宜兴市人大常委会公报2013年第3期

宜兴市十六届人大常委会第九次会议纪要

7月30日上午,市十六届人大常委会举行第九次会议。市人大常委会常务副主任王华良,副主任华学文、裴全华、赵菊明和委员共29人出席会议。王华良常务副主任、华学文副主任先后主持了会议。
会议听取了市政府关于我市2013年度上半年国民经济和社会发展计划及预算执行情况的报告,关于环科园、高塍镇统筹发展推进情况的报告,听取了市政府办理市人大常委会主任会议关于2013年政府实事项目实施方案、土地管理工作情况建议的报告(书面)以及市人大常委会视察老年事业建设情况、公共文化服务示范区创建情况、水利工作情况建议的报告(书面),市人民法院办理市人大常委会主任会议关于依法保护职工合法权益工作情况建议的报告(书面)。会议结束前,市人大常委会常务副主任王华良作了讲话。他要求,全市各级人大组织要立足于监督推动,在服务大局上取得新进展;要立足于探索创新,在提高履职水平上有新突破;要立足于转变作风,在提升自身素质上有新气象。
市委常委、副市长梅中华,市委常委、环科园管委会主任朱旭峰,市人大常委会协理员杨亚君、路晓报、陆洪元、金新华及“两院”主要负责人,市政府有关部门主要负责人,市人大常委会各工作机构、各镇人大和街道人大工委负责人列席会议。

宜兴市十六届人大常委会第九次会议审议意

市人民政府:
   7月30日,市十六届人大常委会召开第九次会议,听取和审议市政府关于2013年度上半年国民经济和社会发展计划及预算执行情况的报告、关于环科园、高塍镇统筹发展推进情况的报告。审议意见如下。
    一、关于2013年度上半年国民经济和社会发展计划及预算执行情况的审议意见
组成人员认为,今年上半年,面对国内外复杂严峻的宏观经济形势,全市上下在市委的正确领导下,紧紧围绕市十六届人大二次会议确定的目标任务,主动应对、团结拼搏、攻坚克难,积极化解各类矛盾和制约,不断强化经济工作组织程度,扎实推进社会事业发展,努力组织财税收入,严格控制预算支出,有效化解了经济社会发展过程中的各类矛盾和制约,使全市主要经济指标基本实现预定目标,有力巩固了经济平稳健康增长的总体态势。对此,组成人员予以充分肯定,同时要求政府对销售增幅与增值税增幅不同步、工业投入的量与质、财税收入的可持续增长、银行信贷与民间借贷风险等问题予以高度关注,并就做好下半年的各项工作提出以下建议:
   1、要突出项目建设,切实提高项目建设实效。一方面,要加大对在手项目跟踪督查和推进力度,严格落实项目责任制,全面跟进重大项目注册到资情况、开工建设情况、投产达效情况,及时解决项目建设中的各种矛盾和问题,推动在手项目和招商引资项目尽快转化为新的经济增长点。另一方面,要进一步加大招商引资力度,更加注重项目的投资体量、科技含量、带动能力、财税贡献,努力培植后续税源,为财政收入的稳定增长和结构调优打牢税源基础。
   2、要优化发展环境,促进实体经济健康发展。一要进一步加大服务力度。加快出台“又好又快”政策的实施细则,完善和优化企业减负政策。扎实开展好企业服务提升年活动,切实改善政务环境,提高政府服务效能,为企业提供更加优质、高效、便捷的服务。二要进一步优化金融环境。充分发挥好省级批准的现有担保公司的作用,转移部分企业间的互保,探索建立市再担保公司,为担保公司分担部分风险,阻隔“多米诺效应”,以减轻企业互保、联保风险,保障优质企业的正常运作。充分用好国有银行近期出台的加快呆帐核销政策,积极争取核销额度,加快处置不良贷款,进一步腾出信贷规模空间、降低不良率,降低区域信用风险。三要进一步化解土地制约。强化土地集约和综合利用的观念,提高单位土地面积的投入强度和产出水平。积极对上争取,优先保证重点项目建设需要,为经济发展提供有力保障。
   3、要着力改善民生,更加重视社会事业建设。一要更加注重民生福祉提升。坚持民生至上,进一步完善保障和改善民生的制度安排,把更多的公共资源投向民生领域,增强发展成果的普惠性。进一步拓宽城乡居民增收渠道,建立健全有利于城乡居民收入和劳动者报酬合理增长的相关制度。二要更加注重社会事业发展。继续推动基本公共服务均等化,努力使公共服务水平与经济增长水平同步提高。加强和推进软实力建设,努力实现经济发展、社会进步、文化繁荣和社会和谐发展的相对平衡。三要更加注重社会管理创新。加强和创新社会管理,集中力量解决社会管理的重点难点问题,为促进社会和谐稳定凝聚强大的力量。
   4、要加强预算管理,确保全面完成年度任务。要狠抓增收不放松。加强征管,应收尽收,完善财源监控体系建设。用足用好和完善优化现有财税优惠政策,充分发挥好财政投入对财税增长的杠杆作用,进一步促进财政收入稳定增长。加快“营改增”政策的推广和落实,为国家财税体制调整打好基础。要狠抓节支不动摇。严格执行中央、省、市关于厉行节约的规定,强化预算执行刚性。充分考虑宏观经济形势,在政府投资重点项目和财政专项资金的安排过程中,坚持量力而行、量入为出,调整财政支出节奏,腾出更多的资源支持实体经济发展。重视和规范基层债务监管,有效控制政府债务风险。
    二、关于环科园、高塍镇统筹发展推进情况的审议意见
组成人员认为,一年多来,环科园、高塍镇和市各相关部门,能够始终坚持高度的责任意识和大局意识,自觉把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,主动对接、积极磨合,勇于担当、敢于探索,营造了团结协作、携手并进的良好氛围,规划了高点定位、整合划一的环科新城,产生了优势互补、相互促进的统筹效应,有效破解了统筹发展中的诸多难题,使各方面的工作都取得了顺利的进展,基本实现了市委、市政府预定的目标。对此,组成人员予以充分肯定,同时指出,两地统筹发展过程中仍存在着体制机制、政策扶持、用地指标、产业协作等方面的困难和矛盾。为进一步深化环科园、高塍镇的统筹发展,组成人员提出如下建议:
   1、要坚持体制改革先行,着力构建园区发展新格局。一要实现管理体制的统一。在确保稳定的基础上,充分借鉴环科园在新街街道合并管理发展中积累的成熟经验,认真研究和制定管理体制改革的路径,逐步理顺关系、稳步推进改革,最终形成结构清晰、权责统一的“大园区”行政管理体制。二要实现考核机制的统一。随着管理体制改革的推进,进一步完善相关考核机制,使其与两地职能分工相匹配,充分发挥其风向标和指挥棒的作用。三要实现行政审批的统一。相关职能部门要按照园区统筹发展的需要,加快合并相关条线业务,简化审批流程,提高行政效率,为园区创造更好地发展环境。
   2、要不断破解统筹难题,着力塑造环科新城新面貌。一要进一步完善园区规划。不断完善镇园一体的规划体系,进一步细化已完成的各项规划,切实抓好规划的落实和推进。二要进一步破解土地制约。市政府要在认真研究、通盘考虑基础上,对全市土地利用总体规划进行及时调整,确保满足两地统筹发展的用地需求。建立园区项目用地会商机制,相互配合、加强协调,有效调配区域内土地资源,不断提高土地资源利用效率。三要进一步加快基建步伐。千方百计化解各种要素制约,为环科新城各个项目建设扫清障碍。加快拆迁腾地和安置工作,勤于思考、勇于创新,合力解决拆迁安置资金等难题,确保环保新城“一年拉框架、三年显雏形、五年初建成”。
   3、要深度整合产业资源,着力推动环保产业新跨越。一要充分整合资源。加大对资金、品牌、空间、产业等优势资源的整合力度,进一步做优做强环保产业集团,科学规划、统筹安排重大功能性载体和制造业项目的分布,形成一个实力更强大、更具竞争力的发展联合体,真正凸现“1+1>2”的聚变效应。二要完善政策保障。抓住国家大力推动节能环保产业发展的历史性机遇,进一步加大对环保产业的政策扶持力度,集中力量尽快打造千亿级的环保产业,树立具有宜兴特色的重量级产业品牌。认真梳理两地特别是环科园所能享受的各类优惠政策,积极对上争取、加强政策配套,使两地企业能够享受对等的政策扶持。三要加强互助协作。建立和完善两地企业的对接协商机制,搭建资源共享平台,积极鼓励企业之间加强沟通合作,实现产业互动和优势互补,致力打造完整产业链,提升企业的核心竞争力。整合两地招商引资队伍,充分借助国家级园区的品牌,积极引进重大环保产业项目。
以上意见,请市政府研究办理,及时反馈办理结果。

市人大常委会主任会议
关于依法维护职工合法权益工作情况的建议

市人民法院:
   6月26日,市人大常委会主任会议专题听取了市人民法院关于依法维护职工合法权益工作情况的汇报。会议认为,近年来,市人民法院面对劳动争议案件的新形势、新特点,坚持依法办案,完善便民举措,健全处理机制,不断加大案件调解和执行力度,切实保障了劳动者的合法权益,有效维护了全市和谐稳定的发展环境。会议对此予以充分肯定。同时,为了进一步推动劳动争议案件审执工作,会议提出了以下建议:
   1、要始终把以民为本作为处理劳动争议案件的根本导向。在法律允许的范围内,要最大限度地为劳动者争取利益。一是要完善便民举措。进一步健全诉讼便民机制,加大司法救助力度,加强对当事人的诉讼指导和法律释明工作,继续探索预约开庭、就地开庭等制度,为当事人在开庭时间和地点上提供便利。二是要提高办案效率。继续推动劳动争议绿色通道建设,健全速裁机制,依法扩大简易程序适用范围,强化审限意识,加快办案速度,规范、缩短各种交接移送时间,探索新机制、新办法限制企业故意拉长诉讼周期的恶意诉讼行为。三是要破解执行难题。完善执行工作联动机制,加强纵向、横向的沟通协调,充分借助党委、政府和各相关部门的力量完成执行工作。要摸清被执行对象的真实情况,加大执行力度,加快执行速度,确保劳动者权益得到落实。
   2、要始终把维护稳定作为处理劳动争议案件的首要前提。在劳动争议案件审理过程中,要树立大局意识,努力实现法律效益和社会效益的统一。一是坚持调解优先原则。进一步增强调解意识和调解能力,依托“大调解”机制,加强沟通协作,整合调解力量,充分发挥相关部门、基层单位和各种调解组织的力量,不断缓和、化解诉讼双方的矛盾,确保案结事了。二是确保审理规范公正。坚持司法公正,严格依法审判,认真总结和研究劳动争议案件审判实践中的热点、难点问题,提高办案能力,统一裁审标准,确保案件审理过程无瑕疵。三是要加大公开力度。加强与诉讼双方、相关部门以及新闻媒体的信息交流,增强案件审理的透明度,完善人大代表列席庭审制度和人民陪审员制度,让媒体、社会和民众能充分了解案件的事实真相,消除疑虑和误解。四是维护经济稳定发展。处理好保障劳动者合法权益和实现经济平稳发展的关系,立足维护劳动者长远利益,正确判断企业真实经营状况,审慎使用强制措施,保障企业正常运营,努力实现劳资双方的互利共赢。五是妥善处理群体性案件。针对“抱团诉讼”、“跟风诉讼”等新现象,加强研究,建立预案,提前介入,及时向党委、政府通报情况,切实防止问题的复杂化、扩大化、群体化。
   3、要始终把齐抓共管作为处理劳动争议案件的有效途径。市人民法院要与市劳动保障、工会、司法行政等相关部门加强合作、形成合力,共同抓好劳动纠纷的化解工作。一是要完善协调机制。建立健全各相关部门的沟通协调机制,完善联席会议制度,定期或不定期召开专题协商会议,建立信息通报制度,不断健全调解和执行过程中的协调互动机制。二是要加强信息互通。进一步加强与劳动保障部门、工会等部门的沟通和联系,充分借助各种社会资源获取案件双方的真实信息,对重大案件、复杂案件要及时向党委、政府和相关部门通报,共商处理方案。三是要注重源头治理。各相关部门要共同加大法律宣传力度,针对劳动争议案件中的常见问题,广泛宣传相关劳动法律法规,切实提高劳资双方的法律意识。加强对劳动监察、劳动仲裁等部门的法律指导,推动企业规范用工、劳动者依法就业,减少违法行为。

市人大常委会视察水利工作情况的建议

市人民政府:
   6月21日,市人大常委会专题视察了水利工作情况。组成人员先后视察了徐舍镇小农水利工程建设情况和湖氵父镇洑西河治理情况,并听取了相关汇报。组成人员认为,近年来,市政府及相关部门高度重视水利工程建设,不断加大投入,积极对上争取,严格规范管理,顺利建成一批高质量的水利重点工程,有效提高了我市的防洪抗旱能力,切实保障了我市民生用水需求,为“三农”建设提供了重要支撑。对此,组成人员予以充分肯定,并就进一步推动我市的水利现代化建设提出以下建议:
   1、要立足百年大计,着力打造水利精品工程。一是要优规划。规划、水利、农业、国土、环保等相关部门要加强统筹协调,按照安全、供给、环境、资源相结合的原则,进一步整合资源,把水利建设规划进一步融入全市发展的总体规划中。二是要抓投入。进一步加大财政投入力度,积极对上争取,同时广泛吸引社会资金投资水利,有效整合各级各类水利资金,提高资金使用效率。三是要强质量。进一步明确和落实施工管理责任制,完善项目监管机制,严格执行工程监理、质量检测、项目审计等制度,加大监督巡查力度,努力打造精品工程。四是要重管护。建立和完善水利工程长效管护机制,加强协调、齐抓共管,明确管护主体,强化资金、人员保障,探索引入市场化手段,不断提高信息化管理水平,加强项目运行状况监测和管护考核。
   2、要守护一方碧水,不断推进河湖环境治理。一是要统筹兼顾。从生态、清淤、防洪等多角度出发对河湖环境进行综合治理,不断提高水资源利用效率,全面恢复河道的综合功能,努力实现经济效益、社会效益、生态效益的统一。二是要防治结合。加大河湖防污力度,健全和落实水环境保护机制,严控污水污物排放,加大水行政执法力度。同时,加快生态清淤和疏浚整治,促进水生态环境的持续改善。三是要保护水源。继续加强全市水源地的建设和保护,优化调配全市的水资源,充分保障全市生产、生活用水的需要和安全。完善水资源管理制度,建立水资源监控系统,大力推广节水技术,倡导节水生产、生活理念,加快建设节水型社会。
   3、要坚持民生优先,扎实推进农田水利建设。一是要以“民生优先”为导向。不断提高农业抗涝抗旱能力,促进农业增产、农民增收。通过农田水利建设改善农村的发展环境和居住环境,推动农村产业发展、新农村建设和农业现代化。二是要以“共建共享”为原则。逐步建立政府投入为主导、农户自愿投入为基础、其它社会投入为补充的多元化投入机制,并积极鼓励和引导受益农民群众投工投劳参与建设和管理。三是要以“长效运行”为目标。严把项目建设关,加强技术指导和施工管理。根据农田水利项目分布广、小而散的特点,建立因地制宜的管护模式,确保每个项目都能切实发挥实效。
   4、要坚持未雨绸缪,及早做好防汛防台准备。一要增强危机意识。随着全球气候逐步变暖,近年来极端天气、反常天气明显增多,要避免仅凭历史经验来认识和布置防汛防台工作,切实提高忧患意识和危机意识。二是要加强组织领导。进一步完善和规范预报监测、值班巡查、协调调度、物资储备等制度,明确职责、细化分工、加强协调。更加周密的制订应急预案和应对措施,积极开展预案演练,不断提高防汛防台能力。三要认真查漏补缺。杜绝侥幸心理,坚持过细工作,一丝不苟地开展对防汛防台工程的隐患排查,找出薄弱环节,及时予以解决,彻底消除安全隐患。

市人大常委会视察
公共卫生服务体系建设情况的建议

市人民政府:
   7月26日,市人大常委会专题视察了公共卫生服务体系建设情况。组成人员先后视察了文峰社区卫生服务站、芳桥镇社区卫生服务中心、宜兴市妇幼保健所,并听取了相关汇报。组成人员认为,近年来,市政府高度重视公共卫生事业发展,持续加大公共卫生投入,大力实施基本和重大公共卫生服务项目,不断提高疾病防控、卫生监督、妇幼保健、采供血、应急救治等方面的工作水平,逐步健全和完善了三级公共卫生服务网络,有效改善了全市公共卫生环境。对此,组成人员予以充分肯定,并就进一步推动我市公共卫生服务体系建设提出以下建议:
1、要把“政府主导”作为推动公共卫生体系建设的立足点。一要切实提高认识。深刻认识公共卫生服务建设对深化医疗卫生改革、改善群众健康状况、降低全社会整体医疗负担的长远意义,加快建立公共卫生服务体系建设专项规划,强化政府对公共卫生工作的组织领导,理清职责、明确分工,进一步提高公共卫生工作在各镇街年度考核中的占比。二要持续加大投入。逐步建立和完善公共卫生服务经费的长效投入机制,将公共卫生服务机构的人员、业务和发展建设经费全额纳入预算并予以切实保障。加大公共卫生项目的包装力度,积极对上争取专项资金。探索和完善多元化的投入机制,尝试吸引社会力量参与公共卫生事业。三要加强队伍建设。进一步加强政策扶持,在编制、待遇、职称等方面予以倾斜,鼓励和吸引优秀人才从事公共卫生工作特别是基层公共卫生工作,大力提升基层网点全科医生比例,不断推动公共卫生服务队伍的年轻化、专业化。健全落实公共卫生从业人员的管理和考核制度,实现人才队伍的优胜劣汰和新陈代谢。
2、要把“统筹协调”作为完善公共卫生服务网络的着力点。一要注重统筹平衡。加强全市统筹,进一步优化资源分配,既要保障宜城街道等服务重点区域的资源配给,充分满足群众的实际需要,也要逐步加强落后区域的公共卫生建设力度,着力解决区域、城乡之间资源不平衡的问题。二要注重资源整合。探索建立全市统一的公共卫生服务平台,建立健全公共卫生沟通协调机制,提高整体资源利用效率。加快公共卫生服务信息化建设,推进居民电子档案建设,有效整合居民健康信息,建立统一的公共卫生信息数据库,打造资源共享、信息互通的公共卫生服务网络。三要注重提升绩效。坚持软硬件并重,进一步加强对公共卫生机构的管理监督,深化规范化建设,理顺管理运营机制,明确机构卫生主管部门、属地镇街、社区卫生服务中心负责人的职责分工,建立科学、合理、可行的绩效评估机制,使已建成的设施和项目切实发挥应有的功能。
   3、要把“普惠于民”作为发展公共卫生服务事业的落脚点。一要坚持以宣传为先导。高度重视对城乡居民的健康教育工作,坚持集中教育和日常教育相结合,广泛宣传科学、健康的生活理念和知识。根据群众的需求和习惯,积极创新宣传的内容、形式和手段,提高健康教育工作的针对性和感染力,形成全民共学、共享、共用健康知识的良好氛围。二要坚持以“两基”为主体。坚持以基层站点为主体,从人才、编制、设备、经费等多个方面对基层予以政策支持,把公共卫生服务资源尽可能向基层倾斜。坚持以基础工作为主体,扎实做好疾病防控、卫生监督、妇幼保健、采供血、应急救治等各方面的公共卫生工作,为人民群众提供全方位的公共卫生服务。三要坚持以创新为抓手。有效整合各类公共服务内容,简化服务流程,提高服务效率,努力提供一站式和菜单式的公共卫生服务。不断改进和创新工作手段,探索和完善上门问诊、定期随访、网上咨询等服务模式,提供人性化、精细化、定制化的公共卫生服务。
以上建议,请市政府研究办理,及时反馈办理结果。

市人大常委会主任会议
关于《道路交通安全法》贯彻实施情况
及消防工作情况的建议

市人民政府:
   8月13日,市十六届人大常委会召开了第八次主任会议,专题听取了市政府关于《道路交通安全法》贯彻实施情况的汇报、关于消防工作情况的汇报。审议情况如下。
一、关于《道路交通安全法》贯彻实施情况的建议
组成人员认为,近年来,市政府及相关职能部门围绕《道路交通安全法》的贯彻实施,积极履行自身职责,不断加强法律宣传和执法力度,依法整治各类违法行为,着力提高交通管理水平,努力维护道路交通秩序,坚持创新交通管理服务,为推动我市经济社会全面发展作出了重要贡献。组成人员对此予以充分肯定,同时指出,随着经济社会的快速发展,人民群众的交通出行需求日益增长,道路交通安全工作也不断呈现出新形势、新特点,做好道路交通安全工作任重而道远。为更好地推动全市道路交通安全工作,组成人员提出以下建议:
   1、要以科学谋划为先导,构筑高效安全的交通系统。一要坚持规划引领。合理规划城市布局,科学设计单一功能区和混合功能区,避免商场、学校、医院等大人流量建筑的过分集中,促进居民就近工作、入学、就医、消费,有效分摊城市路网负荷。在城市建设和道路建设中,要由交管部门提前介入规划的制定和论证,优先考虑交通管理和停车场配套。对于新建、扩建、改建项目,要坚持进行交通影响评估,及时进行道路规划调整和修正。二要完善设施建设。进一步加大基础设施建设力度,建立财政保障机制,定期对道路安全交通设施开展排查治理。加快推动老城区路网的建设改造,进一步研究和创新停车场及临时停车位的建设和管理,探索非高峰时段道路两侧停车机制,加大货运停车场建设力度。通过各部门统筹协调、通力合作,逐步解决一些单位更改规划、占用地下停车场的问题。不断改善农村道路交通安全环境,加强镇村道路安全配套设施建设和管护,明确镇街搭接路口的交通设施建设责任,完善村镇公交和校车线路的基础建设。三要发展绿色交通。坚持公交优先战略,大力推动城乡公交发展,探索公交专用道,使公共交通更便捷、更经济、更舒适。加快公共自行车网络和城市慢行系统的规划建设,不断扩大校车接送范围,研究制订规范和支持出租车合乘、拼车的政策,鼓励居民低碳出行。
   2、要以从严执法为依托,确保交通法规的贯彻落实。一要提升执法的规范性。坚持依法执法,加强执法规范化建设,进一步健全执法制度,逐步完善和细化相关标准,完备与优化检测机制与手段,建立健全执法监管机制等,加强政策法规的配套,充分保证执法体系的完备性。二要提升执法的严肃性。坚持法律面前人人平等的理念,有法必依、执法必严、违法必究,切实维护执法公正。继续坚持对酒驾等严重交通违法行为定期整治、从严处罚,集中力量查处治理广大群众反映强烈的违章停车、不按规定使用灯光等违法行为,加大农村工程车辆管理力度。三要提升执法的有效性。坚持把“降事故、保安全、保畅通”作为执法工作的出发点和落脚点,加快事故处理,加强教育引导,避免以罚代管、罚而不管。准确把握执法处罚尺度,充分考虑实际的社会危害,立足维护社会稳定,实现法律效益和社会效益的统一。四要提升执法的长效性。在近几年从严执法的基础上,长期保持高压态势,始终坚持依法从严管理,把好的做法持续下去,形成持久的威慑效应,不断巩固执法成果。
   3、要以自身建设为根本,夯实交通安全的执法基础。一要抓队伍建设。进一步优化警力资源分配,推动警力下沉,充实主城区的警力配置。加强交流轮岗,在待遇和用人导向上予以倾斜,鼓励和引导更多的年轻干部、优秀干部充实到交警岗位上来。加强对交管队伍的法律学习和业务培训,切实提高业务能力和执法水平。二要抓作风建设。转变自身角色定位,切实树立服务意识,始终坚持执法为民、以人为本的理念,规范执法、文明执法,努力实现处罚与教育相统一,争取违法群众的主动配合,充分发挥示范作用。三要抓科技建设。深入推进“技防城”建设,优先保障交警部门配齐配强技防设施和现代化装备,进一步完善智能化道路交通管理体系,不断提升交通管理的信息化、自动化、智能化水平,增强执法准确性,提高执法效率。
   4、要以齐抓共管为抓手,营造共建共享的良好氛围。一要注重统筹协调。市政府要切实加强组织领导与总体协调,进一步理顺道路交通安全管理机制,明确道路规划、建设、管理中各部门的职责分工,加强沟通协调,防止推诿扯皮,形成工作合力。二要注重宣传引导。加强市级层面的交通宣传统筹,充分整合各级宣传教育力量,围绕驾驶人、农村群众、中小学生等宣传培训重点,因地制宜、因材施教地开展宣传教育活动,逐步纠正群众不良的交通习惯,帮助广大群众树立良好的交通意识。三要注重群策群力。广泛动员和引导社会各界参与交通管理,充分发挥交通安全宣传员的力量,积极开展文明交通劝导活动。在上放学高峰拥堵等交管疑难问题上,主动征求社会各界的建议和对策,权衡制订方案,推动警民互动,增强群众的主人翁意识,努力掀起人民交通大家管的良好氛围。
    二、关于消防工作情况的建议
   组成人员认为,近年来,市政府高度重视消防安全工作,认真贯彻落实消防法律法规,加强组织领导,狠抓执法监督,创新工作机制,突破重点难点,为我市的抗灾救灾和平安保卫做了大量艰苦的工作,最大限度地保护了人民群众的生命财产安全,为全市经济社会又好又快发展创造了良好环境。组成人员对此予以充分肯定,并就进一步做好今后的消防工作提出以下建议:
   1、要提高认识,牢固树立消防安全意识。市政府和公安消防部门要有效借助各级宣传载体,充分利用各种宣传渠道,努力采取群众喜闻乐见的宣传方式和手段,广泛深入地宣传好消防法律法规,加大消防案例警示作用,不断增强相关单位、企业主和群众的消防安全意识和责任意识,真正形成政府统一领导、部门积极履责、企业自觉管理、全民普遍参与、专门机关依法监督的良好氛围。
   2、要明确职责,不断健全消防安全体制。市政府要进一步强化组织领导,落实消防安全责任制,明确分工、理清职责,充分发挥市消防安全委员会的统筹协调作用,加强各级、各部门间的沟通协调,发挥企事业单位的消防责任主体作用和村(居)委会、社区的协助作用,共同推进各项消防工作。进一步健全镇街园区的消防责任机制,明确专职负责人,确保责任到人。
   3、要加大投入,着力推进消防设施建设。一要抓规划。把消防规划融入地方发展总体规划,明确消防安全工作重点,确保消防工作和经济社会同步协调发展。二要抓投入。进一步健全消防经费的财政投入保障机制,不断加大投入力度。三要抓重点。集中力量推进城乡人口密集区的消防设施建设,加大老城区、老建筑消防设施的检查、管护力度,加快城东新城、农村地区的设施建设速度,消除全市消防设施布局中的主要漏洞和死角。四要抓装备。加强消防设施和装备的现代化建设,尽快添置和完善高层消防装备,提高高层建筑火灾防控能力,积极应对消防安全工作中的新形势、新特点。
   4、要加强监管,大力开展隐患排查整改。公安消防部门要立足于源头治理,强化与建设、安监、工商等部门的协调配合,按照《消防法》、《江苏省消防条例》、《无锡市消防条例》等法律法规的要求,认真开展消防安全隐患排查整治活动,努力形成齐抓共管的强大合力。一要严把工程关。加强工程建设过程中的消防监督,切实做到项目规划与消防设计同步、项目建设与消防监管同步、项目竣工和消防验收同步。二要严把审批关。对于老建筑更改经营用途后,不能满足新消防标准或通过违章改建满足消防标准的项目,审慎处理相关工商审批。三要严把整改关。对违法占用、堵塞消防通道以及历史原因造成的区域性消防安全隐患等情况,各相关部门要加强沟通协调,共同制订整改方案,联合推动相关问题逐步整改到位;在整改到位前,要加强相关区域的消防监控,强化宣传教育,制订专项应急预案,尽可能降低事故风险。对于拒不履行消防责任、消极进行整改的单位或个人,要坚决按照相关法律法规从严处理。
   5、要健全队伍,全面提高应急救灾能力。一要加强思想教育。在消防队伍中大力开展思想政治教育,增强为人民服务的宗旨观念。二是加强专业训练。大力开展科技练兵,积极构建和完善专业为主、专群结合的社会化消防力量体系。三是加强基层力量。加快推进镇街消防队站建设,优化队站布局,强化人员设备配置,研究制订基层高龄消防员的退养政策,推动队伍年轻化。四是加强应急演练。提高消防应急演练频率,积极组织各相关部门共同开展演练,提高消防演练的实战性、真实性、针对性,真正达到演练效果。
以上建议,请市政府研究办理,及时反馈办理结果。

在市十六届人大常委会
第九次会议结束时的讲话

王华良

各位组成人员、同志们:
   市十六届人大常委会第九次会议在同志们的共同努力下,圆满完成了会议的各项议程。在会议结束前,我就市人大常委会今年以来的工作情况及下半年工作的重点讲两个方面的意见,供同志们参考。
    一、围绕中心,依法履职,上半年工作实现有序推进。
   今年以来,市人大常委会在市委的领导下,认真学习和深入贯彻落实党的十八大精神,围绕“稳增长、促转型”的中心目标,寓支持于监督之中,积极履行宪法和法律赋予人大的职责,有力推动了我市各项事业平稳健康发展。
   1、围绕服务发展大局,全力推动经济发展方式转变。一是着力推动土地节约集约利用。常委会专题听取了全市国土资源管理工作的汇报,督促政府全力保障全市经济社会发展用地需要,通过节约集约利用土地,推动我市经济由粗放型发展向集约型发展的转变。二是着力推动水利工程建设。对我市的农田水利建设和中小河流环境整治进行了专题视察,要求政府一丝不苟抓好各项水利工程的建设和运营,充分发挥水利工程在农业生产、防洪防涝、饮水安全和流域环境等方面的重要作用。三是着力深化公共财政监督。听取和审议了市政府关于2012年预算执行情况的工作报告,要求政府进一步加强预算编制、财政管理、税收征管等工作,不断提高财政资金使用绩效。同时,要求相关部门根据本次“同级审”中发现的问题,加大纠察力度,严格执行财经纪律,不断提高财政管理的规范化程度。
   2、围绕促进民生福祉,切实维护人民群众根本利益。一是力促实事项目建设。常委会十分重视实事项目的实施推进工作,上半年,对实事项目的方案、进度和质量进行了全面监督。通过近年来常委会的持续监督推动,今年实事项目的立项机制更加完善,结转项目比例有所降低,项目筹备和推进效率得到了进一步提高。二是力促老年事业发展。基于我市老龄化加深的状况,对全市居家养老和机构养老的发展情况开展了专题视察,要求政府高度重视老年事业,加强各部门的统筹协调,建立多元化投入机制,提升服务水平,健全服务队伍,推动老年事业与经济社会协调发展。三是力促公共文化服务提升。着力推动全市公共文化服务示范区创建工作,对市、镇、村三级公共文化载体建设情况进行了视察,督促政府在工作中正确处理好城与乡、点与面、建与用、软与硬、送与种、管与办、传统与现代、长远与当前等八种关系,完善和健全全市公共文化服务体系。四是力促职工合法权益保护。立足保护弱势群体、维护司法公正,对劳动争议案件审判工作进行了专题监督,结合当前经济形势,提出了要把以民为本、维护稳定和齐抓共管作为处理此类案件的三个原则,充分保障劳动者和依法经营企业的合法权益。
   3、围绕激发代表活力,充分发挥人大代表主体作用。一是认真组织代表主题活动。年初,在无锡人大常委会召开“建设‘四个无锡’,展示代表风采”代表主题实践活动动员会后,常委会迅速召开主任会议传达和研究了活动精神,并决定根据我市的实际情况,开展具有本地特色的主题实践活动,最终形成了相关活动意见。按照这个活动意见,各镇街人大围绕美丽宜兴建设的规划、实施、推进等多个方面开展了代表主题实践活动,各级代表小组也始终坚持每季度至少开展一次活动,形成了一批内容丰富、形式多样的代表主题活动。二是不断优化代表履职环境。依托各基层人大和代表小组,加强对各级人大代表的履职培训,提高他们的依法履职能力和业务水平。加强“两级载体、两项制度”建设,进一步提升和完善载体功能,坚持代表定期接待选民和向选民述职制度,为代表履职提供保障。通过走访联系代表、邀请代表列席常委会会议、寄送人大刊物和资料等方式,畅通常委会与代表的联系渠道,保障代表的知情知政权,提高代表履职能力。三是加大代表建议督办力度。市十六届人大二次会议期间共收到代表提出的建议、批评和意见155件。常委会高度重视建议办理工作,始终把提高见面率、满意率、落实率作为检验建议办理质量的重要标准,上半年,代表表示满意或基本满意的建议已达到91.6%。此外,年初主任会议还筛选出6条关系全市大局、代表反映强烈的建议确定为今年的重点督办建议,由常委会领导牵头督办、政府领导领办,有效促进了相关问题的解决。
   4、围绕强化自身建设,不断提高人大整体工作水平。一是加强机关作风建设。常委会认真贯彻落实中央、省、市关于转变工作作风、密切联系群众的各项规定,深入开展调查研究,坚持贴近群众、轻车简从、勤俭节约。根据市委的布置,常委会领导与各工委负责人还积极开展“三解三促”活动,上半年共走访、慰问、帮助困难群众13户,走访各类企业48家,有效推动解决了一批事关改革发展、群众反映强烈问题。二是加强人大宣传工作。召开了全市人大宣传工作会议,明确了全年的宣传工作任务,对优秀通讯员进行表彰。高度重视全市人大宣传队伍建设,组织了全市人大宣传员培训班,并邀请了无锡市人大常委会研究室领导对宣传员进行了培训。认真办好宜兴人大网站,共编印《宜兴市人大常委会公报》2期、《宜兴人大通讯》11期。三是加强镇街人大指导工作。召开了全市镇街人大和市代表工作会议,对全年的基层人大和代表工作进行了部署。继续推动基层人大规范化建设,鼓励各镇街人大搭建履职平台,健全工作制度。坚持按季度召开片区人大工作例会和邀请镇街人大负责人列席常委会会议,加强两级人大沟通,对镇街人大反映的现实问题认真研究、推动解决。
    二、突出重点、开拓创新,推动下半年工作再上新的台阶
   前段时间召开的全市党政领导干部会议,认真总结回顾了上半年工作,对做好下半年各项重点工作作出了全面部署。下一阶段,我们要全面贯彻落实全市党政领导干部会议精神,牢牢把握市委提出的“稳增长、防风险、优环境”总体要求,主动服务大局、认真履行职权、积极监督支持,推动企业稳健运行、经济稳中求进、社会稳定有序,努力实现市十六届人大二次会议确定的各项目标任务,为宜兴的现代化建设助推增力。
    1、要立足于监督推动,在服务发展大局上取得新进展。下半年,市人大常委会要围绕市委的中心工作,根据今年人大常委会工作要点的安排,认真开展好监督工作,切实提高监督实效,主要紧扣四个方面加强监督工作:一是紧扣经济转型发展,对“项目建设提速年、企业发展提质年、企业服务提升年”推进情况、节能环保和电线电缆产业转型升级情况、科技人才创新创业项目建设情况和旅游业发展情况加强监督;二是紧扣民生环保提升,对公用事业、政府实事项目、城区河道管理等工作加强监督;三是紧扣法治宜兴建设,对预防职务犯罪、道路交通安全以及消防等工作加强监督;四是紧扣计划和财政监督,对十二五规划、国有资产经营管理等工作加强监督。各镇街人大也要围绕当地的经济社会发展大局,议大事、督重点、抓推进、求实效,积极为党委政府献言献策、破解难题。
   2、要立足于探索创新,在提高履职水平上有新突破。创新是人大工作持续进步的动力,也是我们人大提升工作成效的必然选择。一是要创新监督工作。目前,我们的监督手段主要还是听取汇报和视察,今后,要更加充分地运用法律赋予人大的权力,探索和尝试专题询问、工作评议等更多的监督形式。同时,要更加注重跟踪问效,进一步完善常委会决定、决议和审议意见的跟踪督办机制,切实维护人大监督的严肃性和权威性。二是要创新代表工作。代表是人大的主体,代表工作的好坏直接决定了人大工作的成败。一方面,我们要从创新代表活动着手,不断丰富代表活动的形式和内容,推动“建设美丽宜兴、展示代表风采”代表主题实践活动的不断深入。另一方面,我们还要创新建议办理机制,对代表建议办理的评价和考核办法进行优化,以便更准确地反映建议办理的落实情况和代表的真实想法。要建立和完善建议的长效跟踪督办机制,着力解决建议办理中重过程轻结果等问题。三是要创新履职公开。人大是法定的民意机构,人大履职的实质就是为民代言,因此,履职情况让群众了解、受群众监督是人大的天然职责。要进一步加强信息公开和宣传力度,探索和建立人大信息公开制度,扩大公开和宣传渠道,丰富宣传的内容和形式。各镇街人大和代表小组也要高度重视履职信息的公开,在坚持和完善代表向选民述职等制度的基础上,还要进一步研究探索,使选民能够及时、全面地了解自己选区代表的履职情况。
   3、要立足于转变作风,在提升自身素质上有新气象。良好的工作作风是完成一切工作的前提。下阶段,我们人大主要从三个方面着手进一步转变作风:一是要严格执行各项制度。最近,全国人大和省人大对人大会议纪律和活动纪律再次提出了明确要求,认真学习和自觉遵守相关制度是每一个人大干部和人大代表的神圣职责和法定义务。这次我们下发的《关于进一步加强市代表小组工作的通知》,不是新精神、新规定,都是已有的制度。在这里,我再强调一下,各基层人大和代表小组在组织代表活动时,必须严格执行各项制度,首先就是要确保两个通知到位:要确保市人大定片联系的领导和工委通知到位;要确保市选派代表通知到位。同时,我们将逐步建立和完善代表履职情况通报制度,对不执行相关制度、不履行法定职责的代表,无论是什么身份,都要予以通报公示,接受社会监督。二是要深入开展调查研究。开展调研是人大了解情况、实施监督、建言献策的一种主要方式。各级人大干部和人大代表都要切实利用好这种工作形式,真正沉下身来,到基层去,到一线去,确保了解到最直接、最真实的情况,发现问题、解决问题,推动“一府两院”工作不断改进。同时,也要通过调研积累素材,为市人大常委会制定明年的工作要点和市人大代表在市十六届人大三次全会上提出高质量建议做好充分的准备。三是要密切联系代表群众。密切联系群众是中央和各级党委关于改进作风相关规定的主要内容,也是当前群众路线教育实践活动的精髓。下阶段,我们要根据市委的统一部署,进一步完善常委会联系代表、选民以及代表进选区等制度,切实建立起人大与人民群众的血肉联系。
   各位组成人员、同志们,下半年,人大的工作依然繁重,希望同志们立足本职、服务大局,团结协作、奋发进取,认真落实各项工作,共同推动我市人大工作水平的不断提升,为夺取宜兴现代化建设的新胜利而努力奋斗!

