增长5.7%;工业用电量33.6亿度,与去年同期基本持平。俊知集团、江南集团在香港成功上市。政府服务不断强化。深入开展“企业服务深化年”、“三解三促”等活动,出台新的“又好又快”政策意见,设立3.15亿元专项资金,激励信心、引导发展的氛围更加浓厚。要素保障再加强,坚持对上争取和向内挖潜双向突破,全力化解用地制约;金融机构存、贷款增幅继续领跑苏南县市。
  2、产业转型呈现加速态势。坚持把结构调整、产业升级作为转型发展主攻方向,产业发展呈现出结构优化、质态提升的良好态势。先进制造业长足发展。“新兴产业双倍增计划”大力推进,实现产出规模755亿元,占工业经济比重达53.5%。“传统产业改造提升计划”深入实施,技改投入占比达71%,较去年同期提高6个百分点。现代服务业快速发展。服务业增加值占GDP比重达41.6%;实现社会消费品零售总额183亿元,增长14.5%。生态旅游人气更旺,2012中国·宜兴两岸素食文化暨绿色生活名品博览会成功举办;上半年共接待游客850万人次。高效农业稳步发展。七大现代农业产业园区加快建设,农业科技推广应用得到加强,新增高效农业1.8万亩。中央小农水三期项目进展顺利,农业可持续发展能力得到提升。科技创新蓬勃发展。实现高新技术产业产值655亿元,增长23.1%。“科技镇长团”对接和“百企院校行”等活动扎实开展;“陶都英才”工程全面启动,新增“530”人才25人、国家“千人计划”人才5人。
  3、城乡建设延续强劲势头。继续保持大投入、快建设态势,91只政府投资类重点工程项目已开工50只,累计完成投资34.24亿元,占项目中标价的64.1%。城乡规划体系更趋完善。东方水城、湖荡地区生态保护与发展等战略性规划全面完成,城市慢行系统、宜南山区绿道等专项规划编制形成。城市功能形态更加优化。湖滨实验学校等重点工程建成投用,市文化中心、东氿大厦、万达广场、创意产业中心、宁杭高铁客运站等重大功能性载体加快建设。基础设施建设更快推进。交通“8路工程”基本竣工,104国道洑东段、宜漕线老路、城南路网改造进展顺利,宜马快速通道、滆湖东路、阳灵隧道等工程前期工作稳步推进。油车水库进入蓄水阶段,氿滨水厂10万吨级深度处理工程顺利完工。城乡管理水平更为提高。镇级城市化管理“三年计划”深入推进,镇区停车秩序、镇面容貌得到整体改善。实施混凝土生产企业及运输车辆清洁化管理,开展城区住家船、非法石料运输整治等行动“回头看”,整治成果得到有效巩固。
  4、生态文明迈上更高平台。以建设全国首批生态文明城市为新目标,进一步掀起生态文明建设的新势潮,高标准通过国家环保模范城市复核。治太保源深入推进。继续开展流域环境综合整治,有序实施治太重点项目132项、小流域专项治理项目21项;全面启动城市污水处理厂建设,新建污水主管网37公里,城区和集镇建成区生活污水处理率分别达96%和85%。民生环保扎实推进。新确定26家限期治理企业、27家停产关闭企业,截至6月底,太华镇18家化工企业全部关停到位,12家粉灰企业整治基本结束。启动“中国人居环境奖”和“国家节水型城市”双创建工作,年内有望成功实现。环境整治持续推进。农村环境连片整治二期工程进入扫尾;村庄环境整治行动计划启动实施,852个村庄的整治任务高效完成。节能降耗有序推进。积极推行节能竞赛,规上企业万元产值能耗下降6.7%。继续强化环保约束,否决不合格报批项目12个。
  5、民生福祉实现持续提升。坚持在发展中关注民生、改善民生,大力实施总投资70亿元的12件36项政府实事项目,发展成果得到更好普惠共享。城镇居民人均可支配收入达18360元、农民人均现金收入达12630元,分别增长14.4%和12.6%。就业形势保持稳定。新增就业岗位1.7万个,实现就业1.48万人;扶持自主创业921人,带动就业6267人;城镇登记失业率、农村调查失业率分别为2.4%和2.38%。保障体系继续完善。新增社保扩面2.2万人,提前完成全年任务;城乡低保、城乡居民基础养老金分别提高到420元/月和100元/月。新开工各类保障性住房3688套(间),竣工交付1552套(间)。社会事业协调发展。普通高考再创佳绩,本二以上达线率首超50%。社区卫生服务体系不断完善,中医院城东新院正式投用。陶都风——中国宜兴陶瓷艺术无锡展成功举办,中国宜兴艺术家村启动建设。社会环境安定和谐。“社会管理创新年”活动深入开展,再获省法治县(市、区)创建工作先进单位。安全生产标准化建设大力推进,社会大局始终保持和谐稳定。
  6、自身建设得到不断加强。着力打造法治政府,修订《宜兴市人民政府工作规则》,出台《2012年度依法行政工作要点》等文件,为率先完成法治政府建设阶段性任务奠定了良好基础。着力优化政务环境,深入开展“作风建设年”活动,积极构建“12345”公共服务热线品牌,政府作风效能得到进一步提升。着力加强厉行节约,确立“过紧日子”思想,严格控制“车辆购置、出国考察”等一般性支出。着力抓好廉政建设,制定《加强反腐倡廉教育常态化制度化建设的实施意见》,全面落实党风廉政建设责任制的各项要求。认真执行人大及其常委会的决议和决定,如期办复200件人大代表建议,复函率达100%;继续密切联系各民主党派、工商联和工、青、妇等人民团体,广泛听取社会各界的意见和建议,保持了全市上下凝心聚力、共谋发展的良好局面。
  上半年,全市经济社会取得了来之不易、鼓舞人心的成绩,这是市委坚强领导的结果,是全市上下团结拼搏的结果,也是市人大监督支持的结果。市人大及其常委会主动融入发展大局,认真履行法定职责,以听取审议政府工作汇报、专项调研等多种形式,认真监督支持政府工作,并在稳增长、谋转型、快建设、惠民生等方面提出了许多有深度、高质量的意见和建议,不仅有力推动了政府各项工作的有序开展,而且极大促进了全市经济社会的协调发展。在此,我谨代表市政府,向市人大及其常委会的辛勤工作,表示衷心的感谢!
  在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,我市经济社会发展还存在不少问题和不足。主要表现在:一是经济运行仍然存在下行风险,部分指标完成情况不够理想,实现全年目标压力较大;二是以项目促转型的成效还不明显,特别是缺乏引领产业结构调整的大项目、好项目,支撑发展的新增长点依然不多;三是社会建设总体还滞后于经济建设,维护社会稳定面临较大考验,等等。对此,我们将予以高度重视,着力加以解决。
  二、下半年全市经济社会发展的主要举措
  下半年,在宏观环境依旧严峻、区域竞争更趋激烈的形势下,我们将紧紧围绕半年度全市党政领导干部会议的部署要求,咬定目标、埋头实干,确保圆满完成全年各项目标任务,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。着力抓好六个方面的工作:
  1、突出政企互动,全力推动实体经济增长。紧扣“稳中求进”主基调,确立“实体为王”主导向,坚持优存量与扩增量有机结合、促发展与防风险两手齐抓,推动经济平稳较快增长。一是全力抓项目稳增长。加快推进昱辉阳光、硅谷电子、灵谷化工等重大项目建设,力争年内形成新的经济增长点。组织开展三季度中心镇项目观摩活动,确保全年完成294亿元工业后劲投入。二是全力扩开放稳增长。精心筹备秋洽会、股权融资推介会等活动,积极参加日韩主题招商,掀起更强的开放攻势。推动天鸟科技、瑞尔机械等企业加快上市,力争全年新增上市企业5-6家。三是全力优服务稳增长。继续加大服务企业力度,落实市场帮拓、政策减负、审批提速等方面措施,提振企业发展信心。不断强化政银企合作,引导企业拒绝金融投机诱惑,理性经营、坚守实业、稳健发展。
  2、突出优化结构,全力促进产业转型升级。利用危机下市场重新洗牌的倒逼机制,以更大力度调优产业结构、促进产业转型,不断增强经济核心竞争力。一是推动制造业“提质”。全力助推五大战略性新兴产业裂变式增长,力争今年产出规模超1800亿元。加快传统优势产业装备更新,确保全年完成装备投入75亿元。继续深化创新驱动、人才引领战略,力争年内高新技术产业产值占比达49%,再新增国家“千人计划”人才6名。二是推动服务业“提速”。着力推进国际环保城二期、长三角金属物流园二期等重点市场建设,及早启动麦德龙、八佰伴等重大商贸项目建设,力争服务业增加值占GDP的比重超过42%,全年社会消费品零售总额增长17%。三是推动现代农业“提效”。加快徐舍田浪、官林临津等现代农业产业园区建设,确保年内完成投资工作量2.5亿元,新增高效设施农业6000亩。积极推进中央小农水三期项目建设,进一步夯实农业发展基础。
  3、突出提升品质,全力建设滨氿花园城市。按照“城市高品质”的要求,突出建设管理并重、质量速度并举、城市农村并行,加快打造开放大气的现代化城市。一是不断强化规划引领作用。深化东氿新城、高铁新城等四大新城规划,完成《阳羡湖景观详细规划》等规划编制,努力完善重点区域的总体布局和景观功能。二是不断加快城乡建设步伐。大力推进高铁新城、范蠡大道等地块拆迁和新庄大桥等跨年度工程,确保国庆前城南路网改造完工,10月底宜漕线老路改造、创意产业中心如期竣工,年内市文化中心单体建筑全部封顶,东氿大厦、高铁站前广场、氿滨水厂10万吨级扩建等工程全面建成。三是不断提升城乡管理水平。以宜漕线为重点,强化国省干道、旅游干线环境秩序整治,使道路环境更整洁、更美观。全力开展宜南山区违法建设集中整治行动,严厉打击和遏制违建势头。
  4、突出互促融合,全力打造宜居宜游城市。以生态、文化、旅游“互促融合”为坚定方向,强化生态建设,加快文化发展,突破旅游产业,充分彰显宜居宜游的城市魅力。一是进一步扩大生态成效。加强太湖水情监测,及时组织蓝藻打捞,确保太湖安全度夏。抓好水泥建材等行业提标升级,严查重点场所噪声污染,巩固和扩大民生环保成效。加快推进村庄环境整治,确保全市50%的自然村年内整治到位。二是进一步促进文化繁荣。大力推进民办博物馆发展、陶博馆改造和中国宜兴艺术家村建设,打造文化旅游新亮点。积极筹备第七届中国竹文化节,加快竹种园、竹文化馆等工程建设,确保活动顺利举办。三是进一步推动旅游振兴。在抓好精品景区建设的同时,更大力度突破旅游发展体制机制及投融资平台构建、高端市场主体引进、激励政策出台等运作方式,更好激发旅游业的内在活力。
  5、突出普惠民生,全力提升群众幸福指数。紧紧围绕群众所需、所想、所急、所盼,进一步加大民生建设力度,不断提高群众幸福感和满意度。一是紧抓惠民实事不放松。完善协调督办机制,加强目标责任考核,确保12件政府为民办实事项目高效实施到位。大力推进农村义务教育学生上下学接送工作,确保重点区域和线路11月份正式实施。加快社区卫生服务站标准化建设,切实提高群众在服务站首诊的满意率。二是强化就业保障不放松。积极落实职业指导、创业培训、就业援助等举措,确保全年新增就业岗位3万个。继续抓好社保扩面,力争下半年新增扩面1万人。高效推进钱墅人家二期等工程,力争年内再建保障性住房10万平方米以上。三是维护社会稳定不放松。加快“技防城”二期建设,紧抓安全生产工作,不断增强群众的安全感。积极创新社会管理,着力化解社会矛盾,确保社会大局和谐稳定。
  6、突出作风效能,全力加强政府自身建设。面对发展新形势、新任务,进一步强化作风效能建设,努力打造高效、规范、廉洁的人民政府。一是深化改革提效能。启动丁蜀镇行政管理体制改革试点工作,努力将行政授权转化为加快发展的新动力,确保改革试点取得实效。深入实施事业单位绩效工资改革,研究出台各单位绩效工资考核发放办法,真正发挥激励和导向作用。二是依法行政促规范。主动把政府工作置于市人大及其常委会的监督之下,继续抓好“千人评议机关”活动、政风行风热线、“12345”公共服务热线等工作,认真落实行政权力网上公开透明运行、规范性文件制定和清理等制度,不断提高依法行政水平。三是清正廉洁树形象。奉行厉行节约的宗旨,坚持勤俭办事,反对铺张浪费,严控“三公”经费等一般性支出。进一步加强廉政文化建设和廉政警示教育,深化惩防体系建设,确保各项廉政要求落到实处。
  三、上半年财政预算执行情况及下半年财政工作主要安排
  上半年,市政府根据市十六届人大一次会议通过的年度财政预算安排,全力组织财税收入,着力加强预算管理,切实抓好增收节支,财政预算执行情况良好,基本实现了收支综合平衡。
  1、上半年财政预算收入情况
  完成财政一般预算收入41.4亿元,增长11.7%,占年度预算的51.7%。其中:国税部门完成财政一般预算收入10.3亿元,增长5.2%,占年度预算的49.3%;地税部门完成财政一般预算收入24亿元,下降0.9%,占年度预算的49%;财政部门完成财政一般预算收入7.1亿元,增长131.6%,占年度预算的69.9%。总体来看,今年上半年全市财政收入实现了“双过半”目标,并呈现出“量质并举”的运行态势。在“量”方面表现为总量平稳增长,一般预算收入和税收增幅均位列无锡市第一,分别超出无锡市10.7和6.2个百分点;在“质”方面表现为结构依然较优,税收占比与无锡市和全省平均水平相比,分别高出1个和2.1个百分点。
  2、上半年预算支出情况
  在刚性支出压力不断加大的形势下,全市完成一般预算支出36.4亿元,同比增支32.5%,占年度预算的45.6%,各项支出仍控制在人代会通过的年度预算内。从支出内容看,在保障政府及各行政事业单位正常运行的同时,做到了重点向经济发展、民生保障、环境治理、城市建设等领域倾斜,为经济社会又好又快发展提供了有力支撑。一是注重向经济转型倾斜。兑现2011年度“又好又快”政策奖励、补助资金3.04亿元,鼓励和扶持企业提档升级,做大做强。同时,上半年安排科技支出4986万元,有力促进了创新型城市建设。二是注重向民生保障倾斜。安排就业和社会保障、住房保障等两大类的支出分别达3.3亿元和0.3亿元,实现了民生保障体系的持续完善,市民群众得到了更多实惠。三是注重向社会事业倾斜。教育、卫生、文化等方面的支出增幅均超过全市预算安排的支出平均增幅,支出进度也超过了预算支出的平均进度。
  3、下半年财政工作的主要安排
  总体来看,尽管今年以来财政收入呈现平稳增长态势,但是受宏观经济下行风险、企业盈利能力不足等因素影响,预计下半年财政收入仍将保持低位增长,完成全年目标任务的难度很大。同时,民生保障、生态环保、政府投资类工程等支出的基数大、刚性强,实现财政收支平衡的压力非常突出。面对严峻挑战,我们将积极采取有效举措,切实加强财税管理,努力促进增收节支,确保实现收支综合平衡。一是一着不让抓收入。在积极支持企业发展、大力培育财源税源的同时,进一步提高组织收入的预见性和实效性,抓好分析预警,突出征收重点,确保依法治税、足额入库。继续加大协税护税工作力度,重点加强对个体工商税收的征管,做到挖潜增收、应收尽收。二是千方百计优支出。牢固确立“量入为出”理念,科学统筹财政支出,力促有限的财政资金向产业升级、科技创新、民生事业、“三农”工作等重点领域倾斜。严格落实预算执行的相关规定,综合运用支出审核、跟踪监管和绩效评价等手段,进一步增强预算支出的刚性和效益。三是毫不松懈严管理。研究搭建市国资管理基本架构,制订出台国资管理规范性文件,规范国有资产收益秩序,增长地方可用财力。继续完善国库集中支付运行机制,构建以单一帐户体系为基础、以财政资金活动为重点的动态监控网络,不断促进财政管理的规范化、精细化。
  主任、副主任、各位委员,上半年全市经济社会发展计划及财政预算执行任务已基本完成。下半年,我们将在市委的正确领导下,在市人大的监督支持下,坚定信心、鼓足干劲,奋力拼抢、大干快上,确保圆满完成全年各项目标任务,为推动宜兴经济社会又好又快发展、勇当全省率先基本实现现代化先行军而努力奋斗!

