宜兴市人大常委会公报2011年第5期

宜兴市十五届人大常委会第二十八次会议纪要

  11月4日上午,市十五届人大常委会举行第二十八次会议,会期半天。市人大常委会主任吴国成,副主任张伯宏、杨亚君、王华良、裴全华和委员共25人出席会议。吴国成主任和张伯宏副主任先后主持了会议。
  会议听取和审议了市政府常务副市长周中平所作的关于市十五届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告,市人大常委会副主任裴全华所作的关于市、镇两级人民代表大会换届选举问题的决定等三个决定(草案)和市十六届人大代表名额分配方案的说明、关于许可无锡海关缉私分局对宜兴市十五届人大代表吴俊采取取保候审强制措施的决定(草案)的说明。会议经过审议,通过了关于市、镇两级人民代表大会换届选举问题的决定、关于设立宜兴市选举委员会的决定、关于确定镇人民代表大会代表名额的决定、关于市十六届人大代表名额分配方案、关于许可无锡海关缉私分局对宜兴市十五届人大代表吴俊采取取保候审强制措施的决定。
  市政府常务副市长周中平,市人大常委会协理员王泽华、陆洪元、郭泽民,市人民法院、市人民检察院,市政府办公室,各镇街人大以及市人大各工作机构负责人列席了会议。

 

宜兴市十五届人大常委会第二十九次会议纪要

  12月6日上午,市十五届人大常委会举行第二十九次会议,会期半天。市人大常委会主任吴国成,副主任张伯宏、杨亚君、路晓报、王华良和委员共28人出席会议。吴国成主任和杨亚君副主任先后主持了会议。
  会议听取和审议了市政府关于市2011年预算调整方案的报告,关于2011年政府投资重点项目资金预算安排调整情况的报告,关于“东方水城”和“高铁新城”规划编制情况的报告,及有关人事任命议案的说明。会议经过审议,通过了关于批准宜兴市2011年预算调整方案的决定、关于批准宜兴市2011年政府投资重点项目资金预算安排调整方案的决定、关于接受王中苏同志辞去宜兴市人民政府市长职务请求的决定,会议决定任命张立军同志为宜兴市人民政府副市长,代理宜兴市人民政府市长职务。
  市领导王中苏、何晓进,市人大常委会协理员王泽华、陆洪元、郭泽民、金新华,市人民法院、市人民检察院,市政府办公室、发改委、财政局、建设局、水利农机局、审计局、规划局、住房保障局、国税局、地税局,以及市人大各工作机构负责人列席了会议。

 

宜兴市人民代表大会常务委员会关于
市、镇两级人民代表大会换届选举问题的决定

(2011年11月4日宜兴市第十五届人民代表大会
常务委员会第二十八次会议通过)

  根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《江苏省各级人民代表大会选举实施细则》的有关规定和江苏省、无锡市人大常委会关于换届选举问题的决定,结合本市实际情况,现对我市市、镇两级人民代表大会换届选举的有关问题决定如下:
  一、市、镇两级新一届人民代表大会代表应在2012年2月底前选出。
  二、市新一届人民代表大会第一次会议应于2012年3月底前召开,并依法选举产生无锡市新一届人民代表大会代表;各镇新一届人民代表大会第一次会议应于2012年3月底前召开。
  三、各镇依法成立选举委员会,组织所辖选区的市、镇人大代表选举工作;各街道建立选举工作领导小组,组织本街道的市人大代表选举工作。

 

宜兴市人民代表大会常务委员会
关于设立宜兴市选举委员会的决定

(2011年11月4日宜兴市第十五届人民代表大会
常务委员会第二十八次会议通过)

  根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《江苏省各级人民代表大会选举实施细则》的规定,经市十五届人大常委会第二十八次会议决定,设立宜兴市选举委员会,主持本级人民代表大会代表的选举。市选举委员会由吴国成、董平、周中平、崔荣国、张伯宏、裴全华、莫克明、王泽华、周军、刘勇、王玉珏、陈雪峰、雷建军、王建华、夏红军、何涛、蒋永芳、王富民、宗国平、吴锡军、苏锡林、宗翡、刘英等23人组成。吴国成任主任,董平、周中平、崔荣国、张伯宏、裴全华、莫克明、王泽华、周军任副主任。市选举委员会下设办公室,裴全华兼任办公室主任,雷建军、何涛、蒋永芳、王富民、黄良成兼任办公室副主任。

 

宜兴市人民代表大会常务委员会
关于确定镇人民代表大会代表名额的决定

(2011年11月4日宜兴市第十五届人民代表大会
常务委员会第二十八次会议通过)

  根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第十一条第四款规定:“镇的代表名额基数为四十名,每一千五百人可以增加一名代表;但是,代表总名额不得超过一百六十名。”宜兴市十五届人民代表大会常务委员会第二十八次会议按照这一法律规定,对各镇人民代表大会代表名额确定如下:
  一、张渚镇人民代表大会的代表总名额为88名。
  二、西渚镇人民代表大会的代表总名额为59名。
  三、太华镇人民代表大会的代表总名额为56名。
  四、徐舍镇人民代表大会的代表总名额为107名。
  五、官林镇人民代表大会的代表总名额为88名。
  六、杨巷镇人民代表大会的代表总名额为72名。
  七、新建镇人民代表大会的代表总名额为57名。
  八、和桥镇人民代表大会的代表总名额为86名。
  九、高塍镇人民代表大会的代表总名额为79名。
  十、万石镇人民代表大会的代表总名额为58名。
  十一、周铁镇人民代表大会的代表总名额为78名。
  十二、芳桥镇人民代表大会的代表总名额为58名。
  十三、丁蜀镇人民代表大会的代表总名额为139名。
  十四、湖氵父镇人民代表大会的代表总名额为55名。

 

宜兴市人民代表大会常务委员会关于
许可无锡海关缉私分局对宜兴市十五届
人大代表吴俊采取取保候审强制措施的决定

(2011年11月4日宜兴市第十五届人民代表大会
常务委员会第二十八次会议通过)

  宜兴市第十五届人民代表大会常务委员会第二十八次会议,听取了市人大常委会主任会议关于提请许可无锡海关缉私分局对宜兴市十五届人大代表吴俊采取取保候审强制措施的决定(草案)的说明。根据《代表法》的有关规定,会议决定,许可无锡海关缉私分局对宜兴市十五届人大代表吴俊采取取保候审强制措施。

 

宜兴市人民代表大会常务委员会
关于批准宜兴市2011年预算调整方案的决定

(2011年12月6日宜兴市第十五届人民代表大会
常务委员会第二十九次会议通过)

  宜兴市第十五届人民代表大会常务委员会第二十九次会议,听取了市财政局局长宗国平受市人民政府委托所作的关于宜兴市2011年预算调方案的报告。会议通过审查,决定批准宜兴市2011年预算调整方案。

 

宜兴市人民代表大会常务委员会
关于批准宜兴市2011年政府投资重点
项目资金预算安排调整方案的决定

(2011年12月6日宜兴市第十五届人民代表大会
常务委员会第二十九次会议通过)

  宜兴市第十五届人民代表大会常务委员会第二十九次会议,听取了市财政局局长宗国平受市人民政府委托所作的关于宜兴市2011年政府投资重点项目资金预算安排调整方案的报告。会议通过审查,决定批准宜兴市2011年政府投资重点项目资金预算安排调整方案。

 

宜兴市人民代表大会常务委员会
关于接受王中苏同志辞去宜兴市
人民政府市长职务请求的决定

(2011年12月6日宜兴市第十五届人民代表大会
常务委员会第二十九次会议通过)

  根据《地方组织法》的有关规定,宜兴市第十五届人民代表大会常务委员会第二十九次会议决定:接受王中苏同志辞去宜兴市人民政府市长职务的请求,同意王中苏同志辞去宜兴市人民政府市长职务,并报市人民代表大会备案。

 

宜兴市人民代表大会常务委员会
关于张立军同志代理宜兴市
人民政府市长职务的决定

(2011年12月6日宜兴市第十五届人民代表大会
常务委员会第二十九次会议通过)

  根据《地方组织法》的有关规定,宜兴市第十五届人民代表大会常务委员会第二十九次会议决定:张立军同志代理宜兴市人民政府市长职务。

 

市十五届人大常委会第二十九次会议审议意见

市人民政府:
  12月6日,市十五届人大常委会召开第二十九次会议,听取和审议了市政府关于2011年预算调整方案的报告、关于2011年政府投资重点项目资金预算安排调整方案的报告、关于“东方水城”和“高铁新城”规划编制情况的报告等。现将组成人员的审议意见归纳如下,供研究办理。
  一、关于市2011年预算调整方案的审议意见
  组成人员认为,今年以来,面对复杂多变的经济形势和发展中出现的新情况、新变化,市委、市政府正确研判、科学决策、积极应对,市财税等部门充分发挥职能作用,致力促进经济发展,全市经济保持了良好的发展态势,财政收入保持平稳增长,预算收支执行总体良好。组成人员一致同意2011年预算调整方案,并就组织实施好财政预算调整方案提出了建议:
  1、培植税源,保障财政收入稳定增长。要认真落实好各项财税政策,充分发挥好财政职能作用,进一步加大扶持力度,把支持企业发展和推进经济结构调整、发展方式转变有机结合起来,着力培育战略性新兴产业和新的经济增长点,发展壮大财源,促进财政收入稳定增长。要加大税收征管力度,坚持依法治税,严格非税收入管理,做到应收尽收,确保年度预算目标圆满完成。
  2、优化支出,保障财政资金重点投入。要进一步优化财政支出结构,切实增强公共财政的导向性、民生性和保障性,继续加大对科技创新、生态环境、民生改善、节能减排、社会事业等重点领域的支持力度,使财政资金更加有力地支撑经济社会发展,更加有力地服务民生福址改善。要严格控制一般性支出,严肃财经纪律,规范支出行为,增强财政资金使用的科学性和规范性。
  3、加强监管,提升财政资金使用绩效。要增强财政预算的约束力,加强预算执行的动态监控,提高预算执行的均衡性和有效性,努力保障重点支出需要,实现经济社会协调发展。要创新预算绩效管理模式,健全财政资金运行全过程的监控机制,进一步提升财政监督的科学化、规范化水平,提高财政资金使用的效益、效率和效果。
  二、关于2011年政府投资重点项目资金预算安排调整方案的审议意见
  组成人员认为,针对今年重点项目数量多、投资额度大的实际,市政府及相关职能部门科学运筹,精心组织,严格监管,重点项目实施的组织化程度、建设管理水平有了新的提高,资金拨付使用情况总体良好。组成人员一致同意2011年政府投资重点项目资金预算安排调整方案,并就进一步加强政府投资重点项目管理提出了建议:
  1、坚持科学化决策。要根据我市中长期发展规划和战略构想思考谋划政府投资重点项目,综合论证、科学决策,按照发展所需和财力所能,区分轻重缓急,分期分类推进实施。要建立政府性投融资项目可行性评价与决策机制,以提高项目投资效能,优化投资结构,确保政府投资项目的决策更科学、建设更有序、管理更规范。
  2、坚持品质化建设。要始终坚持以百年工程、精品工程、满意工程为目标,落实责任机制,增强工作合力,严格监督管理,明确具体的时序进度和质量目标,加快项目推进实施,确保事关全局和民生事业的重点项目高标准建成,高品质投用,圆满完成年初预定的年度目标任务。
  3、坚持规范化管理。要进一步规范资金拨付行为,保证建设资金按序准时足额到位;要强化政府投资重点项目的跟踪审计和工程决算审查,实行全程审计监督,增强审计的严肃性和准确性,确保资金使用安全和绩效的最大化,提高政府投资重点项目资金的管理水平。
  三、关于“东方水城”和“高铁新城”规划编制情况的审议意见
  组成人员认为,市政府及相关职能部门高度重视“东方水城”和“高铁新城”的规划编制工作,委托国内顶级设计单位,邀请知名专家团队,全面调查分析,反复研究论证,集聚各方智慧,初步形成了《宜兴市“东方水城”规划发展战略研究》、《高铁新城总体概念规划》,为把宜兴建设成为现代之城、生态之城、品质之城、文化之城提供了指向。对此,组成人员给予了充分肯定,并就进一步深化细化两大战略规划提出了建议:
  1、要充分认识“两城”规划的战略意义。高起点编制“东方水城”和“高铁新城”规划,是优化城市形态,提升城市品质,把宜兴建设成为现代滨氿花园城市,打造宁杭城市带上最佳节点城市的重大战略举措。当前,东氿新城、高铁站点正在加快建设,也迫切需要具有前瞻性、战略性的规划来指导建设、有序控制。因此,加快编制“东方水城”和“高铁新城”规划,对于引领当前的城市现代化建设,打造具有宜兴特色的都市新形象,倒逼“十二五”目标如期实现都具有十分重要的意义。
  2、要切实发挥“两城”规划的引领作用。要进一步提升理念,以全新的战略思维和国际化视野,确定“东方水城”和“高铁新城”的规划目标和发展特色,高起点、高品质编制好总体规划和控制性详规,注重加强与区域总体规划的衔接与协调,突出规划的前瞻性、针对性、实效性和可行性,以一流的规划成果引领现代城市建设,打造独具魅力的城市新形象。
  3、要有力保障“两城”规划的依法实施。要加快“东方水城”、“高铁新城”总规、控规和详规的编制步伐,多方征求意见,科学全面论证,优化完善规划,及时提请市人大常委会审议并作出相应的决定,使这一规划成果法定化。要严格按照批准的规划实施,坚持规划执行的刚性,加强规划实施的监督,确保东方水城、高铁新城按照规划构想建设到位。

 

关于市十五届人大四次会议
代表建议、批评和意见办理情况的报告

市委常委、常务副市长周中平

主任、副主任、各位委员:
  根据会议安排,我将市十五届人大四次会议期间以及会后代表提出的建议、批评和意见(以下简称“建议”)办理情况作一汇报,请予审议。
  一、基本情况
  市十五届人大四次会议期间和会后,人大代表共向市政府提出书面建议162件(含会后12件)。在市人大常委会的高度重视和关心支持下,经市政府42个承办单位的共同努力,已于10月31日基本办理完毕。
从建议办理落实的情况来看,问题得到解决或基本解决的有110件,占总数的67.9%,这类建议一般是一些具体问题,也有对宜兴经济社会发展提出的一些建设性意见,政府及相关部门在做好书面答复的同时,立即组织了实施。列入计划落实的有36件,占总数的22.2%,这类建议大多涉及多个方面,问题解决和工作落实需要一定时间或周期,必须积极寻找有效解决的途径和办法,分阶段逐步实施。因各种原因无法解决或暂时难以解决的有16件,占总数的9.9%,这类建议有的因政策限制一时难以解决,有的因尚不具备条件或其他原因而暂不能解决。
从代表们对最终办结情况的反馈意见来看,表示满意或基本满意的有150件,占总数的92.6%;表示理解的有12件,占总数的7.4%。
  二、主要做法
  (一)落实工作责任,提升办理质量。一是在思想上,努力实现由领导重视向各级重视转变。为做好今年的办理工作,市政府各位领导坚持对分工范围内的建议逐件阅读、逐件签批,对确定的10件重点建议,做到经常过问、及时协调。对“提高征地补偿标准”等10多件热点、难点建议召开了政府常务会议、市长办公会议进行专题研究和协调,使问题得到了较好的解决。市政府办公室及时制订了办理工作年度计划,严格确认主办和协办单位,并积极会同市人大人代工委于3月9日召开了交办工作会议,专门下发了做好办理工作的通知,印发了3期《督查通报》。42个承办单位都设立了专门的工作机构,建立了主要领导负总责、分管领导具体负责的工作责任制。二是在方法上,努力实现由程式化向规范化转变。市城管、公安等部门主动邀请代表召开座谈会,进行交流、沟通和互动;人保、规划、国土、农林、交通等部门形成了“办前上门了解代表意图、形成初稿后上门征求代表意见、修改完善后上门送达复函的“三上门”办理方法;建设部门形成了“严把六关”的复函方法;农办、民政、经信、水利农机、公用事业等部门做到了“先见面后复函、不见面不复函”,见面征询率得到了大幅提高。对第一次答复表示不满意的5件建议,市政府再次召开了交办会,明确承办主体和工作要求,全部进行了重新办理,代表们对此都表示满意。三是在效果上,努力实现注重复函率向注重落实率转变。对有条件解决的一般具体问题,在做好书面答复的同时,全力以赴办实办好,至10月31日已有97件落实,占59.8%。对确定的重点督办建议,已有6件得到落实或基本落实,其余4件正在落实和推进过程中。对条件限制暂时无法落实的16件建议,相关承办部门的主要领导和分管领导亲自上门与代表进行了沟通解释,赢得了代表的理解。
  (二)突出转型升级,强化激励引导。陆泉林、许群芳、黄振球等代表提出的“激励经济转型发展”、“培育和鼓励有上市条件的企业积极上市”等建议,市政府及相关承办部门积极采纳,相继制定出台了《关于加快推进全市工业经济转型升级的实施意见》、《“十二五”工业经济转型发展规划》、《三大新兴产业三年行动计划》等一系列政策意见,并着重从五个方面加大经济转型发展的推进力度。一是加强政策导向,切实增强工业经济转型的引领力。及时制定出台新的《宜兴市产业导向目录》、全面实施“战略性新兴产业双倍增计划”,进一步整合工业扶持资金,支持新兴产业、高新技术产业等重点产业和高成长性企业发展。二是狠抓有效投入,切实增强工业经济转型的驱动力。加快推进一批产业链配套项目、增资扩产项目和技术改造项目,争取更多的央企来我市收购重组企业和建设重大项目,实现联动发展、合作共赢。三是突出创新发展,切实增强工业经济转型的源动力。深化政产学研合作,引导和鼓励加工生产型企业加强研发创新和销售渠道建设,引导企业树立现代管理理念,推进股权融资和企业上市,增强企业内部活力和村镇发展能力。四是强化品牌建设,切实增强工业经济转型的竞争力。对企业当年度新获得的品牌产品、驰名商标、著名商标给予奖励,争取更多产业和产品参与行业性标准化活动,优化出口产品结构,扩大出口份额。五是优化发展环境,切实增强工业经济转型的保障力。在营造良好氛围、加强运行监测的基础上,进一步完善服务体系,搭建“常态化”服务平台,形成推动工业经济转型发展的合力,确保到2015年,全市工业经济总量达到5000亿元。
  (三)加强建设管理,推动城乡一体。何忠等7位代表提出了“要求及早明确西氿规划和加快启动环西氿大道建设”的建议,对此,市政府在《宜兴市城市总体规划》等多个规划中,对西氿的定位、保护与发展都作了具体研究,明确将西氿作为未来宜兴的自然生态休闲旅游憩地,利用其良好的生态资源和远离城市建成区的特点,打造“西氿生态组团”、“雪蓑圣境组团”、“江南农耕组团”三个组团。环西氿大道作为城市交通的外环线和景观大道,市政府将进一步加快规划设计,尽早启动建设。针对我市与周边城镇联系通道不足、等级不高、沟通不便,城市快速路网系统尚未建立的突出问题,陆乾等8位代表提出了“优化交通规划”的建议,对此,市政府的建设思路分为四个方面:一是加强与无锡苏州方向的联系,建设宜苏高速、周扬高速等干道。二是加强与常州南京方向的联系,建设新宜高速、环保大道等干道。三是加强与长兴杭州方向的联系,建设宜杭高速、宜广公路等干道。四是升级城市交通系统,适应高铁时代要求,在宜北地区建设周扬公路、庆源大道、太湖大道、环保大道和渎边公路;在宜南地区建设宜广公路、汤省公路和丁张公路;在以高铁宜兴站为中心的放射性联系通道中,建设站前路、荆溪路改造、蠡河路和蠡河路跨东氿大桥等,对城市干线交通进行有效连接,形成城市大外环和快速互动。
  (四)改善民生福祉,增进社会和谐。张良初等许多代表提出了“提高农田补贴标准”、“提高土地流转补偿标准”等方面的建议。对此,市委农办,市财政、人保、农林、国土等部门进行了深入调研,并向市委、市政府提出建议意见,市政府在第48次常务会议上进行了充分讨论,并出台了《关于规范政府补贴土地流转项目工作的意见》,明确政府补贴土地流转价格暂统一调整提高到每年每亩700元、山林地每年每亩350元。同时,建立土地流转价格合理增长机制,明确每三年对流转价格进行合理调整。被征地农民社会保障试点工作,也已在丁蜀、官林两镇先行开展。针对刘英代表提出的“促进全市劳动者报酬和居民收入实现倍增”的建议,市政府已形成了《“十二五”劳动者报酬与居民收入倍增行动计划》,从推动产业转型升级、增加企业职工薪酬、扩大社会保障覆盖面等十个方面提出了一系列举措,力争到“十二五”期末,城镇居民人均可支配收入达到52000元,农村居民人均纯收入达到25000元。针对朱洪芬、王小平等代表提出的“加快‘城中村’改造”的建议,市政府制定了《城中村改造五年计划》,徐坝村地块一期10万平方米的拆迁工作已经结束,20万平方米安置房建设已经设计完毕,并于8月份开工建设,明年12月底前竣工交付使用。“平改坡”二期工程扎实推进,东虹、下漳等12个社区、124栋居民楼、约6.5万平方米改造全面展开,王府周边区域综合改造也已全面开工。
  (五)紧扣人才科技,增强发展后劲。庄建新等代表提出的“引进国家级科研院所落户宜兴”的建议,得到了市政府和相关职能部门的高度关注,市政府在我市荣获“2011—2015年度全国科普示范县”荣誉称号的同时,将在环保、光电光伏、电线电缆等我市优势产业中引进一批重大创新载体。环保产业方面,我市联合南京大学、哈尔滨工业大学、东南大学等高校,组建了江苏省环保产业技术研究院;光电光伏产业方面,我市引进清华大学、华中科技大学等高校来宜设立分支机构;电线电缆产业方面,我市联合上海电缆研究所、西安交大等国内知名科研院所来宜共建分支机构。邵克生等代表站在提高我市综合实力和可持续发展能力的高度,提出了“制定外来劳动力扎根、落户宜兴相关政策”的建议,对此,市政府先后制定出台了《关于吸引留学人员来宜工作或创业服务的实施意见》、《关于进一步吸引和用好优秀人才的若干意见》等一系列人才引育的优惠政策和措施。目前,我市已累计引进“双高”人才1016名,留学人员250多人。未来五年,我市还将以打造最容易创业成功地区、创新型人才首选城市为核心,力争集聚人才总量达到33.5万人左右,万人拥有人才上升至2500人,人才与人口的比例上升至1∶42,达到省内先进水平。
  总的来看,今年的代表建议办理工作取得了一定成效,但与代表们的期望和办理工作的要求相比还有一定差距。一是少数单位思想重视不够。一些部门的领导和具体承办人员对办理工作的重要性认识还有差异,对建议中涉及有关问题的处理不够积极主动,投入精力不足,工作计划性和执行力不强,片面强调财力不足、条件有限、政策限制等原因,存在推诿应付现象。二是少数单位办理深度不够。个别部门对相关建议没有进行逐件分析和深入研究,没有很好地了解代表的真实意图,没有进行现场查看,缺乏实实在在的解决方案,书面答复与实际情况脱节,片面强调历史遗留、工作难度、协调困难等原因,不利于问题的有效解决。三是少数单位跟踪落实不够。少数承办单位对建议中涉及的问题,存在重书面答复、轻跟踪落实,片面注重务虚的工作方法,没有花更多的工作精力和时间。四是少数单位协调配合不够。一些建议需多个部门共同办理,但主办与会办单位之间的相互配合协调不够密切,存在“协而不办”和不主动配合的现象。上述问题虽然存在于少数单位,但影响着代表建议的整体办理质量,对于这些问题和不足,我们将认真分析研究、切实予以解决。
  各位主任、各位委员,今年的代表建议办理工作虽已基本结束,但仍有不少工作要做。我们将认真听取各位主任和委员的意见,结合审议情况,组织各承办单位对已办复的建议进行再一次认真梳理,尤其是对承诺解决的问题和10件重点建议,督促按时落实兑现;对列入计划逐步解决的问题,要求相关单位排出时序推进表,认真抓好落实;对确需市政府协调解决的重大问题,将由市政府领导组织协调、尽快落实。我们相信,有市人大常委会的高度重视,有人大代表们的关心支持,有各承办单位的共同努力,代表建议办理工作一定会做得更深、更细、更扎实。
  以上汇报,请予审议。

