宜兴市人大常委会公报2012年第4期

宜兴市十六届人大常委会第四次会议纪要

  2012年10月25日,市十六届人大常委会举行第四次会议。市人大常委会常务副主任王华良,副主任华学文、裴全华、赵菊明和委员共29人出席了会议。王华良常务副主任、赵菊明副主任先后主持了会议。
  会议听取和审议了市政府关于市十六届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告、市人民法院关于民商事案件审判工作情况的报告、市人民法院有关人事任免议案的说明。会议以无记名投票方式通过了有关人事任免事项。
  市委常委、常务副市长周中平,市人大常委会协理员张伯宏、杨亚君、陆洪元、郭泽民、金新华和“两院”负责人,市政府有关部门,各镇(街)人大负责人列席会议。

 

市人大常委会视察
交通工程建设情况的建议

市人民政府:
  8月21日,市人大常委会专题视察了我市交通工程建设情况。组成人员先后视察了城东公交总站、丁蜀公交分场、徐舍客运站的开工建设情况,并听取了相关汇报。组成人员认为,近年来,在市委的坚强领导下,市政府在交通工程建设方面始终保持高强度投入、快速度推进,先后建成了一大批交通重大、重点工程,有力地支撑了全市经济社会又好又快发展。今年以来,市政府及相关部门进一步加大了对交通客运场站建设的投入力度,科学规划、精心组织、强化管理、通力协作,确保了客运场站建设的顺利推进,为推进城乡一体化建设、增强群众民生福祉奠定了坚实基础。组成人员对此予以充分肯定,并就更加科学、高效、有序地推动全市交通工程建设提出如下建议:
  1、要以更科学的理念来开展规划设计。要增强规划的全局性、系统性、前瞻性,高起点、高定位开展规划设计,把客运场站的规划融入全市城乡一体化建设和交通体系建设的规划中。注重场站建设的系统性和配套性,充分考虑点、线、面交通系统配套衔接问题,以无缝衔接、零距离换乘为目标,把客运公交场站建设成城乡交通枢纽。适当超前地进行场站规划和设计,充分考虑客流变化、综合配套服务、升级改造等需要,切实提高场站的长期利用率。
  2、要以更务实的态度来推动项目进度。要进一步健全完善目标责任制,把全年的目标任务按时间、部门、岗位、环节进行细化分解,清晰职责、落实到人,加强实时跟踪和督查考核。加强有关镇街(园区)、部门的沟通协作和工作对接,继续完善各种协调机制,简化审批流程,形成工作合力。不断化解要素制约,高度重视征地、拆迁工作,扎实做好群众工作。积极筹措资金,降低融资成本,加强资金使用的审计监督,切实提高资金使用效益。
  3、要以更严格的标准来控制工程质量。把好项目管理关,完善项目管理办法,不断提高项目管理组织化、规范化水平,落实项目责任人负责制,确保项目施工现场的可控性。把好招标采购关,进一步扩大项目招标范围,坚持对施工、监理、检测单位优中选优,建立健全主辅材招标采购机制,打造科学、公正、透明的项目招标采购环境。把好跟踪督查关,一丝不苟抓好质量监管,加强监理和质检部门的协调对接,加强重点部门和隐蔽工程的交接监控,确保不放过任何隐患。
4、要以更完善的机制来保障后续管理。要尽快明确场站的后续运营管理主体,建立项目后续运营管理制度,加强监督考评。加快场站信息化、智能化升级步伐,全面提升场站调度、指挥、服务能力。完善客运场站的综合配套服务,打造城乡交通运输服务综合体。加强对客运场站的维护保养,对重要设施定期巡查检修,确保设施的正常运行。进一步提高场站内安检、监控、巡查水平,优化场站周边交通状况,充分发挥客运场站在社会稳定、综合治理、城市管理中的重要作用。

市人大常委会视察
现代高效农业项目建设情况的建议

市人民政府:
9月20日,市人大常委会专题视察了我市现代高效农业项目建设情况。组成人员先后视察了宜兴市天绿优质农产品销售有限公司、宜兴市农产品质量检测中心、宜兴市丰汇现代农业产业园、江苏中农物联网科技有限公司,并听取了相关情况汇报。组成人员认为,发展现代高效农业是推动农业转型发展、实现农业可持续发展和促进农业增效、农民增收的有效举措,也是现代农业的发展方向。近年来,市委、市政府高度重视发展现代高效农业,把发展现代高效农业作为推进农村基本现代化的重要突破点,加大力度,多元投入,依靠科技,使现代高效农业得到了快速发展,取得了明显的成绩。对此,组成人员予以充分肯定,同时,围绕我市现代高效农业发展的现状和存在的不足,提出以下建议:
1、要坚持品质优先,进一步推动绿色农业快速发展
一是要强化发展绿色安全农业的意识。大力推广和普及绿色安全农业的观念,进一步明确农产品质量安全保障责任,切实提高农业生产者和有关部门的法律意识、责任意识,加快绿色安全农业发展速度,积极鼓励发展生态农业、环保农业、安全农业,着力构建量质并重、品质优先的绿色农业产业体系。二是要完善农产品质量保障体系。按照优质高效、生态安全的要求组织农业生产,实施农业标准化作业,建立健全农产品质量监管体系,进一步发展农产品质量追溯体系,完善农产品的产地标识与生产者实名销售制度,不断提高确保全市农产品质量安全。三是要加快发展生态农业。把现代高效农业发展规划与环境保护规划相衔接,进一步优化发展布局。大力发展生态低碳循环农业,不断提高农业生产的综合效率,减小农业污染,因地制宜地进行作物搭配,注重农业生产副产品的处理和利用,实现经济效益和生态效益的双赢。
2、要坚持突出特色,进一步完善高效农业产业体系
一是要进一步推动农业合作化。打破家庭分散经营的制约,积极推动农民专业合作组织的发展,加强政策扶持,不断规范合作组织的管理制度,大力推广“公司+合作社+农户”的产销模式,增强农业生产的组织化程度,提高农民的议价能力,保障农民的切身利益,把合作组织塑造成农业企业与农户之间的桥梁和纽带。二是要进一步推动农业标准化。坚持以园区为依托,提高农业生产规模和集约化程度,推广农业标准化生产,加强对农业生产过程监管,鼓励企业自行制定更为严格的农产品标准,支持农业龙头企业的发展,不断提高龙头企业与“三品”农产品的比例。三是要进一步推动农业信息化。继续加强对农业物联网等技术的研发和推广应用,不断提高农业生产的综合效益。大力发展农产品营销模式,打通产销对接的快速通道。整合全市农产品产销信息资源,建立统一的市场信息综合服务平台,实现产销信息互利共享。四是要进一步推动农业一体化。加强农业产业链的延伸,着力提升农产品精深加工能力,不断提高农业附加值,进一步加大对农业龙头企业的政策扶持力度,鼓励企业按照供产销、种养加、农工贸、经科教一体化的要求,形成一条龙式经济实体。五是要进一步推动农业特色化。注重农业的品牌化建设,重点扶持一些优势明显、潜力较大的特色品牌,加大宣传力度,不断提升品牌形象,扩大品牌知名度。进一步探索和发展旅游农业、观光农业的发展模式,注重特色化、差异化发展,优化旅游服务质量。鼓励生物农业、数字农业、循环农业等新兴农业的发展,使我市的现代高效农业走上一条特色化、多元化发展之路。
3、要坚持政策引领,进一步优化高效农业发展机制
一是要优化政策扶持机制。扩大优惠政策的覆盖面,加强对宜南山区农业的政策扶持和引导力度。把政策补贴向重点项目、龙头企业、新型农业、农民专业合作社倾斜,充分发挥示范集聚效应。加强财政投入和补贴资金的使用监管,切实提高资金使用效益。进一步完善农业金融服务体系,加大对优质高效农业项目的金融服务力度,继续吸引工商资本投向高效农业建设。二是要继续优化土地流转机制。进一步完善土地适度规模经营的激励机制,扩大财政补贴范围,加大财政补贴力度,规范财政补贴发放方式,完善健全土地流转服务平台,鼓励多种土地流转方式并存,促进农业土地集聚,有效降低土地流转成本。
4、要坚持科技支撑,进一步提升科技创新服务能力
一是要增强自主科技创新能力。进一步加强产学研合作,积极搭建产学研沟通、交流、合作平台,大力支持农业企业与高等院校、科研院所联合建立研发机构,形成科技创新投入和产出的良性循环。二是要加强科技推广应用力度。把农业科技力量向基层倾斜,逐步整合基层农技资源,尝试打破行政区域,按照园区、产业、合作组织的发展需要配置农技资源。鼓励和支持企业、合作组织、农民参加农技推广工作,现实政府主导与市场引导相结合、无偿服务与有偿服务相结合。加强农技信息服务平台建设,建立农技数据库和专家库,实现科技信息资源共享。三是要加强科技人才队伍建设。进一步加大农业科技人才引进力度,引进一批紧缺、急需的高层次人才。加强基层农技人员的知识更新培训,开展有针对性的专业培训,不断提高农技人员综合素质。建立健全农民科技培训网络,定期广泛开展农民培训服务活动。鼓励农民自主创新,培养一批“土专家”、“田秀才”。

市人大常委会视察
全市村庄环境整治工作推进情况的建议

市人民政府:
10月16日,市人大常发会专题视察了全市村庄环境整治工作推进情况。组成人员先后视察了张渚镇祝陵村水坞岕、太华镇胥锦村胥锦组和民望组、湖氵父镇张阳村白马组的村庄环境整治工作推进情况,并听取了相关汇报。组成人员认为,村庄环境整治是一项民生工程、民心工程,是我市改善农村生产、生活、生态条件,建设美好家园的现实需要,也是我市统筹城乡一体化、率先基本实现现代化的必然要求。近年来,市委、市政府高度重视村庄环境整治工作,精心组织,健全机制,统筹协调,细化目标,强化考核,已建成了一批布局合理、环境宜居、特色鲜明的“康居乡村”,产生了良好的经济和社会效益。对此,组成人员予以充分肯定,并就更高质量、更高效率地推进村庄整治工作,提出以下建议:
1、要坚持高点定位,不断提升整治水平。要站在更高的高度来谋划布局,通过整治工作带动全市城乡、生态、农业建设的顺利推进。一要坚持规划引领。把村庄环境整治和市镇总体规划进一步衔接,统筹安排城乡基础设施和公共服务设施,通过全市域的资源整合、设施配套,优化农民生活环境,使农民变市民,减少村级负担,优化村庄布局,避免重复投入。不断优化、细化、硬化整治规划,制定更为详细的整治标准,保证整治工作的高标准要求。二要注重因地制宜。提高规划的科学性、合理性,注意与当地实际相结合,根据不同的经济水平、地域特点、人文历史、产业模式等因素,实行分类指导,因地制宜地开展整治行动,有效降低整治成本,培育一批特色鲜明、功能完善、群众认可的康居乡村。三要带动转型发展。把整治行动与农村、农业的转型发展结合起来,大力推动农村基础设施和公共服务设施建设,优化农村发展环境,通过村庄环境整治进一步夯实农村各种产业的发展基础,推动实现农村现代化和农业现代化。
2、要凝聚各方力量,不断加快整治速度。一是要坚持政府的主导地位。进一步加大财政资金投入力度,积极对上争取土地整理、河道整治、治污改水等方面的专项补助,提高以奖代补奖金额度,完善以奖代补机制,规范资金拨付,强化资金使用监管,切实提高奖补资金的使用效益。加强政策扶持和引导,保障村庄建设用地,化解土地置换难题。研究出台有关污水处理、生态补偿、农业废弃物综合利用以及有机肥推广应用等方面的补助政策,推动解决整治中的技术难题。进一步明确部门职责,加强统筹,倒排时序,完善市镇两级的激励和考核制度,加大督查力度,建立问责机制,确保全市整治工作按计划整体推进。二是要发挥农民的主体作用。深入宣传村庄环境整治的目的、意义和要求,帮助农民群众逐步树立现代、文明的生产、生活观念,培养良好的生产、生活习惯,提高群众主动参与整治工作的意愿。鼓励当地农民出工出力,积极投身到整治项目的建设中来,增强农民的归属感和责任感。要发挥村镇党员干部、人大代表、致富带头人的帮扶、示范作用,发动广大群众投身到整治活动中去。三是要引导社会各界主动参与。制定政策鼓励和引导社会各界参与到整治工作中来,发挥村企结对推动作用,积极利用地缘、血缘、人缘等关系,充分激发企业家、乡贤和成功人士回报家乡的热情,鼓励和引导企业拿项目、出资金、带人才,实现企业拓展发展空间和村庄改变面貌、农民增收的互利共赢。
3、要打造百年基业,不断巩固整治成效。要建立完善长效机制,破除“整治、反弹、再整治、再反弹”的怪圈,不断巩固整治成果。一是要坚持民生为本的理念。在整治过程中充分保障农民的知情权、决策权、参与权和监督权,广泛征求、高度重视当地农民的意见、想法,首先从群众最迫切、最需要的问题着手开展整治工作,集中力量、重点突破,克难攻坚,确保农民群众得到实惠。二是要秉承质量优先的态度。加强工程项目的质量管理,树立精品意识,完善管理办法,加强监督检查,致力于打造百年工程,坚持高定位、高标准、高质量地完成工程项目。既重视村庄建筑、道路的翻新,也注意给排水、电力、网络等隐蔽工程的质量管控,确保使用质量和使用寿命。三是要完善长效管理机制。建立和完善村民自治管理机制,制订符合本村实际的村规民约,帮助村民养成良好的生活、卫生习惯,组织引导农民参与村庄环境管理。建立基础设施和公共服务设施的维护与管理机制,积极探索村庄卫生长效管理机制,建立完善稳定的经费保障机制,进一步健全完善保洁队伍考核管理制度。

市人大常委会主任会议关于
《招标投标法实施条例》贯彻执行情况的建议

市人民政府:
9月26日,市人大常委会主任会议专题听取了市政府关于《招标投标法实施条例》贯彻执行情况的汇报。会议认为,近年来,市委、市政府对招投标工作高度重视,始终把加强招投标管理作为全市改革发展的重点和从源头上抑制腐败现象的重要举措来抓,推动体制改革,统一管理平台,规范市场秩序,完善制度程序,使我市的招投标工作始终走在全省前列,也为我市经济社会健康有序发展提供了重要保障。自今年2月1日《招标投标法实施条例》实施以来,市政府及相关职能部门加强自身学习,加大宣传力度,对照《条例》有关要求修订政策法规、完善制度办法、狠抓贯彻落实,保证了《条例》的正确贯彻执行。对此,会议予以充分肯定。为了更加有效地贯彻执行《条例》的有关规定,进一步提升我市招投标工作水平,会议提出如下建议:
一、要狠抓宣传教育,努力营造依法办理的氛围
1、要实现宣传教育工作深入化。既要注重对法规条文的学习,更要注重对精神实质的学习,把理论学习与工作实践结合起来、提高业务水平与提高思想觉悟结合起来、提升法律意识与提升廉政意识结合起来。
2、要实现宣传教育工作常态化。始终将宣传教育工作作为招投标工作的一个重点,将其纳入相关部门的中长期工作计划中,明确职责分工,建立考核机制,确保宣传工作的常抓不懈。
3、要实现宣传教育工作的社会化。加强对社会各界、普通民众的宣传力度,使社会各界都能逐步了解、熟悉招投标工作的程序和做法,塑造招投标工作公正、公开的形象,争取社会各界对招投标工作的理解和支持,不断提高政府部门公信力。
二、要加快改革创新,不断完善招投标管理制度
1、要进一步深化管理体制改革。加快公共资源交易管理体制改革的步伐,进一步理顺政府与市场的关系,按照形成“一委一办一中心”的思路,结合我市的实际情况,整合现有的公共资源交易平台,建立统一规范的公共资源交易市场,逐步形成“统一进场、统一监管、管办分离”的公共资源交易管理体系。
2、要进一步完善工作制度。进一步明确进场交易项目的界定条件,探索招投标项目分类指导政府,简化较小规模项目的招投标流程,提高招投标工作效率。加强对园区、镇街投资项目的指导和监管,研究和制定场外交易的管理办法,进一步规范市场秩序。根据《条例》及其他相关法律法规,不断细化和完善相关规定,建立完善招投标违法违规行为的认定细则和处理办法,提高制度的规范性、公正性和可操作性。
3、要进一步推动招投标信息化建设。加快建立和完善招投标电子平台,扩大电子化招投标的覆盖范围和覆盖流程,建立科学、专业、高效的评标辅助系统,加强电子化招投标的信息安全建设,建立健全招投标信息数据库,积极探索和制定电子化招投标的配套政策和工作程序。在系统设计上要有一定超前性,为今后的升级改造和数据互通打好基础。
三、要坚持从严把关,全力打造公正公开的招投标市场环境
1、“招”要公开。加大招标信息发布力度,丰富信息发布手段,拓展信息发布渠道,规范信息发布流程,及时公布完整、准确的招标信息和中标结果,主动接受社会各界的监督,增强招投标工作的公开度、透明度。进一步加强标前审核,严格把关,提高效率,确保招标信息的准确性、真实性、公正性。
2、“投”要诚信。加强招投标诚信体系建设,建立招投标诚信数据库,进一步完善招投标市场准入、退出制度,认真落实招投标投诉处理制度和信用管理制度。加强投标人资格审查,建立健全投标人不良信息发布平台,加大不良行为处罚力度,坚决遏制串标、陪标、围标、假借资质等不良行为。
3、“评”要公正。进一步研究完善评标办法和评标方式,研究和完善远程评标技术,不断提高评标的科学性、公正性。不断充实和优化评委专家库,完善评委管理办法,优化评委选取机制,强化开、评标现场监管,严肃开、评标纪律,严格执行评标结果抽(复)审制度,有效规范评委行为。
4、“管”要从严。进一步理顺综合监管和行业监管的关系,明确职责权限,建立健全协调机制。加强中标企业履约行为的追踪监督,实施中标项目施工现场动态跟踪检查,切实防止建设过程中非法转包分包、项目经理调换、任意变更设计等现象,依法严惩违法违规行为。进一步加强政府采购监督,严格审批,力求高效,建立健全专家问责、供应商评审、交货追查等制度,切实提高政府采购的质量和效率,有效降低政府采购成本。进一步加强内部监督,明确职责、责任到人,建立落实工作责任制和责任追溯机制,加强内部巡查,确保监管制度无漏洞。加强自身建设,积极开展多种形式的廉政教育,不断提高招投标工作人员的法律意识和廉政意识,切实提高拒腐防变能力。