 

关于全市工业转型升级
(重大工业项目)推进情况的报告

市经济和信息化委员会主任蒋惠清

主任、副主任、各位委员:
  受市人民政府委托,下面我就今年以来全市工业转型升级(重大工业项目)推进情况汇报如下,请予审议。
  一、关于工业经济转型升级情况
  今年以来,面对宏观经济下行压力增大、工业投资增长乏力的严峻形势,全市上下深入开展“重大项目突破年”、“企业服务深化年”等活动,狠抓工业有效投入,强化企业帮扶服务,以重大项目引领工业转型,以重大项目支撑工业转型,全市工业经济在紧环境中稳步发展,产业结构在快转型中持续优化,为全市“稳中求进、又好又快”发展大局作出了应有贡献。
上半年,我市工业转型升级主要呈现以下特点:
  1、综合实力显著增强。工业总量稳步攀升。规模工业产值、增加值增幅分别达5.5%、9%,均保持无锡大市前列,占无锡大市份额分别达17%、16.3%,比去年同期提升1.04个和1个百分点。产销指标协调增长。企业产销衔接较为顺畅,工业产销率达97.5%,与去年同期基本持平,规模工业产值、工业应税销售实现同步增长。企业规模不断壮大。产值超亿元、5亿元和10亿元工业企业分别达176家、44家和20家,分别占全市工业总量的69.5%、49.7%和37.5%,分别比去年同期提升2.7个、3.1个和1个百分点。
  2、产业转型加速前行。新兴产业快速成长。高端线缆、节能环保、新能源及光电子、新材料等新兴产业实现规上工业产值637.9亿元,产出份额达52.9%,比去年年底提升2.9个百分点。全市8座超高压电缆立塔生产线除2座正在设备调试外,其他均已建成投产;“千人计划”(宜兴)环保产业研究院正式成立。传统产业稳步增长。铜加工、机械装备、化纤纺织、陶瓷耐材等优势产业完成规模工业产值612.9亿元,对全市工业经济增长的贡献率达47%。其中,铜加工产业增势突出,同比增长近20%。灵谷化工通过实施大化肥项目加快转型,综合效益明显提升,利润增长翻番;凌峰铜业、协联热电等企业引进国际一流工艺技术、设备,生产能力与水平明显提升,生产增长均在两成以上。落后产能有序退出。淘汰落后工作平稳有力有序。12家碳酸钙、粉灰企业和太华镇18家化工企业关停、生产设备拆除到位,15家碳酸钙、粉灰企业整改到位,均通过市级验收,为新的先进生产能力腾出市场空间和资源环境容量。化工、建材产业分别占全市规模工业总量的10.9%、2.2%,比去年年底下降1.6个、0.6个百分点。
  3、企业创新步伐加快。装备革新成效明显。得益于前几年装备贴息政策的引导和激励,线缆、新能源、铜加工和化纤纺织等产业的重点骨干企业技术装备水平大幅提高,带动了主要产品产量持续增长。在全市传统的80个主要产品中,累计产量同比增长的有41个,占51.3%。铜材、电力电缆、通信电缆、太阳能电池和化学纤维等产品产量同比分别增长15%、24.8%、54.2%、106.5%和15.7%。据初步统计,远东控股、江润铜业、三木集团、华亚化纤等25家企业主要产品市场占有率名列国内行业前三位。技术创新成效明显。全市拥有省级以上企业研发机构50家、高新技术企业158家,规模以上高新技术企业产出占全市工业总量的32.1%,对工业经济增长的贡献率达45.6%。远东碳纤维增强树脂基复合芯棒及复合导线技术填补国内空白;国内单台功率最大的6兆瓦海上双馈风力发电机在国电联合动力(宜兴)公司成功下线;虎皇漆业高效减震隔热涂料为“神舟九号”飞船采用。管理创新成效明显。俊知集团、江南集团、新远程电缆3家企业成功上市,全市上市企业达21家。中超电缆成功募资收购明珠电缆、远方电缆等3家企业,有效完善了产品结构,提升了市场份额和经济效益。中超电缆、协联生物2家企业被江苏省经信委评为“2011年度江苏省管理创新优秀企业”。
  4、园区建设持续升温。拆迁腾地力度不减。全市工业集中区基础设施建设投入2亿元,拆迁民房建筑面积5.2万平方米,腾出净地近195亩。载体功能继续完善。工业地产项目开工面积达34万平方米,高塍镇环保科技创新园一期竣工投用,开发区光电子产业园基本建成,周铁镇天乾工业园地产项目主体结构顺利封顶,为微小企业及科创型企业发展创造条件。产出份额稳步提升。近200家新办工业企业及项目入园进区,园区产出份额达87.5%,比去年年底提升0.5个百分点。
  5、“两化融合”成效初显。示范引领作用增强。三木集团成为省“两化融合”示范企业,累计达3家;华亚化纤、鹏鹞集团、亨鑫科技等6家企业成为省“两化融合”试点企业,累计达12家;无锡“两化融合”示范企业已达3家。相继实施了25只“两化融合”重点项目,其中,15只列为无锡市重点信息项目。信息应用日渐普及。全市规模工业企业ERP(企业资源计划管理系统)、MES(制造执行系统)普及率分别达65%和31%,普及率位居无锡大市前列。电子商务发展加快。电子网络平台加快发展,远东买卖宝“一网两平台”认知度和交易量都在不断攀升,电缆网的日访问量已达20万次,交易额累计已突破330亿元;坤风纺织、驰马拉链等企业通过组建网络电子销售平台,有效拓展了销售渠道。
  6、节能降耗强力推进。用能管理有效加强。强化源头管理,59只项目通过合理用能评估审核。深入推进节能竞赛活动,督促重点用能企业加强用能管理,提高能源使用效率。节能项目顺利实施。实施重点节能和循环经济项目11只,预计实现年节能3.6万吨标煤。新增清洁生产审核企业50家,通过能源审计企业14家。能耗水平大幅下降。全市规上工业企业万元产值能耗0.195吨标煤,同比下降6.67%,与去年同期能耗水平相比,少消耗标煤3.6万吨。其中,59家5000吨标煤以上的重点用能企业万元产值能耗0.397吨标煤,同比下降7.4%。
  二、关于重大工业项目推进情况
  根据我市实际情况,我们将符合国家、省产业政策和我市鼓励发展重点,一期计划总投资超1亿元或1500万美元的内外资工业项目作为重大项目,今年以来,这些重大工业项目建设呈以下特点:
  1、重点项目质态提升。项目单体规模较大。今年确定的63只市定重点项目平均单体总投资规模2.23亿元,其中,一期计划总投资平均规模1.7亿元。装备投入超5000万元项目35只,占55.6%,其中,超亿元项目6只。新兴产业项目较多。63只项目中,高端电缆、节能环保、新能源及光电子、新材料等五大新兴产业项目32只,计划总投资77.9亿元,一期计划总投资64亿元,分别占总量的51.6%、57.3%和59%,与去年市定第一批重点项目相比,占比分别提高3个、4个和8个百分点。其中,节能环保项目8只、新能源项目8只、新材料项目9只、光电子项目4只。技改投资比重较高。63只项目中,技改项目32只,占50.8%,技改比重比去年市定第一批重点项目提高15个百分点。目前,63只市定重点项目,已有47只开工建设,开工率达75%,比去年同期提高2个百分点;有21只项目进入设备订购阶段。完成工业投入33.1亿元,其中装备投入15.3亿元,有24只项目到位装备超过2000万元,占项目总数的38%。
  2、亿元项目建设顺利。东方迈吉二期、三得利不锈钢、锐成机械一期、欧司朗一期等40只总投资超过80亿元的项目顺利竣工投产。新远东电缆、远东光电、昱辉阳光、硅谷电子等项目主体工程基本结束,部分设备正在安装调试。申乾食品、灵人机械、三木化工、中广润新材料等项目土建开工,正在加快实施之中。目前,全市在建1亿元或1500万美元工业项目28只,一期计划总投资80亿元,完成工业投入49.1亿元,其中装备投入29.1亿元,有16只项目到位装备超过1亿元,占项目总数的57%。
  3、项目后劲持续增强。一方面,拟上项目加速“落地”。国电光伏太阳能电池二期、莱顿宝富塑料合金、灵谷化工合成氨二期、华谊集团医药中间体新材料、协联热电燃机热电工程、兴盛环保PBT(热塑性聚酯)、金山环保特种水处理膜及环保设备、华泰科技新型耐火材料、华彬集团红牛饮料等9只超10亿元拟上项目,计划总投资超过180亿元,目前正在加速审批立项中。另一方面,招商引资势头良好。通过“上海投资贸易说明会”、“北京央企合作恳谈会”、“香港招商活动”、“南方招商周活动”等大型专题招商活动,累计签订工业投资项目53只,总投资近210亿元。
  三、关于今年以来主要工作
  推进项目建设、加快转型升级是我市当前和今后一个时期工作的重中之重,市委、市政府高度重视。在去年3月份召开了“全市工业经济转型发展工作会议”之后,今年2月份又召开了“全市工业重大项目观摩暨工业经济转型发展工作会议”,进一步增强了各级对这一工作紧迫性和重要性的认识。围绕推进重大工业项目建设和工业经济转型升级,我们主要做了以下工作:
  1、强化行政推动,促进工业转型和项目建设。一是加强组织领导。市专门成立“企业服务深化年”活动领导小组以及强化工业企业服务促进实体经济发展协调小组,建立各级领导干部挂钩联系重点企业、重点项目制度,加强企业发展协调力度和项目建设推进力度。截止目前,各级领导干部走访企业超过200家,走访人员超过1500人次,协调解决了一大批企业经营、项目建设中存在的问题。二是落实目标责任。及时召开全市工业经济转型发展工作会议和经济工作“双过半”动员会议,将工业投入和发展目标任务分解落实到各镇、园区、街道,每季排细排实进度,形成目标倒逼机制,确保各项目标顺利完成。落实企业问题协调解决挂钩责任制度,明确部门责任,并将此作为干部选拔任用、部门考核评先的重要依据,切实提高部门服务企业的主动性和高效性。三是建立督查机制。先后建立年度目标管理考核制度、季度协调会办制度、季度项目观摩制度、月度督查通报制度、签约项目落地督查制度等五大机制,多次组织开展全市工业经济目标完成进度、重大项目观摩、重点园区项目观摩、重点项目月度督查等专题活动,对工业经济指标、项目建设实行全过程、系统化的跟踪督查,力保工业经济稳步增长。四是强化跟踪分析。每月对重点企业、重点地区运行情况加强监测分析,加强对重点项目开工、竣工、达产等关键环节以及装备投入情况进行动态跟踪,及时掌握和发现经济运行中的突出矛盾和项目建设中存在的问题,定期形成分析材料,提出对策措施,扎实做好工业综合管理工作。
  2、强化支撑保障,引领工业转型和项目建设。一是政策助推有力。先后制定出台了《关于促进经济又好又快发展的意见》、《关于进一步促进工业经济又好又快发展的若干政策意见》和《关于加快工业项目建设促进经济稳定增长的意见》等一系列政策措施及操作细则,整合设立了2亿元工业经济转型发展基金,加大对企业装备投入、做大做强、内资招商、节能降耗、“两化融合”等方面的支持力度,激励和扶持企业加大投入、加快转型发展,保障工业经济稳定增长。此外,还制订形成了转产琉璃瓦企业享受的优惠政策,为年前全面关停79家琉璃瓦企业创造了有利条件。二是招商引资有力。制定出台《关于进一步加强全市招商队伍建设的意见》,明确目标责任,突出政策激励,切实加大内外资招商力度。高效组织“日韩招商活动”、“上海投资贸易说明会”、“香港招商活动”、“南方招商周活动”、“北京央企合作恳谈会”等重大招商活动。三是金融支撑有力。积极搭建对接平台,大力推进“政银企保”合作,加大对实体经济的信贷支持力度。止6月底,全市制造业贷款余额706亿元,比年初增加107亿元,增幅高于其他各项贷款平均水平。积极组织银企对接活动,18家银行与536家工业企业进行授信签约,综合授信达528亿元,比去年授信增加近250亿元,再创历史新高。鼓励担保公司扩大融资担保规模,止6月底,全市融资性担保公司在保余额61.5亿元,在保企业1293家。四是企业减负有力。深入开展涉企收费专项治理活动,严格落实国家各类结构性减税政策。调整综合规费征收办法,逐年下降综合规费征收率。市定重点工业项目涉及的行政事业性建设规费除省已明确可免缴或缓缴的优惠外,其余实行减半征收。继续实行中介服务收费“共克时艰指导价”,按照不超过收费标准下限的一半执行。止6月底,全市减免(退)各类税收及收费累计超过15亿元,对企业发展起到了极大的推动作用。
  3、强化效能提升,助推工业转型和项目建设。一是高效解难化结。改进和完善部门联席会议、定期走访、企业问题督办、企业投诉等制度,扎实推进“企业服务深化年”活动。多次召开现场推进会和重大项目协调会,专题协调解决企业发展、项目实施过程中存在的矛盾和问题,明确责任部门、工作要求和办理时限,按月跟踪督办,要求对部门职能范围内的,限期办结;对确需市政府协调解决的,及时提交市领导协调会办。企业问题办结率继续保持在95%以上。二是抓好要素保供。严格落实重大项目评估机制,加大闲置土地清理力度,积极争取重大项目点供指标,有3只项目已报省国土局审批。制定出台有序用电方案,最大限度保障工业企业用电需求。帮助和指导企业解决招工难问题,累计举办22期人力资源市场招聘会,达成意向就业人数2.5万人。三是对上争取政策。加强对国家、省、市相关产业政策的宣传和解读,帮助企业加大对上争取力度,用好用足各类政策。止6月底,市经信委上报各类国家、省级资金项目近50只,涉及金额预计近1亿元;办理进口设备免税确认2607万美元,享受进口关税减免近1500万元。四是公开办事程序。继续压减项目审批时限,对前期手续齐全的,3天内予以办结;其他项目在不超过规定工作日一半时间内予以办结。严格执行部门审批联办、首问负责、办理事项“一次性”告知、收费公示等制度,进一步减少企业办事环节,提高办事效率。
  四、关于当前发展形势分析
  尽管我市经济增长基本达到了“平开稳走”的预期,工业经济转型、重大项目建设取得初步成效,但我市工业经济转型的基础还不够扎实,工业投入力度有待进一步加大。在国际经济形势尚不明朗、国内经济增速有所放缓的大背景下,影响我市工业经济转型的不确定性、不稳定性的因素增多,从整体上看呈现“喜忧参半”的特征。
  三喜:一是宏观政策紧中有活。为防止经济增速过快下滑,中央把“稳增长”放到首要位置,宏观政策预调微调空间增大。自去年末以来,采取了包括加大对小微企业扶持力度、鼓励节能产品消费、结构性减税、启动重大项目、两度降息、三次降准、四轮逆回购等一系列措施,国家42项民间投资实施细则已经出齐,以支撑经济增长。二是主导产业前景良好。国家正在加快实施“十二五”铁路、节能环保、农村和西部地区基础设施、光伏电站、信息化通讯等领域的重大项目建设,国务院出台的一揽子稳增长政策措施中将力挺太阳能新能源和光纤入户等,将会给我市高端线缆、节能环保、新能源、机械装备、铜加工等主导产业带来很大的市场空间和发展潜力。三是发展氛围正在形成。《关于进一步促进宜兴经济又好又快发展的若干政策意见》、《关于加快工业项目建设促进经济稳定增长的意见》等政策相继出台,发展以生态为前提、工作以项目为中心、服务以企业满意为准绳的理念和风气已经形成,强化运行监控、优化要素协调、企业挂钩服务、项目季度观摩等机制日趋完善,上海投资说明会、广东招商、央企恳谈等活动如火如荼,政银企保合作、推动企业减负、企业家外出学习考察等工作力度加大,全市发展实体经济氛围日渐浓郁,企业发展信心不断提振。
  三忧:一是经济下行压力不减。7月份中国制造业采购经理指数(PMI)为50.1%,比上月微落0.1个百分点,略高于临界点,创8个月来最低。从我市来看,企业订单普遍减少、产能释放不足。据对全市131家骨干企业调查统计,企业62%的在手订单中为短期、中期订单,48%的企业产能低于80%。二是企业转型难度加大。在外需锐减、内需不旺、价格低迷的大环境下,企业转型发展面临着资金紧缺、成本上升、利润下降等较严峻的形势。同时,国际大宗商品价格波动、“曲线融资”、联保互保、应收款项居高不下等因素使得企业风险大大增加。上半年,我市规上工业销售利润率仅为2%左右。三是工业投资增幅偏低。受土地紧、盈利难、市场冷等因素影响,企业选择项目的难度和投资风险加大,加上要素和审批环节制约,拟建项目落地周期较大,导致工业投入后劲不足。上半年,全市工业投入持续个位数增长,低于无锡市平均水平3个百分点;投入总量从全省第13位滑落至15位,增幅低于武进、吴江、无锡新区平均水平近10个百分点;不仅在建亿元项目仅为去年同期一半,而且装备投入仅16.7亿元,依然呈现负增长;全市金融机构中长期贷款新增额占各项贷款新增总量比重同比下降5个百分点,显示出当前我市大多数企业对发展前景的担忧和不确定性。
  五、关于下阶段重点工作
  针对以上问题和形势,下阶段,我们将以工业转型发展为总目标,以重大项目建设为主抓手,全力以赴抓重点攻难点、提速度赶进度,确保项目建设再加力、转型步伐再提速,奋力实现全年目标任务,以优异的成绩向党的十八大献礼。主要抓好以下五方面的重点工作。
  1、围绕推进重大项目建设抓工业转型。坚持以有效投入为重点,以重大项目为关键,努力加大有效投入,不断优化投资结构。着力推进项目建设。继续完善“月度督查、季度观摩”的重大项目推进机制,切实增强各镇、园区、街道推进项目建设目标意识,传递压力。集中优势力量和资源,加大重大项目协调服务力度,全程跟踪总投资140亿元的远东高端线缆、远东光电、佳诚太阳能、申乾食品、硅谷电子等63只在建重点项目,力争年内能够竣工投产。成立专门服务班子,加快推进总投资近240亿元的灵谷化工、协联热电、金山环保、华谊新材料等33只拟上重大项目,力争年内开工建设。切实加强招商引资。全力办好“秋洽会”等重大招商活动,加强与国电、中粮、中建、宝钢、中航、神华、中铁、东方电气等大型央企合作项目的跟踪服务,力争全年落实超亿美元或超10亿元项目5只,突破百亿级重大工业项目1-2只。
  2、围绕构建现代产业体系抓工业转型。坚持把培育新兴产业作为发展重点,按照“调优、调高、调新”的要求,不断优化产业结构。加大产业升级力度。大力实施“传统产业改造提升计划”、“新兴产业双倍增计划”,及时抢抓国家发展新兴产业、加大环保投入和降低新兴产业设备进口关税等政策利好,通过引进技术、人才、资本等形式,充分应用先进装备、信息技术和高新技术,加速攀向产业高端,不断提升质量和效益。力争年内五大新兴产业产出规模突破1800亿元。加大节能攻坚力度。积极稳妥地做好年内必须拆窑关停的79家琉璃瓦企业、30家化工企业以及铸造企业的关停、转产跟踪服务工作,坚决淘汰、整治水泥磨机等落后生产工艺、产品。加大对节能评估和审查力度,从源头杜绝能源浪费。深入推进节能竞赛活动,着力抓好重点企业用能管理;适时开展新型节能设备现场推介活动,扎实推进企业节能技术进步;积极引导规模企业开展清洁生产审核,加强资源综合利用。
  3、围绕增强企业创新能力抓工业转型。坚持把增强企业创新能力作为推进转型升级的着力点,加快培育龙头骨干企业。加快推进企业现代化管理。引导企业通过上市、发展总部经济、兼并重组、横向联合等方式,大力实施机制创新,规范公司治理结构,加快形成资源整合、资本扩张和快速发展的能力,有效巩固和提升市场地位,加速实现做大做强。有效落实国家扶持小微企业发展的相关财税、金融政策,助推小微企业实现快速成长,早日进入规模企业行列。力争全年规模以上企业、超亿企业和超100亿集团分别达900家、350家和4家。加快推进企业高新化发展。进一步完善以市场为导向、企业为主体、产学研紧密结合的技术创新体系,集中力量突破一批关键技术,加快建设一批创新载体,着力培育一批自主知识产权、自主品牌和创新型企业。加快推进企业信息化建设。扩大“两化融合”示范(试点)企业范围,加快实施一批“两化融合”重点项目,着力促进信息技术在研发设计、生产制造、经营管理、市场营销等环节的高点对接和深度融合。指导和帮助远东买卖宝“一网两平台”更好运行发展,引导远华科技“中小企业云服务中心”落地发展,支持和引导企业利用电子商务平台减少库存、降低成本、拓展业务。
  4、围绕筑强园区载体平台抓工业转型。坚持把工业园区作为项目承载、转型升级的重要抓手,高质高效推进工业园区建设。强化设施建设。进一步加大拆迁腾地力度,加强基础设施建设,优化园区空间布局,积极为项目落地、中小企业发展创造有利条件。强化集约发展。加快推进工业地产项目建设,大力推行“零土地技改”,着力提高土地亩均投资密度和贡献率。强化功能配套。进一步加快环科园八大载体、开发区清华科技园等功能性载体和国家级环保设备质量监督检测中心等平台建设进程,着力增强园区承载、配套、集聚和服务功能。力争全年工业集中区拆迁面积、工业地产竣工面积均突破50万平方米,工业园区产出份额提升到88%以上。
  5、围绕优化经济发展环境抓工业转型。坚持把优化发展环境作为推动转型发展的切入点和突破口。深化企业服务。继续深入开展“企业服务深化年”等活动,提高行政服务效能,强化挂钩联系制度,加大企业减负力度,有效帮助企业破解盈利难、投资难、创新难等转型发展困局。强化要素保障。突出对工业转型升级的要素资源保障,积极开展银企对接、智企对接、科企对接和产销对接等活动,加大人才、土地、能源、金融信贷、财政资金等优质资源向工业转型升级、重大产业项目的倾斜力度。落实扶持政策。加大政策宣传解读和对上争取力度,尽快将各级惠企政策落实到企业,以增强企业发展信心,最大限度的发挥政策促投入、推转型的激励效应。

