宜兴市人大常委会公报2015年第4期

 

宜兴市十六届人大常委会第二十三次会议纪要

 

10月26日,市十六届人大常委会举行第二十三次会议。市人大常委会常务副主任王华良,副主任华学文、裴全华、赵菊明及委员共27人出席会议。会议中,与会人员围绕全市矿产品生产运输管理工作展开了询问,市经信委、公安局、国土资源局、交通运输局、环保局、城市管理局等六个相关职能部门回答了相关问题。询问后,会议还对全市矿产品生产运输管理工作进行了测评,测评结果为满意。会议还以无记名投票的方式决定任命戈林兴同志为宜兴市人民政府副市长(挂职)。

市政府张立军市长、何晓进副市长,市人大常委会党组成员陈国强,市人民法院、市人民检察院主要负责人,市政府办公室、经信委、公安局、国土资源局、建设局、交通运输局、环保局、城市管理局、监察局、市场监督管理局主要负责人,市委宣传部相关负责人,市人大常委会各工作机构负责人,张渚、西渚、太华、徐舍、官林、杨巷、丁蜀、湖氵父、新街等九个镇街的人大、政府相关负责人,以及部分市人大代表和选民代表代表列席会议。

 


 

宜兴市十六届人大常委会第二十四次会议纪要

 

12月4日,市十六届人大常委会举行第二十四次会议。市人大常委会常务副主任王华良,副主任华学文、裴全华、赵菊明及委员共28人出席会议。会议审查和批准了市2015年国民经济和社会发展计划部分指标调整方案,听取和审议了市政府关于市十六届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告、市人民检察院关于司法规范化建设工作情况的报告,作出了关于召开市十六届人大五次会议的决定,决定了有关人事任免事项。

市委常委、常务副市长梅中华,市人大常委会党组成员陈国强、王敏辉,市人民法院、市人民检察院主要负责人,市政府办公室、发改委、经信委、财政局、国税局、地税局主要负责人,公安局相关负责人,市人大常委会各工作机构负责人,部分镇人大、街道人大工委负责人,以及部分市人大代表和选民代表列席会议。

 


 

宜兴市十六届人大常委会第二十五次会议纪要

 

12月29日,市十六届人大常委会举行第二十五次会议。市人大常委会常务副主任王华良,副主任华学文、裴全华、赵菊明及委员共30人出席会议。会议初审了市2016年预算草案,听取和审议了市政府关于2015年环境状况和环境保护目标完成情况的报告、市人大常委会代表资格审查委员会关于市十六届人大代表资格审查的报告,讨论了市人大常委会工作报告(征求意见稿)、市十六届人大五次会议日程安排(草案)、通过办法(草案)和各类建议名单,作出了关于设立市人大常委会农业农村工作委员会的决定,审议了市政府、市人民法院、市人民检察院办理下半年市人大常委会审议意见和建议的书面报告。

市政府副市长尹志华,市人大常委会党组成员陈国强、王敏辉,市人民法院、市人民检察院主要负责人,市政府办公室、财政局、建设局、交通运输局、水利农机局、农林局、环保局、公用事业局、国税局、地税局主要负责人,市公安局相关负责人,市人大常委会各工作机构负责人,部分镇人大、街道人大工委负责人,以及部分市人大代表和选民代表列席会议。


 

宜兴市人大常委会

关于批准宜兴市2015年国民经济和社会发展计划

部分指标调整方案的决定

 

(2015年12月4日 宜兴市第十六届人民代表大会

常务委员会第二十四次会议通过)

 

宜兴市第十六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议听取了市发改委主任王迎春受市人民政府委托所作的关于宜兴市2015年国民经济和社会发展计划部分指标调整情况的报告。会议通过审查,决定批准宜兴市2015年国民经济和社会发展计划部分指标调整方案。


 

宜兴市人大常委会关于召开宜兴市

第十六届人民代表大会第五次会议的决定

 

(2015年12月4日 宜兴市第十六届人民代表大会

常务委员会第二十四次会议通过)

 

宜兴市第十六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议决定:宜兴市第十六届人民代表大会第五次会议于2016年1月18日至20日召开。建议会议的主要议程是:听取和审议宜兴市人民政府工作报告;审查和批准宜兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要;审议宜兴市2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案的报告(书面),审查和批准宜兴市2015年国民经济和社会发展计划执行情况的报告及2016年国民经济和社会发展计划;审议宜兴市2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告(书面),审查和批准宜兴市2015年预算执行情况的报告和2016年市级预算;审议市人民政府关于市十六届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告(书面);听取和审议宜兴市人大常委会工作报告;听取和审议宜兴市人民法院工作报告;听取和审议宜兴市人民检察院工作报告;选举及其他事项。


 

宜兴市人大常委会关于设立市人大常委会

农业农村工作委员会的决定

 

(2015年12月29日 宜兴市第十六届人民代表大会

常务委员会第二十五次会议通过)

 

根据《地方组织法》的规定和上级文件精神,宜兴市第十六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议决定,设立市人大常委会农业农村工作委员会。


 

市十六届人大常委会第二十三次会议审议意见

 

市人民政府:

10月26日,市十六届人大常委会召开第二十三次会议,对全市矿产品生产运输管理情况进行了专项工作评议并结合开展了询问,测评结果为满意。评议和询问过程中,组成人员认为,自2006年起,市委、市政府针对我市矿产品在生产运输过程中存在的突出问题,大力开展了一系列整治工作,有力规范了全市矿山开采和矿产品运输秩序,使矿区生态环境和道路交通环境得到了逐步改善。去年以来,面对矿产品生产运输中出现的新情况、新问题,市政府及相关职能部门结合历年来的整治经验,按照“源头控制、过程监管、属地负责、条块联动”的原则,着力推动了全市矿产品生产运输的长效管理、长治久洁,取得了良好的效果。组成人员对此予以充分肯定,并提出如下审议意见:

1、要提高思想认识,全面落实监管职责。加强对相关部门、属地政府和各级领导干部的宣传教育,督促他们进一步提高思想认识,切实将矿产品生产运输管理工作摆上重要位置。继续完善工作督查和责任追究机制,加大巡查力度,加强明查暗访,对履职不到位、工作不作为的相关部门和人员依法问责、坚决处理。