关于2013年度上半年国民经济和社会发展计划
及预算执行情况的报告

市委常委、副市长梅中华

主任、副主任、各位委员:
   根据会议安排,现在,我代表市人民政府,汇报上半年全市经济社会发展情况及财政预算执行情况,请予审议。
    一、上半年全市经济社会发展的总体情况
   今年以来,面对严峻复杂的宏观形势,全市各级认真贯彻落实市委十二届三次全会精神,迎难而上、合力攻坚,经济社会发展继续保持平稳健康的良好势头。上半年,实现地区生产总值577亿元,可比价增长9.8%;完成公共财政预算收入45.6亿元,增长10.2%;实现社会消费品零售额205亿元,增长12.1%;完成全社会固定资产投资247.1亿元,增长25%。主要经济指标基本实现“双过半”。
   1、经济运行稳中有进,发展质态稳步提升。在宏观环境持续趋紧的形势下,始终高扬发展“主旋律”,全力应对各类挑战,经济发展保持稳健态势。三次产业协调发展。现代农业提质增效,新增高效设施农业(渔业)面积4.5万亩,入选首批全国农业农村信息化示范基地。工业经济企稳回升,完成规上工业产值1266.7亿元,增幅位居无锡市第一。服务业发展势头强劲,2013“国际素博会”、第七届“陶文化节”集聚了人气、拉动了需求,服务业增加值占GDP比重提升至42.8%。开放创新平稳发力。开放带动氛围渐浓,港华烟山休闲度假中心等重大外资项目签约落户,开发区成功跻身国家级园区行列,出口增幅居无锡大市前列。创新驱动持续有力,东盟环保技术和合作示范基地、全国首家企业外国院士研究院、“海创智库”创新创业服务中心等平台相继落户。服务保障全面加强。“企业服务提升年”、“三解三促”等活动扎实开展,“又好又快”、环保产业转型发展、线缆产业提升发展等政策相继出台,稳增长、促转型的系列“组合拳”极大地提振了发展信心。
   2、城市建设有序推进,宜居魅力更为彰显。上半年,89只政府投资类重点工程开工率达57%,累计完成投资41.2亿元,城市现代化和城乡一体化迈出新步伐。城乡规划进一步健全。镇村布局规划形成成果,青龙山生态公园规划设计初步完成,张渚桃花湿地景区总体规划启动编制,城乡规划的广度和深度得到不断提升。城市功能进一步完善。宁杭高铁正式通车,站前广场和站前大道竣工启用,“大交通”格局实现质的飞跃。东氿大厦如期落成,万达广场盛大开业,东氿新城功能更全、人气更旺。人民路二期改造进展顺利,城东公交总站、候车亭等公交基础设施建设有序实施,范蠡大道、滆湖东路、阳灵隧道等交通工程加快推进,城乡群众出行条件不断改善。油车水库源水管道全线贯通,“双水源保供”格局正式形成。城乡管理进一步加强。矿产品运输秩序、城区河道水域环境等专项整治扎实开展,国省干线环境秩序管理成效初显。镇级城市化管理纵深推进,屺亭老镇区综合整治改造模式在全市推广。城区公共自行车服务网络二期项目高效实施,实现主城区范围全覆盖。
   3、生态建设深入开展,城乡环境更显优美。以打造“美丽中国”建设示范区为目标,再掀生态文明建设新热潮,“生态宜居”的城市核心价值更为彰显。治太保源继续加强。以控源截污、生态修复、河道清淤等为重点的小流域水环境综合整治有序推进,入湖河道水质总体趋好。城市污水处理厂一期建设顺利,清源污水处理厂分流到位,城乡污水处理体系更加完善。民生环保趋向深入。围绕群众反映强烈的废气、粉尘烟尘等点源污染,新确定26家限期治理企业和6家关停搬迁企业,目前10家企业完成硬件投入、3家企业关闭到位。秸秆禁烧、固危废管理等专项行动扎实开展,一批环境违法行为得到遏制。农村环境更富魅力。“美丽乡村”建设进入“内外兼修”新阶段,860个自然村完成环境整治任务,湖氵父镇张阳村成为全市第二个入围“全省最美乡村”的村庄。节能减排紧抓不放。组织18家企业开展能源审计、71家企业开展清洁生产审核,规上企业万元产值能耗下降12%。华润热电低氮燃烧改造、天山水泥脱硝等工程高效完成,污染存量进一步压减。
   4、民生福祉持续提高,社会大局和谐稳定。强化改善民生力度不降、投入不减,民生福祉得到稳步提升,城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别增长8.6%和11.1%。实事项目有序推进。11件38项政府为民办实事项目高效实施,目标类项目均超计划进度。首届职业技能大赛成功举办,新市人力资源市场正式启用,城镇登记失业率、农村调查失业率分别为2.43%、2.55%。企业退休人员养老金、老年居民基础养老金标准继续提高,各类保障性住房开工数和竣工数双超省定全年任务。社会事业统筹发展。普通高考延续佳绩,本二以上达线率再创新高。公立医院综合改革试点稳步实施,社区卫生服务体系建设不断完善。市文化中心大剧院、影院与保利集团合作经营顺利签约,“文化乡村行和谐千万家”等文化惠民工程深入推进。社会环境保持安定。社会管理创新继续加强,“社工、社团、社区”互促并进格局初步形成。新一轮“平安宜兴”建设全面推开,信访维稳工作不断加强,安全生产形势保持平稳,社会大局和谐安定。
   5、自身建设继续加强,执政能力不断提升。以建设法治政府为目标,“规范执法示范点”等创建活动有序开展,《市政府重大事项法制审查规定》等制度起草出台,规范性文件清理工作全面完成,行政权力网上公开透明度进一步提高。以优化政务环境为主题,各级关于改进工作作风的一系列规定精神得到严格落实,“作风建设提升年”活动全面展开,作风效能建设实现新提升。以强化勤俭节约为重点,切实做到“节俭办会”,严格控制“三公”经费。认真执行人大及其常委会的决议和决定,如期办复152件人大代表建议,复函率达100%;密切联系各民主党派、工商联和工、青、妇等人民团体,广泛听取社会各界的意见和建议,营造了全市上下共谋发展、共促和谐的浓厚氛围。
   上半年,全市经济社会取得这样的成绩,实属不易、尤为珍贵,这是市委坚强领导的结果,是全市上下团结拼搏的结果,也是市人大监督支持的结果。市人大及其常委会积极履行法定职责,认真监督支持政府工作,在经济发展、产业转型、城乡建设、民生福祉、社会稳定等方面提出了许多富有前瞻性、针对性、建设性的意见和建议,不仅有力推动了政府各项工作的顺利有序开展,而且极大促进了全市经济社会的又好又快发展。在此,我谨代表市政府,向市人大及其常委会的辛勤工作,表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,我市经济社会发展还存在不少问题和不足。主要表现在:产业结构不优,投资信心不足,发展后劲乏力,特别是重大制造业项目缺乏已成为最大隐忧;区域竞争日趋激烈,“标兵渐远、追兵迫近”的态势咄咄逼人,实现跨越赶超的压力更加突出;一些历史性的、积累性矛盾尚未解决,经济金融业不稳定、风险性因素仍然较多,金融风险发生的可能性仍然存在,等等。对此,我们将予以高度重视,着力加以解决。
    二、下半年全市经济社会发展的主要举措
   下半年,宜兴经济将继续处于“紧运行”状态,形势不容乐观。为此,我们将紧紧围绕半年度全市党政领导干部会议的部署要求,咬定目标不放松、凝心聚力干事业,确保圆满完成全年各项目标任务,努力开创宜兴现代化建设新局面。着力抓好六个方面的工作:
   1、始终突出实体为本,全力确保经济稳健发展。坚持稳中求进总基调,高扬加快发展主旋律,牢固确立“实体为本”、“项目为王”理念,想尽一切办法、动用一切资源,全力确保实体经济平稳增长。一是集中精力抓好项目建设。加快申乾食品包装等项目建设,确保年内红牛奥瑞金等项目竣工投产,形成新的经济增长点。严格执行“周、旬、月”项目推进例会、督查通报等制度,全力造浓项目建设氛围,确保年内完成工业投资328亿元。二是多措并举扩大开放成效。精心筹备“秋洽会”、香港新加坡招商周等活动,继续强化招商队伍建设,努力在制造业项目招引上取得更大突破。积极鼓励规模企业走资本经营之路,力争年内新增上市企业2家。三是坚定不移做强园区支撑。充分发挥环科园高塍镇统筹发展、开发区升格国家级等新优势,全力加大重大项目招引力度,真正体现开放主窗口和发展主阵地的支撑力。四是千方百计优化发展环境。深入开展“三解三促”等活动,竭力帮助企业动态化解各类发展制约。继续深化政银企合作,全面落实“金融生态公约”,依法打击恶意逃废债务行为,合力维护良好的金融生态环境。
   2、始终突出加快转型,全力推动产业提质增效。充分利用当前经济下行的倒逼压力,进一步加大“调”的力度、加快“转”的步伐,着力构建质态更优的现代产业体系。一是大力提升制造业竞争力。鼓励引导传统企业技改扩能,力争装备投入超50亿元、技改投入占比达70%。加快线缆产业提升和环保产业转型发展步伐,着力推动兼并重组、资源整合,助推两大支柱产业做大做强。二是大力推进服务业高端化。高起点编制服务业重点产业规划,以更高明的“谋篇布局”引领服务业驶入科学发展的良性轨道。加速推进氿如城养老养生综合体、八佰伴购物中心等重点项目,着力提升现代服务业的规模和能级。三是大力培育农业新亮点。积极启动苏宁环球现代农业产业园建设,着力打造更具示范的现代农业园区。高效推进市农田水利五年规划和中央小农水项目建设,为现代农业发展提供更有力的基础保障。四是大力增强创新驱动力。完善科技金融、创业辅导、校企对接等创新服务体系,努力营造更适宜创新创业的环境和土壤。大力推动企业研发机构建设,力争规上工业企业研发机构建有率达80%以上。
   3、始终突出建管并举,全力提升城市生活品质。以“高品质”为重要标准,按照城乡统筹、建管并重的原则,把控节奏、做精品质,加快展现滨氿花园城市的崭新风貌。一是高水平编制城乡规划。深化高铁新城、环科新城、科创新城等规划修编,完成阳羡湖景区修建性详细规划、城区社区公共服务设施规划研究编制,进一步延伸规划领域、提升规划水平。二是高效率推进城乡建设。有序启动市医疗中心建设,全力推进市文化中心、城市污水处理厂一期等跨年度工程,确保国庆前人民路二期改造、城乡客运公交化实施到位,年内凯旋路东延段、老宜漕线万石段通车,梅林大桥竣工、新庄大桥主桥合龙。三是高标准抓好城乡管理。扎实推进矿产品运输秩序、城区河道水域环境和桥梁下构筑物等专项整治,如期完成镇级城市化管理“三年行动计划”,进一步提升城市精细化、一体化管理水平。
   4、始终突出融合发展,全力彰显城市特色魅力。紧抓高铁时代新机遇,加快推进生态、文化、旅游互促融合,最大限度放大优势,更好彰显宜居宜游的城市魅力。一是巩固提升生态成果。认真做好监测预警、打捞处置等工作,全力确保太湖安全度夏。综合运用行政、经济、技术等手段,确保如期完成节能减排刚性任务。深入开展“美丽乡村”建设,圆满完成“村庄环境整治两年行动计划”。二是繁荣发展文化产业。有序推进文博园、中国宜兴艺术家村等项目,努力打造一流的文化载体平台。积极筹备“陶都风”台北展,更好发挥“文化搭台、经济唱戏”的桥梁纽带作用。三是创新突破旅游发展。加快编制旅游交通导引系统等专项规划,更好引领旅游发展。发挥旅游产业集团平台优势,着力提升旅游市场化、产业化发展水平。
   5、始终突出民生优先,全力促进社会和谐稳定。继续加大公共财政对民生的投入,把群众最急需、最迫切的民生实事办实、办好,不断提高人民群众的幸福指数。一是着力推进城乡充分就业。进一步完善创业带动就业政策体系,深入开展“援企稳岗”、“高校毕业生就业服务月”等就业服务专项活动,确保实现就业2万人。二是稳步提高社会保障水平。继续抓好社会保障体系建设,净增缴费人数1.2万人以上,确保年内市民卡如期发放、明年起“城保”与“企保”顺利并轨。大力实施住房保障工程,全年交付使用经济适用房、公租房2124套。三是协调发展社会公共事业。积极推进全国义务教育发展基本均衡(县)市、省公共文化服务示范区等创建活动,不断深化公立医院综合改革试点,持续提升公共服务水平。四是切实维护社会和谐稳定。加快推进“技防城”二期续建工程,全力做好安全生产检查、社会矛盾排查化解、应急体系调整完善等工作,保持社会环境和谐稳定。
   6、始终突出自身建设,全力保持政府良好形象。始终牢记“执政为民”宗旨,主动应对形势变化,继续深化作风效能建设,努力建设人民满意的服务型政府。一是优化服务提效能。完善联合审批机制,畅通审批绿色通道,确保重大项目承诺时限提速30%以上。注重行政效能监察,切实解决“中梗阻”问题,实行政令畅通无阻。二是依法行政重规范。加强行政权力运行内控机制建设,真正把权力关进制度的笼子里。自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督,完善优化“千人评议机关”等平台运行模式,不断提升依法行政水平。三是清正廉洁树形象。积极践行“厉行勤俭节约、反对铺张浪费”,确保“三公”支出“只减不增”。切实加强廉政警示教育,严格执行绩效审计、动态监察等制度,有效预防和遏制腐败现象发生。
    三、上半年财政预算执行情况及下半年财政工作主要安排
上半年,市政府根据市十六届人大二次会议通过的年度财政预算安排,全力做好财税收入、预算管理、增收节支等各项工作,财政预算执行情况良好,实现了收支综合平衡。
    1、上半年财政预算收入情况
   完成公共财政预算收入45.6亿元,增长10.2%,占年度预算的52.4%。其中:国税部门完成公共财政预算收入10.7亿元,增长3.9%,占年度预算的49.3%;地税部门完成公共财政预算收入28.5亿元,增长13.4%,占年度预算的52.1%;财政部门完成公共财政预算收入6.4亿元,增长7.5%,占年度预算的60.3%。总体来看,上半年全市财政收入实现了“双过半”目标,并呈现出速度和质量齐头并进的良好态势。在“速度”上,公共财政预算收入增幅和税收增幅均高于无锡市平均水平;在“质量”上,税收占比分别高于无锡市、苏南五市、全省1.7个、0.3个和1.5个百分点。
    2、上半年预算支出情况
   严格执行各级厉行节约有关规定,切实强化预算刚性执行,上半年,完成公共财政预算支出41.1亿元,同比增支14.7%,占年度预算的45%。在刚性支出压力持续加大的形势下,各项支出仍控制在人代会通过的年度预算内。从支出内容看,在保障政府及各行政事业单位正常运行的同时,继续向经济发展、民生保障、城乡建设等领域倾斜,特别是通过兑现2012年度“又好又快”政策奖励、补助资金2.48亿元,充分体现了财政杠杆作用,为实现经济运行稳中有进提供了有力助推。
    3、下半年财政工作的主要安排
   总体来看,尽管今年以来财政收入实现平稳增长,但是受经济下行压力加大、企业盈利能力不足、税收挖潜空间缩小等不利因素的影响,完成年度目标任务的难度较大。同时,民生保障、政府投资类工程等支出刚性增长,实现财政收支平衡面临前所未有的挑战。面对严峻困难和挑战,我们将开拓创新、积极作为,全力做好“增收、节支、提效”三篇文章,进一步提高财政运行水平。一是科学高效抓好税收征管。全面落实财税收入联席会议制度,掌握形势、分析走势,切实提高组织收入的预见性、实效性。大力培育总部经济,积极引导本土运输业回宜开票,加快形成新的税源增长点。不断完善财税考核机制,逐级传递工作压力,努力形成“条块结合、上下互动”的工作格局。二是严格统筹优化支出结构。紧紧围绕“公共财政”的要求,坚持“有保有压”的原则,更加注重向经济发展、民生事业、“三农”工作等领域倾斜,更大力度压降一般性财政支出,将有限的财政资金真正用在刀刃上,发挥最大效益。三是规范精细加强财政管理。扎实推进国有资产管理,整合优势资源、完善管理机制,促进国有资产运行规范化、效益最大化。着力加强镇级债务管理,加快摸清家底、优化融资体系,力争实现“防风险”和“促发展”的双赢效果。
   主任、副主任、各位委员,上半年全市经济社会发展计划及财政预算执行任务已基本完成。下半年,我们将在市委的正确领导下,在市人大的监督支持下,坚定信心、振奋精神,凝心聚力、拼搏实干,确保圆满完成全年各项目标任务,为建设全国科学发展示范城市、勇当苏南现代化建设示范区先行军而努力奋斗!

关于环科园、高塍镇统筹发展
推进情况的报告

市委常委、环科园管委会主任朱旭峰

主任、副主任、各位委员:
    受市政府委托,我向本次常委会汇报环科园、高塍镇统筹发展工作情况,请予审议。
    一、统筹发展工作推进情况
   自去年4月5日市委召开环科园、高塍镇统筹发展动员大会以来,我们全面贯彻市委决策部署,迅速学习传达会议精神,统一思想理念,凝聚发展共识,磨合工作机制,推动资源整合,进一步明确了“一园三区”新格局下的总体规划、目标定位和发展路径,组建了专门的运作平台,布局了一批重点项目,形成了三区相互融合、各有侧重的发展格局,取得了推进统筹发展的良好效果,为实现“建设一流国家级园区,打造千亿级环保产业”目标奠定较好基础。
   (一)从理念到行动高度一致,聚合发展正能量
   1、统一思想,凝聚更多共识。市委召开统筹发展大会后,我们立即成立了由环科园党工委、管委会领导,高塍镇党委书记、镇长,新街街办主任组成的统筹发展工作推进领导小组,建立了领导层面的决策沟通机制,形成了“一盘棋”思维。各对应条线也召开对接会,对涉及的职能设置、财政管理、数据统计、规划统筹等进行协调。全园上下把产业促进作为统筹发展的首要任务,主动思考、重点倾斜、倾力服务,支撑高塍板块更好发展,加快形成“一体两翼”发展大格局。开放的理念,务实的作为,美好的前景,使全区广大干部群众真切认识到统筹发展决策的正确性、科学性、及时性;真切感受到高塍环保产业的快速发展,离不开环科园这个国家级大平台的支持,包括国家部委的资源、高校科研资源、金融资源等,环科园要打造名副其实的国家级园区,也离不开高塍的产业基础支撑和新的发展空间。
   2、对接互动,实现双向融合。在指标体系上,形成园镇一个体系进行数据统计和经济分析。在行政层面上,通过组织各种活动、会议,阐明统筹发展的现实意义和重点措施,描绘一流环科新城的美好愿景,使各个板块高度认同环保产业转型提升的路径、方法、机制和模式,做到思想同心、目标同向、工作同步。在产业促进上,以高塍五洲环保服务公司为基础,成立生产力促进中心,构建了一个链条完整的环保产业促进体系。江苏省环保产业研究院、哈宜环保产业研究院、南大环保产业研究院、千人计划环保产业研究院等,都深入企业调研,了解企业需求,服务企业转型,完成了宜兴市环保企业税负分析、电镀废水处理研究等十多项调研成果,免费向环保企业发放环保产业杂志、环保市场动态、环保规划图解等专业刊物,共同分享研究成果和前沿信息。在联动机制上,园区对外招商活动、国际国内对接交流会等重点组织高塍企业参与,实现资源共享。专程组团到广东考察了番禹天安节能科技园、南海国家环境服务业华南集聚区两个特色园区发展运行情况,借鉴发展经验,谋求最佳路径。牵头组织一批骨干环保企业,参加了欧美、日韩等招商活动和2013上海环博会等,进一步加强了园、镇、街以及企业之间双向互动,开阔了企业眼界。前几天在园区承办的中国环保产业高峰论坛暨环境商会2013年会上,我们专门召开了总裁圆桌会议,组织桑德集团、首创股份等国内知名上市环保企业家和高塍的骨干环保企业老总进行技术和业务的深度对接,为高塍的环保企业做大做强把脉问诊,推进合作。
    (二)从定位到战略高端引领,绘就区域大规划
打造最新版图的国家级园区,必须定位高端、战略高远。我们坚持“国际一流”标杆来谋划和打磨一园三区大规划,以一流规划激发建设热情,引领发展方向。
   1、高标准编制总体规划。在完成“园街一体”区域概念性规划的基础上,我们坚持一流水准不动摇,围绕“一园三区”新格局,邀请苏州新加坡工业园总规划师时匡领衔的顶尖规划设计团队,深入调查研究,注重经验借鉴,精心编制规划,勾勒发展新蓝图,并邀请多个国外团队做分项规划。目前,我们已完成一个区域总体设计规划、一个控规性详规、一个城市综合设计以及水系规划、低碳规划等六个专项规划。
   2、高起点布局三大区域。围绕各自区位特点和“产城一体”的建构需求,形成了ABC三大板块各有侧重、互补发展的新思路:A区-15平方公里的环科园老区,主要是优化形象和提升内质,通过腾笼换鸟、退二进三赢得新空间,加快建设各类功能载体,重点发展总部经济、高端服务业以及研发咨询中心等,打造成为高端商务区。B区-新街区域主要是严格控制开发,涵养自然生态,依托西氿打造生态预留区、环境保护区,留足未来发展空间。C区-高塍区块重点是拓空间,拉骨架,吸引国内外高端环保、新兴战略性项目进入,布局一批重点项目和载体,提升装备制造水平,打造先进制造业集聚区。
   3、高端化明晰功能定位。围绕“国际一流,中国第一”的战略目标,依托一园三区的自然资源禀赋,我们确立了环科园“两区两地”的功能定位:即一流的环保产业创新中心及制造基地、中国最具特色的环保专业论坛商务会展区、长三角产城一体化发展的低碳新城示范区、宜兴西部山水相依的生态游憩宜居栖息地。明确了环科新城“三城”的内涵定位:即环保智造城、现代服务城、低碳宜居城。
    (三)从平台到基础配套大力支撑,拉开发展新架构
我们按照“一园三区”新的规划布局,在有序拆迁腾出空间的同时,加快新城平台建设和基础设施配套,拉开“产城一体”的基本框架。
   1、建立了资金平台支撑。为加快C区“九通一平”基础设施建设,园区于去年11月出资3亿元单独组建了宜兴市环塍投资有限公司,作为推动新城建设的运作平台,并支持高塍现金1.9亿元,帮助担保1.2亿元,用于高塍前期拆迁安置的相关费用。今年五月又扩大盘子,更名为环科新城投资发展有限公司,注册资本增至8亿元,由高塍镇党委书记任董事长。我们的目标是以专业公司来做好高塍区块的“经营”大文章,充分用好手中的资源,经营好土地、特色产业以及环保之乡的品牌,形成撬动大资本、吸引大项目的杠杆效应。
   2、布局了一批重点载体。在继续推进A区已开工载体项目建设的同时,明确所有新设计的载体、投入的重点都围绕C区展开。首批计划启动“15810”工程,即一个“三基”工程、五大功能中心、八平方公里湿地、十平方公里路网,预计总投资70亿元,将分三年推进建设。目前,国家环保装备检测检验中心、科技孵化中心、便利中心、生产力促进中心、国家环保论坛会展中心等五大功能载体的方案设计、选址已经基本完成,路网建设的前期土方工程已经开挖,湿地规划正在进一步完善方案。
    (四)从资源到产业融合互惠,谋划环保新高地
我们按照市委提出的“优势整合、功能互补、有序推进”原则,充分发挥环科园的资源优势和高塍的产业优势、空间优势,把环科园资金、品牌、政策等优势叠加到高塍镇,实现统筹发展的乘数效应和聚变效应,推动产业做大做强,打造环保升级版。
   1、组建了大整合平台。在今年召开的全市环保产业转型升级推进会上,宜兴环保产业集团有限公司正式揭牌。会后,我们立即启动了紧锣密鼓的筹备工作:组建推进工作班子、在国内环保业界物色总经理人选、梳理市内技术领先型特色企业,加快整合优秀企业、信息、技术、人才、资本等优质资源。目前,已经编制了《宜兴市环保产业集团总体发展战略规划》,完成了标的公司的资产审核、尽职调查等,确定了总经理候选人。下一步,将朝着环保业界航母的战略目标开拓前进。
   2、储备了含金量品牌。在环科园原有“十大国字号品牌”的基础上,今年又新创了国家科技兴贸创新基地、中国东盟环保与技术合作产业基地两个金字招牌,这为我们进一步整合资源,吸引更多项目、资本落户增加了含金量和吸引力。同时,把国际环保城列为重点功能载体来培育,给予更多支持,扩大业界影响,加快打造成为国内最大、国际知名的环保产品交易市场。
    3、赢得了大资本青睐。加强与中国进出口银行合作,启动了首期规模为10亿元的优惠性贷款项目,实施“中小型环保企业发展提升计划”。目前,已经为11家企业投放贷款2.72亿元,解决了企业融资的瓶颈问题。今年,国家发改委批准设立的总额2.5亿元的环保创投基金落户园区,这是国内环保领域首个创投基金,将为环保优质种子项目的孵化和落地提供金融助推。
    二、统筹发展中遇到的问题
统筹发展推进一年多来,虽然取得了明显的成效,但在具体操作层面还存在一些急需理顺和解决的问题:
   一是在管理机制上:现有的“园——街——镇”三区格局,形成了“园街一体”、“园镇统筹”一园两制的特殊机制,这给操作层面带来了一定的难度。在目前的框架下,我们只能以搭建平台公司来优化操作、逐步推进,步伐和成效相对会弱一些。
   二是在财政体制上:目前,环科园、高塍镇实行的是两种不同的财政结算体制,环科园是园区模式,高塍镇仍然是乡镇模式。近几年来,高塍镇围绕产业和城镇发展以及支持市重点交通工程建设,实施了较大规模的征地拆迁及企业搬迁,现有的镇级财政已经背上了较重的包袱。统筹发展后,环科园在资金上给予了大力支持,但是仍然不能从根本上解决问题。建议参照园区模式优化高塍镇的财政体制,并在经营园区上做好文章,以增强造血功能,实现良性运行。
   三是在部门联动上:市国税局根据统筹发展要求更新了机构设置,对国税第一分局的服务范围、服务对象进行调整,专门服务于环科园和高塍镇的企业。市规划局也在环科园设立专门的规划办,对环科园和高塍镇的规划建设进行统一管理。除此之外,有些相关部门还未形成与统筹发展相匹配的机构设置和服务体系,给企业和基层群众办事带来诸多不便。
    三、下阶段统筹发展工作设想
   今年是统筹发展的推进之年。面对当前特殊的经济形势,我们在围绕完成全年目标任务发力冲刺的同时,将继续以统筹发展为主旋律,抢抓高铁时代新机遇,以招商引资的创新突破、重大项目的开工建设、要素机制的整合完善为重要抓手,扩大转型发展成果,提升区域承载能级,加快建设一流环科新城,打造名副其实的“环保之都”。重点要突出“大统筹”这个核心,集中精力推进五大建设。
   1、立足于美,扎实推进形态建设。进一步完善区域总体规划设计,细化优化产业规划、空间战略规划、水系规划、低碳园区规划等,形成科学完整的规划体系,以支撑和引领科学发展、有序发展。把园区初见成效的节点建设、亮化改造、形象设计、标志标识等工程,同步导入高塍区域,在加快推进环保大道、科技大道等主干道绿化景观工程建设的同时,节点建设、标志标识也一步到位,形成一体化风格,做美现代园区形态。
  2、立足于强,扎实推进功能建设。年内确保A区人才培训基地、产品展示馆等五大载体工程全面竣工投用,进一步提升A区服务功能。在C区加快完善“15810”工程方案设计,做好施工建设的各项前期准备工作,率先推进环保装备检测中心、物联网中心、新城建设指挥中心破土开工,加快建设与高塍环保产业集聚区相匹配的功能载体,提升承载能级,做强配套功能。
   3、立足于好,扎实推进机制建设。好的机制带来的是全新活力。我们将围绕服务于产业高速发展、服务于园区高效运行两大目标,以效率、效果、效能为根本,进一步优化统筹发展机制、产学研合作机制、机关干部队伍双聘机制、国际清洁技术对接机制等,为一流技术引进、高端项目落地、顶尖人才加盟提供强力支撑,最大限度地激活资源,实现价值最大化。
   4、立足于优,扎实推进体制建设。优化发展体系是做强产业的重要基础。我们将进一步深化新组建的六局四中心招商服务体系,优化以江苏省环保产业技术研究院为龙头、产学研平台联动的产业促进体系,完善针对国际国内清洁技术引进的知识产权保护体系,建立以企业债申报、与渤海银行合作筹建环保银行为主要内容的金融创新体系,大力促进“民资+国资”、“技术+资本”、“科学家+企业家”等创新企业孵化培育体系,以优良的体系激发创新活力,加快打造环保产业高地,提升环保产业的层次和竞争力。
    5、立足于活,扎实推进模式建设。做强产业、做大总量,多为全市经济发展贡献份额,这是一个国家级园区的使命和责任。为此,我们一直在反思当前形势下环科园、环保产业两大发展问题,在梳理优势、明晰方向的基础上,积极探索现实的发展路径和灵活的发展模式。一是致力打造紧密的合作模式,深入推进以高校为对象的产学研合作,以专家团队为对象的创业合作和技术合作,以银行业为主要对象的金融合作,营造园区产业发展的优质土壤。二是致力打造高效的整合模式,全面整合园区所有的国字号品牌资源、产学研平台资源,把园区优秀企业、技术、资本、人才等优质资源注入环保产业集团,组建集团军,担当起环保部所期待的“国家队”角色。三是致力打造双赢的引进模式,充分发挥好国际清洁技术对接中心的作用,积极与芬兰、德国、韩国等国际节能环保组织、行业协会以及知名企业进行高层对接,加快推动一批清洁技术项目引进落地,打造一批国际知名环保品牌的4S店集聚区。加强与中节能、北控等大集团的深度合作;引进更多的优质项目、重磅项目落户高塍,提升C区的产业层次和竞争力。四是致力打造特有的输出模式,依托“环保之乡”的品牌影响和产业基础,输出品牌建立产业分园,带领一批优质企业共同承担区域总包和流域治理任务。加快中柬环保技术合作中心、东盟环保产业和技术合作示范基地建设,借力东盟开拓国际市场,打开国际化战略通道。
主任、副主任、各位委员,我们环科园将以本次常委会审议监督为契机,以全新的理念、务实的作风、强力的执行继续深化高举高打战略,拓展重构发展路径,扩大统筹发展成果,提升转型发展水平,为迎接新一轮经济上升期的到来练内功、夯基础、蓄能量,为中国环保产业的全面升级提供示范和引领,为宜兴率先建成苏南现代化建设示范区做出新贡献。