 

关于市十六届人大一次会议
代表建议、批评和意见办理情况的报告

市委常委、常务副市长周中平

主任、副主任:
  下面,我代表市人民政府,就市十六届人大一次会议代表建议、批评和意见(以下简称“建议”)的办理情况作一汇报,请予审议。
  一、建议办理的基本情况
  市十六届人大一次会议期间,人大代表共向市政府提出书面建议200件,是近8年来最多的一年。在200件建议中,工业经济和改革发展方面的有16件,占8%;城乡规划和建设管理方面的有89件,占44.5%;旅游、金融、财税方面的有16件,占8%;科教文卫方面的有30件,占15%;劳动人事和社会保障方面的有9件,占4.5%;资源和环境保护方面的有6件,占3%;社会管理和综合治理方面的有20件,占10%;农业和农村工作方面的有12件,占6%;其它方面的有2件,占1%。
  在市人大常委会的高度重视和关心支持下,经52个承办部门共同努力,建议复函工作已于6月20日全部结束。截至7月15日,已落实或基本落实的建议有96件,占48%;列入计划落实的建议有83件,占42%;因各种原因无法解决或暂时难以解决的建议有21件,占10%。代表们对建议办理情况表示满意和基本满意的有184件,占92%;表示理解或谅解的有10件,占5%;表示不满意的有6件,占3%。
  二、办理工作的主要特点
  从今年的建议办理工作来看,主要有以下四个方面的特点:
  (一)以思想重视为前提,全面落实办理责任。一是市政府对建议办理工作高度重视。市长及各位副市长坚持对分管范围内的建议逐件阅读、逐件签批,在此基础上,市政府会同市人大联合召开由各承办单位主要负责同志参加的交办工作会议,进一步明确办理工作的任务和要求。针对代表提出的“城乡公交一体化”、“加大村庄环境整治力度”等热点难点建议,市政府及时召开常务会议和市长办公会议,研究解决相关问题。二是市政府办公室积极发挥领办和组织作用。根据市政府领导的批示精神,市府办制定了办理工作计划,下发了做好办理工作的通知,编印了《办理常识三十条》,并指派专人做好所有建议的分类、登记、主协办单位确认以及复杂建议主动领办等工作。同时,还会同市人大人代工委对重点建议办理情况、重点承办部门的办理工作进行督查指导,编印了两期《督查通报》,收到了较好的效果。三是各承办单位认真做好办理工作。52个承办单位普遍实行了主要领导总负责、分管领导具体抓、明确专人全程跟踪的责任制,市建设、交通、人保、城管、规划、公安、教育等绝大多数部门还召开了局长办公会,逐件分析代表建议,认真研究办理方案,市公安、公用事业等部门还邀请人大代表进行座谈,有力推动了办理工作,得到了代表们的普遍好评。
  (二)以过程控制为关键,着力提高办理质量。一是注重调查研究。各承办部门对代表提出的建设性意见都进行了逐条分析研判,并结合实际开展调查研究。市经信委在办理“加快推进社区信息化建设”的建议过程中,主动会同市财政、民政、人保、农办等部门开展深入调研,并向市政府提出了《数字宜兴重点工程建设方案》和《宜兴市国民经济和社会信息化“十二五”规划》,为加快实现一站式社区信息化管理打下了基础。市卫生局在办理“健全120急救中心网络,实现120救助体系全覆盖”的建议过程中,积极会同相关部门开展调研,并及时提出了《建立市级120急救中心的方案》,有力推动了中心医院规范化急诊室和市120急救指挥中心建设。二是认真制定方案。针对代表提出“人才引进”方面的建议,市人保部门在整体研究后,制定出台了《关于实施“陶都英才”工程打造创新创业高地的实施意见》,全面实施“高层次人才安居工程”,计划三年建成人才公寓1500套;继续实施高层次人才服务“一卡通”,建立高层次人才居留、出入境、落户、医疗、子女入托入学、配偶安置等方面的绿色通道,并提供集成式服务。针对代表提出“集约公共事业缴费”方面的建议,市经信委在广泛调研并借鉴先进经验的基础上,编制了我市市民卡创办的总体方案,计划通过一年多时间的建设,在明年7月份左右正式投用。三是强化协调配合。市残联为办好“对重症精神病患者集中收治”的建议,主动与市卫生、公安、人保等部门联系,共同研究制定了《贫困精神病人医疗救护办法》和《宜兴市新型农村合作医疗大病救助实施办法》,提高了重症精神病人的门诊治疗补偿额度和住院费用报销比例。市公用事业局为办好“要求锦绣二村公建房返还居民作为小区居民活动用房”的建议,多次与宜城街道进行沟通协调,最终决定将相关房产改由宜城街道用作居家养老配套用房。
  (三)以代表满意为追求,切实加强沟通互动。各承办部门始终本着对代表尊重、对工作负责的态度,积极采取登门拜访、主动约见等方式,加强与代表的沟通互动,有力提升了办理工作的代表满意度。市交通局先后与98位代表见面,了解代表意图,倾听代表呼声,有针对性地落实办理措施。市城管、公安、公用事业等部门主动邀请代表召开座谈会,主要领导亲自汇报办理工作情况,虚心接受代表提出的改进意见,收到了良好的办理效果。市规划局在全部形成建议复函意见后,由各局领导分组带队,逐件与代表见面沟通,经修改完善后再正式复函。市委农办在办理“继续提高失地农民基本生活补助,加快推进失地农民养老保险金制度”的建议过程中,先后多次上门约见代表,虽然问题暂时不能得到有效解决,但其认真负责的工作态度和实实在在的工作措施得到了代表的肯定。
  (四)以提升工作为目标,努力放大办理效果。各承办单位在办理代表建议过程中,坚持举一反三、由表及里、以点带面的一贯做法,尽可能放大办理工作的效果。市旅游局积极采纳代表建议意见,依托我市得天独厚的生态、文化资源,组织开展了“素博会”、“观蝶节”等一系列旅游节庆活动,全市游客接待量特别是海外游客接待量保持了较快增长。质监局以办理建议为契机,对糕点、酒类、熟制品等重点监管食品以及校园周边、居民区、城乡结合部等重点监管部位进行了系统巡查执法,有力提升了全市食品抽检合格率。工商局以办理建议为抓手,引导扶持企业争创驰名、著名、知名商标,较好地实现了“做好产品、做大产业、做强品牌”的目标。卫生局、民政局、人保局等部门在办理“加强社区卫生服务建设”、“加强养老服务系统建设”、“调整教师绩效工资发放办法”等建议时,本着对人大代表高度负责、对人民群众高度负责的态度,注重政策的连续性、系统性和可操作性,使一批人民群众密切关注的民生问题得到了有效解决,有力推动了政府工作。
  虽然今年的代表建议办理工作总体进展顺利,也取得了一定成绩,但与市人大常委会的要求和代表们的期望相比,还存在一些不足,主要表现在:少数单位思想重视不够,建议答复的时效不够理想,解决问题的措施不够扎实;个别主办单位与协办单位不注重沟通,甚至存在推诿现象,没有形成办理工作的合力;少数单位仍局限于文来文往和电话联系,开门办理制度尚未全面落实;有的单位还存在重答复、轻落实的问题,跟踪督查还有待于进一步加强。针对存在的问题和不足,市政府将在今后的工作中予以高度重视,并切实加以解决。
  三、下阶段工作打算
  尽管今年的代表建议办理工作已全部完成复函,但下阶段的措施落实和问题解决更为关键。为此,市政府及各承办部门将切实抓好以下五个方面工作,切实提高建议办理工作的实际成效。
  一是进一步提高思想认识。人大代表依法对政府工作提出建议、批评和意见,是法律赋予的重要职责,是保障民主监督权利的直接体现。今年是实施“十二五”规划的关键之年,是宜兴在宏观形势严峻复杂的大环境下,稳增长、调结构、促发展的特殊之年,市政府将一如既往地督促各承办单位,以对人民、对事业高度负责的态度,切实增强做好办理工作的责任感,始终坚持依法行政、依法办理,认真负责地做好各项办理工作。
  二是进一步狠抓跟踪落实。市政府将组织各承办单位,对建议办理的进度、问题解决的效果进行跟踪,要求各承办单位对已经落实的建议,认真抓好长效管理;对列入计划的建议,按计划加快落实;对正在办理的建议,抓紧督办,力争尽早完成;对重点督办、难以落实和代表不满意的建议,督促主办单位的领导亲自过问,并积极会同协办单位研究后拿出方案,及时向市政府作专题汇报,市政府将采取领导督办、集体会办、市长现场办公、邀请人大代表视察检查等办法,逐步加以解决。
  三是进一步加强自查督办。下阶段,市政府将要求各承办单位的主要领导亲自负责,组织开展办理情况自查,重点围绕承诺解决的问题是否已经落实或正在落实,难以解决的问题是否做了耐心细致的解释工作。对办理结果代表不满意的,市政府将进行集体会办,分析具体原因,研究解决办法,再一次征求代表意见,再一次答复并办理。
  四是进一步做好沟通解释。今年代表建议提出的少数问题,有的因上级政策法规限制难以突破,有的因本级财力不足难以在短期内落实,有的因客观条件不具备一时难以解决。对于这些建议,市政府将责成承办单位进一步做好与代表的沟通解释工作,主动向代表讲清情况、说清原委,力争得到代表的认可与理解。
  五是进一步提高工作水平。市政府将注重从代表建议中了解面上的工作情况,从代表提出的个别现象中发现日常工作存在的普遍问题,研究落实切实有效的解决措施。同时,通过办理代表建议,进一步转变政府职能,改进工作作风,树立勤政、高效、廉洁、务实的政府形象,提高政府工作水平。
  各位主任,办理代表建议是市政府及各部门义不容辞的责任,是法律明确的应尽义务。我们将切实端正办理态度,注重改进办理方法,努力把代表建议办理工作做得更好,使代表建议在政府科学决策和依法行政中发挥更大的作用!
以上汇报,请予审议。

 