2、要完善监管举措,不断提高工作效率。进一步健全动态巡查和专项整治机制,在继续抓好对重点时段、区域及企业巡查整治的同时,针对监管工作面临的新形势、新变化,不断扩大监管范围、创新监管手段,坚决把苗头性问题消灭在萌芽状态。进一步加大科技装备投入,不断扩大技防设备的覆盖面,持续提高视频监控数据的分析、处理、运用能力,加快推进交通违章行为自动抓拍系统建设,充分发挥技防设备应有的作用。

3、要坚持从严执法,始终保持高压态势。进一步完善矿产品生产运输管理政策,明确处罚对象,细化处罚措施,确保执法部门有据可循。加大处罚力度,对相关违法行为一律按照现行法律规定顶格处理,对于反复违法违规的,综合运用法律、经济、舆论等手段,坚持从严从重从快处理。条件成熟时,积极向有立法权的上级人大和政府呼吁,争取针对矿产品生产运输工作出台地方性法规或地方政府规章,为监管工作提供有力的法律保障。

4、要整合监管资源,充分凝聚工作合力。进一步完善联动协作机制,充分整合各类监管和执法资源,不断提高联合执法行动的频次和质量。各部门和板块独立开展的执法巡查行动,也要主动衔接、加强联动、相互配合,确保执法无空档、无死角。进一步完善信息互通机制,探索建立统一的信息实时交流互通平台,坚持在第一时间通报传递日常监管中发现的问题与掌握的信息,方便相关单位及时处理相关情况。

5、要加强队伍建设,不断增强执法能力。进一步加强矿产品生产运输管理队伍建设,配强配足执法人员,不断优化队伍结构,坚持把监管执法力量向基层一线倾斜,充分保证实际工作需要。进一步加强监管执法队伍政策法规、业务技能、党风廉政等方面的教育培训,全面提高工作人员的综合素质和执法水平。

6、要加强宣传引导,营造良好社会环境。加强对相关企业和从业人员的教育,坚持正面教育和警示教育并举,促使他们自觉与违法行为做切割。向社会各界广泛宣传矿产品生产运输管理工作的重要意义,积极展示各级政府和相关部门在工作推进中的做法和成效,动员和鼓励广大群众积极参与监督管理工作,依靠群防群治延伸监管网络,营造全社会齐心协力、齐抓共管的良好氛围。

以上意见,请市政府研究办理,及时反馈办理结果。

 


 

市十六届人大常委会第二十四次

会议审议意见(一)

 

市人民政府:

12月4日,市十六届人大常委会召开第二十四次会议,听取和审议了市政府关于市十六届人大四次会议代表建议办理情况的报告。组成人员认为,今年以来,市政府及各承办单位对代表建议办理工作始终坚持高标准、严要求,注重加强与代表的联系沟通,认真采纳代表提出的合理建议,积极采取措施解决相关问题,有效增强了代表建议办理实效。组成人员对此予以肯定,并就进一步推进代表建议办理工作提出如下审议意见。

1、要进一步强化责任意识。牢固树立建议办理无小事的观念,自觉接受人大监督,不断增强依法办理代表建议的政治责任感。把办理代表建议作为推进依法行政的重要举措,进一步增强依法办理代表建议的法制观念。坚持把办理代表建议与党的群众路线教育实践活动紧密结合,切实做到自觉办、真心办、尽力办,真正将办理代表建议的过程转变为密切联系群众、改进自身工作的过程。

2、要进一步完善制度建设。对部分涉及面广、带有政策性的问题,坚持立足政府层面,尽快出台相关政策,努力推动解决;对带有全局性的问题,充分明确阶段性办理目标,系统研究实施方案,持续跟踪推动落实;对情况复杂难以办理的建议以及人民群众普遍关心的热点难点问题,进一步完善分管市长协调机制和联办推动机制,不断加强组织协调力度,深入研究办理方式方法,确保代表建议得到有效落实。

3、要进一步增强办理实效。坚持以认真负责、务实严谨的态度狠抓办理工作落实,对受限于客观条件目前确实不能解决的问题,深入研究推进解决的方案;对需要跨年度办理的代表建议,持续加强跟踪督办;对目前已经得到初步解决,但还需后续出台长效管理措施的建议,严格跟踪督查相关制度的落实情况;对今年确定的6件重点建议,进一步高度重视,年底前再组织一次梳理检查,持续加大办理推进力度,真正做到落实代表建议不打一丝折扣,全面增强建议办理实效。

以上意见,请市政府研究办理,及时反馈办理结果。

 


 

市十六届人大常委会第二十四次

会议审议意见(二)

 

市人民检察院:

12月4日,市十六届人大常委会召开第二十四次会议,听取和审议了市人民检察院关于司法规范化建设工作情况的报告。组成人员认为,近年来,市人民检察院积极贯彻落实依法治国基本方略,坚持“以事实为根据、以法律为准绳”,高度重视制度建设、不断加强法律监督、持续优化检察队伍,有效提升了检察机关的整体形象,司法规范化建设工作取得了明显成效。组成人员对此予以充分肯定,并提出如下审议意见:

1、要强化教育,进一步提高规范司法的思想认识。以加强法治理念教育为基础,重点突出职业道德、职业操守、组织纪律和工作作风教育,引导广大检察干警牢固树立职业良知,恪守职业道德,严守职业纪律。不断加强对执法干警的岗位培训和业务培训,进一步提升办案质量和司法水平,全力促进执法人员严格执法、公正司法。

2、要强化监督,进一步推进规范司法的制度建设。在对现有规章制度进行全面梳理整合、持续修改完善的基础上,结合当前司法检察权力运行的新特点、新规律,进一步研究制定规范司法行为的新制度、新举措,严格杜绝刑讯逼供等不规范司法行为。充分尊重和保障人权,严格落实全过程同步录音录像制度、内部监督制约制度、案件管理制度,有效解决案件证据与录音录象不衔接,避免办案人员与律师、当事人非正常接触现象的发生。

3、要强化投入,进一步提升司法规范的建设成效。全力保障办案经费投入,不断升级改造技术装备,有效提升司法规范化水平。进一步加大宣传力度,综合运用各类宣传媒体,通过召开典型案件发布会、重大案件通报会、代表座谈会等积极宣传司法规范化建设成果,全面加深人民群众的思想认知,努力让建设成效普惠于民。