关于市十六届人大一次会议代表建议、
批评和意见办理情况的审议意见

市人民政府:
10月25日,市十六届人大常委会举行第四次会议,听取和审议市政府关于市十六届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告。现将组成人员的审议意见归纳如下,供研究办理。
组成人员认为,今年以来,市政府及其职能部门高度重视代表建议办理工作,明确职责,规范流程,加强沟通,突出重点,建议办理工作实效有了进一步提升,组成人员对此予以肯定。同时,为进一步推动代表建议的办理落实,切实提高办理工作的满意率,组成人员提出以下建议:
1、要进一步深化认识,增强办理工作的主动性。要把办理代表建议作为接受人大监督的重要途径,作为察民情、解民难、维民利的有效举措,坚持与时俱进,不断探索和创新工作思路,以更扎实的态度、更严格的标准、更务实的举措开展建议办理工作。
2、要进一步完善机制,规范建议办理流程。进一步健全和完善代表建议的受理、交办、承办、督办机制,加强对相关部门承办人员的业务培训,准确确定代表建议承办主体,加快办理效率,提高办理质量。进一步加强各部门的沟通协调,完善分管市长协调机制和联办工作机制,研究完善会办机制。加强代表联系机制,进一步提高办理前、答复前的见面率,鼓励各承办单位采取座谈会等形式加强与代表的互动。规范和落实与镇街人大的联动机制,充分借助镇街人大的力量协助和支持办理工作。
3、要查漏补缺,确保建议办理落实到位。要增强工作责任感,以更大地力度来推动代表建议特别是重点建议的落实,对目前仍处于正在落实或计划落实的代表建议,要明确计划,倒排时序,加快落实速度。市政府要在年底之前组织专项排查,认真梳理建议落实情况,把有条件落实的建议在年内彻底解决。必须跨年度办理的代表建议,要健全长效管理机制,加强跟踪督办。确实因客观原因暂时无法落实的建议,要全力做好解释说服工作,并继续研究今后条件成熟之后的解决方案,争取代表的理解和支持。
以上审议意见,请市政府认真办理,及时反馈。

关于市人民法院
民商事案件审判工作情况的审议意见

市人民法院:
10月25日,市十六届人大常委会举行第四次会议,听取和审议市人民法院关于民商事案件审判工作情况的报告。现将组成人员的审议意见归纳如下,供研究办理。
组成人员认为,近年来,市人民法院牢固树立“三个至上”的指导思想,坚持调节优先,规范审理程序,创新工作举措,加强内外协调,强化队伍建设,有效维护了人民群众的合法利益,为我市的经济社会和谐稳定发展提供了强有力的保障。对此,组成人员予以肯定,并就进一步提高民商事案件审判工作质量,发挥法院的司法保障作用提出以下建议:
1、更加注重质量为本,为进一步强化公正司法尽职尽责。要积极应对新形势新要求,确保新类型案件审判不出差错。充分发挥审委会、合议庭、人民陪审员的职能作用,运用研讨会等有效形式,定期开展新类型审判中难点问题的辨析论证,积极总结审判中遇到的各类问题,正确评估并及时改进,不断提升审判水平。实时掌握案件运行态势,加强跟踪管理和考核评查,严格执行错案责任追究制度,努力降低上诉率和改判率,不断提高案件审理质量。
2、更加注重矛盾化解,为进一步促进社会和谐保驾护航。要深刻认识民商事案件的复杂性和特殊性,正确处理执行法律与执行政策、依法打击与依法保护、严格执法与热情服务的关系,实现法律效果和社会效果的有机统一。加大调解力度,着力增强审判人员调解意识和调解能力,完善“大调解”机制,充分发挥相关职能部门和基层单位的调解优势,优化调解效果,提高调解成功率。积极开展法制宣传,提高群众对审判工作的认识度、理解度和认可度,争取更多群众的支持和理解。对民间借贷纠纷、担保纠纷等影响大、涉及广、矛盾深以及有可能引发连锁反应的敏感案件,要及早向党委、政府汇报,争取提前介入、全程监控,借助组织优势,尽可能避免矛盾,妥善解决纠纷。
3、更加注重保障支持,为进一步发挥法庭作用强基固本。要优化配置审判资源,鼓励更多业务精通、精力充沛的年轻干部到基层法庭承担审判工作,提高审判工作效率。增强调解力量,把更多善于协调、经验丰富的同志安排到基层调解岗位上,把矛盾化解在源头。加强市院对基层法庭审判业务的指导,形成常态化、规范化指导制度,及时帮助解决审判难题,推进基层法庭业务能力的均衡发展和全面提高。强化后勤保障,把人、财、物等方面的硬件配置向基层倾斜,确保基层法庭顺利、高效、优质地完成审判任务。
以上审议意见,请市法院认真办理,及时反馈。

关于市十六届人大一次会议
代表建议、批评和意见办理情况的报告

市委常委、常务副市长周中平

主任、副主任、各位委员:
下面,我代表市人民政府,向会议报告市十六届人大一次会议期间及会后,代表提出的建议、批评和意见(以下简称“建议”)办理情况,请予审议。
一、基本情况
市十六届人大一次会议以来,人大代表共提出建议201件(含闭会期间1件),是近8年来最多的一年。其中,工业经济和改革发展方面的有16件,占7.9%;城乡规划和建设管理方面的有89件,占44.3%;旅游、金融、财税方面的有17件,占8.5%;科教文卫方面的有30件,占14.9%;劳动人事和社会保障方面的有9件,占4.5%;资源和环境保护方面的有6件,占3%;社会管理和综合治理方面的有20件,占9.9%;农业和农村工作方面的有12件,占6%;其它方面的有2件,占1%。
在市人大常委会的高度重视和监督支持下,经各承办单位的共同努力,截至10月20日,代表建议涉及问题已经解决或基本解决的有120件,占59.7%;正在落实或列入计划落实的有68件,占33.8%;受客观条件制约暂时难以解决、已向代表解释并得到代表理解和认可的有13件,占6.5%。从代表对建议办理工作的反馈意见来看,表示满意或基本满意的有187件,占93%;表示理解的有14件,占7%。
二、主要做法
今年的建议办理工作,市政府及相关部门既坚持了过去形成的传统做法和有益经验,又注重在以下四个关键环节上求提升。
(一)摆上重要位置,进一步落实办理责任。一是市政府对建议办理工作高度重视。市长及各位副市长坚持对分管范围内的建议逐件阅读、逐件签批,在此基础上,市政府会同市人大联合召开由各承办单位主要负责同志参加的交办工作会议,进一步明确办理工作的任务和要求。针对代表提出的“城乡公交一体化”等热点难点建议,市政府及时召开常务会议和市长办公会议,研究解决相关问题。二是市政府办公室积极发挥领办和组织作用。根据市政府领导批示精神,市府办制定了办理工作计划,编印了《办理常识三十条》,并指派专人做好所有建议的分类、登记、主协办单位确认以及复杂建议主动领办等工作。同时,还会同市人大人代工委对重点建议办理情况进行督查指导,编印了两期《督查通报》,收到了较好的效果。三是各承办单位认真做好办理工作。52个承办单位普遍实行了主要领导总负责、分管领导具体抓、明确专人全程跟踪的责任制,市建设、交通、规划、公安等绝大多数部门还专题召开了局长办公会,逐件分析并落实代表建议,市公安、公用事业等部门还邀请代表进行座谈,有力推动了办理工作,得到了代表们的普遍好评。
(二)坚持开门办理,进一步规范办理形式。各承办部门始终本着尊重代表、尊重建议的态度,积极采取登门拜访、主动约见等方式,加强与代表的沟通互动,有力提升了办理工作的代表满意度。市交通局先后与98位代表见面,了解代表意图,倾听代表呼声,有针对性地落实办理措施。市城管、公安、公用事业等部门主动邀请代表召开座谈会,主要领导亲自汇报办理工作情况,虚心接受代表提出的改进意见,收到了良好的效果。市规划局在全部形成建议复函意见后,由局领导分组带队,逐件与代表见面沟通,经修改完善后再正式复函。市委农办在办理“继续提高失地农民基本生活补助,加快推进失地农民养老保险金制度”的建议过程中,先后多次上门约见代表,虽然问题暂时不能得到有效解决,但其认真负责的工作态度得到了代表的肯定。
(三)注重办理深度,进一步提高办理质量。一是调查研究深入。各承办部门对代表提出的建设性意见都进行了逐条分析,并结合实际开展调查研究。如市卫生局为办好“健全120急救中心网络,实现120救助体系全覆盖”的建议,积极会同相关部门开展调研,并及时提出了《建立市级120急救中心的方案》,有力推动了中心医院规范化急诊室和市120急救指挥中心建设。二是方案制定周密。如市人保局在办理“人才引进”方面的建议时,经系统研究后制定出台了《关于实施“陶都英才”工程打造创新创业高地的实施意见》,全面实施“高层次人才安居工程”;又如市经信委在办理“集约公共事业缴费”方面的建议时,系统编制了我市市民卡工程建设的总体方案,计划通过一年多时间的努力,完成市民卡基本功能建设。三是协调配合密切。如市残联为办好“对重症精神病患者集中收治”的建议,主动与市卫生、公安、人保等部门联系,共同研究制定了《贫困精神病人医疗救护办法》和《宜兴市新型农村合作医疗大病救助实施办法》;又如市公用事业局为办好“要求锦绣二村公建房返还居民作为小区居民活动用房”的建议,多次与属地政府进行沟通,最终落实了代表的建议意见。
(四)推进工作落实,进一步放大办理效果。各承办单位在办理代表建议过程中,坚持举一反三、由表及里、以点带面的一贯做法,尽可能放大办理工作的效果。如质监局以办理建议为契机,对糕点、酒类、熟制品等重点监管食品以及校园周边、居民区、城乡结合部等重点监管部位进行了系统巡查执法,有力提升了全市食品抽检合格率。又如工商局以办理建议为抓手,引导扶持企业争创驰名、著名、知名商标,较好地实现了“做好产品、做大产业、做强品牌”的目标。再如卫生局、民政局、人保局等部门在办理“加强社区卫生服务建设”、“加强养老服务系统建设”、“调整教师绩效工资发放办法”等建议时,本着对人大代表和人民群众高度负责的态度,注重政策的连续性、系统性和可操作性,使一批群众密切关注的民生问题得到了有效解决,有力推动了政府工作。
三、主要特点
今年的代表建议办理工作,呈现出以下四方面特点:
(一)办理责任上实行了“三个专”。一是专门班子。各承办单位都建立了由主要领导、分管领导、办公室主任等组成的办理工作机构,做到了分管有领导、办理有专人、工作有档案、答复有扎口、措施能落实。二是专人负责。各承办单位都明确了专人负责代表建议的研读、分类、登记、交办、答复、督查、联系等工作,确保了建议办理始终有人过问、有人推进、有人落实。三是专项制度。各承办单位在认真执行《办理工作常识三十条》的基础上,结合各自办理经验,形成了一套具有本单位特色的办理工作制度,许多部门还把办理工作纳入了本单位文明机关创建、机关作风效能建设、岗位责任制考核等范畴,实行年终评优评先“一票否决”,促进了办理工作规范化。
(二)办理程序上实行了“三把关”。一是严把交办关。所有建议均由市政府分管领导签署办理意见,特别是对跨部门建议都明确了主协办单位,市政府办公室及时将领导批示及办理时限、工作要求和注意事项等随代表建议一起下达。二是严把调研关。对建议反映的问题,各承办单位都做了大量的调查研究工作,深入讨论分析,认真制定方案,拿出了具有较强针对性和系统性的办理意见。三是严把答复关。各承办部门在保证办理质量的前提下,全面按时完成建议答复,并做到复函格式规范、语言诚恳、有理有据,特别是对暂时难以解决的问题都作了深入细致的解释说明。
(三)办理方法上实行了“三坚持”。一是坚持办前先见面。市教育、文广新、人保、城管、农林、科技、发改等绝大多数单位做到了建议办理前100%与代表联系见面,深入了解建议实质,广泛征求办理意见,有针对性地形成复函初稿。二是坚持办中讲效率。各承办单位依靠专门班子和专业人员,高效率做好沟通、调研、复函、落实等各项工作,特别是城管、公安、公用事业等单位,对建议涉及的个别性具体问题,都能带着问题进行现场办公,对能够解决的问题都立即落实了相关措施,提高了办理工作的效率和效果。三是坚持后再沟通。绝大部门承办单位在完成复函后,都能继续保持与代表的经常性联系,特别是一些办理周期较长、难度较大以及暂时难以落实的建议,相关部门都能向代表作好充分的沟通解释,赢得了代表的理解。
(四)办理重点上实行了“三突出”。一是突出重点建议。围绕市人大常委会和市政府确定的8件重点建议,各分管市长直接牵头做好办理工作,并定期组织开展督查推进,如城乡公交一体化的建议,市政府及交通局认真开展调查研究,全面加快基础设施配套建设,并计划于明年试点推开,代表对此表示满意。二是突出热点建议。今年的代表建议中,城乡规划建设和管理方面的占有较高比例,如“关于对影响文明城市创建的街头‘牛皮癣’须下猛药根治的建议”,市城管局会同公安、公用事业等部门与代表进行了专题商讨,并提出了切实可行的工件措施,得一了代表的肯定和认可。对一些问题复杂、涉及面广、代表反映强烈的问题,市政府办公室及时与承办单位联系,下发了《催办通知》,督促有关部门尽快办理和落实。三是突出难点建议。针对一些代表年年提、但始终得不到根治的问题,市政府及时组织开展了专项行动,如“关于对板桥新村楼下歌厅噪音严重扰民的问题加强整顿的建议”,通过分管市长多次带队督办以及属地政府、相关部门的共同努力,这一老大难问题目前已得到了基本解决,相关长效管理机制也进一步健全。
虽然今年的代表建议办理工作总体进展顺利,也取得了一定成绩,但与市人大常委会的要求和代表们的期望相比,还存在一些不足,究其原因,既有主观方面的因素,也有客观上存在的制约。主观方面主要表现在:少数单位思想重视不够,解决问题的措施不够扎实;个别主办单位与协办单位不注重沟通,没有形成办理工作合力;有的单位还存在重答复、轻落实的问题,跟踪督查还有待于进一步加强。客观方面主要表现在:有的建议内容因上级政策限制难以突破,有的因本级财力不足难以承受,有的暂不符合宜兴实际难以推进。针对存在的问题和不足,市政府将在今后的工作中予以高度重视,并切实加以解决。
主任、各位委员,尽管今年的代表建议办理工作已初步完成,但今后仍有不少工作要进一步落实。我们将认真听取各位主任和委员的意见,结合审议情况,组织各承办单位对已办理的建议进行一次全面梳理,对承诺解决的问题,督促按时落实兑现;对列入计划逐步解决的问题,要求有关单位排出时序推进表,并按时序进度认真抓好落实;对今年确定的8件重点建议,将系统开展查漏补缺,进一步加大办理力度,努力以实际行动取信于民、造福于民。我们坚信,在市人大常委会的高度重视下,在人大代表们的关心支持下,通过市政府及相关部门的不懈努力,我市的代表建议办理工作一定会做得更实更好。
以上汇报,请予审议。