关于我市食品药品安全监管工作情况的报告

市食品药品监督管理局局长张益强

主任、副主任:
  下面,我受市政府委托就我市食品药品安全监管工作情况作一汇报,请予审议。
  一、我市食品药品监督管理局体制沿革和行业发展概况
  1、历史沿革:宜兴市食品药品监督管理局的前身为无锡市宜兴药品监督管理局,成立于2001年11月,为江苏省无锡药品监督管理局直属机构。2005年6月,在原药品监督管理局的基础上成立宜兴食品药品监督管理局,主管全市药品监督管理以及食品安全管理的综合监督工作。2005年5月成立了市食品安全委员会;2007年7月,在原市食品安全委员会的基础上成立了市食品药品安全委员会,成员单位由市委宣传部、市农林、质监、工商、卫生等23个职能部门组成。2010年1月,按照《宜兴市人民政府机构改革实施意见》,宜兴食品药品监督管理局由省以下垂直管理机构改为地方管理,更名为宜兴市食品药品监督管理局,职责划入市卫生局,市卫生局挂“宜兴市食品药品监督管理局”牌子。同年7月,按照无锡市政府《关于同意宜兴市人民政府增设工作部门食品药品监督管理局的批复》,宜兴市食品药品监督管理局列入市政府工作部门序列。
  2、监管职能:我市的食品安全监管体制以分段监管为主、品种监管为辅。主要监管部门职责分工是:市食品药品监督管理局主要负责对全市食品安全的综合监督、组织协调,依法组织对重大食品安全事故的查处,承担市食品药品安全委员会办公室的日常工作;市农林局主要负责初级农产品生产环节的监管;宜兴质监局主要负责食品生产加工环节的监管;宜兴工商局主要负责食品流通环节的监管;市卫生局主要负责餐饮等消费环节的监管;其它各有关部门根据各自职责,负责相关的食品安全监管工作。在药品、医疗器械的监管中,市食品药品监督管理局主要负责对药品、医疗器械的研制、生产、流通、使用中产品质量的行政监督与技术监督,负责药品使用的不良反应监测工作;物价部门负责药品、医疗器械的价格监管;药品、医疗器械的广告由药监部门审批,违法的药械广告由工商部门负责查处。
  3、行业现状:目前,全市共有食品生产经营单位1.1万余家,其中食品生产加工单位587家,食品经营批发零售单位7660家,餐饮服务单位2733家,食品生产加工小作坊和食品摊贩1893家;全市食品生产经营从业人员3.2万余人。全市共有涉药单位900余家,其中三级医疗机构1家,二级医疗机构3家,社区卫生服务中心18家,社区卫生服务站239家;药品生产企业9家,药品批发企业2家,药品零售企业362家(其中92家为连锁药店);医疗器械生产企业8家,医疗器械批发企业30家,医疗器械专营店29家。目前,全市的食品药品安全状况可以概括为“三句话”:一是安全形势可控稳定向好。我市已连续多年未发生重大食品药品安全事故,食品抽检合格率稳步上升,已成功创建“国家食品安全示范市”和“全国农村药品‘两网’(监督网和供应网)建设示范市”。二是监管责任全面落实。食品药品安全领域各级严格落实属地管理职责,各部门认真实施分段监管,各司其职,较好地履行了监管职责,确保了群众的饮食用药安全。三是市场秩序日益规范。密切部门联动,形成齐抓共管合力,扎实开展各项食品药品安全专项整治行动,严厉打击假冒伪劣违法犯罪行为,消除了食品药品安全隐患,震慑了违法犯罪分子,净化了市场秩序。
  二、近年来我市食品药品安全工作主要成绩
  市委、市政府历来十分重视食品药品安全工作,把它作为重大的民生问题来抓,认真解决人民群众最关心最直接的热点和难点。全市各级、各有关部门也自觉把保障公众饮食用药安全纳入重要议事日程,扎实开展食品药品安全专项整治,保障了全市广大人民群众的饮食用药安全。
  (一)强化综合监督,食品安全工作取得新提高
  我局切实发挥好市食品药品安全委员会办公室的抓手和牵头作用,狠抓食品安全保障和突发事件查处,食品安全工作总体水平进一步提高。
  1、食品安全监管机制日益完善。一是建立了食品安全协调机制。全市成立了由分管副市长任主任、23个部门为成员的食品药品安全委员会。委员会定期或不定期召开专题会议,了解食品安全状况,研究部署食品安全监管工作,协调解决食品安全监管中存在的问题,提高了食品安全监管的整体效能。二是健全了食品安全监管责任制。按照“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品安全监管工作要求,市政府每年都召开全市食品安全工作会议,与各镇(园区、街道)和市各有关部门签订食品安全工作责任书,并将食品安全工作列入市年度综合考评,直接与奖惩挂钩;各镇(园区、街道)也与辖区内各村(居委)、学校、食品企业签订食品安全工作责任书,进一步强化“属地负责”、“一岗双责”。三是完善了食品安全信息发布机制。依托食品安全网络信息平台,完善“食品安全检验月报”制度,收集、整理、发布从农田到餐桌全过程食品安全监管信息、工作动态、法律法规等内容,曝光制假售假违法行为,受理举报投诉,使我市食品安全工作进一步向公开化、规范化、现代化方向发展。
  2、食品安全网络建设日益健全。完善农村食品安全“三网”建设(即农村食品安全监管责任网、群众监督网和现代流通网)。针对农村食品监管工作相对薄弱的状况,重点加强镇级政府层面监管力量,延伸监督网络。去年,市政府又下发了《关于进一步加强镇(园区、街道)食品药品监管办公室设置和专(兼)职协管员、村信息员配备的通知》,为每个镇监管办公室制作了牌子。目前,全市18个镇(园区、街道)都建立了食品药品安全委员会,设置了食品药品监管办公室,全市311个行政村(居委)都聘用了1名村级食品药品安全信息员,并由镇级政府专门下发聘用文件。通过借助村委会、居委会和村民自治的力量,实现了农村食品监督网络覆盖率达到100%,确保了“横向到边、纵向到底”的责任网络体系得到落实,有效消除了农村食品监管的盲区和死角。市食药安委办公室每年对镇协管员、村信息员进行工作考核,并发放工作补贴。
  3、环节监管实现无缝对接。多年来,市农林、质监、工商、卫生等部门各司其职,全面加强各环节的食品安全管理,打造“从农田到餐桌”的食品安全保障链。在农业生产环节,强化食用农产品安全监管,深入排查、坚决打击违法使用农业化学投入品的行为;大力推进标准化生产,加强无公害农产品、水产品、畜产品建设,进一步加大无公害食品、绿色食品、有机食品的供给。在食品加工环节,完善市场准入制度,加强准入后日常监管;严厉打击非法添加和滥用食品添加剂的行为,完善动态监管机制,督促企业严格按照相关法律法规和标准规范生产、使用食品添加剂。在流通消费环节,以实施食品市场准入、交易和退市全过程监管为重点,完善市场、超市进货索证索票制度,建立流通食品可追溯链条;突出抓好食品批发市场、集贸市场等的规范化建设。在餐饮服务环节,加大对餐饮服务单位进货、贮存、加工的监管力度;重点加强学校食堂、建筑工地食堂、企业职工食堂、小餐馆和农村家宴的监管。同时,商务部门强化生猪屠宰监管,严格把好定点企业生猪屠宰和肉品进出关,严厉打击私屠滥宰和病死病害猪肉非法交易行为,严防不合格畜产品流入加工、流通、餐饮消费环节。
  4、食品市场安全秩序日益规范。近年来,每年制订下发年度食品安全专项整治方案,牵头组织工商、质监、卫生、农林、商务等有关成员单位针对重点区域、重点品种和重点时段开展专项整治,加大对我市食品安全事故的查处力度,有力地打击了制售假冒伪劣食品的违法犯罪活动。一是重点开展食品生产加工小作坊和食品摊贩专项整治。去年,针对食品生产加工小作坊和食品摊贩存在的问题,集中力量对卫生条件差、生产工艺落后、设备简陋等存在安全隐患的食品小作坊及制售假冒伪劣食品的生产加工“黑窝点”进行集中整治,并下发了市政府83号文件,明确各部门的监管职责。今年市政府又再次下发了《关于进一步明确食品生产加工小作坊和食品摊贩食品安全监管职责的意见》(宜政发[2012]90号)。到目前为止,又有131家食品小作坊通过评审,后续监管也已落实到位,长效监管机制逐步建立起来。二是开展肉制品专项整治。今年,市质监、卫生、工商重点开展了整治加工假冒牛肉的行为,与各镇(园区、街道)联合对各环节肉制品安全进行全面检查,加强“瘦肉精”、亚硝酸盐、着色剂等重点指标的监督抽检。查处了1家肉制品加工企业、6家小作坊使用猪腱子肉加工成牛肉的违法行为,查扣原料肉7500多公斤,有力打击了制售假劣肉制品的违法行为。三是组织开展节日期间专项整治。各职能部门和镇(园区、街道)加大了对粮油制品、熟卤制品、乳及乳制品等节日需求量较大食品的监督力度,联合开展了片区执法行动。检查各类食品企业3977家,查处销售不合格食品案件3起,罚款3.6万元,取缔违法企业15家,对存在问题的111家企业责令限期整改,有效保障全市人民饮食安全。
  5、食品检验合格率稳步提升。为客观真实反应我市的食品抽检合格率,增强抽检的科学性,我们倾听专家意见,完善抽检方案。今年,我局选取了第三方检测机构,增加了地产食品的检验检测,扩大了样本数量,上半年对全市9大类食品、200批样品进行了评价性检测,抽检合格率为91.5%。同时,各主要环节部门实施食品实验室检测2831个批次,合格率达85.6%;快速检测45.7万个批次,合格率达98.2%。抽检工作有序推进,检测结果及时进行分析、汇总、公布,为科学决策,重点监管提供了依据。
  (二)保持高压态势,药品监管工作取得新进展
  今年以来,我们以创建“国家药品安全示范市”为抓手,不断完善监管工作机制,高压严打违法犯罪行为,确保药品市场秩序继续保持稳定向好的趋势。截止目前,共出动执法人员1346人次,检查涉药单位544家,立案查处违法案件33件,案件标值6.63万元,没收物品货值3.73万元,没收违法所得3.24万元,作出处罚27.66万元,查获假冒知名品牌药品16个品种、医疗器械4个品种,取缔无证经营2家。
  1、有序推进国家药品安全示范市创建。今年初,经市人代会审议,创建“国家药品安全示范市”被市政府列为2012年度为民办实事项目。我们对照创建标准,落实创建责任,强化创建措施,有序推进示范创建。成立了由市长任组长、分管副市长任副组长、相关部门主要领导为成员的创建工作领导小组,全面实行“一把手”工程。制定下发了《宜兴市创建国家药品安全示范县(市)实施方案》(宜政办发〔2011〕146号),确定了创建工作的目标任务、实施步骤和保障措施,落实各级政府、部门、企业的责任。积极向省局、无锡市局和市委市政府争取创建经费,为创建工作奠定坚实的基础。为更好地利用现代化的网络信息技术实现对药品生产、经营、使用各环节的电子远程高效监管,我局高起点规划、高水平建设,全面开工建设投资达193.07万元的药械监管信息化系统工程,确保对全市900多家涉药单位远程监控的全覆盖。
  2、狠抓稽查查办大案要案。近年来,我们进一步完善药品稽查包干责任制,健全苏浙皖三省五县(市)联防协作、与公检法四方联席会议制度,在全市范围内开展了“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品”、“打击利用互联网非法收售药品行为”等十余项专项整治活动。今年,我们以药品生产流通领域集中整治行动为契机,对辖区内药品生产、批发和零售环节开展深入细致的集中整治,有力地打击了制假售假、无证经营等违法犯罪行为。通过深挖案源线索,查处了一批影响较大的药品、医疗器械违法案件。先后查获“2人销售假药案”、“15家涉药单位销售假药案”、“5家单位销售无注册证医疗器械案”、“2家涉药单位不按《药品经营质量管理规范》经营药品案”等。其中“叶某销售假药案”已移送公安机关立案调查,目前在公安部门的大力协同下,已抓获犯罪嫌疑人10人,涉案源头指向武汉等地,初步估计涉案金额超百万元,该案现正在进一步查处中。一批大要案的查处,不仅有力震慑了违法犯罪分子,而且极大地消除了广大市民的用药隐患。
  3、妥善处置铬含量超标胶囊事件。今年,媒体曝光铬超标事件后,我局迅速行动紧急部署,成立查处工作领导小组,组织开展专项检查。向药品生产经营企业及各镇食品药品监管办公室下发紧急通知,要求各涉药单位加强排查,认真做好自查自纠和承诺保证工作;局组成5个检查小组,出动执法人员300多人次对涉药单位进行拉网式清查。对国家局公布的不合格药品,一律查封并监督召回;对国家局公布问题企业的所有产品一律下架,停止销售、使用;对经营、使用单位的空心胶囊和明胶产品,一律抽验检验。到目前,已下架铬超标胶囊药品6993批次;召回铬超标胶囊药品12批次,184.22万粒;销毁铬超标胶囊药品13批次,428.2万粒。同时,根据国家食品药品监督管理局《关于进一步落实药用明胶胶囊和胶囊剂药品批批检要求的通知》(国食药监电[2012]25号)文件精神,对全市药品生产企业全部实现了胶囊剂药品“批批检”。
  4、全面加强基本药物质量监管。建立了辖区内基本药物监管电子档案,建立了包括基本药物生产企业、配送企业、零售连锁企业、零售连锁企业门店、单体药店的电子档案,建档率100%,在此基础上,积极做好各企业中标情况的收集工作,及时掌握基本药物生产销售动向。根据国家基本药物生产配送及质量监管工作的要求,我市制定了《宜兴市基本药物监管工作计划》,开展了对基本药物生产、流通、使用各环节的日常监管,检查覆盖率达100%。到目前为止,已完成基本药物省评价抽样120批次,药品监督抽样88批次,开展药品快检305批次。同时,强化药品不良反应监测工作,今年已收到有效的药物不良反应报告299份,其中新的严重的药品不良反应报告165份。