市政府办理市人大常委会主任会议
关于2013年政府为民办实事项目
实施方案建议的报告

市政府

主任、副主任、各位委员:
   今年3月,市人大常委会主任会议听取了2013年度政府为民办实事项目实施方案的汇报,对加快实事项目建设提出了相关建议,我们围绕建议意见,认真制订工作措施,有效地推进实事项目的实施进程,现将为民办实事项目的进展情况及建议办理情况汇报如下:
    一、项目进展情况
   1、就业创业:(1)促进就业:1-6月份新增就业岗位13649个,完成目标任务的45.5%;实现就业9625人,完成目标任务的48.12%;培训农村劳动力6250人,完成目标任务的66%;农村劳动力转移就业转移9848人,完成目标任务的82%;城镇登记失业率和农村调查失业率分别为2.43%和2.55%,零就业家庭动态归零。高校毕业生就业率达91.3%。(2)妇女创业就业:1-6月份命名了10个女性就业创业示范基地,扶持女性就业创业50人;推荐1个省级三八绿色示范基地,推荐3个省、市级来料加工示范基地,推荐20个市级岗村(家)结对单位;举办“三八架金桥,春风送岗位”女性就业专场招聘会,共有160家企业提供岗位4000多个,达成就业意向1500多个,其中80%为女性。(3)残疾人就业:免费培训贫困残疾人132名,落实残疾人就业97名。
   2、福利保障:(1)提高城乡居民基础养老保障水平:筹集资金16094万元,确保城乡居民基础养老金足额发放,养老金发放率100%,按规定落实年度计划。(2)慈善救助工程:共救助各类困难群众12752人,募集资金3706万元,发放慈善款1229.5万元;办理残疾人免费乘车卡9693张。(3)新建市老年康复护理中心:1号楼部分入住老人开始搬迁,项目审批完成,正在探讨单体设计图。(4)老有所养:主体建筑建设中。(5)市民卡工程:金保工程软件开发和硬件集成已基本完成;市民卡平台软件开发基本完成,硬件设备已进入采购程序,服务大厅装潢工作也已启动,市民卡公司与交通卡公司合并程序已启动,交通卡公司审计工作基本完成,市民卡公司内设机构基本设定。
   3、放心消费:(1)农副产品平价直销区建设:新发展的18家平价商店已开始试运营;研究制定《宜兴市平价商店管理考核实施细则(征求意见稿)》,并下发各平价商店及商务、财政部门征求意见。(2)肉菜流通追溯体系建设:已步入启动实施阶段,肉菜流通追溯体系建设的可行性报告和技术应用方案,已报市分管领导审阅。(3)农贸市场升级改造:新建6个中有3个完成土建,一个完成土建主体的80%;重建2个中1个已临近竣工,1个内装工程进行了30%;改造7个中4个内部改造建设方案已制定完成。
   4、安全饮水:(1)氿滨水厂续建工程:完成深度处理10万吨/日和油车水库至氿滨水厂DN1200供水管道23公里,10万吨/日常规处理土建工程和设备安装已完成,目前正在进行调试设备。(2)湖氵父自来水厂改扩建:吸水井主体结构已经完成,沉淀池池底碎石填平中,二级泵房立柱已经完成,无阀滤池完成底板钢筋,清水池完成墙板钢筋。
   5、环境提升:(1)污水处理工程:完成生物池、二沉池、水解酸化池土方开挖15万方,完成生物池等基础垫层2万平方米,生物池底板完成10个板块,其余板块钢筋绑扎基本完成;进水泵房浇筑混凝土1200方,准备下沉,二沉池7-1底板浇筑完成、7-2垫层完成,其余完成土方开挖,深度处理单元垫层3500平方米。完成污水管网建设25公里。(2)老城区改造:宜城紫竹花园已经进场施工,富强小区、朝阳新村也已开工建设。丁蜀老小区改造完成立项。(3)城中村改造:春莱花园桩基完成,因高压线原因地面施工未能及时开工。(4)农村危房改造:完成改造600户,已全面完成目标任务。(5)村庄环境整治:完成农民居住集中16个(80%),村庄环境整治1010个(70%),其中三星级10个(50%)。(6)天然气推广:加气站招标结束。目前有五十多个小区正在进行天然气配套工程施工,新增居民用户6800户,工商业用户71户。中压管网敷设已完成33.9公里。
   6、安居工程:(1)钱墅人家(二期):一标段多层竣工,高层内墙粉刷。二标段拆迁尚未完成。(2)公共租赁房建设:室内内墙涂料施工,室外市政绿化建设。(3)桃溪人家:因设计方案调整,正在建设基础工程。
   7、方便出行:(1)农村公路提档升级:完成6条18公里拓宽改造道路,完成1条4.8公里重建道路;已有5座桥完成改造,8座桥正在施工,10座桥正在进行招投标。(2)道路畅通工程建设:制定《城区中心区域单向交通组织方案》;先后在分路口、世纪大桥等18个路口增设左转弯待转区,完成分路口、阳羡路口两个路口绿化岛改造工程;完成智能信号光缆连接工程与交通流量信息采集工程建设,已进入软件调试阶段;开展集中整治行动6次,查处机动车乱停乱放1万余起,行人、非机动车违法1217起。(3)农村义务制教育学生安全出行:全市有13个镇(街道)、37所学校4846名农村义务教育学生实行上下学校车接送,基本实现农村义务教育学校校车全覆盖。
   8、医疗卫生:(1)卫生信息化建设:官林医院、宜兴市肿瘤医院、红塔医院、十里牌医院4家医院的医院信息系统(HIS)建设已完成,徐舍医院、和桥医院的HIS系统已经开始维护基础数据。(2)120急救指挥中心建设和宜兴市红十字会血站迁扩建:正进行方案设计。
   9、教育培训:(1)学前教育:稳步推进。(2)宜兴实验小学城东分校建设:明确由建设局代建,完成立项。(3)城区学校改造:招投标完成。(4)和桥中学迁建:招投标完成。(5)职业技术培训:城乡劳动者职业技能培训6584人,完成目标任务的77.45%;培养高技能人才1060人,完成目标任务的21.2%。
   10、文化生活:(1)文化乡村行:累计完成31场演出,官林、张渚、和桥等七个乡镇已完成演出任务;举办一期图书管理员培训班。(2)文化中心建设:大剧院舞台机械钢结构施工,地下室二次结构施工,其余三馆进行二次结构施工,水电安装同步进行。(3)有线电视农村网络双向化改造及城区网络优化工程:完成农村双向互动宽带信息化用户改造3.2万户,城区双向互动宽带信息化用户优化1.7万户。(4)推动全民健身:完成工作量50%。
   11、平安建设:(1)续建技防城二期:“三中心”已基本建成;宜城、新庄、万石、太华4个镇(街道)已基本完成技防升级改造建设,高塍、徐舍、环科园、张渚、周铁5个镇(园区)正在积极进行技防升级改造中,丁蜀、和桥等9个镇(园区、街道)正在设计具体改造方案;社会面监控资源整合应用项目已完成招投标;推广安装报警装置CK4200余台、AA4300余台、平安E家8.2万余户,“车卫士”物联网防盗报警系统17200余套;正在制定宜城、丁蜀老小区改造技防方案;“3.20”工程可持续建设方案初步形成;对“二车一台”、长途汽车客运站技防监控系统进行升级改造。(2)气象灾害预警中心建设:准备招投标。
当前主要存在问题:一方面,因前期工作不充分,未能及时开工建设。例如钱墅人家二期因二标段拆迁尚未完成,导致项目落后整体时序进度。另一方面,因方案设计调整,推进进度相对缓慢。例如桃溪人家、和桥中学、120指挥中心及血站迁建项目因设计方案调整,推进相对缓慢。
    二、主要工作措施
   今年以来,围绕政府实事项目的实施推进,市委、市政府和各项目责任单位采取了一系列切实有效的工作措施,主要做了以下几个方面工作:
   1、落实工作责任,确保项目快速推进。实事项目计划通过人代会审议后,年初就对各实事项目责任单位下达了目标任务,市委、市政府继续将实事项目列入今年政府重点工作,并下达任务书;各项目责任单位组建了强有力的工作班子,形成主要领导、分管领导、项目负责人分工负责、齐抓共管的工作机制;市实事项目领导小组办公室定期牵头组织相关责任部门召开推进汇报会,及时了解和掌握实事项目的实施情况;各职能部门按照“能简则简”的原则,开辟政府实事项目绿色通道,简化办理手续,落实相关政策,确保了实事项目的顺利推进。同时,市委、市政府已多次召开会议,围绕城东实验小学、丁蜀旧城改造、肉菜流通追溯体系建设、天然气推广等项目,协调解决了工程类项目推进过程中的规划、资金、土地等方面问题,对目标类项目配套出台了相关政策措施。
   2、强化项目管理,确保项目优质高效。对工程类项目严格执行政府投资项目及实事项目管理的政策性文件精神,明确了实事项目的决策、计划、审批、建设管理(工程勘察设计、招投标、工程设计、施工变更、工程质量安全、工期)、资金管理、竣工验收等方面具体要求,各项目实施单位按照项目建设程序和出台的相关政策措施规范操作,细化落实项目实施环节的责任制,逐项制定出切实可行、操作性强的工作方案,对项目的资金使用情况、招投标情况、工程建设质量等情况进行动态跟踪,严格资金使用和工程建设的监督检查,严格控制项目投资概算;市重点办、监察局、财政局、审计局等单位密切配合,加强监督,形成合力,共同抓好实事项目的全方位管理。今年以来,市政府高度重视市文化中心建成后的运行管理,多次召集相关部门专题研究四馆的运行使用问题,确保项目运营实效。
   3、注重项目实效,确保决策科学民主。今年按照实事项目的导向原则、普遍受惠原则及条件具备原则删选项目,按轻重缓急、量力而行的要求进行合理调配,精心排定计划;重视绩效评估,将实事项目列入2013年市重点工作目标考核内容,考核结果纳入市综合考评体系;建立民主决策机制和社会参与机制,在实事项目计划制定之初,就通过网络、报纸、电视等媒体向群众广泛征求意见,在教育培训、安居工程、放心消费等各方面充分听取市民建议和意见。召开农贸市场升级改造、肉菜流通追溯体系建设等项目建设方案论证会,确保项目的规范性、合理性。每季度将实事项目进展情况在宜兴日报上进行报道,接受社会监督。
    三、下步工作措施
   1、进一步落实工作责任,加快实事项目推进速度。一是全力抓进度。未开工项目落实专人限期办理各项报建手续,努力使项目及早开工建设,争取实现年度预期进度目标。未达到时序进度的项目,认真分析原因,加强对策研究,狠抓落实,化解制约因素,努力提高工作的针对性和有效性,争取赶超计划进度。二是合作促推进。各责任单位按责任分工对实事项目的推进进行全过程的跟踪,及时协调解决项目推进过程中存在的问题和困难。市实事项目领导小组办公室将对进展缓慢的实事项目进行督查,加大推进力度,确保年度目标的顺利完成。三是要素保进度。针对当前实事项目建设存在的突出问题,积极对上争取衔接,着力化解资金、土地等方面要素制约,为实事项目项目加快推进提供保障。
   2、进一步强化监督考核,确保实事项目实现预期效果。一是工程类项目重质量。对工程类项目要分阶段落实建设任务,严把工程质量关,落实保障措施,确保项目按预期目标建成投运。市各监管部门要强化监督管理责任,在项目建设推进、工程质量监督、资金使用管理等方面分工负责,检查考核,确保工程项目高效优质实施。二是目标类项目重实效。对目标类项目涉及的责任部门要落实推进措施,在就业创业、福利保障、农村义务制教育学生安全出行等方面把工作做实、做细、做优,确保工作目标全面达标。三是长效项目重运营。不断完善项目后续管理办法,建立实事项目观摩和通报考核机制,定期对项目后续运营成效进行跟踪比较,健全细化奖惩分明的考核机制,发挥实事项目惠民便民的实效。
   3、进一步完善工作机制,提升实事项目科学民主性。一是加强项目储备工作。市实事项目领导小组办公室将制定实事项目库实施方案,逐步完善项目储备机制,按类别储备项目,做到运营一批、建设一批、储备一批、谋划一批,增强实事项目科学性和针对性。二是完善项目考评机制。进一步加强对实事项目的考核评估,市实事项目领导小组办公室将联合相关部门深入现场,走访调研,做到工作台账、工作措施、工作质量、进度效果“四个一起查”,对存在质量问题的项目及时发放督办卡,限期整改,决不允许出现“半拉子工程”和“豆腐渣工程”,确保实事项目建成一个,投入使用一个,发挥效益一个。三是健全民主决策机制。市实事项目小组办公室将继续按照公开化、透明化原则,利用各级媒体宣传实事项目,营造办实事的良好氛围,提高群众对为民办实事工作的知晓度,使广大群众支持并参与实事项目的建设。

市政府办理市人大常委会主任会议
关于土地管理工作情况建议的报告

市政府

主任、副主任、各位委员:
   6月26日,市人大常委会主任会议专题听取了关于土地管理工作情况的汇报,并形成了相关建议。我局对建议进行了认真的研究讨论,深刻体会到市人大对我市国土资源工作的高度重视,对我局今后一个时期的工作具有十分重要的指导意义。根据市人大提出的建议,结合我市国土资源工作的实际,我局下一步将重点在以下几方面实现新的突破:
    一、在保障发展上实现新突破
   一是积极拓宽建设发展空间。要牢牢抓住全省规划实施中期评估这个契机,尽最大努力为全市发展拓展规划预留空间。结合无锡市产业转型集聚区规划修编,向省厅争取对全市建设预留空间进行局部调整,进一步优化空间布局。二是加大计划指标争取力度。在市委、市政府的统一领导下,以项目为载体积极争取用地计划指标。下半年争取再整合上报点供和独立选址项目各1-2个,并充分利用武警部队整体搬迁等项目,努力实现计划指标争取工作的重大突破。紧盯工矿废弃地复垦利用试点中期评估后的政策动向,在争取尽早使用2012年指标的同时,尽最大努力争取适当扩大试点规模。全年力争实现落实各类指标8000亩。三是实现土地资源有效配置。民生项目、重大基础设施项目和带动转型升级的重点项目,要积极通过国家计划、独立选址和点供等途径予以保障;一般项目、技改扩能项目用地原则上通过盘活存量解决;高能耗、低水平重复建设和产能过剩项目,按照国家产业政策和供地政策,一律不予安排用地。四是加强经营性用地出让。加大土地储备力度,科学安排年度出让计划,丰富推介形式,吸引全国知名、实力较强的投资者参与宜兴的城市建设,为推动城乡面貌持续改善提供资源和资金保障。下半年重点做好官林五洲国际、城东;新区RBD-E、F地块、丁蜀镇政府北侧A、B、C等地块的出让工作。
    二、在保护资源上实现新突破
   一是严格保护耕地资源。落实最严格的耕地保护制度,对照耕地保护责任目标履行情况检查结果,结合基本农田划定工作,进一步落实基本农田保护责任和措施,健全保护网络,坚决守住90.8万亩基本农田红线。二是切实强化规划管控。严格规范新一轮土地利用总体规划实施管理,加强土地利用总体规划与城镇建设规划的衔接和协调,增强各地的规划刚性意识,使土地利用总体规划真正起到引领经济社会发展的导向作用。三是大力推进复垦整理。争取在8月底前全面完成年度耕地占补复垦任务,确保新增耕地4000亩。扎实推进省以上投资土地整理项目的实施,年内完成徐舍、丁蜀、新建以及土地整治示范项目这3只整理项目的最终验收。全面推进2013年度城乡建设用地增减挂钩及工矿废弃地复垦,认真做好工矿废弃地复垦利用试点检查评估工作。四是持续规范地质矿产管理。加强矿山现场监管力度,保持对越界、越层、超量等违法违规开采行为的高压态势。从严控制开采,所有矿产资源开发利用均要依法报经市政府审核,严禁以重点工程、农业开发、复垦复绿、道路建设等名义擅自乱开口子,巩固整顿规范工作成果。加快推进矿山环境整治项目的实施,提高整治的质量和效果,逐步开展宁杭高铁沿线废弃宕口整治工作。做好地质灾害防治工作,进一步健全群测群防网络,高度重视汛期地质灾害的防范工作,加强对重要地质灾害隐患点的巡查、监测、预警,避免造成人员伤亡和财产损失。
    三、在节约集约上实现新突破
   一是加大力度盘活存量闲置土地。对各类存量闲置土地作深层次的调查摸底,分门别类制定切实可行的盘活利用措施,探索建立低效土地退出机制和低效工业用地回购制度,通过政策激励实现闲置土地有偿调剂使用,实现“调整盘活一批,政府储备一批”,切实提高土地利用效率,全年争取盘活各类存量闲置土地3000亩。二是切实提高建设用地批后供地率。对报批项目建立源头把关机制,对报批后能尽快供地的项目优先组织报批,从源头上加快土地供应。对批而未供土地逐件清理,分析原因,找出未供根源,有针对性制订供地方案。加强项目用地批后跟踪管理,督促用地单位按照合同约定及时开工建设,实行项目竣工联合验收制度,有效遏制新的低效用地和闲置土地产生。三是严格执行节约用地各项标准。对照产业政策、投资强度、容积率等指标,对项目准入进行严格把关,把有限的土地资源向投入强度大、单位产出高、财税贡献多的企业和项目倾斜。鼓励低效土地再开发和工业地产、高标准厂房建设,实现“无增地招商”、“零土地技改”,推动土地资源的最大化利用。
    四、在执法监管上实现新突破
   一是严肃查处违法行为。进一步加强动态巡查力度,持续保持高压态势,严肃查处违法用地行为,重点查处违反国家产业政策和供地政策、非法占用基本农田以及损害农民合法权益的各类违法行为,促进全市土地管理秩序进一步好转。强化与公安等部门的联合执法机制,严厉打击无证开采矿产资源行为。二是进一步巩固执法联动机制。加强与法院、公安局、监察局等部门的沟通协调,巩固和提升现有的先予执行机制、联合执法机制、联合约谈机制等模式,进一步健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理新格局,深入开展“土地执法模范县(市、区)”创建活动,不断提高基层政府依法管地用地的自觉性。三是切实做好卫片执法检查工作。根据2012年度卫片执法检查数据,加大整改落实力度,按照“完善手续”和“拆除复耕”的思路,对违法用地项目分类进行整改,通过安排指标、内部挖潜等方式,尽快完善用地手续;对一些规模小、分布散、产业层次低并且无法完善手续的零星违法违规用地项目,坚决予以拆除。
    五、在规范管理上实现新突破
   一是加强制度建设。进一步健全完善国土资源系统内部管理、行政审批、执法监管、监督检查、党风廉政等各项制度体系,并加强体制机制创新,突出重点内容,把握关键环节,确保各项业务和各个岗位都有明确的职责和制度机制要求,真正实现以制度管人、管事。开展行政执法规范化、廉洁性述评工作,进一步规范全系统行政执法行为。二是开展“一张图”系统建设。梳理各条线业务事项和对应流程,将全系统各项业务纳入到“一张图”系统中,构建完整的资源共享信息平台,切实提高“批、供、用、补、查”动态监管能力,实现对国土资源的精细化、科学化、规范化管理。三是强化地价杠杆作用。向市政府送审《关于利用地价杠杆促进产业转型升级的意见》,进一步健全地价政策和管理措施,完善地价调控机制,以土地价格的杠杆作用促进产业转型升级。
    六、在队伍建设上实现新突破
   一是加强干部队伍建设。坚持从严选配领导班子、从严选拔干部、从严管理干部,加大干部轮岗交流力度。坚持正确的用人导向,千方百计把想干事、能干事、干实事、干成事的干部提拔到重要岗位上来。二是加强反腐倡廉建设。严格落实党风廉政建设各项制度,强化党性党风党纪、理想信念和廉洁从政教育,开展预防职务犯罪风险点排查防控工作,牢牢守住做人、做事的“底线”,切实增强廉洁自律意识,不断提高拒腐防变能力,营造风清气正的良好环境。三是加强作风效能建设。把“作风建设提升年”活动与工作创新相结合,全面落实服务承诺制、首问负责制、限时办结制、否定报备制等各项便民措施,深化行政权力网上公开透明运行,切实提升人民群众的认可度和满意度。四是加强基层组织建设。开展好“组织建设提升年”活动。配强基层国土所、分局领导班子,落实基层党建工作责任,把基层党组织建成坚强的战斗堡垒。积极谋划局机关党支部换届,完善支部功能,促进机关党建工作制度化、规范化,发挥机关党建的“领航”作用。
   市人大对国土资源工作提出的建议,是对我局工作的有力支持。我们将进一步总结经验,克服不足,按照市人大建议的要求抓好落实,为全市经济社会又好又快发展做出贡献。

市政府办理市人大常委会视察老年事业
情况建议的报告

市政府

主任、副主任、各位委员:
   随着人口老龄化趋势的日益严峻,养老事业发展已成为社会备受关注的问题。至2012年底,宜兴市60岁以上老年人口达23.5万人,占全市人口总数的21.8%。其中80岁以上高龄老年人口达3.68万多人,占老年人口总数的15.66%。从2010年起,我市老年人口每年以一万人的速度增长,逐渐呈现出基数大、增长快、空巢多等特点,养老事业发展面临着“未富先老”、“未备先老”等诸多问题,发展任务重大而紧迫。
    一、我市养老事业工作情况
   近年来,我市以完善工作网络、深化工作内涵为抓手,加快推进城乡一体的养老服务体系建设,不断满足全市老年人多层级、多样化的养老服务需求,基本形成了以居家为基础,以社区为依托,以机构养老为支撑,以信息化为辅助的适度普惠型养老服务新格局。我市先后被评为“全国老龄工作先进单位”、“江苏省尊老爱老先进集体”。
   (一)以完善“政策、规划”为关键,从制度上推进养老服务体系建设。市委、市政府高度重视发展老年福利事业,把养老事业纳入宜兴市经济和社会发展规划,并明确提出老龄事业必须与其他各项事业同步推进,老年人的生活水平必须与经济社会发展同步提升。先后制定出台了《关于加快我市老龄事业发展的实施意见》、《关于印发宜兴市社会办养老机构补助办法(试行)的通知》、《关于印发宜兴市为特定老年人家庭购买居家养老信息服务暂行办法的通知》等一系列政策文件,全力保障养老服务所需土地、资金和税收优惠等各项政策的落实到位。
    (二)以优待和服务为基石,提升老年人社会保障水平。深入实施城乡居民基本养老保险工作,全市60周岁以上老年人都已基本享受到各类养老保险;全面建立80周岁以上老年人“尊老金”制度,实施按月发放;将贫困老年人纳入生活救助范围,对70周岁以上低保老人增发20%救助金,散居“五保”和集中供养“五保”的供养标准分别达到每人580元/月和700元/月;公办公园、景点、公益性文化设施、公共体育健身场所和城市公交车等,免费向70周岁以上老年人开放。
   (三)以社区为依托,构筑居家养老服务保障体系。自2009年正式启动居家养老服务工作以来,我市共建设居家养老服务中心1家,站点210家,创建省级示范站点5家,累计投入资金5700多万元,现已基本形成“一个平台、两类模式”的居家养老服务体系。
“一个平台”即:依托宜城街道乐龄日托中心,建设开通了“81712345”呼叫援助服务系统平台,为老人提供及时有效的救助关怀服务。将呼叫平台与120、119、110服务系统相互支持、配合,为老人搭建了社区医疗应急救援服务网络、社区护理服务网络、社区家政服务网络、义工服务网络等四个“联动服务网”,确保了20分钟步行服务圈。目前此系统已在宜城街道运行,吸纳了80家为老服务加盟单位,组建了35支为老服务队伍,内容涵盖家政、理发、医疗、水电维修等多个领域,取得了良好效果。
   “两类模式”即:正在形成城区以宜城街道乐龄日托中心为示范、农村以官林镇都山村集体养老为示范的新型养老模式。所谓“宜城模式”,即:成功打造了“小区有点、社区有站、街道有中心”的三级服务网络,使“居家养老服务惠及每一位老人的服务目标”成为现实。此模式得到了省厅的充分肯定,并将在全省推行。在街道层面上,投资500多万元建设了乐龄居家养老日托中心,面积达1500平方米,内设听书、棋牌娱乐、书法绘画、健身康复、推拿按摩等10大类60多项免费与低成本服务项目;在社区层面上,采取新建、改建、扩建、收回出租房、置换购买的办法,高标准建设了34个社区(村)的居家养老服务站,普遍开展了形式多样的服务老年人活动,如:民主社区的“敲门大姐”,每天用敲门问候的形式对社区内121户空巢老人和90户独居老人进行“家访”;大同社区的老有所为特色站,义务为社区居民提供法律咨询、民事调解、为老服务、倾听民意等服务内容,有效解决了多种难题;茶东社区的康复特色服务站,专门为辖区内三高人群、中风、骨质疏松、心脑血管疾病等居民进行健康指导和理疗服务;新华社区的“暖巢关爱行动”,按区域分组,通过低龄老人服务高龄独居老人的方式,强化社区互助,激发了社区中庞大的人力资源,社区给每个小组800元补助经费。在小区、楼道层面上,建设好居家养老服务点,即睦邻点,把志趣相投、年龄相仿、住所相近的老年人,通过自由组合的方式在居民家中开展活动,宜城街道给每个睦邻点每年补助1500元茶水费,目前已建有150个小区楼道服务点。所谓“都山模式”,也称“集体养老”模式。都山村投资600多万元,率先在全市建起1.35万m2的农村老年公寓,免费提供给村里老年人居住,目前已有212户老人入住。公寓内配备6名管理人员,并配套建设了棋牌室、影视厅、健身房、医务室、艺术厅、特护房、门球场等,成为老人们安享晚年的“幸福乐园”。都山村的农村养老模式产生了良好的社会效应,现已在有条件的村逐步推广实施。
   (四)以机构养老为支撑,推进社会化养老服务新发展。以公办养老机构为示范,以民办养老机构为补充,大力发展各类养老机构。目前共有养老机构27所,其中公办养老机构23所,民办养老机构4所,全国示范性养老机构1所,省级示范性养老机构2所,总床位达7142张,每千名老人机构养老床位数达31张,为入住全市所有养老机构的老人购买了“养老机构意外责任保险”。我市机构养老已基本形成自理、介助、介护的多功能服务模式。
   1、做优做强机构养老。自2002年起,我市启动实施敬老院提升工程,从硬件设施、软件服务入手,着力提升敬老院综合服务实力。在市级层面上,投资1亿元建设了综合性社会福利中心,占地60多亩,共有床位880张(含介助、介护床位124张),中心服务设施齐全,全部实行智能化管理,配备了全天候呼叫系统及有线电视、多功能厅、健身房、医疗服务站等,基本满足寄养老人的生活需求。在农村层面上,累计投入资金2.5亿元,对全市所有农村敬老院实施新建、改建、扩建工程。目前,全市敬老院均实行“168”管理模式,基本设有医疗室、公共浴室、娱乐室,房间安装了空调、配备了电视机及卫生间。
   2、引导发展社会养老。依托财政补贴、税收优惠等扶持政策,鼓励社会力量多形式、多渠道参与养老服务事业发展,重点发展护理型敬老院。明确规定新建并执业的社会办养老机构,按新改床位每张最高3000元给予一次性建设补助,租用房屋兴办的养老机构给予每张床位最高2000元的一次性补贴。同时按入住满6个月的老人,每月分别给予介护100元、介助80元、自理60元的日常运行补贴。在政策杠杆的撬动下,益民老年公寓、怡心养老院相继投入使用,宜城银杏老年护理中心将于7月底投入使用。
   3、引进高端养生养老项目。市委、市政府高站位思考,引进了国内首个定位高端、功能齐全、规划合理的养老项目——氿如城养老养生综合体,开创了境内外市场主体合作共建养老养生产业的模式。正在开工建设的投资38亿元的氿如城养老养生综合体,总建筑面积达30万平方米,该项目通过与具有国际先进水平的康复护理中心、医疗体检中心、研究培训中心等合作,在生活、医疗、娱乐、教育等方面尽可能多地满足老人健康养生的需求。整个工程计划3-5年时间完成,首期建设的是康复护理区和老年人体检中心,计划新增护理型养老床位4000张。
    二、存在问题
     在养老事业发展取得显著成绩的同时,还存在一些不足之处,主要表现在以下五方面:
    (一)思想观念跟不上老龄化社会形势的变化。老龄化趋势加速到来,但养老观念依然保守。具体表现在两方面:一是从家庭意识看,“养儿防老”的传统观念根深蒂固,许多人都没有打算到养老院养老的长远规划,缺乏社会养老意识;二是部分镇(街)仍未将养老事业发展列入该镇(街)党委、政府的议事日程,在养老服务规划、养老设施建设和资金投向等方面还跟不上形势的发展变化,少数敬老院硬件设施、消防设施还未全部到位。
    (二)机构养老床位总量不足和严重的供需结构失衡问题较为突出。对照现代化考核指标,我市养老服务机构床位数仍显不足,全市养老床位可以入住的老年人数仅占全部老年人口的3%,护理型床位占养老床位数的比例不及5%。除周铁、丁蜀、和桥等敬老院之外,大多数农村敬老院还只能满足五保供养的需要,还未具备吸纳社会其他层面的老年人入住的条件,而这些老人,尤其是失能老人是真正需要入住敬老院的重要群体,造成了部分敬老院床位利用率不足50%,和护理型床位“一床难求”的现象。
    (三)扶持民办养老机构的政策驱动力不强。我市27家敬老院中,公办有23家,民办的只有4家,比例很小,与十二五末民间资本投入养老机构占比达50%的任务要求相差甚远,现有的扶持政策根本不能充分调动民间资本投入养老事业的积极性。目前,我市对民间资本兴办养老机构的扶持政策只有床位补贴及运行补贴,其他土地、税收、用电、水、气等方面没有明确的优惠政策。无锡有位曾从事过敬老院工作的人士利用张渚镇龙池小学建养老机构,已投入500万元,由于政府的床位补贴要建成后才能拨付,又不存在其它优惠,目前成半篮子工程,正到处筹钱。
   (四)护理人员整体素质有待提升。目前我市养老机构的护理人员呈现出年龄偏大、工资较低、专业水平不够、配比达不到最低要求等特点,提高护理队伍整体素质的难度较大。如:市福利中心内专业护理人员的缺少已成为不容忽视的问题。一方面,现有护理队伍文化水平偏低,要通过护理专业培训和考试难度较大;另一方面,养老机构护理人员收入水平低、社会地位不高,对护理专业的毕业生没有吸引力,难以通过吸收“新鲜血液”来提高护理队伍的整体素质。
   (五)居家养老服务还处于起步阶段。一是设施建设仍显不足。目前,我市居家养老服务站的建设还没实现全覆盖,有些镇(街)在小区开发建设时没有很好规划社区公共用房,导致一些经济薄弱社区连社区用房都难以落实,场所和设施的限制使一部分地方居家养老服务难以有效地开展。二是受益面偏窄。受人力、物力、财力、资源等因素制约,当前我市开展居家养老服务的服务对象重点是“生活不能自理、无子女或子女因残疾无能力照顾、经济困难”的三类居家老人,居家养老服务工作的现实成效与面向全体居家老年人的工作目标之间的差距还很大。
    三、今后工作打算
    针对以上这些问题,今后一段时期,我们将在以下五方面积极探索:
   (一)坚持政府主导、社会参与。把发展老年事业作为提升城乡群众幸福指数的重要环节来抓,将养老服务体系建设列入各镇(街)经济社会发展规划及年度计划,逐步建立符合养老事业发展需要的公共财政投入增长机制,着力发挥政府在制定政策、统筹规划、资金投入、典型示范、监督管理、宣传引导等方面的主导作用。以养老服务需求为导向,积极引导市场资源和扶持社会力量参与,不断加大对社会养老事业的支持力度。
   (二)加快城乡养老服务设施建设。主要在三方面下功夫:一是在做足“量”上下功夫。统筹配置城乡养老服务设施资源,重点推进氿如城综合养生体、徐舍、张渚养老院等在建工程早日完工,力促丁蜀、湖氵父、新街、新建、杨巷等镇(街道)的敬老院建设早日开工,力争2013年底每千名老人养老床位数达32张。二是在提升“质”上下功夫。今年,我们以开展“敬老院建设管理达标年”活动为抓手,按照敬老院“三有、三能、六达标”的建设标准,对全市敬老院开展全面排查,对存在问题力争用一年的时间整改到位,加快农村敬老院的提档升级,逐步把敬老院打造成集五保供养、社会寄养、康复护理等多种功能于一体的镇级社会福利综合服务平台。三是在做优“护”上下功夫。高起点规划市老年护理中心,在市福利中心老年公寓1、2、3号楼原址上实施,建成后可增加护理型床位300张,这样福利中心的护理型床位将占总床位数的41%。目前该工程的论证、规划设计等前期工作基本结束,即将进入招投标阶段。指导各新建或改建养老院向失能老人开展寄养服务,力争2015年底全市护理型床位达总床位数的30%。
   (三)统筹推进居家养老服务工作。以宜城街道为示范,着重加强城乡社区居家养老服务设施建设。完善和落实居家养老服务扶持政策,力争今年新增镇级居家养老服务中心1-2家,居家养老服务站(点)60家,在1-2个乡镇实现“81712345”服务热线的覆盖。在继续增量扩面的同时,不断强化社区居家服务功能,依托社区,探索建立“居家养老+社区服务”的模式,针对老年人需求提供以家政服务、康复护理、助餐应急、精神慰藉为主要内容的服务,使居家养老服务真正惠及到每一位老人。
   (四)大力推进“养老护理员素质提升工程”。在积极提高养老护理员待遇的基础上,多措并举提升全市养老护理水平。一是建立基层养老服务人员定期培训制度。积极将养老护理员纳入就业再就业培训计划,由市民政局、人社局、大专院校、卫生院校联合协作,对机构护理人员进行有计划的培训,确保养老服务人员掌握基本的保健、护理、康复知识和技能。二是引进养老服务专业人才。通过招聘、定向培养等方式,吸收一批学历较高、年轻优秀的人才充实到养老服务队伍中来,同时注重吸收有一定技能和业务素质的下岗职工进入护理队伍。三是培养较为稳定的志愿者队伍。通过培训使每个志愿者具备一定的养老服务意识,建立“志愿服务储蓄银行”,将志愿者的服务时间像存款一样储蓄起来,待其年老时可享受相应时间的免费养老服务,有效调动潜在的志愿服务力量。
   (五)加快提高养老服务水平。推动老年人社会福利逐步由补缺型向适度普惠和均等化转变。实施老年人“安康关爱行动”,推行老年人意外伤害综合保险,不断提高老年人抗风险能力;实施政府购买养老服务工程,进一步扩大购买对象范围,为更多符合条件的老年人提供基本养老服务;积极探索“养医结合”养老新模式,重点解决老年人的医疗照护和生活保障问题;继续落实农村“五保”、城市“三无”老人供养标准增长机制;加快各类老年活动阵地建设,利用现有资源,形成全覆盖、多层次、多形式的老年活动网络体系。
发展养老事业是惠及千家万户的民生工程,是率先基本实现现代化、构建和谐社会的应有之义。我们将继续加大工作力度,扎实推进我市的养老服务体系建设,积极应对突如其来的“银发浪潮。”