 

市人大常委会主任会议关于市、镇两级人民
代表大会换届选举问题的决定等三个决定(草案)
和市十五届人大代表名额分配方案的说明

市人大常委会副主任裴全华

主任、副主任、各位委员:
  依照宪法和法律规定,以及省人大常委会和无锡市人大常委会的有关决定,从现在开始我市将要进行市、镇两级人大换届选举,这是全市人民政治生活中的一件大事。依法搞好这次换届选举工作,对于坚持和完善人民代表大会制度,实现人民当家作主的民主政治权利,加强地方政权建设,加快推进我市科学发展进程都具有十分重要的意义。
  下面,我受主任会议的委托,就提请本次会议审议的关于市、镇两级人民代表大会换届选举问题的决定(草案)、关于设立宜兴市选举委员会的决定(草案)、关于确定镇人民代表大会代表名额的决定(草案)和宜兴市第十六届人大代表名额分配方案(草案)作如下说明:
  一、关于市、镇两级人民代表大会换届选举问题的决定(草案)的说明
  江苏省人大常委会和无锡市人大常委会对县乡两级人民代表大会换届选举问题已相继作出了决定。根据有关法律规定和上级人大常委会的部署安排,结合我市实际,《决定(草案)》规定,全市市、镇两级新一届人民代表大会代表应在2012年2月底前选出;市、镇新一届人民代表大会第一次会议应于2012年3月底前召开,选举产生市、镇两级国家机关领导人员,并由市新一届人大一次会议选举产生无锡市第十五届人民代表大会代表。
  根据以上时间安排和任务要求,全市按镇、街道和上级驻宜单位设立21个选举单位,各镇依法成立选举委员会,组织所辖选区的市、镇人大代表的选举工作;各街道建立选举工作领导小组,组织本街道的市人大代表选举工作。各镇、街道要在加强统一领导、充分发扬民主、严格依法办事的前提下,充分做好各项准备,科学合理地安排好各个阶段的工作,确保市、镇两级人大代表的选举工作顺利圆满完成。
  二、关于设立宜兴市选举委员会的决定(草案)的说明
  为了加强对市、镇人大换届选举工作的指导,根据选举法和江苏省选举实施细则的规定,在本次人大换届选举期间,设立宜兴市选举委员会,在市委和市人大常委会的领导下,根据市委选举领导小组的统一部署,办理选举事务,切实履行好法律赋予的职责。为此,建议市选举委员会主任由市人大常委会党组书记、主任吴国成担任;副主任由市委副书记、市政法委书记董平,市委常委、副市长周中平,市委常委、市委组织部长崔荣国,市人大党组副书记、副主任张伯宏,市人大党组成员、副主任裴全华,市政协副主席、市委统战部长莫克明,市人大党组成员、协理员王泽华,市政府党组成员、市公安局长周军担任;委员分别由法院、检察院、市委办公室、市人大办公室、市政府办公室、市纪委、组织部、宣传部、市人大常委会人事代表联络工委、财政局、民政局、总工会、妇联、团市委的主要负责人担任。市选举委员会下设办公室,由裴全华兼任办公室主任,雷建军、何涛、蒋永芳、王富民、黄良成兼任办公室副主任。
  三、关于确定镇人民代表大会代表名额的决定(草案)的说明
  根据新的选举法第十一条第四款“乡、民族乡、镇的代表名额基数为四十名,每一千五百人可以增加一名代表,但代表总名额不得超过一百六十名”的规定,全市各镇的代表名额进行了重新确定,全市14个镇的镇人大代表名额从上届的1098名调整为1080名。
  四、关于宜兴市第十六届人大代表名额分配方案(草案)的说明
  今年9月份,省人大常委会作出决定,我市第十六届人民代表大会代表的总名额保持不变,仍为357名。根据新修订的《选举法》第十四条“按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则”的规定,需要对市十六届人民代表大会代表名额的具体分配方案进行调整,现将调整情况说明如下:
  一、根据2011年8月底各镇、街道选举单位实有的常住人口数,按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则确定全市各镇、街道选举单位的市人大代表名额。
  二、驻宜单位的市代表名额为:驻宜武警部队1名,丁山监狱1名,宜兴监狱1名。
  三、市十六届人大代表名额全部分配到各选举单位,不再留有机动名额。
  四、市下派干部代表数原则上参照上次换届时的下达数,届时由市选举委员会办公室组织组与各镇、街道协商确定。
  五、代表名额分配方案经本次市人大常委会会议审议通过后,须上报无锡市人大常委会批准后,下达到各选举单位。
  以上四个说明,连同决定(草案)和方案(草案),请一并予以审议。

 

市人大常委会主任会议关于许可无锡海关
缉私分局对宜兴市十五届人大代表吴俊采取
取保候审强制措施的决定(草案)的说明

市人大常委会副主任裴全华

主任、副主任、各位委员:
  我受市人大常委会主任会议的委托,作关于提请许可无锡海关缉私分局对宜兴市十五届人大代表吴俊采取取保候审强制措施的决定(草案)的情况说明。
  根据无锡海关缉私分局锡关缉提﹝2011﹞2号文件“关于提请许可对宜兴市人民代表大会代表吴俊采取取保候审强制措施的报告”,宜兴市十五届人大代表吴俊系宜兴狮王木业有限公司法人代表,在2008年至2009年之间,在进口木材过程中采取低报价格和倒卖保税货物等方式偷逃进口税款超过25万元,涉嫌构成走私普通货物罪。为确保该案的依法侦查,无锡海关缉私分局向宜兴市人大常委会提出,要求许可无锡海关缉私分局对宜兴市十五届人大代表吴俊采取取保候审强制措施,以上情况说明连同决定(草案),请一并予以审议。

 

关于宜兴市2011年财政预算
收支调整情况的报告

市财政局局长宗国平

主任、副主任、各位委员:
  现将我市2011年财政预算收支调整情况作一报告,请予审议。
  一、2011年1—10月财政预算收支执行情况
  今年以来,全市各级财税部门紧紧围绕市委市政府确定的财政收入目标,致力促进经济发展、增加财政收入、调优支出结构、深化财政改革,全市财政运行总体平稳,预算收支执行情况良好。
  (一)1—10月财政预算收入完成情况
1—10月,全市完成原口径财政总收入1587494万元,比上年同期增长29.2%,占年初预算的91.5%。其中:财政一般预算收入599772万元,比上年同期增长29.6%,占年初预算的90.9%。一般预算收入分部门、分项目完成情况如下:
1、国税:完成财政一般预算收入156746万元,比上年同期增长33.6%,占年初预算的100.1%。其中增值税98219万元(包括免抵调增增值税1125万元,并剔除财政退税4601万元),比上年同期增长12.5%;企业所得税58527万元,比上年同期增长95.1%。
2、地税:完成财政一般预算收入376604万元,比上年同期增长23.4%,占年初预算的87.7%。其中营业税122547万元,比上年同期增长16.9%;所得税71830万元,比上年同期增长37.1%;耕地占用税和契税41615万元,比上年同期增长9.8%;
3、财政:完成财政一般预算收入66422万元,比上年同期增长65.5%,占年初预算的90%。
1—10月,政府性基金及社保基金收入完成495930万元,比上年同期增长30.6%,占年初预算的89.2%;上划中央四税收入491792万元,比上年同期增长27.3%,占年初预算的94.8%。
1—10月财税收入完成情况总体良好,一般预算收入增幅平稳,税收收入占一般预算收入比重保持在88%以上。财政收入表现出四个方面特点:
1、横向比较总体较好。1—10月财政一般预算收入增幅在无锡全市排第三位,超过苏南五市平均增幅3.28个百分点。税收占比88.9%,比无锡全市平均高3百分点,在无锡乃至全省都名列前茅。
2、收入增幅逐步放缓。受国际国内宏观经济回落的影响,财政一般预算收入增幅从1月份的34.8%下落到10月份的29.6%,逐月下降。其中受前几年政策调整因素的影响,城镇土地使用税、土地增值税、契税等基数较高的项目,增幅下落的速度尤其明显。
3、主体税种趋势分化。增值税受全市经济较快增长的推动,增幅得到较快提升,1—10月增幅比去年同期提高了近10个百分点。营业税受建筑和房地产业税收下落的影响,增幅比去年同期下降了近32%,是下降幅度最大的税种。企业所得税由于内外资企业所得税政策合并后,外资企业享受减免税政策期限到期正常纳税等因素的推动,税源增长强劲,税收增幅比去年同期提高了近40个百分点。
4、非税收入贡献份额提升。1—10月我市财政一般预算收入中非税收入入库了6.64亿元,比去年同期增加2.63亿元,对财政一般预算收入的贡献提升了2.4个百分点,税收占财政一般预算收入的比重也下落到89%以下。
  (二)1—10月财政预算支出完成情况
1—10月,全市完成一般预算支出513560万元(包括上级专项补助经费支出),比上年同期增长53%,完成年度预算的77%。其中:一般公共服务支出27218万元,增长22.7%,完成年度预算的81.6%;公共安全支出28006万元,增长16%,完成年度预算的83.8%;教育支出90393万元,增长15.8%,完成年度预算的85.2%;科学技术支出10945万元,增长101%,完成年度预算的90.4%;文化体育与传媒支出4284万元,增长82.7%,完成年度预算的91.9%;社会保障和就业支出46880万元,增长44%,完成年度预算的89.9%;医疗卫生支出23606万元,增长57.5%,完成年度预算的92.3%;节能环保支出38638万元,增长42.4%,完成年度预算的91.5%;城乡社区事务支出13369万元,增长49.5%,完成年度预算的89.6%;农林水事务支出63372万元,增长73.6%,完成年度预算的97.4%;交通运输支出6546万元,增长25.7%,完成年度预算的90.6%。
  基金预算支出438686万元,完成年度预算的75.7%;社会保险基金支出61800万元,完成年度预算的77.3%。
  从全市财政支出完成情况看,1—10月各项支出均基本控制在人代会通过的年度预算内。在保障政府及各行政事业单位正常运转的基础上,严格控制“三公”经费支出,优先保证社会保障、农林水、科教文卫等社会事业的投入,及时拨付重点项目资金。财政支出表现出三个方面的特点:
1、支出进度明显加快。1—10月,财政一般预算支出完成年初预算的77%,比去年同期的进度提高了13个百分点,支出预算执行的力度进一步加大。同时,支出增幅也达到53%,比去年同期增幅高34.3个百分点。
2、支出结构进一步优化。1—10月,教育、科技、文化、社会保障、医疗卫生、农林水、住房保障等公共服务性支出增长较快、占比提升,支出结构不断朝公共财政的方向迈进。
3、支出压力不断增大。1—10月,市本级追加支出已达2.74亿元,市镇财政体制结算、罚没收入超收增列办案经费等年底前需支付的支出经测算还需增支1.75亿元,年度增加支出预计约4.49亿元。
  二、2011年财政预算调整建议
  今年以来,我市经济保持稳定持续发展,财政收入增长好于预期,因此必须对年度财政收入预算进行适当调整。支出方面由于政策性增资因素,以及追加的其他项目,实际支出与年初预算相比增加较多。按照《预算法》相关规定,提出如下财政收支预算调整建议:
  (一)关于财政预算收入的调整
1、年初预算安排情况
年初经宜兴市第十五届人民代表大会第四次会议批准的我市2011年地方财政一般预算收入为660028万元,比2010年实绩增长13.8%。其中:国税部门征收156650万元,比上年实绩增长14%;地税部门征收429550万元,比上年实绩增长15.8%;财政部门征收73828万元,比上年实绩增长2.5%。
基金预算收入556110万元,比上年实绩增长11.5%。其中:社会保险基金80000万元,政府性基金476110万元。
上划中央四税518880万元,比上年实绩增长13.7%。其中:消增两税360810万元,所得税158070万元。
原口径财政总收入年初预算为1735018万元,比上年实绩增长14.9%。
现根据今年我市财税征收形势及政策变化,对全年财政收入进行调整。地方财政一般预算收入调整为700875万元,分部门情况是:国税部门征收177224万元,比上年实绩增长28.95%,比年初预算调增14.97个百分点,包括增值税118024万元,企业所得税59200万元;地税部门征收441991万元,比上年实绩增长19.2%,比年初预算调增3.4个百分点,其中所得税78750万元;财政部门征收81660万元,比上年实绩增长13.4%,比年初预算调增10.9个百分点。其中排污费收入3600万元,罚没收入7200万元,教育费附加收入21811万元,行政性收费收入9600万元,国有资本经营收入39128万元,其他收入321万元。
  基金预算收入536328万元,其中:社会保险基金收入80400万元,其他政府性基金收入455928万元。
  上划中央四税562797万元,其中:消增两税355872万元,所得税206925万元。
  调整后原口径财政总收入为1800000万元,比去年同期增长19.16%。
  (二)关于财政预算支出的调整
  今年由于提高在编在职人员公积金计提标准,以及化工整治和琉璃瓦企业关闭等重点专项工作等需追加资金,经测算共需追加预算支出52505万元,预计市本级财政一般预算支出将由年初预算的485600万元调整到526605万元(已动用预备费6500万元和年初预算安排预留增资5000万元)。主要追加事项有:
  1、追加人员补贴、奖金及相关费用10491万元,其中:村干部报酬提高标准1137万元,住房公积金计提标准提高差额1163万元,08年1月1日后持独生证退休的企业人员一次性奖励1466万元,义务教育生均公用经费提高标准588万元,高考绩效奖励439万元,国家助学金455万元,警察加班补贴687万元,企业退休人员健康体检费325万,直属高、职中政府奖金承担3650万元等。
  2、追加各类专项经费32041万元,其中:琉璃瓦企业关闭奖励2140万元,化工企业整治2000万元,人民医院医疗设备购置扶持金1000万,扶贫村提高补助标准缺口1136万,全年抗旱经费1500万,公交车购置补贴1062万,见义勇为基金扩大规模1000万等,镇体制结算和支出基数9720万元,罚没收入超收增列办案经费1800万元等。
  3、追加再生资源回收企业扶持政策及上市企业奖励2473万元。
  4、追加中央代发地方债券支出7500万元,其中氿滨水厂深度处理2000万元,文化中心建设5500万元。
  其资金来源为:一是调整财政预算收入后,初步测算增加本级财力33100万元;二是动用预备费6500万元;三是动用年初预算安排预留增资5000万元;四是省下拨中央代发债券收入7500万元。
  基金预算支出调整为535228万元。其中:地方教育附加支出11900万元,社会保险基金支出80400万元,其他政府性基金支出442928万元。

 