  5、加强监测规范药品广告。针对违法药品广告屡禁不止的现状,我局努力探索有效途径,加强药品广告监测,加大对广告药品的抽检力度,规范广告药品销售。一是与工商等有关部门协调配合,建立整治违法广告部门联席会议制度,强化部门间协调衔接,充分发挥各部门职能和手段,共同采取行政处理、责任追究等多种措施,形成有效的监管合力,提升监管工作的效能。二是对辖区内经营广告药品的企业负责人进行约谈,要求其提高认识,明确责任,增强企业是药品质量第一责任人的法律意识和责任意识。三是加大违法广告药品的监督检查力度,特别是加强对违法广告频率较高、违法情节严重的药品经营企业的监督检查。今年以来,我们共监测并移送违法违规药品医疗器械广告17条次,对多次发布违法广告的3种药品提请省局在全省范围内暂停销售。
  (三)营造宣传氛围,全力保障群众安全消费
  近年来,我局加大宣传投入力度,拓展宣传形式,强化食品药品安全宣教工作。
  一是充分利用舆论媒体进行宣传。继续在宜兴电视台主办“聚焦食品药品安全”专栏;在《宜兴日报》出刊“食品药品安全专版”,重点普及食品药品政策法规知识,宣传药品示范县和专项整治推进情况,不断提升食品药品安全工作的影响力和知识的普及程度。积极参加市纪委与广电局联合开展的《政风行风热线》节目直播活动,热心解答群众的咨询和投诉举报。
  二是充分利用知识大讲堂进行宣传。为了使农村食品药品监管工作具有广泛的群众基础,我市专门成立了食品药品安全知识宣讲团,培训镇级食品药品专职协管员和村信息员,开展知识大讲堂活动,每年深入乡镇和社区,宣传食品药品安全知识。各村、居委还聘请离退休老干部、老教师为义务监督员,充分发动群众参与食品药品监督工作,不断提升食品药品安全在市民群众中的知晓率。
  三是充分利用广场咨询进行宣传。结合“食品安全宣传周”、“执业药师为您服务”、“质量月”以及各类主题实践活动,广泛开展广场咨询活动,热心回答群众的政策咨询,并印制了《食品安全知识宣传手册》、《药品安全知识问答》等宣传资料1万多册,免费发放给全市群众阅读,受到了群众的热烈欢迎。
四是在完成市“两会”建议提案答复过程中进行宣传。在办理市人大代表建议和政协委员提案的过程中,我们加强与代表委员的联系与沟通,加大对食品药品监管工作的宣传力度,代表和委员对每年的建议提案办理表示满意和理解。今年,我局还在新一届全体市人大代表、政协委员中开展了“公众参与食品药品安全监管”问卷调查。通过这些举措,努力营造了一个人人重视食品药品安全、个个参与食品药品监管的良好社会氛围。
  三、当前食品药品安全存在的主要矛盾和问题
  年初,权威机构发布的数据显示,我国食品检测合格率超过90%,而有80.4%的人对食品没有“安全感”。近期,中宣部理论局出版的《辩证看务实办》中,“食品安全如何保障”成为干部群众普遍关注的八个热点问题之一。近年来,通过各级各部门的共同努力,我市的食品药品安全工作取得了显著成绩,但形势仍然不容乐观。从目前情况看,保持食品药品长治久安,还面临着宏观环境和自身不足两方面的问题。
  首先,从宏观层面看,主要是几大制约食品药品安全工作的深层次矛盾短期内尚难解决。一是群众日益增长的需求和滞后的食品药品产业之间的矛盾。随着人民群众的收入日益增加,食品药品产业低、小、散的格局没有根本改变,产业的集约化、规范化水平和行业诚信道德水平不如人意。食品生产加工小作坊从业门槛不高,从业人员素质偏低,数量大,流动性强。优质安全的食品药品供不应求,“价廉物美”的“假牛肉”等假冒伪劣也乘虚而入。二是紧密的产业链条和割裂的监管体制之间的矛盾。当前,食品药品产业布局已越来越突破行政区域限制,连锁经营、异地设厂、产销分离、新型业态越来越多。食品药品制假售假日益呈现高仿真、跨区域的趋势,需要各环节各地域共同监管、联手配合才能实现监管突破。但现阶段我国食品安全实行分段监管,且法律对诸多难以界定环节的食品业态没有作出明确监管规定。在监管体制、监管资源条块分割的情况下,“地方政府负总责”出现权责不匹配,地方食品安全综合协调部门的协调成效不理想,导致监管出现缝隙、漏洞,产生盲区。三是不完善的“明规则”和看不见的“潜规则”之间的矛盾。当前,我国食品安全标准和风险评估工作滞后,《食品安全法》的配套法规尚不完善,一些标准长期“原地踏步”。法规、标准这些“明规则”不明确,导致一些法律意识淡漠,诚信道德低下的企业违法添加、滥用食品添加剂的“潜规则”盛行。药品的安全实施全环节集中监管,相应的法规和标准较食品完善,但生物医药科技发展迅速,一系列新的治疗手段已被用于临床,而管理办法、标准等均尚未明确,同样给监管、规范带来困难。四是繁重的监管任务和薄弱的监管力量之间的矛盾。当前的食品药品安全监管资源配置,基本是呈“倒三角形”分布,越往基层,人、财、物配置越少,镇村的监管机构是松散型的、弱势的,甚至是空白的。在县级的层面,监管人员也只有几人。质监、工商等主要环节监管部门的监管力量不足,专技人员缺乏,风险监测网络、监管技术装备标准化建设都有待加强。单薄的监管队伍、滞后分散的技术装备、实验条件和繁重的监管任务不相适应。五是总体稳定可控的安全状况和媒体宣传的安全状况之间的矛盾。我们的食品药品安全总体上是有保障、可控的,大样本的检测数据充分证明了这一点。但近年来,国内新闻媒体、互联网报道和反映食品药品安全领域的问题和案例连篇累牍,炒作厉害。这些报道,一类是客观反映存在的问题,还有一类则是夸大其辞或事实依据不充分,最后经核查属夸大或不实。媒体经常出现形形色色、真假掺杂的各种信息,难免产生放大效应,“假作真时真亦假、宁愿信其问题不愿信其安全”,群众看了以后往往信以为真、焦虑担忧,主观感受强烈,对食品药品的安全失去信心,产生“没有安全的食品药品”的片面想法。
  其次,从我市自身情况看,食品药品安全领域存在以下问题。一是企业个数多、规模小。食品行业中,从种养殖领域看,以家庭承包,自产自销为主,点多面广,公司加农户等集约生产方式虽已发展壮大,但尚未占据主流。从流通和消费领域看,经营规模小,自律能力弱的个体经营户占了大多数。医药工业也以中、小型企业为主,产品质量管理的基础不够扎实。同时,由于追溯体系不完善,造成安全隐患,以及全市输入性的假冒伪劣问题也时有发生。二是从业人员素质不高。与其他行业相比,食品行业从业人员素质相对较低。据统计,我市从事农产品生产的人中,小学文化程度及以下的约占40%;食品工业和餐饮行业从业人员中80%左右是受教育水平较低的进城务工人员;零售药店中,除必须配备的执业药师外,药学专业人员也较少。从业人员缺乏专业技能和法律意识,加大了违法违规的概率。三是企业诚信意识淡漠。一些食品药品生产经营企业法律意识淡漠,诚信道德低下,这也是导致食品安全事件不断发生的重要原因。同时,食品药品违法犯罪成本过低,食品案件中“货值金额十倍以下”或者“十万元以下”罚款,药品案件中“处货值金额2-5倍罚款”等等,“法不足畏”,使一些企业逐利而往、知法犯法。四是监管存在薄弱环节。近几年我市食品药品监管体制的分分合合、上收下放,监管职能的调进调出,也造成了监管队伍的不稳定和监管成效的不稳定。与食品药品安全严峻形势相比,我市质监、工商、药监、卫生等的监管力量也就几人、十几人或者几十人,平均每人要监管几十家甚至上百家生产经营单位,力量不足是制约监管到位的直接原因。
  四、进一步加强食品药品安全工作的初步设想
  下阶段,我们将以科学发展观为指引,立足打造全国食品药品最安全示范城市,围绕“杜绝重大安全事故,压降一般安全事故;促进消费环境进一步好转,提高群众对食品药品消费的放心满意度”的总目标,结合6月13日温家宝总理在国务院常务会议上关于“进一步加强食品安全工作”讲话和6月23日国务院《关于加强食品安全工作的决定》(国发[2012]20号)精神,着重从政府部门、企业主体和社会公众三个层面,增强监管能力,进一步提高全市食品药品安全工作水平。
  (一)健全食品药品安全监管体系,确保政府监管到位
  要进一步设置科学合理、职能清晰、权责一致的部门监管分工,加强综合协调,完善监管制度,优化监管方式,强化环节监管,形成相互衔接、运转高效的监管格局。
  一要优化监管体制。按照统筹规划、科学规范的原则,加快完善食品药品安全标准、风险监测评估、检验检测等的管理体制。在落实药监、卫生“三定”方案的基础上,整合监管力量,强化保障措施,完善地方监管工作体系。并结合我市实际,加强综合协调,细化部门职责分工,发挥监管合力,堵塞监管漏洞,着力解决监管空白、边界不清等问题。及时总结实践经验,提高综合监管水平。
  二要健全工作机制。要建立健全跨部门、跨地区食品药品安全信息通报、联合执法、隐患排查、事故处置等协调联动机制。加强各环节监管执法的密切协作,发现问题迅速调查处理,及时通知上游环节查明原因、下游环节控制危害。健全行政执法与刑事司法衔接机制,依法从严从重从快惩治食品药品安全违法犯罪行为。规范信息报告和信息公布程序,重视舆情反映,增强分析处置能力,及时回应社会关切。加大对监管工作的督促检查和考核评价力度,完善食品安全工作奖惩约束机制。
  三要强化技术支撑。“工欲善其事,必先利其器。”食品药品监管之“器”在于技术,而最基础的就是风险监测和检验检测。风险监测是食品药品安全监管的“气象预报员”,可为监管执法、制订标准提供科学依据。食品药品各监管部门应进一步完善巩固延伸到乡镇、村(社区)和村民小组的风险监测网络,加强数据分析管理,健全评估预警制度。同时,针对“检不了、检不出、检不准”的问题,大幅度提高检验检测能力,推进检测资源整合、结果互认,提高隐患排查能力。
  四要严厉打击犯罪。要切实履行法定职责,进一步改进执法手段、提高执法效率,大力排查食品药品安全隐患,依法从严处罚违法违规企业及问责有关人员。对涉嫌犯罪案件,要及时移送立案,并积极主动配合司法机关调查取证,严禁罚过放行、以罚代刑,确保对犯罪分子的刑事责任追究到位。坚持重典治乱,始终保持严厉打击食品药品安全违法犯罪的高压态势,使严惩重处成为食品药品安全治理常态。
  (二)加快完善行业诚信自律机制,落实企业第一责任
  企业是食品药品生产经营的主体,也是安全的责任主体。每个企业都应当好第一责任人,规范生产经营活动,树立安全第一的理念。落实企业第一责任,既靠自律,更靠他律,要使企业“不敢犯法、不能犯法、犯不起法”。
一要严格市场准入。目前,法律法规已制订了食品生产、销售、餐饮服务和药品、医疗器械生产经营等许可制度,近几年也清理整顿了一些企业。今后应继续严格行政许可,严把市场准入关,防止不具备食品药品安全保障条件的企业进入。同时,适度提高门槛,强化证后监管,稳步提升食品药品企业质量,从源头上减少食品药品安全隐患。
  二要建立追溯制度。为食品药品配备“身份证”,记录产品从生产到销售使用的“前世今生”,是实现全程监管的基础性工作。要以每一个企业为单元设立安全监管基点,有效连接其上下游企业的关联监管,推动监管由点到面,链条由短到长,环环相扣,处处不缺位,履职与责任可追溯。既延长追溯环节,从流通延伸到生产加工环节;又要拓宽追溯领域,从食品延伸到药品主要品种,做到源头可追溯、去向可查证、责任可追究。
  三要完善信用体系。加大对道德失范、诚信缺失的治理力度,积极开展守法经营宣传教育,完善行业自律机制。企业要牢固树立诚信意识,打造信誉品牌,培育诚信文化。加快建立各类生产经营单位信用档案,根据信用等级实施分类监管。建设食品药品生产经营者诚信信息数据库和信息公共服务平台,及时向社会公布生产经营者的信用情况,发布违法违规企业和个人“黑名单”,对失信行为予以惩戒,为诚信者创造良好发展环境。
  四要加大惩处力度。“禁奸止过,莫若重刑”。食品药品违法案件,只有严字当头,才能真正起到警示和震慑的作用。2011年通过的《刑法修正案(八)》,将食品安全犯罪处罚从“五年以下有期徒刑”,提高到可判处“死刑”,并且取消了罚金数额的限制,为加大惩处力度提供了一把利剑。今后必须按照从严从快原则,严厉查处食品药品安全违法违规案件,让不法分子付出高昂的代价,使其不敢以身试法。
  (三)构建群防群控监管工作格局,引导公众积极参与
  保障食品药品安全,是政府的责任、企业的责任,同时也需要社会公众积极参与。许多食品药品案件的查处,都是来自群众的举报或消费者的投诉。安全的饮食用药环境,需要社会各界发挥各自优势和作用,形成维护食品药品安全的合力。
  一要大力推行有奖举报。要加快建立健全食品药品安全举报奖励制度,畅通投诉举报渠道,细化具体措施,完善工作机制,实现有奖举报工作的制度化、规范化。切实落实专项奖励资金,合理确定奖励条件,规范奖励审定、奖金管理和发放工作程序,确保奖励资金及时兑现。严格执行举报保密制度,保护举报人合法权益。对借举报之名捏造事实的,依法追究责任。
  二要加强科普宣传教育。将食品药品安全纳入公益性宣传范围,列入国民素质教育内容和中小学相关课程,加大宣传教育力度。充分发挥行业组织、社会团体、广大科技工作者和各类媒体的作用,深入开展各类宣传科普活动,普及食品药品安全法律法规及安全知识,提高公众安全意识和科学素养,努力营造“人人关心食品药品安全、个个维护食品药品安全”的良好氛围。
  三要加强新闻媒体监督。媒体已成为披露食品药品安全违法现象的重要渠道。新闻媒体应进一步加强舆论监督,敢于揭露食品药品违法活动。同时,由于食品药品安全问题“燃点低”,容易引发公众恐慌,舆论监督应坚持客观、公正,避免失实报道引起负面影响。
  各位领导,多年来,市人大非常关心和支持食品药品监管工作,许多人大代表对我市的食品药品安全工作提出了很好的意见和建议,有力地促进了监管工作的全面开展。今天市人大进行食品药品安全监管工作专题视察,这是对我们工作的鞭策和鼓励,我们将认真接受市人大的监督,虚心听取各位代表的批评和建议,进一步加强和改进工作,为保障全市人民的饮食用药安全保驾护航,以优异的成绩向党的十八大献礼。