市政府办理市人大常委会视察公共文化
服务示范区创建情况建议的报告

市政府

主任、副主任、各位委员:
   根据市人大常委会专题视察我市创建省公共文化服务体系示范区建设工作,就进一步加强我市公共文化服务建设提出的要处理好“城和乡”、“点和面”、“建与用”、“软和硬”、“送和种”、“管和办”、“传统和现代”、“长远和当前”八个关系的建议意见,市政府及文化部门认真对照创建标准,结合我市实际,落实建议要求,采取有效措施,积极推进我市公共文化服务体系建设实现新跨越。现将下阶段重点工作汇报如下:
    一、进一步加强市镇村三级文化设施网络建设,点面结合,城乡一体
结合城市总体建设要求和文化发展规划,优化城乡资源配置,统筹实施。积极构建“城市15分钟文化服务圈”和“农村十里文化服务圈”,达到万人拥有公共文化设施超过1750平方米。全力推进市文化中心建成与开放,全面提升市、镇、村两馆一站一室功能阵地建设,按照建设标准高于全省要求,实现18个镇(街道)文化站、314个村(社区)文化活动室建设的全覆盖。建成五星级农家书屋18家。突出重点,推进张渚、芳桥、屺亭、湖氵父、环科园等新建镇级文化中心的建成运行;以点带面,形成村级公共文化服务体系亮点建设,引领城乡公共文化服务体系一体化发展全面推进。
    二、进一步突出文化惠民功能的建设与发挥,软硬兼具,建用并举
1、加大免费开放的力度。在加强设施建设的基础上,全面保障各级公益性文化设施、阵地免费开放,免费提供基本服务项目。了解群众的需求与愿望,针对性、创新性地设置免费服务项目,提升文化设施利用率,把文化设施建好、管好与用好,实现服务效率效能最大化。
2、加大惠民服务的力度。推进送书、送电影、送戏、送展览文化下乡工程,加强流动图书、流动演出服务。组织文化业务人员分片区下基层蹲点指导服务。持续开展文化品牌活动惠民乐民,推进文化区域互动演出深入基层村(社区)。壮大文艺特色团队、发展文化志愿者队伍,建立村(社区)文化指导员制度,促进文化服务队伍培育和特色品牌创建,保障文化惠民多渠道供给,提升文化服务软实力。
   3、加大对弱势群体的服务力度。坚持文化服务普惠均等,全民共享。加强各级文化设施向外来职工及农民工、老人、儿童、残疾人开放,各级公益机构经常性组织开展面向弱势群体的公共文化服务,举办各类公益演出、展览、讲座、培训等服务,拓展服务渠道,创新服务方式,满足不同群体多层次、多样化需求。
    三、进一步重视各级组织保障,管办有序,广泛参与
加强公共文化服务体系建设工作的组织与领导,将其纳入各级政府重点工作。建立健全财政对公共文化服务投入的稳定增长机制,建立完善政策法规支撑体系、服务评估体系、服务监督体系,实现公共文化服务建设规范化、标准化、制度化。整合利用不同部门、行业、系统的特色资源,共建共享,实现公共文化服务提供主体和提供方式的多元化、多样性。扶持发展民间自办文化,尤其是各类民间团队、剧社,帮助指导他们有序开展活动,实现由“送文化”到“种文化”再到“产文化”的转变,发挥广大群众参与创造的主体作用。多渠道引进社会有效资源的投入,采取项目补贴,定向资助和政府招标等方式,通过集中配送、连锁服务等多种途径,有效解决公共文化产品的供给,形成政府主导、社会力量广泛参与的公共文化服务建设新格局。
    四、进一步完善管理运行体制机制,传承创新,长效发展
制定公共文化服务体系示范区建设专项规划及实施方案,建立政府统一领导、相关部门分工负责、社会团体积极参与的工作体制和机制。建立政府与公共文化服务的专家咨询制度、公共文化服务机构运行的公众参与制度,将服务群众、服务基层和群众满意度作为重要考核指标。提高文化创新力,运用现代科技手段发展新型公共文化服务,实现从“传统型”向“数字型、科技型”转变。创新文化传播手段,推进文化数字化建设,深入实施文化共享工程。建设“网络图书馆”、“数字美术馆”、“数字陶博馆”,不断增强公共文化服务的现代感。传承发展,打造符合时代要求、具有地方特色的文化新品牌,不断增强公共文化服务产品的时代感。
总之,在对照示范区创建目标抓好当前工作的同时,我们要以更长远的眼光来谋划公共文化建设的全局工作。不断提升理论经验,指导实践,科学设置,长远规划。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,积极构建网络健全、覆盖城乡、惠及全民、优质高效的城乡公共文化服务体系,保障公共文化服务工作的长效发展。

市政府办理市人大常委会视察水利工作
情况建议的报告

市政府

主任、副主任、各位委员:
   6月21日,市人大常委会专题视察了水利工作情况,在肯定水利工作的同时,就进一步推动我市的水利现代化建设提出了一些建议。通过对照建议,认真分析,现将建议落实情况汇报如下:
    一、牢固树立精品工程理念,加速推进水利工程建设
   1、立足长远,高起点做好水利规划。按照市十二五规划纲要要求,我市编制了十二五水利发展规划,规划坚持以人为本、民生优先,科学治水、人水和谐,标本兼治、统筹兼顾,政府主导、社会参与,深化改革、创新机制,科技创新、信息推动的指导思想。同时,在十二五水利发展规划的基础上,又编制了农田水利五年规划、农村水利发展规划、水利现代化等一系列分规划,这些规划的编制,为实现我市水利现代化奠定了基础。规划以防灾减灾、中小河流治理、农田水利、水环境整治和保护工程为重点开展水利工程建设。力争通过5年的努力,初步建成现代化的水利综合保障体系。全市基本建成标准较高、协调配套的防洪减灾工程体系,功能齐全、长效管护的农村水利工程体系,优化配置、高效利用的水资源保障体系,有效控制、河湖健康的水生态保护体系,依法治水、管理规范的水工程管理服务体系,综合配套、保障有力的政策法规支撑体系。到2020年,全市全面实现水利现代化。
   2、立足投入,高效率利用水利资金。加快水利发展的前提,就是必须加大对水利建设的投入。发挥政府在水利建设中的主导作用,优化、创新水利资金投入机制,拓宽资金来源渠道,形成财政投入主导,积极对上争取,广泛吸引社会资金的多元渠道、多模式格局。有效整合各类水利资金,统一管理模式,加强统筹安排、协调,杜绝各种重复投资、重复安排等现象,提高资金使用效率,促进水利事业的快速发展。
   3、立足规范,高质量做好项目建设。质量是工程建设的生命力。围绕把水利工程建成优质工程、丰碑工程、精品工程的理念,严格落实水利工程建设“四制”,工程建设进度不断加快,工程质量明显提升。一是严格执行基建程序。我市水利工程建设严格按照项目法人制、招标投标制、合同管理制、建设监理制,各项目成立质量保障体系和安全保障体系,确保水利工程质量可控、安全保障。对面上防洪工程,50万以上的项目要求进入市招投标中心进行招投标,200万以上的项目需单独聘请监理单位。二是积极引进第三方检测。对省以上项目按照省水利厅、无锡市水利局要求,在施工单位自检、监理单位平行检测的基础上,再委托第三方对工程实体进行质量检测,第三方检测的引进,加大了对施工单位的监督,进一步提高了水利工程质量实体质量。三是依法开展工程审计。目前,我市重点水利工程按照市政府要求,单项3000万以下由市财政局组织跟踪审计和决算审计,单项工程3000万以上由审计局组织跟踪审计和决算审计。对面上水利工程,我市还委托审计单位采取决算审计,严格控制工程投资。四是强化质量监督。工程质量监督是行使政府监督的权利,我局单独成立水利工程质量监督站,调配责任心好、技术过硬的人员参与质量监督。
   4、立足长效,高标准做好工程管护。高质量的水利工程需要高标准的工程管护。我市以“明确思路,把握重点,规范管理,提高成效”十六字为指导方针,统筹全局,突出重点,高标准推动全市工管工作。一是规范健全管理责任制。进一步健全完善长效管护机制,贯彻落实各项安全和责任制度,建立了地方各级行政首长负责制为核心的水利工程安全责任制,明确了17座小型水库安全管理三级责任人。二是积极推进水利工程视频监控系统建设。充分利用高新科技优势,切实加大水利信息化投入。建成了水雨情自动测报系统、洪水自动预报调度系统、坝区视频监视系统等信息系统,同时还建立了在线水质自动监测系统,保证水情水质做到实时监测,为我市水利工程的安全运行管理提供了信息支撑,确保工程安全运行、调度实时、高效科学。三是认真抓好工程管理业务培训。组织各地认真学习相关法规及条例标准,有计划、有步骤推进全市各水利工程的安全运行管理水平;同时,积极组织开展业务培训和交流学习,特别注重提高基层分管领导和水利站负责人的管理意识、明确水利工程管理各项工作要求,不断提升专业技术水平,确保每年组织一次培训、交流。四是进一步加大水利工程维修养护项目对上争取力度。积极对上争取,尤其在省级维修养护项目的争取上,在水库、骨干河道、太湖大堤等重点水利工程维修养护项目对上争取实现全方位突破。
    二、牢固树立生态环保理念,不断推进河湖环境治理
坚持“突出重点、统筹兼顾、综合整治、疏导并举”原则,进一步强化属地管理,完善长效管理机制,不断加强河湖环境治理,深入推进水生态环境建设。
   1、进一步做好太湖蓝藻打捞处置工作。坚持“上足人员、有藻必打、长期作战”的思想,把确保蓝藻不发生大面积积聚、发白、发黑、发臭作为蓝藻打捞成效的唯一标准,按照“属地负责、区域包干”原则,进一步分解落实蓝藻打捞工作责任,形成一级抓一级,层层抓落实的工作态势。继续加大蓝藻打捞处置力度,科学调整打捞力量,强化监督考核职能,坚决杜绝因蓝藻打捞不力而导致太湖水质发黑、发臭现象。
   2、进一步加快河湖清淤步伐。按照河道疏浚计划,加快生态清淤和疏浚整治,促进水生态环境的持续改善。大力治理污染,严格实行污染物排放总量控制,严厉打击违法排污行为,积极推进循环经济,加快推行清洁生产。进一步推进中小河流整治工作,目前,洑西河治理工程已基本完工,西溪河和中小河流治理重点县试点项目正加快推进,厔溪河待省厅批复后立即实施。
   3、进一步推进饮用水源地建设。以保障饮用水水源安全为重点,加大水资源保护力度,进一步推进饮用水源地建设。依法严格实施饮用水水源保护区制度,合理确定饮用水水源保护区,严格禁止破坏涵养林和水资源保护设施的行为,因地制宜地进行水源安全防护、生态修复和水源涵养等工程建设。同时结合实际,定期开展对集中饮用水水源保护区的检查,对查出的问题进行专项整治并挂牌督办。
    三、牢固树立民生为本理念,扎实推进农田水利建设
紧紧抓住中央小型农田水利重点县建设等强农惠农政策机遇,根据我市农田水利五年规划,按照“统一规划,分步实施”和“建一片,成一片,发挥效益一片”的原则,强化资金整合,集中资金投入,扎实推进以防洪闸(涵)改造、农田灌排泵站更新改造、防渗渠道和渠系配套建筑物建设为主要内容的小型农田水利基础设施建设。
    四、牢固树立防汛保安理念,全力做好防汛防台工作
   1、严格落实防汛防旱责任制。进一步落实以行政首长负责制为核心的防汛防旱工作责任制,切实在思想认识、组织指挥、工作措施、应急预案上下功夫、抓落实,加强检查和考核,不断健全防汛防旱监督机制,提高广大干部的自觉性和责任感。
   2、认真做好险工隐患再查处工作。在加快年度在建工程扫尾的同时,进一步抓好险工隐患的再巡查再处置。对查出的险工隐患,按照分级管理、分级负责的原则,逐一落实处理措施,确保安全度汛。
   3、切实加强河湖清淤清障工作。按照《防洪法》的要求,进一步加大力度,把清淤清障作为一项重要工作来抓,对主要行洪河道的阻水障碍,采取坚决措施,坚决清除。对水事违法案件要加大执法力度,严厉打击。
   4、不断完善各类非工程措施。非工程措施是防汛防旱工作的重要保障,我们将对防汛预案、物资储备、抢险队伍等非工程措施的落实情况,组织一次“回头看”,并按照无锡市防指的要求及时落实到位。同时,组织开展防汛业务知识培训,进一步提高防汛抢险指挥和应急处置能力。

市人民法院办理市人大常委会主任会议
关于依法保护职工合法权益工作情况建议的报告

市法院

主任、副主任、各位委员:
   我院在今年6月26日向人大常委会主任会议汇报了关于依法保护职工合法权益工作情况汇报,市人大常委会十分重视,充分肯定了我院在依法保护职工合法权益中取得的成绩,同时对今后进一步做好该项工作,提出了意见。为此,我院高度重视,严格按照市人大常委会主任会议的要求,认真抓好落实。现就落实情况,汇报如下:
   一、进一步统一思想认识。职工合法权益涉及当事人切身利益,影响社会和谐稳定。为此,市人大常委会主任会议后,我院党委专门召开会议,大家一致认为保护好职工合法权益就是司法为民的具体体现,并就进一步抓好劳动争议案件审理,全面保护职工合法权益进行了具体部署。按照市人大常委会主任会议要求,加强审判人员配备,重新调整充实审判力量,组织培训,及时更新审判理念,掌握新法新规;开展优秀法律文书评比,相互之间轮流开示范庭等活动,提高法官处理职工纠纷案件的司法水平,最大限度地依法维护当事人的合法权益,化解矛盾,减少社会不稳定因素。
   二、进一步提升审判质效。针对不同类型的纠纷案件,采取不同的工作方法,提高审判工作的质量和效率。对欠薪案件,适用简易程序,快立快审,快速解决纠纷;针对需要经过鉴定程序审理的工伤案件,根据我院制定的人身损害鉴定操作流程和时限规定,尽量缩短鉴定时间,并对需要进入司法鉴定的案件范围进行界定。规定凡是疑难、复杂、涉及群体性的劳动争议案件,必须经审委会讨论,慎重裁判;对于以判决结案的案件,一律由分管副院长签发法律文书。需转换程序审理或延长审限的案件必须由承办人事前报审管办审查,报分管副院长签发决定。尽量发挥本院法医的咨询审核作用,减少因委托社会鉴定机构鉴定时间过长而影响案件快速审结,有效提升审判效率。
   三、进一步做好协调工作。按照调解优先、调解前置的要求,切实将诉讼调解贯穿于劳动争议案件审理的全过程,以背靠背、面对面调解的方法,以审判人员、庭长、院长积极参与调解的手段,以特邀调解、委托调解、协助调解、联合调解等多种形式,努力促成当事人调解,实现“案结事了”。深入开展法官进企业活动,向企业经营者和职工宣讲劳动法律法规,促使企业依法制定、完善各项管理制度,促进用工规范化,同时也提升企业职工的维权意识。深化与劳动保障部门、行业组织、工会,镇(街道、园区)等相关部门的沟通和协调,共同防范和处理涉及群体性工人工资纠纷。积极支持劳动争议的人民调解、行政调解、行业调解和企业内部调解,构建化解劳动争议纠纷的多元体系。依法及时通过司法确认赋予诉讼外调解的法律效力,促进法院调解与人民调解、行政调解的有机衔接。
    四、进一步加大救助力度。为进一步做好涉劳动争议案件的审理工作,使此类案件得到尽快解决,我院坚持对劳动争议案件免收诉讼费,使受害方的合法权益得到切实维护。为进一步做好因工伤引发的赔偿工作,加大执行工作力度,我院执行局选调了一批年青力强、工作认真、能吃苦耐劳的干警专门执行涉工伤事故赔偿和职工工资案件,并将市委组织部安排的2名“三个一线”挂职干部全部安排到执行局。对因企业确实困难无法执行到位的职工工伤案件,我院及时动用执行救助资金。今年以来,共发放执行救助资金10多万元,最大限度地保护了受害方的合法权益,维护了社会的和谐稳定。

关于市十六届人大二次会议代表建议、批评和
意见办理情况的报告

副市长吴青峰

主任、副主任、各位委员:
   受市政府委托,现将市十六届二次会议期间和会后代表提出的建议、批评和意见(以下简称“建议”)的办理情况汇报如下,请予审议。
    一、基本情况
   在市十六届人大二次会议期间,代表们向市政府提出书面建议152件。在市人大常委会的高度重视和关心支持下,经市政府46个承办单位的共同努力,已于6月5日全部办理复函完毕。
    (一)代表建议的主要内容
    代表建议涉及工业经济和改革发展方面共14件,占总数的9.2%;旅游、金融、财税方面共11件,占总数的7.2%;农业和农村工作方面共13件,占总数的8.6%;城市规划、建设和管理方面共64件,占总数的42.1%;劳动人事和社会保障方面共9件,占总数的5.9%;社会治安和综合治理方面共11件,占总数的7.2%;环境和资源保护方面共2件,占总数的1.3%;科教文卫方面共25件,占总数的16.5%;其他方面共3件,占总数的2.0%。
    (二)代表建议的落实情况
   一是问题得到解决或基本解决的有84件,占总数的55.3%。这类建议一般是一些具体问题,也有对宜兴经济社会发展提出的一些建设性意见,在做好书面答复的同时,立即组织了实施。
   二是列入计划落实的有46件,占总数的30.3%。这类建议大多涉及多个方面,问题的解决和工作的落实需要一定时间或周期,需要努力创造条件,积极寻找解决的途径和办法,分阶段逐步实施。
   三是因多种原因无法解决或暂时难以解决的有22件,占总数的14.4%。这类建议有的是因政策限制一时难以解决,有的是因尚不具备条件或其他原因而暂不能解决。
从代表们对办理情况的反馈意见来看,表示满意或基本满意的139件,占91.4%;表示理解的10件,占6.6%;表示不满意的3件,占2.0%。
    二、主要做法
    今年,市政府及各承办部门积极落实六个转变,全力推进建议办理工作,成效显著。
   (一)在思想认识上,实现了由领导重视向各级高度重视的转变。今年,市政府和各承办单位切实转变观念,深化思想认识,办理工作的重视程度明显提升。一是市政府领导对建议办理高度重视。各位市长坚持对分管范围内的建议逐件阅读、逐件签批。针对代表提出的“关于恢复宜兴陶瓷文化艺术节”、“关于政府加大幼教投入的建议”等热点难点建议,市政府及时召开常务会议和市长办公会议,研究解决相关问题。在市政府领导班子成员调整后,及时召开政府常务会议,确定了负责与人大、政协联络工作的责任人。二是市政府办公室积极发挥自身作用。及时制定了详细的办理工作计划;编印下发了《办理常识三十条》、《做好办理工作的通知》、《承办人员联系册》等;明确专人负责代表建议的分类、登记、交办、答复、督查和联系;定期督查办理情况,研究和协调办理工作中出现的问题。三是各承办单位积极发挥办理工作的主体作用。切实落实主要领导总负责、分管领导直接抓、承办人员具体办的三级责任制,有效促进了建议办理的质量和实效。市建设、交通、城管、规划、公安、教育等绝大多数承办单位,分别召开了局务会、办公会,逐件阅读和分析代表建议,认真研究本单位的办理工作,制订工作计划,研究办理方案。
   (二)在办理形式上,实现从主办单位单独实施向部门协作、共同负责转变。代表建议的内容涉及面广,需要主办单位牵头,多个部门共同办理,才能将建议办好、赢得代表满意。如,邢娟等代表提出“关于恢复宜兴陶瓷文化艺术节”的建议,是一件多年反复提出的老建议,不是某个部门牵头或者有几个部门配合就能办理的。对此,市政府及时召开常务会议进行专题讨论研究,决定由市府办牵头、多个职能部门共同参与,使停办了15年之久的陶文化节在今年5月5日至8日成功举办。通过这次活动的举办,充分展示了城市形象、促进了旅游产业、推动了经济发展。市交通局为办理好“关于加强旅游干线矿产品运输车辆整治”的建议,主动与公安局、城管局、属地政府等沟通联系,强化协同配合,落实有效监管,合力推进整治工作,取得明显成效。市规划局在办理“关于建议市政府尽快出台保留中心村的规划”的建议时,积极会同各镇、园区、街道成立专门班子、深入村庄调研、充分讨论权衡,与国土、建设、农办等相关部门多次联合会审,最终确立了科学的镇村规划布局。
   (三)在创新方法上,实现从“关门办案”向“开门办案”,从“文来文往”向“人来人往”转变。加强沟通联系,征求代表意见,及时掌握人大代表的真实想法和具体要求,是提高办理工作实效的重要方面。各承办单位在办理过程中,着眼于增强办理工作的针对性和有效性,采取多种形式增进与代表的沟通联系,听取代表对办理工作的具体要求,汇报办理落实情况和办理结果,促进了大多数代表所提问题的解决,代表满意率进一步提高。今年绝大多数承办单位在办理过程中坚持落实“三上门”的办理方法,受到代表的好评。市公安、建设、卫生等部门还主动将代表“请进门”,通过召开座谈会,主要领导亲自汇报办理工作情况,虚心接受代表提出的改进意见,收到了良好的办理效果。市城管局在办理工作中严格落实“不见面不办理、不解决不答复、不满意不办结”的“六不原则”,有力确保办理满意率。市委农办在办理魏建华等代表提出的“继续提高失地农民基本生活补助与加快推进失地农民养老保险金制度”的建议中,先后多次上门约见魏建华等代表,虽然问题暂时不能得到有效解决,但认真的工作态度得到了代表们的肯定。
   (四)在办理机制上,实现从注重办理结果向办理结果和过程并重转变。代表建议办理是一项政治性、政策性、时效性很强的工作。为全面抓好代表建议办理,我们注重推进五个环节。一是成立专门班子。市政府及各承办单位由分管领导、办公室主任等组成专门班子,负责代表建议的日常办理工作,做到了分管由领导、办理有专人、工作有档案、答复有扎口、落实有措施。二是狠抓交办环节。3月5日,市政府会同市人大、市政协联合召开了由各承办单位主要领导和办公室主任参加的交办工作会议,进一步明确办理时限、工作要求和注意事项。三是严格答复环节。市政府要求所有代表建议必须在6月5日前答复完毕,所有复函要做到格式规范、表达准确、语气恳切、有理有据。四是强化督办环节。建立了办理情况通报和督办制度,落实了各承办单位的督办责任人,市府办采取电话催办、上门督办等形式,定期通报办理进度和情况,下发《催办通知》和《督查通报》,保证了各承办单位按期答复。五是做好复办环节。上半年,代表对初次答复表示不满意的建议有3件,有关单位的主要领导或分管领导将再次面见代表,倾听意见,提出整改计划并重新办理。
   (五)在建议落实上,实现从重答复满意向重效果落实转变。一是突出重点督办建议的落实。如焦生林等代表提出的“关于要求加强城区部分河道治理”的建议,市城管局会同公用事业局、建设局多次现场查看,各司其职、采取积极有效措施进行整治,同时配套落实河道长效保洁机制,赢得代表满意。目前,6件重点督办建议中,已落实的有4件,计划落实的1件,没有落实的1件。二是抓住热点建议的落实。如徐双喜代表提出的“要求加快完善城市公共厕所”的建议,市公用事业局按照“新建与改造并举,建设与管理并重”的原则,采取同步布点、升级改造、加强管理的手段,公厕现已达90座,基本满足市民所需,群众满意度明显上升。三是重视难点建议的落实。如沈国强代表提出的“加快推进我市120急救中心建设”的建议,市政府多次召开推进会议,明确相关部门的职责,今年3月,我市120急救指挥中心建设被列为《宜兴市2013年度政府为民办实事项目计划》,明确在建设中的高铁新城范围内,将120急救指挥中心与新的市医疗中心同步建设,目前,各项工作正在稳步推进中。
   (六)在工作成效上,实现由被动受理向主动作为转变。建议的办理在形式上是一种被动接受的过程,但各承办单位在建议的办理中举一反三,化被动为主动,把建议中提及的具体问题,与本单位的实际相结合,通过建议的办理,促进提升本单位的工作成效。如,市旅游局积极采纳代表建议,组织了“观蝶节”、“素博会”等一系列旅游节庆活动,同时改版升级“宜兴旅游园林网”、引入微博等新媒体,在进一步推广我市旅游形象与品牌的同时,也带动全市游客接待量的较快增长。国土局以办理建议为契机,向市政府送审出台了《关于做好2013年度用地保障工作的意见》,为扎实做好2013年全市用地保障工作奠定了扎实的工作基础。食品药品监督管理局以办理建议为抓手,更加强有力地组织开展肉类食品、食品添加剂、“地沟油”等一系列专项整治行动,有效净化了我市食品市场环境,得到了广大老百姓的一致好评。
    三、问题及打算
   一是因政策法规限制,一些建议还难以落实。如,魏洪明等代表提出的“调整农村亮化工程电价”的建议、杨飞等代表提出的“对紫砂工艺品流通过程中给予税收优惠”的建议等,这些建议由于受国家和省相关政策法规限制,市政府及有关承办部门只能在积极向上级政府反映的同时,加大有关政策法规的宣传力度,进一步提高政策法规的透明度和知晓率。
   二是因财力不足,一些建议短期内难以落实到位。如,何忠等代表提出的“关于要求对老104国道融达汽车城至徐舍田浪段进行改造”的建议,在新104国道建成后,老104国道汽车城至田浪段由国道降为市道,改造资金主要由市财政承担,在目前各级财力比较紧张的情况下,市道改造将根据路况、流量以及对经济发展的作用,区分轻重缓急,分期实施改造。又如董国强等代表提出的“关于对元埝公路提前浇筑黑色化”的建议、王穗村等代表提出的“关于加快戈潘公路提升改造”等有关道路改造的建议,均因市镇两级财力紧张而在近期还难以落实到位。
   三是因条件不具备或其它原因,一些建议暂时还难以解决。如,潘云枫等代表提出的“关于进一步修改物业管理办法”的建议,虽然现在执行的《宜兴市物业管理办法》和新修订的《江苏省物业管理条例》相比,内容和操作性有待进一步细化充实,但目前实行的《办法》并没有成为制约本市物业管理市场发展的障碍,且与新的省条例没有相互矛盾抵触之处,新的省条例中许多条款还有待细化,执行效果还需市场检验。又如周苏君代表提出的“关于瑞德康城地区公共交通设点”的建议、唐志忠代表提出的“关于阳山荡路继续南延至庆源大道”等建议,在现阶段还不具备落实的条件,市政府及有关部门将不遗余力,科学规划,力争早日解决这些问题。
   今年代表建议的复函工作虽已经结束,也取得了一定的成绩,但与人大常委会的要求和代表们的期望相比,还存在着一些不足,主要表现在:办理进度不平衡,承办任务重的单位时效性强、办理速度快,个别承办任务轻的单位反而办理速度慢,存在思想认识不到位,主动性不强,不能在规定的期限内办理到位的现象;个别主办单位与协办单位之间协调不够,存在推诿、扯皮的现象;个别单位开门办理制度不完善,办理形式缺乏创新和活力;少数单位对一时难以解决的问题,与代表沟通不够、解释不透彻、工作不深入;等等。由于这些问题和不足的存在,导致代表们对3件建议的办理结果表示不满意。为此,我们将认真听取各位主任的意见,结合审议结果,在近期组织各承办单位对已办复的建议进行一次全面的自查和梳理,对承诺解决的问题,督促按时落实兑现;对列入计划逐步解决的问题,要求有关单位列出时序推进表,并按照时序进度认真抓好落实;对确需市政府协调解决的问题,尤其是6件重点督办建议,将由市政府领导牵头协调;对3件不满意的建议,将责成有关部门分析原因进行重新办理,确保尽快落实,真正做到有诺必行、言而有信,以此取信于民、造福于民。
各位主任,办理代表建议是市政府及各有关部门不可推卸的政治责任,是法律赋予的应尽义务,是一项长期的、经常性的工作。我们将不断加强学习,积累经验,努力改进办理方法,把人大代表建议办理工作做得更好,使代表建议在市政府科学化和民主化决策中发挥更大的作用。
    以上报告,请予审议。