以上意见,请市人民检察院研究办理,及时反馈办理结果。

 

 


 

市十六届人大常委会第十七次主任会议建议

 

市人民法院:

11月18日,市十六届人大常委会召开第十七次主任会议,专题听取了市人民法院关于司法公开三大平台建设工作情况的汇报。会议认为,近年来,市人民法院以信息技术为依托、以平台建设为载体、以服务便民为目标,全面加大司法公开力度,不断拓展司法公开形式,持续丰富司法公开内容,初步形成了我市开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,部分经验做法更是在全省基层法院中位居前列。对此,会议予以充分肯定,并就进一步推进司法公开三大平台建设工作,提出以下建议:

1、要提高两种认识,进一步夯实三大平台建设的思想基础。一是要增强法院干警的服务意识。从思想层面尽快转变和适应司法公开的发展趋势,以对人民群众高度负责的精神和态度,自觉投身到三大平台建设的实践工作中去。二是要深化人民群众的参与意识。综合运用各类宣传平台,全力普及三大平台的功能和作用,有效提高三大平台的使用效益。进一步深化开展各类专题活动,积极邀请社会各界代表参与司法活动,切实增强人民群众对司法工作的监督。继续借助巡回审判、假日法庭等方式,为人民群众的诉讼提供便利,不断提升人民群众的司法认同。通过充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权,努力营造人人参与司法公开的良好社会氛围。

2、要实现三项转变,进一步拓展三大平台建设的深度和广度。一是在范围上要向“开放式公开”转变。严格按照“公开是原则,不公开是例外”的原则,将法律允许公开的信息尽数予以公开,对于部分涉及公民个人隐私的信息,以信息化技术为依托,继续创新举措加强技术处理,权衡处理好保障群众知情权和维护公民个人隐私之间的关系。二是在内容上要向“群众需求导向”转变。将部分社会影响较大、人民群众普遍关注的案件信息,在法律规定的范围内予以公开,积极回应群众关切。对与群众切身利益息息相关的各类重要信息,要及时公布、实时更新,让当事人及社会公众第一时间了解案件进展,进一步提升公开信息的时效性。三是在形式上要向“多样化公开”转变。进一步发挥微博、微信等平台动态、高效、便捷的优势,努力探索运用现代信息化手段推动我市司法公开的新途径。

3、要健全三种机制,进一步推动三大平台的有序运行。一是要健全领导工作机制。结合我市司法公开三大平台的发展现状,制定明确的整体规划和阶段性任务,不断细化工作标准、明确工作职责,抓好各个阶段、重点环节的工作落实,确保平台建设有序推进。二是要健全监督考核机制。定期组织专项检查考核,逐步将考核范围延伸至覆盖三大平台、各个环节的全方位考核,从公开信息的质量、数量与时效性等各个方面考核平台工作的开展情况,进一步提升公开信息的整体水平。三是要健全民意收集反馈机制。高度重视与人民群众之间的双向互动,把公众满意度作为检验三大平台建设的最终标准,对人民群众在各个平台上的问题咨询、建议投诉要认真收集汇总、及时给予回复,充分激发平台活力。

4、要强化三个保障,进一步为三大平台建设提供有力支撑。一是要加大财政投入。进一步加强与市财政之间的沟通协调,设立专项经费,形成经费增长机制,为平台建设提供强有力的资金保障。注重强化资金的跟踪问效,通过开展专项检查,及时掌握平台建设资金的使用情况,进一步提高资金使用效率。二是要强化科技运用。不断加大软硬件设施方面的配套投入,以深入推进高清科技法庭改造等项目为重点,进一步形成覆盖全平台的信息化工作格局。加强各平台的日常修理和管护,及时了解和掌握平台运行中存在的隐患,逐步规范信息安全管理。三是要加强队伍建设。注重引进和培养信息技术专业人才以及复合型人才,全力实现法院队伍的高效配置。进一步强化业务培训,综合采用实践操作、考试测评等方式,不断提高法院干警的法律素养、业务知识和使用现代信息技术的水平。

以上建议,请市人民法院研究办理,及时反馈办理结果。


 

市人大常委会视察市文化中心

运营管理准备情况的建议

 

市人民政府:

11月26日,市人大常委会专题视察了我市文化中心运营管理准备情况。组成人员先后视察了文化中心广场、大剧院、博物馆、图书馆等地,并听取了相关汇报。组成人员认为,随着市文化中心工程建设的持续推进,市委、市政府始终坚持提前部署文化中心的运营管理工作,在这一过程中,市政府及相关职能部门不断健全管理机制,持续完善功能服务,全面提高管理水平,高效有序地推进市文化中心建设运营工作,截至目前,各项工程建设已基本进入收官阶段,部分场馆也即将在12月28日正式运营。组成人员对此予以充分肯定。为进一步推动市文化中心的运营管理工作,组成人员提出以下意见:

1、要坚持工程建设与运营筹备合力推进,全面加快文化中心运营进度。紧紧围绕项目建设计划,抢抓时序进度、倒排时间节点,不断完善周边配套建设、持续协调建设与投用需求,确保项目建设保质保量完成。对即将投入运营的部分场馆,全力组织开展好最后的查漏补缺工作,切实抓好各项具体筹备工作的落实,确保各个场馆以最佳的状态迎来首次运营。

2、要坚持政府主导与专业运作有机结合,不断提升文化中心运营管理水平。充分发挥好管理委员会的牵头协调作用,定期召集相关部门举行联席会议,及时研究解决管理过程中遇到的各种问题,努力形成工作合力。根据文化中心运营管理以及各类文化活动具体运作的需要,继续引入具有专业管理资质的组织机构,进一步提升文化中心运营管理的专业化水平。不断建立健全监督考核机制,从管理效益、群众满意度等各个方面加大考核力度,切实保证管理运营质量。

3、要坚持社会效益与经济效益统筹兼顾,持续优化文化中心运营管理模式。以一流的设施功能为依托,认真研究不同人群的文化需求,着力开展一批群众喜闻乐见的文化活动,以正面的文化价值、丰富的文化内容、优质的文化服务、合理的文化消费吸引群众来到文化中心,集聚人气和文气。进一步探索文化中心的市场化运营模式,以敏锐的市场嗅觉、先进的管理理念和丰富的文化资源,把文化中心努力打造为集文化活动、休闲娱乐、科教培训、文化经营等为一体的综合性文化消费市场。