关于市人民法院民商事审判工作情况的报告

市人民法院院长刘勇

主任、副主任、各位委员:
现在,我向市人大常委会汇报我院2010年以来民商事审判工作情况,请予审议。
一、基本情况和特点
近年来,我院始终坚持科学发展观统领,紧紧围绕“为大局服务,为人民司法”工作主题,充分发挥民商事审判的规范、引导功能,积极应对民商事审判新形势,钝化矛盾,化解纠纷,优化环境,为我市经济发展和社会稳定提供了有力的司法保障。
2010年至2012年9月,我院共受理各类民商事案件30435件,审结27090件,其中审结婚姻家庭纠纷案件3227件、道路交通事故人身损害赔偿纠纷案件6579件、民间借贷纠纷案件3964件,审结的民商事案件标的总额达86.3亿元。今年1至9月,全院民商事案件调解率53.6%,同比提高9%;改判发回率0.2%,同比下降20%;一审服判息诉率96.9%,同比增加1个百分点;一审陪审率94.9%,同比增加50.8个百分点;案件平均审理天数41.5天,同比增加8.1天;一线法官平均结案189.2件,同比增加7.9件。今年以来的民商事审判工作主要有以下三个特点:
(一)金融纠纷案件呈高发态势。1至9月,全院新收借款纠纷案件2269件,同比增长110.9%,标的额27.2亿元,同比增加697.7%。在新收借款纠纷案件中,金融中介组织(小额贷款公司、担保公司、典当行)借款纠纷案件117件,同比增长272.2%;民间借贷案件2035件,同比增长638.2%;商业银行借款纠纷案件118件,同比增长102.1%。
(二)涉房地产案件大幅增长。1到9月,全院新收建设工程合同、商品房预售合同、房屋买卖合同纠纷案件1544件,同比上升45.2%,案件标的额达10.2亿元,同比增长15.5倍,受理的房地产开发经营合同纠纷案件标的额达1.2亿元,同比增长756%。
(三)申请财产保全案件激增但保全到位率较低。1到9月,全院新收财产保全案件1551件,同比上升95.6%,涉及标的额24.4亿元,是去年同期的3.3倍。很多陷入经营困境的企业已无可供保全的财产,保全效果不佳,特别是在多个债权人向同一个债务人集中提起的诉讼中表现尤为明显。
二、主要做法和成效
1、积极履行审判职能,全力服务保障发展大局
坚持把“解决实际问题、化解社会矛盾、促进社会发展”放在工作首位,抓好执法办案第一要务,全力化解各类民事纠纷,努力实现“案结事了人和”。
一是坚持调解优先,实现息诉服判。把调解贯穿于审判全过程,积极倡导公正调解、依法调解、全程调解,强调当事人的程序参与性,尊重当事人对案件处理方式的选择性。如在婚姻家庭类案件调解过程中,我院坚持换位思考调解,冷却降温调解,多方借力调解,审结案件中30%以上经调解后撤诉或调解和好,挽救了可能解散的家庭。依法拓宽诉讼调解适用范围,通过专题讲座、案例评析、座谈调研、联席会议等多种形式,加强与基层调解组织、行业协会的沟通,大力提升人民调解员的调解能力,协助法院开展调解工作,有效缓解审判压力。近年来,我院民商事案件调撤率、委托调解率逐年上升,上诉率始终保持低位。
二是坚持因案制宜,力促和谐建设。变就案办案为能动解纷。在化解一起业主诉开发商商品房买卖合同纠纷时,主动加强与消委会沟通协作,同时化解了130余件类似纠纷,达到“调解一案,化解一批”效果;变被动调解为主动预防。每年均牵头组织市交巡警大队、仲裁委以及司法、保险公司、总工会等部门分别召开道交、劳动争议案件研讨会,深入评析案件发展态势,研究落实改进应对之策;变“单兵作战”为“合力攻坚”。将司法视角从庭内、院内向外广为延伸,将单纯的法官办案,转化为将各方资源巧妙利用,建立健全社会矛盾调处协作、排查预警、法律援助等机制,使一批疑难复杂、矛盾易激化案件得到圆满化解。
三是坚持主动作为,服务发展大局。近3年来,共审结民间借贷纠纷案件4376件,标的额34.4亿元。针对今年民间借贷案件高发的严峻形势,组织法官深入调研民间借贷情况并形成调研报告,引起市主要领导高度重视,市政府专门召开了全市防范金融风险工作会议并制定出台了《关于切实做好金融风险事件处置工作的指导意见》。我院成立四个民间借贷纠纷案件审判合议庭,组织骨干力量归口审理,统一立案、统一审理、统一执行。加大对借款事实及证据的审查力度,统一裁判尺度,严格甄别虚假诉讼。审结了无锡地区首例涉嫌妨害作证罪刑事案件,对伪造证据并指使他人作伪证主犯吴玉英判处有期徒刑两年六个月。针对我市支柱产业电线电缆行业发展中遇到的法律问题,联合市电缆行业协会召开电缆企业座谈会,并就该类案件的处理在裁判尺度上进行统一。为提高企业创新能力、服务区域经济发展,今年2月,在环科园成立了知识产权保护巡回法庭,通过巡回审判模式加大对我市高新技术企业及驰名商标的司法保护力度。
四是坚持延伸职能,创新社会管理。工作季报助力辖区平安建设。去年以来,六个人民法庭每季度向辖区党委、政府发送工作报告,对辖区镇(街道)民商事案件情况、类型、数量等进行归纳梳理,公布典型案例,分析案件特点、发案原因及社会管理中存在的问题,有针对性地提出对策建议,受到所在地党委、政府的一致欢迎和高度评价。民事法官进社区促进社会和谐。今年2月,在张渚镇省庄村设立省内第一家驻村审务工作站,正式启动“民事法官进社区”活动;3月,在宜城街道宝东、宝塔、巷头三个社区设立审务工作站;6月,在太华镇设立巡回审判工作站,力争从源头上减少纠纷,维护社会稳定和谐。至目前,审务工作站共审结案件86件,调处矛盾纠纷140多起。编印《法在您身边》丛书六个系列,针对交通事故损害赔偿、电缆电线纠纷及民间借贷纠纷等不断增多的情况加强诉讼指导,并向人大代表、政协委员、企业和社会群众等发送2万多本。司法建议提示社会风险防范。各民商事审判部门在认真履行司法审判职责的同时,注重从案件的审判中总结和发现可能危及经济社会发展的法律风险和社会管理中存在的漏洞,及时向有关部门提出司法建议,为党委政府科学决策、创新社会管理提供参考,许多建议受到市领导的关注,市委王书记9天内4次对我院报送的信息简报作出批示。如关于加强紫砂行业知识产权保护、分析电缆企业涉诉纠纷情况以及反映金融领域涉诉民事纠纷持续高位运行、农村小额贷款公司新特点及风险的情况反映均得到市主要领导的关注。
2、大力践行司法为民,有效维护群众合法权益
我院坚持以民为本,构筑便民体系,不断满足人民群众对法院民商事审判工作的新要求、新期待。
一是内联外聚,共建机制。在市交巡警大队设立“道交案件巡回审判法庭”,搭建“共建平安大道”联动机制;在市妇联设立“家事纠纷调解中心”,搭建“共创和谐家庭”联动机制;在市仲裁委设立“劳动争议巡回审判法庭”,与社保局搭建“共创和谐企业”。三项联动机制的创设,使法院能及时与相关部门沟通、联系,使大量涉诉纠纷妥善高效化解。
二是创新实践,能动解纷。针对劳动争议纠纷“数量多、难度大、矛盾易激化”难题,与市总工会、市仲裁委建立协同联动的劳动争议综合治理机制。针对群体性劳动纠纷“增幅明显、矛盾尖锐、处理困难”特点,探索形成调解方案有总体框架有分类内容,调解工作向前、向细、向后推进的“统分结合、三向并进”框架式调解模式。近3年来,共化解各类劳动争议纠纷1535件,群体性劳动争议纠纷11批312人,为劳动者追回拖欠工资款4200多万元,无一矛盾激化,无一引发同企业同类劳动争议情况发生。审结了全国首例整车更换纠纷案件,判决支持原告整车更换的诉请,得到《人民日报》等全国及省主流媒体和社会的一致好评。
三是畅通渠道,优化服务。全力推进诉讼服务中心建设,为群众提供法律咨询、导诉立案、诉前调解及判后答疑等“一站式”服务;不断完善预约立案、电话立案等便民立案方式,加强诉讼引导和风险提示,引导当事人合理选择纠纷解决方式;开通诉讼“绿色通道”,对涉及弱势群体的民商事案件,提供优先立案、优先保全、优先调解、优先审理、优先执行的“五优先”便利;加大巡回审判力度,选择赡养、抚养、邻里纠纷等具有普法意义的典型案件,上门开庭,就地审理,现场调解,我们的做法被中央电视台、《经济日报》报道;关爱弱势群体,加大司法救助力度,对经济确有困难的当事人依法缓、减、免诉讼费用,两年多来共缓、减、免困难当事人诉讼费270余万元。
3、突出队伍建设根本,着力提升全院干警素质
坚持把强化队伍建设作为推动民商事审判工作的根本环节抓紧抓好,从理想信念、司法能力、廉政建设三个方面入手,加强教育,加强管理,加强监督,努力塑造新时期人民法院的新形象。
一是加强思想政治教育。深入开展“人民法官为人民”、政法干警核心价值观教育实践活动,推动民商事审判队伍思想政治素质不断提高,工作作风不断改进;进一步完善考核、奖惩机制,激发干警工作积极性和主动性,形成干事创业、争先创优的凝聚力和战斗力。面对案多人少困难,我院民商事审判法官主动放弃休息,自觉加班加点,2010年以来一线民商事审判人员人均办案540.4件,办案最多的法官审结案件1227件,彰显了高度的敬业精神和进取的工作风貌。
二是推进司法能力建设。深入推进“学习型”、“研究型”法院建设,开展岗位练兵、专题培训、技能竞赛等活动,努力提高民商事法官庭审驾驭、法律适用、调解息诉、文书制作和调研写作五项能力,形成钻研业务、你追我赶的良好氛围;着眼培养民商事审判骨干目标,以青年法官研究会为载体,举办疑难案例研讨、专家讲座等形式多样的调研活动,切实提高青年法官的业务能力、专业特长和调研水平。
三是增强接受监督意识。切实抓好人大代表、政协委员联络工作,每年通过举办座谈交流、庭审观摩、法院开放日等多种形式,不断争取社会各界对民商事审判工作的理解和支持;扎实推进人民陪审员工作,保障陪审员依法履行职责,2011年至2012年9月,人民陪审员共参与审理民商事案件2891件,占一审适用普通程序案件的73.4%;高度重视检察机关对民商事案件提出的检察建议,对存在问题认真复查并加以改进;认真执行最高法院“五个严禁”等廉政规定,开展廉政警示教育,增强干警廉洁自律意识,确保司法公正廉洁。
总的来说,近年来,我院民商事审判工作呈现整体推进、协调发展的良好态势,审判绩效指标考核多年位列全市前茅,先后被评为全省“诉调对接”工作先进集体等,并获得其他各类集体和个人荣誉10余项。这些成绩的取得,是市委正确领导、人大有力监督,政府、政协、有关部门及社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表全院干警对市人大及其常委会以及所有关心、支持我院工作的领导和同志们表示衷心的感谢!
三、当前民商事审判工作面临的问题和困难
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,随着改革开放的日益深化,人民群众司法需求的日益增长,社会主义法治实践日益丰富,我院民商事审判工作还存在一些问题和不足:
一是案多人少矛盾突出。近3年全院有7名民商事法官退休,而同期招进的年轻人无审判资格,提的审判员只有7名。另有8名50岁左右的一线民商事法官因身体原因申请调到综合部门,导致这几年一线法官不变,民商事案件数每年却以两位数增长,日益繁重的工作任务与审判人员相对不足的矛盾越来越突出,民商事法官全年处于满负荷工作状态,干警健康状况令人担忧;聘用人员因待遇偏低,财政每年核定每人每年2.2万元,较低的收入难以留住人,尤其是熟练书记员更难留,不利于队伍稳定。
二是复杂案件日益增多。当前,我国正处在社会变革和转型的关键时期,各类纠纷易发、多发,当前涉及城市拆迁、企业破产改制、劳动争议等复杂、疑难、新类型案件不断出现,受司法体制、司法环境等多方面因素影响,法院在审理案件时认定事实难、适用法律难、裁判处理难、服判息诉难等现象明显增多。当前民间借贷类案件处理尤为困难。2010年全院审结民间借代类案件1094件,标的额3.4亿元,2011年审结此类案件1247件,标的额达5.2亿元,同比分别增长14%和52.9%。今年1至9月份,共审结此类案件2035件,标的额达25.8亿元,同比分别增长638.2%和1078.3%。此类案件引发的社会矛盾突出,牵涉相关债权人、债务人人数多、社会影响广,对社会稳定构成巨大压力。许多民间借贷纠纷、担保纠纷涉及我市像国威铝业、华证拍卖、大唐科技、三得利管业、沪安电缆等多家骨干企业,给全市经济平稳较快增长带来不利影响。
三是审判作风有待提高。在当前复杂社会形势考验下,少数民商事法官在理念、机制、素质等方面还存在一些不适应的问题,在解决实际问题特别是处置突发事件、做群众工作和解决新类型、疑难、复杂案件的能力不强,方法不多;个别案件审判效率不高,难以真正得到群众的信服,审判作风需要进一步改进和加强。
四、进一步做好民商事审判工作的思路
当前和今后一段时期,我院将紧紧围绕“三项重点工作”,准确把握经济社会发展形势对民商事审判的司法需求,不断改进工作,提高办案质量和效率,充分发挥民商事审判职能的作用,为维护我市社会和谐稳定、促进经济平稳较快增长提供良好的法律服务和有力的司法保障。
一是围绕转型发展,妥善化解涉企纠纷。紧紧围绕全市中心工作,找准法院工作的结合点。不断加强和改进司法应对措施,深化落实服务中小微企业发展的各项举措。审慎处理涉及转型升级和创新发展的各类案件,主动服务重点项目建设,加大对重点产业与新兴产业的司法扶持力度,推动和服务好我市“企业服务年”建设。密切关注可能出现的新一轮民间借贷成诉高峰及困难企业的涉案问题,紧紧依靠党委政府和有关部门的力量合力化解。
二是围绕公正高效,切实保障涉案民生。主动贴近基层,倾听群众呼声,了解司法需求,落实司法为民举措。充分发挥立案窗口“诉前调解中心”及各法庭“人民调解室”的作用,进一步完善诉调对接机制,形成化解社会矛盾的整体合力。建立社会稳定风险评估机制,最大限度地把纠纷解决在诉前和萌芽状态。进一步创新司法便民措施,加强诉讼服务中心建设,落实司法为民各项举措,畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障的司法渠道,强化司法人文关怀。
三是围绕管理创新,努力提升司法效能。开展“百分”岗位考核,强化岗位责任,创新审判管理,提高司法效能。加强对各项质效评估数据的研判分析,及时整改薄弱环节,力争主要办案指标走在全市前列、大部分指标高于全省平均水平。通过文书上网、优秀裁判文书评选、“万起案件大评查”等活动,提高庭审和裁判文书的规范化水平。进一步加强审判流程监督,缩短非审判用时,提高办案效率。
四是围绕队伍建设,不断增强司法公信。深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动,大力弘扬忠诚、为民、公正、廉洁的司法核心价值观。以推进法院文化建设为抓手,提高队伍整体素质。继续加强对重点岗位和重点环节廉政风险点的监督,切实解决好监督缺位、脱节等问题。实施人才强院战略,创新教育培训方式,大力培养民商事专家型法官,提高青年法官司法能力和做好群众工作的水平。自觉接受党委领导、人大和社会各界的监督,确保法院工作科学发展。
主任、副主任、各位委员,人民法院民商事审判工作事关社会矛盾化解,事关社会管理创新,事关人民群众根本利益。做好新形势下的民商事审判工作,责任重大,任务艰巨。下一步,我们将以此次市人大常委会审议民商事审判工作为契机,认真听取意见和建议,积极采取有效措施,用时代的要求迎接挑战,用发展的眼光解决困难,用创新的精神加强建设,不断推动我院民商事审判工作迈上新台阶,创出新业绩,为全市经济社会实现跨越发展、科学发展、和谐发展作出新的更大贡献!

