宜兴市人大常委会公报2012年第2期

宜兴市十六届人大常委会
第二次会议纪要

  2012年6月21日,市十六届人大常委会举行第二次会议。市人大常委会副主任王华良、华学文、裴全华、赵菊明和委员共30人出席了会议。王华良副主任、华学文副主任先后主持了会议。
  会议听取和审议了市政府关于市2011年财政决算的报告、关于2012年政府投资重点项目资金预算安排情况的报告、关于2011年预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告、关于全市湖荡地区生态保护与发展规划编制情况的报告,作出了关于批准宜兴市2011年决算的决定、关于批准宜兴市2012年政府投资重点项目资金预算安排的决定,讨论并通过了《宜兴市人大常委会人民陪审员任免办法(修订草案)》,决定了人民陪审员任命事项。
  市委常委、副市长梅中华,市人大常委会协理员杨亚君、路晓报、陆洪元、郭泽民、金新华及“两院”负责人,市政府办公室、发改委、财政局、审计局、规划局、国税局、地税局负责人,市人大各工作机构、张渚镇人大、太华镇人大、官林镇人大、新建镇人大、高塍镇人大、周铁镇人大、丁蜀镇人大和宜城街道人大工委、新街街道人大工委的负责人列席会议。

 

宜兴市人大常委会关于
批准宜兴市2011年决算的决定

(2012年6月21日宜兴市第十六届人民代表大会
常务委员会第二次会议通过)

  宜兴市第十六届人民代表大会常务委员会第二次会议,听取了市财政局局长宗国平受市人民政府委托所作的关于宜兴市2011年决算的报告。会议通过审查,决定批准宜兴市2011年决算。

 

宜兴市人大常委会关于批准宜兴市
2012年政府投资重点项目资金预算安排的决定

(2012年6月21日  宜兴市第十六届人民代表大会
常务委员会第二次会议通过)

  宜兴市第十六届人民代表大会常务委员会第二次会议,听取和审议了市财政局局长宗国平受市人民政府委托所作的关于宜兴市2012年政府投资重点项目资金预算安排的报告。根据《宜兴市人大常委会关于加强政府投资重点项目监督的暂行规定》,会议决定批准宜兴市2012年政府投资重点项目资金预算安排。

 

宜兴市十六届人大常委会第二次会议审议意见

市人民政府:
  6月21日,市十六届人大常委会举行第二次会议,听取和审议了市政府关于市2011年决算的报告、关于2012年政府投资重点项目资金预算安排情况的报告、关于2011年预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告、关于全市湖荡地区生态保护与发展规划编制情况的报告等四个专项工作报告。现将组成人员的审议意见归纳如下,供研究办理。
  一、关于市2011年决算及2011年预算执行和其他财政收支审计工作情况的审议意见
  组成人员认为,2011年,市政府及相关职能部门面对复杂多变的宏观经济环境,深入贯彻落实科学发展观,全面推动全市经济转型发展,强化征管、挖潜增收,使得财税收入再攀新高,收支结构更加优化,预算管理更加规范,圆满完成了全年预算收支任务。市审计部门从全市发展大局出发,依法开展审计,严格细致、程序规范、重点突出,高效优质地完成了任务,为进一步规范财政收支行为、改善预算执行情况、提高财政资金使用效益发挥了积极作用。对此,组成人员给予充分肯定,并就更加科学、规范、高效地做好预算管理监督工作提出了建议:
  1、要着力培植税源,进一步增强财税收入增长后劲。要充分发挥财政资金的引导作用和杠杆作用,通过财政扶持促进新型产业不断做大做强,推动传统优势产业转型升级,壮大产业基础,积极培育税源。要进一步优化财政支出结构,集中力量推动项目建设、招商引资、转型升级等中心工作。要切实减轻企业特别是中小企业的负担,帮助企业渡过难关,确保财税收入的可持续增长。
  2、要加强监督管理,进一步提高财政资金使用绩效。要进一步推动预算管理的科学化、精细化,提高预算管理的约束力和执行力。要以建设节约型政府为目标,严格控制一般性支出,进一步规范政府采购,合理控制行政成本。要逐步建立专项资金项目的基本信息收集、事前审核、事中跟踪、事后检查评估的监督新机制,对资金支出的效益状况进行评估,确保专项资金发挥最大效益。
  3、要规范经营管理,进一步增强国有资产盈利能力。要对全市现有国有资产开展全面的摸底和清理,建立详细的国资台账,规范国有资产经营管理。要建立健全国有资产经营责任制,完善“重业绩、讲回报、强激励、硬约束”的业绩考核机制,切实提高经营性国有资产的盈利能力和贡献份额。要逐步建立国有资产经营预算制度,将国有资产的经营利润纳入年度预算,实现统一管理。
  4、要狠抓跟踪督办,进一步推动审计问题整改落实。审计部门要继续加强对重点领域、重点部门、重点项目、重点资金的审计监督力度。对本次审计中发现的问题,有关部门要高度重视、切实整改,依法严肃处理,严格执行财经纪律。要建立健全跟踪督办机制,对整改情况、整改效果进行跟踪问效,适时进行通报、公开,接受社会监督,确保整改落实取得实效,防止类似问题重复发生。
  二、关于2012年政府投资重点项目资金预算安排情况的审议意见
  组成人员认为,今年的政府投资重点项目,坚持以科学发展观为统领,突出民生优先的理念,涉及面广、针对性强,投资带动效应显著,必将有力推动我市经济社会稳中求进、好中求快、又好又快发展。市政府及相关职能部门围绕重点项目积极筹措资金、强化资金监管,有效带动了各项工作的有序进行。对此,组成人员予以充分肯定,并就进一步加强政府投资重点项目资金监督、不断提升投资绩效提出如下建议:
  1、要科学决策,进一步完善项目立项机制。要增强项目规划的长期性、前瞻性,逐步探索建立重点项目库。要不断提高项目立项工作的民主化、规范化和科学化,建立健全民主决策机制和社会参与机制,确保最终确定的项目都是广大人民群众真正需要的、社会各界都能广泛接受的。要更加注重项目的可行性,特别在当前较为严峻的宏观经济环境下,要更充分地考虑项目实施过程中的实际情况,区分项目的轻重缓急,量力而行。
  2、要主动作为,进一步加大资金筹措力度。要拓宽融资思路,创新融资方式,加强与金融机构的对接,充分利用当前逐步放松的金融政策,有效降低融资成本。要尝试引入民间资本参与重点项目建设,探索和建立民间资本与政府投资重点项目互利共赢的模式和机制。要抓住目前中央政策微调的机遇,认真研究、主动利用政策调整,科学把握下阶段经济、政策层面的变化趋势,积极做好应对预案,早行动、快出手、抢先机、争主动,争取政策利好能充分为我所用。
  3、要完善机制,进一步规范项目投资管理。要建立健全政府投资重点项目的评审机制,对重点项目的整体效益进行投资评审,确保资金效益的最大化。要进一步规范项目概算管理,切实提高项目的概算准确率,严控擅自扩大规模、提高标准、增加建设内容、故意漏项和报小建大等现象。要进一步完善项目预算调整制度,严格规范程序,加强项目预算的刚性。要建立和完善工程审价考核制度,尽快制定工程审价抽(复)审实施方法,对政府工程造价实行常态化、规范化监督。
  4、要跟踪问效,进一步优化绩效评估机制。要牢固树立绩效意识,加强对重点项目资金运行的全程监督,细化工作职责,制定切实可行的绩效评估办法,明确科学合理的绩效考核指标,形成覆盖项目建设事前、事中、事后的全过程监管机制。要从项目的质量等级、单位造价、资金绩效、运营管理、社会效益等方面进行综合性的评估,形成全面、客观、真实的项目绩效评估报告,作为对项目及其负责人工作考核的重要依据,从而推动政府规划和实施重点项目的水平不断提升。
  三、关于全市湖荡地区生态保护与发展规划编制情况的审议意见
  组成人员认为,湖荡地区是我市重要的生态本底,制订和实施湖荡地区生态保护与发展规划,对我市的生态安全格局和旅游产业发展具有十分重要的战略意义。在规划编制过程中,市政府及相关职能部门兼顾城市生态系统安全和区域发展需要,高起点、高定位、高标准地开展了规划编制工作,取得了阶段性的成果。对此,组成人员给予充分肯定,并就更加科学、高效、有序地推动湖荡地区生态保护与发展规划编制工作提出如下建议:
  1、要进一步认识规划编制的必要性和紧迫性。湖荡地区的规划涉及到“八镇、三街、一区”,规划总面积占市域面积的15%,对维持我市市域生态平衡、推动全市城乡发展有着不可替代的作用。特别是随着我市经济社会的快速发展,城乡建设规模迅速扩大,湖荡地区已经逐步成为了城乡发展热点地带,规划编制工作刻不容缓。市政府及相关职能部门必须争分夺秒、只争朝夕,切实提高规划编制工作的紧迫感,加快规划编制进度,确保湖荡地区尽早步入科学、有序的发展轨道。
  2、要进一步加强规划编制的科学性和协调性。要通过对湖荡地区生态保护和发展的规划,推动人与自然的和谐发展,实现资源的可靠保护和永续利用。一是要实现生态保护与资源利用的协调。规划的编制应当坚守有利于生态保护和修复的原则,充分体现生态保护的刚性。要把生态保护和城乡、产业的发展紧密结合起来,加强旅游业、生态农业的深度研究,以最科学、最合理的方式利用好资源,提高资源利用效率。二是要实现总体规划和地域特色的协调。要把湖荡地区的规划编制纳入我市总体规划的大局中来,从全市的发展高度来谋划湖荡地区的发展布局。要广泛听取相关镇街、园区、部门的意见,加强与市、镇总体规划以及土地利用总体规划的衔接,根据各区域的实际情况,因地制宜地优化布局,实现各区域的差异化发展。三是要实现长远布局和立足当前的协调。要提高规划编制工作的前瞻性、超前性,高起点、高定位、高标准、高品位做好编制工作。要充分考虑湖荡地区目前的发展现状和各区域的发展需要,不断增强规划的科学性与可操作性,稳步推进规划编制与实施工作。
  3、要进一步提高规划编制的权威性和严肃性。规划一经制定就要不折不扣的严格执行。一是要规范规划程序。要广泛听取和采纳社会各界的意思和建议,严格按照法定的程序编制、审批规划,提升规划的法律权威性。二是要加强宣传引导。要及时向社会公示规划的编制和实施情况,提高公众的知晓度和实施的透明度,让社会各界自觉执行,相互监督。三是要注重详规引导。要在控规完成后,加快详规的编制和覆盖,强化规划管理的主动性和引领作用,以规划引导项目,以规划引领发展。四是要强化综合监控。规划编制完成后,要尽快研究制订规划的实施意见,明确各个职能部门的权责,建立部门协调机制,确保规划的严格执行和有效实施。五是要建立考核机制。要把规划的执行和实施纳入镇街政绩考核范畴,加大考核力度,实行科学考核,确保各项规划严格依法实施。
以上审议意见,请市政府认真办理,及时反馈。

 

市人大常委会视察
高新技术企业培育与发展情况的建议

市人民政府:
  5月29日,市人大常委会专题视察我市高新技术企业培育与发展情况。组成人员先后视察了江苏中讯数码电子有限公司、江苏卓易信息科技公司和江苏俊知技术有限公司,并听取了相关情况汇报。组成人员一致认为,近年来,市委、市政府高度重视高新技术企业的培育和发展,充分发挥政府主导作用,积极制订和完善了一系列扶持政策,不断创新科技服务方式和手段,营造了自主创新的企业发展氛围,突出了园区在企业科技创新中的支撑作用,培育了一批有竞争力的科技领军型企业,有力推动了我市高新技术企业的快速发展,为我市加快转变经济发展方式提供了强有力的科技支撑。组成人员对此予以充分肯定,并就进一步推动我市高新技术企业培育与发展提出如下建议:
  1、要以政府为主导,进一步加强高新技术企业的扶持力度。要切实增强对发展高新技术产业重要性、必要性的认识,把高新技术企业发展作为我市未来经济发展的重要增长点,置于优先发展的战略地位。要坚定不移地推进企业转型升级,加强领导、精心组织、明确目标、落实责任,提高工作的紧迫性,倒排工作计划,确保顺利完成相关任务指标。要完善和落实好相关政策措施,不断加大政策宣传引导力度,提高政策的公开度和透明度,增强政策的影响力和吸引力。要根据高新技术企业申报周期长、考核严的特点,提前介入申报,加强跟踪服务,确保高新技术企业及时、充分享受相关政策优惠。
  2、要以企业为主体,进一步推动企业科技创新载体建设。市政府要积极搭建产学研沟通、交流、合作平台,大力支持企业与高等院校、科研院所联合建立研发机构,共同承担重大科技专项,逐步形成以项目为纽带、风险共担、利益共享的产学研合作长效机制。要继续高质量推进企业中各类科技创新平台建设,提高企业对科技创新平台的管理意识和管理水平,完善科技创新平台的运行监督机制,促进科技创新平台的高效高质运行,充分发挥科技创新平台的科研效益和经济效益,形成企业科技创新投入和产出的良性循环。要将资源配置更多地向高新技术企业倾斜,特别是向科技领军型企业倾斜,下力气培育一批辐射面广、带动性强的龙头企业,推动整个产业科技创新能力的提升。
  3、要以人才为根本,进一步加强科技人才队伍的建设。要充分利用“陶都英才”计划的政策优势,抓住宏观经济偏紧的形势下人才流动性加大的战略机遇期,畅通渠道、搭建平台,大力支持和帮助企业引进所需的各类科技人才,特别要集中力量引进一批海内外顶尖的创业创新领军型人才。要引导企业营造尊重知识、尊重人才的良好氛围,帮助企业建立健全适合于科技创新人才、特别是适合于领军型人才的管理制度和激励机制,充分调动人才的积极性,充分发挥人才的巨大作用。要不断优化科技创新人才的学习、生活、社交环境,加强政策保障,做好配套服务,提高人才的生活质量,消除人才的后顾之忧,增强人才的归属感,真正使人才引得进、留得住、用得好。
  4、要以服务为保障,进一步完善科技公共服务体系的建设。要进一步加大财政科技投入,优化投入结构,创新投入管理机制,加强科技资金使用的绩效监督。要完善科技金融服务体系,鼓励发展各种科技金融服务机构,促进金融要素向高新技术企业特别是发展潜力大的科技领军型企业集聚。要以资源共享为核心,加强公共科研平台的建设,集中科研创新要素,提高科研要素利用效率,拓宽服务范围,实现企业间的互利共赢,推动整个产业的科技创新能力的提升。要推动建立为科技成果提供评估、交易、仲裁等配套服务的科技中介机构,加强对科技中介机构的培育和指导,逐步将适于市场化运作的行政职能委托给规范的中介机构,为企业提供与科技创新直接相关的信息交流、决策咨询、资源配置等服务。

 