4、要坚持制度保障与投入保障多措并举,有效确保文化中心长效运营。待文化中心正式开放运营后,在现有制度体系的基础上,进一步结合管理实践中遇到的问题和人民群众反馈的意见,着力优化和完善各项规章制度。在资金保障方面,根据年度预算安排和中心建设进度,及时、足额拨付经费,并根据管理运营中的实际情况,合理确定财政投入水平,有效保障文化中心后续运营。在物质保障方面,坚持把好招投标采购关口,提高工作效率,尽快将文化中心所需各项设施保质保量配备到位。进一步加强对各场馆设备的后续维修管护工作,全面提高设备使用效益。

5、要坚持队伍建设与宣传营销内外兼修,全面优化文化中心运营环境。一方面高度重视队伍建设,根据管理运营的现实需要,适当增加人员编制。通过定期组织开展岗前培训、业务技能培训、管理能力培训等,全面提高文化中心工作人员素质。另一方面,加大宣传营销力度,打响文化中心品牌,及时发布各类文化活动信息,吸引全市人民了解并参与文化中心各类活动。根据人民群众对文化中心的管理运营意见,持续优化功能服务,进一步增强文化中心的影响力和吸引力。

以上建议,请市政府研究办理,及时反馈办理结果。

 


 

市人大常委会视察争创全国5A级景区

工作情况的建议

 

市人民政府:

11月30日,市人大常委会专题视察了我市争创全国5A级景区工作情况。组成人员先后视察了龙池山自行车公园、善林公路、善卷洞风景区,并听取了相关汇报。组成人员认为,近年来,市政府及相关职能部门始终坚持将全国5A级景区创建工作摆在突出位置,详细比对创建标准,科学制定创建规划,全面加强配套建设,有效确保了创建工作的持续发力、稳步推进。组成人员对此予以充分肯定。为进一步推动创建工作的有序开展,组成人员提出以下意见:

1、要坚持政府主导,坚定创建信心,齐心协力优化创建环境。一是要提高思想认识。随着“长三角一体化”的深入推进和“高铁时代”的全面来临,我市旅游产业正处于新一轮的黄金发展期。市政府及相关职能部门必须牢牢把握这一战略机遇,严格按照创建要求,借鉴各地创建经验,探索完善创建方案,携全市之力,争取一举完成创建工作。二是要加强统筹协调。尽快成立由市领导牵头负责的创建工作领导小组,从市级层面加强对创建工作的统筹领导。严格根据创建方案,细化分解目标任务,充分明确工作职责,通过定期召开创建工作推进会,及时协调解决创建工作中面临的困难和问题,努力形成工作合力。三是要造浓创建氛围。综合运用各类媒体,特别是微博、微信等新兴媒体,主动宣传创建工作的重大意义和创建进程,努力营造人人参与创建的良好社会氛围。不断加大宣传营销力度,以具有重要影响力的品牌节会为载体,通过定期组织开展有持续吸引力的旅游文化活动,有针对性地加强景区宣传展示,进一步提升景区的知名度和影响力。

2、要强化硬件保障,坚持以创促建,多措并举夯实创建基础。一是要完善设施配套建设。不断加强我市生态文明建设,进一步促进旅游发展与生态环境的良性互动,充分彰显景区特色优势。严格对照创建标准,做好景区标识标牌完善、卫生设施提升、公共服务设施建设、周边交通环境整治、安全服务设施强化等方面的配套建设工作,进一步增强景区接待能力,提升景区创建品质。二是要加大财政投入力度。立足我市景区发展实际,努力在财政资金保障上适当予以倾斜。坚持主动策应,通过不断加强与财政部门的协调配合,进一步争取上级资金的配套支持。持续拓宽资金来源,全面吸收各类优秀的投资主体依法参与创建景区的建设与开发,努力形成全方位、多渠道、立体化的融资格局。三是要实现旅游资源整合。积极整合优势资源向创建景区集聚,认真做好创建景区与其他优质旅游景点之间的联结互动,详细规划旅游线路,进一步增强创建景区的辐射带动功能,逐步形成以创建景区为核心的特色旅游品牌和旅游产业发展格局。

3、要注重软件提升,培养景区内涵,全力以赴提高创建水平。一是要深挖文化内涵。在继续推动创建景区与我市各类特色文化深度融合的同时,结合景区发展现状,进一步挖掘景区文化内容,探索文化融合形式,不断提高景区的文化附加值。二是要勇于开拓创新。不断加强对景区的更新改造和创新性开发,以项目建设为载体,不断加大招商引资力度,有效实现景区内容的“无中生有、有而更优”。把发展旅游业与改善民众居住条件、促进地方经济发展相结合,充分调动各个乡镇与人民群众的积极性和创造性,实现参与受益,不断提升旅游竞争力。三是要完善管理服务。不断加大对从业人员的教育培训力度,积极组织人员到其他优秀景区学习实践,着力提升旅游队伍的综合素质,增强整体服务质量。坚持把游客满意度作为衡量景区服务水平的重要指标,通过发放调查问卷等形式,充分了解游客需求,切实优化各项功能服务。

以上建议,请市政府研究办理,及时反馈办理结果。

 


 

关于全市矿产品生产运输秩序管理

工作情况的报告

 

市政府副市长  何晓进

 

主任、副主任、各位委员:

下面,我代表市政府,就近年来全市矿产品生产运输秩序管理工作情况简要汇报如下。

2013年4月份以来,在市委的正确领导下,在市人大的监督指导下,在各相关职能部门和属地板块的全力作为和通力协作下,市政府从维护城市生态宜居核心价值和保护人民群众出行安全的角度出发,以前所未有的重视程度、工作强度和问责力度,狠抓矿产品生产运输秩序管理工作,经过两年多来各级的共同努力,矿产品“开采、生产、运输、装卸”的全流程均基本步入了规范有序的轨道,初步实现了矿产品生产运输秩序的长效管理、长治久洁。我们主要抓好了以下三方面的工作。

一、高位组织领导,强势推进整治

1、健全领导体系。市政府高度重视矿产品生产运输秩序管理工作,建立了由市长亲自挂帅、三位分管副市长分别牵头、重点部门和板块主要领导各司其职的高位领导体系;各相关部门和属地板块也进一步延伸触角,分别组建了相应的组织管理体系,把任务具体到岗位、落实到人头,为各项工作的高效推进提供了强有力的组织保障。