关于《招标投标法实施条例》
贯彻执行情况的报告

市招标投标管理办公室主任洪占强

主任、副主任、各位委员:
受市政府的委托,招投标管理办公室向市人大常委会主任会议汇报今年以来《中华人民共和国招标投标法实施条例》(以下简称《条例》)的贯彻执行情况。
《条例》于今年2月1日实施以来,市政府高度重视,市领导专门作出批示,要求招管办等相关部门认真研阅,抓好宣传贯彻落实。招投标管理办公室、招投标中心及时学习宣传,领会精神实质,认真对照《条例》,梳理管理制度,加强工作研究,注重探索实践,优化监管办法,强化监督管理,不断推动招投标工作规范有序运行,取得阶段性工作成效。
据统计,1—8月份,共完成三类交易总额50.81亿元,同比增长56.72%。其中:完成政府投资工程招投标247个标段,累计中标价为46.19亿元,同比增长61.28%,比工程预算节约4.52亿元,节约率为8.91%;完成政府采购271笔,累计中标价为4.52亿元,同比增长75.19%,比采购预算5.51亿元节约9964.83万元,节约率为18.08%;完成产权交易13宗,交易金额为1039.21万元,比转让参考价增值150.88万元,增长16.98%。
一、抓好学习宣传,准确把握《条例》精神实质
《招标投标法》颁布实施12年以来,我国招投标事业取得了长足发展,行政监督管理体制逐步完善,招投标制度日趋完备,对规范招投标活动,优化资源配置,提高采购质量效益,预防惩治腐败,发挥了重要作用。随着实践的发展,招投标领域出现了许多新情况、新问题。从2006年起,《条例》连续6年列入国务院立法计划。2011年12月20日,温家宝总理签署国务院令,公布《中华人民共和国招标投标法实施条例》,这是贯彻落实中央部署、完善社会主义市场经济体制、促进公平竞赛、预防和惩治腐败的一项重要举措。
《条例》颁布实施后,招投标工作部门按照市政府的要求,围绕尽快贯彻执行到位这个目标,立足自身和市场主体两个层面,抓住学习、宣传、领会三个环节,边学习、边宣传、边领会。首先,市各级各部门按市政府批示要求,认真抓好《条例》的学习贯彻。招投标工作部门采取个人自学、集中讨论、参加省组织的培训、外出参观考察、进行座谈交流等多种形式组织全体工作人员学习《条例》,结合工作实际对有关条款进行认真研读,尽快了解掌握实务操作规定,领会其精神实质。
其次,立足市场主体抓宣传。招投标工作部门积极向评标专家、招标代理机构和执业人员及施工企业宣传《条例》内容。充分利用宜兴日报、招投标网站等载体,刊登《条例》知识释义问答4期、《条例》知识竞赛题1期等,加强对《条例》内容的学习宣传,营造了良好的学习宣传氛围。特别是《条例》知识竞赛,纪检、检察、建设、交通、水利、公用事业等相关部门积极参与,评标专家、招标代理机构、部分施工企业和其他社会各界参赛人员达300余人,参与面广,取得了较好的活动效果。通过《条例》的学习宣传,使招投标工作人员及相关人士进一步了解把握《条例》的精神实质和内容,增强招投标工作人员的政策理论水平和业务能力。
二、把握重点环节,认真贯彻执行《条例》
1、梳理比对,对现行招投标具体流程执行中的环节问题与《条例》取得一致。如将中标结果公示由“不少于2个工作日”改为“不少于3日”;资格预审文件停止发售之日起由“不得少于2个工作日”改为“不得少于5日”;严格按《条例》“投标保证金不得超过招标项目估算价的2%”。一方面可以有效控制投标保证金数额,防止投标保证金数额随意提高的现象。另一方面,对特大工程的招投标,投标保证金可以突破原有80万元这一上限的法律规定,以加大投标企业违法的成本。
2、巩固深化制度执行。《条例》出台前我们的一些做法具有超前性,《条例》出台后我们进一步深化制度执行,提升工作的规范性。如投标保证金必须从企业基本帐户交纳,否则不接受投标,这是为遏止假借资质现象发生而采取的必要措施;积极推行网上发放招标文件,全面实行资格后审等,有效控制竞标人信息,增大串标陪标围标等行为的难度;在评标委员会的专家成员组成上坚持采用电脑语音通知系统,符合《条例》关于“从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定参加评标委员会专家成员”的规定。
3、优化完善监管操作办法。对照《条例》内容,进一步优化监管操作办法,如建立招标代理机构预选库,拟出台管理办法,加强对招标代理机构人员实行动态管理;建立完善评标专家管理办法,加强评委的管理;优化完善评标办法,对综合评估评标办法的技术标分值进行分析研究、合理调整;同时,进一步完善标准招标文件、招标文件合同范本,完善要约等,为防止项目经理假流动或流动时间过短,我们提出通过官方网站查询项目经理社保记录,规定流动项目经理到新单位不满三个月不得投标。为加大假借资质等成本,明确被评委判定为不该出现雷同情况的、超过最高限价投标的,除按疑似不良行为公示外,其投标保证金不予退还等等,进一步完善招投标监管举措。
4.修订完善管理制度。对照《条例》内容,对我市出台的招投标管理制度认真进行梳理,清理修改了《宜兴市招投标市场准入管理暂行办法》(宜政办发[2008]243号)、《加强政府投资工程招投标管理的若干规定》(宜政办发[2009]125号)、《关于加强政府投资工程类项目投标保证金管理的通知》(宜政办发[2008]147号)和《宜兴市政府投资工程成本价评审细则》(宜政办发[2007]200号)等文件。如,在市场准入管理暂行办法中按《条例》规定,拟增加“视为不良行为公示及限制市场准入的几种情形”的相关条款;在若干规定中增加“推行电子化招投标”;在招标文件中增加投标保证金管理方面的相关条款;在成本价评审细则中拟将“(GB50500—2003)”修改为“(GB50500—2008)”、按《条例》“标底必须保密”的要求,在文件中拟将应当编制工程“标底”的表达修改为“预算价”等等。
三、强化市场监管,不断规范招投标市场秩序和市场行为
今年以来,我们以贯彻执行《条例》为契机,加强工作研究,优化监管办法,不断创新实践,加大对投标企业的经济违约责任,完善投标保证金管理办法等,加大执法力度,强化市场监管,不断规范招投标市场秩序和市场行为。具体做到严把八个关口:
1、严把招标文件审核关。认真审核工程发包方案、招标公告、招标文件、工程合同等,重点审核投标人资格条件设置、标段划分和评标办法等内容,防止招标文件存在倾向性、歧视性条款,限制或排斥潜在的投标人,有利于吸引更多实力强、业绩优、信誉好的施工企业,努力形成充分竞争的招投标工作环境。
2、严把进场项目审查关。坚持“提前介入、并行审查”的工作思路,不断调整审查方法,把好现场勘察、施工图审查、工程量清单审查、标底审查、最高限价审查等关口,妥善解决好施工图对项目特征描述不够清晰、无详细施工工艺、设计明显不合理、存在标后变更隐患、不能满足工程量清单编制要求等问题。按确保重点、兼顾一般、特事特办、急事急办、简繁分流的原则,着力提高效率,致力质效并重。今年以来共完成审查工作量50.71亿元,累计净核减工程预算6546.64万元,净核减最高限价5383.32万元,较好地发挥了项目审查对工程造价的前道把关作用,节约了大量财政资金。
3、严把招标信息发布关。进一步规范招标信息发布程序,通过招标方、招投标中心、招管办三方审核,及时将工程招标公告、招标文件发放公告、招标文件答疑、最高限价等招标信息在招投标网站上发布,确保招标信息公开透明。
4、严把招标文件发放关。积极推行电子招标,充分运用现代计算机网络技术,对招标文件,工程量清单一律通过网络上传,由投标人下载,有效加强投标人信息的保密。
5、严把投标保证金收退关。建立投标保证金统一账户制度和网银支付制度,投标保证金的退还,一律由投标保证金专用账户汇至投标企业基本账户,加大投标企业违规操作的难度,增加投标企业借用资质、围标、串标的风险与成本。
6、严把开标评标关。进一步完善开、评标工作流程,严格开、评标纪律,强化现场监督。加大对投标企业建造师(项目经理)社保资金缴纳情况的检查力度,确保建造师(项目经理)投标现场到位的真实性;严格按招标文件规定,随机抽签决定评分办法等,规范开标秩序。建立评标结果抽(复)审制度,有效规范评委行为,提升评标质量,确保评标结果客观公正。
7、严把中标结果公示关。坚持工程项目评标结果公示制、工程招投标情况通报制。将所有中标候选人的业绩、项目经理及其评审结果统一网上公示,接受全社会监督;同时,将招投标情况书面向招标人通报,重点工程招标投标情况还向行业主管部门通报,为实现“两场”联动提供基础工作信息。
8、严把违法违规行为处理关。严格执行民工工资保障金、外市企业进市备案等管理制度,加大假借资质难度。严格落实招投标市场准入制,按招标投标投诉处理办法和程序,加大力度,严格执法。今年以来,处理投诉2起、依法行政处罚1起、对3批次8家企业作出限制市场准入决定,对72家企业追究了经济违约责任,对1名评委作暂停评标资格处理,对5名评委、3家招标代理机构作扣分处理,进一步规范了市场秩序和市场行为。
四、加强研究探索,积极推进电子化招投标工作进程
《条例》第五条提出:“国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标”。尽管我市现有硬件条件不足,推进电子化招投标有较大的困难,但我们于2010年就开始,通过外出参观学习考察,注重研究,积极探索,为电子化招投标奠定了较好工作基础。
1、学习考察,完善我市招投标平台建设方案。我们先后多次到南京、无锡、徐州、张家港等地学习考察招投标平台建设、电子化招投标实施情况,进一步修改完善我市招投标平台建设、信息化建设方案。目前,招投标交易大楼建设正在实施中,土建部分已进入招投标程序,国庆节前开标,节后即将开工建设。
2、积极探索,推行电子化招投标。自2010年开始,我们坚持通过网络发放招标文件,全面实行资格后审。将所有公开招标工程的招标文件、工程量清单全部通过网络上传、下载。今年以来,施工图通过招投标网站上传、下载共195个标段,占同期总量的78.95%。同时,全面实行资格后审,有效控制竞标人信息,增大串标陪标围标等行为的难度。
3、实行远程异地评标,减少人为因素。对采取综合评估评标办法工程项目的技术标实行暗标评审,对技术标中的施工组织设计部分的评审实行远程异地评标。既实现了区域范围内评委资源共享,缓解本地评委资源相对不足的压力,又能减少评审过程中的人为因素,使评审工作更客观公正。今年以来,对综合评估评标办法的87个工程项目全部实行远程异地评标,共抽取外地评委356人次,同时,为外地评标抽取本地评委710人次。
4、创新实践,初步建立招投标诚信信息库。今年1月,通过公开招标方式,建立招标代理机构预选库,有13家招标代理机构入围。进一步完善招投标市场施工企业信息库,有183家企业申请加入施工企业信息库。“两库”记录了招标代理机构、施工企业的基本信息、资质信息、业绩信息、奖励和处罚信息等,为我市诚信信息库建设奠定工作基础。
在肯定工作的同时,我们也认识到在贯彻落实《条例》中还存在一些亟待解决的课题。一是电子化招投标工作需在实践中不断探索,加快推进工作进程。二是招投标政策法规制度、工作流程等有待于进一步修改完善。三是推进公共资源配置市场化改革有待于在实践中进一步探索研究。
五、今后工作打算
1、进一步完善管理制度,优化工作机制
一是不断完善招投标管理制度。对照《条例》,对现行市级层面关于加强招投标管理的文件进行修改完善。二是不断优化招投标工作机制。以公开、公平、公正为生命线,加强流程监管,实现招投标全程可控的工作机制。三是不断加强招投标工作部门的部内建设。以规范、高效为目标,切实履行服务、监管两大基本职能,强化内部管理,加强作风建设,树立招投标工作部门良好形象。
2、加快交易平台硬件建设,积极推进电子招标
加快招标交易大楼项目建设,改善招标交易硬件条件,建成“江苏一流、全国领先”的招标交易平台。优化电子招标项目设计方案,精心组织,有力推进,尽快建成高水准的网上招投标系统。
3、积极探索实践,加强工作研究,不断破解难题
一是积极探索,进一步优化招投标管理体制,积极探索公共资源配置市场化改革,以适应中央对招投标工作的新要求。二是部门联动,积极推进招投标市场诚信体系建设。三是加强研究,多措并举,努力破解串标、围标、假借资质以及利益同盟、轮流坐庄等新老问题,进一步净化招投标市场环境,着力规范招投标市场秩序。

关于我市交通工程建设情况的报告

市交通运输局局长蒋志刚

主任、副主任、各位委员:
感谢市人大常委会各位领导,特别是各位主任对交通工作给予的关心和支持。这次视察活动,对进一步加快交通工程建设是一次有力的鞭策和促进。我们将以此为契机,自我加压、奋力拼搏,确保交通重点工程又好又快实现预期目标。
今年市定交通工程建设项目共33项,其中公路工程14项、客运公交场站工程18项、农村实事工程1项,全年计划完成工程投资15.34亿元,目前已完成投资6.8亿元,占年计划的44%。下面,根据这次人大视察活动的安排,向各位领导专题汇报客运公交场站建设情况。
一、客运公交场站建设基本情况
今年市定客运公交场站建设项目共18项,基本都是覆盖城乡、普惠群众的民生工程和实事工程。其中在建项目4项、拟建项目14项,总投资3.2亿元,今年计划完成投资2.5亿元。
1、高铁站前广场项目。该项目为宁杭高铁宜兴段地方配套工程,由市政府出资,我局具体实施。站前广场占地127.6亩,总建筑面积3万平方米,总投资1.9亿元,去年4月份开工建设。目前,地下停车场、公安客运中心、旅游服务中心土建基本完成,亮化、绿化、智能化以及内外装潢等配套功能完成设计,进入施工图审定和招投标程序,整体工程将于年底高铁开通前全面竣工。
2、城市公交场站项目。共5项,分别是城东公交总站、丁蜀公交分场和屺亭五星小区、高铁新城、蔬菜批发市场三个公交首末站,总投资7100万元。其中:
——城东公交总站:位于巷头东路北侧、学府路东侧,占地面积2.5万平方米,建筑面积9460平方米,场地面积2.2万平方米,总投资4000万元。去年立项,今年7月份开工建设,目前正在进行主楼桩基工程施工,计划年内主体建筑封顶,完成投资量的50%,明年10月份竣工。
——丁蜀公交分场:位于丁蜀镇三洞村,芳溪路北侧,占地面积9200平方米,建筑面积2100平方米,场地面积8300平方米,总投资750万元。去年立项,今年3月份开工建设,目前主体已经封顶,场地围墙基本完工,正进行墙面粉刷和装饰,计划10月底竣工。
——高铁新城公交首末站:意向选址位于高铁站前大道东延段北侧,占地1.3万平方米,建筑面积2000平方米,场地面积1.2万平方米,总投资1250万元。目前,正处于规划设计和立项报批阶段,计划年内完成征地平场和立项,明年开工建设,2013年年底竣工。
——蔬菜批发市场公交首末站:意向选址位于蔬菜批发市场北侧,占地面积1万平方米,建筑面积500平方米,场地面积9500平方米,总投资1000万元。目前,正处于规划设计和立项报批阶段,计划年内完成征地平场和立项,明年一季度开工建设,2013年年底竣工。
——五星小区公交首末站:位于屺亭街道五星小区,占地面积1000平方米,建筑面积100平方米,总投资100万元。目前,正处于选址协商阶段,计划年内建成。
3、农村客运场站项目。我市现有6只农村客运场站,结合镇村公交及城乡公交一体化发展的需要,需新建、改建、搬迁12只,总投资5480万元。其中:
——中心镇客运站:共2项,分别是徐舍客运站和丁蜀综合客运枢纽,总投资4200万元。作为连接市镇、辐射周边的综合性客运站,徐舍、丁蜀两个中心镇的客运站由客运公司作为投资主体,实施搬迁改造。徐舍客运站于今年4月份开工建设,目前主体建筑已经封顶,计划今年10月份竣工。丁蜀综合客运枢纽计划年内立项,2013年开工建设。
——山区镇客运站:共3项,分别是湖氵父、太华、西渚客运站,为宜南山区重要客运节点。目前,三站已进入建设招标程序,预计九月中旬开工建设,年内全部建成投用。
——被撤并乡镇客运站:共4项,分别是洑东、鲸塘、堰头、芳庄客运站,分布在已撤并的相对偏远的原乡镇政府所在地。工程已于本月开工建设,年内全部建成投用。
——其他乡镇客运站:共3项,分别是高塍、万石、芳桥客运站。目前,高塍、万石站已经开工建设,芳桥站进入建设招标程序,预防九月中旬开工建设,年内全部建成投用。
4、候车亭站牌项目。全年计划新建城区公交候车亭57只,农村候车亭30只,改造城区公交电子站牌30块,总投资约460万元。目前农村候车亭已建成33只,城区公交候车亭进入政府采购招标程序,预计10月份进行安装,电子站牌建设方案正在拟定之中,计划9月份进行政府采购招标,10月份进行安装。
二、客运场站建设主要工作
今年的客运站场工程无论是建设体量还是投资规模,均为历史之最。为确保这些惠及民生的政府实事工程如期建成,我局咬定目标,精心组织,周密安排,协同配合,有力地推进了各项工作进程。
1、以积极主动的姿态加快立项报批。立项报批是工程建设的前置程序和重要环节。为加强今年客运场站工程的前期工作,我们落实责任、细化目标,切实加强项目组织管理,相关责任单位都组建了专门的工作机构,成立了项目前期组,落实专人负责办理规划、设计及立项报批等前期工作。同时,针对立项报批上的难题,我们克服困难,积极应对,特别是在农村客运场站建设中,由于相当部分项目选址为一般农用地,在国土、发改等部门的关心和支持下,对一般农用地问题采取了灵活的处置方法,使制约工程进展的主要问题得到了妥善有效的解决。
2、以科学合理的原则注重规划选址。客运场站是道路运输网络的节点,是旅客中转换乘的集散地,其规划选址的科学性、合理性,直接影响到场站综合效益和功能的发挥。在今年客运场站的规划选址上,我们坚持一切从实际出发,遵循集中与分散相结合的原则,结合交通换乘模式的要求,综合考虑城镇规划、方便旅客集散及各种运输方式自身的特点,同时兼顾地形、地质条件和环保等因素的影响,以方便群众为出发点,与属地政府一起,多次现场踏勘,广泛听取意见,经过反复论证,综合评价出科学合理的站点位置,既充分体现客运场站作为区域交通枢纽的功能性、便利性和实用性,又符合地方城镇建设的整体规划。
3、以美观实用的标准进行分类设计。客运站场的建筑设计,除满足功能性要求外,也要兼顾地方人文背景和社会因素,努力做到功能性、标志性相统一,带动城镇整体形象的提升。在今年客运场站的设计上,我们始终坚持“安全、实用、经济、美观”的理念,按照不同的功能定位。因地制宜进行分类设计。太华、湖氵父、西渚客运站与山区旅游风貌相结合,以独特的山水景观为依托,采用园林式浅色调的建筑风格,进行独立设计。丁蜀、徐舍等客运站与城市建设相结合,采用现代感强,较为明亮的建筑设计风格。其他客运场站的设计则根据不同的地域环境,因地制宜,注重特色。通过新颖美观、风格迥异的设计,把客运场站建成既符合功能性要求、又具有景观化特征的精品工程。
4、以务实有效的联动加强协调配合。为确保今年的客运场站工程顺利推进,按期建成,我们加强了与部门乡镇的联动,主动协调,密切配合,集中力量解决突出的矛盾和问题。经济开发区、丁蜀、湖氵父、高塍、太华、西渚、徐舍、芳桥、万石等相关镇园在项目选址、土地征用、施工环境营造等方面给予我们全面的支持,特别是10个农村客运站的建设用地全部为各镇无偿划拨;国土、发改、规划、建设、招投标中心等部门从大局出发,帮助化解难题,简化审批环节,在项目报批、管线迁移等方面给予了极大的方便和优惠。通过务实高效的协调联动和相关镇园、部门的鼎力支持,为工程顺利推进提供了有力的保障。
三、下阶段的工作安排
下阶段,我们将围绕全年客运场站建设目标,集中力量促建设,聚精会神抓管理,坚持质量、进度、管理并重,确保完成市委、市政府下达的各项目标任务,具体做好以下四方面工作:
1、抓紧前期工作。围绕10个农村客运站近期全面开工的目标,加强与有关颖镇、部门的协调,确保拆迁补偿到位,水电接通到位、管线迁移到位,对尚未完成招标的,抓紧与设计单位、编标单位、招投标中心的衔接,确保9月中旬全部进场施工。在3个公交首末站和丁蜀客运站建设上,加紧与属地政府衔接,尽快落实工程项目建设用地,提前做好规划方案,同步进行深化设计,尽快启动项目立项报批,确保年内完成立项报批手续和设计、编标等工作。
2、抓紧工程进度。根据各工程项目的实际进展情况,对照年度建设的目标任务,进一步排定建设时序目标,落实开竣工时序控制责任;建立过程控制机制,保障工程项目按既定时序推进;强化施工节点的管理和施工环节的衔接,使各建设工序衔接顺畅。尽快排定并及早消除影响工程建设进度的各种制约因素。通过目标控制、过程控制、节点管理来保障所有工程建设的顺利进行,确保所有工程项目按期竣工。
3、抓紧质量控制。正确处理好投资、进度、质量三者之间的关系,坚持质量至上、质量为本,牢固确立质量就是生命的意识。把好项目设计关,力求项目设计无缺陷;把好组织管理关,有侧重地调配专业人员,充实一线管理力量;把好规范施工关,严格按图施工、规范操作;把好监理检测关,选优监理单位和检测单位,对工程项目开展质量检查和抽查;把好材料关,精心做好主辅材料的筛选和采购招标。凡是检测不合格的项目,责成施工单位限期整改到位,不留一处隐患,确保工程质量。
4、抓紧项目管理。按照创新项目管理形式,切实做好客运场站工程的组织管理工作。加强项目施工管理,合理调配力量,把每个工程项目的管理责任落实到人,充分发挥监理和质检的监督检测作用,确保所有工程优质高效推进。加强项目变更管理,对在建客运场站项目按照工程计量变更管理办法,严格履行程序,有效控制变更。加强项目资金管理,合理调度、统筹安排,切实增强工程资金拨付的计划性和规范性,形成更为清晰、高效的工程资金使用管理流程,提高财政资金的投资效益。
各位领导,我们将始终把交通工程建设作为部门工作的第一要务和首要责任,以这次视察活动为契机和动力,在市委、市政府的领导下,进一步增强责任感和使命感,主动为政府挑重担,切实为群众办实事,确保全面完成年度各项工程建设任务,为全市经济社会发展作出交通应有的贡献!