 

关于市十六届人大一次会议
代表建议、批评和意见办理情况的调研报告

市人大常委会人事代表联络工作委员会

  根据今年市人大常委会工作要点安排,前阶段,我们人代联工委在分管领导的带领下,通过走访、座谈、征询意见等多种形式,对市十六届人大一次会议代表建议的办理情况进行了调研。现将调研情况汇报如下:
  一、代表建议办理的基本情况
  市十六届人大一次会议期间,代表共提出建议、批评和意见202件,其中由市政府部门办理的200件,市委部门办理的2件。
从调查情况来看,代表对建议的办理答复情况表示满意和基本满意的186件,占92%,表示理解的10件,占5%,表示不满意的6件,占3%。
从办理结果来看,代表所提问题已经解决或基本解决的98件,占49%;正在或列入计划实施的83件,占41%;没有落实,以及代表所提问题与现行政策不符或受条件制约无法解决的21件,占10%。
  二、代表建议办理的主要特点
  今年代表建议办理工作,各承办单位高度重视,工作务实,成效提高。主要表现在以下几个方面:
  1、领导重视,责任明确。各级尤其是各承办单位不断提高思想认识,增强责任意识,把代表建议办理工作摆上了重要议事日程,普遍落实了“一把手”负责制。许多承办部门把代表建议办理工作同改进和加强本部门本单位工作相结合,同转变机关作风和提高办事效率相结合,同解决热点、难点和重点问题相结合,精心组织部署,形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、办公室综合协调抓的工作格局,做到了分管领导、承办人员、办理任务、目标责任、办理时限“五明确”。市规划局、建设局、经信委、卫生局、旅游局、环保局、住房局、物价局、银监办等9个部门的党政主要领导亲自担任建议办理的分管领导。市经信委主要领导对每件建议的办理情况都清楚明了,并做到触类旁通、举一反三,进一步服务于企业。市民政局、建设局党政主要领导对每件建议的复函都严格把关,对办理中有难度的建议坚持与办理人员一起上门征求代表意见。市规划局多次召开局长办公会和建议办理推进会,研究今年建议的特点和办理的难点,逐条明确建议答复方向。市公安局、交通运输局、公用事业局、市委农办、城市管理局的领导真心实意与代表见面沟通,得到了代表的肯定。
  2、方法改进,程序规范。绝大多数承办部门能认真细化工作措施、规范工作流程、完善办理制度,使交办、催办、答复、督促、检查等各个环节有章可循;能注重调查研究、联系沟通,做到“先面谈后办理”、“先见面后答复”,既尊重代表意见又统筹工作大局。今年代表提出的202件建议、批评和意见,承办部门都于6月20日前将办理意见答复了代表。市建设局、规划局、教育局等承办单位倒排计划,答复及时,并制作专门的办理情况跟踪表,加强建议办理过程管理,确保了办理进度和质量。市教育局、文广新局、人力资源和社会保障局、城管局、农林局、科技局、发改委等25个承办单位做到了办理前与代表见面联系率100%,市交通运输局、公用事业局、公安局、财政局、国土局等40个承办单位做到了答复前与代表见面征询意见率100%。市民政局、公用事业局、交通运输局、公安局、教育局、建设局、卫生局、人力资源和社会保障局、城市管理局、经信委等承办部门由于办理认真,答复诚恳,注重与代表见面沟通,代表对他们的办理答复满意度较高。市委农办、卫生局等注重与镇街人大的沟通协调,更好地推动了办理工作。
  3、措施有力,实效提升。在办理过程中,许多承办部门坚持把立足点放在为人民群众多办实事、多解决实际问题上,突出抓重点、热点和难点问题,增强了办理工作的实效,使一些与人民群众切身利益相关的热点、难点问题能够得到解决或尽快得到解决。市公安局、公用事业局、城市管理局等部门坚持“开门办理”,邀请代表面对面交流座谈,广泛听取代表意见,围绕代表所提的群众反映热烈的民生问题进一步改进相关工作。市建设局为了解决好“关于对新342省道与武进交界节点加强建设和整治的建议”,会同相关单位,主动邀请代表到现场察看,听取代表意见,共商整治方案,最终达成了整治共识,目前相关工作正在稳步推进中。市规划局针对代表提出的市人民医院周边交通拥堵的热点问题,一方面向代表做好近阶段挖掘通行潜力的各项措施的解释工作,另一方面就人民医院远期发展规划积极调研,对市人民医院周边交通拥堵问题进行科学论证,受到代表理解。今年办理任务最重的市交通运输局,把认真办理代表建议工作作为密切联系群众、听取群众意见、接受群众监督,推动和促进交通事业发展的重要渠道,坚持“尊重代表,服务人民”的原则,有针对性地办理答复,力求办理工作代表满意,群众得实惠。
  三、代表建议办理的问题及建议
  通过调研,我们感到今年的代表建议办理工作总体情况比较好,但也存在一些问题和不足:一是有些承办部门对代表建议办理工作还不够重视,导致承办主体错位现象比往年有明显增多;二是有的承办部门在办理代表建议过程中还存在偷工减料等程序不规范的现象和推诿敷衍、走过场的应付现象;三是一些承办部门在办理代表建议过程中与代表所在的镇街人大仍然缺乏联系。这些问题和不足,需要在今后的办理过程中认真加以克服和改进。
  由于上半年主要是做好代表建议的答复工作,不少建议还在进一步落实过程中,因此,下半年建议办理的主要任务是抓落实。各承办部门要充分认识办好代表建议的重要意义,以对党、对人民高度负责的精神,进一步加强组织领导,强化落实措施。始终带着感情、带着使命、带着责任办好代表建议,做到把建议办理放在心上、抓在手上、落实在行动上,真正让代表满意、让人民满意。
为了扎实做好今年代表建议的办理工作,我们建议:
  1、对人民群众最急需解决的问题要全力及早解决。群众利益无小事,更何况是急事。解决了这些急事,实际上是一件解民怨的大事。例如179号“关于对板桥新村楼下歌厅噪音严重扰民的问题加强整顿的建议”。板桥新村区域共有12家茶室,据了解,有2家茶室营业执照已经过期,12家茶室都没有娱乐场所经营许可证,但却长期从事卡拉0K等娱乐项目。每天下午到晚上,尤其是深夜直至凌晨,震耳欲聋的音乐声、声嘶力竭的吼叫声,让学生无心学习和作业,让群众无法休息和睡眠。有的家庭为了保证自己的小孩有一个安静的学习环境,只能到外面租房。居民长期经受噪声的折磨,凌晨噪声无法忍耐,只能向有关部门举报和投诉是常事。人大代表和周边群众反映,有关职能部门踢皮球已长达6年之久,不是说没有执法主体,就是说不属于自己的职权范围,甚至有的还说我们也管不了、也没有办法。目前周边居民长期饱受其害、义愤无穷、怨声载道。又如164号“关于解决板桥路纳污后形成排污不畅、污水严重外溢问题的建议”。太滆新村地势低洼,且小区出水通道阻塞,每逢雨季,周边雨水涌入小区,雨水无法顺畅排出,部分雨水倒灌入污水管道,造成污水严重外溢,群众苦不堪言、怨言一片。目前虽然进行了疏理,但部分污水管道通而不畅。再如138号“关于实施社区卫生服务站农保、社保联网刷卡的建议”。目前,农保人员已实现了在社区卫生服务机构就医刷卡,既方便、又省钱,但企保人员却拒在社区卫生服务机构就医刷卡之外,主要是由市卫生局管理运行的社区卫生服务机构就医刷卡网络与由人力资源和社会保障局管理运行的企业职工就医刷卡网络没有联网,从而造成这部分企业人员看病难、看病贵,社会反响强烈、怨气较大。
  2、对人民群众最盼望解决的问题要竭力落实解决。想群众所想,盼群众所盼,这是党和政府的本质特征。竭力落实人民群众最真实恳切的需求,实际上是一件得民心的实事。例如1号“关于在全市中心镇率先实行宜兴城乡公交一体化的建议”。目前,城市公交和镇村公交都已经实行了一票制,既减轻了群众的负担,又极大方便了群众的出行。但城市公交和镇村公交的中间环节——城乡公交却是一个屏障,仍然是原来的运行管理体制,群众对城乡公交一体化建设呼声很高。事实上,早日实现城乡公交一体化,的确更有利于统筹城乡发展、更有利于使城乡群众都得到实惠。特别是随着人民生活水平的日益提高,一般生活条件好的家庭都购制了小汽车,要说乘公交的相对来说弱势群体比较多,使这部分人能够得到实惠意义更为重大。又如145号“关于要求取缔居民住宅小区使用‘水壶炉’的建议”。前几天,在创建全国模范环保城市的实践中,对城区小区内的懒汉炉进行了专项整治,群众无不称道。但事隔几年,在一些拆迁安置小区、开放式老小区中兴起使用“水壶炉”的情况越来越多,已呈蔓延、泛滥之势。而“水壶炉”使用时,可燃烧废料随意堆放,有毒气体浓烟滚滚,严重污染周边生活环境,比起先前使用的“懒汉炉”造成的危害更大,基层呼声较高、群众反响强烈。
  3、对人民群众最直接联系的问题要着力研究解决。“为人民服务、对人民负责”是各级政府的职责所在。推动落实代表所提的涉及人民群众最直接联系的问题而却因种种原因落实难度较大的建议,实际上是一件顺民意的好事。对这类建议,要突出重点、着眼未来、统筹协调、积极谋划。如关于被征地农民和失地农民保障问题,是近几年来代表一直非常关注的热点问题,今年又有6件建议反映了这类问题,而且代表们呼声一年比一年高。对这些涉及农民切身利益、而面广量大且情况复杂、矛盾尖锐且社会不稳定因素积聚的历史遗留问题,应进一步深入研究分析,及早拿出破解策略。又如27号“关于尽快建立市、镇老年活动中心的建议”。我市早在1983年就进入了老龄化县行列,现有60周岁以上的老年人近24万,占户籍人口的22%,其中80岁以上老人达3.78万名。而目前我市虽有一些老年活动场所,但比较分散,设施也不完备,瀛园有老干部活动中心、老年大学,原省宜中有老干部大学、老干部党校等等。根据上级“十二五”老龄事业发展规划要求和我市老龄化现状,积极整合资源,充分利用原省宜中建立市级老年活动中心,把老干部活动中心、老年大学、老干部大学、老干部党校等等带“老”字头的活动场所统筹协调整合在一起,应该说是民心所向、条件完全具备、可行性非常强,完全符合社会各界和广大群众特别是老年人的迫切愿望。
  总之,市政府要加大对建议办理情况,特别是落实情况的督查力度。目前代表对答复意见表示不满意的6件建议,市政府要重新确定承办主体进行重新办理;对于上半年承办中出现的一些部门未认真与代表面商和沟通的,应督促有关部门认真“补课”;对10件表示理解的建议,要督促有关部门深度办理;对今年确定的8件重点建议,要高度重视,深入研究,采取有力措施,加大落实推进的力度。在督查过程中,既要督查办理进度,更要督查办理质量,努力提高落实解决率,从而确保办理工作取得实效。