关于我市国土资源工作情况的报告

市国土资源局局长马卫民

主任、副主任:
   近年来,在市委、市政府的正确领导下,在市人大的监督支持下,我局坚持以科学发展观为指导,积极主动服务,严格规范管理,全市国土资源事业取得了长足的进步,为宜兴经济社会又好又快发展提供了重要保障。市人大长期以来对国土资源部门给予了大力的支持和帮助。今天,市人大各位领导又在百忙之中专门抽出时间听取国土资源工作情况汇报,在此,请允许我代表宜兴市国土资源局,向长期以来关心和支持我们的各位领导表示衷心的感谢!下面,我就2012年以来我市国土资源工作情况作简要汇报。
    一、2012年以来国土资源工作取得的主要成绩
2012年,全市国土资源系统紧紧围绕“保障发展、保护资源、保持稳定”的总体目标,在坚守耕地红线的根基不动摇、严格节约集约用地标准不降低、维护资源管理的秩序不混乱等方面取得了显著成效。
   (一)服务大局,保障经济社会科学发展的水平进一步提高。一是全力对上争取指标。充分利用点供、独立选址、工矿废弃地复垦利用等各种政策,强化对上争取,全年共落实各类新增建设用地计划超过6000亩;完成供地324宗,面积13229亩,全市重点项目得到有效保障。二是积极促进节约集约。提高了用地门槛,将省以上工业园区亩均投资强度由300万元提高到400万元,其他工业集中区由250万元提高到300万元;盘活存量闲置土地面积超过2000亩。全市单位建设用地GDP产出比2011年提高11%,亿元GDP耗地下降10%。宜兴经济开发区在95个省级开发区集约用地评价中名列第三,我市获得全省“高标准厂房建设与使用先进地区”称号。三是规范,运作土地资产。全市共出让经营性用地71宗,面积3593亩,成交额51.275亿元,其中拆迁安置用地15宗,面积758亩,优先保障了氿如城养老养生综合体、八佰伴购物中心等重点项目。工业用地全部实行招拍挂出让,共出让118宗,面积4194.9亩,成交额10.93亿元。
   (二)数质并重,坚守耕地保护红线的成效进一步显现。一是切实强化耕地保护共同责任。市政府与各镇(园区、街道)签订了《宜兴市耕地保护责任书》,下发了《2012年度国土资源重点工作目标任务书》,强化了各地耕地保有量、基本农田保护面积、违法用地发现和制止率等任务。二是大力推进土地复垦整理。完成耕地占补复垦项目99只,新增耕地5163亩,并调剂无锡市区4000亩指标,被无锡市政府评为2012年度国土资源工作特别贡献奖。完成土地整理2.5万亩,复垦新增耕地1400多亩,万石、杨巷等2只省以上土地整理项目通过验收。建设高标准基本农田16.97万亩。三是积极试点工矿废弃地复垦利用。成功列入全省首批工矿废弃地复垦利用试点,争取到了2012年度工矿废弃地复垦规模1500亩。
   (三)规范有序,整治矿产资源开采秩序的成果进一步巩固。一是矿山长效管理全面加强。规范完善矿山储量动态检测制度、矿山业主自行承诺制度、电子监控管理制度等一系列制度。开展矿山和建材企业清洁化生产检查和非煤矿山“打非治违”专项整治行动,对2起违规开采行为进行了严肃查处和治理整顿。二是矿山环境整治有序推进。实施废弃矿山宕口复绿整治项目3只,完成山体坡面复绿12.8万平方米,复垦废弃地40亩。三是地质灾害防治扎实有效。完善群测群防网络,在台风期间转移受威胁居民13户、25人,确保了安全度汛,全年没有因地质灾害而造成群众生命财产损失。
   (四)依法行政,规范管理国土资源的秩序进一步好转。一是不断完善动态巡查网络机制。健全了全方位、全天候的市、镇、村三级动态巡查网络,加大动态巡查频率和覆盖范围,全年开展巡查800余次,巡查新建、在建项目387宗,总面积27452亩。二是切实加大违法案件查处力度。共查处新增违法用地案件85件,罚没款达517.43万元。2011年度卫片执法检查实现“零约谈零问责”的目标。三是坚决打击矿山宕口乱采滥挖。公安、国土联合执法130多次,夜间执法20多次,制止乱采滥挖50余起,暂扣大型机械设备和运输车辆20台(辆)。四是全面推进集体土地登记发证。调查面积205.5万亩,已发证宗地数5871宗,完成率达99.1%。
今年以来,全市国土资源工作牢牢把握市委、市政府稳中求进的总基调和稳增长、增效益、优环境、惠民生、维稳定的总要求,创新思路,扎实工作,为全市经济社会发展提供有力支撑。在服务保障方面,一是加大对上争取力度。1-5月份,申报点供项目3个,拟争取用地计划947亩;申报独立选址项目3个,拟争取用地计划587.7亩。利用武警部队搬迁契机,整体包装部队营房、靶场及安置用地,力争争取计划2000亩以上。二是加大土地报批和供地力度。1-5月份共上报审批2个批次和7个独立选址项目,征收土地总面积2543.6亩,其中新增建设用地1987.5亩;完成供地131宗、5679.7亩,有效保障了红牛饮料等一批重点项目的用地需求。三是积极争取和谋划规划空间调整。向无锡市政府争取到无锡产业转型集聚区规划预留指标5000亩,积极开展全市土地利用总体规划局部调整。四是加大政策保障力度。向市政府送审出台了《关于做好2013年度用地保障工作的意见》,实施差别化供地政策,国家计划由市委、市政府统一安排,其他计划指标允许跨区域有偿调剂。五是稳步推进经营性用地出让。1-5月份共出让经营性用地45宗、2189.2亩,成交额25.231亿元,湖氵父旅游小镇成为上半年经营性用地出让的亮点。六是优化企业土地抵押融资服务。1-5月份共办理土地抵押登记925宗,面积20480亩,抵押金额105.86亿元。在保护资源方面,一是积极推进《2011-2015年度土地整治规划》编制,做好基本农田划定工作,建设高标准基本农田13.4万亩。二是加快推进土地复垦整理项目。1-5月份完成耕地占补复垦项目50只,新增耕地2370亩,占到全年计划目标的58%;土地整理项目顺利推进,2只土地整理项目通过初验。三是有序推进工矿废弃地复垦和建设用地增减挂钩。2013年度工矿废弃地复垦已完成1050亩,占年度复垦任务的63%;完成挂钩复垦650亩,占全年计划目标的61%。四是切实加强矿产资源管理。对现有的7只在采宕口加强现场监管,抓好丁蜀镇、湖氵父镇等2只矿山环境整治项目的实施。在执法监管方面,一是加大执法巡查力度。1-5月份共计巡查新建、在建项目166宗,总面积16052亩。加大对乱采滥挖矿产资源行为的执法力度,暂扣非法开采机械10辆,收缴保证金19万余元。二是健全联动执法机制。与法院建立了违法用地制止停工阶段先予执行机制;与公安局建立矿产资源执法联动机制,从严从快查处偷采乱挖行为;与监察局一起对擅自同意私采乱挖的有关镇进行调查,约谈了相关人员,取得了较为明显的效果。三是认真做好2012年度卫片执法检查工作。对监测图斑逐一进行核对、分析、分类处置,尽最大努力降低违法用地比例。在规范提升方面,一是建立内部工作联动机制,建立分工协作、整体联动的工作格局。二是细化土地征收前期申报程序,进一步完善了我市土地征收制度。三是研究历史性工业用地少批多用问题的处置意见、新增违法用地处置会审制度、地价管理政策等,规范各项业务管理。四是推进全系统电子政务建设,提高了办公效率和行政效能。在队伍建设方面,一是着力加强班子建设。修订下发了“局党委会议事规则”、“局长办公会议事规则”、“局党委中心组学习制度”,打造坚强有力的领导核心。二是着力加强作风建设。加强干部队伍思想道德和职业道德建设,认真开展公务用车专项治理,制定了“公务用车管理制度”、“公务接待制度”等内部管理制度。三是着力加强廉政建设。分解落实2013年度党风廉政建设工作责任,进一步提升全市国土资源队伍廉洁从政的能力。四是重视年轻干部培养。加强对年轻干部的锻炼培养,切实提升业务实践能力。
    二、当前国土资源工作面临的形势和存在的困难
   国家土地宏观调控不断加强和保障率先基本实现现代化的双重压力,使我市国土资源工作面临的形势更加复杂、更加严峻。一是建设空间严重不足。目前我市新一轮土地利用总体规划预留的空间不到2万亩,建设空间严重不足且分布散。同时,扣除水域面积,我市的国土开发强度也越来越接近25%的生态红线。二是用地指标矛盾凸显。上级下达的计划指标与我市经济社会发展需求之间的缺口很大,土地供需矛盾尖锐。三是集约程度有待提升。我市每平方公里GDP产出只有2.8亿元,只占无锡的50%、江阴的40%左右。同时,我市还存在大量闲置土地,且处置难度较大,一些地区土地利用方式仍然比较低效粗放。四是执法监管压力很大。一方面,上级对国土资源监管的技术手段更先进、执法监管更严格、责任追究更严肃;另一方面,我市违法用地的情况也不容乐观,2012年度卫片执法检查数据表明我市违法用地宗数和面积均比较高,今年又有新的违法用地产生,一些地区的拆迁安置房、基础设施建设等违法用地的情况相对比较严重。此外,局部地区征地补偿尚未得到根本性解决,存在不稳定隐患;全市城乡统筹开发利用国土资源工作的机制和格局还需进一步探索研究。这些困难和矛盾,都需要我们在今后的工作中进一步加以解决和克服。
    三、下阶段做好国土资源工作的对策措施
   (一)多措并举抓保障,促进经济平稳健康发展。一是要进一步强化土地利用总体规划的调控作用,统筹全市建设发展空间,将有限的规划预留空间配置到最急需的重点园区和重大项目上来,防止项目选址的盲目性和随意性。二是要加大计划指标争取力度,建立全市各级各部门密切配合、联动协作的指标争取工作机制,按项目类型落实分管领导、主管部门和责任主体,加强项目包装,以项目为载体积极争取用地计划指标。今年要充分利用武警部队整体搬迁等项目,努力实现计划指标争取工作的重大突破。三是要实施差别化供地政策,国家计划指标由市委、市政府根据项目情况统筹安排使用,重点保障民生项目、重大基础设施项目和带动转型升级的重点项目。一般项目、技改扩能项目用地原则上通过盘活存量解决,高耗能、低水平重复建设和产能过剩项目一律不予安排用地。四是要加强经营性用地出让。加大土地储备力度,科学安排年度出让计划,丰富推介形式,吸引全国知名、实力较强的投资者参与宜兴的城市建设。
   (二)盘活存量促集约,提高土地资源利用效益。一是要进一步加大力度盘活利用存量土地。对经认定的闲置土地,通过严格征收土地闲置费、限期开工建设、协议有偿收回和依法无偿收回等措施加大处置力度,按照节约集约的要求调整盘活使用。二是要引导新上项目优先利用批而未供土地,提高已批土地供地率。引导企业对低效用地进行增容改造和深度开发,探索建立低效土地退出机制和工业用地回购制度。三是要鼓励工业地产、高标准厂房建设,变平面扩张为立体开发,推动土地资源的最大化利用。四是要加强项目用地批后跟踪管理,有效扼制新的低效用地和闲置土地产生。
   (三)强化保护守红线,支撑全市生态文明建设。一是要落实最严格的耕地保护制度,进一步强化土地利用总体规划管控,控制建设用地总量规模,确保国土开发强度不超过25%这条红线。二是要进一步加大复垦复绿力度,实施城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦2000亩,完成耕地占补平衡4000亩,积极推进省以上土地整治项目的实施。加大破损山体修复和废弃矿山整治力度,完成宁杭高铁沿线废弃矿山环境治理工程。三是要进一步规范矿产资源保护和合理开发利用,维护矿山开采秩序,从严控制开采,所有矿产资源开发利用均要依法报经市政府审核,严禁以重点工程、农业开发、复垦复绿、道路建设等名义擅自乱开口子。
   (四)严格执法强监管,维护国土资源管理良好秩序。一是要坚持严字当头,敢于动真碰硬,严肃查处违法用地行为,重点查处违反国家产业政策、污染环境、粗放利用、损害群众利益等违法违规用地行为和无证开采矿产资源行为。二是要加大卫片执法检查整改力度,分解整改考核目标,对推进不力、整改不到位、影响大局的镇、园区、街道,也要对相关人员进行约谈问责。三是要进一步健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理新格局,深入开展“土地执法模范县(市、区)”创建活动,不断提高基层政府依法管地用地的自觉性。四是要高度重视涉土信访,确保不发生越级上访和群访事件,为全市营造和谐稳定的发展大局。
   (五)健全制度转作风,提升国土资源管理水平。一是要重视制度建设,进一步健全完善国土资源系统内部管理、行政审批、执法监管、监督检查、党风廉政等各项制度体系,真正实现以制度管人、管事。二是要坚持依法行政,把依法行政纳入国土资源工作全局谋划,提高运用法律手段解决问题的行政意识和能力。三是要加强作风建设,强化并严格工作督查督办制度和过错责任追究制度,确保工作作风进一步务实。加强廉政建设,严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定,不断提高拒腐防变能力,营造风清气正的良好环境。
各位领导,新形势下的国土资源工作使命光荣、任务艰巨。我们将在市人大的关心支持下,以这次专题汇报为鼓舞和鞭策,进一步强化担当、锐意进取、真抓实干,推动全市国土资源工作再创新局面,为率先基本实现现代化作出新的更大的贡献!我们也恳请市人大各位领导一如既往地关心国土、关注国土、支持国土,继续给予国土资源工作更多的指导和帮助,促进我们的工作不断完善提高。

关于市人民法院依法维护职工合法权益
工作情况的报告

市法院院长刘勇

主任、副主任:
   近年来,随着我国市场经济结构的不断调整和发展,劳动用工制度和社会保障制度改革步伐的加快,劳动关系双方之间、社会不同群体之间的利益矛盾和利益冲突日益增加,劳动争议案件逐渐成为法院民事审判工作的重点和难点之一。针对劳动争议案件出现的新变化、新特点,我院始终站在服务经济转型发展和维护社会和谐稳定的高度,把做好劳动争议案件的审执工作作为执法办案的重中之重,于2010年1月成立“民事审判第三庭”,专门负责审理知识产权和劳动争议案件。2011年以来,共审结劳动争议案件1596件,调解撤诉率达74.4%,诉讼标的额5123万元,依法维护了职工合法权益,取得了良好的社会效果和法律效果。重点抓好以下三个方面工作:
    一、延伸司法服务职能,有效保障职工依法维权。
   针对职工法律知识较为薄弱,在劳动争议案件中处于弱势地位,存在举证难、维权难等实际问题,我院积极延伸司法服务职能,在受理立案、诉讼引导、风险提示、司法救助等方面向职工倾斜。
   1、开辟绿色通道,最大限度方便职工诉讼维权。我院在立案庭专门开辟了“职工维权绿色通道”,对职工维权案件特别是进城务工人员索要劳动报酬、损害赔偿的案件,优先受理、优先审理、优先执行,缩短办案周期;对涉及农民工权益的案件,只要债权债务关系明确,符合适用督促程序的条件,即在立案当日,将支付令送达至债务人手中,尽快实现当事人的合法权益;对在工厂上班难以请假调休的职工及长期出差的供销员案件,在取得对方当事人谅解基础上实行预约开庭。同时,我院在立案大厅设置了专职导诉人员,指导职工理性诉讼;为当事人免费提供空白诉状样本、《诉讼指导书》、《诉讼风险告知书》,引导其正确行使诉讼权利,加强举证指导,为职工维权提供帮助。2010年11月,我院还在市劳动仲裁委设立巡回法庭,对不服仲裁裁决的当事人进行诉前调解、办理立案手续,更加方便了职工诉讼维权。
   2、加大审判力度,最大限度维扩职工合法权益。对涉及职工合法权益的案件,我院切实加大诉前保护和审判力度,坚持快立、快审、快结,确保高效维护职工合法权益。2012年12月,江苏明通公司158名职工来我院起诉,要求公司支付工资款,并提出诉前财产保全申请。诉讼服务中心干警立即对案件进行审查立案,法官连夜赶至公司进行财产保全。同时,及时与市法律援助中心联系,由法官和法律援助中心人员向工人提供免费诉讼指导服务。案件办理过程中,办案法官连续2个星期十多次奔波于扬州、武汉等地,成功将诉前保全的财产进行变现,为195名职工兑付工资款230余万元。
   3、坚持以人为本,最大限度减轻职工诉累。我院始终坚持以人为本原则,对当事人做到不推诿,不懈怠,对所有劳动争议案件实行诉讼费全免,确保困难职工打得起官司、打得好官司。2011年1月,我院诉讼服务中心接收一起农民工索要装修人工费的案件,原告候某等三人系安徽来宜打工人员,因结算装修人工费未果,无法回家过年。立案庭法官在原告不知被告详细住址的情况下,克服重重困难,想方设法联络被告。在查明案件并不属我院管辖后,法官们并未以此为由推诿懈怠,而是立即赶往被告办公地点,耐心讲解利害关系。最终,被告同意先行支付每人2000元,让原告回家安心过年,并表示剩余款项将在年后亲自送到原告手中。这起案件的处理,不仅化解了原被告双方的矛盾纠纷,而且也降低了诉讼成本,减轻了当事人诉累。
    二、准确把握内在规律,完善劳动争议协同处理机制。
为积极应对新形势下劳动争议案件呈现的新特点,有效化解劳资矛盾,我院准确把握劳动争议案件审判规律,健全工作机制特别是协同联动的综合处理机制,努力为构建和谐劳动关系提供司法服务和保障。
   1、探索多元解决纠纷机制,便捷、高效地化解矛盾纠纷。将调解、协调作为处理劳动争议案件的首选方式,充分整合法院和各种社会资源,健全劳资纠纷综合处理工作机制。一是立足劳资纠纷的预防分流处理,加强诉前调处。充分发挥人民调解工作室功能,选聘从事过工会、劳动仲裁等工作的专业人员和具备丰富法律经验的退休司法工作者担任调解员,引导劳动争议纠纷分流至人民调解工作室,尽量将纠纷解决在诉前,化解在诉外。2011年以来,我院诉讼服务中心及各人民法庭共诉前化解劳动争议案件500余起。二是立足劳资纠纷的和谐处理,加强诉讼调解。在案件审理阶段,我院坚持“调解优先,注重效率”的原则,在程序合法的前提下积极探索完善速裁机制,尽量促成案件调解,并当庭履行,缩短办案周期。积极推行现场调解、就地开庭,注重通过双方交流协商的方法解决纠纷,消除矛盾;对争议较大,确实无法调解的案件尽量适用简易程序快审快结,切实减轻职工负担。采取先予执行、诉前保全等措施,缓解“执行难”。如我院受理原告肖某诉被告王某人身损害赔偿纠纷一案时,承办法官多次主持调解,耐心解读法律,动之以情晓之以理,促使双方达成调解,原告顺利拿到先期支付的10万元赔偿金。三是立足多元化劳资纠纷解决机制,加强诉调对接。全面贯彻落实无锡市七部门联合下发的《关于建立劳动争议“五位一体”调节机制的意见》,建立诉讼调解与基层调解、人民调解相衔接的劳动争议化解机制,完善联动调解的操作流程;推行委托调解,对争议不大、法律关系简单的劳动争议案件,邀请工会特邀调解员或劳动争议调解员进行调解;加强裁审协调,主动与劳动争议仲裁委员会联系,共建联席会议制度,建立裁审一致的调解制度。
   2、强化诉讼支持,制作调解标准规范,统一法律适用尺度。一是切实提高司法对非诉调解的支持力度。加大对人民调解组织、受委托调解部门的法律指导,帮助他们掌握调解的法律界限,精确把握调解框架及内容,规范调解过程及当事人权利义务告知,从而使调解工作更具合法性、专业性和针对性,提高纠纷调处的成功率,降低纠纷调处后新矛盾的发生率。二是不断加大司法对劳动仲裁的支持力度。进一步与劳动仲裁部门统一法律尺度,协调调解立场与口径,避免劳动仲裁和法院审理出现冲突,通过对仲裁裁决的司法审查,维护劳动仲裁的权威。三是大力鼓励非诉途径化解劳资矛盾。不断加强与工会组织、劳动监察部门、劳动仲裁部门的沟通协调,取得职能部门的理解与支持,尽可能通过厂内调解、行政处置、劳动仲裁等非诉途径,有效化解劳资矛盾。
   3、增强和谐司法意识,不断延伸和拓展审判工作职能。一是建立沟通协调机制。主动加强与劳动保障部门、工会、信访等有关部门的信息沟通和联系,对在审判及排查中发现的企业长期拖欠职工工资、不依法办理劳动保险等侵犯职工群体性利益的情况,及时向相关部门及当地政府通报。二是大力开展司法宣传。通过案例宣传报道、巡回审判活动,广泛开展劳动合同法的宣传。去年,我院专门编纂了《法在你身边·劳动争议篇》,向企业和职工发放2000多册,切实增强他们的法律意识。通过邀请旁听庭审,提高民调人员化解纠纷的能力。三是积极提出司法建议。加强与企业的联系,有针对性地提出规范企业用工制度的意见和建议;配合政府职能部门加强对重点企业人力资源管理人员的指导和培训,帮助企业适应劳动保障法律的要求,从制度上预防劳动争议纠纷的产生。
    三、穷尽各项执行措施,切实兑现职工胜诉权益。
针对职工维权案件“执行难”问题,我院专门成立“涉民生”案件专项执行领导小组,加大执行工作力度,切实维护职工合法权益。
   1、狠抓落实,提高案件执结率。专门组织开展“涉民生”案件专项执行行动,整合人力、装备,强化工作调度,每周通报案件执行情况。充分发挥“执行110”作用,及时出警处置。去年开展的专项执行行动共执结涉民生案件1500余起,执结标的额超过4000万元,执行标的额到位率达98.5%。
   2、加大力度,强化司法威慑效果。将“关注民生”专项执行行动与“反规避执行”活动有机结合,通过开展夜间突击、假日执行等方式,严密排查被执行人下落及财产线索。对有履行能力而拒不履行义务的被执行人,坚决采取强制执行措施,通过拘留、限制高消费、限制出境、曝光等方式,重点打击规避执行行为。去年以来依法对拒不执行法院判决、裁定的31人限制高消费、187人司法拘留、75人限制出境。对重大、复杂、紧急拖欠劳动报酬案件,由院领导亲自督办。
   3、多元联动,源头化解社会矛盾。积极争取党委政府支持,与公安、工商、国土、税务等部门加强沟通协调,合力破解“执行难”问题。2012年春节前,先后为江苏三得利公司500余名工人发放工资款1000万元,江苏三鑫化纤有限公司、江苏晨东化纤有限公司600余名职工发放工资款500多万元,江苏远洲化纤公司200名职工发放工资款300余万元,连续稳妥解决数批巨额工资案件,有效确保春节期间社会和谐稳定。
当前,劳动争议案件数量及标的额波动大、类型复杂,群体性劳动争议纠纷有所上升,劳资矛盾尖锐,调处难度大,涉及法律关系复杂,企业恶意诉讼现象时有发生。法院在处理过程中呈现“三难”局面。一是查证难。由于当事人大部分未签订劳动合同,涉及劳动者的劳动关系、工资福利待遇、工作年限、工种等都无据可查,劳动者法律意识淡薄、举证能力有限,而企业往往拒绝提供对自己不利的证据。二是适用法律难。我国现行劳动法律法规的规定过于原则,缺少配套的规定,操作性较差,行政法规和部门规章,对同一问题在不同时期有不同的政策法规规定,适用起来存在相当大的难度。三是执行难。许多经营者为逃避债务,隐匿藏身;有的企业无财产可供执行,再加上违法用工、挂靠用工、困难企业用工纠纷较多,造成案件的执行困难。
   依法维护职工合法权益是协调劳动关系和社会利益关系、推动构建社会主义和谐社会的必然途径。下一步,我院将继续发挥审判职能作用,坚持利益平衡意识,加强对新型劳动争议案件的调研,切实提高审理劳动争议案件的司法能力,为构建和谐劳资关系、维护社会稳定作出积极努力。一是辩证处理好维护劳动者合法权益与保障企业发展的关系。坚持民生保障为本、经济发展为基,既注重保障劳动者的合法权益,又保证实现经济平稳较快发展,避免对企业竭泽而渔、杀鸡取卵,慎用影响企业正常运转的强制措施,寻找劳动关系双方利益的共同点和平衡点,努力实现互利共赢。二是辩证处理好促进就业与维护劳动关系稳定的关系。充分发挥劳动争议案件审判工作的规范、引导作用,把促进就业增长、稳定劳动关系摆在突出位置,稳定就业局势和劳动关系;既保障劳动者就业和辞职的选择权利,又尊重用人单位的用工权利;尽量维护劳动合同的效力,慎用解除劳动合同的方法解决劳动争议案件。三是辩证处理好劳动法律、法规、政策等规定与用人单位内部自主管理的关系。对用人单位制定的一些人事、岗位及考核等涉及劳动者具体权利义务的内部制度和管理要求,着重从制订目的的正当性、遵循效果的良好性、权利义务的一致性、主要劳动权利的保障性等四个方面考察,只要程序合法公开、内容未违反禁止性规定及公序良俗、劳动者以书面方式或行为上接受该规定约束的,一般不直接认定为无效。

关于贯彻实施《道路交通安全法》情况的报告

市公安局副局长许晓峰

主任、副主任:
    现在,我代表市公安局,就贯彻实施《道路交通安全法》相关情况作一汇报,请予审议。
一、主要工作情况
自《道路交通安全法》颁布施行特别是于2011年5月1日新修改实施以来,全市公安交巡警部门认真学习贯彻、积极主动履职,在预防道路交通事故、维护道路交通安全有序等方面做了大量扎实有效的工作,取得了明显成效。具体做到“五个坚持、五个提高”:
   1、坚持政府主导,着力提高交通安全综合治理能力。各级政府高度重视道路交通安全安全工作,对一些系统性的、综合性的交通安全管理问题和难题,市政府均通过政府常务会、市长办公会议等形式进行研究并逐一解决。如多年来群众关注的农村学生上下学交通安全问题、景区道路和主干公路矿产品运输秩序问题等,市政府都反复研究、专门出台相关文件和方案,持之以恒抓好推进落实,目前均已得到较好解决。2012年、2013年,市政府又连续两年将实施城市畅通工程列为政府实事项目之一组织推进,改进和解决了一批制约和影响城区交通畅通的瓶颈问题,大大提高了城区道路的通行能力。市安委会、综治委也始终将道路交通安全工作列入安全生产、平安创建的重要内容,逐级落实管理责任,细化分解考核指标任务,并将检查结果纳入各镇、园、区年度综合考核内容。在市和镇、园、区两级还建立了由政府分管领导挂帅的交通安全联席会议制度,定期分析研判交通安全形势,会商解决影响交通安全的突出问题,较好地形成了政府主导、部门联动的工作合力。
   2、坚持依法严管,切实提高交通安全驾驭能力。为有效管控道路交通、预防压降交通事故,全市公安交巡警部门始终坚持重拳整治交通违法,实现了道路交通事故死亡人数从2008年以来连续5年下降的目标,下降幅度达25%。一是加大交通秩序整治力度。紧紧抓住影响交通安全的突出问题,集中时间、集中精力,分阶段、分方面开展专项整治,始终保持强大的管理声势。针对“中国式”过马路问题,今年4月份起,集中开展以行人、非机动车闯红灯和机动车不按规定避让行人、违法停放为重点的不文明交通行为“三项整治”行动;针对货运车辆交通事故多发的问题,在国省干道、高速公路突出机动车超速、超员、超载和疲劳驾驶等重点交通违法行为,持续开展“三超一疲劳”整治行动;针对无牌无证、未年检、报废机动车上路行驶突出的问题,连续多次开展机动车涉牌涉证专项治理,仅今年以来就查处交通违法37万起。二是加大严重交通违法查处力度。依据修改后的《道路交通安全法》,对重点交通违法行为,始终坚持“零容忍”,执行最严厉的执法查处标准,树立执法权威。尤其对酒驾违法行为,我们突出重点时段,采取交叉执法和突击检查,自去年以来累计查处酒驾1618起,其中醉酒驾驶701起,一律进入刑事程序,依法从严、从快处罚。对伪造、变造号牌、证书和无证驾驶等严重违法行为,一律按照法律上限处罚,去年以来行政拘留严重交通违法人员1092名。三是加大交通安全源头监管力度。相继组织开展“道路客运安全年”、客货运输企业“大排查、大教育、大整治”、千万驾驶人再教育等活动,对全市38家专业运输单位实施标准化管理,督促企业落实交通安全主体责任,每月对企业安全状况进行评估排名,发生重大责任事故一律对企业实行问责处理。严把车辆检验、驾驶人培训考试关,扎实推进机动车、驾驶人安全隐患“清零”行动,尤其严把客货动车辆记分驾驶人3小时安全教育关,从源头上减少诱发事故因素。
   3、坚持创新举措,努力提高道路交通管理水平。深入实施城市畅通工程,扎实推进“平安畅通县区”、“平安走廊”创建活动,不断优化城乡交通面貌,有力维护了全市道路交通安全、有序、畅通。一是优化交通勤务和组织,疏堵保畅能力逐步提高。建立与城区通行状况相匹配的勤务机制,大力推行高峰站点、平峰巡线工作模式,设立示范形象岗、高峰执勤岗、护学岗,落实警力站位指挥管理,确保交通节点、易堵路段管控到位、畅通有序。同时,将有警时间向早晚高峰两端延伸,重点加强学校、商业集中区周边道路巡逻值守,提高路面见警率、管事率。周密制定恶劣天气、重大活动、节日期间城区交通组织疏导方案,较好地掌握了疏导保畅的工作主动权。从去年开始的城区人民路、东山路等路网改造期间,科学落实施工和保障方案,有效避免了城区出现长时间、大范围交通拥堵。二是优化管理设施和手段,指挥调控水平逐步提高。依托公安交通指挥中心,建成了交通指挥调度、实时监控平台,即将启用交通诱导、交通信号流量检测和交通违法实时抓拍等系统,通过对路面动态管控、对交通违法动态抓拍和交通信号配时的实时均衡调节,运用扁平化的指挥手段组织交通勤务,将大大提高城区交通管理水平。同时,不断规范优化交通标志标识,通过在有条件的路口推广应用左转弯待转区、实施渠化改造、设置中心隔离等,提高道路通行效率。三是优化隐患排查和治理机制,通行安全系数逐步提高。建立交通安全隐患滚动排查治理机制,每月梳理事故黑点和危险路段,去年以来共排出事故隐患381处,均采取重大交通安全隐患、重大交通事故“两个报告制度”的形式,及时提请属地政府和相关职能部门合理整改。尤其是对需要采取渠化设计、实施工程性改造的事故“黑点”、险段,主动提请市安委会实行挂牌督办,明确整改责任单位、时限和要求。去年以来被挂牌督办的5处危险路段,均已整改到位。排查治理中,始终把农村客运班车、校车通行线路作为重中之重,在开通前、运行中坚持反复滚动排查,使一批临水临崖、连续下坡、急弯陡坡等事故易发路段的安全防护设施得到彻底落实,提升了道路通行安全系数。
   4、坚持宣传在先,全面提高交通参与者安全文明素质。在严查严管交通违法的同时,始终坚持教育与处罚相结合的原则,分层次、多形式实施文明交通行动计划,强化《道路交通安全法》宣传普及,从根本上提高交通参与者的安全意识。一是组织集中宣传。以安全生产月、文化乡村行等活动为载体,集中开展主题突出、形式新颖的系列交通安全宣传活动11场次,吸引近10万名群众积极参与。建成了一支以志愿者、驾校学员为主体的交通安全宣传员队伍,定期开展文明交通劝导活动,积极倡导文明交通的良好风尚。去年5月份,在“醉驾入刑”一周年之际,还开展系列宣传月活动,通过举行启动仪式、组织醉驾案件庭审旁听等形式,扩大宣传影响力,提高群众知晓率。二是借助媒体宣传。充分利用报纸、电视、电台、网络等新闻媒体开展交通安全宣传教育,与广播电台合办的交通音乐频道不断丰富播出形式、拓展服务咨询内容,深受广大交通参与者的欢迎。在宜兴日报开办警方专版交通安全栏目,宣传交通法规知识,曝光交通违法行为,剖析典型事故案件,阵地宣传效果十分明显。三是深化“五进”宣传。以交通安全进机关、学校、企业、社区、家庭“五进”活动为载体,稳步推进交巡警入村工作,深化“交通安全示范单位”创建活动,延伸交通安全宣传触角,在巷头社区建成交通安全教育体验馆,在全市40家基础条件好的企业、社区、村、学校设立了交通安全教育室,以点带面拓展宣传阵地建设。去年以来,公安交巡警部门累计挂钩联系企事业单位256家,主动上门上交通法制教育课1013场(次),受教育群众达5万人。
   5、坚持民生为本,不断提高交通管理服务保障能力。以实施社会管理创新为抓手,不断增强服务意识,完善服务功能,以更高效更便捷的举措服务民生、树立形象。一是打造车驾管服务品牌亮点。积极创建服务型车管所,先后推出“一窗式”、“一站式”等服务举措,拓展导办、预约、首接、交通违法集中处理等服务项目,保证办事群众在一个窗口能办结所有机动车、驾驶证相关业务,减少往返等候。同时,车管所实行七天工作制,全天候开放受理车驾管业务。为方便农村群众和企业,还定期开展“流动车管所”下乡活动,真正把服务送到群众家门口。二是构筑交通管理信息服务平台。加快交巡警信息服务系统建设,依托互联网,建成“网上车管所”,并在全市主流网站开辟交管信息专栏,设置网页链接实现互联互通,提供交通法律法规在线咨询、交通管理业务网上受理等服务;借助移动通信技术,开发应用交通违法短信告知服务平台,自6月初启用以来,已及时向广大车主、驾驶人免费发送交通违法信息和出行安全提示5万余条。三是辟建交通事故快速处理通道。推行高峰时段全员接处警工作模式,引入交通事故司法调解、人民调解机制,加快轻微交通事故理赔服务中心建设,目前已在宜城和丁蜀镇成立3家轻微交通事故理赔服务中心,实现交通事故快撤、快处、快结。截止目前,已通过理赔服务中心办结交通事故31023起,占事故总量的31%。从去年开始,又全面启动交通事故社会救助机制,已为符合救助条件的92名事故受害人申领救助基金262万元。
    二、存在问题和薄弱环节
  《道路交通安全法》为依法管理交通、文明参与交通提供了强有力的法律依据,但在实施过程中,还存在不少问题和困难,主要表现在:
   1、法制宣传不够深入广泛,交通事故和交通违法总量居高不下。当前,《道路交通安全法》的普及宣传仍处于公安交巡警孤军奋战、单打独斗的现状,其他部门主动参与度不高,大部分交通参与者还没有把交通安全意识上升到法制意识,交通违法的随意性比较大,酒后驾驶、超载超速行驶等交通违法行为时有发生,行人不遵守交通法规,闯红灯、逆向行驶、乱穿马路现象比较普遍。从发生的交通事故来看,90%以上是因交通违法引起,公安交巡警部门每年查处的交通违法也在数十万起。为此,必须持续不断地加大《道路交通安全法》的宣传教育,尤其要从儿童抓起,督促指导中小学结合有关课程加强交通安全教育,鼓励学校结合实际开发有关交通安全教育的校本课程,夯实国民交通安全素质基础。
   2、道路交通供需矛盾比较突出,城区疏堵保畅的压力越来越大。随着经济社会的飞速发展,机动车和驾驶人始终延续强劲增长势头,截止目前,全市机动车保有量已达30.07万辆,其中汽车17.55万辆;驾驶人已达29.98万名,其中汽车驾驶人22.99万名。这些车辆和驾驶人大多在城区进出通行,造成人、车、路供需矛盾比较突出,城区道路出行难、停车难、行路难更加凸现。加之城区商业网点过分集中、路网结构不尽合理、停车场规划建设相对滞后等原因,当前和今后一段时期,城区疏堵保畅压力只会越来越大,管理任务只会越来越重。
    3、法律法规还不够完善,交通安全监管的死角和漏洞仍然较多。随着交通管理过程中新情况、新问题的不断出现,法律层面有些无明确规定,或无具体实施细则,管理中缺乏执法依据。如一些未经国家公告认可生产的电动轿车和面广量大的超标电动自行车上路行驶问题,因其车辆属性难以界定,公安交巡警部门既不能按照机动车又不能按非机动车对其进行上牌发证,查处取缔也由于没有明确的法律依据,很难实施有效的常态化管理。尤其是这部分车辆与行人、非机动车发生交通事故后,因没有保险,引发社会矛盾较多。建议从生产销售源头抓起,由工商、质监部门依据其相关法律,对生产销售超标电动自行车的企业、经营业主依法监管,防止超标电动车流入市场。
   4、交巡警能力素质与新形势新要求不匹配,管理水平与执法形象有待进一步提高。目前,全市公安交巡警担负着近2000公里的高速公路、国省干道、县乡道路和中心城区的交通管理任务。由于警力少、管理任务重,很难集中时间和精力进行系统的执法业务知识培训,能力素质跟不上、不适应,与人民群众对道路交通管理的期望要求和执法工作面临的形势任务有一定的差距,集中表现在信息化警务技能应用不熟,执法办案水平不高,群众工作能力不强,重处罚、轻教育,执法管理效果不很理想,群众满意度不是很高,需要通过进一步加强培训教育、完善执法监督来逐步改进和提高。
    三、下一步工作打算
   下一步,我们将围绕“压事故、保安全、保畅通”这一总目标,继续抓好交通管理各项措施的落实,努力推动《道路交通安全法》的深入贯彻实施。
   1、综合施策,在打基础、管长远上求突破。最大限度争取党委政府对道路交通安全工作的重视与支持,提请市政府成立市交通安全委员会,构建专门工作机构,组织协调各地、各部门积极履行职能,落实好道路交通安全管理责任和工作合力。
   2、科学管理,在保畅通、降事故上求实效。深入实施城市畅通工程、交通安全生命保障工程,切实加强农村道路交通安全管理工作,全面排查整改道路交通安全隐患,依法整治路面行车秩序,整顿规范客货运输重点企业,强化机动车、驾驶人源头管理,努力净化道路交通环境,保障交通安全畅通。
   3、强化宣传,在讲文明、保和谐上求升华。深入实施(2013-2015)文明交通行动计划,以交通安全宣传“五进”为载体,大力倡导绿色出行、文明出行理念,建立常态化交通安全宣传教育机制,通过持续不断的努力,使文明交通和安全交通成为每个交通参与者的自觉行动。
   4、严格执法,在抓规范、促提高上求发展。严格依据《道路交通安全法》,扎实推进交巡警执法规范化建设,大力开展岗位练兵培训活动,不断提高执法艺术和管理水平,在执法管理中实现法律效果与社会效果的有机统一。
   5、创新举措,在抓服务、树形象上求提高。重点建立完善道路交通信息采集发布、交通组织诱导等体系,提供指路、交通安全提示等服务,不断满足和适应群众日益增长的出行需求。尝试推行部分车管业务“宅递服务”、“自助服务”,实现服务零距离。继续深化“护学岗”、示范形象岗等创建活动,努力打造公安铁军形象,构建更加和谐警民关系。