关于宜兴市2011年政府投资
重点项目资金预算安排调整情况的报告

市财政局局长宗国平

主任、副主任、各位委员:
  我受宜兴市人民政府委托,向人大常委会报告2011年政府投资重点工程续建、新建的社会事业类3000万元以上和基础设施建设类5000万元以上的建设项目资金预算安排调整情况,请予审议。
  一、计划调整及实施情况
  (一)年初计划及计划调整情况
  2011年,政府投资重点工程项目45只(年初计划44只,追加1只),年初项目计划总投资1122059万元,计划完成投资额503755万元。经市政府批准,调减投资额140606万元,调整后总投资981453万元,调整后计划完成投资额453755万元(其中续建项目332155万元,新建项目121600万元)。调整的主要原因:
1、计划外增加项目1只,增加投资9002万元(善卷风景区涌金街两侧配套设施项目)。
2、计划内9只项目追加投资45392万元(其中保障房钱墅人家一期、钱墅人家二期、尚福公寓增加投资15540万元;官林医院、城东特勤消防中队基地及陶都特种押运基地增加投资2024万元;文化中心增加投资10417万元;油车水库供水配套主管道及氿滨水厂深度处理增加投资16907万元;2011年供水项目增加投资504万元)。
3、计划内2只项目调减投资195000万元(南京邮电大学通达学院110000万元及城东快速干线85000万元项目缓建)。
  (二)项目实施情况
至2011年10月,年内已完成投资额187869万元,完成调整计划的41%。其中:
1、社会公益事业类项目17只,完成投资额66520万元,完成调整计划的59%;
2、基础设施类项目28只,完成投资额121349万元,完成调整计划的36%。其中:市政工程类项目3只,完成投资额14448万元;交通工程类项目12只,完成投资额43452万元;水利工程类项目2只,完成投资额18400万元;公用事业类项目8只,完成投资额11810万元;旅游类项目3只,完成投资额33239万元。
年度投资计划完成率偏低的主要原因:一是相当一部分项目在下半年启动,如芳阳路、科技大道等项目;二是部分项目刚进入招投标程序,如善卷风景区涌金街两侧配套设施工程等项目;三是部分项目还在施工图设计阶段,如太湖西岸湖区南段生态清淤工程及城北污水处理厂等项目。
  二、资金需求调整及资金安排情况
  (一)资金需求调整情况。2011年重点工程项目资金年初计划安排325270万元,根据工程进度和资金需求,调减年初资金计划103306万元,其中:计划外增加1只项目增加资金计划600万元;计划内2只项目缓建调减资金计划23750万元;工程进度等原因调减资金计划80156万元,调减后全年需安排资金221964万元。建设资金需求主要来源:财政安排资金89921万元(财政预算内安排18036万元,财政融资71885万元),部门融资92161万元,部门自筹资金11364万元,镇(园)自筹1000万元,上级补助资金27518万元。
  (二)资金安排情况。至2011年10月,当年度已安排资金124698万元。其中:社会公益事业类项目安排资金36693万元;基础设施类项目安排资金88005万元(市政建设类项目安排资金24305万元,交通工程类项目安排资金26575万元,水利工程类项目安排资金9217万元,公用事业类项目安排资金12562万元,旅游类项目安排资金15346万元)。
  (三)2011年11月至12月份资金计划安排。2011年11月至12月份计划安排资金97266万元,其中:社会公益事业类项目计划安排资金27143万元;基础设施类项目计划安排资金70123万元(市政建设类项目6349万元,交通工程类项目31912万元,水利工程类项目4782万元,公用事业类项目11820万元,旅游类项目15260万元)。
  三、2011年工作举措
  2011年,按照全年确定的政府投资项目建设计划,大力支持基础设施建设和社会公益事业发展,切实提高科学化精细化管理水平,各项工作取得新进展。
  (一)始终把资金保障放在突出位置,确保项目顺利实施。在今年政府项目投入体量大,国家政策偏紧的新形势下,资金需求和保障的矛盾越来越大,资金平衡的难度显得尤为突出。一方面充分发挥政府融资平台作用,多渠道筹集资金,两个新组建的公司开展了信托融资、储备中心及住房保障中心开展了贷款融资、城投公司开展了二期企业债券的前期准备,为政府投资项目的可持续发展提供了积极的保障;另一方面,逐步提高预算内安排占比,今年在预算内安排近2个亿用于重点工程,占到总资金安排量的10%左右,同时积极争取上级补助资金5亿多,预算资金保障实事工程推进的能力逐步加强。
  (二)始终把资金监管作为关键环节,促进资金规范使用。以监管促规范是近几年政府重点项目资金管理的重要抓手。一是扩大了资金审核的范围。严格按照政府投资项目全部纳入管理的要求,从七月份开始将保障性住房建设资金统一纳入了资金审批审核的范围。二是坚持了资金报批程序。坚持按年度计划、按项目概算、按合同进度、按比例的原则;坚持按程序办理审核;坚持市政府主要领导一支笔签批。三是执行了资金拨付规定。在资金拨付过程中严格执行6∶2∶2的比例限额;对甲供材料、设备供应按政府采购合同付款;对勘察费、设计等前期相关费用的拨付均未突破合同价款的80%,较好地执行了相关文件规定。四是落实了追加投资的审批程序。出台了《关于进一步规范政府投资项目建设资金拨付和使用管理的操作意见》,明确了计划外增加投资项目及追加投资超概算10%以上的项目必须报请市政府审批,从而进一步规范了追加投资的审批。
  (三)始终把精细化贯穿管理全过程,提高资金使用效率。一是注重强化项目的计划性。年初发改、财政在项目立项时进行了严格的审核把关,对新开工及续建项目均按要求设定了当年的投资完成量,使当年的资金总需求量得到有效控制,通过编制年度预算,确定全年用款计划,通过季度分析例会,安排季度用款计划,从而杜绝了超计划拨付现象。二是注重强化专款专用。严格按照单位请款项目和资金拨付项目必须一致的原则,较好地解决了建设单位项目资金混用的问题,减少资金长期沉淀,提高了资金的使用效率,确保了项目资金的专款专用。三是注重强化决算管理。在做好一个项目一本台帐的基础上,做好项目工程竣工决算和资金拨付年终决算,通过竣工决算监督资金使用,通过年终决算及时掌握各项目年度投资和资金拨付情况。
  四、重点监管工程项目实施情况
1、市中医院整体搬迁项目。该项目由市建设局代建,立项总投资29700万元,2010年8月,调整总投资为35000万元。至2011年10月,累计完成投资额35000万元。累计拨付资金21794万元,根据工程进度和合同,年底前还需安排资金775万元。
2、油车水库工程项目。该项目总投资81025万元,于2009年12月开工建设,已累计完成工作量51400万元。其中土建工程投资21100万元,占土建合同工程量的82%。已累计支付资金45877万元。根据工程进度和合同,年底前还需安排资金4482万元。
3、“钱墅人家”一期、二期项目。“钱墅人家”一期工程项目。年初计划总投资30000万元,立项批复总投资为32907万元,面积12.5万平方米,于2010年6月开工建设,计划在2011年12月31日前进行综合验收,争取春节前交付。至2011年10月,累计完成投资额24000万元,已支付资金21102万元。根据工程进度和合同,年底前还需安排资金8316万元。“钱墅人家”二期工程项目。年初计划总投资27000万元,发改立项批复总投资为39000万元。由于前期拆迁影响了开工进度,计划于2011年11月开工建设,至2011年10月,已支付资金320万元。根据工程进度和合同,年底前还需安排资金378万元。
  “钱墅人家”二期工程投资额调整的主要原因:该项目年初设计为多层建设,规模为9.65万平方米,根据节约集约用地和保障性住房建设计划要求,经市人民政府批准对原建设方案作了调整,除A区7幢仍为5层住宅外,B区10幢调整为3幢18层和7幢11层住宅,建筑面积调整为16.4万平方米,造成投资比原计划有较大的增加。
4、文化中心建设工程项目。年初计划总投资150000万元,立项批复总投资为160417万元,于2010年10月1日正式奠基,由于前期消防审批等原因,致使工程有所延后,2011年6月正式开工建设,目前正实施桩基施工,预计到年底,图书馆、博物馆完成地下室施工,科技馆完成地下室工作量的80%,大剧院完成地下室工作量的50%。截止2011年10月,已支付资金17996万元。根据工程进度和合同,年底前还需安排资金4939万元。
  五、资金管理中存在的不足
  一是筹资压力进一步增大。目前我市正处在还本付息和建设资金支付高峰期,国家宏观经济调控政策仍然偏紧,融资难度进一步加大,财政平衡资金的压力逐步增大;二是计划执行完成率偏低。部分建设单位年初计划项目工程量偏大,工程进度没有及时跟上,延长了建设周期,给有计划安排资金带来了难度。
六、2012年工作思路
  (一)突出重点,全力推进重点工程建设。深入贯彻落实十七届六中全会精神,坚持突出民生优先,着力优化支出结构,有重点地加大投入,抓落实、抓推进。一是重点加大民生工程投入,根据轻重缓急合理确定民生建设项目工程,重点加大对教育、卫生、水源地保护、安全饮水、氿滨水厂深度处理、油车水库、农村桥梁等与人民群众生活息息相关的建设投入。二是重点加大保障性住房建设投入。按省政府的工作要求,继续更好更快地推进保障性住房项目,积极多渠道筹措建设资金,加大财政支持力度,保质保量完成上级下达的保障性住房建设任务。三是重点加大文化项目投入。以抓投入、抓项目的思路来推进文化工程建设,2012年着重保障文化中心四个场馆和文物修缮等工程的建设,形成文化工程建设雨后春笋、精彩纷呈之势,不断丰富城市内涵,提升城市气质,推动我市文化大发展大繁荣。
  (二)多方筹措,切实增强保障能力。以预算资金为主导,以政策支持为依托,积极鼓励多元化投入,合理优化资源配置,为重点工程的顺利推进提供强有力的资金保障。一是进一步提高预算内安排比例。2012年财政预算内计划安排5亿元资金专项用于政府投资项目建设,进一步优化资金结构,同时根据国家债务审计的要求,设立偿债准备金,提高政府抗风险的能力。二是进一步引导社会多元化投入。鼓励民营企业投资公共事业建设,根据项目性质引导民营经济对文化、医疗卫生、教育、旅游、公用设施建设的投入。三是进一步利用好国家扶持政策。积极争取中央、省治太资金、保障房引导资金、道路交通建设、水利补助资金及农村环境联片整治资金等专项资金,保障政府重点工程建设需求。
  (三)夯实基础,不断提高管理水平。以制度建设为抓手,夯实基础管理,切实提高监管水平,促进资金规范运作。一是完善制度建设。在调研的基础上研究制订“代建制”管理办法,把相关项目委托管理公司管理,有效提升项目管理的专业化水平;修订完善《宜兴市政府建设项目跟踪审计管理办法》,进一步规范项目跟踪审计行为。二是重点围绕项目管理、专户管理、使用审批、专款专用以及财务制度执行等方面加强资金的监督检查。三是切实加强基础管理。强化项目概算审核,严格预算编制,开展季度分析,注重调查研究,完善项目库信息化建设,不断提高科学化精细化管理水平。

 

关于《宜兴市“东方水城”规划发展战略研究》、
《高铁新城总体概念规划》编制情况的报告

副市长何晓进

主任、副主任、各位委员:
  我受市政府委托,现将《宜兴市“东方水城”规划发展战略研究》和《高铁新城总体概念规划》的编制情况向人大常委会汇报如下:
  一、规划编制工作情况
  1、关于《宜兴市“东方水城”规划发展战略研究》编制情况
2010年底,为更好地彰显宜兴水城特色,市委、市政府作出了高标准打造“东方水城”的战略决策,得到了全市各界的积极响应和高度关注。2011年2月,根据市委、市政府工作要求,市规划局经过多方考察、专家推荐,委托国内两家战略规划研究顶尖单位——中国城市规划设计研究院和东南大学规划设计研究院分别开展了《宜兴市“东方水城”规划发展战略研究》工作,希望通过两家高水平规划单位的研究,为我市的“东方水城”发展建设项目指明方向。2011年3月至7月,两家规划编制单位经过多次踏勘现场,并与有关单位进行座谈交流,形成了研究初步成果。8月30日至8月31日,市政府组织召开了宜兴市“东方水城”及滨水空间规划发展研讨会,会议专门邀请了国务院参事、中国城市规划学会副理事长王静霞等9名国内外顶级的规划、建筑、景观和旅游方面的专家,省住建厅领导以及全市城建、文化、旅游系统各部门主要领导及部分规划市民顾问代表共一百余人参加了研讨会。会议听取了两家单位的研究成果汇报,专家们对“东方水城”的内涵、外延和特色等内容进行了深层次的挖掘和探讨,充分肯定了宜兴具有建设“东方水城”的自然禀赋和人文优势,并对如何打造“东方水城”提出了富有建设性的意见和建议。会后,根据专家、领导及社会各方面意见,两家研究单位进行了修改完善,并由市规划局进行综合,于10月底形成了初步规划成果。
  2、关于《高铁新城总体概念规划》编制情况
  随着宁杭高铁的建成投运,宜兴即将迈入高铁时代,高铁站点周边地区将成为我市未来城市建设的热点区域。2010年底,市委、市政府审时度势,作出了在宜兴站前区域建设高铁新城的战略决策,为城市新一轮发展构筑新的平台。为进一步明确高铁新城空间发展战略,促进新城有序发展,2011年3月,根据市委、市政府工作要求,由市规划局委托国内拥有高铁站点交通规划及高铁新城规划丰富经验和良好业绩的南京城里人城市规划设计有限公司编制《宜兴市高铁新城总体概念规划》。在编制过程中,规划单位对新城范围内的自然环境、交通条件、发展潜力等内容进行了系统研究。同时,结合有关规划内容,市政府及相关部门对影响高铁新城规划建设的站前部队搬迁、高压线改线、站前大道建设、村民拆迁安置等重点、难点问题进行了充分研究和协调,提出解决方案并加快推进实施。5月至7月,该规划初步方案经过反复论证后,征求了部分人大代表、政协委员和相关部门的意见,同时在规划展示馆向社会公众进行了公示,根据有关意见不断完善后,于10月底完成初步成果。
  二、《宜兴市“东方水城”规划发展战略研究》的主要内容
  宜兴市水体资源十分丰富,水体总面积456.7平方公里,约占市域面积的22.4%,是典型的江南水乡。近年来,市委、市政府高度重视我市滨水空间建设并初显成效。本次规划研究在充分调研的基础上,根据宜兴的区位条件及自身资源优势,从宏观、中观、微观三个层面来明确“东方水城”建设的主要思路。其中,宏观层面从全市战略性的高度来明确“东方水城”的总体发展目标、功能定位、空间格局及实施策略。中观层面针对水城主体的三氿、城区河道、蠡河及其滨水地区,提出各片区的发展定、特色形象和空间布局,为下一步具体实施建设指明方向。微观层面根据各片区的发展定位,高水平、创新性地策划了水城建设的具体项目,并进行概念性的设计。
  (一)“东方水城”发展总体战略(宏观层面)
  1、宜兴“东方水城”特色形象塑造和总体发展目标
城市的生命力和竞争力在于其具有的鲜明城市特色。据调查,目前国内提出建设各种水城口号的城市有百余个之多,如何不落入水城规划建设“千城一面”的俗套,就必须在水城特色形象塑造上狠下。本次规划研究认为,宜兴“东方水城”的特色形象不仅在于其具有丰富的水体资源,更在于它应该是水城空间形象、文化形象和活力形象三者之间的和谐完善统一。打造“东方水城”不仅要重视物质空间建设,更要突出彰显地方文化特色和开展具有丰富内容的水上活动。水不能仅仅作为静态“观赏”的景观,更应该是水城居民生活休闲中不可或缺的重要元素。因此,本规划研究提出以下特色塑造策略。
  (1)进一步丰富宜兴水城空间形态,打造“东方多彩水城”。宜兴拥有湖、氿、河、岛、洲、堤等多种水体形态,集国内外多种水城形态于一身,大小水面与城市陆地有机结合,形成了城水交融、变化丰富的水城形态,这是国内外许多“水城”所不具备的天然优势。同时,宜兴城市滨水地区被大型公共开放空间所串联,塑造了迷人的城市空间界面和良好的景观风貌。规划通过堆堤筑岛、疏通河道、整合岸线、建筑控制等手段,进一步提升和丰富宜兴的水城空间形态和城市界面形象,使宜兴成为名副其实的“水城形态博物馆”,努力打造多姿多彩的水城空间形象。
  (2)不断加强滨水地区文化载体建设,打造“中华崇文水都”。宜兴文化禀赋深厚,以紫砂为代表的陶瓷文化和梁祝爱情文化不仅属于宜兴,更是具有世界知名度和影响力的中华民族优秀传统文化代表。规划将城市滨水空间作为城市文化的重要物质载体,通过加大滨水地区文化场所建设力度,丰富文化载体形式和内容,让历史文化与城市建设紧密结合,大力宣扬和展示宜兴“中国陶都”、“梁祝故里”、“教授之乡”、“书画之乡”和“名人之乡”的文化魅力,传承宜兴“崇文厚德、和谐奋发”的城市精神,不断提升水城文化品位,使宜兴水城具有永恒的文化吸引力和生命力,努力打造氛围浓厚的水城文化形象。
  (3)加快推进水上旅游等第三产业发展,打造“国际活力水岸”。宜兴是长三角后花园,区位优势显著、水体资源丰富,具有发展滨水旅游休闲度假产业和开展各种水上活动的先天条件。规划通过制定旅游产业发展策略,加强和优化滨水地区第三产业空间布局,大力发展水上交通和开辟水上旅游线路,发展游艇等水上高端产业,以及策划各种滨水旅游和水上活动项目等手段,进一步增强水城的经济发展动力,丰富城市水上生活内容,提升水城的人力和活力,努力打造激情时尚的水城活力形象。
  因此,根据上述特色塑造策略,本次研究认为宜兴“东方水城”规划建设目标是:充分利用宜兴丰富的水体资源和多种水城空间形态,吸收运用国际滨水空间规划先进理念,融合发扬地方代表性传统文化,加强相关产业引导,把宜兴打造成为具有“迷人景观风貌”、“丰富文化内涵”和“多样水上生活”的水上城市家园,真正成为兼具浓郁中华文化风情及鲜明国际品牌形象的“东方水城”和国际水上旅游目的地。
  2、水城总体空间格局营造
本次研究认为,宜兴的水城规划不应是孤立的,而应从更广泛的背景和视野来研究。“东方水城”建设在注重城区的同时,也应该通过对城镇和农村地区的水网环境改善和特色营造,使之成为“东方水城”的空间背景和重要组成部分。因此,本次研究通过市域和城区两个层面来构建“东方水城”的空间格局。其中,市域层面规划包括2个主城区、9个特色水镇和36个特色水村,形成以“东方水城、江南水镇、生态水村”为特色的市、镇、村三级市域水城体系和“城乡一体、群星拱月”的水城旅游大格局,成为区别其他一般水城的重要空间特色。
  在城区水城格局中,为更好的突出陶文化在水城建设中的重要地位,本次研究在原来宜城“三氿镶嵌、五河贯城”空间结构的基础上,整合丁蜀城区的城河关系,通过蠡河这条连接丁蜀和宜城的历史水上廊道,构建起城区“三氿嵌宜城,五河贯东西、蠡河连南北、碧水秀陶都”的空间结构形态,使得宜兴城区的水城格局更加全面和完善。
  (二)宜兴城区滨水地区发展策略(中观层面)
城区滨水地区是建设“东方水城”的核心和主体,本次规划研究对城区中最能集中体现“东方水城”形象的重要滨水空间提出了各自的发展定位、特色形象和空间发展战略,并对水上旅游线路进行了重点研究,为下一步具体实施指明方向。
  1、生态保护西氿,体现水乡风貌
西氿地区自然生态条件优良,规划在加强生态保护的基础上,通过航道改线、生态清淤、退渔还湖等措施改善西氿水质,严格控制周边工业用地规模,积极引导生态旅游产业发展,打造原生态的湿地体验区和生态产业基地。
  2、合理改造团氿,完善客厅功能
团氿作为宜兴的城市客厅,建成以来成为广大市民休闲、娱乐的理想去处。但在实际使用过程中,也存在着一些不足。如水面过于空旷单调、缺乏配套服务设施和连续完整的步行廊道等等,制约了其功能的进一步发挥。本次研究提出,应在现有条件的基础上,通过清淤堆岛等多种手段,进一步增加团氿景观层、美化景观风貌,并形成环氿连续贯通的步行廊道。同时,充分结合地方代表性文化,兴建一批中小型文化场所和适量商业配套设施,增强团氿的人气和活力,进一步提升完善城市客厅功能。
  3、发展时尚东氿,彰显国际魅力
东氿新城是建设“东方水城”的核心区域。规划以RBD为地区发展引擎,打造集商业、办公、休闲于一体的高端时尚新城区。高标准策划、高水平实施水城重大建设项目,大力发展游艇休闲等现代高端服务业,打造最具江南特色的长三角旅游度假胜地,彰显“国际水岸”的魅力。
  4、完善古城水系,再现名城风采
宜兴是国家历史文化名城,古城水系是宜兴古城格局的重要组成部分。规划通过挖掘历史文化资源,疏通环城河历史水系,串接沿线自然人文景点,优化提升历史河道及滨水地区的景观环境,恢复出宜城完整的水系空间格局,并大力开展古城水上旅游,把古城历史水系打造成为传承宜兴传统文化、展示古城历史风貌的又一精彩亮点。
  5、推进丁蜀水上旅游,弘扬陶瓷文化
丁蜀地区是紫砂陶瓷的发源地,水与当地居民的生产、生活方式密不可分。规划通过整治蠡河水系及滨水地区的环境,将蜀山古南街、紫砂工艺厂、陶批站码头、葛鲍聚居地等陶瓷历史文化节点和片区串联起来,打造陶文化历史遗产水上旅游廊道。推出水上陶瓷文化旅游。
  6、打造蠡河湿地廊道,挖掘爱情文化内涵
蠡河是丁蜀和宜城的历史水上通廊,串联起宜兴的历史文化和现代文明,也是丁蜀陶文化对外传播的主要水上通道和范蠡西施爱情文化的重要载体。规划挖掘范蠡西施爱情文化内涵,根据其特有的水系肌理,通过布置湿地公园、特色水乡农庄等项目,打造具有深厚文化底蕴的山水景观带。
  7、发展水上交通,统筹桥梁规划
规划近期开辟团氿至东氿水上旅游航线,远期开通西氿蠡河至丁蜀的水上旅游主航线。并通过河道清淤,控制桥梁梁底标高,合理设置游船码头等措施,满足游船通行要求。同时,综合桥梁的造型、结构、通航等要求,做到“一桥一景”,使形态各异的桥梁成为“东方水城”又一道靓丽的风景线。
  (三)水城特色建设项目策划与概念设计(微观层面)
  本规划研究依据宜兴水城现状特点,策划7个具有前瞻性和鲜明特色的建设项目,并提出了概念性设计方案,用于更加具体直观地指导相关滨水地区的开发建设。
  1、宜城环城河风光带项目
  该项目全长约4公里。目前,宜城古城南、北护城河——南虹河、太滆河保存完好,东护城河由于历史原因,部分被填没,只留下东仓河部分河段。规划拟重新开挖东护城河被填河道,恢复完整的环城水系,并在原址范围上恢复部分城墙及城门(蜀山门),同时开通环城水上旅游航线,串联周王庙、月城街、东仓桥、文昌阁、任公钓台、蛟桥、吴氏楠木厅等历史文化资源,形成环城水上文化遗产廊道,更好的展示古城历史风貌。
  2、团氿堆岛筑堤工程
  规划通过在团氿西北侧筑堤堆岛,形成大小水面“一主三辅”的空间结构,从而丰富团氿景观层次,方便开展水上活动,也将团氿沿岸各个景区景点串联起来,形成了环氿完整的步行空间。规划还设计了代表名人教育文化的“书堤”及梁祝文化的“蝶洲”,更好的弘扬本地传统文化。同时,在北侧新筑堤岛上,适当集中设置商业娱乐和文化设施,提升整个团氿滨水地区的人气和活力。
  3、东方水城博览园项目
  该项目位于东氿公园东侧、太湖大道南侧。博览园集聚各种水城形态于一身,将各种水城特色尽收一园,是未来开展大型水上活动,体现国际活力水城的标志性区域及主要空间载体。规划用地面积32公顷,分为三大功能分区,其中水上娱乐区包括人造沙滩、冲浪泳池、水上情景演出等项目;文化展示区通过建立水城博物馆,展示国内外不同水城的文化特色,并规划建设若干个宜兴名人主题纪念馆,展示地方文化特色;商业休闲区以现代商业文化休闲功能与传统水乡风貌相结合,实景地展现各类水乡空间及生活方式。
  4、东氿游艇俱乐部项目
  该项目位于东氿南侧梅林地块内,规划用地面积约20公顷。规划依托良好的自然生态岸线,结合龙背山生态环境优势,将该地区打造成为集游艇码头、游艇展览销售及休闲度假等多功能为一体的国际级游艇俱乐部,成为未来太湖地区著名的游艇母港和高端游艇基地。
  5、西氿湿地公园项目
该项目位于西氿南侧新街境内,规划用地面积约40公顷。湿地公园融湿地观光、民俗体验、休闲娱乐、科普教育、拓展培训等功能于一体,分成湿地生态观光区、湿地科普教育区和农耕民俗文化区三大功能区,成为反映宜兴江南水乡文化的代表性景区。
  6、“水上陶都”旅游项目
  丁蜀镇蜀山及周边地区是宜兴紫砂文化的核心地区,规划通过蠡河水系将蜀山古南街历史文化街区、紫砂工艺厂及陶批码头遗址公园整合成起来,通过水上旅游环线的方式向游客全方位展示紫砂的生产制作、销售贸易、储备运输的整个过程,创造全新的紫砂文化旅游体验。
  7、范蠡西施风情园项目
  该项目位于蠡河东侧、张泽社区南侧,用地面积约30公顷。风情园以范蠡西施爱情文化为主题,规划设置主题广场和纪念馆,并结合文化休闲设施建设,体现“陶朱公”传统陶瓷文化内涵。同时依托蠡河水系及区位优势,布置现代游艇休闲度假项目,从而使风情园成为蠡河水上旅游线路的重要节点。
  (四)规划实施策略
  “东方水城”的建设是一个长期复杂的过程,从整体策划、品牌推广、滨水地区设计到具体项目的组织实施,需要多方面共同协调努力才能完成。为保证“东方水城”建设的健康发展,需要对下列内容进一步加强科学引导:
1、加强规划引导。从全市域角度出发,对水利防洪安全保障及水质保障做系统研究;进一步编制分区分级的城市设计导则及控制性规划,提高滨水地区规划设计水平;严格审批管理,加强滨水地区规划控制力度,保证规划实施。
2、加强产业引导。限制低端产业进入滨水地区,结合滨水地区高端服务业的发展定位,优化和调整滨水地区的产业功能布局,高水平、高标准建设一批滨水建设项目,促进滨水地区旅游文化及相关产业的快速发展。
3、加强水上活动引导。应通过文化策划、活动策划、旅游产品策划等手段,大力开展丰富多彩的水上旅游和水上活动项目,如水上公交巴士、龙舟比赛及水上情景演出等等,将群众的日常文化生活与水紧密结合起来,更好展现水城活力和吸引力。
  三、《高铁新城总体概念规划》的主要内容
  高铁新城位于宜城、丁蜀两大城区之间,北靠龙背山、西至铜官山麓、东南到范蠡大道,规划总面积20平方公里。规划区内山水资源丰富,铜官山、龙背山等山脉错落有致,蠡河等水系纵横,自然山水交相辉映,构成了该区域独特的山水格局。高铁新城的规划将有力的促进宜城、丁蜀的同城一体化发展阶段,并成为衔接宜城、东氿新城、丁蜀和宜南景区的重要交通枢纽。
  (一)总体功能定位和发展目标
  规划充分利用区域内丰富的水资源优势,以铜官山、龙背山等良好的生态景观资源为基础,以宁杭高铁宜兴站现代综合交通枢纽为依托,建成集商业商务、旅游集散、文化休闲和居住功能为一体的新兴城市综合片区,将高铁新城打造成为具有鲜明地方特色的低碳生态宜居家园和旅游休闲服务基地。
   (二)规划空间格局
  高铁新城规划围绕宁杭高铁宜兴站交通枢纽,以范蠡大道为交通景观联系带,将整个新城划分为“一心一带三区”的总体格局。
“一心”为宁杭高铁宜兴站交通枢纽,它是宜兴未来重要的对外交通枢纽核心。整个站场规划面积约8.5万平方米,集中布置公交、出租车、社会停车、旅游巴士等功能,实现综合交通零换乘。
  “一带”为范蠡大道交通景观联系带。它北接宜马快速通道,南连川善公路,并无锡南部景区和科创新城、东氿新城、龙背山旅游景区、高铁新城以及宜南山区紧密快速联系在一起,成为太湖西线旅游的交通主动脉。
  “三区”分别为高铁新城站前区、龙背山生态休闲区以及铜官山生态景观区。龙背山生态休闲区依托龙背山自然山脉,主要发展现代都市高端旅游休闲业。铜官山生态景观区主要以生态植被为主,适当发展低密度低容积率的旅游配套设施项目。高铁新城站前区为整个高铁新城的重点发展区域,规划面积7.5平方公里。规划以宝阳路、湖光路为纵横双轴,将整个站前区划分成“两心双轴、五大片区”。“两心”即站前功能核心和新城公园功能核心;“双轴”指湖光路横向城市发展轴与宝阳路纵向城市发展轴;“五大片区”为站前山水景观区、文化创意休闲区、旅游综合服务区、行政商务商贸区、居住生活区。其中,站前山水景观区打破国内高铁站前传统高强度、高密度开发的规划模式,充分利用铜官山的景观资源,严格控制建设体量,打造站前山水景观视廊,尽显铜官山层峦叠翠和宜兴山水生态特色在,给外来带游客留下对宜兴美好的第一印象。
  四、下一步工作思路
  (一)完善“东方水城”和高铁新城规划体系
  从目前的成果内容来看,《东方水城规划发展战略研究》和《高铁新城概念总体规划》主要偏向于宏观控制和战略研究,而真正有效指导“两城”建设,还需要通过充分考虑发展建设的实际情况,进一步编制有关控制性详细规划、修建性详细规划、城市设计和相关专项规划来实现。因此,目前由市人大常委会对上述两个规划作出决定,尚不具备条件。下一步,我们将在目前“两城”规划主要内容的基础上,通过两到三年的努力,逐步构建起完整有效的“两城”规划控制体系。2012至2013年,将组织开展“东方水城”相关详细规划和专项规划的编制,主要包括:王婆桥以东滨水地区城市设计、宜城环城河城市设计及景观规划、宜兴市水上旅游桥梁规划、水上旅游航道及码头布点规划、水上旅游夜景照明规划、东氿湖心岛景观规划、丁蜀陶批站码头保护整治规划、丁山大街保护整治规划等。其中,水上旅游桥梁规划、水上旅游航道规划和水上旅游夜景照明规划已经提前启动,正在加紧编制过程当中。与此同时,我们将进一步组织推进高铁新城相关详细规划和专项规划的编制工作,主要包括高铁新城控制性详细规划和城市设计、高铁新城居民拆迁安置布点规划及高铁新城基础设施规划等。
  (二)严格审批管理,确保规划实施效果
  高水平规划还需要高水平建设来实现。今后,市政府和规划部门将更加严格规划审批和管理工作,确保“两城”重点建设项目设计效果和建设开发水平符合“两城”规划要求。与此同时,对暂时没有开发建设条件的“两城”重要地块加强控制,严格管理,为今后高标准开发建设预留空间。
  (三)加强规划公众参与,提高规划编制和管理水平
  “东方水城”和高铁新城的规划建设事关我市未来发展大局,我们将不断提高公众参与程度,充分利用规划展示馆、规划网站和新闻媒体,广泛听取社会各界意见,提高规划编制质量和管理水平。充分依靠人大、政协以及社会团体在规划实施过程中的监督作用,健全规划实施的法律监督、舆论监督和社会监督机制,更好地维护“两城”规划的严肃性和权威性,确保规划的顺利实施,为“东方水城”和高铁新城规划建设打下良好的社会基础。