市人大常委会专题视察“六五”普法
推进情况的建议

市人民政府:
  6月13日,市人大常委会专题视察我市“六五”普法推进情况。组成人员先后实地视察了张渚镇法治文化公园、宜兴市青少年法制教育乐园等地,并听取了市政府关于“六五”普法推进情况汇报。组成人员一致认为,自去年“六五”普法规划通过实施以来,市政府及相关职能部门认真贯彻执行各级人大常委会关于进一步加强法制宣传教育的决议精神,加强组织领导,突出重点对象,不断丰富和创新宣传载体,增强普法教育的针对性和覆盖面,着力提升公民法律素养,普法工作做到了有规划、有组织、有重点、有特色,全市“六五”普法启动工作总体情况良好,工作成效比较明显。在充分肯定普法工作取得阶段性成绩的同时,组成人员就深入推进下阶段的“六五”普法工作提出了如下建议:
  一、深化认识,进一步增强普法工作的责任感和使命感
  1、深化法治理念,自觉把普法工作摆上重要位置。普法工作是提高全民法律素质、推进依法治国、建设社会主义法治国家的一项基础性工作,更是促进我市经济社会发展、维护社会和谐稳定、营造良好法治环境长治久安的重要保障。要进一步提高对普法工作重要性、必要性的认识,把普法工作作为一项长期而艰巨的任务,持之以恒、常抓不懈,克服急功近利、急于求成的思想和疲劳厌战、松懈倦怠的情绪,善于总结普法工作的成功经验,客观估价普法工作的成效,增强普法工作的自觉性和恒心。
  2、齐抓共管,努力提升普法工作合力。开展普法工作是一项社会系统工程,需要全社会共同努力。要加强组织协调,整合社会资源,发挥各方积极性,形成各负其责、各尽其能、齐抓共管的工作格局。各相关职能部门要以普法工作为己任,结合自身职能,坚持“谁管理、谁普法”、“谁执法、谁普法”的原则,强化责任落实,形成优势互补、有序运行、合力推进的普法工作联动机制。
  二、突出重点,进一步增强普法工作的针对性和实效性
  1、在普法目标上,要着重培育全民法治意识和法治理念。普法工作开展到现阶段,要从普及法律知识上升到培育法治意识和法治理念。引导广大群众在学法、懂法的基础上,更要尊重法律、维护法律、敬畏法律,切实增强遵法守法的意识和理念;要善于通过法律途径依法合理地表达利益诉求,更好地维护和保障自身合法权益。
  2、在普法对象上,要突出抓好领导干部和国家机关工作人员的普法工作。依法治国首要的任务及内涵是依法治理国家机关,就是国家机关必须依法决策、依法司法、依法行政。法治国家最基本的要求就是对国家机关法无授权不可为,对老百姓法无禁止就可为。因此,必须把国家机关领导人员普法教育作为普法的首要任务和重中之重,深入推进领导干部学法经常化、制度化,推广领导干部任前法律知识考试制度,并将考试成绩合格作为任职的必要条件,不断提高领导干部自觉学法的意识和依法行政的水平。领导干部依法决策、依法施政是最关键的普法,要切实抓好机关干部一年一次的普法考试,国家机关工作人员尤其是司法和行政执法人员要系统学习并熟练掌握与履行职责相关的法律法规,真正做到依法履职、严格执法、公正司法,切实维护和保障人民群众的合法权益。
  3、在普法内容上,要更加贴近群众对法律的需求。要强化服务理念,着力解决群众关心的热点难点问题,更多地把食品安全、劳动保障、医疗卫生等涉及民生的法律作为法制宣传的重点,在服务群众中教育群众,充分调动群众学法用法的积极性,把法制宣传教育的过程变为服务群众、教育群众、引导群众的过程。
  4、在普法形式上,要不断创新法治文化宣传载体。要积极引导法治文化产品创作,把法制宣传教育与群众文化生活相结合,注重从不同群体的实际需求出发,运用群众喜闻乐见、寓教于乐、易于接受的形式开展普法。要充分利用电视、网络等现代媒体平台,不断扩大法制宣传教育的覆盖面,尤其是青少年、外来流动人口所在的学校、企业、社区、集中居住区要实现法制宣传全覆盖。要不断加强法治文化阵地建设,积极培育亮点,打造宜兴普法品牌,尽快建成一批富有特色、亮点鲜明的市级法治文化宣传阵地。各部门、各街镇要结合实际,积极参与创建法治文化示范点活动,努力建设呈现自身特点的法治文化宣传阵地。
  三、强化措施,进一步增强普法工作的保障力和执行力
  1、要完善普法考核机制。要建立健全检查考核评估体系,对“六五”普法规划实施情况进行常态性检查和专项督查,完善激励机制,及时总结推广典型经验和做法,对于做出显著成绩的先进单位和个人予以表彰和奖励,提高普法工作积极性;完善责任追究机制,对于不能完成普法任务的单位和个人予以责任追究,提高普法工作责任心。
  2、要加强普法队伍建设。要培养专兼职相结合的法制宣传教育队伍,提高法制宣传教育工作者的业务素质和能力。要进一步充实法律讲师团队伍,为基层提供高质量的、符合宜兴实际需求的法制讲座。整合社会资源,充分发挥律师队伍、工青妇等社会团体的作用,吸引更多志愿者积极参与各项公益性法制宣传教育活动。
  3、要落实普法经费保障。虽然市级基本普法经费已核拨到位,但还不能满足“六五”普法法治文化阵地建设的实际需要,要结合城乡改造、市政建设、新农村建设、村庄环境整治等项目,对普法阵地建设所需经费予以一定支持,确保“一广场、两家园、三中心、四场馆”的法治文化阵地建设目标如期顺利实现。各部门、各街镇要根据实际工作需要,安排相应的普法经费,实行专款专用,保证普法工作的正常开展。

 

市人大常委会主任会议关于
2012年政府实事项目实施方案的建议

市人民政府:
  5月24日,市人大常委会召开主任会议,听取了市政府所作的关于2012年政府实事项目实施方案的汇报。会议认为,近年来,市政府在实事项目的决策、实施过程中,认真贯彻落实科学发展观,牢固树立以人为本的发展理念,牢牢把握普惠于民的基本原则,精心谋划、科学决策、全面实施,有力推动了我市的民生建设,取得了良好的社会效益。对于今年市政府确定的12件36项实事项目,会议认为其投入量大、普惠性高、针对性强、推进力度大,予以充分肯定,并就优质高效推进今年的实事项目建设提出如下建议:
  一、要确立实事实做意识,扎实开展实事项目建设
  1、要进一步增强工作的紧迫性。今年的实事项目投入大、项目多,而本年度仅剩七个月,时间紧迫,必须争分夺秒、只争朝夕。对未能按期开工及进度滞后的项目,要认真分析原因,集中力量破解难题,力争实现早开工、早建设、早竣工、早见效、早惠民。
  2、要进一步加大项目推进力度。要加强组织领导,健全完善目标责任制,分解目标、清晰职责,不断加强实时跟踪和督查考核。要加强协调沟通,对涉及多部门的实事项目,由市政府牵头,加强部门沟通和工作对接,为项目的顺利推进扫清障碍。要加强考评监督,制定严格细致的考核标准与考核办法,真正实现责任机制更加到位,质保体系更加严格,监管措施更加有效,预算控制更加科学,跟踪问效更加健全。
  二、要完善实事做实措施,确保优质高效完成目标
  1、要确保项目如期完成不打欠条。今年的实事项目投入大、项目多、难度高、涉及面广,但即使难度再大,也要言出必行、行之必果,绝不能失信于民。要高度重视前期准备工作,以超前的思维来谋划全局,充分考虑今年经济环境的复杂性,科学设计实事项目实施方案,并在实施过程中针对变化不断完善和优化方案,不断增强实施方案的可行性、科学性。要全力克服各种困难,切实保证项目所需的各种要素及时到位,特别要进一步加强项目资金保障,确保12件36项实事项目按照实施方案顺利推进、按期完成。
  2、要确保项目优质高效不打折扣。要确保工程类项目优质高效完成,不断完善工程类项目的管理办法,一丝不苟地推进工程建设,毫不动摇地抓好质量监督,打造出经得起时间检验的精品工程、优质工程。要确保目标类项目真正达标,扎实推进、强化考核,既要数据达标,更要效果达标,确保数据指标不含水分、不打折扣。
  三、要增强实事实效观念,不断探索长效管理机制
  1、要进一步完善项目立项机制。要不断提高实事项目立项工作的民主化、规范化和科学化,正确处理政府主导与群众主体的关系,建立健全民主决策机制和社会参与机制,确保最终确定的项目都是广大人民群众急需解决的、政府应办又能办的实事。要增强项目规划的长期性、前瞻性,逐步探索建立实事项目库。同时要增强项目实施的时效性、年度性,尽量当年开工当年完成,适当减小接续项目的比重,增强项目可检验性。在今后实事项目的立项过程中,要更加注重项目的可行性,特别在宏观经济环境偏紧、经济下行压力加大的形势下,要更充分地考虑项目实施过程中的实际情况,区分项目的轻重缓急,尽量做到项目规模、数量与资金承受能力相匹配。
  2、要探索建立绩效评估机制。要对近几年的实事项目适时开展“回头看”,建立完善实事项目的绩效评估机制,从实事项目的完成程度、群众满意度和实际效果等方面进行综合评估,把评估结果作为检验实事项目最终成效的重要标准,查找不足,积累经验,促进政府为民办实事水平不断提高。
  3、要逐步形成项目后续管理机制。要特别注重对实事项目的配套设施建设,建立项目后续运行管理制度,对需要长期运营、维护、管理的项目,要及早明确后续运行管理责任主体,加强后续运行管理的监督和考评。在市文化中心等项目的后续运营管理中,要逐步研究和探索引入市场化机制,兼顾社会效益和经济效益,实现项目运营的良性循环,确保项目优质、高效、长久运行,发挥最佳效益,让人民群众长期受益。

 

宜兴市2011年财政决算报告

市财政局局长宗国平

主任、副主任、各位委员:
  受市政府委托,我向本次常委会报告我市2011年财政决算,请予审议。
  一、2011年财政收入决算
  2011年我市财政一般预算收入完成711968万元,增长22.71%,完成年度预算的101.58%。地方财政一般预算收入分部门完成情况是:
1、国税部门征收额为177416万元,比上年增收39984万元,增长29.09%,完成年度预算的100.11%。其中:增值税118486万元,比上年增长10.44%;企业所得税58930万元,比上年增长95.46%。
2、地税部门征收额为442048万元,比上年增收71257万元,增长19.22%,完成年度预算的100.01%。
3、财政部门征收的各项收入为92504万元,增长28.49%,完成年度预算的113.28%。其中:排污费收入3600万元,完成年度预算的100%;教育费附加收入23006万元,完成年度预算的105.48%;罚没收入7200万元,完成年度预算的100%;行政性收费收入14600万元,完成年度预算的152.08%;国有资本经营收入43700万元,完成年度预算的111.68%;其他收入398万元,完成年度预算的123.99%。
另外,基金预算收入531702万元,增长12.13%,完成年度预算的99.14%其中:社会保险基金80706万元,其他政府性基金450996万元。上划中央四税收入564138万元,增长23.67%,完成年度预算的100.24%。
  2011年,在市委、市政府的正确领导下,在市人大的监督指导下,全市各级各部门努力克服宏观经济严峻形势的影响,积极转变经济发展方式,努力推动地方经济发展,强化征管、挖潜增收,财政收入在连续高位增长的基础上再攀新高,收入结构比较合理,为“十二五”开局打下了良好的基础。全市财政一般预算收入完成71.2亿元,增长22.71%,增幅超无锡全市平均2.57个百分点,超苏南五市平均0.3个百分点。税收占比87.01%,位居全省市(县)第一,超无锡全市平均3.44个百分点,超全省平均6.9个百分点。
  二、2011年财政支出决算
  2011年全市财政一般预算支出757037万元(包括本级财力安排支出、上级追加指标及补助、上年结转等,下同),比上年增支157911万元,增长26.36%,完成年度预算的88.86%。财政一般预算支出各项目的完成情况如下:
1、一般公共服务支出41079万元,完成年度预算99.96%。
2、公共安全支出38081万元,完成年度预算100%。
3、教育支出158216万元,完成年度预算100%。
4、科学技术支出15900万元,完成年度预算98.06%。
5、文化体育与传媒支出10980万元,完成年度预算99.41%。
6、社会保障和就业支出60934万元,完成年度预算100%。
7、医疗卫生支出34826万元,完成年度预算100%。
8、节能和环境保护支出54086万元,完成年度预算100%。
9、城乡社区事务支出61992万元,完成年度预算99.96%。
10、农林水事务支出85546万元,完成年度预算100%。
11、交通运输支出17666万元,完成年度预算100%。
12、资源勘探和电力信息等事务支出16124万元,完成年度预算31.54%(完成年度预算比例较低的原因主要是部分上级专项补助的项目支出需结转到下年度支付,部分扶持奖励政策需结转下年度考核后支付)。
13、国土资源气象、金融监管等事务支出9216万元,完成年度预算100%。
14、住房保障支出16229万元,完成年度预算100%。
15、商业服务业等事务支出107095万元(包括镇、园区、街道体制结算支出94359万元),完成年度预算100%。
16、其他支出29067万元,完成年度预算32.47%(完成年度预算比例较低的原因主要是部分对外援建、省集中统筹资金等项目支出需结转到下年度支付)。
  按照现行财政体制结算, 2011年地方财政一般预算可用财力为760405万元(包括上级追加和专项补助等),另加上年滚存结余92488万元,当年地方总财力为852893万元,2011年地方财政一般预算支出757037万元,收支相抵,滚存结余95856万元,扣除结转到2012年使用的专项资金94920万元(主要是部分上级专项补助资金、扶持企业发展资金、对外援建和省集中统筹资金等跨年度拨付的支出),净结余936万元。
  另外,基金预算支出475012万元(不含社保资金支出),完成年度预算的99. 08%,主要支出项目是:
  地方教育附加用于教育支出12207万元;
  文化事业费用于文化和体育传媒支出574万元;
  大型水库移民补助金和残疾人就业保障金用于社会保障和就业支出2250万元;
  国有土地出让金用于城乡社区事务支出454653万元;
  彩票公益金用于社会福利和体育事业支出5172万元;
  地方森林植被恢复费用于植被恢复支出156万元。
  2011年全市财政支出总量进一步增大,服务发展能力不断增强,支出管理科学化、精细化、规范化水平日益提高,预算执行刚性不断强化,支出进度不断加快。在大力压缩一般性支出的同时,更加注重调优支出结构,全力保障重点支出:按照“两高于一确保”的要求大幅增加“三农”投入;进一步加大对民生和教科文卫等社会事业发展的保障力度;全力支持水污染防治、环境综合治理和节能减排等生态环保建设;及时审核兑现支持经济转型发展的各类政府扶持奖励资金。与此同时,由于实施新一轮财政管理体制等因素影响,市本级财政收支矛盾日益突出,保平衡的压力不断加大;虽然镇级财力增长较快,但地区间财力不平衡现象仍然存在;财政支出结构还需进一步优化,预算编制执行的科学化、精细化水平尚需进一步提高。
  三、有关变更事项的说明
  由于市第十六届人大第一次会议召开时,省财政部门尚未与下级财政部门进行年终结算,按照原口径部分列收列支支出未分解列入相关支出项目,新口径需要列入到对应的支出项目。同时省财政在年终结算前下达了部分专项补助指标。主要是:排污费列入环境保护支出增支3600万元,基础设施配套费和部分耕占税收入列入城乡社区事务支出增支7236万元,行政性收费收入、国有资本经营收入和部分耕占税收入列入其他支出增支63928万元。省财政下达科技专项补助列入结转315万元,大学生村官创业引导补助列入结转15万元。因此,最终财政支出数据与原预算执行情况报告所列支出项目有些不一致,基于上述情况,我们已对相关数据进行调整。

 