关于我市现代高效农业项目建设情况的报告

市农林局局长谢成松

各位领导、同志们:
热烈欢迎市人大视察现代高效农业项目建设情况,非常感谢市人大长期以来对农林工作的关心与支持。今天,市人大专题视察现代高效农业项目建设情况,这既是对我市现代高效农业建设工作的关心,更是对我们加快推进现代高效农业建设的鞭策。下面,我就我市现代高效农业建设情况向大家作一简要汇报。
加快推进现代高效农业建设,是近年来,我们紧紧围绕把市建设成为产业发达、结构合理、特色鲜明、收益高效、后力强劲的农业现代化发展先行军的宏伟目标,认真践行科学发展观,加强典型培育,强化示范带动,着力推进现代高效农业建设,我市的现代高效农业呈现出良好发展态势。
一、近年来我市现代高效农业建设取得的主要成效
(一)高效农业规模扩大。农业的高效性借由农产品的商品性来体现,多年来,我们围绕提高农产品的商品化率,积极引进社会资本,加快转变经营理念,大力发展商品农业,促进高效农业不断向纵深发展。一是集约化程度提高。采取政策驱动、项目带动、农企联动的方法,积极推进高效农业规模化工程,优化土地资源配置,突出加强重点产业园区建设。目前,我市适度规模经营面积已达75.14万亩,占耕地面积的76.11%,其中重点产业园区集约土地32.33万亩,占适度规模经营总面积的43.03%,我市的园区化率也达到了40.82%,提前完成了无锡市下达的农业现代化建设目标任务。二是设施化步伐加快。为切实提高我市农业的实际生产水平和抗风险能力,我们着力加大农业基础设施投入,致力改善农业生产条件,加速自然农业向可控农业转化,提高农业劳动生产率。近年来,我市每年投入农业设施建设的各级财政资金就超5000万元,拉动社会资本投资超亿元。目前,我市高效设施农业面积已达9.22万亩,占耕地总面积的11.64%,农业设施应用领域实现了农、林、牧、渔全覆盖;农业综合机械化水平达82%,农业机械已应用到从生产到加工的全流程。三是高效化比重攀升。随着社会经济的快速发展,我们主动调整工作职能,适应社会进步要求,从单一注重生产技术指导向促进生产技术进步与推动农业经济发展并重转变,紧扣提高农业生产经营效益这一核心,拓思路,强服务,促转型,致力推动高效农业建设。目前,我市茶叶、蔬菜、花卉苗木等高效农业规模渐壮、效益攀高,并形成特色。到去年年底,全市高效农业面积已达46.51万亩,占耕地总面积的47.11%,其中亩效益超万元的有1.84万亩、5000~10000元的有10.52万亩、2000~5000元的有34.15万亩。
(二)区域特色优势放大。按照“区域见优势、园区见亮点、村级见特色”的总体思路,在科学规划定位的基础上,积极实施“十园百村”工程,促进特色经济规模化,壮大区域品牌优势,不断增强我市特色农业市场竞争力。一是农业区划日趋合理。根据我市区域资源特点和传统生产习惯,合理规划农业布局。目前,我市太湖渎区的精品蔬菜、宜南山区的经济林果、滆湖平原的生态养殖、低洼圩区的优质粮油四大板块特色日趋鲜明,并逐步成为宜兴特色农业的品牌优势。同时,在合理区划定位的基础上,近年来,我市积极推进重点产业园区建设,七大产业园区分布在不同产业领域,且各有侧重,各具特色,符合差别化发展的基本思路。目前,江苏省无锡太湖外向型农业示范区和宜兴市阳羡茶产业园已被省农委认定为省级现代农业产业园区。二是特色优势日渐鲜明。积极实施农业资源开发工程,挖掘农业资源潜力,注重现代科技应用,落实生产技术标准,加强品牌资源整合,强化品牌宣传推介,着力培育特色经济,壮大特色规模,扩大特色效应。宜兴茶叶、太湖百合、洋溪蔬菜、湖氵父盆景、滆湖螃蟹、隆元大米等一大批特色农产品不仅品质好、市场知誉度高,且已成为宜兴高效农业的产业龙头。茶叶、青梅、板栗等农产品产量长期居全省首位,竹制品加工能力与水平在全国处举足轻重的地位,畜禽规模养殖比重已达71%,远远高出全省平均水平。三是经营机制日益向好。近年来,在市场经济的熏陶下,特别是工商资本的大规模介入,使农业生产经营者的经济意识普遍增强,大多数特色农业生产经营者围绕提高经营效益,注重经营思路的创新,应用现代流通手段、现代信息技术、现代企业制度,使经营方式更加灵活、生产与消费结合得更加紧密,极大地促进了农产品商品率的提高。目前,我市多数农产品加工企业、重点产业基地都建立了自己的网站,农民专业合作经济组织运行日趋规范,电子商务、专营门店、直供配送等快捷的农产品营销模式应用范围不断拓展。去年,我市通过网络销售的百合就达30多吨。
(三)农业科技水平提高。发展现代高效农业的关键在于科技支撑,在于新品种、新技术、新方法的应用。近年来,我市积极实施科教兴农战略,注重自主创新能力的提高,积极培育新型农民,切实提高农业的科技含量。去年,我市的农业科技进步贡献率达62.47%,高出全省平均水平1.25个百分点。一是生产手段不断创新。高度重视产学研联合,与南京大学、扬州大学、南京农业大学、南京林业大学、中国农业大学等多家农业科研院校建立了结对合作关系,研究探索先进生产方式,推进“三项”更新,应用生物工程技术、现代信息技术发展农业生产,抢占现代高效农业发展高地。目前,我市已建成农业物联网水产养殖示范基地2万余亩,辐射带动5万余亩。同时,农业物联网技术应用已拓展到畜禽养殖、设施园艺、大田作物等多个领域。全市各大特色产业基地均与农业科研院校挂钩,由其提供技术支撑,为优质特色农业发展提供了保障。二是实用技术推广普及。积极实施“三新”工程,加强实用技术培训,加快农业科研成果转化,不断提高我市农业科技应用水平。去年,全市共引进新品种38只、新技术55项,有17个农业基地被省农委认定为全省“第一批农业科技成果转化基地”,占全无锡地区的63%。今年,我市又引进新品种30只,实施新技术52项。针对目前基层农技推广网络线断网破的现实,创新新型农技普及推广手段,应用现代信息技术,延伸技术推广触角,提高普及覆盖面。应用短信平台、电视网络、农情简报等及时发布应时农技要点,从而加速现代农业技术推广普及。三是新型农民培育加速。坚持以农业龙头企业、重点产业基地为核心,深入开展新型农民培训,提高知识型、实用型农民比重。今年上半年,全市共举办各类农技培训班252期,受训人数达1.68万人次。针对行业特点,着重开展持证农民培训,使持专业证书农业劳动力占农业劳动力的比重稳步提高。目前,我市持证农业的比重为10.24%。
(四)经济运行质量趋优。积极探索农业经济发展方式,着力构筑新兴农业产业体系,促进农业产业化经营水平提高,重视农产品质量安全监管,农业经济运行质量明显提升。一是新型农业规模壮大。依托日新月异的农业科技,积极发展新兴农业,努力抢占现代农业发展高地,新兴农业在我市农业总产值中的比重不断提高。去年,我市生物农业、数字农业、循环农业、旅游农业等新兴农业产业实现总收入31.85亿元,占全市农业总产值的46%。二是产业化经营水平提升。突出加强农业产业延伸,积极扶持培育农业龙头企业,致力提高农业附加值,不断提高农业产业化经营水平。今年,我市新增无锡市级农业龙头企业7家,使无锡市级以上龙头企业增至28家。上半年,无锡市级以上龙头企业实现销售收入27.3亿元,同比增长18%。三是农产品质量保障加强。牢固确立“质量是生存与发展之本”的理念,坚持从源头抓起、从基础抓起,突出加强优质农产品产地建设,大力推进农业标准化建设,强化农业投入品管理,建立健全农产品质量监管体系,加大农产品质量检测力度,确保上市农产品质量安全。积极探索发展农产品质量追溯体系,在全省率先推行了蔬菜“条码制”销售。全市农产品质量检测员已达295人,年检测农产品样本150余万个。目前,我市有“三品”农产品329只(家),其中无公害农产品250只、绿色食品生产单位22家、有机食品生产单位57家,“三品”农产品生产基地81.26万亩,占耕地面积的82.31%。
(五)农民收入增长加快。高效农业的发展,有力地促进了我市农业经济运行质量的提高,也带动了农民收入的快速增长。一是就业路径拓宽。高效农业与传统农业相比在用工上有着用工量大、时效性强、科技性高的特点,可为农业劳动力创造更多的就业岗位,且多数高效农业与传统农业相比,集中作业时间存在交错,可确保纯农户既不影响家庭承包经营,又可就近打工创收,拓宽农民就业路径。二是农民就业充分。随着高效农业融合式发展,也拉动着都市农业、休闲农业、观光农业等农业衍生品的拓展,给农村创造更多的就业机会,实现农民充分就业,拓展农民增收渠道。三是农民收入提高。高效农业的快速发展,优化了我市农业经济运行质量,提高了来自农业的可分配收入。去年,我市实现农业增加值42.28亿元,占农业总产值的61.12%,分别比2005年的16.23亿元和47.75%增26.05亿元和13.37%。同时,从农民人均纯收入构成来看,去年我市农民人均纯收入中来自农业内部的收入达3769元,比2005年的2375元增加了1394元,这充分说明高效农业对我市农业经济和农民收入增长有着重要的拉动作用。同时,旅游农业、农产品加工业等农业二、三产业的快速发展,也促进了农村劳动力的转移,促进了农民收入的快速增长。
二、我市推进现代高效农业建设的主要做法
(一)突出重点,促进农业发展方式转型升级。坚决贯彻实施“两提升、五推进”的现代农业产业园区建设方针,切实把现代农业园区作为转变农业发展方式的重要抓手和发展现代高效农业的有效载体,以核心园区为龙头,带动产业集聚、产业延伸和技术集成,凸现规模发展效应,增强示范带动功能。集聚优势资源与力量,突出特色产业基地培育,形成区域经济优势,并放大特色效应。目前,我市规模各异的特色产业基地分布广、优势明,已成为保障我市农业可持续发展的生力军。
(二)科技支撑,增强现代高效农业发展竞争优势。大力实施科教兴农战略,加速科技成果转化,数字农业、生产农业、循环农业、生态农业等现代新兴农业经济体规模不断扩大。加强新品研发中心建设,加快新品开发,全市已建成江苏同人生物科技组培中心、新天地生物肥料实验站、博大竹制品研发中心等多个科技研发中心,近两年,农业科技研发中心共研发出新产品17只,创新农业生产技术4项。注重“三创”人才引进,加快知识更新,提升农业生产经营者综合素质,近两年,我市共引进“130”高新技术人才9名。加强“三新”工程建设,促进农业品种结构优化、生产技能提高、设施装备进步。
(三)创新制度,激发现代高效农业发展内生动力。针对当今农业生产关系与生产力不相适应的实际,积极引导社会资本投资现代高效农业建设,引进现代企业管理制度,创新农业生产经营机制,激发现代农业发展活动,促进高效农业规模壮大。一大批经营理念超前、管理手段先进的企业法人加入新兴农业建设为我市商品农业的发展增添了动力。目前,全市规模以上农业企业已达125家,其中省级龙头企业11家、无锡市级17家、宜兴市级97家,规模以上农业企业销售收入与全市农业总产值之比达2倍左右。
(四)优化保障,营造现代高效农业良好服务环境。一是领导重视。市成立了农业现代化建设领导小组,市委董书记、市政府吴市长亲自召集重点产业园区所在地领导召开园区建设推进会,市人大、市政协每年都要对全市现代高效农业建设进行视察调研,督促各级采取积极有效的措施加速推进。各地也把重点产业园区和特色产业基地作为促进农业现代化建设的重要抓手,出思路、夯基础、强扶持、促提高。二是政策支持。市在《关于促进经济又好又快发展的意见》中明确对起点高、投资多、规模大的现代高效农业建设项目给予奖补;在《加快推进全市重点农业产业园区建设的实施意见》中对园区基础设施建设、土地流转、生产配套设施用地等方面专门出台了扶持政策;在各级各类项目安排上优先向现代高效农业建设项目倾斜,为现代高效农业建设提供了强有力的政策支持。三是环境优良。近年来,各级对农投入不断加大,着力开展农业基础设施建设,优化农业投资环境,进一步激发了现代高效农业建设的热情。
(五)强化管理,提高现代高效农业项目建设成效。为切实提高农业项目建设成效,我局制订出台了《宜兴市农林项目管理办法》,对项目规划、工程监管、资金使用等方面都作了明确的规定,突出实用性、持续性和前瞻性,合理规划,科学设计,严格监管,促使项目建设单位严格按要求规范建设。科学指导项目建设,致力提高建设绩效,促进示范亮点形成。通过多年的努力,我市的现代高效农业亮点频现,示范带动作用明显增强,农民收入显著增长。
三、下阶段推进现代高效农业建设的对策措施
现工高效农业是实现农业现代化最关键的产业支撑。为确保我市2014年在全省率先基本实现农业现代化,下阶段,我们将突出“五大体系建设”,力争实现“五大突破”。
一是注重现代农业产业体系构建,力争在培育地方特色产业上有新突破。在决不放松粮食生产的前提下按照现代农业发展规划,着力发展蔬菜、茶叶、水产、畜禽、经济林果、花卉苗木等特色产业,并引导转变经营机制,促进特色产业集约化经营、规模化生产、品牌化营销、高效化发展。积极发展新兴农业产业,进一步凸现经济优势和区位优势,培育新的农业经济增长点,助推农业发展方式转型。加快推进重点产业园区建设,促进园区加紧建设,增强辐射带动功能。
二是注重农业科技支撑体系建设,力争在农业发展方式转型上有新突破。建立健全农业科技创新体系、农业技术推广体系和农民教育培训体系,不断提高农业科技水平。围绕发展农业优势特色产业,积极引进前沿农业科技人才,探索建立“以产业为主线、以产品为单元的首席专家负责制”的农业科技创新体系,增强新兴农业的创新、创业能力。继续加强政产学研联合,大力实施“三新工程”,积极推广设施栽培、生态养殖等新技术,促进农业科技成果转化。切实加强农民培训,培育一批懂技术、善经营、会创业的新型农民,致力提高农业劳动力素质。充分利用现代信息技术手段,大力发展数字农业,不断提高可控农业发展水平。
三是注重农业安全保障体系建设,力争在提升农产品竞争力上有新突破。牢固确立质量立市的思想,落实农产品生产技术规程,推进农业标准化建设,强化质量安全保障。深入开展优质农产品产地认证,引导农业生产者注重地域保护,培育自主品牌,增强市场竞争力。积极探索建立农产品质量追溯机制,倒逼农产品生产者从源头抓起,以优异的质量赢得市场信誉,博得消费者的信任。
四是注重农业基础设施体系建设,力争在农业综合生产能力上有新突破。进一步加强对上沟通协调,争取更多、更好农业项目落户宜兴,加强农业基础设施建设,不断提高农业资源利用率、土地产出率和劳动生产率。充分挖掘我市丰富的丘陵山区资源潜力,加快丘陵山区开发,改善农业生产条件,提高农业综合生产能力,并依托我市丘陵山区优美的生态环境发展休闲农业,促进农业融合经济发展,拓宽农民增收路径,助推农民收入倍增计划实施。进一步鼓励引导社会资本,特别是工商资本投资现代高效农业建设,引进工商企业先进的生产经营管理理念,促进农业经营水平的全面提升。积极鼓励引导规模农业企业、基地注重现代先进生产机械设施的应用,提高我市农业机械应用水平。
五是注重为农综合服务体系建设,力争在提高农业经营水平上有新突破。加快构建以政府公共服务机构为主导,农民合作经济组织为基础,农业科研、教育单位和涉农企业广泛参与的农业社会化服务体系,加快农业科技入户步伐,提高农业科技应用能力。积极推进农业现代物流业态建设,鼓励引导农业专业合作经济组织和规模农业企业采取农超对拉发、直供配送、网络营销等方式,促进农产品向商品转化,凸现优质优价的市场法则,提高高效农业生产效益。着力培育农产品加工龙头企业,提升农业产业化经营水平。