 

关于我市保障性住房建设情况的报告

市住房保障和房产管理局局长陈建平

主任、副主任、各位委员:
  住房问题是重要的民生问题,住房保障制度也是一项重要的社会保障制度,是解决城镇中低收入家庭住房困难的重要途径,在构建和谐社会、促进科学发展中意义重大。近年来,我局在市委、市政府的领导下,通过采取各种措施,城镇居民住房条件得到较大改善,住房保障工作取得了积极进展。这一次市人大常委会专题视察住房保障工作,是对我们住房保障工作的有力促进,下面我分三个方面,简要汇报我市近年来保障性住房建设和住房保障实施管理的有关情况。
  一、近年来我市开展住房保障工作的基本情况
  “十一五”以来,特别是2008年以来,我市的住房保障工作坚持经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房三位一体,不断强化保障,提高保障水平,取得了较好的成绩,已被评为江苏省住房保障先进城市。
  (一)基本形成住房保障工作体系
  1、建立健全了住房保障工作组织体系
  我市1993年开始实施住房制度改革,1996年成立市住房制度改革办公室,履行房改和住房保障工作职能。随着住房保障工作的日益重要,市委、市政府于2008年在全省率先组建市城市住房保障办公室,进一步强化住房保障工作。2010年,专门组建成立市住房保障和房产管理局。目前,市住房保障和房产管理局已在6个中心镇设立住房保障和房产管理所,通过中心镇所覆盖周边镇的形式,已将住房保障工作机构延伸至全市各镇、园区、街道,基本健全了覆盖全市的住房保障工作组织体系。
  2、形成了较为完善的住房保障政策体系
  几年来,我市相继出台实施了《宜兴市经济适用住房管理办法》、《宜兴市经济适用住房销售管理实施细则》、《宜兴市城市廉租住房保障办法》、《宜兴市城市低收入家庭资格认定办法(暂行)》等政策意见。2010年,我市又出台实施《宜兴市公共租赁住房管理办法》、《宜兴市公共租赁住房建设管理的实施意见》,自此,我市已基本建立健全了符合上级政策、切实我市实际的较为系统的住房保障政策体系。
  3、基本建立了多层次、广覆盖、高标准的住房保障供应体系
  按照《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》的要求,我市制定实施了《市政府关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》,针对住房保障对象不同的收入线,分别采取经济适用住房、廉租住房实物配租、廉租住房租赁补贴、公共租赁住房等多层次的住房保障形式。与此同时,经过几年的努力,住房保障基本实现了“广覆盖”,在全省率先把住房保障延伸至所有镇区。并根据我市目前人均住房建筑面积超过36.6m2这一实际情况,适度提高了住房保障的标准。按照目前我市规定,经济适用住房、廉租住房的保障范围分别为人均建筑面积小于25m2、小于18m2,高于住建部(人均建筑面积小于13m2)、省政府(人均建筑面积小于15m2、有条件地区人均建筑面积小于18m2)确定的保障范围;公共租赁住房保障范围也为小于18m2,高于江阴、昆山等周边城市保障范围(无房户),在全省率先把住房保障标准提至人均住房建筑面积不少于18m2。截至目前,全市共有722户享受廉租住房保障,4800多户享受到经济适用住房保障,10000多职工享受了公共租赁住房保障。
  (二)稳步实施保障性住房建设“三年行动计划”(2008—2010年)
  1、全面完成保障性住房建设任务
  市委市政府高度重视保障性住房的建设,为进一步落实国发[2007]24号《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》,我市相应出台了《市政府关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》(宜政发[2008]177号),明确了总体要求和目标任务,规划在三年(2008—2010年)内建设经济适用住房3500套,新增廉租住房300套,新增公共租赁住房14万平方米,所有项目享受土地行政划拨、减免行政事业性收费等优惠政策。三年来,先后在宜城、丁蜀、开发区和各工业集中区新增了50万多平方米保障性住房,投入资金10亿多元。其中,新开工建设红星嘉园、新城嘉园、钱墅人家等经济适用住房35万平方米,3683套(已交付2180套);新增廉租住房305套;新增公共租赁住房3000套(间),全面完成市定和省下达的三年保障性住房建设计划和任务。
  2、严格规范保障性住房建设程序
  保障性住房建设事关民生改善、政府形象,几年来我们对全市保障性住房建设监管水平不断加强,认真贯彻省住建厅《关于进一步加强保障性住房工程质量安全管理的意见》,全面落实市委市政府对政府投资工程建设的相关政策规定,严格执行工程建设领域突出问题专项治理工作要求。一是规范工作流程。认真履行基本建设程序,依法规范招投标行为,严格施工图审查,严格施工许可管理和竣工验收;认真落实工程质量安全责任制,落实项目法人责任制、合同管理制、工程监管制,项目法人对住房质量终身负责,建设、勘察、设计、施工、监理等单位依法对建设工程质量负责。二是强化质量监管。全面加强工程建设监督管理,强化工程现场监理,严格工程质量检测。三是完善内部管理制度。制定了《保障性住房建设管理操作程序和要求》,从保障性住房的可行性研究、立项、规划设计、招投标、工程变更、核算支付、验收交付、后期管理等方面都作了规定,确保工程建设管理规范有序。
  3、积极探索保障性住房建设管理新模式
  在加大政府财政力度解决低收入家庭住房困难的同时,按“谁投资、谁所有”,投资者权益可依法转让的原则,积极鼓励企业等社会力量投资建设公共租赁房,多渠道筹集房源。如官林镇2010年由10家企业出资,建设新市民公寓10万平方米、650套间。积极创新工程建设管理方式,实行工程项目总承包新模式,将保障性住房的土建、水电和小区市政绿化等配套工程一次性纳入招投标范围,一体化选择代建单位和施工单位,实现了建管分离,进一步强化了对项目实施全过程尤其是质量的监管。
  (三)努力做到住房保障资源分配的公开公平公正
  1、不断完善保障政策,以制度来规范分配行为。我们根据实施情况对经济适用住房管理办法和分配办法,不断修改完善了四次,有效堵塞漏洞、维护公平。
  2、千户走访,深入了解住房困难家庭情况和需求。本次走访从去年10底开始,历时两个月,由何晓进副市长亲自带队,重点走访对象是宜城街道15个社区居委会的中低收入住房困难家庭,详细了解了其住房情况、人员结构及住房保障意愿,掌握了保障对象的第一手家庭资料,同时也为编制我市“十二五”住房保障规划提供最真实的数据。
  3、完善公示环节。坚持分单位、分区公示与集中公示相结合,将申请对象按不同性质分别在其单位内部和所在社区、居住小区甚至是楼道进行公示,最后将符合条件的对象集中公示,提高公示的透明度和社会知晓率,最大限度接受社会监督。
  4、阳光抽签,公开确认中购对象。每次申请对象确认后,实行公开的抽签活动,请市纪委、市公证处进行现场监督和公证,确保整个抽签过程公开公平公正。
  (四)共同协作提供要素支撑
  1、落实土地供应政策。近年来,我市十分重视保障性住房用地供应工作,将保障性住房建设用地纳入土地利用总体规划、城市规划和住房建设规划,单独编制保障性住房用地计划,将十分有限的用地指标优先供应给保障性住房。对新增建设用地的,国土部门提前介入、提前一年就完成征地报批工作。此外,高度重视保障性住房的选址问题,尽可能将保障性住房安排在交通相对便利、市政基础设施和配套公共服务设施较为完善的城市区段,既方便低收入群体的日常生活,又降低了生活成本,群众满意度较高。
  2、落实资金支持政策。目前我市通过“三保证”已基本形成了稳定的资金来源及筹集渠道,即:廉租住房和政府投资的公共租赁住房由财政保障,2008至2010年,我市共安排资金1.24亿元用于廉租房、公租房建设及补贴,其中中央补助1491万元、省级补助250万、市财政预算400万元、公积金增值部分3431万元、土地出让收益中提取廉租房保障资金6854万元。经济适用住房通过银行融资来保证,建立了市保障性住房建设中心,作为城市保障性住房建设的融资平台,由市城市建设投资发展公司提供担保,以项目为单位,通过融资解决项目启动资金,通过项目预销售回拢资金进行还贷并支付项目建设资金,实现项目资金平衡。其它保障性住房建设充分挖掘社会资金的潜力来保证,不断推进体制机制创新,通过多种方式引导社会资金参与保障性住房建设。如经济开发区为园区内企业、员工提供生活配套服务的便利中心,由香港嘉利集团进行开发建设,建筑面积21.8万平方米。
  3、落实税费优惠政策。认真落实保障性住房建设的各项优惠政策,对保障性住房免收各项行政事业性收费、政府性基金以及有关税费,大大地减少了保障性住房的建设成本。
  (五)住房保障和保障性住房建设面临的困难
  一是土地取得困难。虽然保障性住房建设用地指标能确保,但是规划红线内的土地取得却相当困难,主要问题是拆迁矛盾,特别是当前《条例》出台、《土地管理法》即将修改的背景下,显得尤为突出,处理稍有不当,就会给经济社会发展稳定大局造成影响,因没有完善的配套政策,使部分保障性住房建设项目不能及时开工建设。
  二是资金取得困难。以前,政府投资建设的保障性住房建设项目由城市建设投资发展公司担保、保障性住房建设中心融资解决资金问题,虽有通道,但银行的要求越来越高,手续越来越烦,资金到位的周期也越来越长,更重要的是今年下半年开始,银监会对政府性融资平台的经济适用住房和廉租住房、公共租赁住房的融资也进行了限制,下一步我们要向上呼吁住房公积金的贷款要向我们放开。
  三是申请家庭收入审核困难。在保障性住房申请审核过程中,很难全面掌握申请家庭的真实收入状况,特别是自由职业及无业人员,还需民政、公安、税务、银行等部门的密切配合。
  面对上述困难,我们将克难求进、主动作为、化解制约,确保各项工作顺利实施。
  二、我市“十二五”住房保障规划基本情况
  2010年,通过组织保障对象申报、社区居委入户调查、审核等阶段,全部摸清了各类住房保障对象的户数、人数和机械增长数,并对“十二五”期间保障性住房的筹集总量、年度供应量以及保障资金、建设用地等作出了总体安排和年度计划,制定了我市“十二五”住房保障规划,明确了努力构建全省高水平的住房保障体系目标。
  1、实现“三个确保”、“两个率先”目标
 “十二五”期间要努力实现“三个确保”、“两个率先”,即确保3年内全市所有廉租住房保障对象和城市公共租赁住房保障家庭可实现实物配租、人均建筑面积不少于18m2,率先在全省消除人均建筑面积低于18m2的住房困难家庭;确保3年内全市所有新就业人员、外来务工人员实现公共租赁住房(含人才公寓、外来民工宿舍,下同)“住有所居”;确保4年内城市经济适用住房保障对象人均建筑面积不少于30m2,率先达到省定康居标准。
  2、实施保障性住房“三大工程”建设
  根据住房保障“十二五”规划,“十二五”期间要建设各类保障性住房125万平方米,1.85万套(间),实施保障性住房“三大工程”建设:一是保障优化工程。计划至2013年底,全市建设廉租住房及供应城市住房困难家庭租住的公共租赁住房2000户(套),实现低收入住房困难家庭实物配租“应保尽保”;申请住房租赁补贴型达到“应保尽保”,彻底消除人均建筑面积低于18m2的住房困难家庭。二是康居提升工程。计划至2014年底,新增经济适用住房4500套,适度放宽套型面积,使大部分家庭基本达到或超过江苏人均30m2的康居标准,其中25m2以上超面积部分按市场价出售。三是安居乐业工程。鼓励园区、镇、相关单位投资建设公共租赁住房,提供给新就业人员、外来务工人员居住,并确保“应保尽保”,实现新就业人员、外来务工人员安居乐业。计划至2013年底,新增供应12000套(间)公共租赁住房,其中,环科园建2000套(间),开发区建5000套(间),其它镇的工业集中区建设5000套(间)。
  3、进一步完善政策管理体系
  针对已分配经济适用住房五年上市交易期将至这一情况,加快研究实施经济适用住房上市交易管理办法。围绕打通廉租住房实物配租和公共租赁住房政策通道,研究实行统一平台操作管理办法、租金缴交及补贴管理办法。加强研究“保障+改善”型公共租赁住房实施办法等措施。围绕强化住房保障对象准入、退出、年审管理,细化、完善管理制度措施。
  4、进一步完善监督管理体系
  加强住房保障信息管理系统建设,利用现代信息网络技术,构建住房保障信息平台,建立住房保障需求信息系统,实时掌握需求信息;建立已享受保障对象信息系统,对其收入、住房状况进行跟踪监管,严格实行退出机制;加强组织领导,充分发挥住房保障工作领导小组在推进住房保障规划目标任务落实中的作用,建立住房保障绩效评价和考核制度,实施目标责任制管理。健全市、镇(园区、街道)二级住房保障工作机构,加强对住房保障和规划制定、实施的全过程监管,切实做到规划、资金、政策、监管四到位。
  三、我市年度保障性住房目标任务落实情况
  今年省下达我市的指标为新开工经济适用住房850套,新增廉租住房300套,发放廉租住房租赁补贴400户,新增公共租赁住房3500套(间),新建限价商品住房500套,城市棚户区危旧房改造5万平方米,到10月底已全面完成任务并上报省住建厅。根据省下达的指标,我们主要是围绕四个“抓好”开展工作。
  1、抓好实施责任分解。为全面贯彻落实国务院、省政府关于2011年保障性安居工程建设的部署要求,确保今年我市住房保障工作目标的完成,市政府向各镇、园区、街道、部门分解了2011年度保障性住房建设目标任务。市住房局主要负责廉租住房、经济适用住房及提供城市家庭承租的公共租赁住房的建设;各镇、园区、街道主要负责城市棚户区危旧房改造、限价商品住房项目的实施及提供新就业人员、外来务工人员承租的公共租赁住房建设目标任务的完成。
  2、抓好目标任务落实。850套经济适用住房任务主要通过新城嘉园二期和钱墅人家二期来完成,其中:“钱墅人家”二期完成590套,“新城嘉园”二期完成262套;3500套(间)公共租赁住房任务分为二类:一类为家庭类公共租赁住房,通过市住房局实施的“尚福公寓”来落实,总建筑面积50765m2,共814户。为新就业人员和外来务工人员类公共租赁住房主要是通过各镇、园区和街道筹集,目前已落实2717套(间),今年共计新增公共租赁住房3531套(间),超额完成了任务;300套廉租住房任务在“钱墅人家”二期中配建252套,另外48套通过收购小面积住房和腾退公有住房已经解决;400户发放廉租住房补贴已完成,到目前为止实际发放廉租住房租赁补贴已经超过600户;城市棚户区危旧房改造和限价商品房任务主要通过高塍镇实施的“滨水新城”一期拆迁和建设项目来完成,一期新建总建筑面积7.7万平方米,510套限价商品房。
  3、抓好资金土地保障。全年三大保障性住房合计总投入12.8亿元,其中政府投资7.5亿元,资金按工程建设进度从财政预算安排、土地出让净收益、住房公积金增值收益以及城市建设投资发展公司担保、保障性住房建设中心融资等渠道筹集支付。今年实施的保障性住房项目建设用地已经全部落实,同时为优先保证保障性住房用地,正在建立项目储备库,确保每年实现新开一批、规划一批、储备一批。
  4、抓好工程建设质量。按照“建设面积不大功能全、占地不多环境好、造价适中质量优的高品质保障性住房”要求,进一步提高规划设计水平,加大配套工程、景观工程、绿化工程投入额度,并积极落实绿色住宅建筑相关要求,降低能耗,提高环境效益;抓好工程建设质量,确保所有工程创宜兴市级优质结构工程,1/3工程创无锡市级及省级优质结构工程,争创无锡市级以上文明工地2只以上,省公共租赁房示范工程1只。
  各位领导,近几年,我市住房保障和保障性住房建设按中央、省和无锡市的要求,在市委、市政府的领导和市人大常委会的监督下,取得了一定的成效,一批符合条件的对象住房问题得到解决,但与上级要求相比,与群众需求相比,还有相当大的差距,我们将继续努力、开拓创新,在市委、市政府的正确领导和市人大常委会的关心、监督下,争取用三年左右的时间,切实把我市城镇中低收入家庭的住房困难问题解决好,努力实现我市群众“住有所居”的目标,为建设全国科学发展示范城市、实现两个率先提供坚强支撑。以上汇报,如有不当,请各位领导批评指正。

 