2、明确职责分工。按照“属地负责”和“谁主管,谁负责”的原则,明确了张渚、新街、徐舍、太华、杨巷、西渚、丁蜀、官林、湖氵父等属地镇(街道)对辖区内矿产品生产运输秩序管理工作负总责,市交通运输局、经信委、环保局、公安局、国土资源局、城市管理局等部门根据自身职能负监管责任,市监察局、政府办公室负督查责任,真正做到各守其位、各负其责。

3、全面组织推进。两年多来,市政府主要领导、分管领导先后亲自召集推进会、现场会达7次,市联席会议办公室充分发挥牵头协调作用,先后发送矿产品监管信息函告单14份,累计印发工作简报40期,市各相关部门和属地板块每周都组织开展各种形式的突击检查、现场执法等整治行动,重要时段更是全天候巡查,重要地段也是全天候值守,形成了上下齐心、合力推进的工作局面。

二、严控重点环节,规范管理秩序

1、严把“开采”关。按照“两点一线、全线封闭、全线硬化”要求,对全市所有开采矿山进行实地测量,埋设界桩或实施围护,先后督促东运建材、阳港矿业、精诚山钙业等企业对破损的专用通道进行了整修,对矿山开采公示牌进行了更新,严格落实8家建材企业与6只宕口的定向对接,实行封闭式管理,防止矿产品外销外运。同时,督促矿山业主在拍得采矿权时,作出依法规范开采的承诺,并根据采矿量缴纳一定的保证金,开采中如果出现违规违约行为,相应扣减保证金。两年多来,先后组织矿山宕口执法巡查350次,制止乱采滥挖75起,暂扣大型机械设备和运输车辆25台(辆),收缴保证金69万余元。矿山企业越界开采、越层开采、超时序开采的现象得到有效扼止,开采秩序明显好转。

2、严把“生产”关。针对水泥、碳酸钙、轧石、商品混凝土等建材企业,分类制订环境综合整治标准,从厂外环境管理、粉尘排放、噪声排放、固体废弃物排放、厂区内环境管理、美化绿化管理等多方面细化整治要求,最大限度减少环境污染。一方面,督促建材企业严格按照节能减排、达标排放的要求,加大装备投入力度,进一步提高清洁生产工艺水平;另一方面,积极引导建材企业持续加强厂区环境建设,自觉将硬化、亮化、绿化、美化环境紧抓不放。两年多来,全市建材企业投入清洁生产环境整治的资金近3亿元,各类整改项目超过1000项,其中东运建材、华虹混凝土、新街南方水泥、金墅水泥、天平水泥和天裕建材等10多家重点企业的投入均超千万元,厂区环境面貌得到明显改观,对周边环境的影响明显降低。

3、严把“运输”关。积极整合市交通运输、公安部门和属地板块的力量,在矿产品运输车辆较密集的张渚、太华等地,对挂靠当地的车辆核实清理,最终确定546辆合规车辆,并坚持只报废不更新、只减不增的原则,目前已减少至471辆。在太华收费站对外来运输车辆除逐车检查称重、查验证照之外,重点强化清洁运输“两个一律”的管控措施:即凡车辆牌照污损不清的一律现场处罚、消除违法行为后放行;凡车辆未加盖蓬布的一律不予入境通行、责令返回整改。针对运输车辆易出现的超速超载、抛散滴漏等行为,采用设立固定检查点、开展流动巡查等方式,加强重点时段、重点路段等节点的管理,发现违规行为坚决按照规定进行顶格处罚,形成严管严治声势,保障了路面管理有序可控。通过两年多的持续整治,目前太华收费站日均通行流量为345车次,比2013年的800多车次减少了近60%,超载率由15%下降至1%之内,超限率由7%压降至零,基本杜绝了抛洒滴漏等违章运输行为。

4、严把“码头”关。全面落实“巡、防、查、管、拆、堵”等工作措施,一方面,在全面调查经营性码头、企业自备码头的基础上,对从事矿产品违规装卸的非法码头进行了坚决取缔拆除;同时,为防止码头死灰复燃,因地制宜采取了“高墙围闭、软化场地、复耕复绿”等措施,彻底破除再次违规装卸的条件和基础。两年多来,拆除非法码头及附属设施25起,对货场码头实施封堵措施12处。另一方面,对经批准保留的经营性码头、企业自备码头,通过日常巡查、电子监控等手段,随时掌控码头动向,一旦发现有违规行为,严格按照事前承诺和相关规定进行严肃处理,屡教不改的坚决拆除。

三、健全工作机制,提升管理成效

1、强化协同管理。市政府专门下发《关于建立健全矿产品生产运输秩序长效管理工作机制的实施意见》,建立了联席会议、信息流转通报、联合执法等一系列协同管理的工作机制。在实际工作中,市联席办牵头相关部门和板块步调一致、协同作战,通过全方位、立体式的巡查执法,持续提升了管理水平和成效。

2、运用信息手段。坚持人防与技防相结合,对全市矿产品重型运输车、拖挂车安装GPS定位系统,并安排专人查看车辆运行轨迹,查处车辆未正常使用与违规运输52起,及时发现了部分违规经营车辆和一些苗头性问题。在全市重点码头安装了17个视频监控设备,每天安排3人对码头进行实时监控,并对夜间的视频进行回放查看,发现并处置了85起码头违规装卸行为。

3、加强区域互动。针对宜广线、丰张线三角地带运输秩序乱、环境面貌差、群众反响大等突出问题,张渚、徐舍和新街等板块整合力量,密切配合,会同市相关部门对沿线企业、码头、车辆、路面、宕口等关键节点开展了常态化、高频次的管理执法,区域环境得到了明显改善。针对我市周边地带违规现象较多、管理压力较大的实际,我们主动与溧阳等周边城市沟通对接,力争取得对方的理解和支持。两年多来,溧阳市已多次来我市考察学习管理经验,双方在运输车辆和码头的整治方面达成了一致共识。