关于宜兴市二○一一年度本级财政预算执行
和其他财政收支的审计工作报告

市审计局局长许建良

主任、副主任、各位委员:
  我受市政府委托,向市人大常委会报告我市2011年度本级预算执行和其他财政收支的审计情况,请予审议。
  一、2011年度市级财政预算执行情况
   1.收支完成情况。财政一般预算收入711968万元,比上年增收131750万元,增长22.71%;基金预算收入531702万元,比上年增收57513万元,增长12.13%。一般预算支出757037万元,比上年增支157911万元,增长26.36%;基金预算支出475012万元,比上年增支48504万元,增长11.37%。
  2.预算平衡情况。
  (1)一般预算平衡情况。2011年财政一般预算可用财力760405万元,加上年滚存结余92488万元,当年地方一般预算总财力852893万元。2011年财政一般预算支出757037万元,收支相抵结余95856万元,扣除结转下年度使用的专项资金94920万元,净结余936万元。
  (2)政府性基金预算平衡情况。2011年政府性基金预算可用财力477678万元,加上年滚存结余3484万元,当年财政政府性基金预算总财力481162万元。2011年地方财政政府性基金预算支出475012万元,收支相抵,滚存结余6150万元,扣除结转2012年使用的专项资金6150万元,净结余为0。
  3.审计评价。
  2011年度,在宜兴市委、市政府的正确领导下,全市上下积极应对严峻复杂的国际国内宏观形势,经济社会实现平稳较好发展。审计结果表明,市本级预算执行和其他财政收支情况总体良好,财政保障作用进一步增强。一是强化科学征管,大力促进财税增收。市财税部门通过健全收入征管体系,突出抓好科学征管,强化合力组织征收,全年一般预算收入完成71.2亿元,比上年增长22.71%,税收占比87.01%,超省平均6.91个百分点,实现了地方财税收入较快增长。二是优化支出结构,着力增强民生保障。全年共兑现年度又好又快发展政策奖励、补助资金2.22亿元。统筹安排11.79亿元专项用于科教文卫等社会事业建设,比上年增长14.8%。通过调整优化支出结构,有效增强了经济、民生和各项社会事业保障,促进了经济社会和谐发展。三是深化制度改革,加强预算管理。实施市镇财政结算体制改革,调动了镇级政府组织收入的积极性,增强了地方政府的抗风险能力;推进市本级国库集中支付制度改革试点工作,对所有财政性资金实行归口统管,为市级国库集中支付全面推开打好基础;继续深化政府采购改革,创建政府采购管理平台,基本实现政府采购计划和预算编制、执行、绩效评价、资金支付全过程监管。
  另外,去年提出的审计整改意见绝大部分已经整改到位,仅有一项因客观原因正在整改之中。
  对照《中华人民共和国预算法》等现行财经法规制度,2011年度的财政工作中还存在部分支出项目预算调整率偏高等需要纠正或改进的问题。
  二、部门预算执行审计情况
  今年对市城管执法局、市住房局、市地税局等8个部门开展了2011年度财政收支审计,审计结果表明,各部门不断加强预算管理,部门预算执行及收支平衡情况总体较好。但在财务管理、职能履行方面仍存在一些问题:
在预算编制和执行方面,部分非税收入未上缴财政专户或超范围收费;在专项经费中列支行政经费支出;一些部门及下属企业结余资金较多。
  在财务制度执行方面,一些部门存在支出审批手续不够规范,对调入或购入的固定资产入账不及时,固定资产存在帐帐、帐实不一致的问题。
  在部门职能履行及绩效方面,部分专项资金使用绩效不高,未能应收尽收或实现投资目标;个别部门存在工程建设资金拨付不及时等情况。
  审计针对相关部门存在的问题提出了审计建议,目前各部门和单位正在积极整改。
  三、经营性国有资产管理审计调查情况
  今年上半年,审计部门对市建设局、市公用事业局、市水利农机局、市交通运输局、市广播电视台、市公安局等部门负责的经营性国有资产(融资平台除外)管理情况进行了审计调查,审计结果表明,经营性国有资产管理和运行情况总体良好,2011年度实现收入16.11亿元,支出15.26亿元,实现净利润0.85亿元,止2011年末资产总额36.64亿元,负债总额17.29亿元,净资产总额19.35亿元,但盈利能力总体不强,部分国有资产闲置,一些部门转移三公经费,部分收费标准执行不够规范。针对上述情况,我局已分别出具专项审计调查报告,向有关部门提出了意见和建议,各单位正在积极整改落实。
  四、政府投资工程建设监管审计调查情况
  (一)3000万元以下的政府建设项目工程审计调查情况
  今年上半年,市审计局抽取已审结工程11项,对其中配合复审的8项工程进行了造价复审,复审审定价4582.09万元,核减投资额81.11万元,平均核减率1.74%,核增8.33万元。审计结果表明,市财政局在确定造价咨询企业、编制审核工作台账、工程款支付台账等方面做了大量工作,但对委托中介机构审价过程和结果的监督力度有待加强,部分审价中介机构审价不够规范,部分结算审核结果与实际情况存在出入,部分结算审核依据不够充分。
  (二)3000万元以上的政府建设项目审计调查情况
  2011年度,市审计局审结项目25个,审价金额16.41亿元,核减额1.1亿元,平均核减率6.33%。市审计局纪检组委托第三方对审计中心审结的政府投资工程进行了抽复审,审计结果表明,市审计中心建立了政府建设项目审计三级复核制度,有效降低了建设工程造价的质量风险,但通过第三方监督,发现了审核工作规范化程度不够高、第三方监管面仍需进一步扩大、直接审能力尚不充足等问题。
  针对上述情况,市财政局和市审计局正在积极组织整改落实。
  五、上级转移支付资金审计调查情况
  近年来,各级各部门高度重视上级转移支付资金规范化管理和使用情况,省、无锡市及我市审计机关先后对太湖治理项目、农(林)业专项补贴项目等开展了审计调查,检查相关政策的执行情况,促进地方经济有序、规范发展。2011年度,我市各部门积极组织各类上级转移支付项目的申报工作,上级对我市转移支付资金达14.96亿元,对上争取治太、环保、水利、交通等建设资金为历史最高水平,为我市经济转型发展、环境优先治理作出了积极贡献,但审计发现在上级资金使用过程中,存在部分上级项目建设资料不真实,审批环节不够规范;部分项目建设程序欠规范、建设任务完成情况欠佳;部分项目运行效率不高、资金管理不够到位等问题。目前,各部门正对专项资金使用情况进行逐步清理,有序推进项目实施进度,部分问题已逐步整改到位。
  六、加强财政管理的意见和建议
  1.不断加强预算管理。提高预算管理的约束力和执行力,以建设节约型政府为目标,进一步降低行政成本。加强部门预算编制的审核工作,尽快实现零基预算,细化部门预算项目,提高预算编制的准确性。
  2.提高上级专项资金使用绩效。建议市财政局及相关项目申报主管局公开专项资金申报信息,择优进行财政资金补助,逐步建立起对上级转移支付资金项目的基本信息收集、事前审核、事中跟踪、事后检查评估的监督新机制;同时,拓宽财政监督范围,每年要在对各项财政资金进行检查的基础上,对支出所取得的效益状况进行评估,及时纠正资金使用中存在的问题,确保上级专项资金发挥最大效益。
  3.强化工程审价再监督。加强和规范政府投资项目概算管理,严控擅自扩大规模、提高标准、增加建设内容、故意漏项和报小建大等超概算现象;尽快组建工程造价评审专门机构,充实专业人员,建立工作机制,完善工作制度。健全工程造价审核工作考核制度,将考核结果作为审价招标的重要依据,并尽快制定工程审价抽(复)审的实施办法,对政府工程造价实行常态化、规范化监督。
  4.建立国有资产经营预算制。国有资产监管部门要加快建立国有资产经营责任制,并明确将经营利润纳入年度预算,实现统一管理,健全“重业绩、讲回报、强激励、硬约束”的业绩考核机制和国有资本经营预算制度,切实提高经营性国资的盈利能力和贡献份额。
  主任、副主任、各位委员,我市财政预算执行情况的审计工作将在市委、市政府的正确领导下,在市人大常委会的监督和支持下,注重创新审计方法,不断提高审计绩效,为宜兴经济社会的协调和谐发展发挥更大的作用。

 

2012年政府投资重点项目建设资金
安排和监管情况汇报

市财政局局长宗国平

主任、副主任、各位委员:
  我受宜兴市人民政府委托,向人大常委会报告我市2012年政府投资重点项目资金预算安排情况,请予审议。
  一、2012年政府投资重点项目建设投资概况
  2012年列入政府投资项目共130只,总投资1385000万元,年内计划完成总投资675000万元。政府投资重点项目54只,其中3000万元以上的社会公益事业类项目13只(包括续建、新建项目),5000万元以上基础设施建设类项目及其他类项目41只(包括续建、新建项目),投资总额1275177万元,年内计划完成投资额582278万元,重点项目计划投资额与2011年相比增加78523万元。
  (一)社会公益事业类项目13只(续建7只,新建项目6只),年内计划完成投资额90930万元,其中:
1、湖滨实验学校,城东实验小学续建及和桥中学重建3只项目15331万元。
2、经济适用住房“新城花园二期”、“钱墅人家一、二期”,公共租赁房小区“尚福公寓”续建项工程,国有林杨安置点以及“桃溪人家”保障房新建工程5只项目60000万元。
3、红十字会血站扩建新建项目2000万元。
4、福利彩票中心业务用房新建项目4150万元。
5、创意产业中心、城东特勤消防中队基地续建项目7449万元。
6、有线电视农村网络双向化改造及地区网络优化工程新建项目2000万元。
  (二)基础设施类建设项目35只(续建项目16只,新建项目19只),年内计划完成投资额439751万元,其中:
1、市政工程项目7只,年内计划完成投资额130504万元,其中:文化中心续建项目80000万元;太湖大道东延、东氿清淤、老城区三期平改坡、人民南路、东山路黑色化改造、兴杨路绿化等6只新建项目50504万元。
2、交通工程项目18只,年内计划完成投资额187771万元,其中:环保大道、兴杨路、科技大道、高铁客运中心等12只续建项目111771万元;宜漕公路、范蠡大道、滆湖东路等6只新建项目76000万元。
3、水利工程项目2只,年内计划完成投资额25200万元,其中:油车水库续建项目20000万元,太湖西岸湖区南段生态清淤续建项目5200万元。
4、公用事业项目8只,年内计划完投资额96276万元,其中:环卫机械作业及设施配套建设、城市污水处理厂、2011年污水主管网和泵站、油车水库供水配套主管道及氿滨水厂深度处理建设等5只续建项目62500万元;太华转型发展公用设施建设、2012年供水管网建设、2012年污水管网3只新建项目33776万元。
  (三)其他类建设项目6只(续建项目5只,新建项目1只),年内计划完成投资额51597万元。
  旅游项目6只,其中:善卷风景区整体开发及涌金街两侧配套设施、蝶水风情园、西渚农村道路改造、云湖湿地公园5只续建项目41597万元;横山老街折迁安置新建项目10000万元。
  二、2012年政府投资重点项目建设资金需求及安排计划
  (一)资金需求计划
  按照政府投资重点项目投资计划,年度重点项目(社会公益事业类3000万元以上,基础设施建设及其他类项目5000万元以上项目)资金需求计划总计386000万元,与2011年相比增加60730万元,其中:
1、社会公益事业类项目资金需求58874万元,包括教育项目10399万元,保障性住房项目36030万元,其他项目12445万元。
2、基础设施建设类项目资金需求296926万元,包括市政工程项目86302万元;交通工程项目137517万元;水利工程项目23070万元;公用事业项目50037万元。
3、其他类项目资金需求30200万元。
(二)资金安排计划
按照政府投资重点项目资金需求计划,资金安排计划为386000万元,按资金来源主要分为:
1、本级财政安排108753万元,其中预算内17920万元,土地出让7500万元,财政融资83333万元;
2、上级补助安排36138万元;
3、部门自筹安排5885万元;
4、部门融资安排234224万元;
5、镇级配套安排1000万元。
  三、积极筹集资金,保障重点工程建设
  在充分利用预算内外资金及对上争取资金的同时,拓宽资金来源渠道,加大政府融资平台工作力度,确保重点工程建设的资金需求。根据重点工程建设需求,明确融资目标任务,多措并举,筹措建设资金,着力推动重点项目建设有序推进。
  一是加大预算投入。继续加大本级预算内外资金的投入,合理优化资源配置,2012年预算内外安排5亿元专项资金用于政府投资项目建设。与此同时,积极做好对上争取,充分利用国家扶持政策,组织项目申报,重点做好中央、省级治太资金,住房保障补助资金、交通建设、水利工程建设等补助资金的争取工作,计划对上争取建设资金6亿元。
  二是全方位开展融资工作。今年宏观金融形势十分严峻,政府融资平台受到了较大限制,多渠道、全方位融资成为政府融资的工作重点。市政府对融资工作高度重视,首先,加强同金融部门的沟通,年初召开金融部门行长座谈会,发布融资信息,加强相互联系,密切与金融机构的战略合作,实现优势互补,互利共赢;其次,统筹考虑市各融资平台的融资形式,以降低融资成本为前提,选择合适的金融产品,通过项目贷款、租赁融资,信托融资和BT合作等多种形式组织融资。第三,以任务书的形式下达融资工作目标落实责任,全年计划融资76.2亿元,其中:市财政40亿元,建设局17亿元,公用事业局8亿元,交通局4.2亿元,土地储备中心4亿元,住房保障和房产管理局2亿元,水利局0.5亿元,旅游局0.5亿元。
  四、加大政府投资重点项目的资金监管力度
  2012年,政府确定的投资项目,坚持突出民生优先的理念,重点加大对教育、卫生、安全饮水、农村道路、保障性住房以及大文化建设的投入。以监管促规范作为工作重点,确保建设资金安全、高效运行。
1、完善项目资金管理的规章制度。
近年来,我市对重点项目资金监管实行“统一管理、集中审批”的管理模式。今年,市财政拟配合发改等相关监管部门修订完善“宜兴市政府投资项目管理办法”。进一步完善项目资金审核、报批、拨付管理流程,进一步明晰工作程序、明确责任。
2、强化项目资金运行的有效控制。
在项目的计划上,严格按照年度计划安排资金,对未经政府批准的投资项目,一律不予安排年度资金;在资金拨付上,严格按照项目的概(预)算、合同及工程进度,实行按比例控制;在资金监督上,严格实行全过程跟踪,加强对工程竣工决(结)算的审核确认和对社会审价机构的评审质量控制。通过项目计划管理,加强资金拨付审查,规范资金拨付程序。通过资金控制拨付、项目全过程跟踪、工程竣工决(结)算审核确认方式,加强对项目建设资金的事前、事中、事后监督管理,确保对重点项目资金运行的有效监控。
3、项目资金使用的监督检查。
针对建设单位部分项目资金混用,部分资金沉淀的状况,建立全覆盖的监管体系,重点工程全程介入,一般工程重点介入,拟建工程提前介入,以基本建设程序为主线循序监管。今年安排对建设、交通、公用事业、水利等单位政府投资项目资金拨付使用情况进行专项检查,监督项目建设和管理单位请款项目与资金拨付项目金额相一致,从而来提高资金使用效率。
4、深化项目资金规范的基础管理。
  一是进一步建立重大项目管理制度。按照人大确定的重大监管项目,建立专项台账,定期向领导报送重点项目资金管理相关材料,供领导动态了解各项目资金情况和工程进展情况。二是进一步加强基建专户审核。对重点项目专户资金拨付,无论是拨入专户资金还是融资等专户支出资金,一律按规定审查,通过动态审核掌握各项目资金运转情况。三是进一步健全项目档案资料。将各建设项目的可行性研究论证、立项批复、概预算、招标采购、工程合同、工程结算、财务决算等文件资料按项目建档,为项目全过程监管提供基础依据。

 