关于2011年全市琉璃瓦生产企业综合整治
行动议案决议实施情况的报告

市经济和信息化委员会主任蒋惠清

主任、副主任,各位委员:
  我受市政府委托,向市人大常委会汇报市十五届人大三次会议审议通过的《关于开展全市琉璃瓦生产企业综合整治的议案》(以下简称《议案》)2011年的实施情况,请予审议。
  一、《议案》实施进展情况
  根据《议案》工作部署,2010年签约关闭的215家(含12家拆迁企业)琉璃瓦生产企业全面关闭到位,奖励资金已于2011年春节前全额拨付到位,全社会保持了安全稳定。今年以来,我们继续保持了整治高压态势,重点开展了清洁生产环境整治、核查土地补偿金、转型服务等相关工作,《议案》实施进展顺利。目前保留的5家大象瓦企业均已完成清洁生产环境整治,整治总投入在2350万元以上,并全部通过了市级联合检查验收;已关闭琉璃瓦生产企业所在村的土地补偿金核查工作也已全部完成,总计为790万元,计划年前全面拨付到位;强化了税收征管力度,今年1—10月,我市琉璃瓦企业销售收入为3.7亿元,上缴税金为2400万元。多次开展联合执法工作,倒逼琉璃瓦企业关闭,同时,关闭琉璃瓦企业转型发展工作也有了良好起步。
  二、实施《议案》的工作举措
  1、严格整治标准,狠抓提标升级。按照《议案》工作推进时序进度,今年以来,市琉璃瓦整治办以《宜兴市琉璃瓦生产企业综合整治标准》和《宜兴市建材行业清洁生产环境整治标准》为基础,制定出台细化的整改提升标准(重点是针对大象瓦企业),并将标准和工作要求发至各企业,多次会同丁蜀镇进行督促检查,使得整治工作为业主所认可,增强了参与整治的主动性,整治工作有序推进。通过整治,极大地改变了环境面貌。目前,大象瓦企业全部完成从原有的煤气发生炉改造为两段煤气发生炉并加装脱硫设备,并且运行情况良好,废水做到了全部回用,回收池四周密闭及清洁工作全面完成;企业场地做到整洁硬化、产成品及原辅材料有序堆放;完成了车间和办公楼墙面、输气管道、两段发生炉等部位的粉刷出新工作;在企业外围和厂区四周进行了植树和绿化美化环境工作;企业易产生扬尘部位及时添置了收尘设备,密闭车间也起到了降低噪声的作用;全面检修企业生产设备,杜绝了跑、冒、滴、漏等现象的发生;彻底清扫企业卫生死角,做好洒水及日常养护工作;同时,各大象瓦企业均建立起完善的长效管理制度,在日常工作中做好奖惩考核工作,并落实了责任人,基本达到了整治预期的效果,在规定时间内通过了市级联合检查验收。
  2、强化税收政策,倒逼企业关停。今年以来,税务部门始终坚持严格的税收刚性政策,将所有琉璃瓦企业纳入一般纳税人管理。从年初开始,税务部门就加大政策的宣传引导力度,在丁蜀镇多次开展税法宣传培训活动,及时解答企业生产经营过程中出现的问题,督促企业规范财务行为;平时,加强对企业停歇业手续的管理,必须经现场查看才能认可;同时,按照琉璃瓦市场情况,市琉璃瓦整治办会同国、地税部门、物价部门和丁蜀镇及时对涉税价格进行调整,既规范了市场行为,也保证了企业税收负担始终保持在一定的水平。通过强化税收管理,琉璃瓦企业销售收入和上缴税金较往年大幅提高。据国税部门提供数据,今年1—10月,我市琉璃瓦企业销售收入为3.7亿元,上缴税金为2400万元,预计全年销售收入达到4.5亿元,上缴税金近3000万元。去年全市琉璃瓦企业年销售收入约为2.5亿元,年上缴税金近2000万元。年销售收入和年上缴税金分别同比增加80%、50%。
  3、加强联合执法,保持高压态势。为保持整治高压态势,市琉璃瓦整治办对照整治标准,牵头相关部门依法开展联合执法工作,进一步加强了整治工作高压态势,力促2012年全面关停工作能顺利到位。经信部门:发挥牵头部门作用,多次召开琉璃瓦整治工作推进会;经常会同丁蜀镇和其他部门现场督查企业,提出整改要求,帮助企业化解在整治过程中出现的新问题;要求企业制定完善长效管理机制,会同相关部门完成大象瓦企业清洁生产环境整治检查验收工作。环保部门:加大环保巡查频次和力度,抓好煤气发生炉改造成两段炉并加装脱硫设备的技术指导和监督工作,督促企业做好废水回收及粉尘、噪声治理工作;税务部门:抓好税收征管工作,确保应征尽征;工商部门:做好2010年关闭企业转产申领营业执照的服务工作,强化工商执法检查工作;电力部门:加强电力执法检查,重点做好2012年关闭琉璃瓦企业混变用户改成专变用户,到目前为止,79家企业还有7家用户未完全到位,5家企业属于小功率用户,其余67家已全部到位;人保部门:开展执法检查,严查企业社保情况;卫生部门:进行职业卫生检查,要求做好员工体检,建立员工职业健康档案;安监、质监、消防部门:加强安全生产检查力度;公安、交通部门:加大超载超限检查力度;规划、城管部门对违章建筑和厂外环境进行严查。
  4、核实土地租金,保障村级稳定。按照综合整治工作推进时序进度,我市三年关闭所有琉璃瓦生产企业,关闭琉璃瓦企业对于所在村的村级收入减少明显,为保障村级安全稳定,市财政计划对关闭琉璃瓦企业的所在村进行土地租金补偿。市整治办会同市财政、审计和监察等部门组成联合工作组,对村级土地租金减少部分进行详细核查。到所在镇仔细核查村级收支账本;到所在村查看企业与村签订的协议和票据,并及时做好核查情况与镇、村反馈沟通工作。我们坚持公开、公正、透明的原则,认真做好核查上报工作,保障村级经济稳定健康发展。
  5、加强服务帮扶,尽快实现转型。按照《议案》实施要求,我们制定了关闭企业转型发展的扶持政策,提请市政府讨论后即将出台,同时,市整治办立足现实,努力帮助企业做好产业转移工作,从目前来看,外地对琉璃瓦企业并未禁止,我们组织企业参加陕西铜川来宜招商会,到目前为止,广德、金坛、长兴和苏北等地我市已新办或收购75家琉璃瓦企业,经营态势良好。此外,我们还组织企业参加市科技部门主办的各类大专院校产学研的对接活动,利用检查企业机会,尽可能多的将我们所了解的项目信息及时告知企业。对于有转产要求和意愿的企业,全力做好跟踪协调服务工作,尽量帮助企业减少审批时间,尽早上马新项目,现在已有部分企业转产成功,还有部分企业即将开工投产,如:张渚镇宜兴市茗岭平原建陶厂转产宜兴市嘉乐电子厂,生产LED数码管;和桥虎皇琉璃瓦厂转产水泥砖厂,生产经营良好;环科园均莲陶瓷工艺厂与中超电缆联合创立中超包装材料有限公司、新庄鑫鑫琉璃瓦厂转行生产灯具、张渚镇宜兴市张渚琉璃瓦厂转产无锡市林杰竹木业有限公司等单位相关审批手续已完成,在短时间内就将投产运行;张渚镇还有几家琉璃瓦关闭企业分别计划转产模具、电子产品、车辆装饰材料等产品,相关审批手续正在办理过程中。
  6、广泛宣传发动,强化舆论监督。在开展整治过程中,我们始终保持与宣传部门沟通联系,充分运用电视、电台、报纸、网络等媒体和渠道,强化宣传发动,增强广大琉璃瓦企业主参与整治工作的积极性、主动性。充分发挥群众监督和舆论监督作用,发动社会各界积极参与并监督琉璃瓦生产企业整治工作,推动整治工作有序推进。
  2011年琉璃瓦综合整治工作主要是为明年全面关闭做准备,为此,我们按照《议案》要求做了一些工作,也取得了一些成绩,但还存在一些不足,如:一是大象瓦企业由于市场行情的因素,产品积压,厂区内占道堆放现象普遍;二是已关闭琉璃瓦企业项目信息不多,技术力量薄弱,转产难度较大;三是扶持政策还未正式出台,转型成功的企业还不多。这些问题还有待于我们在下一步的工作中全力去解决。
  三、下步工作计划
  下阶段我们将重点落实好以下几方面的工作:一是土地补偿金兑现到位。市整治办已会同相关部门完成土地补偿金核查工作,按照“实际减少、实际补偿”的原则,阳光操作,待上报市政府审批后,力争在年前全额拨付到位,保证村级经济的安全稳定;二是保持刚性的税收政策。我们将继续保持严格的税收管理办法足额征收,进一步倒逼琉璃瓦企业顺利关停;三是落实长效管理制度。对琉璃瓦生产企业开展经常性的检查工作,督促企业保持清洁生产环境整治的成果,彻底改变我市琉璃瓦生产企业脏、乱、差的现象;四是开展联合执法工作。市整治办将制定详细的整治工作计划,牵头相关部门对琉璃瓦生产企业进行执法检查工作,一如既往地保持高压态势,恶化琉璃瓦企业生存环境,促使企业顺利关闭到位;五是加大宣传报道力度。市整治办将会同宣传部门加大琉璃瓦整治宣传力度,发动社会各界积极参与并监督琉璃瓦生产企业整治工作,推动整治工作有序推进;六是帮助企业实现转型。我们将尽快建议市政府出台扶持政策,划定建设区域,加快帮助关闭琉璃瓦企业实施转型发展。
  主任、副主任,各位委员,《议案》的实施得到了在座各位领导、委员的高度重视、关心帮助和督促指导,市人大常委会多次听取情况汇报、组织开展调研和视察活动,并提出了许多建设性的指导意见,使《议案》得到了稳步、有序实施。在《议案》下阶段的实施过程中,恳请各位领导、委员能够一如既往地给予关心、指导和大力支持,确保《议案》各项任务如期、圆满完成。

 

关于2011年政府实事项目实施情况的报告

市发展和改革委员会主任王迎春

主任、副主任、各位委员:
  受市政府委托,下面,我将今年政府实事项目的实施情况向各位领导作一简要汇报:
  一、进展情况及成效
  经市人大审定,今年我市共确定政府实事工程10件16项。到目前为此,项目完成情况总体较好,目标类项目超额完成年度任务,工程类项目基本达到年度进度要求。
  (一)就业和养老保障工程。(1)全市新增就业岗位3.5万个,完成年计划的117%;实现劳动力就业2.41万人,完成年计划的107%;农村劳动力转移就业1.34万人,完成年计划的120%;城镇登记失业率和农村调查失业率均控制在3.2%以内,分别为2.5%和2.42%;全市“零就业家庭”实现动态归零。(2)企业退休人员养老金待遇和城乡居民基础养老金标准进一步提高。2010年度前企业退休人员的月养老金达1469元,增加153.5元;老年居民基础养老金由每人每月68元提高至85元。
  (二)医疗保障工程。(1)全面实施城乡居民养老保险和企业职工基本医疗保险,整合新农保和城镇老年居民养老补贴,大幅度提高企业职工医疗保险水平,政策范围内平均住院结报率由68.8%提高至80%。(2)城乡居民医疗保障水平进一步提高,参保人数达47.23万人,筹集基金1.42亿元,实现了全覆盖目标。(3)基本药物制度全面实施,全市239个社区卫生服务站、18家社区卫生服务中心先后实施基本药物制度,基本药物实现零差率销售。
  (三)慈善救助工程。今年前11个月,全市共募集慈善基金8054.9万元,为年计划2.3倍;发放各类慈善款2926万元,完成年计划的104.5%。
  (四)残疾人服务机构建设工程。市残疾人培训中心改造工程于9月底竣工并投入使用,重度残疾人托养中心于10月底开工建设,目前主辅楼已完成地上2层楼面施工,符合工程建设年度进度要求。
  (五)居家养老服务工程。乐龄居家养老日托中心竣工投用,并通过省级示范居家养老服务中心验收。截至11月底,巷头等14个社区居家养老服务站改建到位,城南等4个社区将于年内完成,新华、北虹等社区已成立居家养老服务点150个。
  (六)农村公路改造工程。截至11月底,全市已完成农村公路改造364公里,其中镇村公交道路114公里、村组道路硬化250公里,全面完成改造计划。
  (七)文化设施建设工程。市文化中心建设工程按计划顺利实施,其中大剧院、博物馆、科技馆、图书馆桩基工程已全面结束,图书馆、科技馆土方工程已全部完成,博物馆土方工程完成40%,大剧院土方工程完成10%。
  (八)教育设施建设工程。(1)湖滨实验学校教学楼、风雨操场已完成内粉刷,水电、智能化、实验室预埋等基础性安装工程顺利推进,室外运动场地、绿化、亮化进场施工。(2)城东实验小学所有单体内外粉刷、外墙面砖等单项工程均已完成,水电、智能化、消防、暖通等基础性安装工程完成管线及桥架安装。上述两个项目均超额完成年度建设任务。
  (九)保障性住房建设工程。(1)公共租赁房尚福公寓已完成桩基工程,目前正在实施基础施工。(2)钱墅人家(一期)12.5万平方米经济房、廉租房多层单体竣工,小高层内外粉刷及门窗安装进入扫尾阶段。(3)新城花园二期5.2万平方米经济适用房北区4幢封建封顶,4幢完成基础工程;南区8幢正在实施桩基施工。上述三个项目基本完成年度建设任务。
  (十)老城区改造工程。人民路以东、荆邑路以西的东虹等8个社区124栋住宅、5万平方米老城区平改坡二期工程已于11月份竣工。
总的来看,今年的政府实事工程都完成了年度任务,尤其是已经实施到位的项目已彰显出良好的社会效应,在改善市民居住出行条件、保障弱势群众基本权益、减轻群众经济负担等方面发挥了重要作用,受到了市民群众的普遍好评。
  二、主要做法及特点
  今年的政府实事工程组织实施工作既继承了往年实事工程重实效、办好实事惠民生的优良传统,又结合项目特点落实了创新性举措,有力保障了实事工程的顺利推进。
  (一)坚持政府主导、领导挂帅,工程实施的系统性进一步增强。市委对政府实事工程始终给予高度重视,并在项目审定、推进实施以及长效管理方面提出了明确要求。市人大对政府实事工程倾心关注,并通过各种形式进行督促指导,有力地促进了各项工程的顺利推进。围绕市委的工作要求和市人大的督导意见,市政府坚持把实事工程作为全年工作的重中之重,建立健全了由主要领导挂帅的高位推进机构,形成了市长总负责、分管市长各负其责、相关部门共同担责的组织领导体系。项目实施过程中,主要领导定期听取推进情况汇报,并亲自组织半年度督查推进;分管领导多次召集相关部门研究解决推进过程中的具体问题,对新城花园二期、重度残疾人托养中心、城东实验小学等项目召开专题协调会,有效化解了项目实施的各类制约;市实事项目领导小组办公室充分发挥牵头组织作用,全面及时掌握各项目进展情况,统筹做好督促协调、统筹平衡、综合分析等各项工作;市政府办公室、监察局、发改委等部门切实加大项目建设督查力度,特别是对进展缓慢、推进不力的项目进行跟踪检查,有效保障了工程进度和实施质量;承担实事项目的职能部门坚持“一把手”亲自指挥,形成了实事工程的强大推动力,较好地发挥了主力军作用。
  (二)坚持顺应民意、普惠共享,工程实施的受益面进一步扩大。今年的政府实事工程坚持从群众愿望最强烈、受益最直接的项目入手,努力在扩大受益面、提高普惠度上下功夫,取得了较好的成效。其中社会保障体系建设方面,积极实施社保新政策,在稳步提高参保人员保障水平的基础上,着力解决未参保城镇集体企业退休人员养老等历史遗留问题,积极探索扩面征缴、完善制度等方面的新办法,全市城乡基本社会保险综合覆盖率达到了98.8%;慈善救助方面,全面实施“助学、助医、助残、助困、助老、应急救助”六大工程,救助对象超过2.5万人,弱势群体的基本生活得到较好保障;实施基本药物制度方面,相继出台《关于切实加强全市社区卫生服务中心建设的意见》、《关于实施国家基本药物制度的意见》等政策性文件,累计接待门诊近100万人次、销售基本药物3400多万元,有效减轻了群众的就医负担;保障性住房建设方面,开工建设房屋面积21万平方米,建成后可满足2500多户居民的住房需求,特殊群体的住房难问题将得到有效化解。
  (三)坚持从严监督、规范管理,工程实施的优质率进一步提高。今年的政府实事工程大部分涉及基础设施建设,为此,市政府从打造放心工程、精品工程、效益工程的角度出发,切实加强项目质量管理体系建设,从制度、人员、纪律等各方面落实全程监管措施,有力地保障了项目建设的整体质量。具体实施过程中,所有项目的决策、计划、审批、建设管理、资金管理、竣工验收等都按照政府投资工程类项目的有关规定严格执行,所有管理人员在质量方面的职责和权限都明确到人,所有建设工序都由施工方严格执行“三检制”,所有建设项目都实行严格的检查验收制度,确保项目建设始终处于严格控制状态,建设过程中的各类问题及时发现、及时处理、不留质量隐患。为保证项目建设质量,市政府办公室、纪检监察等部门还抽调专人,建立了定期督查制度,各业务监管部门在项目建设推进、工程质量监督、资金使用管理等方面实行了分工负责制,起到了较好的督促和推动作用。
  (四)坚持强化责任、统筹协调,工程实施的协同性进一步提升。政府实事工程是一项综合性系统工程,涉及领域广、实施要求高,需要各级各部门的密切配合、通力协作。为此,市政府坚持业务工作部门主抓、跨部门工作政府协调的原则,以明确的责任分工、密切的部门协作,确保实事工程无障碍推进。年初,市政府根据实事工程的具体情况,进一步明确了各项目的牵头部门和配合单位,各责任部门对照年度项目实施计划,尽可能将具体任务定人、定时段落实到位。工作推进过程中,市政府就市文化中心建设、残疾人托养中心建设、老城区平改坡工程、保障性住房建设等项目进行了多次专题研究,制定落实了相关优惠政策,协调解决了工程推进过程中的规划、资金、土地、拆迁等方面问题;各责任部门根据项目建设需要,加强与规划、国土、招投标等部门的提前联系,扫清工程建设各个障碍,保证了项目建设顺利推进和按时完成。
  主任、副主任、各位领导,今年的政府实事工程在市委的正确领导下、在市人大的关心支持下,取得了较好的成效,完成了各项预定目标任务。下阶段,我们将按照建管并重、重在效益的原则,一手抓跨年度工程的继续推进,一手抓已建成项目的长效管理,最大限度发挥实事工程在保障和改善民生方面的积极作用,尽一切努力将实事工程办实办好。
  以上汇报,如有不当之处,请各位领导批评指正。

 