 

关于2012年上半年国民经济和社会发展
计划及财政预算执行情况的调研报告

市人大常委会财政经济工作委员会

  按照市人大常委会年度工作要点安排,近期,我委在分管领导的带领下,就我市2012年上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况,先后到有关部门和镇进行了前期工作调研,并分别召开了金融和财税系统座谈会。现将调研情况汇报如下:
  一、基本情况
  今年以来,面对严峻复杂的宏观形势,全市上下在市委的正确领导下,始终坚持“稳中求进、又好又快”的主基调,紧紧围绕市十六届人大一次会议确定的目标任务,积极应对、攻坚克难、全力拼搏,上半年呈现了全市经济保持平稳健康的势头,社会事业和谐发展,财政收支执行情况良好。上半年全市完成地区生产总值502.87亿元,同比增长10%;完成地方财政一般预算收入41.6亿元,增长11.7%;固定资产投资完成204.5亿元,增长15.3%,其中完成工业投资126亿元,增长8.3%;社会消费品零售总额完成183.03亿元,增长14.5%;到位注册外资3.04亿美元,增长8.4%;完成进出口26.1亿美元,增长13.6%。金融存贷款余额分别完成1497.44亿元和1176.76亿元,同比增长13.1%和15%。主要经济指标增幅位于无锡前列。
  我市上半年国民经济和社会发展计划及预算执行主要呈现以下几方面的特点:
  一是农业生产总体稳定,现代高效农业提速增效。上半年夏粮总产完成18.28万吨,连续9年保持高产丰收;农林牧渔业实现总产值34.62亿元,同比增长11.1%;适度规模经营面积达63.65万亩,占全市耕地面积的80.4%,现代高效农业面积46.3万亩,占农业用地面积的58.6%,五个高效农业园区发展向纵深推进,呈现出现代农业的特点和规模。1-6月,21家无锡市级以上农业龙头企业实现产品销售收入27.2亿元,同比增长14.7%;感智农业、生态农业休闲旅游发展迅猛,农业旅游接待200万人次,实现收入达5亿元。
  二是工业经济发展态势稳中趋升。上半年,市委根据经济下行的严峻形势,着力开展“重大项目突破年”、“企业服务深化年”活动,及早制订有针对性鼓励发展的政策意见,为实现“双过半”打牢基础。1-6月份,实现全部工业总产值1426.14亿元,同比增长5.9%;规模以上工业实现产值1206亿元,同比增长5.5%;实现应税销售收入1347.38亿元,同比增长5.8%。根据上半年月份数据报告分析,实体经济投入、重大项目开工、重点项目达产率都好于预期。全部工业产值由五月份环比增长6.5%上升至六月份的20.9%,规模工业产值由五月份环比增长1.2%上升至六月份的25.3%;全部工业和规模工业的工业效益环比也从五月份开始转为正增长,工业产值和效益指标逐月趋好。
  三是服务业发展增速稳健。上半年全市服务业完成增加值209.42亿元,增长11.03%,对经济的贡献率达50.9%,拉动GDP增长5.1个百分点。服务业增加值占GDP比重达41.6%,比去年末提高了0.6个百分点,经济结构继续得到改善。
  四是社会事业协调发展。市镇重点项目建设按时序顺利进行,油车水库成功蓄水,交通“8路工程”基本竣工,市文化中心、东氿大厦、宁杭高铁客运站等重大功能性载体快速推进,城南路网改造全面开工,宜马快速通道等一批事关长远的重点工程前期工作加快推进;生态文明建设成效明显,高标准通过了国家环保模范城市复核,保源治太深入推进,村庄环境整治扎实开展,民生环保向纵深推进,群众对环境的满意率持续提升;民生保障不断改善,上半年全市提供就业岗位18667个,实现就业12025人,城镇登记失业率控制在2.4%。社保扩面任务提前超额完成,办理社保扩面参保22000人,提前完成全年任务。企业职工退休金、老年居民基础养老金等各项社会保障标准又有新的提高。城镇居民人均可支配收入达18360元,同比增长14.24%,农民人均现金收入达12630元,同比增长12.6%。
  五是财政收入增长平稳,预算执行情况良好。上半年,全市各级财税部门努力克服经济下行带来的不利影响,紧抓组织收入不放松,尽职尽责,坚持应收尽收,圆满完成了财政收入“双过半”目标任务。1-6月份全市实现一般预算收入41.38亿元,完成年初预算的51.72%,比上年同期增收4.33亿元,增长11.7%,增幅列无锡市第一,超无锡10.7个百分点,超苏南五市4.8个百分点;税收收入增幅列无锡第一,超无锡6.15个百分点,低于苏南五市1.95个百分点;税收收入占一般预算收入的比重达82.8%(年初94%),分别超全省、无锡、苏南五市2.1、1和0.1个百分点。1-6月份各项支出基本控制在年初预算之内,全市完成一般预算支出35.83亿元,比上年同期增长30.33%,完成年度任务的45.22%。上半年,教育、科学技术、文化体育与传媒等十大类城乡公共服务支出21.94亿元,占一般预算支出比重的61.24%,其中医疗卫生、科学技术、文化体育、节能环保、社会保障和就业等民生支出均有大幅度增长,分别比上年同期增长73.76%、52.68%、45.87%、31.85%、28.13%、22.96%,有力地促进了我市社会事业的协调发展。
  今年以来,我市经济在异常复杂多变的宏观形势下,能够继续保持基本稳定的运行态势,主要得益于市委市政府正确研判形势,果断出台对策措施,明确要求重抓项目投资,拓展内需市场;着力强化工作举措,针对重点地区、重点行业增长乏力的突出问题,组织专题会办,研究抢订单、拓市场、降低成本、优化服务等对策措施;着力推进五大战略性新兴产业、现代服务业、生态文化旅游业加快发展,促进调整转型走向纵深。所有这些工作部署,在全市上下得到有效贯彻,使全市经济平稳增长的总体态势得以保持。
  在肯定成绩的同时,我们还应清醒地看到发展中的一些问题和困难,必须引起政府的高度重视,主要是:一是部分指标完成情况不够理想,实现年度计划压力较大;二是后劲投入相对乏力,以项目促转型的成效还不明显,特别是引领产业结构调整的大项目、好项目还不多;三是要素保障依然趋紧,资金、土地等制约因素已日趋常态化;四是企业经营困难,国内外市场持续低迷、原材料价格波动、融资成本、两项资金占用、金融风险危机等已成为企业健康运行的重大瓶颈。
  二、关于下半年工作的有关建议
  上半年,全市国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况总体较好,市政府在组织实施国民经济和社会事业发展的方向是明确的、思路是清晰的、举措是扎实的,对此应予充分肯定。市政府及相关部门对上半年经济运行和财政预算执行中存在的矛盾和问题作出了实事求是的分析,提出了下半年工作思路和措施,对此我们表示认同。对下半年国民经济和社会发展计划、财政预算执行工作提出如下建议:
  1、要正确把握经济发展形势,着力提升经济运行质态。今年以来,由于受市场需求萎缩、产成品库存上升、出口下行等多因素影响,我市经济运行面临的挑战增多,不确定性加大,特别是外需不振与内需乏力的双重叠加,经济运行中的困难与矛盾加重。对此,全市各级要保持清醒的认识,冷静分析经济增长形势,积极做好应对各种困难的准备,密切关注宏观经济走势,牢牢把握经济工作的关键点和着力点,认真研究解决制约经济发展的全局性、根本性问题。要强化经济工作组织程度,加强经济运行监测,跟踪计划目标的序时进度和经济发展的变化趋势。认真剖析重点镇(园区、街道)主要经济指标落额和增长乏力的原因,加强工作指导,促进平衡较快增长。对部分重点产业、重点企业效益不理想的情况,有关部门和组织要认真帮助研究对策,落实应对措施,争取在下半年着力弥补缺口。
  2、要坚定必胜信念,确保完成年度目标任务。尽管面临严峻的经济形势,但从上半年情况分析,当前我市经济总体已处在筑底企稳阶段,我们认为,只要世界经济形势不出现大的波动,随着国家扩大内需的政策效应逐步显现,我市促进投资和发展实体经济等力度进一步加大,预计三季度仍然呈现以稳为主的运行态势,四季度可望有所回升。因此,加快发展的信心不能丢,咬定目标的韧劲不能松,各级各部门要在市委的正确领导下,齐心协力、负重奋进,真抓实干,变被动为主动、化危机为机遇,为全面完成全年目标任务努力拼搏,确保实现主要经济指标增幅始终高于无锡平均水平。
  3、要进一步提高服务保障水平,倾力化解发展要素制约。要进一步优化服务环境,扎扎实实开展好“三解三促”、“企业服务年”等活动,切实改善政务环境,提高政府服务效能,为企业提供更加优质、高效、便捷的服务,帮助企业解决在生产经营中的实际困难;要进一步优化要素环境,着力化解土地制约,优先保证重点项目建设需要;要重点关注企业资金链和金融资金流安全,加大服务功能,制定防范金融风险的应急预案,提高化解和防范金融风险的组织化程度,未雨绸缪,积极应对;要进一步加大融资服务力度,加强政、银、企的沟通与合作,化解资金制约,尤其是要加大对中小企业的支持力度,为经济回稳向上营造良好环境。
  4、要进一步重视和改善民生,不断提升人民群众的幸福感和满意度。要把年初确定的各项社会事业、民生工程抓紧抓实,要进一步完善保障和改善民生的制度安排,拓宽增收渠道,建立健全有利于城乡居民收入和劳动者报酬合理增长的相关机制,要把更多的公共资源投向民生领域,增强发展成果的普惠性,增进民生福址。要加强和创新社会管理,集中力量解决社会管理的重点难点问题,让人民群众过上更有质量、更有尊严、更加幸福的生活,为促进社会和谐稳定凝聚强大的力量。
  5、要进一步完善预算管理制度,全面提升财政管理水平。上半年我市财政增幅位列无锡第一,预算执行依法有序、情况良好,但下半年财政运行的不确定性依然较大,形势严峻。由于市场、企业盈利能力以及税收征管挖潜渠道收窄等因素,财政收入增长速度将受到影响。同时,财政刚性支出增加,预算平衡难度较大。因此,财税部门要进一步加强管理,开源节流,及时兑现政府出台的政策,准确把握税源发展变化趋势,加强财政收入组织工作,细化工作目标,落实征收责任,确保应收尽收。规范完善预算管理制度,强化财政监管职责,加大对国有资产的保值增值监控,提高财政收支预算执行的均衡性和时序性。进一步优化支出结构,保证重点支出,从严控制一般性支出,确保全年收支平衡。加强财政资金绩效管理,抓好财政资金跟踪问效、绩效评价和审计监督工作,提高财政资金的使用效率,确保圆满完成全年财政各项收支任务。
  根据基层提出的建议意见,建议政府在“科创担保公司”中设立一定额度的专项转贷过桥资金,以解决各镇基础设施建设、民生保障等转贷过桥资金。

 

