宜兴市人大常委会公报2015年第2期

 

宜兴市十六届人大常委会第二十一次会议纪要

 

201572日,市十六届人大常委会举行第二十一次会议。市人大常委会常务副主任王华良,副主任华学文、裴全华、赵菊明及委员共30人出席会议。会议审查和批准了市2014年决算,听取和审议了市政府关于2014年预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告、关于打击经济犯罪服务保障地方经济发展工作情况的报告,决定了有关人事任免事项。

市委常委、常务副市长梅中华,市政府副市长、公安局局长周军,市人大常委会党组成员陈国强及“两院”主要负责人,市政府有关部门、市人大常委会各工作机构、部分镇人大和街道人大工委负责人、部分市人大代表、选民代表列席会议。

 


 

宜兴市人大常委会

关于批准宜兴市2014年决算的决定

 

201572 宜兴市第十六届人民代表大会

常务委员会第二十一次会议通过)

 

宜兴市第十六届人民代表大会常务委员会第二十一次会议,听取了市财政局局长陈雪峰受市人民政府委托所作的关于宜兴市2014年决算的报告。会议通过审查,决定批准宜兴市2014年决算。


 

市十六届人大常委会第二十一次会议审议意见

 

市人民政府:

72日,市十六届人大常委会召开第二十一次会议,听取和审议了市政府关于市2014年决算的报告、关于2014年预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告、关于打击经济犯罪服务保障地方经济发展工作情况的报告。审议意见如下。

一、关于市2014年决算和关于2014年预算执行情况和其他财政收支情况的审议意见

组成人员认为,2014年,在市委的正确领导下,市政府及相关职能部门面对宏观形势趋紧和经济下行的双重压力,围绕“稳增长、调结构、促转型、惠民生、防风险、建和谐”的工作大局,量质并举强化收入征管,有保有压优化支出结构,税收收入实现平稳增长,非税收入管理逐步规范,一般性支出继续压减,民生保障力度持续增强,我市经济总体保持了稳中有进的运行态势,较好地完成了市十六届人大三次会议确定的财税收支任务。同时,今年以来,市审计局立足“大财政审计”理念,重点对政策落实、权力运行、资金绩效、社会民生等方面内容展开审计,较好地完成了今年的“同级审”工作,为领导决策提供了有力依据,也对进一步改善预算执行、规范收支行为、提高管理水平、服务民生保障、加强廉政建设等方面起到了明显的促进作用。组成人员对此予以充分肯定,并提出如下审议意见:

1、要进一步提高预算管理水平。严格执行预算法和预算编制管理制度,加强重点事项调研,科学审核和确定预算项目,不断提高预算编制的科学性、完整性和规范性。深入推进预算绩效管理制度实施,健全预算绩效评价和动态监控体系,注重绩效评价结果的运用,不断提高预算资金使用效能。持续推进预算信息公开,不断提高财政预算的公开性和透明度。

2、要进一步提升财政监管能力。对项目申报、资金使用严格把关,制定绩效考评机制,切实提高资金使用的针对性和绩效性。分门别类加强结余资金管理,及时清理全市各部门及下属单位沉淀资金,规范使用,最大限度地盘活存量资金。充分利用国有企业资产信息系统平台,实行动态管理,全面客观地反映资产质量和经营状况,确保国有资产的安全完整和保值增值。加强政府性债务管理,把握债务规模,注重风险评估,严控新增债务,逐步消化存量债务。加强政府投资项目管理,规范投资行为,健全内控机制,确保项目建设质量,提高投资效益。

3、要进一步优化收入征管机制。正确认识当前经济形势,科学预测收入增长目标,准确研判收入增减因素,不断提高财税收入组织的科学性和实效性。优化调整“又好又快”政策,制订完善优质企业激励政策,促进经济结构调整和产业优化升级,着力培育优质税源和新的经济增长点。加强重点税源管控,提高征管效率,促进财政收入和可用财源的稳定增长。规范非税收入执收管理,加强对重点部门、重点专项收入的监控,确保非税收入及时足额征收入库。

4、要进一步加大整改落实力度。高度重视审计整改工作,建立长效监督机制,发挥财税、审计、纪检监察等部门的联动作用,形成监督合力。切实加强对审计整改工作的跟踪检查,建立完善的反馈和问责机制。严格对照审计机关提供的整改清单进行整改,深入剖析问题根源,建立健全规章制度,加强内部管理,规范财务行为,确保整改工作取得实效。

二、关于打击经济犯罪、服务保障地方经济发展工作情况的审议意见

组成人员认为,近年来,市政府及有关职能部门紧紧围绕全市经济社会发展大局,主动作为,创新服务,积极强化组织领导,依法打击经济犯罪,充分发挥政法职能,为保障地方经济发展、维护社会和谐稳定作出了积极贡献。组成人员对此予以充分肯定,并提出如下审议意见:

1、要统一思想认识,形成打击经济犯罪合力。充分认识当前严峻的经济形势,进一步强化政治意识、大局意识、责任意识和服务意识,继续深入开展严打活动,提振企业信心,震慑经济领域的违法犯罪分子。牢固树立科学的司法观念,在处理案件时注重法律效果和社会效果的有机统一。建立重大案件、重点问题及时通报制度,加强与经信、社保、金融、税务等相关部门的协调配合,畅通信息交流工作机制,努力形成防范和打击经济犯罪的工作合力。

2、要加大打击力度,服务保障地方经济发展。始终保持对经济领域犯罪打击的高压态势,及时查处社会反响强烈,经济损失巨大的涉众型经济案件。高度重视已经涉险企业的管理人员、企业营销人员非法转移资产、非法侵占货款或挪用资金的行为,尽快出台“办理当前经济犯罪案件若干问题”的统一意见,查办一批影响恶劣的案件。对侵占企业货款、恶意逃废债务、恶意骗贷、金融诈骗等失信违法犯罪行为,始终做到提前介入,全过程深入,从行为、事实、法理的内在联系和规律上去求统一、求共识,积极作为,及时打击。主动学习借鉴周边县市及以前的成功经验和做法,依法快侦快破、快诉快审,最大限度地挽回企业和群众的经济损失,取信于民。

3、要完善服务指导,提高防范经济风险能力。积极开展诚信企业建设活动,建立和完善联系服务企业制度,通过走访、调研、座谈等形式,切实为企业做好法律咨询、法律服务等工作。引导和鼓励规模企业和有条件的企业成立法律服务部(法务部),充分发挥法律顾问的作用,不断加强企业法律意识和自我保护意识。全力保障经济案件侦办中的人员、经费和装备,确保打击经济犯罪工作顺利开展。利用报纸、电视、互联网等现代媒体,结合各种内部刊物和各行业协会,有针对性地通报情况、宣传引导,努力营造我市良好的经济发展环境。

以上意见,请市政府研究办理,及时反馈办理结果。

 


 

市十六届人大常委会第十五次主任会议建议

 

市人民政府:

519日,市十六届人大常委会召开第十五次主任会议,专题听取了市政府关于我市重点工程质量监管工作情况的汇报。会议认为,近年来,市政府及相关职能部门牢固树立“百年大计、质量第一”的工作理念,不断完善监管体系,创新完善监管手段,优化整合监管力量,有效提升了我市工程质量监管工作的科学化、制度化、规范化水平,为确保重点工程发挥作用、推动全市经济社会平稳健康发展提供了有力的支撑。对此,会议予以充分肯定,并就进一步做好我市重点工程质量监管工作,提出以下建议:

1、要高度重视、提高认识,始终筑牢质量监管意识。重点工程质量的好坏不仅关系到广大人民的切身利益,更与全市经济社会稳定发展大局密切相关,必须充分认识其重大意义,高度重视重点工程质量监管工作,切实增强做好质量监管的责任感和使命感,以对人民负责、对历史负责、对自身负责的态度,一丝不苟地抓好重点工程质量监管工作。

2、要加强组织、健全机制,着力构建质量监管体系。一是要完善监管制度体系在准确把握新形势的基础上,广泛调研、科学论证,不断细化和完善各项工程技术标准和监管规章制度,进一步提高制度的先进性、时效性和可操作性。二是要完善目标责任体系加强组织实施,明确监管目标,细化和落实监管人员和企业主体的质量责任,全方位实现质量控制与管理。进一步完善和落实工程质量终身责任制,切实加强责任追究力度,必要时主动提请司法机关介入。进一步明确在乡镇的重点工程的质量监管责任,推动质量监管工作向基层延伸,不断健全工程质量监管网络。三是要完善综合协调体系充分发挥市重点办的牵头协调作用,定期召集相关部门召开联席会议,及时解决监管过程中遇到的各种新问题。特别注意完善“地下工程”建设协调机制,统筹安排绿化、消防、通讯、水电气等工程的建设,不断提高工程建设的总体效率。

3、要强化管理、多措并举,切实增强质量监管实效。一是要加大监督力度严格按照施工规范和强制性标准实施监管,将日常巡查、随机抽查等多种监管形式相结合,确保工程质量检查无死角。加大质量隐患整改力度,建立完善质量检查和隐患整改管理台账,实行建帐销帐。二是要把握关键环节严把资质审查关,优选设计、施工、监理企业,确保高标准设计、高质量施工、高水平监理。严把材料入口关,坚持“货比三家,择优选用”的原则,确保施工材料检测到位。严把施工检验关,明确每道工序的报验制度,未经验收或不合格的不得进入下一环节。严把竣工验收关,坚持由工程质量监管部门参与工程验收,对违法违规行为坚决予以整改并重新验收。三是要突出监管重点着力加强对重点工程项目、质量薄弱环节和问题企业的监管,从技术、工艺、材料、管理等方面对质量通病开展研究分析、实行专项整治,不断化解质量难题。