关于市十五届人大四次会议
代表建议办理情况的调研报告

市人大常委会人事代表联络工作委员会

  为了确保建议的有效办理落实,今年代表建议督办继续实行了台帐式管理、滚动式监督,采取常委会选题督办、主任会议专题督办、重点建议主任和市长联合督办、现场分析联动协调督办和全程跟踪反馈督办,并在分管领导的带领下,通过向代表征询意见、走访座谈、跟踪反馈等多种形式,先后组织二次代表建议办理督查调研。现将调研情况汇报如下:
  一、代表建议办理的基本情况
  在今年初召开的市十五届人大四次会议上,市人大代表共提出建议、批评和意见153件,其中由市政府部门办理的150件,市委部门办理的3件。闭会后,代表又提出各类建议12件,按规定及时交相关部门办理。
  根据对建议办理答复情况的调查,上半年,代表对建议办理初次答复表示满意和基本满意的141件,占91%,表示理解的9件,占5.8%,表示不满意的5件(60号“关于将原红塔部分区域划归高塍的建议”、68号“关于优化交通规划的建议”、102号“关于加快推进“向阳涧”整治工程的建议”、121号“关于解决宜城富卓苑、富雅苑小区排污不畅、污水倒流问题的建议”、150号“关于对农村翻建房屋进行统一规划的建议”),占3.2%。对初次答复代表表示不满意的5件建议,市政府再一次明确承办主体,进行了重新办理。重新办理后未有代表表示不满意。下半年,代表对建议办理二次答复表示满意和基本满意的153件,占92.7%,表示理解的12件,占  7.3%,未有表示不满意的。
根据对建议办理落实情况的调查,代表所提问题已经解决或基本解决的112件,占67.9%;正在落实或列入计划实施的37件,占   22.4%;受客观条件制约暂时难以办到,有待今后积极创造条件解决,或与现行政策规定不符,目前尚不能解决,已向代表作了解释的  16件,占9.7%。
  二、代表建议办理的主要特点
  今年代表建议的办理工作,各承办单位认识到位,积极努力,工作认真,成效进一步提升。主要表现在以下几个方面:
  1、思想统一,领导重视。市政府和各承办单位,对今年代表建议的办理工作,思想认识统一,领导高度重视。许多承办部门把代表建议办理工作作为改进部门工作作风、提高办事效率、密切联系群众的重要体现,精心组织部署,形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、办公室综合协调抓的工作格局,做到了任务、目标、责任三落实。市规划局、建设局、经信委、卫生局、旅游局、物价局、残联等16个部门的党政主要领导亲自担任建议办理的分管领导。市建设局党政主要领导对每件建议的复函都严格把关,对办理中有难度的建议坚持与办理人员一起上门征求代表意见。市人力资源和社会保障局、水利局、发改委、经信委、农办等部门高度重视,分管领导在办理过程中主动与代表及代表所在的镇街人大沟通协调,得到了代表的肯定,也推动代表建议更好地办理。
  2、制度完善,程序规范。绝大多数承办部门建立健全了行之有效的办理制度和工作流程,规范办理程序,办理水平得到提高。今年代表在大会期间提出的153件建议、批评和意见,承办部门都于6月9日前将办理意见答复了每位代表。闭会后代表提出的12件建议,承办部门也都在交办后的一个月内将办理意见答复了代表。交通运输局、公用事业局、人力资源和社会保障局、水利局、农办、民政局、经信委等22个承办单位做到了办理前与代表见面联系率100%,交通局、人力资源和社会保障局、公安局、国土局、农林局等24个承办单位做到了答复前与代表见面征询意见率100%。市规划局、公用事业局、公安局、交通局、建设局、国土局、农办、人力资源和社会保障局、城市管理局、经信委等承办部门由于办理认真,答复诚恳,代表对他们的办理答复满意度比较高。
  3、注重实效,质量提高。在办理过程中,许多承办部门能够不断改进工作,突出重点,突破难点,增强办理实效,使一些与人民群众切身利益相关的热点、难点问题能够得到解决或尽快得到解决。今年代表建议的办理落实率与去年相比有新的提高。市公用事业管理局围绕高质量办理的目标,在网上主动公示办理意见和办理结果,广泛接受人大代表和人民群众的监督和评价;对初次答复代表表示不满意的“解决宜城富卓苑、富雅苑小区排污不畅、污水倒流问题”的建议高度重视,会同宜城街道约请相关代表召开了专题协调会,认真听取意见,承诺尽快解决,现相关工程已在规划论证阶段,年前有望落实到位。市城市管理局坚持“开门办理”,邀请代表面对面交流座谈,广泛听取代表意见,并创新建立反馈评议制度,请人大代表对承办人员的登门走访、举止形象、办理态度及意见落实等情况进行百分制综合评价。市建设局为了解决好“关于加强紫竹东路绿化管理的建议”,主动邀请代表到现场察看,听取代表意见,最终高质量地完成了绿化养护的纳管工作。今年办理任务较重的市规划局和交通运输局,超过了今年办理任务的28%,他们坚持“尊重代表,服务人民”的原则,做到与代表沟通说明实情不开空头支票、答复代表意见实事求是不带水份。
  三、代表建议办理的问题及建议
  通过调研,我们感到今年的代表建议办理工作与去年相比有较大的进步和提高,但仍然存在一些问题和不足:一是在办理代表建议过程中应付苗头还较明显。调研中发现,有的承办部门就做一做解释式的答复,片面强调政策原因、条件局限,本来能够解决的问题却没有拿出积极有效的办法使之未能解决;一些承办部门和承办人员的工作态度和诚意让代表满意,但答复件中没有解决问题的实质性措施,明显是一种推诿和应付现象,代表内心其实是不满意的;下半年就代表建议的办理落实情况与代表主动见面沟通回访率还不算高。二是一些承办部门办理答复的规范化程度还有待提高。按规定,承办部门在办理代表建议前应与代表见面联系,办理意见在答复代表前,承办部门应与代表见面,征询代表对答复意见的建议,修改完善后应将正式答复意见送达每一位提建议的代表。但从征询代表对办理答复的情况分析,办理前与代表仅电话联系的有9件,占5.5%,而没有联系的有7件,占4.2%;答复前仅电话征询代表意见的有9件,占5.5%,答复前没有征询代表意见的有7件,占4.2%。且按要求答复函应同时寄给镇街人大,但镇街人大仍有很多建议答复函没有收到。三是在建议办理的过程中轻落实的苗头比较明显。办理意见答复代表是一个十分重要的环节,但代表建议是否落到实处才是衡量承办部门办理工作好坏的真正标准。上半年向代表征询意见代表表示基本落实的建议现在还有一些未得到彻底落实,代表表示计划落实的建议还有部分没有任何阶段性的进展,努力提高建议的落实解决率还是今后工作的重中之重。以上这些问题和不足,需要在今后的办理工作中认真加以克服和改进。
  四、今后工作的几点建议
  1、要带着感情、带着使命、带着责任办理代表建议。代表依法提出建议是法律赋予的职权,也是代表行使管理国家事务的重要形式和具体体现。办好代表建议,是承办单位的法定义务。同时,代表建议办理工作,是听取民声、疏通民意的主要渠道,是解决民怨、争取民意的有效途径,更是树立政府亲民形象的重要窗口。因此,市政府要把办理人大代表建议作为推进民主政治建设,保障人民依法开展民主决策、民主管理和民主监督,促进政府工作的一项重要政治任务,不断增强办理代表建议的责任意识和自觉意识。各职能部门要站在执政为民的高度,充分认识办好代表建议是政府职能部门的重要职责要求,带着责任和使命,带着深厚的感情,切实做到自觉办、真心办、尽力办,真正将办理代表建议的过程变为密切联系群众、改进自身工作的过程。
  2、要有效完善政府督办代表建议的推进落实机制。, ,市政府要不断健全和完善督办代表建议的工作机制。对涉及面广、带有政策性的问题,要立足政府的层面研究可行的政策,推进落实解决;对涉及跨年度、带有全局性的问题,要系统研究实施方案,明确阶段性目标,持续跟踪推动落实;对办理难度大或情况复杂难以办理的建议、群众呼声强烈和普遍关心的社会热点难点等民生问题以及向代表承诺解决的突出问题,市政府要进一步加大组织协调力度,针对这类建议,深入研究会办的方式方法,完善分管市长协调机制和联办工作机制,主办部门要进一步发挥主观能动性,主动牵头办理,协办部门要积极参与,真诚配合,促进代表建议的推动落实。
  3、要注重在代表建议的办成率上下真功夫。代表对建议办理工作是否满意,关键还是看所提建议是否得到了真正落实和彻底解决。对那些人民群众普遍关心的热点、难点问题,要举一反三,触类旁通,深层次地分析研究一些新情况、新问题和新矛盾,以实际行动把建议落实,让代表满意;对一些,因财力、政策、权限等因素目前确实不能解决的问题,要实事求是地如实解释说明,并研究今后条件成熟后推进解决的计划方案,取得代表的理解和支持;对代表建议相对比较集中的一些问题,如关于农村住房改造、社会反映强烈的犬类管理问题等,要深入调查研究,加强沟通协调,落实有效措施,以取得实实在在的效果。市政府对正在落实和计划实施的一些需跨年度办理的代表建议,要注重长效管理、跟踪督办,把这些建议放到与当年度建议办理的同等位置抓落实。有些建议虽经办理使问题得到初步解决,但是还需要出台长效管理措施或者形成有关规章制度的,要持久跟踪督查,防止出现今年办好了,明年又反复的现象。尤其是今年确定的10件重点建议,市政府及其职能部门要高度重视,查漏补缺,加大办理力度。同时,建议市政府对那些答复代表时承诺今年落实解决的建议再进行一次认真梳理,在年底前再组织一次检查,做到落实代表建议不打任何“折扣”,确保落实到位,真正做到把好事办好、实事做实,让代表满意,让群众满意。

 

关于我市2011年财政预算收支调整方案
和2011年政府投资重点项目资金预算
变更情况的调研报告

市人大常委会财政经济工作委员会

  根据市人大常委会年度工作要点安排,前阶段,我委在分管领导的带领下对我市2011年财政预算收支调整方案和2011年政府投资重点项目资金预算变更情况进行了调研,现将调研情况作简要汇报:
  一、关于2011年财政预算收支调整
  今年以来,全市上下在市委的正确领导下,面对复杂的国际、国内经济环境,紧紧围绕市十五届人大四次会议确定的财政收支目标任务,财税部门充分发挥职能作用,坚持增收节支,开源节流,致力促进经济发展,增加财政收入,调优支出结构,深化财政改革,全市财政运行保持总体平稳,较好地完成了年初确定的财政收支目标任务,实现了十二五的良好开局。1—10月份完成原口径财政总收入1587494万元,比上年同期增长29.2%,占年初预算的91,.5%。其中财政一般预算收入599772万元,比上年同期增长29.6%,占年初预算的90.9%,增幅分别高于苏南五市、无锡平均增幅的3.28和3个百分点,税收占比保持在88%以上。1—10月份,全市完成一般预算支出513560万元(包括上级专项补助经费支出),比上年同期增长53%,完成年度预算的77%(去年是64.1%)。基金预算支出438686万元,完成年度预算的75.7%,社会保障基金支出61800万元,完成年度预算的77.3%。
  今年以来,我市经济继续保持稳定持续发展态势,财政收入增长好于预期,同时,由于政策性增资因素以及追加的其他项目,实际支出与年初预算相比增加较多,因此,市政府根据《预算法》的规定,提出了对年度预算收支进行适当调整的意见。
  根据财政部门报告,2011年,一般预算收入由市十五届人民代表大会第四次会议批准的660028万元调整为700875万元,比上年实绩增长20.80%。其中:国税部门征收177224万元,比上年实绩增长28.95%,比年初调增14.97个百分点;地税部门征收441991万元,比上年实绩增长19.2%,比年初预算同口径调增3.4个百分点;财政部门征收81660万元,比上年实绩增长13.4%,比年初预算同口径调增10.9个百分点,其中国有资本经营收入39128万元;基金预算收入536328万元,其中社保基金收入80400万元,其他政府性基金收入455298万元;上划中央四税562797万元。调整后,原口径财政总收入为1800000万元,比上年同期增长19.16%。
  在支出方面,今年由于提高在编在职公职人员公积金计提标准,以及化工整治和琉璃瓦生产企业关闭等重点专项工作等需追加资金,经测算共需追加预算支出52505万元,主要是:追加人员补贴经费10491万元,各类专项经费32041万元,再生资源回收企业扶持政策及上市企业奖励追加2473万元等。财政部门拟在采取动用年度预备费(6500万元)、年初预留增资5000万元和调整预算收入后增加的本级财力33100万元以及省下拨中央代发债券7500万后,总体上达到收支平衡。基金预算支出调整为535228万元。其中:地方教育附加支出11900万元,社保基金支出80400万元,其他政府性基金支出442928万元。
  我们认为,根据经济发展形势和各种因素的影响,市政府提出对2011年度财政预算收支进行调整是必要的,提出的调整方案也是可行的,通过努力,预计到年底能够顺利完成这一预算任务。主要是基于几点分析:
1、调整方案遵循了《预算法》的有关规定和要求,贯彻了保证重点,兼顾一般的财政分配原则,坚持了公共财政方向。
2、调整方案符合我市当前经济和社会事业发展的实际和客观要求。
3、调整后的财政收支结构仍较合理、健康。
今年以来,全市上下努力克服各种困难,经济总体保持平稳运行,但国内外宏观环境的复杂性和多变性,加大了我市今后一段时间发展趋势的不确定性。从国际看,当前全球经济形势十分严峻,国际金融危机引发的世界经济衰退将长期化。从国内看,中央实施的宏观经济政策影响正逐步显现,通胀压力明显加大,土地、信贷等生产要素供应偏紧,房地产调控力度无松动迹象,国家对房地产限购、限贷政策的持续实施,土地拍卖和房地产销售形势近期内不会有大的改观。从自身看,今年我市经济社会发展总体势头有所减缓,部分主要经济指标增速有所回落,企业经营日趋困难,经济效益下滑,导致部分业主投入实体经济的信心不足,企业发展动力有所减弱,在建项目减少,储备项目偏少,尤其是大项目投入今年接近空白。同时国家的一些结构性减税政策逐步出台,提高了个体工商户增值税和营业税的起征点,现代服务业营业税改征增值税试点已开始实施,个人所得税提高扣除基数和降低税率等等,这些都将对我市的经济发展和财政增收构成了不小的压力。
  为实施好今年的财政收支预算调整方案,我们提出几点建议:
   (一)进一步支持经济平稳较快发展,促进财政收入稳定增长
  继续认真贯彻实施积极的财政政策,进一步推动经济稳定、协调、可持续发展。认真落实好各项财税政策,充分发挥好财政职能作用,进一步加大财政对企业的扶持力度,把支持企业发展和推进经济结构调整、发展方式转变有机结合起来,支持发展和着力培育战略性新兴产业和新的经济增长点,努力培育税源,促进财政收入稳定增长。要加大税收征管力度,坚持依法治税,做到应收尽收,应退尽退,要围绕市委、市政府确定的全年目标任务,切实抓好组织收入,确保圆满完成年度目标任务,为顺利实现十二五宏伟目标打好基础。
  (二)进一步优化支出结构,确保重点领域的支出
  要进一步优化政府公共投资结构,增强财政的公共性和导向性,集中财力保重点,继续加大对科技创新、基础设施、生态环境、民生改善、“三农”发展、节能减排、社会事业等重点领域的支持力度,严格控制一般性支出,规范支出行为,厉行节约,严肃财经纪律,努力降低行政成本,促进节约型机关建设,使更多的财政资金用于经济发展和改善民生。
  (三)进一步加强监督管理,提高财政资金的使用效益
  稳步推进专项资金绩效监督工作,加强项目支出管理,提高资金使用的规范性、安全性和有效性,发挥财政资金的最佳使用效益。加强财政预算精细化管理,提高预算编制的科学性和准确性。进一步加强支出预算管理,提高预算执行的均衡性,加强预算约束,努力提高预算执行的效率和执行力。
  为此,我们建议本次常委会会议批准政府提出的2011年财政预算收支调整方案。
  二、关于2011年政府投资重点项目资金预算变更
  (一)2011年政府投资重点项目计划变更及资金调整情况
  2011年,市政府投资重点工程项目45只(年初计划44只,追加1只),年初项目计划总投资1122059万元,年内计划完成投资额503755万元。经市政府批准,调减投资额140606万元,调整后总投资981453万元。调整后年内计划完成投资额453755万元(其中续建项目332155万元,新建项目121600万元)。主要是:计划外增加善卷风景区涌金街两侧配套设施项目投资9002万元;9只计划内建设项目追加投资45392万元;2只计划内建设项目调减投资195000万元(通达学院及城东快速干线项目缓建)。
  (二)项目实施及资金到位情况
  1、项目实施情况
至2011年10月,年内累计完成投资额187869万元,完成调整计划的41%。其中:
  (1)社会公益事业类项目17只,完成投资额66520万元,完成调整计划的59%;
  (2)基础设施类项目28只,完成投资额121349万元,完成调整计划的36%。
  年度投资计划完成率偏低的主要原因:一是相当一部分项目在下半年启动,如芳阳路、科技大道等项目;二是部分项目刚进入招投标程序,如善卷风景区涌金街两侧配套设施项目;三是部分项目还在施工图设计阶段,如太湖西岸湖区南段生态清淤工程及城北水处理厂等项目。
  2、重点项目资金到位情况
  (1)资金需求调整情况
  2011年重点工程项目资金年初计划安排325270万元,根据政府投资计划调整情况及工程进度和资金需求,调减资金安排103306万元,调减后全年计划安排资金221964万元。建设资金需求主要来源:财政安排资金89921万元(财政预算内安排18036万元,财政融资71885万元),部门融资92161万元,部门自筹11364万元,镇(园)自筹1000万元,上级补助资金27518万元。
  (2)资金安排情况
  至2011年10月,当年度累计已安排资金124698万元。其中:社会公益事业类项目安排资金36693万元,基础设施类项目安排资金88005万元。
  (3)2011年11-12月份资金计划安排
  2011年11-12月计划安排资金97266万元,其中:社会公益事业类项目计划安排资金27143万元;基础设施类项目计划安排资金70123万元。
  (三)市人大常委会重点监督的4个特别重大项目的情况
  1、市中医院整体搬迁项目。该项目立项总投资29700万元,于2008年12月开工建设,2010年8月,经市政府同意追加投资5300万元,调整后总投资为35000万元。至2011年10月,该项目已全部完工,累计已拨付资金21794万元。
  2、油车水库工程项目。该项目总投资81025万元,于2009年12月开工建设,设计总工期28个月,至目前已累计完成工作量54100万元。
  3、经济适用房“钱墅人家”二期项目。年初计划总投资27000万元,计划于2011年11月开工建设。因建筑方案调整以及建材单价上涨等,市政府提出资金变更,市发改委已立项批复总投资为39000万元,至10月份已支付资金378万元。
  4、文化中心建设工程项目。年初计划总投资150000万元,立项批复总投资为160417万元,2010年10月正式奠基,止2011年10月,已支付资金17996万元。
  从今年政府投资重点项目的计划和资金调整情况看,还存在一些需要重视的方面:一是筹资压力明显增大,目前我市正处在还本付息和建设资金支付的高峰期,同时,国家宏观经济调控政策力度仍然较大,地方融资难度进一步加大,财政平衡资金的压力逐步增大;二是项目计划执行完成率还偏低。三是项目基础工作还不够扎实,前期准备工作、项目论证等还不够充分,导致项目变更、追加投资额度较大。
  三、相关建议:
  一是要正确把握政府投资项目资金的合理增长
  注重项目的前期准备工作,根据我市中长期总体规划和全市经济社会事业发展的需要,注重项目的效能意识,正确把握和合理确定政府投资项目,科学论证项目的可行性和必要性;建立政府性投融资项目可行性评价与决策机制,根据债务风险防范的有关规定,结合实际,进一步健全债务风险防范机制,做到举债有度、还债有源、科学负债。要根据发展的需要和实际财力,区分轻重缓急,分期、分类实施,实现政府投资项目的决策更科学、建设更有序、管理更规范。
  二是要牢固确立精品意识,确保年度目标的顺利实现
  要把每个工程项目都建成放心工程、满意工程和精品工程,要进一步提升政府投资项目建设工作的整体合力,严格落实项目实施进度,在保证质量的前提下进一步明确时序目标和体量目标,努力使事关经济发展全局和民生事业的重点项目早建成、早见效。
  三是要努力提高政府投资重点项目的资金管理水平
  要克服国家对地方融资限制政策带来的困难,想方设法化解融资瓶颈,保障项目资金需要;要规范资金拨付行为,认真执行按比例控制拨付原则,保证资金按序准时足额到位;强化重点投资建设项目的跟踪审计和工程决(结)算审查,增强审计的严肃性和准确性,确保工程资金的安全,进一步提高政府投资重点项目的资金管理水平。
  本次政府提出的重点项目变更和调整,应该说符合我市经济社会发展需要的,调减的建设投资项目也符合当前社会事业发展的实际。市人大常委会监督的四个特别重大项目变更和调整理由充分,各项程序合理、合法,手续完备:市中医院整体搬迁项目资金变更已于2010年11月26日市第十五届人大常委会第二十一次会议批准;油车水库工程项目目前暂未变更;文化中心建设项目由原来的150000万元调增至160417万元,变更数未超10%,按规定本次常委会议可不作调整决定;经济适用房“钱墅人家二期”建设项目资金变更数已超10%(由27000万元调整到39000万元),根据《宜兴市人大常委会关于加强政府投资重点项目监督的暂行规定》第七条第二款“特别重大项目变更量超过投资概算10%以上时,市政府应当报市人大常委会审查批准”之规定,本次常委会应对其作出有关决定。
  为此建议,本次常委会会议按有关规定批准2011年政府投资重点项目资金变更。

 

关于“东方水城”和“高铁新城”
规划编制情况的调研报告

市人大常委会环境资源城乡建设工作委员会

  根据人大常委会年度工作安排,前阶段,我们工委在分管主任的带领下,对“东方水城”和“高铁新城”这两个规划的编制情况进行了调研,据了解,目前,规划部门仅编制完成了《高铁新城总体概念规划》和《宜兴市“东方水城”规划发展战略研究》,现将调研情况综述如下:
  一、基本情况
  1、关于《高铁新城总体概念规划》的情况
  根据市委、市政府的要求,市规划部门从2011年初,委托南京城理人城市规划设计有限公司编制了《高铁新城总体概念规划》,经过多次反复论证,不断修改完善,初步形成了以铜官山、龙背山等良好的生态景观资源为基础,以宁杭高铁宜兴站现代综合交通枢纽为依托,集旅游服务、文化休闲、商业和居住功能为一体的新兴城市综合片区,并将整个新城划分为“一心一带三区”的总体格局,规划总面积20平方公里的高铁新城总体概念规划。该项规划是在“十二五”开局之际,迎接高铁时代的到来,抢抓机遇,借力发展,发挥同城效应作用,充分突出了宜兴的特色优势。一是突出了生态景观特色。规划充分利用区域内丰富的山水资源优势,以铜官山、龙背山等良好的生态景观资源为基础,将高铁新城打造成为具有鲜明宜兴地方特色的低碳生态宜居家园和旅游休闲服务基地。特别是高铁站前山水景观区打破国内高铁站前传统高强度、高密度开发的规划模式,充分利用铜官山的景观资源,严格控制建设体量,打造站前山水景观视廊,尽显铜官山层峦叠翠和宜兴山水生态特色。二是突出了交通便利特色,高铁新城规划重点对新城内部交通和外部交通进行了重点研究,围绕宜兴站交通枢纽,以范蠡大道为交通景观联系带,将整个新城划分为“一心一带三区”的总体格局。北接宜马快速通道,南连川善公路,将无锡南部景区和科创新城、东氿新城、龙背山旅游景区、高铁新城以及宜南山区紧密快速联系在一起,成为太湖西线旅游的交通主动脉,有力促进宜城、丁蜀同城一体化发展,推动我市旅游等第三产业的快速发展,使高铁新城成为衔接宜城、东氿新城、丁蜀和宜南景区的重要交通枢纽。是一个具有战略性、前瞻性、可操作性的重要规划。
  2、关于《宜兴“东方水城”规划发展战略研究》的情况
  2011年初,规划部门分别委托中国城市规划设计研究院和东南大学规划设计研究院开展对“东方水城”规划专题研究工作,邀请国内知名专家多次论证修改,目前,编制完成了《宜兴市“东方水城”规划发展战略研究》,规划用地范围东至太湖,西至官张公路,南至丁蜀城区,北至芜申运河,规划总用地面积约108平方公里。该规划从宏观层面明确了“东方水城”的发展目标、功能定位、空间格局及实施策略。中观层面主要针对水城主体的三氿、城区河道、蠡河及其滨水地区,提出各自的总体发展定位、特色形象和空间布局。从微观层面围绕“东方水城”发展目标,高水平策划滨水地区建设项目,并进行概念性设计,用于引导具体的工程建设。并重点突出了对东氿、团氿、西氿、蠡河及宜城老城区的城南河、南虹河、蛟桥河、太滆河、宜北河等水体及滨水区域的研究,该规划是为宜兴谋划今后在经济发展、城市建设等方面的新战略,是彰显自然、凸显个性,发展新型城市化建设的前瞻性规划。
以上两个规划,市政府及其职能部门在前期做了大量的、细致的工作,但也存一些问题和困难:一是高铁新城总体规划编制缓慢,规划区内搬迁工作难度较大,可变性因素还相当大,没有形成规划编制成果;二是东方水城规划发展战略研究,该成果中很多还只是战略性思考内容,而对可操作性和难度仅作适当考虑,论证还不很充分。
  二、几点建议
  1、要充分认识规划的法定意义。规划具有法定性和严肃性,有严格的编制程序和审批程序。市政府及其职能部门一方面要广泛征求社会各界的意见和建议,充分论证,并积极采纳吸收,加快两个规划的成果编制工作;另一方面要严格按照法定程序报批,形成规划的法定性、严肃性,从而保障规划更好地贯彻实施。
  2、要充分认识规划的引领作用。宁杭高铁即将投入运营,地处沪、宁、杭三大城市等距离几何中心的宜兴市,将迎来高铁时代的重大发展机遇,所以,高铁新城的规划显得尤其紧迫,规划部门要加快控制性详细规划、修建性详细规划、城市设计和相关专项规划的编制工作;“东方水城”的规划与建设比较复杂,要强化规划的引领作用,以规划引导项目,加强产业引导、加强项目引导,赶在建设前,以规划引导发展,通过不断细化规划控制要求,把先进规划理念与可操作性紧密结合,更好的指导“两城”建设。
  3、要形成工作推动的倒逼机制。我市“十二五”有了良好的开局,要赶在时代的前面,抢抓机遇,主动作为,科学规划,按规划的法定性、严肃性,强势推进有关工作,形成倒逼机制。使我市的优质资源和有限资源得到保护与利用,实现经济、社会资源和环境保护协调发展、快速发展。
  4、“东方水城”和“高铁新城”的规划还存在多种不确定因素,尚未形成编制成果。为此,我们建议在目前编制工作的基础上,进一步充分论证完善规划,加强规划管理,待完成后,及时提请人大常委会审议,作出相应的决定。