《宜兴市湖荡地区生态保护与发展规划》
编制成果汇报

市规划局局长朱乾辉

  近年来,市委、市政府高度重视我市生态建设,不断加强生态环境保护力度,促进社会经济与环境保护的全面协调可持续发展。同时,我局历来也十分重视生态环境的规划和保护工作,做了一系列相关工作,目前已完成《宜兴市湖荡地区生态保护与发展规划》(以下简称“规划”)的主要成果,现将编制成果汇报如下:
  一、规划基本情况
  湖荡地区位于宜兴市行政区范围的北部,主要包括“一湖、三氿、十三荡”,分别是滆湖、西氿、团氿、东氿、徐家荡、都山荡、淡墅荡、临津荡、马公荡、摆布潭、阳山荡、沉塘河、西村荡、下裴荡、鹁鸪荡、钱墅荡和莲花荡;涉及“八镇、三街、一区”,即杨巷、官林、高塍、和桥、芳桥、周铁、徐舍、丁蜀八个镇,新街、宜城、新庄三个街道,以及江苏宜兴经济开发区,规划总面积约306.47平方公里,约占市域面积的15%。该区域是我市重要的生态本底,对我市的生态安全格局和旅游产业发展具有十分重要的战略意义。另一方面,由于各种原因,该区域在生态保护、经济发展、旅游开发等方面还存在着诸多问题和矛盾,必须加强对湖荡地区的保护和规划力度,协调解决各种矛盾,科学统筹各项事业发展。
  因此,为全面落实科学发展观,统筹考虑生态保护与经济发展,保障城市生态系统安全,推动湖荡地区的有序发展,我局于2010年下半年委托无锡市规划设计研究院编制了本规划,规划通过研究湖荡地区保护机制,规范湖荡开发项目和农业配套设施建设行为,在保护的前提下,确保各类建设行为加快步入规范化、法制化、长效化管理轨道。
  二、规划技术思路
  规划根据湖荡地区的实际情况和特点,从三个方面来明确规划的总体定位、保护及发展战略、各项建设活动的准入门槛及控制指标等内容。分别为:生态保护规划方面,在生态分析的基础上,将整个区域划分为禁止建设区、限制建设区、引导建设区、城镇建设区,并对不同的区域提出针对性的保护要求;湖荡发展规划方面,根据不同湖荡的性质特点分类指导、因地制宜地确定各个湖荡的定位、功能和发展目标;空间管制规划方面,针对各个湖荡的不同定位,明确各自发展边界,严格控制开发强度,解决好保护与利用的关系,增强规划的可操作性。
  三、规划的主要内容
  1、总体功能定位和发展目标
  规划以维持市域生态平衡为前提,优化和保护湖荡生态系统、构建湖荡生态网络。打造宜兴“东方水城、江南水乡、生态水网”的宜居环境与综合形象,使之成为宜兴北部地区大型生态旅游集聚板块,以及长三角地区特色鲜明、有较大影响力的湖泊湿地型生态旅游休闲度假区。
  2、规划主要内容
  (1)生态保护规划
  规划以生态学原理为支撑,通过对规划区生态敏感性、建设现状等因素的综合科学分析,按照层级控制、刚性与弹性结合的原则,将规划区划分为四类生态控制分区,并对不同的区域提出针对性的保护要求。四类生态控制分区分别为:禁止建设区64.60平方公里,占总面积的21.08%,主要包括各湖荡现状主体水域和退渔还湖区,除重大基础设施及与生态保护相一致的水利活动外,禁止任何开发建设活动,限制人为参与活动,保护原始自然生态;限制建设区156.26平方公里,占总面积的50.99%,主要为禁止建设区的外围协调区,以农田、村庄为主,根据保护和协调要求,严格控制建设项目,除了村庄点整治、基础设施建设以及因农业生产需要配套建设的相关设施外,不得进行任何开发建设活动;引导建设区49.17平方公里,占总面积的16.04%,主要为湖荡周边适宜适度建设的地区,该区以自然景观为主,在满足生态保护要求的前提下,可适当建设少量的旅游度假接待设施,条件优越的可以作为对外开放的旅游景区,该区应严格控制建设规模,严禁各类非法建设活动;城镇建设区36.44平方公里,占总面积的11.89%,主要为城乡规划确定的城镇空间增长边界或规划建设用地内的区域,通过生态敏感性分析和城镇发展研究,重新明确城镇发展边界,使城镇建设与湖荡保护利用及当地经济发展相协调。
  另外,规划依托主要河道,划定生态控制范围,形成八条生态廊道,对于建设用地外围的联系河道,两侧控制不小于60米的生态绿带;建设用地内部的联系河道,两侧控制不小于30米的生态绿地。同时,通过截污、生态清淤与完善水生态系统三大措施对生态进行修复。
  (2)发展规划
  规划在生态保护的基础上,通过对湖荡自身资源条件、周边城镇发展情况、周边基础设施规划情况等进行综合评价,对湖荡进行类别划分,将湖荡分为生态保护型、保护与利用型及城镇型三大类,并针对不同类别提出各自不同的保护与发展要求。其中,生态保护型湖荡包括:淡墅荡、临津荡、马公荡、摆布潭、西村荡、沉塘河和莲花荡。该类型湖荡未来发展方向以生态保护为主,少量配置休闲旅游功能,突出其乡村自然湖荡风貌和生态特征。保护与利用型湖荡包括:滆湖、徐家荡、都山荡和阳山荡。其中,滆湖充分利用自身的景观资源,通过生态保护和项目策划,打造以原生态体验及城镇休闲为主要功能的国家4A级景区;徐家荡未来以水乡原生态湿地风貌为特色,打造集观光游憩、康体养生、商务会议、休闲度假等多功能于一体的复合型生态休闲度假区;都山荡则重点挖掘蒋氏文化及本地民俗文化,将文化旅游与生态湿地旅游相结合,使之成为颇具特色的生态文化旅游片区;阳山荡规划结合芳桥镇名人文化,完善旅游配套设施,使之成为未来东北部片区的重要生态旅游节点。城镇型湖荡包括:西氿、团氿、东氿、钱墅荡、下裴荡和鹁鸪荡。其中,西氿近期重点是对其生态性的保护,远期结合周边建设适度向城市郊野公园转型;团氿未来继续完善设施配套,使之更好的发挥城市客厅的积极作用;东氿未来侧重滨水空间的设计,是建设宜兴东方水城的重要区域;钱墅荡、下裴荡、鹁鸪荡未来作为经济开发区科创新城的重要公共生态绿化的中心区域,周边建设按照相关城市规划要求进行。
  规划以北溪河——三氿景观生态廊道为轴线,串联东西两大特色湖荡风貌片区,形成“一轴两片”的湖荡发展格局,通过挖掘整理湖荡旅游特色资源,适当发展水上特色休闲旅游,丰富市域旅游产品,积极融入市域旅游体系,带动湖荡旅游的全面发展,促进地区经济的稳步提升。
  (3)空间管制规划
  空间管制以禁止建设区、限制建设区、引导建设区、城镇建设区为对象,采取不同的管制措施。
  其中,禁止建设区采用通则管理的办法,严格禁止各类开发性建设;限制建设区内严禁占用基本农田建设任何设施,严格控制各类城镇开发项目,开发建设的项目应符合乡镇整体建设和全局发展的要求,严格控制、适度建设;引导建设区内进行开发建设项目的,必须在符合本规划及相关规划的前提下,按建设项目的规定程序报批,经营性土地必须经过正规出让程序,并严格按照批准的规划设计标准实施。引导建设区的项目指标应按照湖荡类别分类控制,其中生态保护型建设用地比例统一按照引导建设区面积的2%控制,容积率上限按照0.5控制;保护利用型建设用地比例根据湖荡资源评价、周边城镇建设发展情况及交通条件等因素分别按照引导建设区面积的10%和15%控制,容积率上限按照0.3-0.4控制;城镇型湖荡内的引导建设区建设要求按照相关城市规划的要求进行控制;城镇建设区按照城市(镇)总体规划及本规划的相关要求进行建设。
  四、规划保障措施建议
  1、维护规划权威性。经批准后的《宜兴市湖荡地区生态保护与发展规划》具有法律效力,是湖荡建设和管理的基本依据,任何单位和个人未履行法定程序无权进行修改。各级政府和各部门必须统一思想,维护本规划的严肃性和权威性。
  2、完善规划管理体制。凡在规划区范围内进行的各项建设活动均应纳入统一管理,符合本规划的有关要求,保证各项建设活动按照本规划协调、有序地推进。市内各相关部门应按照有关法律、法规和规章规定,在各自职责范围内,共同做好湖荡规划管理工作。
  3、加快完善各专项规划及详细规划的编制。在本规划的指导下,各镇、园区及相关部门应加快组织制定各湖荡详细规划等下层次规划和专项规划,加强上下位规划之间的衔接,建立完善的规划体系。
  4、加强规划监督。要加强规划宣传,建立健全规划监督检查制度,发挥人大、政协、社区组织以及社会团体、公众在规划实施过程中的监督作用,健全规划实施的法律监督、行政监督、舆论监督和社会监督机制,对违法建设行为应严格依法处理,确保规划的顺利实施。

 

关于《宜兴市人大常委会人民陪审员
任免办法》(修订草案)的说明

市人大常委会副主任裴全华

主任、副主任、各位委员:
  根据主任会议的安排,本次市人大常委会会议将审议通过《宜兴市人大常委会人民陪审员任免办法》(修订草案),(以下简称《办法(修订草案)》)。下面,我受主任会议的委托,就《办法(修订草案)》作如下说明。
  一、制定《办法(修订草案)》的必要性
  人民陪审员制度是人民群众参与和监督司法活动的有效形式,是司法民主化的重要标志。完善人民陪审员制度是人大工作的一项重要职责,是推进基层民主政治建设的一个重要组成部分。人民陪审员制度实施以来,人民陪审员的产生经历了乡(镇)人代会选举产生、人大代表选举时选举产生和由市人大常委会任免产生等多种形式,这项制度的实施,有效地保障了人民群众参与和监督司法活动,促进了司法公正。特别是2008年2月26日市十五届人大常委会第一次会议通过的《宜兴市人大常委会人民陪审员任免办法(试行)》以来,有力推动了司法民主、落实了审判公开、改善了司法环境、保障了司法公正。但是,人民陪审员任免办法同市人大常委会人事任免办法有一定的区别,有必要对人民陪审员任免办法作完善和修改。
  二、制定《办法(修订草案)》的主要依据和过程
  根据2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定》,最高人民法院、司法部(法发〔2004〕22号)《关于人民陪审员选任、培训、考核的实施意见》,2005年1月6日最高人民法院《关于人民陪审员管理办法(试行)》,江苏省人大常委会办公厅、江苏省高级人民法院、江苏省司法厅、江苏省财政厅苏高发〔2005〕50号《关于贯彻全国人大常委会〔关于完善人民陪审员制度的决定〕有关问题的通知》等规定,结合2008年2月26日通过人民陪审员任免办法(试行)以来所积累的经验,我们把完善修订人民陪审员任免办法列入了今年市人大常委会工作要点内容,从今年4月份开始酝酿,结合我市实际,起草了这个《办法(修订草案)》,经6月14日主任会议研究讨论后,决定提交本次人大常委会会议审议通过。
  三、《办法(修订草案)》主要问题的说明
  原《办法(试行)》共分五个部分33条。修改后的《办法》仍分五个部分33条,只对条款中的部分内容作修改。修改的主要内容是:
  一是将原《宜兴市人大常委会人民陪审员任免办法(试行)》修改成《宜兴市人大常委会人民陪审员任免办法》;
  二是第九条中“每年任免一次”修改成“根据人员变动情况任免”;
  三是第十五、十六、十七、二十七、二十八条中涉及“人民陪审员人事任免”的相关内容修改成“人民陪审员人选任免”;
  四是第二十七条中“采用无记名投票方式”修改成“采用举手表决方式”。
以上说明,连同《办法(修订草案)》,请一并予以审议。

 

2012年度政府为民办实事项目实施方案的汇报

副市长梅中华

主任、副主任、各位委员:
  2012年政府为民办实事项目计划经市人代会审议通过后已下达至各项目责任单位,各责任单位根据要求认真编制了项目实施方案,现将有关情况汇报如下:
  一、2012年实事项目的总体特点
  1、实事项目的投入量更大。本年度安排的12件36项政府实事项目中,工程类项目的投入达到了70.95亿元,其中年内计划完成工作量38.15亿元,比去年政府实事项目的总投资(24.31亿)和年内计划投资(9.13亿),分别高出1.9倍和3.2倍。在复杂多变的宏观经济形势下,在财政压力更大的情况下,还是致力做到财政支出优先保障民生,真正将有限的财政资金用在最重要、最急需的地方。
  2、实事项目的受益面更广。本年度政府实事项目涵盖城市农村,涉及社保、卫生、住房、教育、交通、供水等方方面面,其中促进就业、提高社保标准、经济适用房建设、老城区改造等,都是群众热切盼望解决的问题。特别是今年实施的放心消费创建工程,着眼于解决群众对食品药品、农贸市场等重点消费领域反映强烈的突出问题,受到了群众的广泛欢迎和支持。
  3、实事项目的针对性更强。本年度实事项目特别突出从市民群众最关心、最直接、最现实的问题入手,如提高农民基础养老金、企业退休人员养老金和城乡低保发放标准、安全饮水、农村公交客运、老小区综合改造等,都是群众热切盼望解决的问题,进一步体现了以民为本、求真务实的工作态度和作风。
  二、2012年实事项目实施进展情况
  今年以来,围绕政府为民办实事项目,各项目责任单位认真制订工作措施,有效推进实事项目的实施进程:
  1、迅速分解目标任务。实事项目计划通过人代会审议后,市实事项目领导小组办公室就对各实事项目责任单位下达了目标任务,市委、市政府将实事项目列入今年政府年度重点工作,并下达任务书,各项目责任单位组建工作班子,形成主要领导负总责、分管领导全面抓、项目负责人具体抓的工作机制,层层落实,齐抓共管。本月,市政府主要领导和分管领导召开实事项目推进会,听取了各实事项目推进情况,并对下阶段工作提出了明确要求。
  2、合理安排项目资金。今年安排的目标类项目所需资金已由各部门列入财政预算,28只工程类项目计划总投资709558万元,今年计划投资38.15亿元,其中财政安排215913万元,申请银行贷款47100万元,责任单位自筹118513万元。财政局已将需市财政安排的资金列入了年度资金安排计划,并对相关单位下达了年度融资目标任务,专项用于实事项目建设,并将其完成情况作为年终考核的重要内容。财政局、各项目责任单位积极与银行、投资公司等金融机构联系,洽谈资金筹措方案。目前,公用事业局、建设局等单位已基本完成了今年的融资任务。
  3、快速推进项目建设项目。1-4月,实事项目进展情况总体较好,促进就业、城乡居民基础养老金提标、职业技能培训等8只目标类项目按时序进度推进,其中募集背着基金总量已超额完成全年任务;10只续建的工程类项目中,湖滨实验学校和城东实验小学建设已接近尾声;油车水库建设工程已开始蓄水,文化中心建设项目,钱墅人家(二期)、公共租赁房(尚福公寓)、新城嘉园二期等保障性住房建设项目正在加快推进;18只新开工项目中,城区积水点集中改造工程,已完成了人民南路延伸段、东山东路雨水主管道改造等工程,其它积水严重区域雨水口改造工程也在紧张施工中;春江花园30幢14万平方米安置房全面开工建设,横山水库生态清淤部分地段已经完成。校舍加固、桃溪人家、宜城老城区平改坡三期、部分公交场站等完成项目审批,进入招投标阶段;城市污水处理厂一期工程可行性报告已通过专家审查,待审批完成后可进入招投标阶段。
今年的实事项目数量多、投资额大、涉及面广,在前阶段推进过程中还存在一些问题。(1)部分项目前期工作不充分,影响了推进速度。如部分项目要素不落实,报批滞后;项目建设方案不成熟,需进一步论证;拆迁未到位,不能按时开工建设。(2)部分实事项目实施需多部门协调推进,工作难度较大,进度相对偏慢。
  三、下阶段工作举措
  1、强化目标管理、落实工作责任。统筹规划,扎实推进各项实事项目,从制定具体实施方案、组织项目报批、筹措项目建设资金到项目的施工管理、工程招投标、质量监督、安全施工等,做到职责分工,专人负责,真正把实事项目的实施作为中心工作来抓,确保各项任务落到实处。按照“月度有报表,季度有分析,半年度有总结”的要求,定期召开实事项目推进会,明确工作目标,对已开工在建的项目,督促各项目责任单位倒排工作计划,争分夺秒,确保按时竣工;对尚未开工的项目,督促责任部门落实专人尽快完备前期手续,力争使项目早开工、早建设、早竣工、早见效、早惠民;对实施方案不成熟或多部门协同实施的项目,督促项目责任单位和牵头部门加快方案讨论和论证,一旦条件成熟加快实施,加快推进。市政府实事项目领导小组办公室将根据实施情况进行督查,通报督查情况,年终对项目实施完成情况进行考核。
  2、强化政策配套,化解矛盾制约。今年宏观经济形势仍然比较复杂,土地、资金等要素继续趋紧,为项目的实施带来一定困难。今年实事项目计划确定后,市委、市政府已多次召开了会议,围绕“就业和养老保障工程”、“放心消费”、“保障性住房建设工程”、“农村公交客运场站”、“血站和120急救指挥平台建设”等项目的实施,进行了专题研究、协调和部署,协调解决了工程类项目推进过程中存在的规划、资金、土地等方面问题,配套出台了《关于做好2012年度人力资源和社会保障工作考核意见》、《宜兴市创建国家药品安全示范县(市)实施方案》、《关于农副产品平价区(直销区)建设试点工作的意见》等相关政策措施。下一步,将认真落实相关政策措施,会同项目责任单位协调解决项目实施过程中涉及的规划、土地、资金等方面的问题,为实事项目的顺利推进扫清障碍。同时,按照“能简则简”的原则,开辟政府实事项目审批绿色通道,尽快办理项目审批、建设、招投标等手续,缩短前期工作时间,促使项目早日开工建设。
  3、强化跟踪推进,加快建设进度。进一步完善工作机制,对实事项目的实施进行全过程跟踪管理,及时了解项目实施情况,协调解决好项目实施过程中存在的问题和困难。除月报、季督、年终考核外,今年还将建立季度例会的工作机制,加强信息沟通,加大项目推进力度。对于重大问题,将通过召开现场办公会、专题协调会等形式,召集相关职能部门,及时予以解决。对于目标类项目,要求各责任单位尽力而为,不能满足于年度目标任务,必须最大限度地为老百姓谋福利、为老百姓解决实际困难,真正树立全心全意为人民服务的光辉形象。对工程类项目,达到时序进度的项目,要求各责任单位努力赶超目标,力争项目早竣工;落后时序进度的项目,要求各责任单位倒排计划,有效控制项目进度节点,确保项目按时序进度推进,使项目按时竣工,尽早发挥效益。市实事工程领导小组办公室将对照年度计划,对各责任单位实事项目实施情况及当年度计划完成情况进行考核,并将考核结果纳入市综合考评体系。
  4、强化项目管理,确保工程质量。对照《市政府关于宜兴市政府投资项目管理暂行办法的通知》、《宜兴市政府投资工程类项目建设管理实施细则(试行)》、《宜兴市政府投资工程成本价评审细则》、《宜兴市政府实事项目管理暂行办法》等政策性文件,对实事项目的决策、计划、审批、建设管理(工程勘察设计、招投标、工程设计、施工变更、工程质量安全、工期)、资金管理、竣工验收等都作了具体规定。下阶段,在项目实施过程中,市实事项目领导小组办公室将督促项目实施单位严格按照项目建设程序和出台的相关政策措施进行操作,进一步细化落实项目实施环节的责任制,严格落实责任单位和责任人员,逐项制定出切实可行、操作性强的工作方案,对项目的资金使用情况、招投标情况、工程建设质量等情况进行动态跟踪,严格资金使用和工程建设的监督检查,严格控制项目投资概算,严格执行项目法人责任制、工程监理制、招投标制、合同管理制等四项制度,维护建设秩序以,确保工程质量和施工安全,确保项目规范实施,充分发挥投资效益,确保把实事工程建成示范工程、精品工程。附:

 

2012年实事项目计划安排情况

  (一)项目的总体安排
  2012年市委、市政府安排了12件36项实事项目,分别为社会保障(3项)、慈善救助(3项)、放心消费(3项)、安全饮水(4项)、市政设施(4项)、公交村村通(1项)、卫生应急系统建设(2项)、平安创建(1项)、城市功能完善(2项)、学校建设(4项)、保障性住房建设(4项)、城区改造(5项)。其中安排工程类项目28项,计划总投资709558万元,累计已完成投资136355万元,2012年计划完成381526万元。资金来源:要求上级及市财政安排215913万元,申请银行贷款47100万元,责任单位自筹118513万元。
  (二)项目的实施内容
  社会保障(3项)。
  1、促进就业。全年提供就业岗位3万个、新增就业2万人,其中城镇劳动力实现就业8000人。城镇登记失业率控制在3.2%以内,农村调查失业率控制在3.5%以内,年末毕业生总体就业率达91%。(责任单位:人社局)
  2、农村劳动力转移培训。全年培训农村劳动力1.8万人,转移1.2万人。(责任单位:农办)
  3、继续提高城乡居民基础养老金标准。2012年1月起从85元/月提高至100元/月。(责任单位:人社局)
  慈善救助(3项)。
  1、残疾人托养中心建设。总建筑面积4451平方米,新建残疾人教育、文体活动、技能培训、医疗康复、生产劳动和休息等场所及附属设施。该项目于2011年10月底开工建设,2012年10月交付使用。(责任单位:残联)
  2、加大慈善救助力度。进一步推进“助学、助医、助残、助困、助老、应急救助”六大慈善救助工程。2012计划募集基金3800万元,发放各类善款3000万元,涉惠人群2.5万人以上。(责任单位:民政局)
  3、建设流浪未成年人员救助保护中心。改造原救助站危房1200平方米。保护中心集救助、保护、教育、医治等功能,可同时救助流浪未成年人员50名。(责任单位:民政局)
  放心消费(3项)。
  1、创建国家药品安全示范县(市)。开展药品安全专项整治活动,深化农村药品“两网”建设,实施涉药单位电子监管,加强不良反应监测和应急体系建设,加强诚信体系建设及宣传教育。(责任单位:药监局)
  2、农副产品平价直销区建设。根据《宜兴市人民政府关于农副产品平价区(直销区)建设试点工作的意见》,2012年在稳定原有8个平价直销区的基础上,新增5家社区农副产品平价直销店及3个农副产品平价区,基本实现城区范围全覆盖。(责任单位:商务局)
  3、农贸市场商场化改造。根据《宜兴市农贸市场升级改造三年行动计划实施方案》、《市政府关于宜兴市“农改商”项目以奖代补的实施意见》,将纳入改造范围的12个农贸市场进行商场化改造,5家年内完成、7家启动改造。(责任单位:商务局)
  安全饮水(4项)。
  1、氿滨水厂深度处理及管网配套工程。氿滨水厂10万吨/天深度处理,10万吨/天常规处理扩建;油车水库至氿滨水厂配套原水管线DN1200共23公里及增压泵站1座。氿滨水厂深度处理于2011年开工建设,管网配套工程今年开工,至年底,完成总工程量的80%。(责任单位:公用事业局)
  2、油车水库建设工程。水库总容量3324万立方米,年可供水量1748万方,主要建筑物为水库的大坝、溢洪道及引水放0空管。该项目于2010年开工建设,2012年完成大坝填筑、自动化控制及相关建筑配套设施建设,水库蓄水。(责任单位:水利农机局)
  3、横山水库生态清淤。完成杨店涧入库口清淤土方101.27万方、拓浚土方7.87万方。(责任单位:水利农机局)
  4、太华化工厂关停。在去年关闭5家化工企业的基础上,2012年再关闭18家,争取全镇24家化工企业关闭到位。(责任单位:经信委、太华镇)
  市政设施(4项)。
  1、宜兴市城市污水处理厂一期工程。规划占地面积213亩,建设总规模为15万吨/日,一期建设7.5万吨/日。2012年完成主体工程的80%(责任单位:公用事业局)
  2、污水主管网建设。铺设污水主管网80公里,新建污水提升泵站5座。(责任单位:公用事业局)
  3、消火栓。按规范要求,在城区、集镇人口密集区和工商业集中区新建市政消火栓839个。2012年完成650个。(责任单位:公用事业局)
  4、天然气应用。①川气东送金武管道宜兴段工程:铺设高压管线20公里;②宜兴高中低压燃气管线工程:新建高压管网2.5公里、中压管网148公里、低压管网200公里;③扩大天然气用户:全年新增居民用户1.8万户、企业用户50家、商业用户120家。(责任单位:公用事业局)
  公交村村通(1项)。
  1、农村公交客运建设。建设湖氵父、太华、西渚、高塍、芳桥、万石、鲸塘、堰头、芳庄、洑东等10个客运站,建设农村候车亭30只;优化农村公交线路,改造镇村公交道路40公里,美化(填筑路肩、绿化种植)道路150公里。(责任单位:交通局)
  卫生应急系统建设(2项)。
  1、宜兴市“120”急救指挥中心。建立应急救助体系,新建“120”急救指挥平台,统一全市应急救助医院、车辆、人员的调度使用。年内完成。(责任单位:卫生局)
  2、宜兴市红十字会血站扩建。建筑面积1万平方米,以年供血量10吨的规模建设。年内开工。(责任单位:卫生局)
平安创建(1项)。
  1、技防城二期。推进“三中心”合一建设、技防镇(园区、街道)升级改造、社会面监控资源整合应用、技防入户工程、技防小区(村)建设、“3.20”工程可持续建设、“二车一台”监控系统建设及停车场监控系统建设。(牵头部门:公安局,责任单位:公安局、综治办、城管局、交通局)
  城市功能完善(2项)。
  1、建设宜兴市文化中心。包括大剧院、科技馆、博物馆、图书馆及市政配套设施。项目于2011年开工建设,2012年主体封顶。(责任单位:建设局)
  2、有线电视农村网络双向化改造及城区网络优化工程。对农村网络双向用户改造21万户,对城区及6个中心镇镇区实施双向优化工程。该项目已于2011年开始改造,2012年完成7.2万户用户分配网的光纤建设和双向改造。(责任单位:广电台)
  学校建设(4项)。
  1、建设宜兴市湖滨实验学校。总建筑面积为26103m2,包括教学楼、幼儿园、行政信息中心、食堂和风雨操场、实验艺术综合楼及室外活动场地。该项目于2010年底开工建设,主体工程结束,2012年8月交付使用。(责任单位:建设局)
  2、建设宜兴市实验小学(城东部)。总建筑面积为27866m2,包括教学楼、综合楼、行政办公楼、实验楼、室外活动场地及校园绿化。该项目于2010年底开工建设,主体工程结束,2012年8月交付使用。(责任单位:建设局)
  3、校舍加固。对实验小学城中分部、外国语学校等19所学校的C级校舍进行加固,加固面积62421平方米。(责任单位:教育局)
4、和桥高级中学迁建工程。用地130亩,建筑面积41000平方米,建设规模12轨  42班。年内主体开工建设。(责任单位:教育局、和桥镇)
  保障性住房建设(4项)。
  1、钱墅人家(二期)。建设16万平方米1378套经济适用房、廉租房。该项目于2011年开工建设,2012年主体封顶,外墙装饰工程结束。(责任单位:住房局)
  2、公共租赁房建设。尚福公寓总建筑面积4.9万平方米814户。项目于去年开工建设,2012年底单体竣工。(责任单位:住房局)
  3、新城嘉园二期。建筑面积5.2万平方米496套。项目北区部分于2011年初开工建设,南区于2011年底开工,2012年部分交付使用。(责任单位:住房局)
  4、桃溪人家。建筑面积8万平方米812套。2012年部分主体封顶。(责任单位:住房局)
  城区改造(5项)。
  1、城市排水改造。对森林公园路段、丁香花园路段、法院门口、东塘桥、世纪大桥、常福桥、太滆花园西面路段等20个积水点和部分报废雨水管道进行改造。(责任单位:公用事业局)
  2、宜城老城区平改坡三期及丁蜀老小区基础设施改造工程。对城北、阳泉、北虹、阳羡、徐坝、巷头等社区8万平方米房屋平改坡;实施丁蜀老小区基础设施改造工程。(责任单位:建设局、丁蜀镇)
  3、老小区综合改造。对茶东、荆溪、大同、土城等新村进行道路拓宽、停车位建设、下水系统改造、破损道路修补、地面浦浇沥青、侧石更换、绿化补缺等。(责任单位:宜城街道)
  4、城中村改造。根据“城中村”改造3年行动计划,解决城郊结合部、城中村的脏、乱、差问题,改善群众居住条件和居住环境。年内春江花园多层交付使用、高层完成50%工作量,完成热电地块拆迁,启动徐坝二期、谈家干地块拆迁和老城区东风古巷拆迁改造。(责任单位:宜城街道)
  5、改善城区交通秩序。制订3年整治方案,通过改造完善道路及配套设施、建设交通指挥中心、优先发展公共交通、增加城区停车供给、完善交通安全管理设施、优化改善交通组织等手段,切实加强城区道路交通管理,着力改善人民群众出行环境,实现城区道路安全、畅通、有序、和谐的目标。2012年完成城区城南河以南道路(人民南路、华兴南路、荆溪南路、谢桥路)路面黑色化改造,城区指路牌改造,新增公交车90辆,辟建公交线路6条,建设交通指挥中心,改善、优化金三角及城区15个交叉路口的交通组织。(牵头部门:公安局,责任单位:公安局、城管局、规划局、建设局、交通局)

 

全市高新技术企业发展情况的汇报

市科技局局长潘泉华

尊敬的主任,各位副主任:
  根据市人大主任会议视察活动的安排,下面我就全市高新技术企业发展情况汇报如下:
  一、全市高新技术企业培育发展的总体情况
  为扶持与鼓励高新技术企业在《国家重点支持的高新技术领域》内,持续进行技术开展与技术成果转化,形成企业核心自主知识产权,并以此为基础开展经营活动,依据《企业所得税法》和《企业所得税法实施条例》,国家科技部、财政部、税务总局在2008年颁布了新的《高新技术企业认定管理办法》。《认定办法》颁布后,我市及时成立了由市政府分管领导任组长,市科技、财政、税务等部门负责人组成的市高新技术企业认定管理工作协调小组,按照《高新技术企业认定管理工作指引》的要求,开展对本地高新技术企业的培育、申报和管理等各项工作。到2011年底,全市累计获得认定的高新技术企业达到157家,其中2008年通过认定的50家高新技术企业有46家通过了三年一次复审。目前全市高新技术企业拥有量在省内位列县级城市第三,占无锡市高新技术企业拥有量的20%以上,成为了全省高新技术企业密集地区之一。
  从企业规模看,全市157家高新技术企业2011年末总资产682.3亿元,净资产232.9亿元,实现销售收入561.9亿元,其中年销售收入在30亿元以上的企业4家,占高企总数的2.6%;10亿地以上的企业13家,占8.3%;5亿元以上的22家,占14.0%;1亿元以上的88家,占56.1%;1亿元以下的69家,占43.9%。
  从行业分布看,157家高新技术企业中,陶瓷耐火制品业23家,环保机械制造业26家,通用、专用设备及构件制造业25家,电线电缆制造业13家,电子设备及电子电器制造业10家,化学品制造业37家,医药、肥料及生物制品制造业6家,新型电源、新型建材等其它行业17家。
  从企业人力资源状况看,全市高新技术企业年末从业人员总数为45057人。其中:工程技术人员10020人,占22.2%;研究开发人员6120人,占13.6%。在高企从业人员中,大专以上学历人员17517人,占从业人员总数的38.9%,其中博士研究生84人,硕士研究生326人,大学本科学历人员5777人。
  从自主知识产权拥有情况看,2011年全市高新技术企业完成专利申请和授权分别为875件和497件(不含外观设计专利),其中发明专利申请和授权量分别达到497件和91件;当年度境内外注册商标数分别达到36个和76个,累计拥有注册商标664个;当年度形成国际标准1项,国家或行业标准77项,技术秘密438项。
从企业贡献份额看,占全市工业企业总数1.8%的高新技术企业,2011年实现销售收入561.9亿元,占全市工业总销售的20.3%;实现利税51.4亿元,占全市工业利税的23.9%;实现利润33.3亿元,占全市工业利润的22.1%。
  从享受税收优惠情况看,2011年兑现2010年会计年度企业所得税优惠政策,共有84家企业享受所得税减免,占总数的66.14%;减税额为1.53亿元,占当年全市高新技术企业缴税总额的4.66%。
  二、高新技术企业在创新发展中的支撑作用明显
  自新的《认定办法》实施以来,我市高新技术企业队伍不断壮大,依靠科技创新、自主研发形成竞争优势的示范效应日益明显,在促进全市产业创新发展中发挥了引领与支撑作用。
  1、成为高新产业发展的中流砥柱。我市高新技术企业凭借科技创新的优势,在转型发展中脱颖而出,成为了引领高新产业发展的“生力军”。2011年,占全市工业企业总数1.8%的157家高新技术企业完成工业总产值571.38亿元,占全市工业总产值的20.1%;销售收入和利税分别占全市工业企业销售收入和利税总额的20.4%和23.9%,较2010年分别增长2.2个和2.1个百分点,贡献份额持续扩大。我市高新技术产业蓬勃发展,四大产业产出占全市高新技术产业产值的比重超过80%,非金属材料、环保装备制造与服务、电线电缆3个特色产业先后获批国家火炬计划特色产业基地,高新技术产业发展的特色优势明显。森莱浦光电、卓易科技、昊阳科技、乐希科技等一批由高层次人才创立的新兴高新技术企业快速发展,带动投影光电、软件、服务外包等战略性新兴产业快速崛起。
  2、成为产学研紧密合作的主体。全市高新技术企业依托自身技术和研发团队优势,不断拓展产学研合作的空间与渠道,促进创新资源的有效集聚。到目前为止,全市157家高新技术企业基本实现了产学研合作全覆盖,正在实施的产学研合作项目230多项。2011年新签订各类产学研合作项目108项,占全市141个合作项目的77%,高新企业成为我市产学研合作的主体。新天地生物肥料工程中心和南京农业大学合作的“克服土壤连作生物障碍的微生物有机肥及其新工艺”项目、申新染料和大连理工大学合作的“棉冷轧堆染色关键技术的研究与产业化”项目分别获国家技术发明二等奖和科技进步二等奖,雅克科技、新天地生物肥料工程中心牵头联合国内相关科研机构与行业骨干企业分别组建“国家绿色阻燃剂材料产业技术创新战略联盟”和“国家有机(类)肥料产业技术创新战略联盟”,金山环保与中科院生态环境研究中心合作承担的“国家大型超滤组件和设备产业化示范工程”等一批项目成为产学研合作成功典范。
  3、成为自主创新的活跃群体。我市高新技术企业普遍重视研发投入和人才引进,成为了自主创新的活跃群体。2011年全市高企完成R&D经费支出22.49亿元,占销售总收入比重达到4%,占全市工业企业研发投入总额的80%以上;高企平均专利申请数和授权数分别达到5.5件和3.15件,分别是全市工业企业平均数的8倍和7倍;全年新认定省高新技术产品179只,占全市高品认定数的83%;获得省、无锡市、宜兴市级科技进步奖1项、11项和31项,分别占全市获奖总数的100%、65%和69%。新天地生物肥料的“一种能防除连作作物枯萎病的拮抗菌及其微生物有机肥料”项目、凌志环保的“高脱氮合建式奥鲍尔氧化沟”项目分别获得了中国专利金奖和中国优秀专利奖,雅克科技的“TCPP阻燃剂制备方法”项目、乐希科技的“便携式一次性动态密码生成器以及使用其的安全认证系统”项目获无锡市专利金奖,博大环保等12家高新技术企业获无锡专利优秀奖,促进了我市高新技术企业的创新能力和竞争实力的显著提升。
  4、成为创新平台建设的重要载体。高新技术企业作为创新活动的主阵地,始终坚持高质量推进各类创新平台建设。到2011年底,我市高新技术企业累计设立院士工作站、博士后工作站(基地)分别为6个和8个,占全市建成数的66.67%;建有各级各类企业研发机构106家,占全市157家企业研发机构的67.5%,其中省级以上工程技术中心28家,占全市的63.64%;依托各类创新平台,集聚各类研发人员6120人,占全市研发人员总数的79%;在研科技项目549项,占全市在研科技项目总数的81%。江苏省架空导线与电力电缆工程技术研究中心、雅克阻燃材料工程技术研究中心、江苏新天地生物肥料工程中心重点实验室、江苏(一环)水处理技术研究院等一批企业创新平台,在推动行业技术创新中发挥了“龙头”作用。
  5、成为技术成果转化的坚实平台。近三年来,全市高新技术企业依托自主知识产权,承担并实施各级各类科技计划148项,其中9项国家863项目全部由高新技术企业承担实施;省重大科技成果转化项目16项,占全市同类项目的89%。由环科园牵头组织、10多家环保领域高新技术企业承担的国家“863”项目“节能降耗污(废)水处理成套装备研制及产业化”项目以及银环精密钢管的“超(超)临界火电机组管件管材开发及产业化”、天鸟高新的“TS飞机炭刹车预制件研制及产业化”、共昌轧辊的“热连轧板带高速钢和高性能复合轧辊”等一批对产业转型升级具有重大影响的省重大科技成果转化项目的实施,有效促进了科技成果产业化与企业核心竞争力的增强。
  近几年来,尽管高新技术企业的发展上取得了很大突破,但还存在着许多制约因素。一是由高层次人才引领的高新技术项目不多。我市的高新技术项目还主要集中于传统产业改造领域,能够有力支撑产业爆发式增长的项目和企业还不多;二是高新技术企业的总体规模还偏小。我市的重点产业缺乏产业“航母”,具有行业引领与带动功能的行业龙头企业还不多;三是科技管理与技术人才引育的现状与企业发展的客观需求还不适应。高新技术企业生产经营过程中,由于高级管理人才的缺乏,企业从发展的初级阶段向更高层迈进过程中规范化管理的瓶颈依然难以突破。
  三、下阶段高新技术企业培育发展的重点
  下阶段,我们将围绕高新技术企业的培育与发展,重点在“530”企业、科技成长型企业、拟上市的科技型企业中,遴选一批创新能力强、成长性高、持续性好的科技型企业列入高新技术企业的培育计划,并采用集成支持的手段,力争到“十二五”期末培育高新技术企业500家。
  一是企业研发机构重点建设。以提升企业自主创新能力为基础,培育高新技术产业为目标,以利用高校院所创新资源为手段,切实推进以工程中心、技术中心、企业研究院、院士工作站、博士后工作站等为重点的企业研发机构建设,并严格按照有研发场所、研发投入、研发团队、产学研合作、目标产品、研发成果等“七个有”的标准,建立“轮回考核、优升劣汰”的运行绩效管理机制,促进企业研发机构成为企业集聚科技人才、创造知识产权、转化科技成果的重要平台。到“十二五”期末,力争全市规模以上工业企业实现研发机构建设全覆盖。
  二是产学研合作重点推进。鼓励与支持企业与相对应的高校院所建立紧密合作关系,通过校企合作研发机构、科技成果中试及产业化基地和开展关键技术联合攻关等多种形式、逐步建立本地化的技术创新设施、创新团队,切实提升企业的自主创新能力与核心竞争力。到“十二五”期末,全市规模以上工业企业产学研合作面力争达到100%,企业研发机构校企合作共建覆盖面积达到95%以上,累计实施产学研合作产业化项目500项以上。
  三是科技人才重点引育。依托建成的科技企业孵化器、企业研发机构、公共技术服务平台以及产学研合作重大创新平台等引才栽体,充分利用“陶都英才”计划的政策优势,采用“人才引领、技术支撑、开放合作、金融助推”的组织方式,面向全球招引在相关领域掌握核心技术、在产业发展能组织调配高端要素的科技创新创业人才,促进高层次人才、高科技成果、高新技术企业“三高联动”。到“十二五”期末,在全市重点发展的高新技术领域,力争引进高层次科技创新创业人才500名以上。
  四是知识产权重点布局。充分激发企业的内在动力,鼓励与支持企业围绕“技术专利化、产品标准化、标准产业化、企业品牌化”的发展方向,继续推进专利、标准、品牌“三位一体”知识产权优势企业培育,不断强化企业知识产权创造与保护能力,切实推动企业建立起在知识产权保护下抢占市场竞争制高点新的经营模式。到“十二五”期末,全市力争实现规模以上工业企业专利申请全覆盖,每万人有效发明专利拥有量达到12件,重点培育既有专利技术支撑,又能参与或主持行业、国家、国际标准修制定,又有自主品牌的“三位一体”知识产权优势企业100家以上。
  五是科技项目重点实施。围绕重点产业与重点企业发展的技术需求,优先组织实施一批具有自主知识产权、对我市产业转型升级和高端产业链形成有重大影响的科技计划项目,在全市培育一批技术水平一流、制造能力一流、产业规模一流的行业龙头企业。到“十二五”期末,累计实施各级各类科技计划项目800项以上,其中实施具有自主知识产权、销售规模超亿元的科技成果产业化项目100项以上。
  六是科技金融重点支撑。进一步建立完善科技金融与科技产业良性互动机制,重点引进与发展种子资金、创投资金、私募股权投资资金等科技金融服务机构,建立与完善以企业信用为基础的股权质押、知识产权质押等信贷担保体系,促进各类创新要素尤其是金融要素向科技型企业集聚,形成支持科技型企业发展的多元化投融资体系。到“十二五”期末,力争省级以上科技企业孵化器“种子基金”覆盖面达到100%,建立科技金融专业服务机构2家以上,创投基金总规模达到100亿元以上,开展知识产权质押试点企业达到30家以上。