4、要加强力量、规范市场,不断夯实质量监管基础。一是要加强监管队伍建设进一步配齐配强一线监管力量,从编制、经费、设备等方面予以充分保障。完善监管人员激励考核机制,从现场巡查、落实责任主体单位等方面对监管人员实施全面考核,充分调动监管部门和个人的积极性。围绕有关法律法规、技术标准、业务知识和专业技能加强培训,着力提升监管人员的综合素质。二是要提高技术水平加大技术设备投入,加强先进检测技术和装备的引进和运用,不断提高质量监管部门的检测水平。进一步提升质量监管信息化水平,探索和推动工程质量的远程监控、联网联控,提高质量监管效能。帮助和引导施工企业积极运用新技术、新材料、新工艺,依靠科技的进步提高施工质量、破解施工难题。三是要规范市场秩序不断完善建设市场信用体系,进一步健全相关企业和从业人员的诚信数据库和信息公示平台,建立“黑名单”制度,整理收集违法违规行为和不良记录并向社会公布。建立完善信用奖惩机制,将企业及个人的从业记录纳入工程招投标评分范围,利用市场机制淘汰失信企业,全力规范建设市场秩序。

以上建议,请市政府研究办理,及时反馈办理结果。

 

 


 

市人大常委会视察茶产业发展情况的建议

 

市人民政府:

528日,市人大常委会专题视察了我市茶产业发展情况。组成人员先后视察了宜兴市阳羡茶产业园和盛道茶业有限公司,并听取了相关汇报。组成人员认为,近年来,市政府及相关职能部门高度重视我市茶产业发展,探索创新、主动作为,积极谋划和实施了一系列有效举措,有力推动了我市茶产业的提档升级、加速发展,全市茶产业展现出量质并进、健康发展的良好局面。组成人员对此予以充分肯定。为进一步推动我市茶产业发展,组成人员提出以下意见:

1、要制定一套高水平的茶产业发展规划。进一步明确我市茶产业的发展方向、总体目标和产业定位,把茶产业发展规划与服务业发展规划、传统农业升级计划有机结合起来,全力推动三产融合发展,全面统筹和引导我市茶产业的科学发展。

2、要建立一个高品质的茶产品市场。一是要推动茶树良种化加大良种改造补贴力度,不断提高良种茶树占比,持续优化茶产品结构、提升茶叶整体品质。二是要推动生产标准化根据国家法律法规和行业相关标准,结合我市茶产业发展实际,尽快制定和完善一套地方茶叶标准体系,并加大推广和执行力度,引导茶企、茶园、茶农尽快适应标准化的生产方式,稳定茶产品质量。三是要推动市场规范化加强茶产品质量安全执法力度,加大对优质茶产品的政策扶持,引导茶叶生产者牢固树立质量意识、精品意识,全面提升茶产品的整体质量。

3、要打造一条高效益的茶叶产业链。一是要推动高端化大力发展高端茶叶产品,推动我市茶产业由生产单一的散茶产品向生产高附加值、高技术含量的茶叶深加工产品发展,不断增强茶产品的市场竞争力。二是要推动组织化加快整合小散企业,加大龙头企业扶持力度,全力推动专业合作组织发展,不断提升我市茶产业的组织化程度。三是要推动多元化把茶产业的发展与我市的生态优势、文化优势结合起来,大力发展茶文化休闲生态旅游业,创新和发展茶叶衍生品,不断提高特色茶园以及整个茶产业的综合效益。

4、要形成一个高价值的茶产品品牌。一方面要加强品牌整合通过品牌整合、优化重组,进一步做优做强宜兴阳羡茶区域公共品牌,集中力量打响这一品牌。严把公共品牌使用关,不断完善公共品牌的统一标准并严格落实,确保公共品牌的总体品质,树立良好的市场形象。另一方面要加大营销力度在继续加强和完善传统营销方式的基础上,高度重视网络电商平台建设,不断拓宽网络营销渠道。加强茶产业对外交流力度,坚持“走出去”战略,不断提高我市茶产品的影响力。注重挖掘茶产品、茶品牌的文化内涵,充分借助我市传统文化元素创新开展各类营销活动。

5、要构建一个高效率的茶产业服务体系。一是要加强引导扶持加大财政扶持力度,完善产业扶持政策,进一步明确相关部门的职责分工,完善协调配合机制,确保各项扶持政策落到实处。二是要加强队伍建设加大人才培育引进力度,吸引更多茶产业高级人才到宜从业。健全人才培育体系,进一步加强对基层农技人员、茶企技术骨干及茶农的教育培训。三是要加强技术应用不断加大先进技术、新兴工艺的推广力度,进一步推进茶产业的机械化和科技化进程,降低茶叶生产成本,提高茶叶产量和品质,增加茶产业的综合效益。

以上建议,请市政府研究办理,及时反馈办理结果。

 

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