 

市人大常委会
视察我市保障性住房建设情况的建议

市人民政府:
  11月16日,市人大常委会专题视察我市保障性住房建设情况。视察组一行实地察看了尚福公共租赁住宅小区、经济开发区便利中心、钱墅人家经济适用房建设情况,并听取了市政府关于我市保障性住房建设情况的汇报。组成人员一致认为,近年来,市委、市政府围绕幸福宜兴目标,切实加大保障性住房投入力度,不断提升保障性住房建设管理水平,在解决中低收入家庭住房困难,有效改善城镇居民住房条件等方面取得了显著成绩,获得了江苏省住房保障先进城市称号。这些成绩的取得主要得益于我市的保障性住房真正有“保障”,主要体现在:一是有领导自觉性的保障。市委、市政府领导坚持把保障性住房建设作为惠及民生的实事工程,作为执政为民的自觉行动,切实把解决中低收入家庭住房困难放上了重要位置,摆上了重要议程,列为重点工作。二是有基本制度性的保障。建立健全了符合法规政策、切合我市实际的住房保障政策体系,把低收入家庭资格认定、保障性住房质量监管、经济适用房销售管理、公共租赁住房出租等都纳入制度化、规范化管理。三是有工作行动性的保障。坚持把保障性住房列入每年的政府实事工程狠抓推进,明确责任分工、建设计划和考核标准,对用地指标、项目选址、资金安排、政策保障等方面给予了最有力的支持。四是有创新机制性的保障。注重保障性住房建设管理机制的探索创新,从组织体系、建设规程、质量保障到分配中的审核、公示、抽签等关键环节,都形成了规范化的监督程序,较好地保障了建设的优质高效和配售的公平公正。组成人员在充分肯定成绩的同时,就进一步提升保障性住房建设管理水平提出了建议。
  一、要进一步优化和完善保障性住房的制度体系
  在严格执行现有保障性住房各项政策制度的基础上,要立足于解决当前存在的突出问题,立足于未来长远的规范管理和持续发展,不断研究完善住房保障体系的政策制度,突出以人为本、以民为先的理念,突出公开阳光、公平公正的导向,细化程序、强化措施,使保障性住房的建设、申请、审核、销售、分配以及后续管理等工作更加规范、更加公正、更加高效。要研究制定保障性住房对象的退出机制,对已经不符合条件享受公租房、廉租房的对象,要及时清理退出;对经济适用住房出售的,建议由政府回购;对经查实采取欺骗手段获得保障性住房的,要采取措施严肃处理,倡导诚实守信、劳动创造价值的观念,既让广大中低收入家庭得到应有保障,又避免对社会、对政府的过分依赖,激励保障对象通过劳动创造财富、回报社会。
  二、要进一步抓好保障性住房的关键环节
  1、要抓好质量保障环节。房屋质量是保障性住房最基础、最根本的保障。市政府及相关职能部门始终要把工程质量放在首要位置,切实加强对工程建设全过程的监督,实施最严格的管理,确保最优质的质量,让广大保障对象住得放心、住得安全、住得舒心。
  2、要抓好建设进度环节。要围绕年度保障性住房建设目标,优先土地供给,优先资金保障,部门联动协作,强化工作责任,加快推进实施,严格目标考核,确保保障性住房优质建成并按期交付。
  3、要抓好公平分配环节。要建立科学完善的保障性住房分配机制和监督机制,坚持公开透明、阳光操作,使公租房、廉租房和经济适用房配租配售的各个环节体现公平公正,增强住房保障制度执行的公正性和公信力。同时,要加强对申请人的社会保障信息进行严格核对,防止出现用虚假单位、虚假材料骗取保障性住房的行为,真正让最困难的群体得到保障。
  4、要抓好科学管理环节。要建立一套目标明确、职责清晰、运行规范、管理科学的住房保障工作运行机制,既要让在建项目高标准、规范化建设,又要让入住小区常态化、长效化管理,既要让真正困难的中低收入家庭有房可买、有房可租,又要让经济条件转好的群体退出住房保障体系,确保我市保障性住房建设管理的科学化、持续化。
  三、要进一步加强保障性住房的规划引导和目标管理
  要深入研究未来保障性住房的标准、需求和发展趋向,科学编制我市保障性住房中长期发展规划,引领我市住房保障工作向着更好更优的目标迈进。一要体现社会保障的基本需求。要客观调查和科学分析中低收入家庭的住房需求,合理确定保障性住房的规划建设总量和年度计划,做到对困难群体应保则保,对改善居住条件的适度从紧,体现社会保障的基本需求,防止社会资源浪费和社会依赖的滋生。二是要体现公共财政的应尽职责。市政府要根据有关保障性住房财政投入的政策和我市年度建设目标,安排资金,列入预算管理,保证财政投入资金和上级补助资金及时足额拨付到位,帮助协调解决项目融资问题,确保保障性住房顺利建设、良好运行。三是要体现保障性住房建设管理的可持续性。要积极研究探索科学高效的长效管理机制,确保保障性住房建设更规范,管理更高效,运行可持续,真正把保障性住房这一重点民生工程建设好、管理好,成为名副其实的惠民工程、实事工程。

 

市人大常委会视察我市琉璃瓦生产企业
综合整治行动议案决议实施情况的建议

市人民政府:
  11月22日,市人大常委会专题视察我市2011年琉璃瓦生产企业综合整治行动议案决议实施情况。视察组一行实地察看了无锡林杰竹木业有限公司、市嘉乐电子厂、市万象建筑陶艺有限公司、江苏富陶科陶瓷有限公司等地,并听取了市政府关于2011年琉璃瓦生产企业综合整治行动议案决议实施情况的汇报。组成人员一致认为,实施琉璃瓦生产企业综合整治行动议案,决策正确,措施扎实,推进有力,成效明显,促进了产业转型升级、改善了自然生态环境,维护了社会和谐稳定。通过议案决议的实施,倒逼出了一个新的生态环境、一个新的发展产业、一批新的企业和一代新的企业家,使全市上下更加坚信了议案制定的科学性和倒逼转型的可行性,进一步增强了议案实施的坚定性。在充分肯定琉璃瓦生产企业综合整治成效的同时,组成人员就进一步加大整治监管力度,确保议案各项目标任务圆满完成提出了建议:
  一、坚定不移抓实施,确保议案决议全面落实
  市政府及相关职能部门、有关镇街要按照十五届人大三次会议审议通过的《关于开展全市琉璃瓦生产企业综合整治行动议案决议》的目标要求,坚定不移抓实施,坚持不懈抓整治,坚决有力抓推进。对2012年关闭企业要充分做好基础工作,综合运用法律、经济和行政等多种措施,始终保持严查严管的高压态势,做到在规定期限内自觉履约与刚性执行相结合,倒逼企业按期乃至提前关闭。要加强对明年整治任务的分析研究,制定有针对性的工作措施,及时消除整治工作可能遇到的障碍,协调解决整治工作过程中出现的难点问题,积极防范可能出现的各种矛盾,对苗头性问题要发现、早处置、早解决,确保整治工作圆满完成。
  二、坚定不移抓转型,实现优化发展新成果
  整治只是手段,发展才是目的。市政府及相关职能部门要立足于服务企业、服务发展,研究新情况、破解新难题,加快出台并有效落实关闭企业转型发展的扶持政策。要加强分类指导,提供优质服务,鼓励关停企业通过兼并重组等方式,尽快进入符合发展方向的产业领域,积极组织企业参加各类产学研对接活动,尽可能提供更多的项目信息服务,帮助企业寻找商机、寻找项目,转变经营模式、引进先进装备、实现管理升级,促使企业尽快落实新项目、引进新产品、拓展新市场、实现新发展,真正使关闭企业走上科学持续发展之路,实现脱胎换骨的改造提升。
  三、坚定不移抓监管,确保整治成效巩固提高
  要对照议案实施目标要求,强化整治不懈怠,严格监管不放松,提标升级不走样,确保议案实施到边到位,整治成效巩固提高。要进一步加强长效管理,对保留的琉璃瓦生产企业开展经常性的检查,严格执法监督,保持严管态势,督促企业严格执行劳动保障、环境保护、安全生产等各项法律法规,确保保留企业达标生产、清洁生产、安全生产,不断优化自然生态环境。要进一步落实长效监管责任,市政府及相关职能部门、有关镇街要按照统一领导、部门联动、属地管理的要求,明确各自职责,形成工作合力,提高工作效能,加强各执行单位履行职责和完成任务情况的考核监督,充分调动各方面的积极性,保证议案实施全面到位,真正实现淘汰落后产能、建设最佳生态、推动科学发展的工作目标。

 

拟任职发言

主任、副主任、各位委员:
  首先,我对组织多年来的培养和信任表示最诚挚的感谢。在宜兴处于改革发展的关键时期,组织提名我为政府副市长,我深感责任重大、使命光荣。此时此刻,我庄重地向市人大常委会作出如下承诺:
  一、不断加强学习,以过硬的自身素质顺应时代潮流的发展要求。我将一如既往强化党的基础理论的研读,自觉践行科学发展观,始终在政治上、思想上和行动上与党组织保持高度一致;不断强化依法治市的观念,自觉学习并掌握有关法律法规,提高依法行政、依法办事的能力和水平;不断加强业务知识和科技知识的学习,以崭新的知识、领先的方法来指导、推动政府工作的开展。我将认真向各级领导和同事学习,学习他们的长处,弥补自身的不足,从各方面来提高自身的政治素养、业务水平和领导能力,以尽快适应新的工作岗位。
  二、认真履行职责,以一流的工作实绩回报全市人民的殷切重托。在新的工作岗位上,我将以全市人民的根本利益为工作重心和出发点,切实转变工作作风,改进工作方法,做到深入基层,加强调查研究,了解民情民意,扎实开展政府工作,切实为广大人民群众办实事、办好事,以宜兴经济社会的快速健康发展和全市人民群众生活水平的不断提高来回报全市人民群众的重托。
  三、牢记党的宗旨,以严格的自我要求塑造执政为民的崭新形象。作为一名党员干部,我将不断强化对党和人民高度负责的责任意识,切实维护好自身形象。坚持民主集中制原则,加强与班子成员的团结协作,充分发扬民主,集思广益,并做到勇于开展批评和自我批评,不断看到并改正自身的缺点和不足,努力形成民主、统一、务实的良好工作氛围。继承和发扬党的优良传统,牢固确立艰苦奋斗、负重创业的思想,自觉执行党风廉政建设的各项规定,大力推进廉政责任制,做到自省、自励、自律,努力树立勤政廉政、执政为民的良好形象。
  对本人提名的职务,如能得到市人大常委会的通过,我将竭尽所能,切实履行好职责,尽职尽责为人民服务。同时,在今后的政府工作中,我将带头并和政府全体组成人员一起自觉做到:坚持按照法定程序认真负责地向人大及其常委会报告工作,凡涉及政府工作全局的重要问题或关系全市改革发展稳定大局的重要工作和重大事项,及时向人大常委会汇报;坚决执行人大及其常委会的各项决议、决定,切实维护人大权威,把政府工作自觉置于人大的监督之下。如果今天的提名没有通过,我一定正确对待,服从组织安排,一如既往努力工作,为经济社会的发展作出自己应有的贡献。

   承诺人:张立军
2011年12月6日

 

宜兴市人民代表大会常务委员会决定任命名单

(2011年12月6日宜兴市第十五届人民代表大会
常务委员会第二十九次会议通过)

决定任命:
  张立军为宜兴市人民政府副市长。

 

市人大常委会2011年11月份~12月份大事记

  11月4日,市十五届人大常委会召开第二十八次会议。市人大常委会主任吴国成,副主任张伯宏、杨亚君、王华良、裴全华及委员共25人出席会议。常务副市长周中平,市人大常委会协理员王泽华、陆洪元、郭泽民等列席会议。市人民法院、市人民检察院、市政府办公室、各镇街人大以及市人大各工作机构负责人列席了会议。会议听取和审议了市政府常务副市长周中平所作的关于市十五届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告,市人大常委会副主任裴全华所作的关于市、镇两级人民代表大会换届选举问题的决定等三个决定(草案)和市十六届人大代表名额分配方案的说明、关于许可无锡海关缉私分局对宜兴市十五届人大代表吴俊采取取保侯审强制措施的决定(草案)的说明。会议经过审议,通过了关于市、镇两级人民代表大会换届选举问题的决定、关于设立宜兴市选举委员会的决定、关于确定镇人民代表大会代表名额的决定、关于市十六届人大代表名额分配方案、关于许可无锡海关缉私分局对宜兴市十五届人大代表吴俊采取取保候审强制措施的决定。
  11月11日,市人大常委会召开市、镇两级人大换届选举业务培训会议。市人大常委会副主任张伯宏、裴全华,协理员王泽华出席会议。
  11月11日,我市专题召开人大换届选举部署工作会议。市人大常委会主任吴国成,副主任张伯宏、裴全华,协理员王泽华参加会议。
  11月16日,市人大常委会专题视察我市保障性住房建设情况。市人大常委会主任吴国成,副主任张伯宏、杨亚君、路晓报、王华良、裴全华,协理员王泽华、陆洪元、郭泽民参加视察。副市长何晓进陪同视察。
  11月22日,市人大常委会专题视察我市2011年琉璃瓦生产企业综合整治行动议案决议实施情况。市人大常委会主任吴国成,副主任杨亚君、路晓报、王华良、裴全华,协理员王泽华、陆洪元参加了视察。副市长华学文陪同视察。
  12月6日上午,市十五届人大常委会举行第二十九次会议,市人大常委会主任吴国成,副主任张伯宏、杨亚君、路晓报、王华良出席了会议。市领导王中苏、何晓进,市人大常委会协理员王泽华、陆洪元、郭泽民、金新华等列席了会议。会议听取和审议了市政府关于市2011年预算调整方案的报告,关于2011年政府投资重点项目资金预算安排调整情况的报告,关于“东方水城”和“高铁新城”规划编制情况的报告,及有关人事任命议案的说明。会议经过审议,通过了关于批准宜兴市2011年预算调整方案的决定、关于批准宜兴市2011年政府投资重点项目资金预算安排调整方案的决定、关于接受王中苏同志辞去宜兴市人民政府市长职务请求的决定,会议决定任命张立军同志为宜兴市人民政府副市长,代理宜兴市人民政府市长职务。

 

主任、副主任,各位委员:
  我受市政府委托,向市人大常委会汇报市十五届人大三次会议审议通过的《关于开展全市琉璃瓦生产企业综合整治的议案》(以下简称《议案》)2011年的实施情况,请予审议。
  一、《议案》实施进展情况
  根据《议案》工作部署,2010年签约关闭的215家(含12家拆迁企业)琉璃瓦生产企业全面关闭到位,奖励资金已于2011年春节前全额拨付到位,全社会保持了安全稳定。今年以来,我们继续保持了整治高压态势,重点开展了清洁生产环境整治、核查土地补偿金、转型服务等相关工作,《议案》实施进展顺利。目前保留的5家大象瓦企业均已完成清洁生产环境整治,整治总投入在2350万元以上,并全部通过了市级联合检查验收;已关闭琉璃瓦生产企业所在村的土地补偿金核查工作也已全部完成,总计为790万元,计划年前全面拨付到位;强化了税收征管力度,今年1—10月,我市琉璃瓦企业销售收入为3.7亿元,上缴税金为2400万元。多次开展联合执法工作,倒逼琉璃瓦企业关闭,同时,关闭琉璃瓦企业转型发展工作也有了良好起步。
  二、实施《议案》的工作举措
  1、严格整治标准,狠抓提标升级。按照《议案》工作推进时序进度,今年以来,市琉璃瓦整治办以《宜兴市琉璃瓦生产企业综合整治标准》和《宜兴市建材行业清洁生产环境整治标准》为基础,制定出台细化的整改提升标准(重点是针对大象瓦企业),并将标准和工作要求发至各企业,多次会同丁蜀镇进行督促检查,使得整治工作为业主所认可,增强了参与整治的主动性,整治工作有序推进。通过整治,极大地改变了环境面貌。目前,大象瓦企业全部完成从原有的煤气发生炉改造为两段煤气发生炉并加装脱硫设备,并且运行情况良好,废水做到了全部回用,回收池四周密闭及清洁工作全面完成;企业场地做到整洁硬化、产成品及原辅材料有序堆放;完成了车间和办公楼墙面、输气管道、两段发生炉等部位的粉刷出新工作;在企业外围和厂区四周进行了植树和绿化美化环境工作;企业易产生扬尘部位及时添置了收尘设备,密闭车间也起到了降低噪声的作用;全面检修企业生产设备,杜绝了跑、冒、滴、漏等现象的发生;彻底清扫企业卫生死角,做好洒水及日常养护工作;同时,各大象瓦企业均建立起完善的长效管理制度,在日常工作中做好奖惩考核工作,并落实了责任人,基本达到了整治预期的效果,在规定时间内通过了市级联合检查验收。
  2、强化税收政策,倒逼企业关停。今年以来,税务部门始终坚持严格的税收刚性政策,将所有琉璃瓦企业纳入一般纳税人管理。从年初开始,税务部门就加大政策的宣传引导力度,在丁蜀镇多次开展税法宣传培训活动,及时解答企业生产经营过程中出现的问题,督促企业规范财务行为;平时,加强对企业停歇业手续的管理,必须经现场查看才能认可;同时,按照琉璃瓦市场情况,市琉璃瓦整治办会同国、地税部门、物价部门和丁蜀镇及时对涉税价格进行调整,既规范了市场行为,也保证了企业税收负担始终保持在一定的水平。通过强化税收管理,琉璃瓦企业销售收入和上缴税金较往年大幅提高。据国税部门提供数据,今年1—10月,我市琉璃瓦企业销售收入为3.7亿元,上缴税金为2400万元,预计全年销售收入达到4.5亿元,上缴税金近3000万元。去年全市琉璃瓦企业年销售收入约为2.5亿元,年上缴税金近2000万元。年销售收入和年上缴税金分别同比增加80%、50%。
  3、加强联合执法,保持高压态势。为保持整治高压态势,市琉璃瓦整治办对照整治标准,牵头相关部门依法开展联合执法工作,进一步加强了整治工作高压态势,力促2012年全面关停工作能顺利到位。经信部门:发挥牵头部门作用,多次召开琉璃瓦整治工作推进会;经常会同丁蜀镇和其他部门现场督查企业,提出整改要求,帮助企业化解在整治过程中出现的新问题;要求企业制定完善长效管理机制,会同相关部门完成大象瓦企业清洁生产环境整治检查验收工作。环保部门:加大环保巡查频次和力度,抓好煤气发生炉改造成两段炉并加装脱硫设备的技术指导和监督工作,督促企业做好废水回收及粉尘、噪声治理工作;税务部门:抓好税收征管工作,确保应征尽征;工商部门:做好2010年关闭企业转产申领营业执照的服务工作,强化工商执法检查工作;电力部门:加强电力执法检查,重点做好2012年关闭琉璃瓦企业混变用户改成专变用户,到目前为止,79家企业还有7家用户未完全到位,5家企业属于小功率用户,其余67家已全部到位;人保部门:开展执法检查,严查企业社保情况;卫生部门:进行职业卫生检查,要求做好员工体检,建立员工职业健康档案;安监、质监、消防部门:加强安全生产检查力度;公安、交通部门:加大超载超限检查力度;规划、城管部门对违章建筑和厂外环境进行严查。
  4、核实土地租金,保障村级稳定。按照综合整治工作推进时序进度,我市三年关闭所有琉璃瓦生产企业,关闭琉璃瓦企业对于所在村的村级收入减少明显,为保障村级安全稳定,市财政计划对关闭琉璃瓦企业的所在村进行土地租金补偿。市整治办会同市财政、审计和监察等部门组成联合工作组,对村级土地租金减少部分进行详细核查。到所在镇仔细核查村级收支账本;到所在村查看企业与村签订的协议和票据,并及时做好核查情况与镇、村反馈沟通工作。我们坚持公开、公正、透明的原则,认真做好核查上报工作,保障村级经济稳定健康发展。
  5、加强服务帮扶,尽快实现转型。按照《议案》实施要求,我们制定了关闭企业转型发展的扶持政策,提请市政府讨论后即将出台,同时,市整治办立足现实,努力帮助企业做好产业转移工作,从目前来看,外地对琉璃瓦企业并未禁止,我们组织企业参加陕西铜川来宜招商会,到目前为止,广德、金坛、长兴和苏北等地我市已新办或收购75家琉璃瓦企业,经营态势良好。此外,我们还组织企业参加市科技部门主办的各类大专院校产学研的对接活动,利用检查企业机会,尽可能多的将我们所了解的项目信息及时告知企业。对于有转产要求和意愿的企业,全力做好跟踪协调服务工作,尽量帮助企业减少审批时间,尽早上马新项目,现在已有部分企业转产成功,还有部分企业即将开工投产,如:张渚镇宜兴市茗岭平原建陶厂转产宜兴市嘉乐电子厂,生产LED数码管;和桥虎皇琉璃瓦厂转产水泥砖厂,生产经营良好;环科园均莲陶瓷工艺厂与中超电缆联合创立中超包装材料有限公司、新庄鑫鑫琉璃瓦厂转行生产灯具、张渚镇宜兴市张渚琉璃瓦厂转产无锡市林杰竹木业有限公司等单位相关审批手续已完成,在短时间内就将投产运行;张渚镇还有几家琉璃瓦关闭企业分别计划转产模具、电子产品、车辆装饰材料等产品,相关审批手续正在办理过程中。
  6、广泛宣传发动,强化舆论监督。在开展整治过程中,我们始终保持与宣传部门沟通联系,充分运用电视、电台、报纸、网络等媒体和渠道,强化宣传发动,增强广大琉璃瓦企业主参与整治工作的积极性、主动性。充分发挥群众监督和舆论监督作用,发动社会各界积极参与并监督琉璃瓦生产企业整治工作,推动整治工作有序推进。
   2011年琉璃瓦综合整治工作主要是为明年全面关闭做准备,为此,我们按照《议案》要求做了一些工作,也取得了一些成绩,但还存在一些不足,如:一是大象瓦企业由于市场行情的因素,产品积压,厂区内占道堆放现象普遍;二是已关闭琉璃瓦企业项目信息不多,技术力量薄弱,转产难度较大;三是扶持政策还未正式出台,转型成功的企业还不多。这些问题还有待于我们在下一步的工作中全力去解决。
  三、下步工作计划
  下阶段我们将重点落实好以下几方面的工作:一是土地补偿金兑现到位。市整治办已会同相关部门完成土地补偿金核查工作,按照“实际减少、实际补偿”的原则,阳光操作,待上报市政府审批后,力争在年前全额拨付到位,保证村级经济的安全稳定;二是保持刚性的税收政策。我们将继续保持严格的税收管理办法足额征收,进一步倒逼琉璃瓦企业顺利关停;三是落实长效管理制度。对琉璃瓦生产企业开展经常性的检查工作,督促企业保持清洁生产环境整治的成果,彻底改变我市琉璃瓦生产企业脏、乱、差的现象;四是开展联合执法工作。市整治办将制定详细的整治工作计划,牵头相关部门对琉璃瓦生产企业进行执法检查工作,一如既往地保持高压态势,恶化琉璃瓦企业生存环境,促使企业顺利关闭到位;五是加大宣传报道力度。市整治办将会同宣传部门加大琉璃瓦整治宣传力度,发动社会各界积极参与并监督琉璃瓦生产企业整治工作,推动整治工作有序推进;六是帮助企业实现转型。我们将尽快建议市政府出台扶持政策,划定建设区域,加快帮助关闭琉璃瓦企业实施转型发展。
  主任、副主任,各位委员,《议案》的实施得到了在座各位领导、委员的高度重视、关心帮助和督促指导,市人大常委会多次听取情况汇报、组织开展调研和视察活动,并提出了许多建设性的指导意见,使《议案》得到了稳步、有序实施。在《议案》下阶段的实施过程中,恳请各位领导、委员能够一如既往地给予关心、指导和大力支持,确保《议案》各项任务如期、圆满完成。