 

“六五”普法推进情况工作报告

市司法局局长陈法荣

尊敬的各位领导:
  我受市政府委托,向各位报告我市“六五”普法推进情况。全市普法工作在市委、市政府的正确领导下,在市人大常委会的监督支持下,市政府及有关部门深入贯彻落实科学发展观,稳步实施“六五”普法工作规划确定的目标任务,普法工作取得了阶段性成效。现将“六五”普法工作情况报告如下。
  一、抓好“六五”启动,构建大普法格局
  “五五”普法期间,我市成绩显著,“青少年学生普法教育新途径、普法考试题库、领导干部学法刷卡制”等五个率先引领全省推广,得到了上级部门的高度肯定,我市荣获省“五五”普法先进市的荣誉称号;司法局荣获全国“五五”普法先进单位;市供电公司和宣传部马建成等5人获得省先进荣誉;16个集体和48个个人获得无锡市级荣誉;156个集体和260个个人受市级表彰。从去年十月份开始,我市已全面进入“五五”普法表彰和“六五”普法启动阶段。市司法局充分发挥法制宣传教育主管职能,精心组织、周密部署,着力加强部门之间的协调配合,构建了由司法行政组织、各职能部门参与、资源共享、优势互补的“大普法”格局,形成了推动全市“六五”普法向纵深发展的强大合力,为实施“六五”普法规划开好头、起好步。
  (一)广泛征求意见,科学制定“六五”普法规划
  自“五五”普法终期检查结束后,我市迅速成立了“六五”普法规划起草小组。起草小组从2010年8月起就开始着手《规划》的起草准备工作,下发了《关于征集“六五”普法工作实施意见的通知》,面向全市社会各界广泛征求意见,共收到征求意见、建议200余条。10月份,召开全市普法工作联络员会议,部署“五五”普法总结表彰和“六五”普法启动工作,学习省司法厅副厅长姜金兵关于《立足当前全面总结着眼长远创新思路科学严谨编制“六五”普法规划》报告,分析我市“六五”普法将面临的形势,并外出武汉、宜昌考察学习。通过总结和学习考察,把握好“六五”普法的主题、主线、指导思想和工作目标,为科学严谨编制我市“六五”普法规划做好准备工作。《“六五”普法规划》草案形成后,发至市级机关各部门、各镇、园区、街办及社会各界广泛征求意见。先后召开了《“六五”普法规划》征求意见座谈会、专家论证会、“六五”普法重点对象责任部门联席会议,将收集到的意见进行综合分析,吸收有价值的意见、建议,对草案充实修改,先后数易其稿,最终形成了《“六五”普法规划》送审稿,报市委、市政府研究讨论。2011年9月,市委、市政府转发了市委宣传部、市司法局《关于在全市公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》;12月,市委市政府下发了《关于表彰2006-2010年全市法制宣传教育先进集体和先进个人的决定》,市人大作出了《关于进一步加强法制宣传教育的决议》;各重点对象责任部门和相关协助职能部门分别制定下发了重点对象普法五年规划和学法制度,作为《“六五”普法规划》的子规划。
  (二)强化组织网络建设,牢固普法工作基础
  1、突出普法网络建设。建立健全了各级法制宣传教育纵向工作指导网络和横向工作协调网络,严格按照有关职数和编制的规定,配齐配强各级专职法制宣传干部队伍,确保机构、编制、人员、经费的保障到位、运行顺畅。市成立了“六五”普法领导小组,下设普法办公室,负责对全市的“六五”普法教育工作的统一指挥协调。同时,市政府把普法经费列入年度财政预算,并按照常住人口0.8元的标准予以核拨,为“六五”普法工作提供了有力的经费保障和物质支持。市属各部门、各镇园区街道办也相继调整充实了由所在单位一把手担任组长的“六五”普法领导小组。在此基础上,市级层面组建了普法讲师团、联络员、志愿者、法治新闻工作者、法治文艺艺术团、法制宣传小分队、法治文化书画摄影协会等10支普法队伍,基本形成了一个横向到边,纵向到底,组织有序,覆盖全市的普法队伍网络,保证了我市普法宣传教育工作在“组织上有牌子,机构上有班子,工作上有位子,活动上有票子”的良好效果。
  2、突出普法阵地建设。一是建立村民(居民)法制学校,定期组织党员、干部、村(居)民代表上法制课,及时向群众宣传党的政策和法律知识。二是建立法制辅导站,依托镇(园区、街道)司法所和法律服务所,帮助农民群众解答遇到的法律问题,提供实实在在的法律帮助。三是建立法律图书角。在全市各行政村(居、社区)设置法律图书角,配齐一套与农村生产生活密切相关的法律法规书籍,为辖区群众提供法律的精神“食粮”。四是设立法制宣传栏,重点针对涉及农业、农村的法律法规知识和发生在群众身边的案例挂图,有针对性的开展宣传,目前全市建有法制宣传专栏2050个。五是设立镇、村法律援助站(点),建立健全市、镇、村三级法律援助工作网络。全市已设立工会、妇联等社会法律援助站8个,镇级法律援助站18个,法律援助志愿者190多名。六是创建“法治文化示范点”,目前全市共有示范点21个,其中1个省级2个无锡市级,法治文化示范点精品工程10个。七是加强媒体网络阵地建设,开通“宜兴普法网”,编印《宜兴普法报》每月一期5万份,充分利用广播、电视、报刊、移动通讯短信平台等宣传阵地,开设了《宜兴警方》、《普法专栏》、《普法之窗》等专刊专栏和1259025148法律服务免费咨询热线,有效促进和推动法制宣传教育工作的全面落实。
   (三)开好二个会议,全面启动“六五”普法
  我市由于客观原因,迟缓了“五五”普法表彰和“六五”普法启动会议,这为我们的工作带来了难度,如何总结经验表彰先进,启动“六五”普法?为此,我们积极主动,想尽办法,分头部署,在年初全市司法行政工作会议上,对镇园区街道办“五五”普法工作进行了总结表彰,对“六五”普法工作进行了全面部署,市司法局陈法荣作“五五”普法工作报告,副市长何晓进作了重要讲话。二是召开全市部门负责人和联络员会议,对市级机关部门和市直属单位进行分头部署,按“六五”普法重点对象——领导干部和公务员、青少年、企业经营管理人员、农民和流动人口管理部门职能划分,分四次会议,分别进行重点落实,全市52个部门单位分管领导和联络员参加会议,无一缺席,并在此基础上建立了全市普法联络员QQ群,为普法工作开启了新的一页,网络平台方便了工作,更加深了联络员的感情和工作热情。
  二、抓好重点对象普法,提升公民整体法律素质
  一是突出抓好领导干部和公务员法制宣传教育。“六五”普法启动以来,我市坚持领导干部理论中心组集体学法、法制讲座、法律知识培训、学法考试、学法情况登记等五项制度;以“陶都大讲堂”、“一把手开讲”等为有效载体,坚持举办各类法制讲座;依托党校(行政学院),开展公务员法律知识培训;组织开展百村结对公务员送法进村入社、公务员学法用法征文等活动。
  二是大力推进青少年法制宣传教育。1、健全工作机构。在全市各中小学校成立了依法治教工作领导小组及办公室,配备了法制副校长和法制辅导员,为青少年法制宣传教育工作的深入开展提供了组织保证;2、开展万名学生“争做遵纪守法小公民”宣誓活动,组织全市各中小学在“12.4”活动期间,利用学校升旗仪式向国旗宣誓;3、开展青少年法制书画和法制故事创作评选活动,并在“12.4”活动期间对获奖的学校和学生进行了表彰;4、开展“快乐假期,与法同行”青少年法制宣传教育系列活动,全市青少年在暑期普遍开展了法制讲座、警示教育、庭审旁听、法律知识竞赛等八项活动;5、积极筹建青少年法制教育乐园,今年上半年将完成青少年法制教育乐园建设,争取在下半年对全市青少年开放使用。
  三是加强企业经管人员和农民工法制宣传教育。继续加大了农村法制宣传的力度,进一步明确了农村法制教育的对象和宣传的重点内容。“六五”普法启动以来,我市继续开展“百村结对、千名公务员送法下乡”活动,完善农村法制宣传教育阵地,巩固扩大“农家书屋”和农村法律图书角工程;继续开展“农民工学法活动周”,巩固和完善我市全覆盖、全方位的农民工法制宣传教育工作体系。今年开展了“企业服务年”活动,推行多形式的法律“进企”、“暖企”措施,编印下发《企业法律风险防控指南》5万册,有效提高了企业经营管理人员的法律素质和依法管理的能力。年内还将完成《农民学法用法读本》和《居民学法用法读本》的编印和征订下发任务,确保每一农户和居民有一本法律书籍。
  三、抓好法治文化建设,营造全民尊法学法氛围
  一是确立“六五”期间法治文化目标任务。法制宣传必须立足本土、呼应时代,助推经济发展,“六五”普法的主要抓手就是法治文化的弘扬和传播,为此在“六五”期间,我市法治文化建设的规划设想是:针对不同对象、不同行业、不同地域,因地制宜,将法治文化与紫砂文化、茶文化、竹文化、旅游文化和机关文化、行业文化、社区文化、乡村文化、校园文化有机结合,全力打造宜兴地方特色的法治文化,建立“一广场、两家园、三中心、四场馆”,全面推进法治文化阵地建设。“一广场”,即荆邑法治文化广场;“两家园”是新市民法治文化家园和农民法治文化家园;“三中心”:社区法制教育培训中心、领导干部公务员学法中心、未成年人法制教育启蒙中心;“四场馆”为:青少年法制教育乐园、领导干部廉政文化馆、诚信守法企业示范馆和社区法治文化馆。通过全方位、多渠道组织开展各类形式多样的法制宣传教育活动,传播法治理念,弘扬法治精神,使法治文化的渗透力、引导力和感染力进一步增强。围绕“一二三四”,目前我们已初步完成社区法治文化馆、农民法治文化家园的建设,投资200万元的青少年法制教育乐园也即将完成建设任务。
  二是开展法治文化示范点创建活动。为着力推动“法治宜兴”建设的深入开展,积极争创全省和无锡市“法治文化示范点”,去年我们制定下发了《2011年度宜兴市法治文化示范点创建工作实施方案》,确立了宜城街道巷头法治文化社区、官林镇官林村法治文化沙龙、丁蜀镇紫砂村外来人口法治文化公寓、周铁镇褚店法律服务便民超市、太华镇龙珠路法治文化长墙等21个法治文化建设项目。为了使项目设计既有一定特色又符合实际需要,司法局对镇、街道进行具体指导,并组织司法所长和设计施工单位相关人员,到南通海安等地实地考察学习法治文化建设情况,以保证我市法治文化阵地建设的层次和水平。全市各级积极行动,争创法治文化示范点,涌现出一批法治文化特色品牌,评选出宜城街道“巷头法治文化社区”、检察院法治文化大院、太华镇龙珠路法治文化长墙、官林镇“官林村法治文化沙龙”等十个法治文化精品工程,并在“12.4”活动仪式上进行了表彰命名。目前,张渚镇岭下法治文化公园已建成并投入使用,徐舍镇法治政府大楼也完成设计,新一轮示范点创建申报正在进行中。
  三是开展法制文艺调演活动。年初,下发了《关于组织开展全市法制文艺调演活动的通知》,在全市范围内宣传发动,组织创作,围绕“六五”普法的目标、任务和法治宜兴建设这个主题,以歌舞、相声、小品、曲艺等群众喜闻乐见的方式,展示我市法制宣传教育工作取得的成效。市普法办将组织相关部门对各单位选送的节目内容进行审查,并在市“新风颂”文艺调演过程中组织观看,确定参加法制文艺调演的节目,在“12.4”活动期间进行演出评比。
  四是成立法治文化艺术团。依托宜兴市锡剧团班子场地和人力,成立了宜兴市法治文化艺术团,这标致着我市法治文化事业走向了一个新起点。艺术团将紧紧围绕“六五”普法规划确定的目标,着眼于弘扬法治精神、服务社会发展,贴近群众、贴近社会,深入生活,深入基层开展巡回演出,每年将排演12场法制文艺专场,在每个演出点用灯箱、展板进行标语性法制宣传,发放《宜兴普法报》等宣传资料,说身边人,演身边事,用鲜活、生动的人物和事例引导群众学法,把法律法规融于戏剧、小品、歌舞节目中,通过文艺表演这一形式,送戏送法进村居、进校园、进企业、进工地。
  四、抓好民主法治创建,夯实法治宜兴基础
  我市扎实开展基层民主法治创建活动,取得了明显成效,全市310个村(社区)中已有33个村(社区)被命名为省级民主法治村(社区),216个村(社区)被命名为无锡市级“民主法治示范村(社区)”,创建率达80%。从09年开始,我市从“组织建设、民主建设、法治建设、社会和谐发展”四方面对民主法治村(社区)实行动态管理,去年10月份,我们会同市政法委、农办、民政局组成检查小组,通过听取汇报、座谈交流、实地察看、查阅台帐等形式检查了全市33个省级以上“民主法治示范村(社区)”和15个新申报的省级民主法治村(社区)的民主法治建设和创建工作情况。基层民主法治建设创建工作总体情况较好,各地普遍重视基层民主法治建设创建工作;司法行政和民政等部门充分发挥职能作用,密切配合,加强指导;各村(社区)组织机构健全,规章制度完善,落实情况较好,台帐资料较齐全,创建工作基础较扎实,创新多、亮点多、成效明显。村(居)干部的依法管理、依法决策、民主决策、科学决策的水平显著提高,群众学法用法和依法办事意识及自觉性进一步增强,基层民主法治建设和创建工作整体水平有了新的提高。
  五、普法工作存在的问题
  各位领导,全民普法宣传从1985年实施以来,已经过了26个年头,通过全市上下的不懈努力,全体公民法律素质有了进一步提高;各级领导干部依法决策、依法管理的能力和水平明显增强;公务员的依法行政行为和司法人员公正司法进一步规范;城乡基层依法治理成效卓著。但工作中我们发现,我市一些地方和行业还存在着严重阻碍普法依法治理工作深入发展的问题。如何采取有效措施加以解决,与时俱进地搞好普法依法治理工作,值得我们认真思考和探索。 
  (一)认识问题。部分干部群众思想上产生厌倦松懈情绪。普法工作搞了几十年,年年月月差不多,抓来抓去也没有什么新花样,因而使人心生厌烦;有些干部群众认为,普法工作尽管取得了一定成效,但违法犯罪现象仍屡禁不止。这不仅影响了法律的顺利贯彻执行,也挫伤了人民群众学法用法、依法办事的积极性,使一些群众对普法工作丧失信心,进而产生“普法无用”的模糊认识;有些领导干部把普法工作看成是软任务,普法工作“说起来重要,做起来次要,忙起来宁可不要”。
  (二)考核机制问题。我市还没有把普法依法治理工作纳入到党委政府对部门领导进行政绩考核及机关干部晋级任用的重要内容来管理,因而未能引起足够重视。考核仅仅停留在常规性督促检查上,对乡镇和成员单位来说,这种检查无关紧要、不痛不痒,无非是例行公事,走走过场。
  (三)经费问题。普法工作是一项点多、线长、面广,需要相应经费才能做好的工作。随着社会经济的发展和群众素质的不断提高,需要创新普法工作的方法和手段,经费已成为制约创新创优普法工作的瓶颈。目前,我市正大力开展法治文化建设,需要有充足稳定的经费保障,但经费投入仍显不足,普法工作开展受到一定程度的经费因素制约。
  (四)动力问题。普法工作缺乏必要的动力,使许多工作流于形式,没有创新和发展。主要原因在于普法工作对一个地方经济社会发展的影响并不立竿见影,而是潜移默化的。少数领导干部认为,党委政府主要是抓经济工作,无心也无力牵扯太多精力。认为抓不抓一个样,抓好抓坏无所谓,没有真正从思想深处引起重视。
  (五)发展不平衡。部门宣传优于乡镇,专业法部门对本部门法律宣传高度重视,目前乡镇对普法工作普遍不重视,流动人口的法制教育工作难度大。我市设有外来人口管理服务工作领导小组办公室,与政法委综治、平安创建办公室合署办公,仅是一个虚设机构,各地普法主管机构对流动人口的法制宣传教育在组织、协调上几乎是空白,都感到束手无策,难度很大。
   六、今后工作思路和打算
  “六五”期间,上级对法制宣传工作提出了更重的任务,更高的要求,今年由省委宣传部、依法治省领导小组办公室等五家部门联合下发的《关于大力推进社会主义法治文化建设的实施意见》中规定,五年内要依托图书馆、展览馆、文化馆、农家书屋、社区文化中心等逐步完善基层法治文化公共设施体系,打造不同特色、不同规模的法治场馆、法治画廊、法治文化广场、法治文化街区等法治文化阵地,市、县(市、区)两级法制宣传教育中心建成率90%以上。无锡市下达我市的目标任务是:“六五”期间建成2个以上国家级或省级,20个市级、200个市(县、区)级法治文化品牌项目。为了全面实现“六五”普法规划确定的目标任务,推动工作的创新和发展。下阶段,我们将从以下四方面着手:
  (一)着力健全考评激励机制
  抓紧制定下发部门和乡镇《“六五”普法考核验收办法》、《“六五”普法台帐管理目录》、《“六五”普法考核目标任务分解》和《宜兴市法治文化建设实施意见》,明确各镇园区街道办和部门的目标任务。
  (二)大力加强法治文化阵地建设
  结合城乡改造、市政建设、新农村建设等,结合我市实际,加大投入,通过建设法治主题公园、法治场馆、法治画廊、法治文化广场、法治文化街区等设施,努力扩大法治文化的覆盖面。年内完成市级法治文化广场、新市民法治文化家园、诚信守法企业示范馆的选址和设计工作,完成三大中心(党校:公务员培训中心、巷头社区:社区法制教育培训中心、无锡未成年人社会实践基地:未成年人法制教育启蒙中心)的基础整合,完善培训机制。二是大力倡导专业法部门建立以专业法为主题的法治文化阵地,召开水利、农林、交通、国税、公安、安监、妇联、消防等专业法部门协调会,商讨在“六五”期间如何建立专业主题法治文化阵地,取得部门认可后并以文件形式下发目标任务,争取在“六五”期间建立10个专业法主题公园、长廊、场所等。三是专业法部门和学校结对,培育“专业法校中校”,“六五”期间建成10个“专业法校中校”。四是加强农村法治文化建设,年内完成50个农村法治文化阵地建设。各镇园区街道制定上报本地区法治文化中心建设方案,完成2个以上法治文化阵地建设。
  (三)积极开展形式多样的法治文化活动
  坚持法制宣传教育与群众文化生活相结合,组织开展丰富多彩的法治文化活动。组织不同层次的法治文化成果展,开展法治文艺汇演、法治电影巡映、法制故事宣讲、法治文学征文、法治书画展览等多种形式的活动。鼓励各类文化团体参加法治文化建设,充分发挥广播、电视、网络、微博等传媒在法治文化建设中的作用,努力扩大法治文化的影响力。
  (四)扎实推进民主法治创建
  加大民主法治村(社区)创建工作力度,继续对基层民主法治创建合格单位实行动态管理,提高基层创建工作的整体水平,在基层民主法治创建实施动态管理中,建立民主法治创建达标培养方案,对村和社区创建工作中的“基础建设、台帐管理、活动开展、工作氛围”等制定环环相扣的培养计划和方案,并制定具体措施,保障培养方案成为基层民主法治创建的助力器,使没有达标合格的跨入无锡市达标的行列,无锡市达标的跨入省、国家级达标合格的行列,不断提高基层民主法治创建的新水平。进一步依法推进基层事务公开,切实保障群众的知情权;进一步依法规范民主决策,切实保障群众的决策权;进一步依法完善民主管理,切实保障群众的参与权;进一步依法强化民主制约机制,切实保障群众的监督权;进一步强化法制宣传教育,增强群众开展民主自治的能力。“六五”期间,争取100%的村(社区)达到无锡市级创建标准,有150个村(社区)达到省级标准,10个村(社区)跨入国家达标行列。
  各位领导,明年现在时,正是上级对我市“六五”普法进行中期检查,我们将在市委、市政府的坚强领导下,在市人大的有力监督下,以开创“六五”普法全国先进市和首批“法治江苏合格市”为动力,全面贯彻“六五”普法规划的总体要求,真抓实干,开拓创新,为全面完成“十二五”经济社会发展目标任务营造良好的法治环境,促进宜兴跨越发展、科学发展、和谐发展,以优异成绩迎接省无锡市对我市普法工作的中期检查。