4、严格督查问责。市政府专门制定出台《矿产品管理秩序整治违规行为责任追究暂行办法》,对履职不力、管理不严的责任领导和相关人员严肃问责,进一步促进了监管职责的落实。近年来,市监察部门严格执行责任追究制,加大问责力度,下发监察建议书3份,下发督查通报16期,对7名因监管不力的工作同志进行了党纪、政纪处理。

多年的实践充分证明,矿产品生产运输秩序管理是一项必须长期抓、反复抓的工作,稍有麻痹松懈,就会反弹回潮。在下阶段的工作中,我们将始终保持高度警觉,充分认识到目前全市矿产品运输秩序的明显好转,既是政府自身作为的结果,也有市场需求减少的因素。因此,我们将继续引导各相关部门和属地板块在思想上保持高度的自觉性和紧迫感,绝不放松警惕、掉以轻心,以勇于担当的责任意识和奋发有为的工作状态,坚决打赢这场攻坚战、持久战。我们将继续保持高压态势,进一步强化矿产品“开采、生产、运输、装卸”的全过程监管,特别是对于部分码头违规装卸矿产品、部分已封堵的码头被拆除并私自下料、部分宕口偷采石料并外运等屡禁不止、极易反复的现象,依法加大打击惩处力度,使违规者难以承担违法成本,真正从根源上彻底解决问题。我们将致力实现长效管理,继续建立健全联席会议、信息互通、联合巡查、协同执法、定期通报、专项督查等一系列行之有效的工作机制,引导各相关部门和属地板块坚持不懈强管理、持之以恒抓执法,致力实现矿产品生产运输秩序的长效管理。

主任、副主任、各位委员,加强矿产品生产运输秩序管理工作,事关宜兴长远发展,事关群众切身利益,事关政府良好形象。我们将以本次会议为新的契机,坚定信心,勇于担当、积极作为,力促全市矿产品生产运输秩序持续好转、常态保持,以实实在在的工作成效造福群众、助推发展。


 

关于市2015年国民经济和社会发展计划

部分指标调整方案的报告

 

市发改委主任  王迎春

 

主任、各位副主任、各位委员:

我受宜兴市人民政府委托,并根据监督法第十七条第一款规定,向人大常委会报告我市2015年国民经济和社会发展计划调整草案,请予审议。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来,面对前所未有的发展考验,全市上下在市委、市政府的坚强正确领导下,紧扣市十六届人大四次会议审议通过的国民经济和社会发展计划目标任务,牢牢把握“稳中求进”主基调,咬定目标不放松、狠抓落实不懈怠,统筹做好稳增长、调结构、优管理、促改革、维稳定中心工作,经济社会发展稳步向前。

(一)主要指标完成情况

1、地区生产总值1-9月完成961.6亿元,可比价增长7.1%,预计全年增长7%左右,落额计划目标1个百分点;

2、一般公共预算收入1-10月完成84亿元,同比增长8.9%,预计全年增长8%左右,完成计划目标;

3、固定资产投资1-10月完成522.7亿元,同比增长8.4%,预计全年固定资产投资增长10%左右,完成计划目标。

(二)经济运行主要特点

1、经济总量总体平稳。今年以来,我市地区生产总值呈现稳中趋升态势,前三季度累计增幅7.1%,比上半年提高0.2个百分点,比一季度提高0.9个百分点。服务业增加值占GDP的比重逐步提高,前三季度累计达到44.7%,比上半年提高0.3个百分点,比一季度提高0.6个百分点。固定资产投资1-10月增长8.4%,比1-9月提高0.2个百分点,比上半年提高1.3个百分点,比一季度提高13.6个百分点。

2、产业转型稳步推进。主导产业持续壮大,前10个月完成规模以上工业产值1183.6亿元,同比增长2%,增幅高出全市规上工业产值1.1个百分点,产值占全市规上工业总量的比重超过一半,达到51.6%。传统产业加快升级,1-10月,铜加工、陶瓷耐材、机械铸件、化纤纺织等传统特色产业完成规模以上工业产值941亿元,占规上工业总量的41%。资本经营日趋活跃,今年以来,全市新增上市企业1家,新三板挂牌企业4家。

3、财税收入平稳增长。一般公共预算收入、税收收入增长平稳,今年以来,增幅基本均保持在9%左右,税收占比基本保持在85%左右。1-10月,一般公共预算收入增幅位居无锡大市第四位。主体税种支撑明显。1-10月,增值税、营业税、企业所得税、个人所得税四大主体税种累计完成48.4亿元,同比增长10.5%,高出税收增幅1.9个百分点。

二、2015年国民经济和社会发展计划调整建议

今年以来,受宏观经济形势的影响,我市经济发展虽然保持了稳中有进态势,但经济下行压力巨大,要全面完成市十六届人大四次会议审议通过的主要经济指标年度任务存在困难。因此必须对年度国民经济和社会发展计划目标进行适当调整。按照《监督法》的相关规定,提出如下国民经济和社会发展计划调整建议:

(一)调整的指标

地区生产总值建议调整为增长7%左右;其他指标依据主要指标调整情况作相应调整。

(二)调整的依据与缘由

调整依据是:监督法第十七条第一款规定,国民经济和社会发展计划、预算经人民代表大会批准后,在执行过程中需要作部分调整的,国务院和县级以上地方各级人民政府应当将调整方案提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。

调整缘由是:

1、经济形势震荡下行。在全球经济形势不明朗、我国经济结构调整的背景下,我国今年三季度GDP同比增长6.9%,6年来GDP增速首度“破7”,这也是自2009年以来我国季度GDP的最低增速,预计四季度增长压力仍然较大。

2、主要指标落额较大。今年以来,受铜材、钢材、PTA、多晶硅等原材料价格下降和部分重点企业关停的影响,规上工业产值与计划增幅差距较大;受盈利能力减弱,要素制约增多等影响,多数企业的投资意愿下降,投资强度明显减弱;外资指标虽然由于去年基数较低而呈现较高增幅,但完成计划进度严重滞后;受制于光伏、化工等重点出口企业的大幅下滑,以及铜加工、化工行业原材料价格大幅下跌,外贸指标降幅创今年新低。

3、融资形势严峻。金融信贷是经济发展的血脉。今年以来,实体经济融资较为困难,金融机构依然“惜贷”、“慎贷”,部分企业资金周转紧张,企业资金风险尚未得到有效化解,影响了企业生产经营。截止10月末,全市制造业贷款余额725亿元,比年初减少超过40亿元,比去年同期减少近70亿元。