 

关于市十五届人大四次会议
代表建议办理情况的调研报告

市人大常委会人事代表联络工作委员会

  为了确保建议的有效办理落实,今年代表建议督办继续实行了台帐式管理、滚动式监督,采取常委会选题督办、主任会议专题督办、重点建议主任和市长联合督办、现场分析联动协调督办和全程跟踪反馈督办,并在分管领导的带领下,通过向代表征询意见、走访座谈、跟踪反馈等多种形式,先后组织二次代表建议办理督查调研。现将调研情况汇报如下:
  一、代表建议办理的基本情况
  在今年初召开的市十五届人大四次会议上,市人大代表共提出建议、批评和意见153件,其中由市政府部门办理的150件,市委部门办理的3件。闭会后,代表又提出各类建议12件,按规定及时交相关部门办理。
根据对建议办理答复情况的调查,上半年,代表对建议办理初次答复表示满意和基本满意的141件,占91%,表示理解的9件,占5.8%,表示不满意的5件(60号“关于将原红塔部分区域划归高塍的建议”、68号“关于优化交通规划的建议”、102号“关于加快推进“向阳涧”整治工程的建议”、121号“关于解决宜城富卓苑、富雅苑小区排污不畅、污水倒流问题的建议”、150号“关于对农村翻建房屋进行统一规划的建议”),占3.2%。对初次答复代表表示不满意的5件建议,市政府再一次明确承办主体,进行了重新办理。重新办理后未有代表表示不满意。下半年,代表对建议办理二次答复表示满意和基本满意的153件,占92.7%,表示理解的12件,占7.3%,未有表示不满意的。
  根据对建议办理落实情况的调查,代表所提问题已经解决或基本解决的112件,占67.9%;正在落实或列入计划实施的37件,占22.4%;受客观条件制约暂时难以办到,有待今后积极创造条件解决,或与现行政策规定不符,目前尚不能解决,已向代表作了解释的16件,占9.7%。
  二、代表建议办理的主要特点
  今年代表建议的办理工作,各承办单位认识到位,积极努力,工作认真,成效进一步提升。主要表现在以下几个方面:
  1、思想统一,领导重视。市政府和各承办单位,对今年代表建议的办理工作,思想认识统一,领导高度重视。许多承办部门把代表建议办理工作作为改进部门工作作风、提高办事效率、密切联系群众的重要体现,精心组织部署,形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、办公室综合协调抓的工作格局,做到了任务、目标、责任三落实。市规划局、建设局、经信委、卫生局、旅游局、物价局、残联等16个部门的党政主要领导亲自担任建议办理的分管领导。市建设局党政主要领导对每件建议的复函都严格把关,对办理中有难度的建议坚持与办理人员一起上门征求代表意见。市人力资源和社会保障局、水利局、发改委、经信委、农办等部门高度重视,分管领导在办理过程中主动与代表及代表所在的镇街人大沟通协调,得到了代表的肯定,也推动代表建议更好地办理。
  2、制度完善,程序规范。绝大多数承办部门建立健全了行之有效的办理制度和工作流程,规范办理程序,办理水平得到提高。今年代表在大会期间提出的153件建议、批评和意见,承办部门都于6月9日前将办理意见答复了每位代表。闭会后代表提出的12件建议,承办部门也都在交办后的一个月内将办理意见答复了代表。交通运输局、公用事业局、人力资源和社会保障局、水利局、农办、民政局、经信委等22个承办单位做到了办理前与代表见面联系率100%,交通局、人力资源和社会保障局、公安局、国土局、农林局等24个承办单位做到了答复前与代表见面征询意见率100%。市规划局、公用事业局、公安局、交通局、建设局、国土局、农办、人力资源和社会保障局、城市管理局、经信委等承办部门由于办理认真,答复诚恳,代表对他们的办理答复满意度比较高。
  3、注重实效,质量提高。在办理过程中,许多承办部门能够不断改进工作,突出重点,突破难点,增强办理实效,使一些与人民群众切身利益相关的热点、难点问题能够得到解决或尽快得到解决。今年代表建议的办理落实率与去年相比有新的提高。市公用事业管理局围绕高质量办理的目标,在网上主动公示办理意见和办理结果,广泛接受人大代表和人民群众的监督和评价;对初次答复代表表示不满意的“解决宜城富卓苑、富雅苑小区排污不畅、污水倒流问题”的建议高度重视,会同宜城街道约请相关代表召开了专题协调会,认真听取意见,承诺尽快解决,现相关工程已在规划论证阶段,年前有望落实到位。市城市管理局坚持“开门办理”,邀请代表面对面交流座谈,广泛听取代表意见,并创新建立反馈评议制度,请人大代表对承办人员的登门走访、举止形象、办理态度及意见落实等情况进行百分制综合评价。市建设局为了解决好“关于加强紫竹东路绿化管理的建议”,主动邀请代表到现场察看,听取代表意见,最终高质量地完成了绿化养护的纳管工作。今年办理任务较重的市规划局和交通运输局,超过了今年办理任务的28%,他们坚持“尊重代表,服务人民”的原则,做到与代表沟通说明实情不开空头支票、答复代表意见实事求是不带水份。
  三、代表建议办理的问题及建议
  通过调研,我们感到今年的代表建议办理工作与去年相比有较大的进步和提高,但仍然存在一些问题和不足:一是在办理代表建议过程中应付苗头还较明显。调研中发现,有的承办部门就做一做解释式的答复,片面强调政策原因、条件局限,本来能够解决的问题却没有拿出积极有效的办法使之未能解决;一些承办部门和承办人员的工作态度和诚意让代表满意,但答复件中没有解决问题的实质性措施,明显是一种推诿和应付现象,代表内心其实是不满意的;下半年就代表建议的办理落实情况与代表主动见面沟通回访率还不算高。二是一些承办部门办理答复的规范化程度还有待提高。按规定,承办部门在办理代表建议前应与代表见面联系,办理意见在答复代表前,承办部门应与代表见面,征询代表对答复意见的建议,修改完善后应将正式答复意见送达每一位提建议的代表。但从征询代表对办理答复的情况分析,办理前与代表仅电话联系的有9件,占5.5%,而没有联系的有7件,占4.2%;答复前仅电话征询代表意见的有9件,占5.5%,答复前没有征询代表意见的有7件,占4.2%。且按要求答复函应同时寄给镇街人大,但镇街人大仍有很多建议答复函没有收到。三是在建议办理的过程中轻落实的苗头比较明显。办理意见答复代表是一个十分重要的环节,但代表建议是否落到实处才是衡量承办部门办理工作好坏的真正标准。上半年向代表征询意见代表表示基本落实的建议现在还有一些未得到彻底落实,代表表示计划落实的建议还有部分没有任何阶段性的进展,努力提高建议的落实解决率还是今后工作的重中之重。以上这些问题和不足,需要在今后的办理工作中认真加以克服和改进。
  四、今后工作的几点建议
  1、要带着感情、带着使命、带着责任办理代表建议。代表依法提出建议是法律赋予的职权,也是代表行使管理国家事务的重要形式和具体体现。办好代表建议,是承办单位的法定义务。同时,代表建议办理工作,是听取民声、疏通民意的主要渠道,是解决民怨、争取民意的有效途径,更是树立政府亲民形象的重要窗口。因此,市政府要把办理人大代表建议作为推进民主政治建设,保障人民依法开展民主决策、民主管理和民主监督,促进政府工作的一项重要政治任务,不断增强办理代表建议的责任意识和自觉意识。各职能部门要站在执政为民的高度,充分认识办好代表建议是政府职能部门的重要职责要求,带着责任和使命,带着深厚的感情,切实做到自觉办、真心办、尽力办,真正将办理代表建议的过程变为密切联系群众、改进自身工作的过程。
  2、要有效完善政府督办代表建议的推进落实机制。市政府要不断健全和完善督办代表建议的工作机制。对涉及面广、带有政策性的问题,要立足政府的层面研究可行的政策,推进落实解决;对涉及跨年度、带有全局性的问题,要系统研究实施方案,明确阶段性目标,持续跟踪推动落实;对办理难度大或情况复杂难以办理的建议、群众呼声强烈和普遍关心的社会热点难点等民生问题以及向代表承诺解决的突出问题,市政府要进一步加大组织协调力度,针对这类建议,深入研究会办的方式方法,完善分管市长协调机制和联办工作机制,主办部门要进一步发挥主观能动性,主动牵头办理,协办部门要积极参与,真诚配合,促进代表建议的推动落实。
  3、要注重在代表建议的办成率上下真功夫。代表对建议办理工作是否满意,关键还是看所提建议是否得到了真正落实和彻底解决。对那些人民群众普遍关心的热点、难点问题,要举一反三,触类旁通,深层次地分析研究一些新情况、新问题和新矛盾,以实际行动把建议落实,让代表满意;对一些因财力、政策、权限等因素目前确实不能解决的问题,要实事求是地如实解释说明,并研究今后条件成熟后推进解决的计划方案,取得代表的理解和支持;对代表建议相对比较集中的一些问题,如关于农村住房改造、社会反映强烈的犬类管理问题等,要深入调查研究,加强沟通协调,落实有效措施,以取得实实在在的效果。市政府对正在落实和计划实施的一些需跨年度办理的代表建议,要注重长效管理、跟踪督办,把这些建议放到与当年度建议办理的同等位置抓落实。有些建议虽经办理使问题得到初步解决,但是还需要出台长效管理措施或者形成有关规章制度的,要持久跟踪督查,防止出现今年办好了,明年又反复的现象。尤其是今年确定的10件重点建议,市政府及其职能部门要高度重视,查漏补缺,加大办理力度。同时,建议市政府对那些答复代表时承诺今年落实解决的建议再进行一次认真梳理,在年底前再组织一次检查,做到落实代表建议不打任何“折扣”,确保落实到位,真正做到把好事办好、实事做实,让代表满意,让群众满意。

 


市人大常委会视察服务业提速行动计划实施情况的建议

市人民政府:
  10月25日,市人大常委会专题视察我市服务业提速行动计划实施情况。视察组一行实地察看了万达广场施工现场、远东买卖宝网络科技有限公司、红星美凯龙国际家居广场、云湖景区等地,并听取了市政府关于服务业提速计划实施情况的汇报。组成人员一致认为,近几年来,市委、市政府把发展壮大现代服务业作为一项战略任务摆上重要位置,按照《宜兴市现代服务业三年提速行动计划》的要求,加强组织领导,大力激励扶持、加快推进实施,我市服务业呈现出了规模扩大、发展提速、领域拓展、结构趋优、后劲增强的良好态势,为做大做强现代服务业打下了良好基础。在充分肯定成绩的同时,组成人员就进一步加快现代服务业发展提出了建议:
  一、确立大思路,优化大规划
  发展现代服务业事关经济转型升级、事关民生民计民利、事关未来竞争实力。尤其对于我们宜兴来说,是资源所能,区位所及,产业所需,发展所然、民生所求,有着良好的潜质和优势,有着广阔的前景和未来。我们要接轨世界经济,接轨现代文明,把现代服务业发展放在经济全球化、区域特色化、城乡一体化的大背景下来统筹谋划,按照“高起点、高标准、高品质”的目标定位,优化完善具有前瞻性和特色化的现代服务业发展战略规划,充分发挥我市文化积淀深厚、人文资源众多、区位优势明显、产业优势突出的有利条件,把长期目标和近期目标结合起来,把发展现代服务业和改造提升传统服务业、发展特色文化产业有机结合起来,坚持集约集聚,切实防止低端化和同质化,以大规划引领现代服务业大整合、大集聚、大发展。
  二、追求大目标,引领大发展
  要按照现代服务业三年提速行动计划所确定的目标任务,突出“业态转型、产业提升、品牌打响、服务做优”的定位指向,采取扎实有效措施,加快推进落实,力求做到目标再提高、绩效再提升。一是要实现总量提增、质量提升、贡献提高。要大力推进生态旅游业、商贸流通业、现代物流业、服务外包业、文化创意产业、金融服务业等十大板块的服务业发展,做到传统服务业与新兴服务业同步推进,劳动密集型与知识密集型同步发展,消费服务型与生产服务型同步扩张,现代服务业与优势产业相互促进,做大服务业产值总量,提升服务业层次和质态,大幅提高服务业对财税的贡献率。二是要培育现代服务业领军企业。要激励和支持企业通过资产重组、资本运作、兼并扩张等形式拓展市场,壮大实力,大力推进品牌建设,扶持华地国际、长三角物流园、国际环保城等本土服务业企业做大做强,造就一批业绩优、业态新、管理好的现代企业集团,引领我市现代服务业蓬勃发展。
  三、推进大项目,实现大提速
  发展现代服务业,大载体是平台,大项目是支撑。一是要构筑国际化交易平台。要放眼世界,全力打造全球线缆交易平台、国际金属物流交易平台、国际环保装备设计制造交易平台等三大战略性平台,以吸引大企业,集聚大项目,发展大物流,不断提升产业层次,提高发展质态,实现服务业总量和质量的快速提升。二是要发挥大项目引领作用。在大力推进万达广场、五洲国际、八佰伴综合体等大项目建设的同时,要进一步加大招商力度,引进储备一批商贸、旅游、文化、创意等重大服务业项目,形成项目建设热火朝天、项目引进源源不断的良好态势,实现各个领域服务业竞相发展、亮点频闪的生动局面。
  四、创新大机制,形成大动力
  1、要优化激励性政策。要进一步优化完善服务业发展的各项政策扶持体系,制定实施细则,强化分类指导,尤其要加大现代服务业和高端服务业项目的激励支持力度,增强政策支持的可行性、针对性和实效性,以促进现代服务业发展规模不断壮大、竞争实力不断增强,提升服务业发展整体水平。
  2、要完善开放性机制。要打破所有制分割和行业垄断,在制度、政策、服务层面建立起开放合作的共赢机制,以开放的胸怀、优质的服务、良好的环境,吸引国内外知名的服务业企业来宜投资兴业,吸引民资、国资、外资在内的各类资本流向现代服务业,吸引具有先进经营理念、科学管理水平的高端人才落地生根,积极推进总部经济、电子商务、服务贸易等新经济形态、新商业模式快速成长、快速发展。
  3、要引育支撑性人才。现代服务业发展的提速与提质,离不开高端人才的支撑。要强化政府人才管理职能,积极引进一批具有国际视野的信息技术、酒店管理、国际商贸、现代物流、文化旅游等专业人才,建立引得进、留得住、用得好的人才机制,以人才集聚引领现代服务业发展。要积极探索社会、企业、学校三个主体互动合作的培训架构和模式,推进服务业人才培训社会化,加快培育具有服务业专业技能的应用型人才,为我市现代服务业发展提供强大的智力支持。

 

拟任职发言

尊敬的主任、各位副主任、各位委员:
  根据组织安排,因工作需要,我有幸作为宜兴市副市长拟任人选向大会作拟任职发言,接受市人大常委会的审议和挑选。衷心感谢各位给了我一次学习锻炼的机会,一次为宜兴人民服务的机会。提名如获通过,我将恪尽职守,勤勉工作,不辱使命,不负重望,并承诺做到:
  一是主动学习,主动融入。面对新的岗位新的标准,新的环境新的要求,我将主动学习,牢固树立终身学习理念,特别是认真学习党和国家的各项路线方针政策,认真学习省委省政府关于科技创新、加快转型升级的各项战略部署,认真学习宜兴市委市政府确定的“十二五”各项奋斗目标,深入调研,虚心请教,尽快了解宜兴、熟悉宜兴、融入宜兴,说宜兴话、做宜兴人、干宜兴事,为宜兴的跨越发展献计献策。
  二是摆正位置,埋头苦干。我将按照组织分工履行职责,做到积极作为不缺位,摆正位置不越位,埋头苦干要到位。认真贯彻集体决议,服从领导,团结同志,加强沟通协调,主动配合,顾全大局,少说空话、废话、套话,多干实事、难事、苦事。带领科技镇长团的全体成员,发挥团队优势,紧紧依靠后方单位和宜兴各界人士,推进政产学研深度合作,为宜兴的科技和人才建设添砖加瓦。
  三是遵纪守法,廉洁自律。作为一名国家机关工作人员,一定时刻提醒自己,慎独慎言慎行,正确看待手中权力,严格遵守法律法规,强化法制观念,牢固树立依法行政、科学执政、廉洁从政理念。自觉遵守党政领导干部廉洁从政若干准则的各项规定,自觉接受市人大及其常委会的监督,淡泊名利,做到自警自醒自律。
  主任、各位副主任、各位委员,如果我能获得大家认可,正式任职,你们的表决将是我启航的号角,你们的期望将是我奋斗的目标。我将主动迎接新的挑战,谦虚谨慎,戒骄戒躁,尽职尽责,不负重托。如果提名未获通过,我也将一如既往,勤奋工作,继续为宜兴的跨越、赶超和腾飞作出应有的努力。

发言人:徐克坚
2011年9月27日

 

宜兴市人民代表大会常务委员会决定任免名单

(2011年9月27日宜兴市第十五届人民代表大会
常务委员会第二十七次会议通过)

决定任命:
  徐克坚为宜兴市人民政府副市长(挂职)。

免去:
  都思丹的宜兴市人民政府副市长职务。

 

市人大常委会2011年9月份~10月份大事记

  9月6日,市人大常委会专题视察我市新兴产业双倍增计划实施情况。市人大常委会主任吴国成,副主任杨亚君、路晓报、王华良、裴全华,协理员王敖盘、王泽华、陆洪元、郭泽民参加视察。副市长华学文陪同视察。
  9月15日,市人大常委会专题视察我市文化产业发展情况。市人大常委会副主任张伯宏、杨亚君、路晓报、王华良、裴全华,协理员王敖盘、陆洪元、郭泽民参加视察。副市长洪雅陪同视察。
  9月15日下午,市人大常委会召开主任会议。听取财经工委关于新兴产业双倍增计划实施、教科工委关于文化产业发展调研情况的汇报,讨论市十五届人大常委会第二十七次会议有关安排、无锡市先进“人大代表之家”评选。市人大常委会主任吴国成,副主任张伯宏、杨亚君、路晓报、王华良、裴全华,协理员王敖盘、陆洪元、郭泽民参加会议。
  9月27日,市十五届人大常委会举行第二十七次会议。市人大常委会主任吴国成,副主任张伯宏、杨亚君、路晓报、王华良、裴全华及委员共28人出席会议。市政府市长王中苏、副市长华学文,市人大常委会协理员王敖盘、王泽华、陆洪元、郭泽民、金新华,市人民法院、市人民检察院,市政府有关部门,部分镇街人大,市人大各工作机构负责人以及部分市人大代表列席了会议。会议听取和审议了市政府关于我市新兴产业双倍增计划实施情况的报告、关于我市文化产业发展情况的报告。会议还听取并审议了市政府关于人事任免议案的说明,并以无记名投票方式决定任命徐克坚为宜兴市人民政府副市长。会议还决定了其他人事免职事项。
  10月14日,市人大常委会召开第24次主任会议,专题听取市人民检察院关于“三项重点”工作情况的汇报、市人大常委会主任吴国成,副主任张伯宏、杨亚君、路晓报、王华良、裴全华,协理员王泽华、陆洪元、郭泽民参加会议。
  10月25日,市人大常委会专题视察现代服务业三年提速行动计划实施情况。市人大常委会主任吴国成,副主任张伯宏、杨亚君、路晓报、裴全华,协理员王泽华、陆洪元、郭泽民、金新华参加视察。副市长梅中华陪同视察。

 

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