关于我市消防工作情况的报告

市消防大队大队长钱化龙

主任、副主任:
   近年来,宜兴消防大队上下以贯彻落实消防法律法规和国务院46号文件为主线,以深化打造消防执法规范化品牌、提升群众对消防工作的满意率为目标,抓责任落实、抓基础建设、抓监督执法、抓管理创新,不断提升我市火灾防控水平,继续保持了全市火灾形势的稳定。2011年以来,全市公安消防部队共接警4186起,其中火警3195起,抢险救援991起,抢救和疏散被困人员634人,抢救财产价值约4.3亿余元,火灾造成4人死亡,直接财产损失400余万。我们的主要做法是:
    一、强化责任落实,进一步提升消防工作社会化水平
一是突出政府消防工作主导作用。每年召开全市消防工作会议,与各镇、园区、街道签订消防工作责任状,并成立了市消防安全委员会,把消防组织机构和办事机构的设立情况纳入镇、园区、街道消防工作考核内容。以市消防安全委员会名义专题部署“除火患,保平安”和集中整治“违建设障”专项活动。
   二是强化职能部门联合监管作用。根据火灾特点,会同市工商、城管、教育、文化、建设联合开展“除火患,保平安”、“打非治违”等消防安全大检查。今年1月份,联合民政开展福利机构消防安全大检查;5月份,联合工商、文化、城管部门对9家非法经营的娱乐场所进行临时查封;联合城管、建设、住房保障开展建筑工地消防安全大检查,对15家工地实施临时查封。同时,大队发函市安监局、建设局,建议将消防安全知识纳入外来务工人员培训平台。
   三是深化社会单位主体责任作用。以重点单位“户籍化”管理为抓手,按照“一户一档”的要求,指导所有重点单位建立了“户籍化”管理档案,并完成重点单位基础数据采集完善工作。今年以来,两次召开全市二级重点单位会议,部署重点单位“四个能力”建设、“三提示”宣传、“标识化”管理等标准化创建和专项整治工作。各派出所也按要求分片召开了辖区三级重点单位会议,部署重点单位消防安全管理工作。
    二、强化监督执法,进一步提升社会单位消防管理水平
   一是狠抓建筑工消防监督管理。严格落实审验分离制度,以及审验及备案抽查工作分工,切实加强“消防办事大厅”系统的使用和管理,强化受理窗口告知工作,不断提高建设工程消防审核、验收和备案抽查工作质量。2011年以来,大队共受理消防行政审批项目2383个,消防设计备案项目848个、竣工验收备案项目774个,出具安全检查意见书761份。
   二是狠抓日常消防监督执法工作。结合“除火患,保平安”、“查非除患”等专项行动和春节、“两会”等重大节日以及重大活动消防保卫工作,严格执行执法裁量标准,加大对火灾隐患和消防违法行为的查处力度,不断提高消防执法工作水平和案卷质量。2011年以来,大队共检查单位15883家次,发现并督促整改火灾隐患或违法行为16681处,责令“三停”单位108家,临时查封单位261家,办理一般消防行政案件546起,拘留83人。
   三是狠抓消防安全专项整治行动。近两年,我市积极推进火灾隐患排查整治工作,在全市范围内连续开展人员密集场所、商业“三合一”、高层地下建筑等消防安全专项整治行动,努力打造“生命畅通工程”,坚决查处习惯性违法行为。两年来,我市先后有39家单位被列为重大火灾隐患单位,并被省、市政府挂牌督办,目前已整改完成了24家。
    三、强化管理创新,进一步提升社会消防工作满意度
   一是推行火灾隐患集体会诊和约谈制度。为有效推进重点单位、多产权单位火灾隐患整治工作,大队积极试行推广火灾隐患集体会诊和法人约谈制度,组建消防执法服务队,先后组织对文化大厦、融达小商品市场KTV等单位进行集体会诊,并在会诊结束后由大队领导与单位法人进行约谈,指出单位存在隐患,明确隐患整改责任、整改措施和时间要求,宣讲消防法律,强力推进火灾隐患整治工作。
   二是优化消防行政服务指导工作。大队全面推行服务承诺、首问负责和限时办结“三项制度”,在窗口公开“三项制度”内容。继续深化化“4S”服务窗口建设,及时调整窗口服务人员,落实领导每周接待制度,严格兑现项目审验承诺期限。建立重大重点项目“绿色通道”,提前介入重点、重大项目指导41个,组织上门服务指导38次。
    三是创新开展消防宣传教育工作。研究制定《宜兴市2013年社会化消防宣传工作思路》和“除火患,保平安”、“查非除患”专项行动和“防灾减灾宣传周”、“安全生产月”宣传教育方案。联合宜兴市电视台新闻频道、民生频道等媒体,滚动播出“消防安全常识20条”等内容的消防安全提示标语。每月组织消防志愿者开展“进企业、进社区、进学校”消防宣传和隐患查找活动。
    四、存在主要问题和不足
   (一)公共基础消防设施建设较为薄弱。
   一是消防规划未落实。虽然我市各地都编制了消防专业规划,但是并没有完全纳入总体发展规划,农村消防工作缺乏整体发展思路。特别在乡镇一级,新建和改造道路、水电设施时未同步建设基础公共消防设施。
   二是市政消防水源建设存在不足。近几年,在市委、市政府的高度重视下,在市人大、政协的广泛呼吁下,我市城市消防基础设施建设随着城市建设发展而不断加快。目前全市共有的1288个市政消火栓(宜城街道及环科园共522个,其它乡镇共766个),小区、新村内的消火栓840个,天然水源117处,人工水源249处,取水码头127处,其中损坏的消火栓126个,缺少消火栓2144个。但是,道路建设与消防设施建设未同步的现象依旧存在,部分道路甚至未安装1个市政消火栓,如庆源大道、临溪路、枫隐路、溪隐路、阳泉西路融达汽车城路段等道路。此外,从全市范围来看,城区消火栓建设要远远好于乡镇农村地区,部分镇区及工业开发区的市政消火栓缺损现象普遍。
   三是消防队站建设布局不合理。目前,全市仅有7个中心镇设有政府专职队,由于大量乡镇企业不断出现,企业位置越发偏僻,最远区域离消防站有超过30分钟的车,导致乡镇消防队站无法快速到达火灾扑救现场进行救援。
   (二)突发事故的应对和处置能力较弱。
近年来,市委、市政府高度重视应急体系建设,在编制应急规划、完善应急预案、健全应急管理组织体系等方面取得了一定成效,提高了应对和处置各类突发事故的能力。但还存在着诸如体制机制不顺、指挥协调不畅、资源配置不优等方面的问题。一方面是应急救援力量相对分散,在指挥和协调上仅局限于各自领域,没有完全建立相互协调与统一指挥的工作机制,难以协同作战、发挥整体救援能力。另一方面,应急救援能力较弱。由于各部门应急救援体系建设各自为政,缺乏经常性、系统性、针对性的应急训练与演练,因此,整个应急救援体系的应急反应能力和施救能力薄弱。
   (三)历史遗漏性火灾隐患整治难度大。
经过近几乎的隐患大排查,我市及时查处、整改了一大批重大火灾隐患(如华地百货、劝业商场等),但是,应该看到目前的火灾形势并不乐观,潜在的火灾隐患还大量存在,特别是相对聚集的旧民房、旧门面等历史遗留建筑的消防设施基本瘫痪(如文化大厦、宜兴商厦),已经逐步形成了区域性、行业性消防安全隐患问题。这类单位留下了诸多难以整改的先天性隐患,一旦发生火灾将蔓延迅速,损失惨重。
   (四)单位消防主体责任意识淡薄。
一方面,非法搭建、改造的厂企火灾隐患突出。一些民营企业、改制企业,在经济利益的驱动下忽视了消防管理工作,缺乏对消防安全重要性的认识,对火灾隐患的整改能拖则拖,能省则省,甚至久拖不改。违章建筑、未经消防验收合格擅自投入使用的现象屡禁不止,给消防安全埋下先天隐患。这些厂企大多设备陈旧、场地简陋、易燃可燃物多、火灾负荷大,从业人员消防安全意识淡薄、自防自救能力低,加上企业自身缺乏消防安全管理,稍有不慎,往往惹火生灾,掠财劫命。另一方面,受外部经济形势影响,部分企业为了减少开支,消防安全管理滑坡严重,各种违章现象随之发生,由此往往酿患成灾。
   (五)农村社区消防安全管理薄弱。
近年来,我市亡人火灾中绝大多数均发生在农村地区和居民家庭,说明农村、社区火灾防范仍然是我市消防工作的一个重点和难点。各地政府应当统筹谋划、协调推进,将力量投放于农村和偏远地区,把消防安全网格化管理落实到社区基层。目前,农村地区消防水源使用困难、公共消防设施建设缓慢和居民社区建筑消防设施管理维护不到位等现象依旧突出,“三合一”(融达汽车城“三合一”返潮现象突出)、城中村、群租房以及多产权、多使用权建筑等隐患问题日益突显,包括社会弱势群体火灾预防救助问题在内的许多工作仍处于摸索阶段,城乡火灾防控综合能力亟待加强。
    五、下一步工作措施和打算
   下一步,我们将认真对照国务院46号文件和国务院办公厅关于集中开展安全生产大检查通知的有关要求,重点做好以下工作:
   一是进一步推进政府消防工作职责。督促指导完善各镇(街道)消防安全委员会工作机制,明确专人负责消防工作,配备1至2名专职消防工作人员。推行消防安全“网格化”管理模式,力争年内所有乡镇、街道和社区、行政村实现“网格化”管理。
   二是进一步加强公共基础消防设施建设。加快推进高塍镇政府专职队筹建工作,新建镇、万石镇完成新建政府专职队的规划、设计等前期工作。开展新一轮小城镇消防规划专篇制(修)编工作,年内完成小城镇消防规划方案的设计。结合城区道路改建和老小区改造,进一步完善消防通道和配套基础设施建设,在道路建设过程中,同步建设市政消火栓。新建、改建、扩建道路工程,旧城改造工程和居民小区等建设项目时,对消火栓同步施工、同步验收。农村(自然村)因地制宜建设消防水池、消防取水码头等消防设施。
   三是进一步推进火灾隐患治理工作。严格按照市政府统一部署,扎实开展消防安全大排查大整治工作,完成商业“三合一”、商品交易市场以及非法建筑消防安全专项整治工作。对影响公共安全的重大火灾隐患实施挂牌督办,确保按期完成整改。督促高层住宅小区统一物业管理制度,确保公共疏散通道和公共消防设施管理措施到位,维护保养经费到位。
四是进一步提升全民消防安全意识。落实《安全消防安全宣传教育纲要》,深化开展消防宣传教育,将消防法律法规和消防知识纳入党政领导干部及公务员培训、职业培训、科普和普法教育、义务教育内容。全年各镇(园区、街道)组织开展不少于2次的集中消防宣教、演练和培训等活动。强化消防宣传教育阵地和文化建设,依托社区、行政村建立消防宣传角。

关于我市水利工作情况的报告

市水利农机局局长苏锡林

主任、副主任:
    下面,我受市政府委托,就全市水利工作的基本情况向大家作一简要汇报,请予审议。
    一、全市水利工作基本情况
近年来,在市委市政府的坚强领导和市人大的监督支持下,全市上下紧紧围绕“安全水利、资源水利、环境水利、民生水利”目标,切实加强水利工程建设,强化工程质量管理,水利的防洪保安、水资源保障、水环境保护和服务民生能力得到显著提升,水利事业持续保持蓬勃向前的发展态势。“十二五”以来,累计投入水利建设资金17.4亿元,其中2013年投入5.7亿元。具体工作体现在以下四个方面:
   1、水利工程建设亮点纷呈。为加快水利建设步伐,提高综合保障能力,我们始终把水利工程建设摆在各项工作之首。一是油车水库工程竣工运行。通过广大工程建设者五年多的不懈努力,先后克服左岸溶洞防渗处理难、大坝砼防渗墙成槽困难、大坝填筑料含泥含水量高等技术难题,主体工程全面竣工,并于去年7月份顺利通过蓄水安全鉴定。目前,水库水位达37.2米高程。管理用房、坝下绿化、水土保持等配套工程接近尾声,景观效果逐步显现。第三水源地桃花水库增补列入《全国“十二五”中型水库建设规划》,勘测设计招投标工作已完成,其他前期筹备工作正在紧锣密鼓展开。二是河流治理工程有序推进。为切实提高中小河流的防洪减灾能力,保障区域防洪安全,促进水环境水生态改善,我们加快推进中小河流治理步伐,西溪河、捻径河、洑西河、屋溪河等相继被省列入中小河流综合整治项目,并成功申报全国首批中小河流重点县(全省首批6个)。“十二五”以来,累计对上争取补助资金2.2亿元,占总投资4.8亿元的46%。今年,涉及7个镇(街道)的15条市镇级河道整治正加快进行,累计完成河道治理13条、20.5公里、清淤土方45万方,完成砼挡墙浇筑5.7公里、桩木护坡5.5公里,占已开工项目的45%。三是农田水利建设全面推进。先后成功申报并实施中央财政小农水重点县(市)项目两批六期,争取上级补助资金1.38亿元,占总投入资金2.635亿元的52.4%。六期项目完成建设任务后,累计完成新改建渠道565公里、新拆建灌排泵站91座、防洪闸10座、塘坝1座。启动实施市级农田水利五年规划建设,计划投入资金4.48亿元,对全市17个镇(街道)147个村203个项目区的农田水利设施进行改造更新、提档升级,全面实现农田水利现代化。2012-2013年两年累计完成防渗渠道建设245.3公里、新拆建泵站56座,塘坝6座。
    2、抗灾防灾能力全面提升。近年来,我们始终坚持以人为本,强化预警预报,强化主动避险,强化组织领导,层层落实抗灾责任制,警钟长鸣,积极开展防汛防旱各项工作。一是注重防洪建设。持续加大库塘除险加固建设力度,黄墅、金家、军民等10座小水库除险加固任务全面完成,九亩塘等一大批塘坝得到彻底加固,杨店涧、洑西涧等一批涧沟得到有效治理。圩区达标建设全面加强,完成高塍六圩、梅贺联圩等万亩圩区达标建设2个,埝径河、西溪河等一批重点行洪河道得到系统整治,圩区灌排泵站、防洪涧沟、防洪驳岸等整治工程全面展开,山区、圩区防洪能力不断增强。“十二五”以来,全市山洪治理、圩区达标、台风水毁等项目建设累计投资4亿元。二是注重汛前检查。坚持未雨绸缪,提前做好汛前各项准备工作。每年认真开展汛前病险工程检查,落实各级责任和储备物资,建立抢险队伍,细化完善预案,切实把防汛防治各项准备落到实处。今年汛期检查共查出河道堤防险工19处4941米、病闸5座、病站8第八座等险工隐患,各地及时落实除险加固措施,目前,病险工程处理已基本完工。全市共储备防汛沙袋142万只、毛竹2万支、桩木3.5万支、块石7500吨,土工布2万平方米,彩条布9万平方米,组建抢险队伍261支6655人。三是注重科学决策。坚持以确保人民群众生命财产安全为第一目标,严密落实各项防台措施,周密组织各次防台工作。结合我市地形地貌特点和防台工作实际,坚持以太湖、滆湖湖面作业人员和山区库塘周边居民安全为防台的重中之重,做到决策科学、部署周密、处置及时,抗击“莫拉克”、“海葵”等历次台风取得全面胜利,实现了“零伤亡、少损失”的目标,确保了人民群众的生命财产安全,在防台抗台实践中完善了一系列应急预案。
   3、工程建设管理日趋规范。质量是工程建设的生命力。近年来,围绕把水利工程建成优质工程、丰碑工程的精品工程理念,认真按照市政府和上级主管部门工程建设的有关规定,严格落实水利工程建设“四制”,工程建设进度不断加快,工程质量得到明显提升。一是严格执行基建程序。严格按照项目法人制、招标投标制、合同管理制、建设监理制,各项目成立质量保障体系和安全保障体系,确保水利工程质量可控、安全保障。对面上防洪工程,50万以上的项目要求进入市招投标中心进行招投标,200万以上的项目需单独聘请监理单位。二是积极引进第三方检测。对省以上项目按照省水利厅、无锡市水利局要求,在施工单位自检、监理单位平行检测的基础上,再委托第三方对工程实体进行质量检测,第三方检测的引进,加大了对施工单位的监督,进一步提高了水利工程实体质量。三是依法开展工程审计。目前,我市重点水利工程按照市政府要求,单项3000万以下由市财政局组织跟踪审计和决算审计,单项工程3000万以上由审计局组织跟踪审计和决算审计。对面上水利工程,我市还委托审计单位采取决算审计,严格控制工程投资。油车水库建设中,面对砼防渗墙浇筑等隐蔽工程,积极实行监理旁站等制度,切实把“质量、投资”双控机制落到实处,经评定,工程优良率超95%。实现了工程质量优良,节省了建设资金近4000万元。
   4、水资源管理保护不断加强。坚持以人为本,人水和谐的理念,不断提高依法行政水平,水资源管理保护步入法制化、规范化、科学化轨道。一是严格水行政执法。坚持把执法巡查与日常管理相结合,全面加强水行政执法和水事违法案件查处。“十二五”以来,依法查处和严厉打击各类水事违法案件572件,切实维护了良好的水事秩序。二是加强水土保持综合治理。扎实开展水系规划编制工作,确定水体功能、岸线分配和利用,实行建设项目水土保持方案前置审批制度。近年来,共审批水土保持方案278件。三是强化水生态水环境治理。有计划分年度实施河湖生态治理和横山水库水源地清淤工程,“十二五”以来,累计疏浚农村河道875条、879公里、1185万方,累计实施太湖生态清淤五期21.7平方公里、513万方。持续抓好蓝藻打捞工作,积极创新蓝藻打捞和处置模式,引进改进蓝藻打捞设施,蓝藻打捞全面实现了机械化打捞,逐步向半自动化方向转变,打捞效率和效果明显提升。目前,全市共有专业打捞队伍22支518人、机械化打捞作业平台61个、打捞机泵234台套、藻水分离站(设施)3座。今年累计打捞藻水8.5万方,处理藻水2.5万吨,生产藻泥920吨。河道长效管理水平稳步提升,健全河道日常保洁巡查督查机制,按照属地负责的原则,坚持一级抓一级,层层抓落实,把河道的保洁责任、保洁任务落实到个人,真正做到保洁作业全日制、常态化。
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,加强水利建设依然任重而道远。一是工程防洪保安能力依然薄弱,山洪防治工程特别是库塘涧沟的抗灾能力总体不强,圩区防洪标准相对偏低,城镇园区水系不畅,防洪问题依然突出。二是水环境状况依然严峻,随着太湖治理、城乡统筹发展、新农村建设的不断深入,河湖清淤整治等工作任务越来越重,要求也越来越高。三是农田水利基础建设依然薄弱,小农水建设历史欠帐较多,农田水利基础设施标准低、工程不配套、年久失修等问题普遍存在。四是工程管理服务能力依然不强,工程管理的体制机制总体上还不健全,水资源、水政监察管理任务仍很繁重。对于这些问题,我们要引起高度重视,下更大决心、花更大力气,认真加以研究和解决。
    二、今后工作打算
  “十二五”是我市国民经济和社会发展在全省率先基本实现现代化的关键时期,水利作为保障经济社会发展的重要基础,应与现代化目标相适应,与现代化发展相协调。“十二五”期间,我市水利将继续加快“防洪减灾、水资源供配、水环境保护、农村水利、水利人才和信息化”等体系建设,全市规划水利建设总投入33.1亿元,力争通过5年的努力,初步建成现代化的水利综合保障体系。
   1、加强防洪减灾体系建设,保障经济健康发展。根据我市经济社会发展的总体目标和防洪保安要求,针对我市防洪保安重点及存在的突出问题,“十二五”期间,防洪减灾体系建设重点为:一是突出区域防洪工程建设。全力配合并积极推进新孟河引排工程建设,完成屋溪河、西溪河、白云溪河等中小河流治理。二是突出山洪防治工程建设。全面完成油车水库、小水库及五万方以上重点塘坝的除险加固和配套建设任务,实施杨店涧和向阳涧、永红涧、洑西涧等重点小流域综合整治。三是突出圩区达标建设。完成重点万亩圩区达标和其它五千亩以上圩区消险任务。四是突出城市防洪工程建设。实施老城区及附件近区域包括古城区、城东区和城北东区等外围防洪工程建设,使城市商业、文化服务中心和主要生活用地低洼区达到100年一遇防洪标准。
   2、加强水资源配置体系建设,提高水资源利用效率。根据我市城乡布局、产业结构调整和供需水结构的改变,多渠道、多措施地优化配置水资源。主要方式有地表、地下水联合运用,客水与当地水资源联合调度,蓄、引、提水多水源统筹安排,污水资源化、雨水利用等。同时将考虑禁采深层地下水、少量开发浅层地下水的方案,加大过境水资源的利用。全面落实最严格的水资源管理制度,继续完善水资源统一管理体制,建立健全节水法规体系,积极推广和使用节水技术和节水产品,推进节水型社会建设。
   3、加强水环境保护体系建设,改善水生态环境。根据区域水环境承载能力和水功能区目标,进一步优化城乡、产业结构和布局,持续推进河湖(库)清淤整治和长效管理,加强饮用水源地保护。一是切实加快饮用水源工程建设。完成第二优质水源地油车水库建设任务,推进第三水源地桃花水库工程建设,对以横山水库、油车水库和西氿为主要源头的饮用水水源地加强保护,严控污染排放。二是进一步开展太湖流域水环境综合整治。加快横山水库、太湖、竺山湖、滆湖、“三氿五荡”等湖(库)的生态清淤和整治,切实改善湖(库)水质。三是建立全市河道轮浚机制。全面落实河道长效管理体制,实施河道生态清淤和生态护岸工程,确保河道畅通和水面整洁。四是加大水土流失的治理力度。加强湿地生态保护,严格设置保护区范围,杜绝人为破坏,恢复和改善区域环境,促进人水和谐。
   4、加快农村水利体系建设,大力发展民生水利。大兴农田水利基础设施建设,着力构建高效农业保障体系。紧紧抓住中央小型农田水利重点县建设、土地整理、农业综合开发和新增粮食生产能力建设等强农惠农政策机遇,按照“统一规划,分步实施”和“建一片,成一片,发挥效益一片”的原则,强化资金整合,集中资金投入,扎实推进以圩堤加固、防洪闸(涵)改造、农田灌排泵站更新改造、防渗渠道和渠系配套建筑物建设为主要内容的小型农田水利基础设施建设,切实改善穷农村生产生活条件,保障粮食安全,促进农业增产、农民增收,改善农村生态环境,为全面建设小康社会和建设社会主义新农村提供基础保障。
   5、加快水利信息化体系建设,全面提升服务水平。全面实施“金水工程”,以建设“数字宜兴”为契机,加快水利信息化建设。进一步完善防汛指挥决策与工程管理信息系统,以水情、雨情、工情、气象等数据信息为基础,以预报调度模型和防汛预案为支撑,以地理信息系统为交互平台,加强信息的采集、分析和整合应用,为防汛科学决策提供支持。加快推进水资源管理信息系统建设,加强水质、水量的自动监测和太湖蓝藻的自动监测预警,强化河道管理范围内建设情况的动态信息管理,为水资源的优化配置、太湖蓝藻打捞处置以及河湖管理秩序的有效维护提供科学依据。加快水利政务信息化建设,不断提高行政服务质量与效率。加强水利信息化安全管理,保证水利信息化建设能够稳定、有效地服务社会。
下阶段,我们将始终坚持“人水和谐、保障安全、提升社会满意度”的理念,突出民生工程建设、饮用水源保护、依法治水管水、防洪保安能力提升等重点,夯实举措、强化责任,进一步加快推进水利现代化建设,努力建成一流的水利综合保障体系,为全市经济社会又好又快发展提供坚实的保障。