主任、各位副主任、各位委员,下阶段,我们将按照本次会议的要求,自觉接受市人大的监督指导,努力工作,克难奋进,为全面完成今年的目标任务,为“十二五”完美收官作出应有的贡献。


 

关于司法规范化建设工作情况的报告

 

市人民检察院检察长  王玉珏

 

尊敬的主任、各位副主任、各位常委会委员:

    现在,我代表市检察院,向本次常委会报告检察院司法规范化建设情况,请予审议。

   近年来,我院在市委的领导和人大的监督下,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神,积极转变理念,严格权力运行,强化监督制约,提升能力素质,有力推动各项检察工作优质高效规范开展,得到了最高检、省检察院领导的充分肯定。近日,我院又被评为全省先进基层检察院。现将2013年以来我院推进司法规范化建设情况报告如下:

一、积极转变理念,打牢规范司法保障基础

司法规范化建设是维护司法公正、增强司法公信力的必然要求,去年全国人大常委会对检察机关规范司法行为进行专题审议,我院从积极贯彻全面推进依法治国战略部署、落实全国人大审议意见的高度,加强规范司法思想理念建设,认真开展规范司法行为专项整治工作。

(一)坚持理念端正,筑牢规范司法根基。我们坚持把端正司法理念贯穿司法规范化建设始终,通过大会动员教育、组织专题学习、邀请专家授课和座谈讨论剖析等形式,加强对全体检察干警特别是司法办案部门、一线办案人员的社会主义法治理念教育、严格依法办案教育和检察人员廉洁从检教育,坚决破除“按惯例不会错”、“打擦边球省事省力”和重实体轻程序等陈旧办案观念,为司法规范化建设奠定了坚实基础。

(二)坚持问题导向,开展专项整治工作。按照上级检察机关部署,今年初我院全体动员扎实开展规范司法行为专项整治活动,深入整治检察环节司法办案不规范等突出问题。院党组先后6次研究、检委会2次专题讨论、检察长深入办案一线核查问题,从职务犯罪侦查、刑事民事检察、控告申诉举报等五个方面,见人见事见案件自查自纠,排查各类案件2969件,诊断出不规范问题35处,研究改进举措27项。

(三)坚持务实创新,促进规范硬件建设。我院作为全国检察机关“四化”建设示范院,积极践行集约检察、阳光检察、文明检察的理念,建成集案件受理、信访接待、检调对接、司法救助等职能于一体的“一站式”检察为民服务中心。为适应修改后刑诉法及司法办案规范化要求,我院高标准建设刑事案件办案工作区,并在讯问室、询问室中全部安装高清同步录音录像系统,使讯问、询问过程透明公开规范。我院的做法得到了上级的肯定,省检察院在我院举行全省检察机关刑事案件办案区工作现场会。目前,我院形成了自侦办案区、刑检办案区与检察为民服务中心“品”字形专区办案格局,实观办案与办公相分离,为司法办案、服务群众提供了可靠保障。

二、严格权力运行,全面规范司法办案活动

   司法规范化建设的核心,就是规范司法权的行使。我院以司法办案活动为重点,强化工作措施,狠抓制度落实,确保严格依照法律规定的权限和程序履行职责。

(一)规范刑事司法办案。坚持以事实为依据、以法律为准绳,严把审查逮捕和审查起诉关,对事实不清、证据不足的,依法不批捕、不起诉,2013年以来,共不批捕412件569人,不起诉52件58人。注重保障人权,贯彻非法证据排除规则,制作《一审裁判审查明细表》细化审查指标,同时要求不得用检察建议代替纠正违法,在办理刘胜凯、袁嫁文盗窃案中,通过严格审查卷宗和同步录音录像发现侦查机关存在违法取证行为,我院依法提出书面纠违通知,对非法证据予以了排除。出台《开展刑事案件简案快办工作的实施意见(试行)》,对危险驾驶、容留他人吸毒等轻微刑事案件,实施简案快办程序,进一步规范刑事案件简案快办的办理。

(二)规范职务犯罪侦查活动。以严格办案纪律为重点,以信息化建设为依托,加强对自身侦查活动的全部、全程、全面监督管理,规范行使侦查权。出台《职务犯罪侦查人员十条禁令》、《关于职务犯罪侦查笔录制作工作的规范》等规定,严格落实讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像制度,全程“镜头下办案”,对2013年以来查办的63件职务犯罪案件全部同步录音录像463次,共计4690小时,充分保障犯罪嫌疑人和其他案件当事人的合法权益,所办职务犯罪案件有罪判决率达100%。查办的沈伟中滥用职权、受贿案被评为全省“十大精品案件”。

(三)规范执行监督活动。加强刑事执行监督,有效承担了“两监一所”近万名在押人员监管改造活动的检察监督任务,2014年12月,我院驻看守所检察室被评为全国检察机关“一级规范化检察室”;扎实开展“社区服刑人员脱管、漏管专项检察活动”,确保社区服刑人员669人无脱管、漏管问题发生。出台有关普通刑事案件《录音录像的审查工作规定》,规范对普通刑事案件的录音录像审查工作,强化对侦查、审判活动的监督。

三、深化监督制约,完善规范司法管理机制

   我院以制度机制建设为载体,坚持内部建设不松弛,外部监督不懈怠,不断加强对自身司法办案活动的监督制约。

(一)狠抓内外监督制约。积极探索司法责任制改革,明确“谁办案谁负责、谁决定谁负责”,专门制定《主任检察官办案过错责任追究条例》,规定主任检察官因工作过失造成后果的五种情形将追究责任。加强案件质量管理部门建设,所有案件实行网上办理,对案件实行节点监控,设置专职案件管理员,对案件瑕疵做好督促整改工作。规定纪检监察部门负责人列席检委会,监察监督重大复杂敏感案件讨论决定情况。自觉接受人大代表和社会各界监督,每年开展“代表、委员联络月活动”,邀请人大代表、政协委员视察检察工作,旁听重大案件公诉庭审、不起诉宣告等。今年3月,我院邀请市建筑设计研究院院长唐志平、市建设局审计科科长朱敏等10名人大代表、政协委员、人民监督员和特约检察员来院召开规范司法行为意见征求座谈会,促进司法公正。召开“法官征求意见会”、“办案情况通报会”、“典型案例剖析会”等,听取监督对象、案发单位的意见建议,以社会力量监督检察工作。