关于全市村庄环境整治工作推进情况的报告

市建设局局长周达祥

主任、副主任、各位委员:
首先,请允许我代表市建设局,对各位领导视察村庄环境整治工作情况,表示热烈的欢迎,对各位领导长久以来对建设局工作的关心和支持,表示衷心的感谢!下面,我代表市村庄环境整治工作领导小组办公室(以下简称市整治办),就今年以来村庄环境整治的基本情况、主要做法及下一步工作计划作一简要汇报:
一、今年以来村庄环境整治的基本情况
今年以来,市整治办在市委、市政府的正确领导下,在各成员单位的密切配合下,紧紧围绕全年目标任务,进一步理清思路、明确重点,坚持“规划引导,因地制宜,示范引领、以点带面,科学指导、有序推进”的原则,深入开展村庄环境整治。各镇园、街道紧紧围绕总体目标任务,克服时间紧、任务重、资金压力大等实际困难,强力推进整治工作,取得了阶段性成效。截至目前,全市自然村开工1916个、完工1287个,开工率100%、完工率78%,已基本达到三星级标准的有60个,其中10个已通过了省考核验收。高速公路沿线村庄已基本完成整治任务,环境面貌有了明显改观。据统计,全市各级累计投入整治资金约6.7亿元,新建和改造各类道路63公里、污水及排水管道58公里,新、改建公厕106座,新添垃圾箱6520个,清理乱搭乱建7280处,新增绿地面积63万平方米,出新建筑物152万余平方米。
此外,张渚镇南门村被确定为5月份省村庄环境整治现场会的观摩点,并受到省政府的高度肯定,我市也被确定为首批创建“江苏省村庄环境整治工作示范县(市)”。
二、村庄环境整治工作中的主要经验做法
一是扭转思想抓认识。年初,市委、市政府专题召开动员会议,统一思想认识,明确目标任务,为全市村庄环境整治工作奠定了坚实的基础。市整治办起草出台了《宜兴市村庄环境整治工作实施意见》,进一步分解落实目标任务,督促各单位及时成立组织领导机构,形成了“上下联动、全面实施”的良好局面。9月份,市委、市政府又召开村庄环境整治工作推进会,组织带领各镇园、街道“一把手”到先进镇、村进行现场观摩,进一步增强了全市各级做好村庄环境整治工作的责任感和紧迫感。此外,各级报刊先后刊登村庄环境整治方面的文章20余篇,营造了全社会关心、支持和参与村庄环境整治的良好氛围,积极引导全市各级转变思想观念,变“要我整治”为“我要整治”、变“应付整治”为“主动整治”。
二是以点带面抓整体。着眼于循序渐进、整体提升,采取“示范引路、由点及面”的思路,确立基础较好的镇村、积极性高的镇村、特色鲜明的镇村“三个先行”的原则,在全市选出一批试点村,集中力量进行综合整治,先后建成了核心村、下邾村、张阳村、善卷村、南门村、万石村、大尖村、梅家渎村等一大批风格迥异、别有韵味的农村环境整治亮点,有效改善了农村环境面貌和农民居住环境,受到了上级的高度肯定和群众的交口称赞,为面上更大范围、更大规模推进农村环境整治树立了典型、积累了经验。同时,这些成功的环境整治亮点,也引导和倒逼其他村加快学先进、抓整治、优环境,从而在全市上下形成了环境整治全面开花、滚动推进的生动局面。
三是因地制宜抓特色。依据我市地形地貌特点,区分山区、渎区、圩区三大板块,按照产业带动型、旅游服务型、文化保护型、水乡风情型、山村岁月型、田园风光型等六种村庄环境整治类型,充分发挥各村自然、人文资源优势,采用因村制宜、量体裁衣的办法,从三个方面入手,打造各具特色的村容村貌。一是保留原生态。坚决摒弃大拆大建、刻意雕琢,在不破坏原生态的基础上,尊重自然,顺势而为,真正通过农村环境整治,恢复农村自然生态系统,达到人与自然和谐相处的最佳状态,使平原圩区更具田园风光、丘陵山区更具有山村风貌、临湖渎区更具水乡风韵。二是主打人文牌。探寻名人踪迹、挖掘乡土文化,将宜兴悠久的历史气息、厚重的文化底蕴融进农村环境整治的全过程。像芳桥后村的周培源故居、和桥北渠村的吴冠中故里、周铁分水村西桥小学陶行知办学处、西渚白塔村的于伶故居、万石湾斗村的闵惠芬公园、丁蜀紫砂村的龙窑等,不仅极大地丰富了农村的文化内涵,也有利地提升了群众的人文素养。三是建设新农村。结合农村环境整治,大力实施立面出新、道路硬化、村庄绿化、环境美化、河道治理、污水处理、垃圾收运、公共设置配套等八项工程,使农村人居环境更秀美、更舒适、更具现代气息。
四是结合产业抓富民。紧紧结合当地产业特点抓环境整治,通过整治带动现代农业、旅游产业的发展,增加农民收入,让广大群众得到更多实惠。如湖氵父镇在整治过程中,扶持和引导广大农民积极打造现实版开心农场、盆景基地等各种农家乐项目,实现了以餐饮带动农业土特产品产销的目标,为当地农民带来了2亿多元年收入。此外,我市徐舍镇潘东村依托“田浪农业示范园”,杨巷镇革新村结合当地“中兴农业科技园”,积极开展“三星级康居乡村”创建,在村庄环境得到改善的同时,当地现代农业也快速发展,带动了周围群众致富。
五是集聚财力抓保障。我市的很多村,村级财力并不宽裕,但我们按照“集多方财力、建综合亮点”的思路,通过各种渠道募集资金,有效化解了资金瓶颈。一是加大财政投入力度。市委、市政府在全市财政比较紧张的情况下,今明两年仍安排2亿元的专项资金,用于村庄环境整治工作。各镇园、街道也相继出台补助政策,例如万石镇计划投入2000万元,对考核达标村进行奖励;湖氵父、张渚、丁蜀、杨巷、新庄街道也都出台了“以奖代补”政策。二是千方百计对上争取。按照卫生村、生态村、文明村等创建工作和农村环境连片整治的标准,对各村进行综合整治,不仅使整治工作达到高标准、高质量,而且可以对上争取各类创建资金,叠加上级财力搞整治、搞建设,既建成了综合性的整治亮点,也大大减轻了镇村的资金压力。三是搭建平台广泛募集。各镇园、街道积极开动脑筋,引导农村企业、村民、其他社会组织以多种形式参与村庄环境基础设施建设和运营中来,有效解决资金需求的矛盾。比如周铁镇通过汇报会、联谊会等形式,广泛动员本土企业、热心人士出资出力,仅2011年就募集社会资本8300多万元。
六是建章立制抓长效。目前,我市许多镇园、街道已经探索建立了一套以包片包村、月查季评、以奖代补为核心的农村环境整治考核管理体系,督促各村始终把农村环境整治摆上重要位置,进而推动农村环境整治进入制度化、常态化的良性轨道。如周铁镇、丁蜀镇、万石镇,采取镇领导班子成员包片、机关中层干部包村的方式,定人定村定责进行“一对一”的指导检查、督促推进。围绕“生活垃圾、乱堆乱乱、河道沟塘”等环境突出问题,出台了农村环境整治指标考核体系,考核结果纳入村干部年终目标管理考核。
三、存在的问题与不足
在取得成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前村庄环境整治工作还存在不少问题和薄弱环节。主要表现在:一是推进力度上不平衡。有些镇村对村庄环境整治工作还不够重视,仅满足于布置任务,还未建立起督查考核推进机制;有些镇村缺少工作主观能动性,“等、靠、要”思想严重,导致镇与镇、村与村之间差距很大。二是工作标准上不平衡。有的镇村工作标准过低,例如墙面出新缺少抹灰环节,直接涂料上墙,导致效果差强人意。有些创意“三星级康居乡村”的自然村,生活污水处理还没有实施,公厕、路灯等公共服务配套还没有到位。三是资金筹措上不平衡。除市里出台了以奖代补政策外,大多数镇也出台了相应的补助政策,但少数镇还没有出台激励机制,加上一些村本来经济实力不强,感到推进很为难,存在一定的畏难情绪和“等米下锅”现象。四是长效管理上还需加强。一些地方仅把村庄环境整治当作阶段性的工作任务,重整治轻管理,长效管理机制不健全,导致有些村庄出现不同程度的反弹和回潮。
四、关于下阶段工作目标和举措
与前阶段相比,下阶段的工作任务更重,许多列入整治任务的村庄整治基础薄弱,整治的难度更大。在接下来不到3个月的时间里,我们将再接再厉、加倍努力,毫不懈怠、强势推进,确保圆满完成既定目标任务。
一是加快推进速度。进一步细化工作计划,分解落实工作目标,加大投入力度,确保有序推进。同时,会同各成员单位,进一步加强工作指导、协调、督查,并按照市村庄环境整治考核验收办法,及时对各节点工作进行抽查考核,确保完成全市50%、共计1662个村庄的年度整治任务,确保完成120个三星级“康居乡村”的创建任务。
二是提高整治标准。坚持规划引领,邀请专业规划设计单位为重点村庄高起点、高标准编制村庄建设规划,并确保严格按规划实施整治,避免重复投资和资源浪费。坚持以人为本,从解决农民生活中最需要解决的环境卫生、河道治理、公厕建设、道路照明等问题入手,大力推进重要道路、窗口地段、重点部位等硬化、绿化、美化工程,让群众看到整治的实效,享受到整治的成果,赢得他们的信任和支持。坚持建设品质,严把“验收关”,特别对“三星级康居乡村”将严格对照标准,确保其“示范性”,经得起群众的检验和社会各界的审视。
三是完善长效管理。加快引导制定广大农民群众普遍接受和遵守的村规民约,积极探索农民参与和自主管理村庄环境的有效途径。落实专项规章制度,健全专业队伍,促使村庄环境管理逐步走上规范化、制度化、长效化的轨道。注重市场化运作,加快推进村庄设施维护、河道管护、绿化养护、垃圾收运等管理制度改革,稳定队伍建设,落实管理责任,努力做到运行高效、管护到位。
各位领导,做好村庄环境整治工作,打造全省最美丽乡村,是广大宜兴人民的美好愿望,更是各级领导的深切期望。市建设局作为村庄环境整治工作的牵头部门,一定会按照省、无锡市和市委、市政府的部署和要求,与各成员单位密切配合,真抓实干,合力攻坚,全面完成整治任务,努力建成“全省最美丽乡村”,为无锡全市乃至全省村庄环境整治工作创造更多的“宜兴经验”!

关于市十六届人大一次会议
代表建议、批评和意见办理情况的调研报告

市人大常委会人事代表联络工作委员会

为了确保建议的有效办理落实,今年代表建议督办继续实行了台帐式管理、滚动式监督,采取常委会选题督办、主任会议专题督办、重点建议主任和市长联合督办、现场分析联动协调督办和全程跟踪反馈督办,并在分管领导的带领下,通过向代表征询意见、走访座谈、跟踪反馈等多种形式,先后组织二次代表建议办理督查调研。现将调研情况汇报如下:
一、代表建议办理的基本情况
在今年三月份召开的市十六届人大一次会议上,市人大代表共提出建议、批评和意见202件,其中由市政府部门办理的200件,市委部门办理的2件。闭会后,代表又提出建议1件,按规定及时交市政府部门办理。
根据对建议办理答复情况的调查,上半年,代表对建议办理初次答复情况表示满意和基本满意的186件,占92%,表示理解的10件,占5%,表示不满意的6件(9号“关于加快张渚善西路路灯建设的建议”、76号“关于加快编制锡宜一体化战略下周铁区域规划的建议”、141号“关于将1993年撤村、撤组‘农转非’的老失地农民纳入社保体系的建议”、162号“关于对影响文明城市创建的街头‘牛皮癣’须下‘猛药’根治的建议”、164号“关于板桥路纳污后形成排污不畅,污水严重外溢的批评意见”、179号“关于对板桥新村楼下歌厅噪音严重扰民的问题加强整顿的建议”),占3%。对初次答复代表表示不满意的6件建议,市政府再一次明确承办主体,进行了重新办理。下半年,代表对今年建议办理表示满意和基本满意的189件,占93.1%,表示理解的14件,占6.9%,未有代表表示不满意的。
根据对建议办理落实情况的调查,代表所提问题已经解决或基本解决的122件,占60.1%;正在落实或列入计划实施的68件,占33.5%;受客观条件制约暂时难以办到,有待今后积极创造条件解决,或与现行政策规定不符,目前尚不能解决,已向代表作了解释的13件,占6.4%。
二、代表建议办理的主要特点
今年代表建议办理工作,各承办单位高度重视,工作务实,成效提高。主要表现在以下几个方面:
1、领导重视,责任明确。市政府领导继续坚持对代表建议逐一阅批制度,并通过市政府常务会议和市长办公会议及时研究协调解决重点和难点问题。各承办单位进一步提高思想认识,增强责任意识,把代表建议办理工作摆上了重要议事日程。许多承办部门把代表建议办理工作同改进和加强本部门本单位工作相结合,同转变机关作风和提高办事效率相结合,同解决热点、难点和重点问题相结合,精心组织部署,形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、办公室综合协调抓的工作格局,做到了分管领导、承办人员、办理任务、目标责任、办理时限“五明确”。市规划局、建设局、经信委、卫生局、旅游局、环保局、住房局、物价局、银监办等9个部门的党政主要领导亲自担任建议办理的分管领导。市经信委主要领导对每件建议的办理情况都清楚明了,并做到触类旁通、举一反三,进一步服务于企业。市民政局、建设局党政主要领导对每件建议的复函都严格把关,对办理中有难度的建议坚持与办理人员一起上门征求代表意见。市规划局多次召开局长办公会和建议办理推进会,研究今年建议的特点和办理的难点,逐条明确建议答复方向。市公安局、交通运输局、公用事业局、市委农办、城市管理局的领导真心实意与代表见面沟通,得到了代表的肯定。
2、方法改进,程序规范。绝大多数承办部门能认真细化工作措施、规范工作流程、完善办理制度,使交办、催办、答复、督促、检查等各个环节有章可循;能注重调查研究、联系沟通,做到“先面谈后办理”、“先见面后答复”,既尊重代表意见又统筹工作大局。今年代表提出的203件建议、批评和意见,承办部门都在交办规定的时限内将办理意见答复了代表。市建设局、规划局、教育局等承办单位倒排计划,答复及时,并制作专门的办理情况跟踪表,加强建议办理过程管理,确保了办理进度和质量。市教育局、文广新局、人力资源和社会保障局、城管局、农林局、科技局、发改委等25个承办单位做到了办理前与代表见面联系率100%,市交通运输局、公用事业局、公安局、财政局、国土局等40个承办单位做到了答复前与代表见面征询意见率100%。市民政局、公用事业局、交通运输局、公安局、教育局、建设局、卫生局、人力资源和社会保障局、城市管理局、经信委等承办部门由于办理认真,答复诚恳,注重与代表见面沟通,代表对他们的办理答复满意度较高。市委农办、卫生局等注重与镇街人大的沟通协调,更好地推动了办理工作。
3、措施有力,实效提升。在办理过程中,许多承办部门坚持把立足点放在为人民群众多办实事、多解决实际问题上,突出抓重点、热点和难点问题,增强了办理工作的实效,使一些与人民群众切身利益相关的热点、难点问题能够得到解决或尽快得到解决。如针对“板桥新村楼下歌厅噪音严重扰民”这一群众反响十分强烈的问题,市政府分管副市长带领环保、城管、公交、文广新、工商、卫生、法制办等部门进行现场督办,召集各业主召开了整治动员会议,宣传政策、明确要求,并对各业主下发了告知书,目前各项整治工作正在紧张推进之中,代表对办理结果很满意。市城市管理局为了办理好“关于根治城市‘牛皮癣’的建议”,会同公安、公用事业等部门与代表进行了专题座谈,共商整治城市“牛皮癣”的措施与办法,提出了针对性的工作方案,得到了代表的肯定和认同。市公安局、公用事业局等部门也坚持“开门办理”,邀请代表面对面交流座谈,广泛听取代表意见,围绕代表所提的群众反映热烈的民生问题进一步改进相关工作。市建设局为了解决好“关于对新342省道与武进交界节点加强建设和整治的建议”,会同相关单位,主动邀请代表到现场察看,听取代表意见,共商整治方案。市规划局针对代表提出的市人民医院周边交通拥堵的热点问题,一方面向代表做好近阶段挖掘通行潜力的各项措施的解释工作,另一方面就人民医院远期发展规划积极调研,对市人民医院周边交通拥堵问题进行科学论证,受到代表理解。今年办理任务最重的市交通运输局,把认真办理代表建议工作作为密切联系群众、听取群众意见、接受群众监督,推动和促进交通事业发展的重要渠道,坚持“尊重代表,服务人员”的原则,有针对性地办理答复,力求办理工作代表满意,群众得实惠。
三、代表建议办理的问题和不足
通过调研,我们感到今年的代表建议办理工作总体情况比较好,但也存在一些问题和不足:一是有些承办部门对代表建议办理工作还不够重视,导致承办主体错位现象比往年有明显增多;二是有的承办部门在办理代表建议过程中还存在偷工减料等程序不规范的现象和推诿敷衍、走过场的应付现象,下半年就代表建议的办理落实情况与代表主动见面沟通回访率还不算高;三是一些承办部门在办理代表建议过程中与代表所在的镇街人大仍然缺乏联系。这些问题和不足,需要在今后的办理过程中认真加以克服和改进。
四、今后工作的几点建议
1、要切实增强代表建议办理工作的自觉性和主动性。人大代表对政府及其职能部门提出建议,是执行代表职务、代表人民参与行使国家权利、对政府工作实施监督的重要途径。认真办理代表建议是人民政府及其组成部门义不容辞的职责,是政府同人民群众密切联系的一条重要渠道,是政府工作人员“为人民服务、对人民负责”的具体体现,是推动政府工作的动力。因此,市政府及各职能部门要高度重视代表建议办理工作,不断增强代表建议办理的主动性和自觉性,要把办理代表建议与解决落实广大人民群众普遍关心的实际问题和转变政府职能、转变工作作风结合起来;要把办理代表建议作为自觉接受人大及其委员会的监督,推进依法联系、反映民意、集中民智的重要渠道;要通过办理代表建议,推进部门决策民主化、科学化,进一步开拓工作思路,切实改进自身工作。
2、要坚持完善政府督办代表建议的推进落实机制。市政府要不断健全和完善督办代表建议的工作机制,准确确定代表建议的承办主体。对涉及面广、带有政策性的问题,要立足政府的层面研究可行的政策,推进落实解决;对涉及跨年度和带有全局性的问题,要系统研究实施方案,明确阶段性目标,持续跟踪推动落实;对办理难度大或情况复杂难以办理的建议、群众呼声强烈和普遍关心的社会热点难点问题以及向代表承诺解决的突出问题,市政府要进一步加大组织协调力度,完善分管市长协调机制和联办工作机制,针对这类建议,深入研究会办的方式方法,主办部门要进一步发挥主观能动性,主动牵头办理,协办部门要积极参与,真诚配合,促进代表建议的推动落实。
3、要力求在代表建议办理落实率上有新突破。对那些人民群众普遍关心的热点、难点问题,要举一反三,触类旁通,深层次地分析研究一些新情况、新问题和新矛盾,以实际行动把建议落实,让代表满意;对一些因财力、政策、权限等因素目前确实不能解决的问题,要实事求是地如实解释说明,并研究今后条件成熟后推进解决的计划方案,取得代表的理解和支持;对正在落实和计划实施的一些需跨年度办理的代表建议,要注重长效管理、跟踪督办,把这些建议放到与当年度建议办理的同等位置抓落实。有些建议虽经办理使问题得到初步解决,但是还需要出台长效管理措施或者形成有关规章制度的,要持久跟踪督查,防止出现今年办好了,明年又反复的现象。尤其是今年确定的8件重点建议,市政府及其职能部门要高度重视,查漏补缺,加大办理力度。同时,建议对那些答复代表时承诺今年落实解决的建议再进行一次认真梳理,在年底前再组织一次检查,做到落实代表建议不带一点“水份”,确保落实到位,真正把好事办好、实事做实,让代表满意,让群众满意。