关于我市公共卫生服务体系建设情况的报告

市卫生局局长钱西元

主任、副主任:
   公共卫生关系到人民群众的身体健康,关系到经济社会和谐稳定发展。近年来,在市委、市政府的坚强领导下,在市人大的关心指导和监督下,我局认真贯彻“预防为主,防治结合”的卫生工作方针,着力推进和不断深化我市医药卫生体制改革,始终坚持以人为本、政府主导、统筹协调、总体规划的原则,切实加强公共卫生机构和队伍建设,不断健全服务网络,我市公共卫生服务体系建设取得了前所未有的发展,整体公共卫生状况明显改善,人民群众健康水平大幅提升,健康意识明显增强。
    一、政府主导,推进有力,我市公共卫生服务体系不断完善
   (一)公共卫生服务体系建设不断加强
   公共卫生服务体系建设是促进公共卫生事业发展的基本保障,也是医药卫生体制改革重点任务之一。我市自新医改以来,围绕建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系,全面加强疾病预防控制、妇幼保健、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生机构和队伍建设,健全服务网络,完善服务功能,取得了显著成效。
   1、机构建设提档升级。一方面,我市专业公共卫生服务机构建设全面加强,2011年总建筑面积10523平方米的市妇幼保健所完成迁址重建,规模、设施设备全省领先,评为甲等妇幼保健所。市疾病预防控制中心积极建设和完善,顺利通过了国家认可实验室认证,已具备出具国内、国际通行检测报告的能力。市卫生监督所强化信息化建设,经省级评估为卫生监督体系建设“达标示范”和全省卫生监督综合管理信息系统应用“达标示范”称号。市人民医院传染病分院积极建造了五套负压病房,应急救治能力有力提高。目前正积极推进120急救指挥中心建设和红十字血站的整体搬迁。另一方面,承担公共卫生服务的基层医疗卫生机构建设提档升级。截至2012年年底,通过多种形式共设立政府举办的社区卫生服务中心18家,社区卫生服务站232家,其中5家社区中心通过了无锡市规范化社区中心验收,177家服务站通过了无锡市标准化验收,建设水平和投入力度位列无锡前茅。随着社区卫生服务机构规范化建设有力推进,12家中心积极改造预防接种门诊,增设电子信息系统。建成现代化妇保门诊7家,儿保门诊11家,为做好公共卫生工作创造了良好条件。
   2、队伍建设不断加强。近年来,我局高度重视公共卫生队伍建设,科学制定卫生人才队伍建设规划,出台规范性文件,按要求核定了社区卫生人员编制。通过公开招考,不断充实各级公共卫生专业人员,提高人员素质。目前从事公共卫生服务的专技人员达938名,其中副高以上职称38名,中级以上348名,专科以上学历518名。始终注重人才培训和继续教育,健全医学继续教育制度和岗位培训制度,年均培训公卫人员1800人次,深入实施公共卫生重点学科专业建设和人才战略工程。严格落实人员聘用,对所有基层在编在册的卫生技术人员,纳入社区卫生服务中心统一管理,全员签订聘用合同,切实保障人员待遇。
   3、服务网络和机制不断完善。不断巩固完善以城乡基层医疗卫生服务网络为基础的医疗服务体系的公共卫生服务功能。通过新一轮医改进一步强化了基层社区卫生服务中心的公共卫生服务功能。同时,按照人员、标识、药品、财务、服务、信息、制度、考核标准“八统一”的要求,实施社区卫生服务中心和站的一体化管理。扎实开展家庭健康医生责任制,累计签约19.26万户。进一步健全了以市级专业公共卫生机构为龙头、社区卫生服务中心及基层医疗机构为骨干、社区卫生服务站为基础的三级公共卫生服务网络。
   (二)公共卫生服务水平显著提升
   近年来,我局坚持立足卫生、政府主导、部门合作、社会参与的原则,不断完善政策保障,加强组织领导和工作协调,狠抓目标管理和社会动员,公共卫生工作取得了显著成效,先后获得了江苏省妇幼卫生先进县市、江苏省首批餐饮服务食品安全示范县市、江苏省慢性病综合防控示范区、无锡市规范执法示范单位等荣誉称号。公共卫生服务水平得到显著提升,主要体现在以下几个方面:
   1、实施公共卫生项目成效显著。一是基本公共卫生服务项目全面普及。自2009年起,结合我市公共卫生现状、免费为我市城乡居民提供建立居民健康档案、健康教育、预防接种、防治传染病、妇幼保健及老年人保健等10类41项基本公共卫生服务,累计建立居民电子健康档案91.88万份,电子建档率达73.88%。开展老年人健康体检逾30万人次,完成高血压、糖尿病病人管理和体检10.96万人。二是重大公共卫生服务项目扎实有效。自2009年起,新增实施孕产妇住院分娩补助19883人次,补助金额达1062.8万元;开展妇女乳腺癌和宫颈癌检查13.04万人,确认宫颈癌18例,查出乳腺癌42人,所有病人得到积极治疗。开展妇女增补叶酸33576人,服用率96.2%。艾滋病、梅毒和乙肝母婴阻断项目扎实开展,筛查率均达99%以上。通过这些公共卫生项目的实施,初步实现了保障群众少得病的目的,体现了医疗卫生服务的公益性、公平性和可及性,增加了群众对医改的信心,群众满意度达95%以上。
   2、疾病预防控制工作水平不断提升。传染病管理规范有力,传染病网络直报及时率多年保持100%,各类传染病及时调查和处置率达100%,有力有效防控和遏制了甲型流感、手足口病、H7N9禽流感等重大疫情的发展蔓延。积极做好国家免疫规划疫苗接种,接种率持续达99%以上。艾滋病、结构病等重大传染病防治力度不断加大,2009年来开展艾滋病初筛36万人次,登记管理肺结核病人1907例。持续巩固血吸虫病防治阻断达标成果,不断加强慢性病管理,医疗机构35周岁以上人群首诊测血压率达95%以上。实施职业健康监护体检14.71万人次。性病、麻风病防治工作不断加强,口腔保健深入实施,2012年起,对全市小学生免费开展口腔健康普查、龋齿填充和窝沟封闭工作,机构覆盖率达60%以上。
   3、卫生监督执法力度不断加大。我市餐饮单位全面实行动态卫生监督量化分级管理,管理率达95%以上,监管效率不断提高。深入实施放心餐桌及放心餐具工程,集中式餐饮具消毒单位抽检合格率达100%。通过加大对学校食堂、大中型餐饮单位的监督巡查和执法力度,有效打击了违法行为,近年来未发生四级以上食物中毒事故。切实加强公共场所和医疗活动监管,有效开展各类公共场所单位量化分级管理,严格落实生活饮用水质监督监测。严厉打击非法行医,2009年以来累计查处无证行医216户,取缔116户。切实规范行政许可行为,实行行政权力网上公开透明运行,各类许可证发放及时,审批效率不断提高。
   4、妇幼卫生服务能力不断提升。规范开展孕产妇保健管理和儿童保健管理,系统管理率均达95%以上。严格落实高危妊娠专案管理、体弱儿专案管理,管理率均达100%。不断优化免费婚前医学检查,婚检率长期保持在95%以上。积极开展孕前优生健康检查项目,严格落实国家级妇幼卫生三网监测。积极开展医疗机构母婴保健技术服务资格管理,坚持围产协作组例会制度,强化高危妊娠分级管理,切实保障母婴安全,2012年我市围产儿死亡率控制在5.16‰,5岁以下儿童死亡率为5.18‰,在无锡全市妇幼绩效考核中名列第一。
   5、卫生应急工作机制不断完善。切实加强制度建设,制订完善各类卫生应急预案36个,为科学及时有效处置各类突发事件提供了有力保障。健全卫生应急管理机制,严格落实了24小时应急值守制度,形成上下对口、分级负责、信息畅通、指挥有力的卫生应急长效管理机制。加强培训和演练,近年来组织开展了食物中毒、甲型流感、人感染禽流感等12次应急演练,提高了应急处置能力。多年来圆满完成了两会、中高考、秋洽会等重大活动保障,未发生重大医疗和食品安全事故。
   6、采供血工作不断规范。全市区级以上医疗机构7家建立了独立血库,建成了5个街头无偿献血采血点,基本形成了我市无偿采供血服务网络。2009年以来,年均无偿献血1.74万人次,无偿献血总量2435万毫升,无偿献血占临床用血比例、自愿无偿献血比例、自愿捐献血小板比例连续多年保持三个100%,血液质量得到进一步提升,有效保障了我市医疗机构的临床用血。
    (三)人民群众健康水平和健康意识大幅提高
   1、人民群众健康水平大幅提升。多年来,通过公共卫生和预防保健工作的深入开展,我市人民群众的健康水平得到大幅度提高,2012年人均期望寿命达80.2岁,孕产妇死亡率多年保持为零,婴儿死亡率为3.97‰,出生缺陷率为2.59‰,传染病总发病率多年控制在170/10万以下。
   2、城乡居民健康意识明显增强。近年来,通过积极开展健康教育和健康促进活动,人民群众健康意识明显增强,健康知识知晓率和健康行为形成率显著提高。2012年,编印健康及防病宣传资料186万份,入户发放153万份;举办健康讲座1551场次,制作和更新宣传栏3216次。结合世界卫生日等主题日开展广场宣传活动,与宜兴日报、宜兴广播电视报长期签约,定期传播健康防病知识。全面推进全民健康生活方式行动示范创建工作,全市311个行政村(居委)户内外建身设施覆盖率达100%,积极推行群众社区健身活动,2012年开展集体健身活动56次。全市共设立了健康指标自助检测点(简称“健康小屋”)33个,为辖区内居民开展健康指标的自助检测。
   3、基本医疗保障水平不断提高。2013年我市农保筹资标准达到每人每年420元,参保人数达45.77万人,筹集基金1.92亿元,参保覆盖率连续三年保持100%。2012年全市门诊结报91.7万人次,结报金额1704万元;住院结报5.31万人次,结报金额1.73亿元,统筹区域内政策补偿比达到70.23%,实际补偿比45.24%,有效减轻了城乡居民医疗负担。同时,加大救助补助力度,受益范围进一步扩大,救助额度不断提高。
   (四)公共卫生及环境质量状况显著改善
   1、卫生镇村创建成效显著。多年来,在不断巩固国家卫生城市创建成果基础上,我市高度重视国家卫生镇创建工作,着力推进城镇化进程、优化镇村形象、提升人居环境质量,同步推进省卫生村创建,不断强化长效管理。目前,全市共建成国家卫生镇10个,省卫生镇4个,省卫生村204个,今年我市又创建国家卫生镇3个,年底可望实现国家卫生镇、省卫生村的全覆盖。以爱国卫生月和健康教育宣传月活动为依托,全面推进村庄环境整治,确保了主要道路两侧“出形象”,重点区域“出亮点”。2009年全国爱卫办农村改厕项目工作现场会在宜兴召开,改厕工作得到了联合国儿童基金会专家的高度评价,2012年我局被命名为全国爱国卫生先进单位,今年又被推荐为全国城乡环境卫生整洁行动先进县市。
   2、烟草控制持续加强。从2010年开始,在全市公共场所开展禁控烟工作,到2012年已创建命名无烟单位215家(其中无烟医疗机构48家,无烟学校、幼儿园167家,医疗卫生机构及学校无烟单位覆盖率100%)。2013年验收并命名无烟商场、无烟宾馆等12家单位。
   3、食品及饮用水安全卫生水平不断提升。认真做好生活饮用水常规监测,加强对全市4家集中式供水单位及其乡镇加压供水站、二次供水单位、农村分散式供水点进行了监测,其中近两年来,出厂水、末梢水和二次供水的合格率均达100%。加强食品污染物监测,2009年以来,累计开展监测样品205件,其中食源性致病菌监测60件样品,合格率为100%;食品污染监测145件样品,合格率为84.8%。
    (五)公共卫生服务经费保障力度不断加大
   1、公共卫生机构建设投入加大。自2010年以来,新一轮基层医疗卫生机构改革,市镇两级政府,通过多种形式建设18个社区卫生服务中心,完成基本建设和设备购置,总投入约为1.18亿元。全市集中推进标准化社区卫生站建设,共计投入资金6715万元,通过验收的177个服务站获市财政补助共计1557.5万元。切实保障专业公共卫生机构建设及项目工作,省、市、县各级共投入资金300万元,项目施工也给予了最大程度的支持。部门预算每年安排疾控、卫监、妇保等专业公共卫生机构项目工作经费900万元。
   2、人员经费保障机制逐渐完善。公共卫生和政府办基层医疗卫生事业单位于2012年全面实行绩效工资制度,公共卫生单位采取财政定额补助的方式,每年投入人员经费1700万元,社区卫生服务中心采取市镇两级6∶4比例分担的方式保障人员经费,自2011年中心建立至今,共投入人员及公用经费约1.15亿元。政府保障退休职工生活补贴,妥善解决乡村医生生活待遇和养老问题共834人。
    3、公共卫生项目资金保障到位。基本公共卫生服务项目资金,自2009年以来逐年增加,由人均15元提高到2012年的25元,总计投入项目资金7957万元,其中含中央转移支付1852万元。全力保障重大公共卫生服务项目资金,2009年以来共投入项目资金2305万元,其中含中央转移支付468万元。公共卫生服务的项目经费,按定额定项和购买服务等方式补助。加强了项目资金使用管理,确保了项目的有序有效实施。
   近年来,虽然我市在公共卫生体系建设和公共卫生服务管理等方面取得了较好成果,但是当前我市公共卫生工作面临新的形势和要求,还存在诸多问题。一是公共卫生服务水平在地区和内容方面还存在不均衡性,有些乡镇、部分工作离要求差距还较大,工作的规范性和实效性有待进一步提高。二是公共卫生服务能力体系建设与要求还不相适应,卫生监督机构基本建设还未到位,区域卫生信息化建设还比较滞后,严重制约了公共卫生管理工作的效率。队伍建设亟待加强,目前影响公共卫生服务水平和工作质量的关键问题是队伍建设薄弱,主要是基层公卫人员不足,管理人员素质不高。三是体制机构需进一步理顺。乡镇和部门对中心的双轨管理体制所导致的中心主任(院长)负责制不能很好贯彻,在一些地方表现出的消极性不可忽视。
    二、深化改革,加强领导,持续推进我市公共卫生事业取得新突破
我们将以十八大精神为指导,深入贯彻落实医改精神和重点任务,以这次市人大的视察活动为契机,进一步解放思想,转变观念,将求真务实、真抓实干、克难求进、锐意进取的作风贯穿到公共卫生管理工作中,坚持统筹兼顾,推进机构和队伍建设,完善服务体系,注重机制创新、管理创新和服务创新,切实提升公共卫生服务和管理水平,紧紧围绕疾病预防、妇幼保健、卫生监督和卫生应急等重点工作,以实施基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目为抓手,促进公共卫生服务均等化,切实保障人民群众身体健康和社会和谐稳定发展。确保到2020年,基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。
   (一)继续扩大基本公共卫生服务覆盖面。根据国家基本公共卫生服务项目规范,结合我市经济社会发展实际和突出公共卫生问题,调整和确定我市城乡基本公共卫生服务项目。全面实施并完善建立居民电子健康档案,开展健康教育、实施预防接种、防治传染病、儿童保健、妇女保健、老年人保健、慢性病和重症精神疾病管理等服务项目。
  (二)认真实施重大公共卫生服务项目。继续实施血吸虫病、结核病、艾滋病等重大疾病预防控制和国家免疫规划等重大公共卫生服务项目。认真实施新增的农村孕产妇住院分娩补助、开展农村妇女乳腺癌和宫颈癌免费检查、农村妇女增补叶酸预防新生儿神经管缺陷等项目。同时,根据上级部署和实际情况适时充实调整重大公共卫生服务项目,以便更大范围地防控重大疾病及其危险因素。
  (三)持续加强公共卫生服务体系建设。继续加强疾病预防控制、妇幼保健、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生机构建设。重点推进120急救指挥中心建设和红十字血站的整体搬迁;加强推进卫生监督标准化体系建设,设立中心镇卫生监督分所;推进疾病预防控制中心实验室能力建设。加强专业公共卫生机构、县级医疗机构和社区卫生服务中心之间的协作,探索整合公共卫生服务资源的有效形式。
  (四)不断加大公共卫生投入力度。逐步提高人均公共卫生项目经费水平,积极争取市财政的支持。健全公共卫生服务经费保障机制,使专业公共卫生机构的人员经费、发展建设和业务经费得到有力保障。
  (五)切实提高公共卫生管理水平。加强传染病、慢性病、地方病等疾病的监测与预防控制,全面加强卫生监督服务。全面推进职业病防治工作,全面提高妇幼保健服务水平。深入开展爱国卫生运动,积极推进各类卫生创建活动,大力开展健康教育和健康促进。加强对公共卫生机构绩效考核,建立健全管理制度和工作流程,规范服务行为,提高公共卫生服务效率。

关于我市2013年度上半年国民经济和社会发展
计划及财政预算执行情况的调研报告

市人大常委会财政经济工作委员会

   按照市人大常委会年度工作要点安排,近期,我委在分管领导的带领下,就我市2013年度上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况进行了调研,现将调研情况汇报如下:
    一、基本情况及主要特点
   上半年,面对国内外复杂严峻的经济形势,全市上下在市委的正确领导下,依照“狠抓项目稳增长、加快转型增效益、统筹城乡优环境、办好实事惠民生、创新管理维稳定”的总要求,围绕市十六届人大二次会议批准的全市2013年国民经济和社会发展计划、财政预算目标任务,积极化解各类矛盾和制约,不断强化经济工作组织程度,扎实推进社会事业发展,努力组织财税收入,严格控制预算支出,为完成年度目标、推动全市经济社会发展作出了超常的努力,取得了阶段性成效。上半年,我市主要经济指标基本实现平稳增长。
   (一)主要经济指标运势正常
   1-6月,地区生产总值完成577.1亿元,现价增长9.8%,完成年计划的47.9%。其中,第一产业增加值20.41亿元,增长3.7%,第二产业增加值309.81亿元,增长10.2%,第三产业增加值246.88亿元,增长10.4%;公共财政预算收入完成45.6亿元,同比增长10.2%,完成年计划的52.4%;全市银行本外币存贷款余额分别为1705.7亿元和1291.8亿元,比年初分别增长10.1%和3.7%。本外币余额存贷比为75.7%,比年初下降4.7个百分点,新增存贷比为29.8%;社会消费品零售总额完成205.1亿元,同比增长12.1%;全市进出口总额完成25.5亿美元,同比下降2.5%,其中,出口完成17.7亿美元,同比增长13.0%。
   (二)经济运行态势总体平稳
   一是工业经济企稳回升。今年以来,全市工业经济保持了逐月向好的态势,1-6月,实现规模以上工业产值1266.7亿元,同比增长4.5%。工业应税销售收入完成1533.3亿元,同比增长15.7%;规模企业支撑作用进一步加强,前150强企业实现工业总产值1017.3亿元,同比增长12%,占规模工业总量8成以上;高新技术产业稳步增长,上半年全市实现高新技术产业产值481亿元,占规模以上工业产值比重为38%。
   二是农业生产保持稳定。今年上半年农业生产保持平稳增长,农业结构调整成效明显。夏粮种植面积稍有下降,但亩产小幅提高;高效农业扩面强体,发展增速,新增高效农业面积4.5万亩,完成年度目标的81.8%。28家无锡市级以上农业龙头企业实现销售收入30.2亿元,同比增长10.4%。高效设施种植、养殖规模扩展、质量提升,为农业增效、农民增收奠定了良好基础。
   三是服务业发展稳中求进。1-6月,服务业增加值完成245亿元,同比增长15.5%,占GDP的42.3%。完成社会消费品零售总额205.1亿元,,同比增长12.1%;生态文化旅游业蓬勃发展,上半年全市接待国内外游客922.8万人次,增长14.7%,其中海外5.16万人次,同比增长49.8%;实现文化产业增加值17亿元,占GDP的3%左右;金融运行情况基本良好,本外币存款、贷款小幅增长。
   (三)投资拉动逆势增长
1-6月,全社会固定资产投资完成247.09亿元,增长25%,完成年度目标44.3%。其中工业后劲投入144.7亿元,同比增长19.9%;服务业后劲投入达101.63亿元,同比增长33.1%。
重大项目有效推进,列入无锡市23只重大项目完成投资65.45亿元,完成年度计划的51.2%。列入宜兴市120只重大项目,完成投资83.3亿元,完成年度计划的32.5%,其中工业完成43.9亿元、服务业完成25.2亿元、政府投资完成14.2亿,分别完成年度计划的35.8%、28.9%和30.3%。
   (四)社会事业全面发展
重点项目建设按时序扎实推进,89只政府投资类重点项目开工率达57%,完成投资41.2亿元;民生保障不断改善,社会大局和谐稳定,全市新增就业岗位16378个,完成全年目标的54.6%,本市劳动力实现就业10427人,完成全年目标的52.1%;城镇居民人均可支配收入为19942元,同比增长8.6%,农民人均现金收入为14032元,同比增长11.1%;社会保障扎实推进,社会保险综合覆盖率达99.3%;社会保障水平进一步提高。
   (五)财政收入稳步增长,预算执行情况良好
   上半年,财税部门积极应对经济下行带来的收入增长放缓、支出增幅加大的双重压力,坚持依法征管与促进发展相结合的原则,积极开辟增收渠道,严格把好增支关口,为实现财政预算执行平稳运行作出了积极的贡献。公共财政预算收入完成45.59亿元,同比增长10.18%;税收收入完成38亿元,同比增长10.8%;税收占比为83.25%。
上半年,市政府严格按照中央、省、市厉行节约的各项规定,进一步强化财政支出管理,特别是加强对“三公”经费支出的监管力度,集中财力保增长、保民生、促发展。全市累计完成财政支出41.1亿元,比上年同期增长14.74%,完成年度任务的44.98%,各项支出在时序区间内低位运行,保证了民生和重点方面的经费需求。与此同时,财税部门充分发挥财税政策的杠杆作用,为促进发展、培植财源作出了不懈的努力。
   在肯定成绩的同时,我们还应看到一些问题和发展中的困难:一是经济企稳和支撑经济持续健康发展的基础还不牢固,经济下行的压力依然存在,企业生产经营困难、利润空间压缩等问题较为突出;二是个别指标落额较多,外资到帐严重不足,完成全年任务压力较大。大项目、好项目储备不足、信息不多;三是经济金融领域引发的不稳定因素还在滋长;四是财税收入的良性增长和刚性支出不断加大的矛盾比较突出。
    与此同时,我们在调研和座谈中了解到的一些问题和现象还需引起政府的关注和重视:
   1、要高度关注销售增幅与增值税增幅不同步问题。上半年全市应税销售1799.43亿元,同比增长19.98%,而增值税增幅偏低,仅为3.3%。要高度关注和重视低税产业的升级和新兴产业的发展。
    2、要高度关注工业投入的量与质。上半年全市工业后劲投入达144.72亿元,但其装备投入仅占投入的9%左右。
   3、要高度关注财税收入的可持续增长。从上半年地税收入结构分析,在公共预算收入同比增长的13.42%中,政府性税源占比达11%以上,主要是“国五条”政策刺激和规范政府拆迁安置房税收收入。
    4、要高度关注银行信贷与民间借贷存在的巨大风险,强化防范意识。
    二、相关建议
   从下半年的发展趋势分析,经济形势依然严峻。从外部因素看,经济发展的不确定性和不稳定因素仍然存在,经济企稳回升、健康复苏的基础尚不牢固。从我们自身内因看,我市的产业结构、产品结构不尽合理,中小企业融资矛盾突出,这些都是我市经济健康发展的重大制约。但我们也应看到积极的一面,一方面我市上半年经济发展的基本面仍然是好的,我市的经济已看到企稳回升的希望,另一方面随着我国“城镇化”战略的启动实施,我市相关产业又迎来了新的机遇,为我市工业经济转型发展、优化发展提供了内在动力。因此,从对下半年经济发展的走势分析,我们既要充满信心、科学应对,也不能盲目乐观、掉以轻心。为此,我们提出以下建议:
   1、要坚定发展信心,确保完成年度目标任务。今年以来,尽管面临的经济形势不容乐观,但我市稳健发展的基本格局没有变,我市的经济发展总的是健康有序的,针对当前的大环境我们既要直面挑战,更要抓住机遇,因此,加快发展的信心不能丢,咬定目标的韧劲不能松。各级各部门要在市委的正确领导下,齐心协力、负重奋进,主动适应、真抓实干,为全面完成全年目标任务努力拼搏。
   2、要更加突出项目建设,着力提高项目实效。加大对在手项目跟踪督查和推进力度,严格落实项目责任制,全面跟进重大项目注册到资情况、开工建设情况、投产达效情况,及时解决项目建设中的各种矛盾和问题,推动在手项目和招商引资项目尽快转化为新的经济增长点。进一步加大招商引资力度,更加注重项目的投资体量、科技含量、带动能力、财税贡献,努力培植后续税源,为财政收入的稳定增长和结构调优,打牢税源基础。
   3、要优化发展环境,进一步促进实体经济健康发展。实体经济是经济发展的命脉,也是当前稳增长、保稳定的基础和关键。在当前复杂严峻的经济形势下,保护实体经济健康发展、提振企业发展信心显得更加迫切和重要。因此,在对待和服务实体经济发展上,市政府及其职能部门要用更加有力的举措、更加优质真诚的服务,帮助企业解决实际问题,化解当前急需化解的突出矛盾,以政府积极的姿态引导和提振企业发展信心。一要进一步优化政策环境,加快出台“又好又快”政策的实施细则,完善和优化企业减负政策;二要进一步优化服务环境,扎扎实实开展好企业服务提升年活动,切实改善政务环境,提高政府服务效能,为企业提供更加优质、高效、便捷的服务;三要进一步优化要素环境。首先要优化金融环境,化解资金制约。当前政府在优化金融环境方面出台了一系列行之有效的政策措施,在规范经济秩序和营造金融生态环境上取得了阶段性成果。在此基础上,我们建议充分发挥好省级批准的现有担保公司的作用,转移部分企业间的互保,探索建立市再担保公司,为担保公司分担部分风险,阻隔“多米诺效应”,以减轻企业互保、联保风险,保障优质企业的正常运作。同时,要充分用好国有银行近期出台的加快呆帐核销政策,积极争取核销额度,加快处置不良贷款,进一步腾出信贷规模空间、降低不良率,降低区域信用风险。其次要化解土地要素制约,进一步强化土地集约和综合利用的观念,提高单位土地面积的投入强度和产出水平,同时要积极对上争取,优先保证重点项目建设需要,为经济发展提供有力保障。
   4、更加重视社会事业建设和改善民生。要进一步发展社会事业,增强基本公共服务均等化程度,努力使公共服务水平的提高与经济增长水平相适应;坚持民生至上,进一步完善保障和改善民生的制度安排,拓宽增收渠道,建立健全有利于城乡居民收入和劳动者报酬合理增长的相关制度;把更多的公共资源投向民生领域,增强发展成果的普惠性,增进民生福址。要从形成综合竞争整体优势的战略高度,加强和推进软实力建设,努力实现经济发展、社会进步、文化繁荣和社会和谐发展的相对平衡。要加强和创新社会管理,集中力量解决社会管理的重点难点问题,让人民群众过上更有质量、更有尊严、更加幸福的生活,为促进社会和谐稳定凝聚强大的力量。
   5、要加强财政预算管理,全面完成年度财政收支任务。最现实的就是一要增收,二要节支。要密切关注经济形势和收入进度,加强征管,应收尽收,堵漏增收,完善财源监控体系建设,强化分析研究。用足用好和完善优化现有财税优惠政策,充分发挥好财政体制对收入增长的杠杆作用,用财税政策拉动经济发展,培育税源,进一步促进财政收入稳定增长。各级领导及相关部门要高度重视“营改增”工作,抓住机遇,加快“营改增”政策的推广和落实,为国家财税体制调整打好基础。要努力增收节支,严格执行中央、省、市关于厉行节约的规定,强化预算执行刚性。鉴于当前宏观经济形势,针对政府投资重点项目和财政专项资金安排,应本着量力而行、量入为出的原则,该缓的缓、该停的停,以腾出更多的政府资源支持实体经济发展。要重视和规范基层债务监管。

关于环科园、高塍镇
统筹发展推进情况的调研报告

市人大常委会环境资源城乡建设工作委员会

   根据市人大常委会工作要点的安排,最近,我们在分管领导的带领下,就一年多来环科园高塍镇统筹发展的推进情况,对环科园、高塍镇、发改委、经信委、环保局等单位和部门进行了走访调研,现将主要情况汇报如下:
    一、统筹发展工作的基本情况
   一年多来,环科园、高塍镇围绕市委决策部署,站在宜兴发展大局和加快做大做强环保产业的高度,主动对接,积极磨合,各项工作都取得了新进展和新成效。市发改、经信、规划等相关职能部门积极协同配合、稳步推进落实,为统筹发展提供了有力支持。从目前来看,统筹发展工作呈现出以下几个特点:
   1、团结协作,携手并进的良好氛围已然形成。一是统筹发展的共识不断凝聚。两地各级领导干部能够在思想上、行动上和市委保持高度一致,带头执行市委的决策部署。两地的干群和村企能够发挥主人翁精神,主动关心、支持和参与统筹发展,自觉适应和融入统筹发展的新环境、新要求。二是统筹发展的决心更加坚定。随着统筹的不断推进,两地广大干部群众更加深刻地认识到,只有实现统筹发展,才能有效化解环科园的空间制约、不断提升园区形象,才能突破高塍镇的能级限制、不断提升产业层次,由此进一步坚定了统筹发展的决心。三是统筹发展的信心持续提振。通过一年多的操作实践,两地干部群众相互间的了解更加深入、关系更加融洽、信任更加牢固,切身感受到了统筹发展给两地经济社会带来的有力推动作用,发展热情空前高涨,发展信心持续提振。
   2、高点定位,整合划一的环科新城蓝图绘就。一是园区整体规划基本成形。环科园、高塍镇围绕规划“一张图”的要求,对环科园、高塍镇的212平方公里的空间布局进行了全面规划设计,目前已经完成了环科新城空间发展战略规划和总体规划的编制,初步完成了“一控一城六专项”、“三基五中心”等细分规划,基本形成一个系统完备的规划体系。二是产业空间布局初步确立。按照目前的规划,整个环科园已经形成了园区本部、新街、高塍ABC三大板块各有侧重、互补发展的新格局,有利于充分整合和利用三个板块的区域特点和产业优势,使有限的资源得到充分利用、发挥最大效益。三是基础设施建设快速推进。环科园、高塍镇围绕环科新城的总体,谋划并加快推进了“15810”工程建设(即一个“三基”工程、五大中心载体、八平方公里湿地景观、十平方公里区域路网),为环科新城的规划落实搭建了框架、筑牢了基础。
   3、优势互补、相互促进的统筹效应逐步显现。一是产业融合初显成效。统筹发展后,一方面,高塍镇为环科园提供了近100万平方米的新城区,增强了环科园的产业承载力;高塍镇比较成熟的环保制造业,丰富和完善了环科园的产业类型,为园区的长远发展注入了活力。另一方面,环科园的品牌优势和资源优势,有利于高塍镇的环保企业集聚优质要素、提升产业层次,从而有力推动了我市环保产业“引进来”和“走出去”。二是合作互助渐入佳境。针对高塍镇在征地拆迁过程中面临的资金瓶颈,环科园为其提供了1.9亿元的直接资金援助和1.25亿元的担保贷款,帮助化解了相关难题。一年多来,双方多次联合组团参加美、德、韩等招商和2013上海环博会等活动,取得了理想的效果。三是综合实力不断增强。统筹发展后,两地的综合实力和竞争力得到进一步增强。2012年,环科园在全省开发区的排位预计可较上年前移20位,到35位左右,而高塍镇在无锡所有镇的排位也上升到第4位。同时,今年1-4月份环科园(含高塍镇)工业总产值、GDP分别上升到全市的第二和第四,呈现稳步推进的良好态势。四是社会事业均衡发展。统筹发展后,高塍镇腾出更多精力承担辖区内的社会事业发展、民生改善、社会建设管理等职能,在征地拆迁安置、社区管理创新、教育卫生保障方面做了大量的工作,为群众创造了更加宜居的生活环境、提供了更加优质的公共服务。
    二、存在的问题和困难
   一年多来的统筹发展,取得的成绩前所未有,环科园、高塍镇和市各有关部门,能够始终以身作则、率先垂范,有效完成了市委布置的各项任务。同时,两地发展过程中的一些困难和矛盾值得进一步探索和化解,主要是:
   一是管理体制有待理顺。当前“托管”的管理体制,难以完全理清权责关系,以致于必然产生权责利不一致、职能相互交叉等情况,客观上阻碍了两地实现更深层次的统筹。
   二是考核机制尚未统一。市里对环科园、高塍镇的考核主要延续了统筹前对两地的考核标准和方法,难以准确反映两地统筹后职能分工上的变化,不利于两地统一谋划各项工作。
   三是政策扶持仍不平衡。环科园享受的许多国家级园区的优惠政策尚不能覆盖高塍镇,高塍镇的企业尚不能充分利用园区的资源、平台和品牌优势。
    四是用地指标制约明显。园区的用地指标预留有限,对环科新城建设、重大项目落地都造成了直接影响。
   五是基础建设有待加速。环科新城的各项建设进展总体顺利,但也有部分项目进度不理想,如对镇园一体化具有重要意义的西氿大桥,仍处于停顿状态。
   六是产业统筹亟待深化。目前,两地间的统筹发展主要是规划、建设等硬件的统筹,产业融合和资源整合还处于起步阶段,缺少有力的政策和举措。在招商引资中,统筹考虑仍不够。
    三、建议和意见
   环保产业是朝阳产业,也是我市最具特色、最有潜力的先进制造业。今后几年,要把握住环保产业发展的黄金机遇期,实现环保产业的提档升级,就必须进一步深化环科园、高塍镇的统筹发展。为此,我们提出以下建议:
   1、要坚持体制改革先行,着力构建园区发展新格局。统筹发展是一个不断推进的过程,管理机制体制必须发挥引领和推动统筹发展的作用,始终坚持与时俱进。一是要实现管理体制的统一。要在确保稳定的基础上,充分借鉴环科园在新街街道合并管理发展中积累的成熟经验,认真研究和制定管理体制改革的路径,逐步理顺关系、稳步推进改革,最终形成结构清晰、权责统一的“大园区”行政管理体制。二是要实现考核机制的统一。考核机制是开展各项工作的风向标和指挥棒,随着管理体制改革的推进,相关考核机制也要进一步予以完善,使其与两地职能分工相匹配。三是要实现行政审批的统一。市各有关部门要按照园区发展的需要,加快合并相关条线业务,简化审批流程,提高行政效率,为园区创造更好的发展环境。
   2、要不断破解统筹难题,着力塑造环科新城新面貌。一个功能完备、绿色低碳、产城一体的环科新城,是环科园、高塍镇推进统筹发展的坚实基础。一是要进一步完善镇园一体规划。要不断完善镇园一体的规划体系,进一步细化已完成的各项规划,切实抓好规划的落实和推进,彰显国家级开发区大品牌的作用。二是要进一步破解土地资源制约。市政府及相关部门要在认真研究、通盘考虑基础上,对全市土地利用总体规划进行及时调整,确保满足两地统筹发展的用地需求。要建立园区项目用地会商机制,相互配合、加强协调,有效调配区域内土地资源,不断提高土地资源利用效率。三是要进一步加快基础建设步伐。要千方百计化解土地、资金等各种要素制约,为环科新城各个项目建设扫清障碍。要加快拆迁腾地和安置工作,确保环保新城“一年拉框架、三年显雏形、五年初建成”。两地要主动思考、勇于创新,合力解决拆迁安置资金等难题。
   3、要深度整合产业资源,着力推动环保产业新跨越。两地要通过统筹发展,实现优势互补,不断推动全市环保产业的跨越提升。一是要充分整合资源。要立足全局、着眼长远,加大对资金、品牌、空间、产业等优势资源的整合力度,科学规划、统筹安排重大功能性载体和制造业项目的分布,避免盲目投资、重复建设,形成一个实力更强大、更具竞争力的发展联合体,真正凸现“1+1>2”的聚变效应。二是要完善政策服务。要认真梳理两地特别是环科园所能享受的各类优惠政策,积极对上争取、加强政策配套,使两地企业能够享受对等的政策扶持力度。要针对两地的环保产业的不同定位,引导产业方向、加强服务对接,合理调配区域间的各种资源要素,支持两地企业不断成长。三是要加强互助协作。要建立和完善两地企业的对接协商机制,搭建资源共享平台,积极鼓励企业之间加强沟通合作,实现产业互动和优势互补,致力打造完整产业链,提升企业的核心竞争力。要整合两地招商引资队伍,充分借助国家级园区的品牌,积极引进重大环保产业项目。

关于市人民法院依法维护职工合法权益
工作情况的调研报告

市人大常委会内务司法工作委员会

   根据市人大常委会工作要点安排,近期,我们在分管领导的带领下,对市法院依法维护职工合法权益工作情况进行了专题调研。现将调研情况汇报如下:
    一、主要工作情况及特点
   近年来,市法院紧紧围绕“为大局服务、为人民司法”工作主题,积极应对宏观经济形势变化,高度重视劳动争议纠纷审执工作,切实维护职工合法权益,为我市经济发展和社会稳定提供了有力的司法保障。自2011年以来,共审结劳动争议案件1596件,标的额5123万元,调撤率达74.4%取得了良好的社会效果。主要工作成绩和特点体现在以下三个方面:
   1、主动服务大局,着力构建和谐劳资关系。一是树立大局观念,强化民木意识。市法院立足审判职能,始终坚持将涉及“稳增长、增效益、惠民生、维稳定”大局的劳动争议案件审执工作摆在重要位置,充分发挥规范、引导作用,促进劳动关系健康和谐。二是注重诉讼调解,力求案结事了。坚持“调解优先、调判结合”的原则,切实将诉讼调解贯穿于审理的全过程。注重调解方法,讲求调解艺术,做到因案制宜、因事制宜、因人制宜,最大限度缓解双方当事人的矛盾激化,达到案结事了的目的。三是强化诉讼支持,统一适用尺度。注重对人民调解组织、受委托调解部门的法律支持,使得基层调解工作更具专业性和针对性。注重与劳动仲裁部门的横向联系,做到定期沟通、信息共享、统一尺度,使审判工作融入到对劳动争议纠纷的社会综合治理之中。
    2、完善工作机制,切实维护职工合法权益。一是完善便民诉讼机制,彰显司法人文关怀。加强了立案庭规范化建设,推行一站式服务,减少了流转环节,提供快捷高效的诉讼服务。开辟了“绿色维权通道”,对劳动争议案件实行免交诉讼费、优先立案、优先审理、优先执行等惠民政策。二是完善多元纠纷解决机制,健全调解网络组织。建立诉前调解机制,2011年以来,市法院诉讼服务中心及各人民法庭共诉前化解劳动争议案件500多起,减轻了当事人的诉累。同时,完善与公安、工商、工会、司法局、矛调中心等部门的“诉调对接”机制,实现优势互补,形成了大调解网络。三是完善执行联动威慑机制,维护当事人胜诉权益。成立了“涉民生”案件专项执行领导小组,由院领导亲自督办重大、复杂的欠薪案件。采取拘留、限制高消费、限制出境等方式,打击规避执行行为。借助社会力量缓解“执行难”问题,在各镇、街道选聘了300多名协助执行员,建立了覆盖全市的协助执行网络。
   3、践行能动司法,不断探索延伸审判职能。一是积极开展司法宣传活动。依托各类平台,开展形式多样的法制宣传活动,逐步增强全社会的劳动法治意识。如送法进企业、送法进社区、邀请旁听庭审,派发《“法在你身边”·劳动争议篇》等。二是大力加强司法建议工作。针对案件审理中发现的问题,及时向企业及有关部门提出司法建议,帮助企业完善内部规章制度、规范劳动用工行为,预防和减少劳动争议纠纷的发生。
近年来,市法院充分发挥审判职能,在依法维护职工合法权益工作上取得了很大的成绩。但由于国际金融危机的持续发酵及经济形势的进一步复杂严峻,加上劳动者维权意识的不断增强等等因素,劳动争议纠纷案件面临着多发态势,形势不容乐观。从调研情况来看,在处理此类案件过程中,主要面临以下困难和问题:一是案件审理难度加大。最近几年,因经济社会发展出现困难而引起的劳动争议案件数量明显增多,劳资矛盾尖锐,诉讼主体多元,涉及法律关系复杂,群体案件数量攀升,使得办案难度不断加大。二是“执行难”问题突出。有些企业面临着有所未有的困难,出现亏损甚至倒闭,导致企业无财产可供执行;有些经营者为逃避债务,故意转移资产甚至隐匿藏身。三是恶意诉讼时有发生。如企业在明知劳动仲裁处理结果正确的情况下,为了拖延时间,依然恶意提起诉讼,并且一审后继续上诉;又如有些职工利用用人单位管理不规范的漏洞,故意不和用人单位签订劳动合同,事后再主张双倍工资补偿。
    二、进一步做好依法维护职工合法权益工作的几点建议
   1、以社会稳定为目标,坚持公正司法,全力化解劳动争议纠纷。要坚持民生为本,给予弱势劳动者适当倾斜保护。劳动争议案件的处理涉及到劳动者的切身利益,劳动关系的和谐程度影响着社会的稳定和经济的持续发展,因此,处理劳动争议纠纷案件时,在法律、法规和政策许可的范围内,要酌情向劳动者倾斜。对于拖欠职工工资等财产性劳动争议纠纷,特别是拖欠外地农民工工资的案件,要高度重视、妥善处理,做到快立、快审、快执,确保社会稳定。要坚持公正司法,准确把握法律法规与国家政策。劳动关系的调整牵涉到经济、社会制度的各个方面,具有很强的政策性与灵活性。要充分掌握部门规章、文件和政策的要求和导向,将执行法律法规与相关部门规章、政策统一起来。要坚持利益平衡,追求法律效果和社会效果统一。既要维护弱势职工的合法权益,同时也要促进企业的健康发展,着力寻找双方利益的平衡点。
   2、以强化措施为抓手,坚持质效并重,努力保障职工合法权益。首先,要在完善便民利民措施上下功夫。进一步加强诉讼指引,引导当事人维护自身合理诉求;进一步推行繁简分流制度,缩短办案周期,提高办案效率;进一步推行巡回审判做法,降低当事人维权成本。其次,要在强化诉讼调解上下功夫。在当前经济不景气的环境下,要将调解作为审理劳动争议案件的首先方式。要注重调解程序的正当性、灵活性和可操作性,柔性化解劳资矛盾隐患,防止双方矛盾激化。第三,要在破解“执行难”问题上下功夫。要继续加大执行力度,充分发挥“执行110”的作用,合理采取先予执行、诉前保全等强制措施。同时,要积极争取党委政府和其他部门的支持,进一步完善基层协助执行工作网络。
   3、以源头治理为重点,坚持关口前移,健全多渠道纠纷防范机制。要进一步加强司法宣传,创新宣传形式、加大宣传力度、拓宽宣传广度,充分运用网络、电视、报刊等媒体,大力宣传和普及《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规,不断增强劳动者的维权意识。要扎实开展“送法进企业”活动,促进用人单位遵守劳动法律法规,依法保障劳动者的合法权益。要进一步加强信息研判,深入分析研究争议案件发展趋势,准确把握敏感信息,尤其要关注“抱团诉讼”、“跟风诉讼”等现象,积极制定应对措施,降低群体性案件发生率。要进一步加强多方协作,整合社会各方力量,健全多元化、多渠道纠纷解决机制。加强与信访局、司法局、总工会、人社局和各镇等等相关部门的沟通联系,完善联席会议制度、定期通报制度、委托调解制度,加强对各类调处主体的业务指导、培训、交流,提升业务能力和纠纷调处水平,形成多方联动、合力化解的良好局面,力争将劳动争议纠纷化解在萌芽状态。