关于上半年全市工业转型升级
(重大工业项目)推进情况的调研报告

市人大常委会财政经济工作委员会

  一、基本情况
  今年上半年,在错综复杂、充满变数的经济环境下,全市各级紧紧围绕市委、市政府的决策部署,聚焦工业发展,按照稳中求进,转型提升的总体要求,明确目标和路径,把重大工业项目作为工业转型发展,加速跨越赶超的实现途径,坚持量质并举,并与企业技术改造有机结合,强力推进投资规模大、科技含量高、工艺技术装备先进、市场前景好、产出效益高的重大工业项目,以重大工业项目带动大发展快发展,带动产业提挡升级,带动工业经济整体素质的提升,目前一批对工业发展起龙头作用的大项目,对转型升级起关键作用的新项目,对结构优化起长远作用的好项目正在有序推进。经过各方面的共同努力,上半年全市工业转型升级(重大项目建设)取得了明显的阶段性成效,主要反映在:
  1、工业转型升级成效显著。一是产业结构不断优化。上半年,高端线缆、节能环保、新能源及光电子、新材料等新兴产业实现规上工业产值637.9亿元,产出份额达52%,比去年底提升2.9个百分点。二是骨干企业运行稳健,百强企业引领增长。上半年完成工业产值882.1亿元,同比增长12.9%,高出全市平均增幅7.4个百分点,占全市工业总量的62%,高出同期4个百分点。高新企业贡献率提升,132家规模以上高新技术企业上半年完成工业产值457.8亿元,占全市工业总量的32.1%,对工业经济增长的贡献率达45.6%。企业规模持续壮大,上半年超亿元,5亿元和10亿元工业企业分别达到176家,44家和20家。三是科技型企业迅速成长,科技创新能力不断增强,显示出强劲的市场竞争力和发展后劲。四是节能减排成效明显,落后产能综合整治继续推进。上半年已关停碳酸钙、粉灰、化工企业30家。全市规上工业企业万元产值能耗同比下降6.67%,重点用能企业万元产值能耗同比下降7.4%。五是“两化融合”进程加快。上半年相继实施了25只“两化融合”重点项目,电子网络平台加快发展,通过组建网络电子销售平台有效拓展了销售渠道。
  2、重大工业项目进展顺利。2012年第一批市重点工业项目共63只,计划总投资140.6亿元,其中内资项目55只,计划总投资122.2亿元,外资项目8只,计划总投资18.4亿元。今年的市定重点工业项目主要特点是:一是项目规模较大,63只项目平均单体投资规模2.23亿元。装备投入超5000万元项目35只,其中超亿元项目6只。二是项目质量较优,新兴产业项目明显增多,战略性新兴产业项目32只,计划总投资77.9亿元,占总量的51.6%。三是项目推进较快,止6月底已开工项目47只,开工率75%,部分项目已进入设备安装调试阶段,16只未开工项目近期将陆续开工建设。
  上半年全市工业转型升级(重大工业项目)推进情况总体良好,但还存在一些必须引起高度重视的问题,一是工业投资增长有所走软,二是要素保障依然趋紧,三是重特大项目储备不足。
  二、建议意见
  当前经济增长面临的困难和不确定不稳定因素不断增多,面对发展过程中出现的新情况、新问题、新矛盾,必须审时度势,积极应对,适应新形势,应对新挑战,破解新难题,把提高工业经济的发展质量和效益放在更加突出的位置,全面落实提高产业层次的各项措施,把上项目作为稳增长促转型的关键,更大力度推进工业项目建设,充分发挥项目的引领带动效应,推动工业经济在发展规模、发展层次、发展水平上实现全面跨越,为此提出如下建议:
  1、加快推进工业转型升级。突出以壮大实体经济为核心,加快推进工业转型升级,认真组织实施新兴产业双倍增工程,加速壮大新兴产业规模,提升新兴产业产出份额,认真组织实施传统产业改造提升计划,推进装备更新、技术革新、产品创新,深入实施创,新驱动人才引进培育计划,增强企业核心竞争,积极淘汰落后产能,鼓励更多的企业上市融资,加快发展一批旗舰型、基地型龙头企业,扶持重点骨干企业做优、做强、做大,培育更多的创新型企业,更高层次发展开放型经济,不断增强产业竞争力和可持续发展能力,实现工业经济发展速度,经济效益和产业质态的同步提升。
  2、进一步完善政策措施。要建立和完善更加符合实际,推动转型升级项目发展的政策措施,细化操作规则,最大程度发挥政策的扶持,激励和导向作用,从实际出发,科学规划,准确定位,明确工业转型,产业投资的方向,运用更加有效的措施加大重大工业项目的扶持力度,有效激发企业上项目添后劲的积极性、主动性,促进产业结构调整优化,发展方式转变,发展质量提高,增强企业发展的活力和可持续能力。要全力狠抓工作落实,明确工作责任,形成完备的责任体系,强化重大工业项目建设目标管理,建立健全与绩效挂钩的考核奖励机制,要全面推进政策落实,用足用好工业转型升级(重大工业项目)系列政策,放大政策效应,确保重大工业项目建设任务的如期完成。
  3、努力创造更好的发展环境。要把营造一流的发展环境作为经济工作的重中之重,按照审批提速,服务提质,效能提高的要求,为重大工业项目建设开辟绿色通道,充分发挥相关部门的职能作用,跟紧项目建设,及时掌握重大工业项目情况,制订有针对,性的对策措施,积极创造条件,提供更优的服务,协调解决重大工业项目过程中遇到的困难和问题,努力化解要素制约,多措并举,保障重点项目用地融资,用工、用电等生产要素的供应,加大对上争取的力度,争取更多的项目扶持资金,继续全方位开展银企保合作,提高金融服务项目建设的水平,力促更多资金流向工业企业,健全工业经济和金融良性互动发展机制,加强金融监管,规范金融市场秩序,营造好、保护好金融环境,为工业转型升级(重大工业项目)提供更充沛的金融支撑。
  4、全力推进重点项目建设。项目是产业发展的加速器,没有项目建设就没有经济增长,就没有转型发展,要把扩大有效投入,推进重大工业项目作为当前稳增长、促转型的重要抓手,以重大工业项目的显著成效开创转型发展的崭新局面,竣工项目要不断加强技术创新,优化内部管理,加快占领产业制高点,在建项目要加快建设进度,力争早竣工,早投产,早收益,未开工项目要尽快开工建设,要继续保持招商引资的强劲态势,提升招商引资层次和水平,进一步加大重特大项目,特别是龙头型、基地型、先进制造业项目的招引力度,加强大型央企合作项目的跟踪协调,对好项目大项目要紧盯不放,力争引进更多质态优、投资大、成长性好,带动力强的优质产业项目,要及早考虑下一步的项目安排,做到实施一批,储备一批,谋划一批,形成项目建设源源不断,滚动发展的良好局面,为获得更长周期,更高水平,更好质量的发展打下坚实基础,实现工业经济发展的良性循环。

 

拟任职发言

主任、副主任、各位委员:
  根据组织提名,今天我作为市政府办公室主任人选在这里作拟任职发言,这是组织、领导和同志们对我的关心和信任,也是对我的期望和鞭策,我深感使命光荣、责任重大。如果这次市人大常委会通过对我的任命,我决心在市委、市政府的坚强领导下,自觉接受市人大及其常委会的监督,恪尽职守,尽心尽责,勤勉工作,承诺做到:
  一、珍惜机遇、加强学习,尽快适应新岗位、新要求。
  我曾在市政府办公室工作过一段时间,我对办公室有着深厚而朴实的感情。这次有机会再次回到办公室工作,担任更重要的职务,担当更重要的责任,我将把这份重托转化为源源不断的工作动力,进一步增强学习的自觉性,认真学习法律法规、政策理论和相关业务知识,不断提升自身政治素养和工作能力,以适应新岗位的要求。我将坚持和发扬办公室业已形成的好传统、好作风,坚持和发扬在基层工作中积累的新经验、新做法,团结和带领办公室全体同志继往开来,埋头工作,不断开创办公室工作的崭新局面。
  二、准确定位、主动作为,充分发挥办公室职能作用。
  当前及今后一个时期是宜兴率先基本实现现代化的攻坚期、关键期,新一届市政府肩负着推动科学发展、实现跨越赶超的历史重任。市政府办公室作为市政府的中枢,理应承担重要职责、发挥更大作用。我将团结带领办公室一班人,以“围绕中心、服务大局、促进发展”为目标,立足新起点,确立新定位,在辅助决策上加强调研、做好参谋,在组织协调上牵头抓总、统筹各方,在推动落实上一鼓作气、一抓到底,在保障运转上健全制度、规范运作,充分发挥每个人的积极性、主动性和创造性,使办公室职能作用得到更好发挥。
  三、严以律己、带好队伍,致力营造干事创业、奋发有为的工作局面。
  市政府办公室是市政府联系上下的桥梁、对外服务的窗口,位置特殊、各方瞩目。作为办公室的班长,我将始终发扬谦虚谨慎、不骄不躁和雷厉风行、善打硬仗的工作作风,以身作则、率先垂范,以自己的一言一行感染和带动身边同志,力争带出一个好班子,带出一支好队伍,营造一个好环境,使办公室的各项工作在过去的基础上再上一个新台阶,以优良的业绩回报组织的关心、教育和培养。
  如果今天的提名没有通过,我一定正确对待,服从组织安排,一如既往地努力工作,继续为宜兴经济社会发展作出自己的贡献。谢谢大家!

发言人:狄胜君
2012年8月9日

 

拟任职发言

主任、副主任、各位委员:
  根据组织安排,拟任我为市卫生局局长。这是市委、市政府对我的信任和关心,也是我更好的接受人大监督指导的一次良机。为此,我表示衷心的感谢!如果这次市人大常委会通过对我的任命,我将坚决服从市委、市政府的领导,自觉接受市人大及其常委会的监督,恪尽职守,扎实工作,努力做到不负重托。
  一是加强学习,认真履行工作职责。
  维护群众的生命健康是卫生工作永恒的主题和奋斗的目标。我将以科学发展观为指导,认真贯彻落实市委市政府关于卫生事业发展的各项决策部署,团结和带领全系统广大干部职工,主动迎接新挑战,不断抢抓新机遇,努力适应新形势,以不断学习、与时俱进的工作理论,同心同德、奋力拼搏的工作态度,快速熟悉卫生工作,认真履行工作职责,加快完善符合宜兴实际的医疗卫生体系新格局,不断提高人民群众的健康水平,为我市建设全国科学发展示范城市、率先基本实现现代化创造更加有利的环境。
  二是多措并举,加快卫生事业发展。
  卫生事业是民生建设的重要内容,与人民群众的生活密切相连,卫生工作的好坏直接关系到政府的对外形象和群众的生命安危。我将团结带领局领导班子全体成员,针对卫生工作面临的新形势和新问题,深入调查研究,认真剖析总结,积极开拓思路,紧紧抓住医药卫生体制改革的关键环节,以职业道德教育为先导,以医疗技术创新为保障,以社会卫生服务体系建设为依托,力求在制度建设上求突破,在管理机制上求创新,不断提高卫生行风建设水平,进一步提升我市医疗卫生服务能力。
  三是廉洁从政,不断加强自身建设。
  我将认真抓好卫生系统廉政建设,严格落实“一岗双责”制,执行党风廉政建设的有关规定,具体落实好各项规章制度,不断强化广大干部职工廉洁从医、廉洁从政的意识。正确行使党和人民赋予我的权力,遵纪守法,服务于民。
主任、副主任、各位委员,不论这次提名通过与否,我都会正确对待,服从组织安排,一如既往地勤奋工作,继续为宜兴经济和社会发展作出自己的贡献。

发言人:钱西元
2012年8月9日

 

拟任职发言

主任、副主任、各位委员:
  市委提名我担任市旅游园林局局长一职,体现了组织上对本人的关心和信任。如果这次市人大常委会能通过对我的任命,我将不负重托,勤勉工作,恪尽职守,奋发有为,自觉接受市人大及其常委会的监督,不辜负各位领导的厚爱,为我市新一轮经济社会发展做出自己应有的贡献。为此,我将在以下面方面践行承诺:
  一、认清形势,增强使命感。
  我将认真领会我市“十二五规划”中确定的将生态文化旅游业与先进制造业、现代服务业一起形成三足鼎立的产业发展格局的全新目标,围绕国民经济战略性支柱产业和人民更加满意的现代服务业的国家战略定位,切实增强使命感,认清新一轮经济社会发展形势,确立“市域即景区”、“城市即旅游”的全新理念,充分借鉴工业化和城市化发展时期的经验和启示,勇于担当,强化责任,不辱使命,积极投身到打造充满时代气息、独具宜兴魅力的现代旅游业的宏伟事业中,为我市经济社会又好又快发展尽到最大努力。
  二、求真务实,提升执行力。
  我决心在市委、市政府的领导下,在市人大的监督和支持下,团结带领本部门的广大干部群众,紧紧依靠本行业的各界力量,最大限度的调动和发挥行业内各类市场主体和相关单位的积极性和创造力,加快明晰产业规划,全力强化部门职能,积极优化市场环境,努力改善基础条件,全面提升行业发展竞争力,坚持求真务实,努力在改革创新、激活机制、增强活力、推进协作、寻求突破上下功夫,致力于在迎接“大旅游、大产业”的时代旋律中唱响宜兴声音、凸现宜兴模式,更好地体现出宜兴旅游园林部门强劲的执行力。
  三、勤政廉洁,树好新形象。
  我将带头增强宗旨意识,切实担当起本单位党风廉政建设第一责任,不仅身体力行,更要带好队伍,时刻做到“自重、自省、自警、自励”,带领一班人自觉遵守党纪条规和廉洁从政的一系列规定,积极推进公务员职业道德建设,努力构筑拒腐防变的坚强阵线,树立为民、务实、清廉的形象,努力在全行业政风行风建设上树立起旅游人“操守、专业、诚信、创意、开放、融合”的崭新形象。
主任、副主任、各位委员,如果本次会议没有通过对我的提名,我一定会正确面对,愉快服从组织安排,始终以饱满的热情、勤奋的工作,为我市经济社会发展尽心尽责尽到自己最大的努力!

发言人:王忠东
2012年8月9日

 

宜兴市人民代表大会常务委员会决定任免名单

(2012年8月9日宜兴市第十六届人民代表大会
常务委员会第三次会议通过)

决定任命:
  狄胜君为宜兴市人民政府办公室主任;
  钱西元为宜兴市卫生局局长;
  王忠东为宜兴市旅游园林管理局局长。

免去:
 王建华的宜兴市人民政府办公室主任职务;
  吴辉的宜兴市卫生局局长职务;
  夏曙希的宜兴市旅游园林管理局局长职务。

 

市人大常委会2012年7月份~8月份大事记

  7月11日,省人大代表省直机关无锡组来宜视察农业现代化建设情况。市委书记、市人大常委会主任王中苏,市人大常委会常务副主任王华良陪同视察。
  7月20日,市人大常委会召开主任会议,听取市政府关于市十六届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告。市人大常委会常务副主任王华良、副主任裴全华、赵菊明,协理员杨亚君、路晓报、陆洪元、郭泽民等出席会议。市委常委、常务副市长周中平列席会议。
  7月27日,市人大常委会专题视察食品药品安全监管工作情况。市人大常委会常务副主任王华良、副主任华学文、裴全华、赵菊明,协理员路晓报、陆洪元、郭泽民等参加视察。市委常委、副市长梅中华陪同视察。
  8月8日,市人大常委会召开主任会议。听取财经工委关于2012年上半年国民经济和社会发展计划及预算执行情况、关于上半年全市工业转型升级(重大工业项目)推进情况的调研汇报,讨论市十六届人大常委第三次会议有关安排。市人大常委会常务副主任王华良、副主任华学文、裴全华、赵菊明,协理员路晓报、郭泽民出席会议。
  8月9日,市十六届人大常委会举行第三次会议。会议听取和审议了市政府关于2012年上半年国民经济和社会发展计划及预算执行情况的报告、关于工业转型升级(重大工业项目)推进情况的报告。会议以无记名投票方式决定任命狄胜君为宜兴市人民政府办公室主任、钱西元为宜兴市卫生局局长、王忠东为宜兴市旅游园林管理局局长。会议还决定了其他免职事项。
  市委书记、市人大常委会主任王中苏,市人大常委会常务副主任王华良、副主任华学文、裴全华、赵菊明和委员共29人出席了会议。市长张立军,市委常委、副市长梅中华,市人大常委会协理员杨亚君、陆洪元、郭泽民、金新华和“两院”负责人,市政府有关部门、各镇(街)人大负责人及部分市人大代表列席会议。

 

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