关于市人民法院
民商事案件审判工作情况的调研报告

市人大常委会内务司法工作委员会

根据市人大常委会工作要点安排,近期,我们在分管领导的带领下,通过召开座谈会开展了比较全面的调研,听取了市法院民一庭、民二庭、民三庭、简审庭和张渚、官林等六个人民法庭近两年来的民商事案件审判工作情况汇报,现将调研情况汇报如下:
一、主要工作及特点
近两年来,市人民法院牢固树立“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的指导思想,紧紧围绕我市经济社会发展大局,充分发挥民商事审判职能,为实现社会和谐稳定、促进经济健康发展提供了有力有效的司法保障。主要做法和成效体现以下四方面:
1、坚持公正司法,切实维护社会公平正义。2010年至2012年8月,市人民法院共受理各类民商事案件29390件,审结27975件,审结标的总额近72亿元,收案数、结案数和标的额均达到了历史最高水平,有力地维护了群众合法权益,较好地彰显了司法公平正义。一是积极践行阳光司法。认真贯彻落实审执公开制度,做到立案、庭审、文书、执行的全面公开和全程公开,增加司法透明度,提高司法公信力。自觉接受社会各界监督,定期组织人大代表庭审观摩活动,2010年至今已有20多批次人大代表参加了庭审观摩活动;注重完善人民陪审员制度,2011年至2012年人民陪审员参与审理民商事案件2891件,占适用普通程序案件的73.4%,参与率得到明显提高。二是严格规范审判管理。运用网络技术,对案件的各个流程实现了规范管理和全程监督,大大促进了办案的规范、公正、高效。着重建立完善案件催办督办制度和审限管理制度,确保依法及时结案,如民一庭通过每周五庭务会对超过两个月的未结案件逐案过堂,督促办案进度;如去年开展超长期案件专项清理活动,现超过18个月的超长期案件已全部审结。三是注重加强质量评查。扎实开展庭审能力和裁判文书的“两评查”活动,及时纠正发现问题,保证案件审理质量,促进提高办案水平。
2、坚持能动司法,努力服务经济社会发展。一是强化调解职能,在化解矛盾、维护稳定上下功夫。强化了调解意识,坚持“能调则调、调判结合”原则,将调解贯穿民商事审判诉前、诉中、诉后的全过程,尤其对一些群体性纠纷、敏感性案件及当事人对立情绪较大的案件首先加强诉前调解,取得了良好的审判效果。民商事案件调撤率2010年为67.3%,2011年为80.7%,2012年至今为69.9%,同比逐年稳步上升。完善了调解机制,着重加强诉调对接,与司法部门、交警部门、总工会、市妇联、劳动仲裁等部门和组织建立了调解联动机制,使大量相关涉诉纠纷得到妥善化解。民商事案件上访率2010年为0.24%,2011年为0.18%,2012年至今为0.1%,呈逐年下降趋势,较好地实现了民商事诉讼定纷止争的目的,做到了法律效果和社会效果的有机统一。二是强化服务职能,在加强保障、促进发展上下功夫。针对民间借贷高发、涉企案件较多、标的额巨大、影响企业正常运行的严峻形势,在无锡率先出台了《加强司法服务、助力民间融资健康发展工作意见》,抽调10名法官组成民间借贷案件专案组,在依法办案的前提下,慎重采用财产保全措施,尽力维持涉诉企业的正常生产经营,保障健康的经济秩序。结合审判实践,积极提出司法建议,如加强紫砂行业知识产权保护、分析电缆行业涉诉纠纷、反映农村小额贷款公司风险等,均得到了有关方面的高度重视,有效地防范了法律风险。
3、坚持创新实践,不断提高审判工作质效。近两年来,市人民法院探索实践了一些创新举措,取得了良好的效果。一是积极完善疑难案件处理方式。依托青年法官研究会,针对疑难复杂、新类型案件定期举办案例研讨,统一裁判标准,提高审理水平,保障审理质量。二是积极推进“法官进社区”活动。在村、社区成立审务工作站,选派社区法官,做好辖区内审判、执行、调解等工作,实现审务工作进基层,努力将矛盾纠纷化解在基层。三是积极推进巡回审判工作。选择赡养、抚养、邻里等有普法意义的案件,以“进村开庭、村民旁听”的形式开展巡回审理,努力达到“审理一案、教育一片”的效果。四是积极推进小额速裁试点工作。对法律关系单一、事实清楚、争议标的额不足5万元的给付之诉案件实行小额速裁,一个月内一裁终决,诉讼费减半收取,缩短了诉讼周期,减少了诉累,更加及时地维护了当事人合法权益。
4、坚持夯实基础,充分发挥法庭主体作用。坚持将人民法庭作为民商事案件审判工作的基础阵地。近两年来,人民法庭在民商事案件审判工作中发挥了主体作用,为经济社会发展作出了积极的贡献。一是审判职能发挥比较充分。2010年至2012年8月全市六个人民法庭共受理民商事案件20796件,审结20371件,分别占全院总数的70.6%和72.8%,有效化解了基层矛盾纠纷,较好维护了辖区和谐稳定。二是服务地方发展作用明显。充分发挥贴近基层、贴近群众的自身优势,六个法庭普遍与辖区政府、司法所、派出所、交警中队、重点企业以及村、社区建立了沟通协调机制,加强法律指导,提供法律咨询,提前介入纠纷调解,帮助解决涉法难题,积极服务地方发展,受到了普遍欢迎,得到了充分肯定。
虽然民商事案件审判工作取得了较大的成绩,但是随着社会转型的不断深化、各种社会利益的不断调整和世界金融危机持续发酵及国内经济形势的进一步严峻等等,民商事案件呈现出数量多、类型新、审理难、标的大等特点,工作任务日益艰巨。从调研情况看,主要存在以下三大困难和问题:一是审判质量有待提高。由于疑难新型案件增多,法律关系错综复杂,涉案专业知识加深,审理难度不断加大,使得民商事案件审判工作水平还不能完全适应新形势的要求。案件上诉和改判的情况没有较大改善。二是“执行难”更为突出。近年来,执行案件数量剧增,被执行人规避执行、无履行能力,协助义务人不予配合等因素导致“执行难”问题越来越明显。在人大转法院办理的涉法信访中,执行方面的问题每年约占到信访总数的1/3。如有些交通事故等人身损害赔偿纠纷案件,通常赔偿标的额较大,超出了赔偿义务人的实际履行能力。又如民间借贷案件,债务人大都下落不明,债权人的利益长期难以实现,预计今年年末此类案件将进入高发期,执行压力空前增大。三是工作压力持续加大。在各种因素的交互作用下,大量纠纷涌入法院,法院作为解决矛盾纠纷的主要力量,面临的维稳工作任务更重、责任更大。案件数量逐年大幅增加,案多人少的矛盾日益突出。2010年以来一线审判人员每年人均办案超过200件,长期超负荷工作,使得个别审判人员产生了厌倦、机械、急躁的情绪。
二、进一步加强民商事案件审判工作的几点建议
1、更加注重质量为本,为进一步强化公正司法尽职尽责。法院审判工作是实现公平正义的最后一道防线,而审判质量是司法公正的基础,要始终把提高审判质量、强化司法公正作为民商事案件审判工作的首要任务,平等保护各类民商事主体的合法权益,实现法制统一,维护司法权威。一是积极应对新形势新要求,确保新类型案件审判不出差错。充分发挥审委会、合议庭、人民陪审员的职能作用,充分运用研讨会等有效形式,定期开展新类型审判中难点疑点问题的辨析论证,严把事实认定关、证据质证关、法律适用关,确保案件质量经得起群众和历史的检验。二是及时解决苗头性问题,确保当事人合法权益得到维护。要善于总结审判中遇到的各类问题,如延迟立案,实际办案周期延长的问题;又如为求调解成功,牺牲债权人合法利益,一味让步的问题,要正确评估并及时改进这些问题,切实维护好当事人合法权益。三是坚持完善督查机制,确保案件质量稳中有升。实时掌握每一件案件的运行态势,加强跟踪管理和考核评查,严格执行错案责任追究制度,着力增强审判人员庭审驾驭的熟练性、法律适用的准确性和裁判文书的严谨性,努力降低上诉率和改判率,不断提高案件审理质量。
2、更加注重矛盾化解,为进一步促进社会和谐保驾护航。要综合全面分析认识民商事案件矛盾纠纷的复杂性和特殊性,正确处理执行法律与执行政策、依法打击与依法保护、严格执法与热情服务的关系,防止孤立办案、就案办案,努力化解矛盾纠纷,实现法律效果和社会效果的有机统一。一方面,立足自身,努力做到案结事了。加大调解力度,着力增强审判人员调解意识和调解能力,努力扩大利益点、缩小分歧点、寻找共同点,降低民商事矛盾纠纷的对抗性,提高调解成功率。加大执行力度,做到立、审、执兼顾,多举措执行,努力缓解“执行难”,不断提高执结率。另一方面,借助外力,努力形成化解合力。积极开展法制宣传,提高群众对审判工作的认识度、理解度和认可度,争取更多群众支持民商事审判工作。着力完善“大调解”机制,充分发挥相关职能部门和基层单位的调解优势,追求最佳调解效果。主动加强沟通协调,尤其是对经济发展中引发的群体性利益调整、涉及政策变更的历史遗留问题、对法律规定尚不明确或实践中运用法律手段调处纠纷效果不佳的敏感问题,要及时向党委、政府汇报,借助组织优势,妥善解决矛盾纠纷。
3、更加注重保障支持,为进一步发挥法庭作用强基固本。实践证明,人民法庭在民商事案件审判工作中发挥着不可替代的主力军作用,要继续重视和加强对人民法庭的保障和支持,确保人民法庭更好地发挥审判职能作用。一是优化配置审判资源。要激励更多业务精通、精力充沛的年轻同志到人民法院工作,承担起人民法庭大量的审判工作任务,促使案件审判更加快速高效。同时,要配备善于协调、经验丰富的同志承担起调解工作任务,促使矛盾化解更为稳妥有效。二是加强审判业务指导。不断加强市院对人民法庭审判业务指导,形成常态化、制度化、规范化指导制度,及时帮助解决审判难题,推进各人民法庭业务能力的均衡发展和全面提高。三是强化后勤保障。人、财、物等方面的配备要向人民法庭倾斜,给予充分的保障和支持,确保人民法院大量的审判工作任务能够顺利、高效、优质地完成。
4、更加注重队伍建设,进一步树立良好的司法形象。队伍建设是法院事业持续、健康发展的根基,要多措并举,不断优化司法形象。一是业务能力要有新提高。要注重法律业务知识培训,更要注重岗位技能锤炼,继续完善资深法官与青年法官“一对一”结对指导制度,快速提高青年法官司法能力,努力培养更多适应审判形势需要的专家型、复合型法官。二是作风建设要有新加强。坚持不懈抓好法官职业道德与廉洁自律教育,强化对重点岗位、重要环节、重大事项的监督,形成有效的自律机制、惩戒机制和防范机制,确保司法廉洁公正。三是激励机制要有新举措。要建立公平竞争的用人机制,加大对法律人才的培养和使用。针对当前案多人少的现状,要切实采取有效措施,充分调动一线审判人员工作积极性,鼓励干警多办案、办好案,确保队伍稳定、人员安心、高效工作,形成积极向上、乐于奉献的良好氛围。

关于《招标投标法实施条例》
贯彻执行情况的调研报告

市人大常委会环境资源城乡建设工作委员会

根据市人大常委会的工作安排,前阶段,我们在分管领导的带领下,围绕《招标投标法实施条例》的贯彻执行情况进行了专题调研。听取了市招投标管理办公室的意见与建议,还召开了由建设局、交通局、公用事业局等部门参加的座谈会,现将调研情况报告如下:
一、主要工作情况
《招标投标法实施条例》于2012年2月1日起施行以来,在市委、市政府的高度重视和坚强领导下,各职能部门认真学习宣传《招标投标法》,积极组织《条例》的贯彻实施,前后梳理了招投标规范性文件,完善了招投标各项制度,进一步细化了招投标工作流程,强化招投标管理,招投标市场秩序得到进一步规范,招投标工作取得了显著的成效,一个公开、公平、公正的招投标市场逐步形成,为全市的大建设、大发展提供了有力的保障,为促进民生建设和民营经济发展做了大量的工作,取得了良好的社会效益和经济效益,宜兴的招投标工作走在了全省乃至全国的前列。主要表现在:
1、强化法律宣传教育,弄清《条例》精神实质。《条例》颁布实施后,政府职能部门高度重视法律的学习宣传工作,利用报纸、电视、广播、网络等多种形式,比较全面系统地开展了《招标投标法》的宣传教育。重点对招投标工作人员、招标人、评标专家、招标代理人员及施工企业进行了《条例》的宣讲。招投标管理办公室、招投标中心专门组织开展了《条例》知识竞赛活动,邀请了纪委、检察院、建设、交通、水利、公用事业等相关部门和评标专家、招标代理机构、部分施工企业代表开展《条例》知识竞赛,参赛人员达300余人,通过多种途径的宣传教育,使招投标从业人员及相关单位,进一步了解掌握《条例》的精神实质和内容,增强了依法办事的能力。
2、创新工作理念,逐步建立科学规范的招投标管理体制。按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、动作统一管理”的总体思路,政府不断强化统一市场建设,规范交易行为。2006年9月,根据市委、市政府的统一部署,对工程交易中心、政府采购中心、产权交易中心的资源进行整合,在无锡地区率先成立了全市统一的交易平台即宜兴市招投标中心。在开标、评标区安装了电子监控系统,实现对开标、评标全过程的同步录音录像。在评标区安装了无线电信号屏蔽系统,保证评委在评标过程不受外界干扰,独立开展评标工作。实行评标专家随机抽取、语音自动通知,减少人为因素的影响,提供了较好的科技支撑。2010年1月,我市进行第二轮招投标管理体制改革,在全省率先成立了招投标综合监管机构,即招标投标管理办公室,形成了“统一平台、统一监管”的工程招投标管理新格局。目前,“统一市场交易、统一信息发布、统一操作规程、统一进行管理”的运行模式已基本确立。招投标中心配备了信息发布和查询系统、电子评标系统、电子政务系统,构建了一个设施基本完备,功能基本齐全的阳光交易平台,进一步规范了招投标市场秩序和交易行为。
3、加强制度建设,形成了比较健全的招投标管理制度体系。近年来,市政府根据招投标形势发展需要,以严密招投标程序、建立市场诚信机制、创新招投标方式和预防惩戒违法违纪行为为重点,不断加强招投标工作的制度建设,形成了以《招标投标法》和《条例》为主体、政府规范性文件为补充的招投标法律和政策体系。市委、市政府先后印发了《关于进一步加强全市招投标管理工作的意见》、《关于进一步加强政府投资工程项目建设管理的意见》、《宜兴市招投标市场准入管理暂行办法》、《加强政府投资工程招投标管理的若干规定》、《宜兴市工程建设项目招标投标投诉处理办法》等十多项涵盖三类交易活动、突出交易活动全过程控制和标后管理全覆盖的管理制度,体现了制度设计的系统性,形成了较为完善健全的招投标管理制度体系,为招投标工作规范化、科学化管理提供了制度保障。
4、加大执法力度,强化招投标市场监督管理。为促进招投标活动依法规范有序开展,确保《条例》在我市得到及时全面贯彻落实,招投标工作部门和其他相关职能部门以贯彻执行《条例》为有力武器,加强研究,建立市场巡查制度,加强执法监督,开展了定期与不定期的专项执法检查。加大执法力度,对违法违规、弄虚作假的有关单位和相关人员,进行不良行为记录和相应惩戒。2010年以来,市招投标管理办公室共处理投诉案件12起、依法行政处罚2起,对2家企业以不良行为进行公开批露,并限止招投标市场准入1年,对26家企业以疑似不良行为进行公示,并均限止招投标市场准入1—6个月,对183家企业作追究其经济违约责任,分别对10家招标代理机构和8名评委作扣分处理,进一步规范了市场秩序和市场行为。
二、存在的主要问题
1、全社会的法治意识需进一步提高。《招标投标法》和《条例》实施以来,各相关部门虽然在法律宣传教育方面做了大量工作,也取得了一定成效,但单靠招投标工作部门的力量还不够,尚需全社会的广泛参与、理解和支持,法律宣传教育的广度、深度等还需要进一步扩大。
2、个别违规行为还有发生。少数镇、园(区)和部门人为肢解招标项目,规避招标,对需依法开展招投标程序的意识有待进一步提高。一些招标单位设置限制性、倾向性条款,弱化了市场竞争性。一些投标人假借资质投标,或多个投标人采取陪标、串标、围标方式投标。一些社会中介组织受利益驱动,参与招投标违法活动,社会上对此类违规违法行为还有一定的反映。
3、管理体制还有待进一步优化。尽管我市招投标管理体制目前在全省处于领先地位,但对照中央要求,在我市周边地区纷纷改革的背景下,我市公共资源公开交易、统一纳管的范围还需进一步扩大,以现有招投标管理体制为基础,建立公共资源交易管理体制已显得十分必需和迫切。
4、政策制度还需进一步健全完善。《招标投标法》和《条例》只对招投标活动的重大问题作了原则性规定,并且赋予各行业监管部门执法职责。在推行综合监管体制的情况下,如何针对实际制定完善适合我市实际的可操作性地方政策和规范的工作流程显得十分必要。
三、几点建议
1、进一步提高认识,建立长效宣传教育机制。市政府及各级、各部门要从依法治国、预防和治理腐败、维护社会公平正义、优化投资发展环境的高度,进一步提高对《招标投标法》和《条例》贯彻落实工作的认识。要制定招投标法宣传培训的短中长期计划,突出重点,针对不同对象进行宣教。同时,及时总结推广好的经验,不断创新宣传教育方式,丰富宣传培训内容。
2、深化改革,加快建立统一的公共资源交易市场。要进一步理顺决策、监管、操作之间的关系,真正实现“统一进场、统一监管、管办(采)分离”。在现有的招投标平台基础上,建立公共资源交易中心,成立公共资源交易监督管理委员会、公共资源交易管理办公室,分别负责对进场交易活动的决策、管理。实现公共资源交易决策、监管、操作三分离,实现政府主导、管办分离、集中交易、规范运行、部门监管、行政监察的目标。
3、注重研究创新,加强招投标法规制度建设。招投标涉及领域广、情况复杂,既需要法律规范,也需要健全的制度保障。为此,市政府及相关部门要在充分调查研究的基础上,结合本市实际,抓紧修改完善加强招投标管理方面的政策法规,依法明确招投标综合监管机构的执法主体地位及与其他行业监管部门的职责关系,界定进场交易项目性质和规模,规定围标串标等违法行为的认定标准以及规范代理机构资质管理等,依法促进招投标事业发展。要针对招投标工作中的薄弱环节,规范操作流程,加强诚信体系制度建设,切实规范信用征集、管理和使用行为,建立统一的信用资源使用和奖惩机制,促进招投标市场健康发展。
4、加强执法监督,加大对违规违法行为的查处力度。一是要加强执法队伍建设,进一步提高执法能力和水平,理顺多头执法等问题,积极探索有效的执法方式。二是要对招标代理机构等社会中介组织进行全面清理,着力解决部分代理机构政企事企不分、执业能力达不到资质要求、诚信缺失以及弄虚作假等问题。三是要继续强化招投标有形市场建设,提升市场科技含量和服务水平,增加监管设备投入,保障招投标活动依法公开公平公正进行。四是要进一步健全完善信息公开制度和社会监督机制,继续加强监察、审计等部门参与的有效监管方法,完善责任追究制度,严格执法、规范执法,保证招投标法在本行政区域内的贯彻实施。