 

关于宜兴市2011年财政决算、“同级审”和
2012年政府投资重点项目资金预算安排
情况的调研报告

市人大常委会财政经济工作委员会

  根据市人大常委会工作要点安排,最近我委在分管领导的带领下,就我市2011年财政决算、“同级审”和2012年政府投资重点项目资金预算安排情况进行了调研,情况如下:
  一、关于2011年市财政决算
  2011年,市政府认真贯彻落实科学发展观,围绕又好又快发展主题,努力克服宏观经济严峻形势的影响,积极转变经济发展方式,全力推动地方经济发展。市财税部门充分发挥职能作用,强化征管,应收尽收,全力以赴支持经济发展,财政收入在连续高位增长的基础上再攀新高,圆满完成了市十五届人大四次会议确定的任务,为“十二五”开局打下了良好的基础。根据市财政决算反映,2011年全市财政一般预算收入711968万元,增长22.71%,完成年度预算的104.51%;基金预算收入531702万元,增长99.14%,完成年度预算的99.14%,其中:社保基金80706万元,其他政府性基金450996万元;上划中央四税收入564138万元,增长23.67%,完成年度预算的100.24%。根据现行财政体制,2011年我市地方财政总财力为760405万元(包括上级追加指标及补助等),另加上年滚存结余92488万元,当年地方累计财力为852893万元。2011年全市一般预算支出757037万元(包括本级财力安排支出、上级追加指标及补助、上年结转等),比上年增支157911万元,增长26.36%,完成年度预算的88.86%。收支相抵滚存结余95856万元,扣除结转到2012年使用的专项资金94920万元(主要是上级专项补助资金、扶持企业发展资金以及相关的项目建设资金等跨年度拨付的支出),净结余936万元。完成基金预算支出475012万元,完成年度预算的99.08%。
  2011年,我市财政一般预算收入增长22.71%,增幅超无锡全市平均2.57个百分点,超苏南五市平均0.3个百分点,质量好、结构优,税收收入占一般预算收入的比重达87.01%,位列全省各市(县)第一,超无锡全市平均3.44个百分点,超全省平均6.9个百分点。支出上,在大力压缩一般性支出的同时,更加注重调优支出结构,全力保障重点支出,按照“两高于一确保”的要求大幅度增加“三农”投入,进一步加大对民生和教科文卫等社会事业发展的保障力度,全力支持水污染防治、环境综合治理和节能减排等生态环保建设,加大支持经济转型发展力度。
  从2011年我市财政收支的情况看,财政收入增幅较快,收入质量全省领先,服务发展的能力不断增强,支出管理的科学化、精细化、规范化水平日益提高,预算执行刚性不断强化,财政的保障和杠杆调控作用发挥的越来越明显,为构建和谐宜兴发挥了重要作用。
  在肯定成绩的同时我们对一些薄弱环节也应该有清醒的认识,并应引起市政府的重视:由于实施新一轮乡镇财政管理体制等因素影响和财政收入的不稳定性,市本级财政收支矛盾日益突出,保平衡的压力不断加大;地区间财力不平衡现象依然存在;财政支出结构还需进一步优化,预算编制的精细化、科学化水平和预算执行的刚性还需进一步增强等等。
  与市第十六届人民代表大会第一次会议通过的预算执行报告相比有所不同的原因主要是:由于市十六届人大一次会议召开时,省财政部门尚未与下级财政部门进行年终结算,按照原口径部分列收列支支出未分解列入相关支出项目,新口径需要列入到对应的支出项目,同时省财政在年终结算前下达了部分专项补助指标。主要是:排污费列入环境保护支出增支3600万元,基础设施配套费和部分耕占税收入列入城乡社区事务支出增支7236万元,行政性收费收入、国有资本经营收入和部分耕占税收入列入其他支出增支63928万元等。因此有关数据与市第十六届人民代表大会第一次会议通过的预算执行情况报告有所变动,在本决算报告中也作了相应的调整。我们认为这一变化和调整是客观的,也是正常的。
  总的看,2011年财政收支合理合规,符合宜兴实际,政府提出的决算报告符合《预算法》的有关规定和要求。我们建议常委会会议批准这一决算报告。
  二、关于市政府2011年预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告
  市审计局根据《审计法》的有关规定,按照市人大常委会工作要点精神,在财税部门及有关单位的配合下,对我市2011年预算执行和其他财政收支情况进行了审计。年初,市审计局按照《审计法》、《预算法》、《监督法》和《江苏省地方预算执行情况审计监督试行办法》制订了关于开展2011年度市本级预算执行和其他财政收支审计的工作方案,并向市政府及人大有关领导作了汇报,与我委也作了沟通。
  从今年的“同级审”工作看,市审计局对本次“同级审”工作认真负责、严格细致,突出“围绕民生、关注发展、体现绩效、注重整改”的工作重点,紧紧围绕地方经济社会发展大局和中心工作,以财政资金为主线,突出对推动转型升级、改善民生、环境保护和推进城市建设等方面的重点资金开展审计监督。克服时间短、人手紧、工作量大的困难,通过两个半月的努力,高效优质地完成了今年的“同级审”任务。同时,对经营性国有资产、上级转移支付资金等进行了延伸调查,还对2010年“同级审”提出的审计整改意见进行了检查。我们认为这次“同级审”质量较高,规范有序,为领导决策提供了依据,也为进一步改善预算执行、规范收支行为、提高管理水平,起到了促进和推动作用。
  2011年的审计结果表明,市本级预算执行和其他财政收支情况总体良好,财政保障作用进一步增强,具体体现在:一是强化科学征管,大力促进财税增收,实现了地方财税收入较快增长;二是优化支出结构,着力增强民生保障,通过调整优化支出结构,有效增强了经济、民生和各项社会事业保障,促进了经济社会和谐发展;三是深化制度改革,进一步强化预算管理。推进市本级国库集中支付制度改革试点工作,对所有财政性资金实行归口统管,继续深化政府采购改革,创建政府采购管,理平台。审计中也发现在预算执行、国有资产管理等值得政府重视和改进的方面:一是财政预算执行方面,存在部分收入未全额入库现象;二是部门预算执行方面,一些部门存在支出审批手续不够规范,对调入或购入的固定资产入账不及时的问题;三是经营性国有资产管理方面,存在盈利能力总体不强、国有资产存在闲置、部门对经营性国有资产的管理、处置和监管力度尚有待进一步提高等问题;四是政府投资工程建设监管方面,存在部分项目的审价不够规范、造价咨询企业部分结算审核依据不充分等问题;五是上级转移支付资金使用存在部分项目审批环节不够规范、部分项目建设程序不到位、建设任务完成情况欠佳、部分项目运行效率不高、部分项目资金管理把关不严的问题。
  相关建议:
  1、要不断加强预算管理。要进一步增强预算编制的科学性、准确性和预算执行的刚性,切实提高预算管理的约束力和执行力;要以建设节约型政府为目标,进一步规范政府采购,理顺政府采购的体制,严格按规范程序实施采购,强化政府采购的监督管理,降低行政成本。
  2、要进一步提高上级专项资金使用绩效。逐步建立起对上级转移支付资金项目的基本信息收集、事前审核、事中跟踪、事后检查评估的监督新机制。
  3、要推行工程审价再监督制度。加强和规范政府投资项目概算管理,严控擅自扩大规模、提高标准、增加建设内容,故意漏项和报小建大等超概算现象;尽快建立工程审价抽(复)审的长效监督机制,进一步形成政府投资工程造价监督的常态化、规范化。
  4、要加强对国有资产的有效管理。随着近年来政府投入的不断增加,全市国资量也急剧澎涨,因此,对全市国有资产的管理已显得十分迫切。要建立国有资产经营预算,国有资产监管部门要加快建立国有资产经营责任制,并明确将经营利润纳入年度预算,实现统一管理,健全“重业绩、讲回报、强激励、硬约束”的业绩考核机制和国有资本经营预算制度,切实提高经营性国资的盈利能力和贡献份额。建议近期对现有国,资(包括镇园、区和各部门)进行一次认真的清理,摸清家底、建立台帐,确保国资的完整增值。   
  5、要抓好整改。对本次“同级审”中发现的问题和不足,要依法加大查纠力度,督促有关单位抓紧解决存在问题。并要以点促面,引导其他部门引以为戒,严格执行财经纪律,规范财政管理。
  三、关于2012年政府投资重点项目资金预算安排情况
  列入我市2012年度政府投资重点项目54只(其中:续建项目28项,新建项目26项),计划总投资1275177万元,年内计划完成总投资582278万元,比2011年增加78523万元。其中社会公益事业类项目13只,基础设施建设类项目41只。年内计划安排预算总额为386000万元,比2011年增加60730万元。资金构成为:财政安排108753万元(本级财政预算内安排17920万元,土地出让金7500万元,财政融资83333万元);部门融资234224万元,部门自筹5885万元,镇(园区)配套1000万元,上级补助36138万元。
  今年的政府投资重点项目,是投资总额最大、改善民生最广的一年,也是围绕转型发展、科学发展以及充分履行政府公共职能来规划和实施,是符合建设和谐秀美新宜兴和勇当率先基本实现现代化先行军的发展要求。市各职能部门围绕项目认真工作,积极筹措资金,想方设法加快推进项目建设。
相关建议:
  1、要强化项目建设管理,切实提高政府投资管理水平。要进一步规范政府性投资项目决策机制,在“事前控制”上下好功夫,建立和完善政府投资项目评审制度,尽早设立政府投资项目评审机构,切实提高政府投资项目的概算准确率,实现项目决策系统化、科学化、规范化。要依据“十二五”规划和城市建设总体规划,坚持以人为本、集中财力办大事的原则,分轻重缓急、量力而行确定年度政府投资重点项目,扎扎实实推进项目库建设,确立好涉及人民群众切身利益、事关经济社会发展全局、投资效益明显的项目。对已定项目要进一步明确各相关部门在前期准备、项目实施、竣工验收各个环节的监管职责,建立责任追究制度,强化对项目建设的全程监管。
  2、要加强政府投资项目绩效评价,进一步提高财政资金的使用效益。要克服国家对地方融资限制政策带来的困难,想方设法化解融资瓶颈,保障项目资金需要;要把好重大建设项目招投标关,做到依法规范、公开、公正、公平,严防暗箱操作,确保政府重大建设项目招投标工作合法、有序,进一步节约资金;要牢固树立绩效意识,加强对政府性投资建设重点项目资金的监督,对项目的投资概算、建设规模、建设标准、工程变更量、工程竣工决算以及工程资金拨付进行绩效考核。要继续加强建设项目的跟踪审计和工程决(结)算审查,积极推行工程审价再监督工作,对政府工程造价实行常态化、规范化监督管理,从而确保政府重点投资建设项目资金的规范合理使用,提高财政资金的使用效益。
  3、要强化质量意识,把好政府投资建设项目的质量关。千秋基业,质量为先。因此,要特别重视对政府投资建设项目质量的监督管理,相关职能部门和单位要督促工程建设甲乙双方高度重视工程的质量,视质量为生命,本着对人民高度负责的精神,督促项目严格实行工程监理制度,实行工程质量终身责任制,以质问责。市人大常委会将按照《宜兴市人大常委会关于加强政府投资重点项目监督的暂行规定》适时采取常委会会议、主任会议或代表小组视察的形式对政府重点项目工程质量进行监督,切实把好工程质量关。
  鉴于今年政府投资重点项目的设计论证、开工条件等实际情况,本年度暂不确定市人大常委会年度监督的特别重大项目。继续做好往年确定的特别重大项目的跟踪监督工作。