关于市十六届人大二次会议
代表建议办理情况的调研报告

市人大常委会人事代表联络工作委员会

   根据今年市人大常委会工作要点安排,前阶段,我们人代联工委在分管领导的带领下,通过走访、座谈、征询意见等多种形式,对市十六届人大二次会议代表建议的办理情况进行了调研。现将调研情况汇报如下:
    一、代表建议办理的基本情况
市十六届人大二次会议期间,代表共提出建议、批评和意见155件,其中由市政府部门办理的152件,市委部门办理的3件。
   从调查情况来看,代表对建议的办理答复情况表示满意和基本满意的142件,占91.6%,表示理解的10件,占6.5%,表示不满意的3件,占1.9%。
从办理结果来看,代表所提问题已经解决或基本解决的87件,占56.1%;正在或列入计划实施的46件,占29.7%;没有落实或代表所提问题与现行政策不符以及受条件制约无法解决的22件,占14.2%。
    二、代表建议办理的主要特点
   今年代表建议办理工作,各承办单位紧紧围绕提高代表所提问题解决率和代表满意度这个重心,积极努力,扎实工作,成效提高。主要表现在以下几个方面:
    1、领导高度重视,办理工作组织有力。各级尤其是各承办单位不断深化对代表建议办理工作重要性的认识,把办理人大代表建议作为转变工作作风、提高办事效率、促进工作落实的大事来抓。普遍落实了主要领导负总责,分管领导直接抓,承办人员具体办的三级责任制。市建设局、规划局、经信委、卫生局、旅游局、财政局等12个部门的党政主要领导亲自担任建议办理的分管领导。市建设局按照市政府提出的“指定谁、谁主办”的原则,对不属于职责范围内的问题,不扯皮,不推诿,主动负责解决,使多年的顽疾得到了根治。市公安局主要领导对每件建议都亲自研究、认真部署,扎实落实责任人员,制定出具体的办理方案。市规划局多次召开局长办公会和建议办理推进会,研究今年的建议特点和办理难点,逐条明确建议答复方向。市交通运输局、卫生局、规划局、公用事业局、市委农办的领导对办理中有难度的建议坚持与办理人员一起上门征求代表意见,真心实意与代表见面沟通,有的不止一次上门沟通,得到了代表的肯定。特别是今年承办建议任务最重的市交通运输局,领导组织有力,办理认真主动,答复代表较快。
   2、程序规范严格,办理机制更趋完善。绝大多数承办部门建立健全了行之有效的办理制度和工作流程,严格规范办理程序,使交办、催办、答复、督促、检查等各个环节有章可循,使办理工作更加程序化、规范化、制度化,办理水平得到了显著提高。代表提出的155件建议、批评和意见,承办部门都于6月5日前将办理意见答复了代表。而且,承办单位在办理前与代表见面联系率达到了98.7%、在答复前与代表见面征询意见率达到了99.4%、建议答复件代表100%及时收到。40个承办部门中,市交通局、规划局、公安局、建设局、卫生局、公用事业局、市委农办、财政局、经信委、发改委等38个承办部门均做到了“三个100%”,即办理前与代表见面联系率100%、答复前与代表见面征询意见率100%、建议答复件代表100%及时收到。40个承办部门中,由于办理认真负责,答复诚恳,注重与代表的交流沟通,绝大多数承办部门赢得了代表的一致肯定和好评,其中,市公安局、公用事业局、市府办、教育局、财政局、经信委、发改委、体育局、文广新局、旅游局、民政局等27个承办部门的代表满意率达到了100%,交通局达到95.5%,规划局达到93.4%。市建设局成立了由局纪委、监察室组成的建议办理督查组,通过集中督查、重点督查、跟踪督查的方式及时解决办理工作中存在的问题,保证了建议办理的落实到位。市卫生局、规划局、市委农办等承办部门注重与镇街人大的沟通协调,更好地推动了办理工作。
   3、工作重点突出,办理实效不断提升。在办理过程中,许多承办部门坚持遵循“认真负责、积极主动、实事求是、注重实效”的原则,力求在具体落实上做文章,在解决问题上下功夫,突出工作重点,使一些与人民群众切自利益相关的热点、难点问题能够得到解决或尽快得到解决。市公安局、卫生局、城市管理局等部门坚持“开门办理”,邀请代表面对面交流座谈,广泛听取代表意见,围绕代表所提的群众反映热烈的民生问题进一步改进相关工作。市公用事业局将协调会商贯穿于办理工作的全过程,通过实地考察、调研走访、主动汇报等形式,积极找准代表所提问题的症结,与相关代表、协办单位协同商定具体措施,力求找出解决问题的最佳途径。市建设局为了解决好“关于改造氿滨南路慢车道的建议”,主动邀请代表到现场察看,听取代表意见,共商改造方案,最终确定了最优、最人性化的改造办法,使代表和群众都比较满意。今年办理任务仍然最重的市交通运输局,把认真办理代表建议工作作为密切联系群众、听取群众意见、接受群众监督,推动和促进交通事业发展的重要渠道,办理答复注重实际,实事求是,不讲客套话,不讲多余的话,有针对性地实实在在地进行答复办理,力求办理工作让代表满意。
    三、代表建议办理的问题及建议
通过调研,我们感到今年的代表建议办理工作比去年有更明显的进步和提高,总体办理建议情况很好。但从一分为二的观点来讲,还存在一些问题和不足:一是少数承办部门在办理代表建议过程中重答复、轻落实的现象仍然存在,可以解决的问题没有及时解决;二是代表对承办部门的办理诚恳程度表示满意,但是由于职能、权限等限制,对办理答复件的办理结果感到不够满意的情况有所增多;三是一些承办部门在办理代表建议过程中与代表所在的镇街人大仍然缺乏联系,其答复件寄送到代表所在镇或街道的只有50%左右。这些问题和不足,需要在今后的办理过程中认真加以克服和改进。为了扎实做好今年代表建议的办理工作,我们建议:
   1、要持续抓好建议办理的推进落实。由于上半年主要是做好代表建议的答复工作,不少建议还在进一步落实过程中,有的建议由于时间关系还来不及落实到位,有的仅仅有了解决问题的方案,还未真正付诸实施。因此,下半年建议办理的主要任务是抓落实。下阶段,各承办部门要坚持“认真、负责、务实、严谨”的态度,尽力把那些基本落实和正在落实的建议尽早尽快落实到位,做到有始有终;对应该解决但因目前条件限制暂时不能解决的问题,要积极创造条件,列出办理时间表,详细答复代表;对于超出了办理单位的管理权限或不具备办理条件的代表建议,要实事求是地向人大代表解释清楚,取得代表的信任和支持;对一些需要市委、市政府出台政策或统筹协调的,需要向上级反映的问题有关部门在向代表做好解释工作的同时,应继续积极向上反映,尽量争取解决。
   2、要高度重视代表反映强烈的建议。要加强对一些代表反映比较强烈或因种种原因落实难度比较大的建议的研究办理:如王小平等10位代表提出的“关于帮助解决宜城街道社区卫生服务中心、站业务用房及有关问题的建议”,代表们指出了目前社区卫生服务中心建设不到位、服务站资源配置不合理、卫生服务队伍建设不够理想三方面的问题,这些问题确实存在且比较迫切。而且据代表反映,这些问题之前市委市政府曾以会议纪要的形式形成统一意见,但却迟迟未有动静。对于和人民群众生活密切相关的这一问题的解决,代表反响强烈,期待值也较高,政府及有关部门应把它摆上重要位置,认真研究。还有关于被征地农民和失地农民保障问题,代表已连续提了四五年,已成为一个老大难问题,但这一老大难问题确实和农民切身利益息息相关且面广量大、情况复杂,也真的需要尽快研究出台解决问题的办法了。对这类因为权限职能或决策权的限制而难以解决,难以让代表满意的建议,我们建议有关承办单位还应进一步深入研究分析,拿出破题策略,积极向市委、市政府反映汇报,以求早日出台解决方案。
   3、要切实加强建议办理的协调督办。市政府要继续加大对建议办理情况,特别是落实情况的督查力度,注重在狠抓落实上再下苦功。目前代表对答复意见表示不满意的3件建议,市政府要进一步统一思想,重新确定承办主体,进行重新办理,并在一个月内答复代表;对10件表示理解的建议,市政府要督促有关部门深度办理,尽力让代表满意或基本满意;对今年确定的6件重点建议,要高度重视,深入研究,采取有力措施,加大落实推进的力度。在督查过程中,既要督查办理进度,更要注重对办理质量的督查,努力提高落实解决率,从而确保办理工作取得实效。

关于我市国土资源工作情况的调研报告

市人大常委会环境资源城乡建设工作委员会

   前阶段,我们在市人大常委会分管领导的带领下,对我市的土地资源利用和管理情况进行了专题调研。总的认为:国土部门在市委、市政府的正确领导下,以科学发展观为指导,在保护资源、保障经济社会发展、国有土地出让、土地整治、优化配置土地资源、查处违法违规用地行为等方面做了大量工作,取得了可喜的成绩,连续多年实现耕地占补平衡有余。市国土资源局还被农业部、国土资源部评为全国基本农田保护先进集体,为宜兴经济社会跨越发展作出了积极的贡献。
    一、总的情况
   “十一五”以来,宜兴面对复杂多变的宏观环境,全市经济社会发展取得了可喜的成绩。我市共报批土地11.27万亩,其中新增建设用地6.67万亩;为各行各业发展供应土地3710宗,面积13.13万亩。多年来,国土部门紧紧围绕“保障发展、保护资源、保持稳定”的总体目标,坚守耕地红线、严格节约集约用地、维护资源管理秩序等方面取得了明显成效。
    一是保障了全市土地供给。全力对上争取指标,2012年完成供地324宗,面积13229亩。
   二是促进节约集约用地。提高了用地门槛,加大了闲置存量土地处置工作力度,盘活存量闲置土地面积超过2000亩,亿元GDP耗地下降10%,节约集约用地水平进一步提高。
    三是规范运作土地资产,全市共出让经营性用地71宗,面积3593亩,成交额51.275亿元。
   四是强化了耕地的保护,积极开展土地复垦工作,全市划定基本农田90.28万亩,建设高标准基本农田16.97万亩,完成“万顷良田建设工程”规划方案审查论证。完成耕地占补复垦项目99只,新增耕地5163亩。
   五是矿山长效管理得到全面加强,矿山环境整治有序推进。实施阳羡风景区玉女大道边坡、104国道沿线大潮漏废弃矿山等地的复绿整治工作,复垦废弃地40亩。
    六是加强了执法监管,2011年度卫片执法检查实现“零约谈零问责”的目标。
    二、土地管理工作中存在的主要问题
    我市土地供需矛盾将是一个长期的突出问题。
   一是建设空间严重不足。后10年全市新一轮土地利用总体规划预留的空间目前不足2万亩,按照现在的用地速度,大体只能满足2年的发展需求。而上级下达给我市的用地计划指标每年将维持在1700亩左右,用地供需缺口很大。
   二是集约水平不高。一些镇园土地却依然粗放利用甚至长期闲置,产出要求等标准控制不严,导致部分企业节约用地意识淡薄,土地闲置浪费现象时有发生。
   三是监管不到位,违法用地的情况时有发生。从2012年度卫片执法检查数据表明,我市违法用地宗数和面积都比较高,一些镇园的安置房建设、道路等基础设施建设违法用地的情况还相对比较严重。
    三、几点建议
   土地是民生之本,发展之基,土地问题始终是现代化进程中一个带有全局性、战略性的重大问题。严格土地管理,既是贯彻科学发展观,确保经济社会可持续发展的长远大计,也是维护当前改革发展稳定良好局面的当务之急。因此,要充分认识严格土地管理的重要性和紧迫性。要站在全局的高度,站在对子孙后代负责的高度,正确处理好长远利益和当前利益、整体利益和局部利益的关系,正确处理好保护耕地和发展经济的关系,统一思想,切实保护好土地资源。我们建议:
   一是要加大土地政策法律法规的宣传力度。要利用电视、网络等多种媒介,加大对土地的基本国策、规划管理、管制、耕地特殊保护、违法用地应承担的法律后果等宣传力度,不断增强广大干群的土地管理责任意识和法制观念,特别是领导的思想认识,努力营造依法科学合理利用土地的氛围。
   二是要加大土地的收储力度,盘活存量土地资源。摸清现有存量房的数量,正确处理保护土地资源与保障经济社会发展对土地合理需求的关系。保护和改善土地生态环境,提高土地资源利用效率,加强建设项目用地预审、农用地转用和土地征收审批管理,不断推进节约集约用地,提高亩均投资强度,强化对被征用土地的管理工作,加大对闲置土地的清查力度,确保将有限的土地资源得到最大限度的利用,努力满足我市经济社会发展对建设用地的需求。
    三是要继续推进增减挂钩和农村土地整治工作,确保增减挂钩和土地整治工作规范有序推进。
    四是要增强依法行政意识,加大执法监督力度。全市各部门要深入学习土地政策,增强依法行政意识,努力提高依法行政水平。要进一步健全和完善依法行政、严格土地资源管理的工作机制,坚持从严执法,加大对违法用地案件的查处力度,切实保护土地资源。同时,建立健全土地管理责任制,实行责任追究制度。
五是要加强队伍建设,全面提高综合素质。要通过培训、督查等多种形式,提高队伍的综合素质,加强党风廉政建设和制度建设,不断提高土地执法队伍的管理能力和业务水平,特别是基层国土管理队伍,努力打造一支“品德好、有能力、会干事、高素质”的国土资源管理队伍。

关于我市贯彻实施《道路交通安全法》
情况的调研报告

市人大常委会内务司法工作委员会

    根据市人大常委会工作要点安排。近期,我们对我市贯彻实施《道路交通安全法》的情况进行了专题调研。
    一、主要工作情况及特点
   近年来,市政府及其职能部门认真贯彻实施《道路交通安全法》,围绕保畅通、保安全的工作目标,加快道路基础设施建设,强化道路交通安全管理,不断加大执法力度,为我市经济社会发展创造了良好的交通环境。主要工作情况和特点体现在以下四个方面:
   1、统筹协调,合力推进,交通综治能力不断提高。建立了交通安全管理综合协调机制,中小学生接送等交通安全突出问题得到有效解决,所有镇街已实行义务制教育学生校车接送。完善了联席会议制度,定期分析道路交通安全形势,研究解决道路交通安全问题,部署全市道路交通安全工作。交通安全工作已纳入镇街年度工作考核内容。我市已基本形成了政府领导、部门负责、社会参与的交通安全工作格局。
   2、加大投入,科学管理,道路畅通功能持续改善。一是加快城区道路改善。东山路、阳羡路、人民路等主干道路的路网改造有序进行,城区绿岛路口改造工程分步实施,左转弯待转区推广应用力度不断加大,城区中心区域单向通行交通方案研究实施,红绿灯时长按车流量不断调整。二是加大科技投入。市应急指挥中心、公安指挥中心、交通指挥中心“三中心合一”建成运行,道路通行效率逐步提高。三是优化勤务运作。强化了高峰时段警力调度、站位管理,加强了交通指挥疏导,落实了网格化动态巡逻。
    3、突出重点,从严执法,交通安全形势逐步向好。一是开展专项整治。通过开展对矿产品运输超限超载、不文明交通、酒驾、伪造变造机动车登记证书号牌等行为的专项整治,有效地规范了交通秩序。二是强化源头治理。积极开展“大排查、大教育、大整治”活动,全面排查危险损坏路段、事故多发路段等交通安全隐患,从源头上预防交通安全事故的发生。全市交通事故死亡人数已连续五年下降。
   4、积极探索,创新举措,交通服务效能明显提升。一是实行窗口式服务。推出“一窗式”车辆管理服务,简化办事流程,提高办事效率。二是创建信息化载体。建立了“网上车管所”服务平台,利用网络提供咨询、约办、模拟考试等便民服务。建立短信告知服务平台,向驾驶人发送交通违法提示。三是开辟快速型通道。分别在城南、城北、丁蜀设立了三家轻微交通事故理赔服务中心,实现交通事故快速处理与保险快速理赔的无缝对接,避免因轻微事故滞留现场造成交通拥堵。
    二、存在问题和困难
市政府及相关部门高度重视道路交通安全工作,近年来,我市道路交通安全形势总体平稳,但因受多种因素的影响和制约,交通安全形势依然十分严峻。通过调研,我们认为主要存在以下突出的问题和困难:
   1、城区保畅通压力越来越大。近几年来,我市机动车保有量呈现出快速增长的势头,城区交通功能已不能完全满足新形势的发展要求,上下班等时段交通拥堵现象日益突出。截至目前,我市机动车保有量已达30余万辆(汽车17余万辆),机动车驾驶人已近30万名(汽车驾驶人近23万名)。特别是商场、学校、医院等公共活动区域附近经常成为交通堵点,中心城区停车难、乱停车问题较为突出,出租车和公交车不规范停车、行车现象时常出现。
   2、宣传教育工作有待加强。按照《道路交通安全法》的规定,各级政府、各部门、各单位都有交通安全宣传教育的责任和义务,但许多部门还没有贯彻落实,宣传教育工作还没有形成应有的合力和氛围。特别是外来人口和农村的宣传工作更难落实,农村道路沿线群众发生交通事故的比重上升。此外,由于部分驾驶员交通安全意识薄弱,超速、超载、逆向行驶,驾乘摩托车不戴安全帽等违规现象还屡见不鲜;行人、非机动车驾驶人横穿马路的现象仍然较为突出。
   3、执法队伍的结构和素质有待提高。我市现有交巡警300多人,平均年龄在45岁左右。面对日益繁重的交通管理工作任务,警力不足、年龄结构偏大等问题逐渐显现。随之带来一些执法薄弱问题,如队伍的素质、能力与当前的执法要求还不相适应,工作方法、效率和作风与人民群众的期待还有一定差距。与此同时,交通协警作为弥补“警力不足”的辅助人员,已逐渐成为我市交通管理工作不可或缺的重要力量。但由于待遇低、保障性差等,导致招录门槛低和队伍不稳定。
    三、几点建议
   1、要广泛宣传,积极营造文明交通的浓厚氛围。加强交通安全宣传教育,提高全民的交通法制观念和安全意识,是安全文明交通的一项基础工作。一是要形成合力。各级政府及相关部门和每个单位都要各司其职,联动配合,形成交通安全文明宣传工作合力。二是要突出重点。要加强对中小学生、驾驶人员、外来人口、农村群众等重点对象的宣传教育。教育行政部门要按照《道路交通安全法》的要求,将道路安全教育纳入中小学生法制教育内容,定期开展教育活动,从小培养良好的交通意识和习惯。三是要注重实效。要深入开展“五进”(进社区、进学校、进企业、进机关、进农村)活动,用群众喜闻乐见的方式开展宣传教育工作,使交通安全知识普及千家万户,使广大人民群众的交通安全意识普遍提升。
   2、要多措并举,努力保障城区道路畅通有序。我市正处于城市化加速推进的关键时期,城市畅通工作已连续两年被列入政府实事工程。做好城区疏堵保畅工作,对改善市民出行条件、提升城市形象品位,都有着积极的意义。一是要解决区域性、时段性拥堵问题。要科学调配一线警力,加强交通指挥疏导工作,特别对学校、商场、施工等易堵路段和上下班高峰时段,要做到及时疏导指挥,确保道路畅通。二是要加强城区停车管理。要加大对乱停车行为的整治力度,采取集中整治等形式,全面规范道路停车秩序,改善城市静态交通环境。同时,要充分利用现有的资源,齐心协力缓解停车难问题。如在上放学高峰时段,学校内部停车场是否可以实行对外开放,引导家长车辆有序接送,减少因占道引起交通堵塞的现象。三是要倡导绿色出行。要推广城市公共交通、自行车、步行的城市交通模式,优化公交线路,发展公共自行车网络。扶持和鼓励班车、校车服务,研究实施出租车合乘政策,减少机动车上路行驶总量。
   3、要规范执法,追求法律效果与社会效果的有机统一。首先,要规范执法。要严格按照法律规定,规范执法行为,规范执法程序,做到实体与程序并重,进一步提高执法办案质量。其次,要公正执法。要坚持公平公正,做到不偏不倚、不枉不纵,防止人情案、关系案以权谋私、执法违法案的发生,进一步提升执法公信力。第三,要文明执法。要坚持以人为本,讲究方式方法,做到处罚与教育相结合、管理与服务相结合。同时,在执法办案过程中,要追求法律效果与社会效果的统一。
   4、要强基固本,着力打造高素质交警队伍。首先,要从严治警,牢固确立严格管理的指导思想。只有“严”字当头,严抓严管,严格标准,严明纪律,才能真正打造一支铁军队伍。其次,要外塑形象,对外要树立服务为民、执法公正、文明廉洁的交警形象。第三,要内强素质,全面持久地加强思想政治教育、业务技能的培训、执法能力的提升,努力造就一支思想健康、业务精通、作风过硬的交警队伍。同时,要优化队伍结构,合理分配和使用现有警力,吸收年轻力量,逐步配齐、配强警力。要落实从优待警政策,关心干警身心健康,强化后勤保障,逐步提高协警的工资待遇,充分调动干警的工作积极性,不断增强队伍的凝聚力和向心力。

关于我市消防工作情况的调研报告

市人大常委会内务司法工作委员会

    根据市人大常委会工作要点安排。近期,我们对我市消防工作情况进行了专题调研。
    一、主要工作情况及特点
   近年来,我市消防部门在市委市政府和上级主管部门的正确领导下,认真履职,积极作为,为我市的抗灾救灾和保平安做了大量艰苦的工作。自2011年以来,我市消防部门共接警4186起,其中火警3195起,抢险救援991起,抢救和疏散被困人员634人,抢救财产价值约4.3亿余元。同时,努力做好消防日常基础工作,落实消防安全责任,加强消防基础建设,积极开展安全隐患整治,我市消防安全形势总体平稳。主要基础工作有以下三方面特点:
   1、加强组织领导,全面落实消防安全责任。一是坚持政府主导。每年召开全市消防工作会议,分析消防安全形势,部署全年工作。成立了市消防安全委员会,研究重大消防事项,部署消防专项工作。二是逐级落实责任。与各镇、园区、街道签订消防工作责任状,重点单位建立户籍化管理档案,进一步明确和落实消防工作责任。三是强化联合监管。联合工商、城管、教育、建设等部门开展消防检查,落实职能部门监管职责。
   2、加强排查整治,积极改善消防安全环境。结合人员密集场所、商业“三合一”、高层地下建筑等消防安全专项整治,大力推进火灾隐患排查整治工作,解决了一大批影响消防安全的突出问题。2012年以来,共检查单位5491家,督促整改火灾隐患4823处。落实刚性执法要求,严格按照法律规定,采取发放《责令限期改正通知书》、责令“三停”、临时查封等措施进行安全隐患整治。对严重威胁公共安全的重大火灾隐患单位,实行政府挂牌督办。同时,实行集体会诊和约谈制,向重点隐患单位宣讲消防法律法规、消防安全知识以及火灾的危害性,增进双方的理解沟通,有效推动重点隐患整治工作的开展。
   3、加强队伍建设,着力打造现代化消防铁军。一是建立健全队伍体系。逐步建立了公安消防队、政府消防专职队、消防联防队等多种形式的专兼职消防队伍,基本形成了覆盖城乡的消防队伍体系。二是强化执法业务培训。有针对性地开展各类消防业务学习和教育培训,不断提高执法水平。三是抓好技能训练。以开展技能竞赛为抓手,深入推进岗位练兵,提升队伍灭火救援实战能力。
    二、存在问题和不足
   1、消防基础建设还比较薄弱。市级层面上,主要问题是消防规划尚未纳入全市总体发展规划。镇级层面上,主要问题是管理机构、人员尚未真正落实,消防工作只是挂牌在综治办、安监办或派出所。消防站队不能满足当前消防工作的需要,全市只在7个中心镇设立了政府专职队伍,队员都是合同制性质,消防装备比较落后,偏远地区发生火灾无法及时进行救援。同时,消防基础设施滞后于城市建设,以消火栓为例,按规定我市应安装3432个,而实际只安装了1288个,仅占应装数的37.5%。其中126个已损坏。庆源大道、临溪路、枫隐路、溪隐路等道路尚未安装消火栓。
   2、消防安全隐患比较多。随着城镇规模扩大,城中村和集经营、仓储、居住为一体的“三合一”场所增多,火灾隐患随之增多。与此同时,城区在建和已建成高层建筑越来越多,有些高层建筑消防安全设计标准不高,导致安全隐患较多,同时受消防装备的制约(我市目前配备的消防云梯车最高达53米,约15层楼高),高层建筑火灾防控难度加大。文化大厦、宜兴商厦等老旧建筑,由于历史、管理等原因,存在较大的安全隐患。有些小区由于车位紧张,车辆占据了消防通道,一旦发生火灾,消防车根本无法进入小区实施救援。特别值得一提的是,我市还存在一批安全风险大的化工企业等,如果突发重大事故,我市的应急体系和预案有没有真正作好准备和能否有效高效地发挥作用都是一个问号。
   3、全民消防安全意识比较淡薄。有些部门、单位对消防安全宣传教育不够重视,全社会消防知识的宣传、普及程度还不够,还没有形成全社会关注和重视消防安全工作的氛围。相当一部分群众缺乏应有的消防常识和基本技能,不具备自防自救能力。
    三、几点建议
   随着经济社会的快速发展,各种致灾因素和危险源逐渐增多,火灾发生机率和防控难度相应增大,消防工作任务更加艰巨,消防安全责任更加重大。面临新形势、新挑战,消防部门要以更强烈的忧患意识和责任意识,做好消防工作。为此,我们建议:
   1、要加强宣传、强化意识,在全社会努力形成重视消防工作的浓厚氛围。消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针,而预防工作的首要任务在于宣传。只有加强宣传工作,才能提升全民消防安全意识和知识及技能。要采取多形式、多渠道,建立长效机制开展消防宣传工作。要依托社区、村、学校、企业等逐步拓展消防宣传阵地,把宣传触角向基层延伸。要创新宣传形式,面对不同人群,采取不同方式,由过去的“单向式”逐渐向“互动式”、“体验式”转变,不断提升宣传工作的实效性。
   2、要统筹规划、扎实推进,在基础建设上努力再上新台阶。要强化规划引领,科学编制城乡消防规划,将消防规划纳入我市总体发展规划,确保消防工作与社会经济同步发展。各相关部门要密切配合,共同推动规划的实施和完善。要推进公共消防设施建设,加强消火栓、消防水源、取水码头等公共消防设施建设,注重日常维护保养,确保能够正常使用。尤其是城市新建、扩建、改建过程中,要确保公共消防设施与其他基础设施同步建设、同步投入使用。要健全镇街消防机构,建议市政府发文,将消防工作扎口到镇街安监办,明确专人负责,使得镇街消防管理工作真正落到实处。要根据我市发展需要,加快推进政府专职消防队建设。同时,考虑到消防员实际从事的是高危职业,针对50岁以上的合同制专职队员,建议研究相应的福利待遇保障政策。要推进应急救援体系建设,定期组织相关部门开展消防应急演练,完善部门联动救援机制,提高突发事故应急处置能力。
   3、要多措并举、加强配合,在监督执法上努力取得新成效。要进一步加强建筑工程监督管理,按照《消防法》、《建设工程消防监督管理规定》等法律法规的要求,加强消防安全监管,防患于未然,从源头上控制和减少火灾隐患。特别是对于商场、学校、宾馆等大型人员密集型场所,在工程建设过程中应当由消防部门参与消防设计审核、竣工后的消防验收等环节。要进一步加大重点火灾隐患整治力度。针对“三合一”、老旧小区、商场等重点火灾隐患场所,继续深化专项整治工作,不断加大整治工作。对尚未完成整改的重大火灾隐患实施挂牌督办,责令按期完成整改;对已完成整改的火灾隐患要加强管理,杜绝火灾隐患的复发。同时,各职能部门之间要相互配合和支持,提升消防执法综合管控能力,合力化解整治过程中遇到的突出矛盾,确保整治工作顺利开展。

市人大常委会2013年6月份~8月份大事记

   6月20日,市人大常委会专题视察了我市水利工作建设情况。市人大常委会常务副主任王华良,副主任华学文、裴全华、赵菊明,协理员杨亚君、陆洪元、郭泽民参加视察。副市长吴青峰陪同视察。
   6月26日,市十六届人大常委会召开第七次主任会议,听取市政府关于市十六届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况以及关于土地管理工作情况的汇报,市人民法院关于依法保护职工合法权益工作情况的汇报。市人大常委会常务副主任王华良,副主任华学文、裴全华、赵菊明出席会议。副市长吴青峰,市人大常委会协理员杨亚君、路晓报、陆洪元、郭泽民,市法院及市政府有关部门等列席会议。
   6月28日,省人大常委会常务副主任、党组副书记张卫国带领调研组来宜,就进一步做好新形势下人大工作进行了调研。无锡市人大常委会副主任王立人、滕兰英,宜兴市委书记、人大常委会主任王中苏等参加调研。
    7月5日,市人大代表芳桥小组专题视察我市公用事业发展情况。市人大常委会副主任裴全华参加视察。
   7月25日,市人大常委会召开主任会议。会议议程:①听取财经工委关于市政府2012年上半年国民经济和社会发展计划及预算执行情况的调研汇报;②听取环资工委关于环科园、高塍镇统筹发展推进情况的调研汇报;③讨论市十六届人大常委会第九次会议有关安排。
   7月26日下午,市人大常委会专题视察我市公共卫生服务体系建设情况。市人大常委会常务副主任王华良,副主任华学文、裴全华、赵菊明,协理员路晓报参加视察。副市长吴青峰陪同视察。
   7月30日,市十六届人大常委会举行第九次会议。市人大常委会常务副主任王华良,副主任华学文、裴全华、赵菊明和委员共29出席会议。王华良常务副主任和华学文副主任先后主持了会议。会议听取和审议了市政府关于2013年度上半年国民经济和社会发展计划及预算执行情况的报告,关于环科园、高塍镇统筹发展推进情况的报告,市政府办理市人大常委会主任会议关于2013年政府实事项目实施方案、土地管理工作情况建议的报告(书面)以及市人大常委会视察老年事业建设情况、公共文化服务示范区创建情况、水利工作情况建议的报告(书面),市人民法院办理市人大常委会主任会议关于依法保护职工合法权益工作情况建议的报告(书面)。会议结束前,市人大常委会常务副主任王华良作了重要讲话。
市委常委、副市长梅中华,市委常委、环科园管委主任朱旭峰,市人大常委会协理员杨亚君、路晓报、陆洪元、金新华及“两院”主要负责人,市政府有关部门主要负责人,市人大常委会各工作机构、各镇人大和街道人大工委负责人列席会议。
   8月13日,市十六届人大常委会召开第八次主任会议,听取市政府关于《道路交通安全法》贯彻实施情况及消防工作情况的报告。市人大常委会常务副主任王华良,副主任华学文、裴全华、赵菊明出席会议。副市长、公安局局长周军,市人大常委会协理员杨亚君、路晓报、郭泽民,市政府有关部门,市人大各工作机构负责人等列席会议。

宜兴市十六届人大常委会第九次会议组成人员、列席人员出缺席名单

一、组成人员
出席:王华良华学文裴全华赵菊明丁山明王富民邢娟
孙荣仙孙晓明沈国强沈岳军沈钰妹张应京范明荣
季益顺宗伟刚宗培君夏侯岭徐慧黄良成程骏
雷建军潘云枫潘忠林吴叶美余建军马建成袁根芳
蒋锡培
缺席:王中苏宗翡周俊鹏

二、列席人员
列席:【一府两院】梅中华刘勇王玉珏
【人大协理员】杨亚君路晓报陆洪元金新华
【政府部门】市政府办公室财政局经信委发改委商务局
人社局农林局统计局国土局规划局金融办
人行宜兴支行国税局地税局银监办
【镇(园)】高塍镇党委环科园管委会
【市人大各工作机构】蒋志良王永伟闵燕顾建农蒋国栋
【镇(街)人大】张渚镇人大西渚镇人大太华镇人大官林镇人大
徐舍镇人大杨巷镇人大新建镇人大和桥镇人大
芳桥镇人大高塍镇人大万石镇人大周铁镇人大
丁蜀镇人大湖氵父镇人大
宜城街道人大工委屺亭街道人大工委
新街街道人大工委新庄街道人大工委

 

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