拟任职发言

主任、副主任、各位委员:
今天我作为宜兴市人民法院审判委员会委员、立案庭庭长拟任人选作拟任职发言,这是组织对我的信任和关心。假如这次提名能够通过,我将自觉接受市人大及其常委会的监督,并承诺做到:
一、继续加强政治理论与业务知识的学习。立案庭处于法院工作的最前沿,是人民群众评判法院工作好坏的试金石。开展和领导立案审判工作,必须具备良好的政治道德品行、深厚的法律功底、广博的社会知识。为此,我将进一步深入贯彻落实科学发展观,自觉践行政法干警核心价值观,不断提高自己的政治水平;进一步深入研究学习各类法律法规,提高自己的业务水平;进一步认真汲取各方面社会知识,拓宽自己的法律视野、提高自身管理水平。
二、准确定位、恪尽职守,发挥主心骨作用。庭长是“领头人”,要积极带领庭内同志全面贯彻落实院党委布置的各项工作目标与任务,抓好庭内的各项审判业务和行政管理工作;庭长是“责任人”,对庭内工作要勤于思考、善于分析、勇于担当,切实履行起自己应负的职责;庭长是“联系人”,身份特别、作用特殊,平时要注意尊重领导、团结同志,准确及时地上情下达、下情上报,做到领导放心、群众满意。
三、牢记“两个务必”,切实抓好自身的廉政建设。我将牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识,忠实地履行宪法与法律赋予的职责,坚定法官的法律信条,坚守法官的职业情操,始终做到廉政立身,司法为民。
如果这次任命未获通过,我仍将一如既往,尽心尽职做好自己现在的工作,不辜负领导与同志们的期望。谢谢大家!
发言人:余浩
2012年10月25日

拟任职发言

主任、副主任、各位委员:
因工作需要,我作为宜兴市人民法院张渚人民法庭庭长的拟任人选作拟任职发言,这是组织上对我的信任和关心,对此,我深感责任重大。如果这次提名任命能够通过,我将承诺做到:
一、加强政治理论学习,提升自身政治素养。始终贯彻司法为民的执法理念,把自身工作与社会稳定、经济发展有机结合起来,进一步规范各项司法行为,规范自身的一切言行,全面提升自身工作能力和领导能力,团结全庭同志,协调各方面关系,严于律己,宽以待人,以身作则,勤奋工作。
二、全面加强全庭干警队伍建设。坚持以人为本,合理分工,充分调动和发挥全庭同志的工作热情和积极性,做到团结协作带来凝聚力,奋发工作带来战斗力,严格执法、热情服务带来公信力。同时加强庭室管理,做到管理有序,监督有力,使全庭同志牢固确立为人民掌权,为人民办案的思想。工作要为地方经济发展主动服务,树立起全国模范法院在人民群众中的良好形象。
三、围绕“三个至上”的工作要求,认真开展好各项业务工作。在确保公正的前提下,努力追求办案效率,使案件走上立、审、结快速通道。不断提高全庭审判工作业务和水平,带领全庭同志加强业务知识的学习和新的法律法规学习,注重审判调研,形成良好的学习、调研风气。牢记“公正、廉洁、为民”的人民法庭庭训,更好的履行职责,全面推进法庭工作。
四、依靠领导,接受监督。我将自觉接受党的领导和人大及其常委会的监督,正确处理好审判工作和坚持党的领导、接受人大监督之间的关系,主动加强与地方党、政府的联系沟通,争取他们的工作支持,使法庭工作更上新台阶。
如果这次任命没有通过,说明我工作还有不足,我将会正确面对,继续努力,改正不足,为法院的审判事业作出应有的贡献。

发言人:张宏伟
2012年10月25日

拟任职发言

主任、副主任、各位委员:
因工作需要,市法院拟提请任命我为审判委员会委员,这是市人大常委会及法院党委对我的信任和关爱。在此,我表示衷心的感谢!法院审判委员会的任务是总结审判经验、讨论重大的或者疑难的案件和其他有关审判工作的问题,对于这次提请任命,我深感责任重大,这既是组织对我的信任,也是组织对我的又一次考验。我相信,有院领导的帮助和监督,有业务一线及综合部门良好的工作基础,我对担任并履行好审委会委员一职充满信心。如果有幸被提名通过,我将把对法院事业的热爱更深地融入实际的工作行动,尽快适应工作的新需要。具体做到:
加强政治理论学习,注重自身政治素养的提高;加强工作能力的提升,注重人民利益和法律权威的维护;加强民主集中制的落实,注重团结同志,严于律己,宽以待人;加强自身道德修养,注重廉洁自律,甘于奉献,自觉接受市人大及其常委会的监督。尤其要努力做到,抓紧学习,注意理论联系实际,不断更新知识,提高自己履行审判委员会委员职责的能力。注重对审判经验的总结,随时关注有关审判工作的问题,就审判工作中发现的问题提出意见或建议,努力培养自身扎实的理论功底、丰富的审判经验和精湛的工作技巧,以自己的实际行动做好表率,为法院的工作发展、为高素质法官队伍的建立作出自己应有的贡献。
如果这次任命没有通过,我将正确对待,进一步加强学习,“学而知不足,知不足而后进”,一如既往履行好自身职责,继续提高和完善自己,推动工作层次和工作水平的再提升,再发展。
发言人:周馨
2012年10月25日

拟任职发言

主任、副主任、各位委员:
这次组织上拟提请任命我为审判委员会委员,这是市人大常委会、市委组织部、法院党委对我的信任和关心。对于这次提请任命,本人深感新任工作要求更高,责任更加重大,这既是组织对本人的信任,也是组织对本人的一次新的考验,假如这次市人大常委会能通过对本人的提名任命,我将自觉接受市人大及其常委会的监督,决心做到:
一、加强政治素质,公正廉洁司法。坚持四项基本原则,牢记为人民服务的宗旨,树立司法为民的思想,不断提高自己的思想政治素质,提高自身道德修养。清正廉洁,自觉防微杜渐。公正司法、自我约束,“慎独、慎微、慎行”,始终以维护当事人合法权益为己任,树立法官良好形象。
二、加强学习,提升业务技能。“德为帅,才为资”,业务素质就是干好本职工作的资本。作为一名法官,肩负着定分止争、惩罚犯罪的神圣职责,良好的业务素质是履行职责、干好本职工作的资本。社会在发展变化,法律在不断立、改、废,要做到在具体的审判实践中游刃有余,就必须要加强学习,及时总结经验,提升自己的业务水平。
三、一心为民,维护法律正义。作为一名法官,依法审判案件不是唯一目的,而是要通过司法活动,解决一起案件,平息一场纷争,维护一份正义,真正为当事人主持公道。要做到这一点,就要具备为群众排忧解难,尽心尽责的精神和意识,树立司法为民的理念,忠诚履行职责,帮助那些身处困境的弱者,找回公理。
如果这次没有通过任命,这说明我与任职要求还存在差距,我将决不气馁,更加努力学习,踏踏实实工作,不断提高自己的综合素质和业务水平。
发言人:何利萍
2012年10月25日

拟任职发言

主任、副主任、各位委员:
这次组织上拟提请任命我为宜兴市人民法院刑事审判庭副庭长,这是组织上对我的信任和关心。对于这次提请任命,我深感责任重大,也是组织对我的考验。如果这次提名任命能够通过,我将自觉接受市人大及其常委会的监督,承诺做到:
一、加强政治学习,提高自身素质。我将继续坚持学习法院开展的各项主题教育活动,认真学习党的各项方针政策,深入学习实践科学发展观,坚持“三个至上”的重要指导思想,认真贯彻“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观,更好地服务于党,服务于人民,服务于社会。
二、努力工作,正确审理案件。法律是正义的化身,我将坚持以事实为依据,以法律为准绳这一基本原则,积极学习法学理论知识,注重理论与实践的结合,在案件的审理过程中,严把案件的事实关、证据关、程序关、法律适用关,确保案件审判质量。树立效率意识、积极化解矛盾纠纷。
三、加强自律,严格要求自己。我将继续坚持廉洁自律,克己奉公,在工作和生活中,时刻警醒自己,严格要求自己,自省、自警、自重、自励,做到警钟长鸣。忠于法律、忠于职责,继续认真学习贯彻最高人民法院“五个严禁”的规定,严格遵守审判工作纪律,增强拒腐防变能力,不徇私枉法,做一名党和人民放心的公仆。
如果我的任职未能通过,说明我在工作中还有一些差距,我会加倍努力,改进不足,不断完善自己,提升工作能力,更好地服务于党的事业、服务于人民、服务于审判工作。
发言人:王兴鹤
2012年10月25日

拟任职发言

主任、副主任、各位委员:
这次组织上拟提请任命我为宜兴市人民法院张渚人民法庭副庭长,这是组织上对我的信任和关心,我深表感谢。如果这次提名任命被通过,我将自觉接受市人大及其常委会的监督,承诺做到:
一、正确摆正位置,做好庭长的助手。积极协助庭长做好庭内同志的思想政治工作,审判执行工作和一些行政事务工作。把庭长布置的任务很好的贯彻下去,并进行检查督促;把庭内干警的愿望和要求反映给庭长,并进行协调,使庭长与庭内其他同志之间在思想上保持畅通,工作上形成合力。努力使法庭工作走在全院法庭前列。
二、坚持公正执法,提升服务水平。牢记司法为民的工作宗旨,全心全意为人民服务。加强与地方政府之间的沟通,取得他们的工作支持,努力为当地群众服务,为地方经济服务。同时,进一步更新司法理念,确保司法为民的要求落到实处,加强调解,为促进地方经济发展尽心尽力。
三、勇挑工作重担,提升工作水平。加强业务知识的学习,提高自己的业务素质和办案水平;加强审判调研,确保每件案件能公正、快速地办结;发扬不怕吃苦、不惧困难的精神,勇于挑起重担,为提升法庭审判工作水平发挥应有的作用。
如果这次未被任命,说明我离任职的要求还有距离,我会正确对待,并将一如既往的履行好自己的职责,努力学习,勤奋工作,不断进取,勇于创新,乐于奉献。
发言人:孙恒俊
2012年10月25日

拟任职发言

主任、副主任、各位委员:
因工作需要,组织上拟提请任命我为宜兴市人民法院审判员,这是市人大常委会、市委组织部、法院党委对我的信任和关心。假如这次提名任命能够通过,我将自觉接受市人大及其常委会的监督,决心做到:
一是要深入学习社会主义法治理念,更加自觉地践行政法干警核心价值观。作为一名法官,必须坚持正确的政治立场,忠诚、为民、公正、廉洁是新时期对政法干警的基本要求。要做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律;始终把人民放在心中最高位置;公正执法、维护社会公平正义;坚守政法干警清正廉明、无私奉献的基本操守。
二是要强化大局意识,更加注重办案的社会效果。要不断开拓办案思路,通过多种途径尽最大努力化解矛盾纠纷。民商事案件更加注重调解,更加注重引导当事人举证,必要时进行释明。在程序上充分发挥主观能动性,做到程序公正与实体公正并重。
三是要进一步提高各项业务能力,增强为民司法的本领。学习是一名法官的终身追求,通过向书本学习、向优秀法官学习、向实践学习,不断提高化解矛盾纠纷的能力、庭审驾驭能力、复杂问题的应对能力及裁判文书的制作能力等。
如果这次任命没有通过,我将克服不足,积极进取,努力争做一名合格法官。
发言人:吴远慧
2012年10月25日

拟任职发言

主任、副主任、各位委员:
因工作需要,组织上拟提请任命我为宜兴市人民法院审判员,这是组织对我的信任和关心。如果这次市人大常委会能通过对本人的提名任命,我决心在市人大及其常委会的监督下自觉做到:
一、加强学习,提高自身素养。我将重视自身职业道德修养与业务素质的提高,从大局角度出发,多办案,办好案,以身作则,做好模范带头作用。在平时的学习中结合审判,多做调研,处理好各种疑难、复杂及新类型案件。
二、团结同志,协作发展。审判工作是一项协同配合出成绩的工作,我将在今后的工作中团结同志、科学配合。在荣誉面前不争、不抢。成绩的取得,离不开每一位审判员,离不开默默奉献的书记员,要和同事们紧紧团结在一起,与同志们一起进步。
三、勇于奉献,争创一流。审判工作始终是法院的核心工作,我将始终把工作放在首位,不怕苦、不怕累,保持谦虚谨慎、积极向上的工作姿态,踏踏实实做好每一项工作,一步一个脚印,持之以恒,争创一流的工作业绩,做一名群众满意的优秀法官。
四、清正廉洁,自我约束。一次不公的判决比多次不平的举动为祸尤烈。在审判工作中,我将保持清正廉洁的工作作风,不办人情案、关系案,以实际行动诠释公平正义。
在新的岗位上,我将认真学习、扎实工作,努力向人民交一份满意的答卷。如果这次任职没有被通过,我将一如既往地做好我自己的本职工作。
发言人:史芳
2012年10月25日

拟任职发言

主任、副主任、各位委员:
因工作需要,我被提请任命为宜兴市人民法院审判员,这是我人生中的一件大事,是市人大常委会及法院党委对我的信任和关怀,在此,我表示衷心的感谢!如果这次任命被通过,我将自觉接受市人大及其常委会的监督,做到:
一、始终坚持用政法干警的核心价值观“忠诚、为民、公正、廉洁”来要求自己,在思想上忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律;在行动上注意把握好政治方向、认真履行尽责;在内心上始终把人民群众放在首要位置,切实做到执法为民。在处理涉及重大矛盾的案件时,我将保持高度的政治敏锐性和清醒的头脑,确保围绕中心服务大局,力求取得法律效果、社会效果、政治效果的和谐统一。
二、始终坚持“一分耕耘、一分收获”,积极办案、乐于学习、勤于思考、善于总结。注意在具体案件处理中对疑难复杂问题不断进行学习、分析、判断,力求将每个案件都办成经得起历史检验的铁案。
三、始终践行廉洁奉公的价值理论,做到自重、自省、自警、自励,立身不忘做人之本,为政不移公仆之心。严格遵守“五个严禁”,自觉接受各方面监督。立志做一个组织和群众信赖的人、同事和朋友敬重的人、亲属和子女引以为荣的人、做一个回顾人生问心无愧的人。
如果这次没有通过任命,说明自身还存在差距,需要更加努力提高。我将决不气馁,继续脚踏实地做好本职工作,不断提升自己的素质和能力。
谢谢各位领导。
发言人:盛熹
2012年10月25日

宜兴市人民代表大会常务委员会任免名单

(2012年10月25日宜兴市第十六届人民代表大会
常务委员会第四次会议通过)

任命:
余浩为宜兴市人民法院审判委员会委员、立案庭庭长;
张宏伟为宜兴市人民法院张渚人民法庭庭长;
周馨为宜兴市人民法院审判委员会委员;
何利萍为宜兴市人民法院审判委员会委员;
王兴鹤为宜兴市人民法院刑事审判庭副庭长;
孙恒俊为宜兴市人民法院张渚人民法庭副庭长;
吴远慧为宜兴市人民法庭审判员;
史芳为宜兴市人民法院审判员;
盛熹为宜兴市人民法院审判员。

免去:
余浩的宜兴市人民法院张渚人民法庭庭长职务;
张宏伟的宜兴市人民法院简易案件审判庭庭长职务;
周清的宜兴市人民法院审判委员会委员、立案庭庭长职务;
储晓良的宜兴市人民法院审判员职务;
陈敖齐的宜兴市人民法院审判员职务;
周兴龙的宜兴市人民法院审判员职务;
吴洲平的宜兴市人民法院审判员职务。

市人大常委会2012年8月份~10月份大事记

8月15日,省人大常委会委员、教科文卫委员会主任周莉带领省人大立法调研人员,来宜视察我市物质文化遗产保护工作。市人大常委会副主任赵菊明陪同视察。
8月21日,市人大常委会专题视察我市交通工程建设情况。市人大常委会常务副主任王华良,副主任华学文、裴全华、赵菊明,协理员杨亚君、路晓报等参加视察。副市长何晓进陪同视察。
9月6日,无锡市人大常委会副主任张云昌带领调研组来宜,专题调研我市农民增收情况。市委书记、市人大常委会主任王中苏,市人大常委会常务副主任王华良,协理员陆洪元陪同视察。
9月17日,全国人大常委会副委员长桑国卫率全国人大常委会农业法执法检查组来宜,专题视察我市“三农”发展及农民专业合作组织发展情况。市委书记、市人大常委会主任王中苏,市人大常委会常务副主任王华良陪同视察。
9月20日,市人大常委会专题视察我市现代高效农业项目建设情况。市人大常委会常务副主任王华良,副主任华学文、裴全华、赵菊明,协理员杨亚君、陆洪元、郭泽民参加视察。副市长吴青峰陪同视察。
9月26日,市十六届人大常委会召开第三次主任会议。专题听取市政府关于《招标投标法实施条例》贯彻执行情况的汇报。市人大常委会常务副主任王华良,副主任华学文、裴全华、赵菊明出席会议。协理员张伯宏、杨亚君、路晓报、陆洪元、郭泽民,市委常委、常务副市长周中平等列席会议。
10月16日,市人大常委会专题视察全市村庄环境整治工作推进情况。市人大常委会常务副主任王华良,副主任裴全华、赵菊明,协理员杨亚君、陆洪元参加视察。副市长何晓进陪同视察。
10月25日,市十六届人大常委会召开第四次会议。市人大常委会常务副主任王华良,副主任华学文、裴全华、赵菊明和委员共29人出席会议。会议听取并审议了市政府关于市十六届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告、市人民法院关于民商事案件审判工作情况的报告、市人民法院有关人事任免议案的说明。会议以无记名投票方式通过了有关人事任免事项。市委常委、常务副市长周中平,市人大常委会协理员张伯宏、杨亚君、路晓报、陆洪元、郭泽民、金新华和“两院”负责人,市政府相关部门、各镇(街)人大负责人列席会议。
10月26日,无锡市人大代表宜兴第一代表小组的部分人大代表,专题视察我市经济工作。市人大常委会常务副主任王华良参加视察。
10月28日,台湾台东市市长陈建阁和台东市民代表会主席胡中南率台东市民代表团来宜交流访问,市人大常委会常务副主任王华良出席座谈会。

宜兴市十六届人大常委会第四次会议组成人员、列席人员出缺席名单

一、组成人员
出席:王华良华学文裴全华赵菊明丁山明马建成王富民
邢娟吴叶美余建军沈国强沈岳军沈钰妹张应京
范明荣周俊鹏宗培君夏侯岭黄良成蒋锡培程骏
雷建军潘云枫苏锡林宗翡徐慧潘忠林孙晓明
季益顺
请假:王中苏孙荣仙袁根芳宗伟刚

二、列席人员
列席:【一府两院】周中平刘勇王玉珏
【人大协理员】张伯宏杨亚君路晓报陆洪元郭泽民金新华
【政府部门】市政府办公室公安局人社局司法局民政局
卫生局
【市人大各工作机构】王永伟闵燕
【镇(街)人大】张渚镇人大西渚镇人大太华镇人大徐舍镇人大
杨巷镇人大新建镇人大和桥镇人大高塍镇人大
万石镇人大周铁镇人大芳桥镇人大丁蜀镇人大
湖氵父镇人大新庄街道人大工委
新街街道人大工委屺亭街道人大工委

 

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