 

关于宜兴市湖荡地区生态保护与
发展规划编制情况的调研报告

市人大常委会环境资源城乡建设工作委员会

  根据市人大常委会的工作安排,前阶段,分管主任带领环资城建工委的同志,围绕我市湖荡地区生态保护和发展规划的编制情况进行了专题调研,听取了规划局、丁蜀、官林、和桥、周铁、徐舍、高塍、杨巷、芳桥等镇和单位的意见与建议,并进行了认真的梳理分析,现将有关情况报告如下: 
  一、关于对湖荡地区生态保护和发展规划的总体评价
  根据市委、市政府的要求,市规划部门从2010年下半年开始编制该规划,经过上下多次反复论证,不断修改完善,初步形成了生态保护、湖荡发展、空间管制、近期实施引导、规划保障措施五个方面宏观层面的规划编制成果。该规划指导思想正确,技术思路清晰、目标定位科学、起点较高,内容涵盖周全、可操作性强,为指导湖荡地区对水资源的保护与利用将会起到重要的指导和保障作用,是我市暨宜南山区生态保护和发展规划编制后,又一个统筹全市生态保护与经济发展的重要规划,也是这一代人为子孙后代保留财富的又一举措。我们通过调研,认为该规划的制定,主要有以下几个特点:
  1、突出了对生态环境的保护。根据湖荡地区目前的实际建设状况和各自的特点,通过科学分析、实地调研,系统地把“一湖、三氿、十三荡”划分为四类区域,即:禁止建设区64.60平方公里,占总面积的21.08%、限制建设区156.26平方公里,占总面积的50.99%、引导建设区49.17平方公里,占总面积的16.04%、城镇建设区36.44平方公里,占总面积的11.89%,规划还依托主要河道,划定了生态控制范围,形成八条生态廊道,对于建设用地外围的联系河道,两侧控制不小于60米的生态绿带;建设用地内部的联系河道,两侧控制不小于30米的生态绿地,并对不同的区域提出了针对性的保护要求。
  2、科学规划了各湖荡的发展方向。根据不同湖荡的性质特点分类指导,在生态保护的基础上,对湖荡自身发展潜力,科学规划,因地制宜地确定各个湖荡的定位、功能和发展目标,为全市各湖荡今后的保护、建设和利用明确了方向。将湖荡划分为生态保护型、保护与利用型及城镇发展型三大类,并针对不同类别提出各自不同的保护与发展要求。其中,生态保护型湖荡包括:淡墅荡、临津荡、马公荡、摆布潭、西村荡、沉塘河和莲花荡。保护与利用型湖荡包括:滆湖、徐家荡、都山荡和阳山荡。城镇发展型湖荡包括:西氿、团氿、东氿、钱墅荡、下裴荡和鹁鸪荡。
  3、突出了对湖荡地区的空间管制。明确了对各湖荡控制性规划和详细规划的控制指标,并且对各控制区作出了详细的规定:一是禁建区采用通则管理的办法,严格禁止各类开发性建设,禁止围网养殖,完善水生态系统修复,恢复和保护水域的自然生境。二是限建区内,开发建设严禁占用基本农田建设任何设施,严格控制各类城镇开发项目。三是引导建设区建设,在生态保护的基础上,规定准入项目,控制建设用地面积,充分体现了规划的科学性,前瞻性和可操作性。四是城镇建设区,主要为城乡规划确定的城镇空间增长边界或规划建设用地内的区域,通过生态敏感性分析和城镇发展研究,重新明确城镇发展边界,使城镇建设和湖荡保护利用与当地经济发展相协调。
  二、关于做好下一步工作的几点建议
  湖荡地区生态保护与发展规划总面积约306.47平方公里,占到全市域面积的15%,是宜兴重要的生态本底,是大自然留给我们的宝贵财富,我们要切实保护好、利用好、发展好。因此,制定和实施好该项规划,具有十分重要的历史意义和战略意义。为此,我们建议:
  1、要加强宣传,充分认识湖荡规划的重要性和必要性。实施好湖荡地区生态保护和发展规划,首先要强化宣传引导,提高知晓度和实施的透明度,使大家充分认识到保护好生态资源,就是保护好生产力,宜兴就有竞争力,就能将生态亮点转变为地区发展的引擎,进一步提升我市经济、社会、资源可持续发展的能力。其次,要强化详规引导,自觉参与和实施好规划。规划部门要主动引导,在控规指导下,进一步深化专项规划和详细规划的编制,加强与市、镇总体规划以及土地利用总体规划的衔接,强调以规划引导项目,而不是以规划配套项目。
  2、要深度研究,正确处理好保护与发展的关系。良好的生态环境是全市人民共同的财富,应当为人民谋福,让人民共享。市政府及其职能部门要通过湖荡地区生态保护和发展规划的有效实施,为宜兴人民以及子孙后代留得最亲近自然、享受自然的自由空间,防止有限的生态资源让少数人独享。一是要充分体现生态保护的刚性,守住生态保护的边界,实现优质资源的可靠保护与永续利用。  二是要加快建设的步伐,生态保护的目的,是为了更好的发展和利用,所以,各级政府要不断增加建设资金投入,加强基础设施建设,积极对外招商引资,出台优惠政策,吸收民间资本搞开发,对原有景点进行资源整合和改造升级,优化布局,对新开发的建设项目,尤其要注重品位与档次,以高起点、高水准、高品位的理念搞好各个项目的开发建设,实现资源优势的最大化。三是规划部门要会同有关单位,在湖荡地区生态保护与发展规划的编制框架内,对有些建设项目用地,根据实际情况,作些布局微调,体现特色优势。
  3、要强化管理,确保规划的严肃性和权威性。规划管理要以法制作保障,严格依法办事。一是市政府及其职能部门要广泛听取相关镇园区和社会各界的意见与建议,并认真分析,积极吸纳合理的意见。二是湖荡规划审定批准后,各级各部门必须严格按照规划的蓝图付诸实施,不得随意变更已具有法律效应的规划原则和方案,如确需要调整,应依法按照相关程序报批。三是要强化详规的引导。在控规完成的基础上,规划部门要加快详规的编制工作,以规划来引导项目,以规划来引领发展。四是要加大管理力度,落实各级责任。一个好的规划,只有严格地执行,才能体现其实际价值。市规划、国土、建设、城管、水利、农林等职能部门要立足职能,紧密协作,综合监管,整治好湖荡地区周边的生态环境,严禁私搭乱建,守住禁建区,管好限建区,抓好引导区,规范建设区,真正实现生态保护与发展利用两不误。

 

宜兴市人民代表大会常务委员会任命名单

(2012年6月21日宜兴市第十六届人民代表大会
常务委员会第二次会议通过)

任命:
杨江为宜兴市人民法院人民陪审员;
杨华为宜兴市人民法院人民陪审员;
蒋伟为宜兴市人民法院人民陪审员;
张云为宜兴市人民法院人民陪审员;
田锦莉为宜兴市人民法院人民陪审员;
何芳芳为宜兴市人民法院人民陪审员;
钱亚光为宜兴市人民法院人民陪审员;
孔伟鸣为宜兴市人民法院人民陪审员;
俞琳为宜兴市人民法院人民陪审员;
徐华为宜兴市人民法院人民陪审员;
邱培林为宜兴市人民法院人民陪审员;
张尧君为宜兴市人民法院人民陪审员;
周秋菊为宜兴市人民法院人民陪审员;
许忠林为宜兴市人民法院人民陪审员;
蒋欢为宜兴市人民法院人民陪审员;
周科星为宜兴市人民法院人民陪审员;
周祥元为宜兴市人民法院人民陪审员;
黄永康为宜兴市人民法院人民陪审员;
黄旭东为宜兴市人民法院人民陪审员;
丁来富为宜兴市人民法院人民陪审员;
蒋其明为宜兴市人民法院人民陪审员;
韩尧中为宜兴市人民法院人民陪审员;
张萍为宜兴市人民法院人民陪审员;
吴益平为宜兴市人民法院人民陪审员;
沈文明为宜兴市人民法院人民陪审员;
吴仕娟为宜兴市人民法院人民陪审员;
杜其松为宜兴市人民法院人民陪审员;
周暗坤为宜兴市人民法院人民陪审员;
郭建辉为宜兴市人民法院人民陪审员;
薛敏为宜兴市人民法院人民陪审员;
徐小良为宜兴市人民法院人民陪审员;
韩娟为宜兴市人民法院人民陪审员;
钱锡龙为宜兴市人民法院人民陪审员;
史效忠为宜兴市人民法院人民陪审员;
蒋建忠为宜兴市人民法院人民陪审员;
潘进为宜兴市人民法院人民陪审员;
丁国东为宜兴市人民法院人民陪审员;
许小芳为宜兴市人民法院人民陪审员;
李金英为宜兴市人民法院人民陪审员;
唐建平为宜兴市人民法院人民陪审员;
陈法林为宜兴市人民法院人民陪审员;
蒋依群为宜兴市人民法院人民陪审员;
黄立群为宜兴市人民法院人民陪审员;
谈莉为宜兴市人民法院人民陪审员;
陆瑶为宜兴市人民法院人民陪审员;
陈洁为宜兴市人民法院人民陪审员;
潘秀兰为宜兴市人民法院人民陪审员;
仇敏媛为宜兴市人民法院人民陪审员;
殷瑛为宜兴市人民法院人民陪审员;
宗瑛为宜兴市人民法院人民陪审员。

 

市人大常委会2012年5月份-6月份大事记

  5月17日,全国人大原副委员长王汉斌来宜视察。无锡市人大常委会副主任杨慧菊,市人大常委会副主任王华良陪同视察。
  5月24日,市人大常委会召开主任会议,专题听取市政府关于2012年政府为民办实事项目实施方案的汇报。市人大常委会副主任王华良、华学文、裴全华、赵菊明,市人大常委会协理员张伯宏、路晓报、郭泽民等出席会议。市委常委、副市长梅中华参加会议。
  5月29日,市人大常委会专题视察我市高新技术企业培育与发展情况。市人大常委会副主任王华良、华学文、裴全华、赵菊明,协理员杨亚君、路晓报参加视察,市委常委周斌陪同视察。
  6月14日上午,市人大常委会专题视察“六五”普法推进情况。市人大常委会副主任王华良、华学文、裴全华、赵菊明,协理员杨亚君、路晓报、陆洪元、郭泽民等参加视察,副市长何晓进陪同视察。
  6月14日下午,市人大常委会召开主任会议,听取了关于2011年决算、“同级审”以及2012年政府投资重点项目资金预算的调研报告,关于全市湖荡地区生态保护与发展规划编制情况的调研报告,讨论了《宜兴市人大常委会人民陪审员任免办法(修订稿)》以及市十六届人大常委会第二次会议有关安排。市人大常委会副主任王华良、华学文、裴全华,协理员杨亚君、陆洪元、郭泽民等参加会议。
  6月15日,市人大常委会在丁蜀镇召开基层人大规范化建设现场观摩会。市人大常委会副主任裴全华出席会议。
  6月21日,市十六届人大常委会召开第二次会议。市人大常委会副主任王华良、华学文、裴全华、赵菊明及委员共30人出席会议。市委常委、副市长梅中华,市人大常委会协理员杨亚君、路晓报、陆洪元、郭泽民、金新华等列席会议。会议听取了市财政局局长宗国平受市政府委托所作的关于2011年财政决算的报告、关于2012年政府投资重点项目资金预算安排情况的报告,市审计局局长许建良关于2011年度本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告,市规划局局长朱乾辉关于全市湖荡地区生态保护与发展规划编制成果的报告,听取了市人民法院院长刘勇关于人民陪审员任命情况的说明以及市人大常委会副主任裴全华关于《宜兴市人大常委会人民陪审员任免办法》(修订草案)的说明。会议经过审议,通过了关于批准宜兴市2011年决算的决定(草案)、关于批准宜兴市2012年政府投资重点项目资金预算安排的决定(草案)、关于《宜兴市人大常委会人民陪审员任命办法》(修订草案),任命了50名人民陪审员。

 

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