(二)切实保障律师权益。律师是社会主义法治建设的重要力量,保障律师依法执业是检察机关的重要职责,也是促进检察权依法正确行使的重要途径。今年2月,我院联合市司法局专门召开全市律师代表座谈会,听取律师意见建议,并根据律师代表的意见推出举措立行立改。为保障律师执业权利行使便捷化,在我院门户网站开通“网上律师服务平台”,方便律师查询案件程序性信息、阅卷等,切实保障律师在刑事诉讼中的依法执业权利。

(三)推进检务公开工作。作为省检察院确定的检务公开试点单位,我院主动适应保障人民群众参与司法的新要求,推进从职能职责公开向案件信息公开、从选择性公开到全面公开的转变。对起诉书、不起诉决定书和刑事抗诉书等检察机关终结性法律文书,除涉及国家安全、个人隐私、未成年人犯罪外,均在网上公开,目前共公开此类法律文书941份,发布重要案件信息32条、程序性信息2292条。同时,加强门户网站、官方微博、官方微信、手机报等新媒体检务公开平台建设,向人大代表、政协委员等发送检察手机报17期,让社会各界以更多方式了解检察工作、监督检察机关。

四、强化队伍建设,提高规范司法能力水平

    坚持从源头抓起,有针对性地强化教育、管理和监督,着力提高检察队伍严格规范司法的能力和水平。

(一)加强专题警示教育。通过组织观看警示教育片、通报检察人员司法不规范典型案例,警示全院干警深刻吸取教训,筑牢纪律防线。组织学习最高检《关于规范检察人员与律师接触、交往行为的规定》等规范司法行为的八个规范性文件。对检察人员亲属从事律师情况进行摸底统计,每个检察人员都作出书面承诺。

(二)加强职业素能建设。提出培养会侦、会监、会诉、会写、会说、会管六大人才培养目标,开展周五业务学习日、法律文书写作评比比赛、与兄弟院开展公诉论辩赛,组织示范庭、观摩庭和法律专题讲座等活动,提高干警规范履职能力。今年,未检科在首届无锡未检业务竞赛中获得第一名,一名干警在无锡市公诉文书竞赛中荣获“十佳公诉文书奖”。

(三)加强纪律作风建设。坚持全面从严治检不放松,党组切实扛起落实党风廉政建设的主体责任,检察长、分管领导、部门主要负责人层层签订“一岗双责”协议,明确纪律要求和监督责任。纪检监察部门开展每周一查、每周一提醒等经常性监督检查,对暴露出问题苗头的人员及时诫勉谈话,确保案件不出问题、人员不出问题。狠抓办案纪律,要求全体干警做到三个决不允许:绝不允许到发案单位吃饭、绝不允许接受发案单位礼品、绝不允许接受发案单位各种形式的服务,受到发案单位的好评。

   在司法规范化建设的有力保障下,我院在2014年连续第四次荣获全国检察机关“文明接待示范窗口”称号,获得荣誉的同时,我们也清醒地认识到工作中还存在一些不足,主要表现为:部分干警的司法理念、办案方式还需进一步转变,例如重效率轻规范,讯问语言不规范不文明;少数干警与律师、案件当事人等接触不够规范,例如对必须在上班时间、在办案区会见的要求执行不十分严格;有的案件质量不高,存在瑕疵,少数干警规范办案的水平还有待提高;办案骨干力量缺乏,高层次、专家型业务人才短缺。对此,我们将高度重视,尽力解决。

   对人大负责、接受人大监督是检察机关的法定义务,我院将以此次专项报告为契机,把司法规范化建设摆到更加突出的位置来抓。一是扎实开展思想教育,扎紧规范司法的思想藩篱。坚持思想动员不放松、警示教育不停滞,消除部分干警对规范司法行为工作重要性、必要性认识不足,认为专项整治工作是老一套、一阵风的消极懈怠情绪。二是扎实开展整改落实,实化规范司法的活动成果。坚持边学边改、立查立改,对自身不规范司法行为,从强化思想教育、完善内控机制、加强内部监督和严格责任追究等方面进行集中整改。三是扎实推进司法改革,注入规范司法行为的长效活力。实践探索检察官员额制、司法责任制改革、公益诉讼试点和行政执法检察监督等检察改革。四是扎实开展素能培养,提升规范司法的能力水平。以正规化、专业化、职业化为导向,全面推进检察人才工程建设。

   市人大常委会听取检察机关司法规范化建设工作情况的报告,充分体现了对检察监督和规范司法的高度重视。我们将深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,更加自觉地接受人大及其常委会的监督,不断提高司法规范化建设水平,为服务建设“强富美高”新宜兴提供强有力的司法保障!


 

关于市十六届人大四次会议

代表建议、批评和意见办理情况的报告

 

市委常委、常务副市长  梅中华

 

主任、副主任、各位委员:

下面,我代表市人民政府,就市十六届人大四次会议代表建议、批评和意见(以下简称“建议”)的办理情况作一汇报,请予审议。

一、建议办理的基本情况

市十六届人大四次会议期间,人大代表共向市政府提出书面建议172件。其中,工业经济和改革发展方面共16件,占总数的9.3%;城乡规划和建设管理方面共90件,占总数的52.3%;旅游、金融、财税方面共9件,占总数的5.2%;科教文卫方面共26件,占总数的15.2%;劳动人事和社会保障方面共3件,占总数的1.7%;资源和环境保护方面共5件,占总数的3%;社会管理和综合治理方面共9件,占总数的5.2%;农业和农村工作方面共14件,占总数的8.1%。

在市人大常委会的高度重视和关心支持下,经过市政府各承办单位的共同努力,全部建议都在规定期限内书面答复了各位代表。截至11月24日,已落实或基本落实的有110件,列入计划落实的有39件,因客观条件限制或其他原因暂时无法解决的有23件,分别占建议总数的64%、22.6%和13.4%。代表们对建议办理情况表示满意和基本满意的有157件,占总数的91.3%;表示理解或谅解的有15件,占总数的8.7%;无建议办理不满意的情况。

二、办理工作的主要做法

今年,市政府受理的代表建议数量与去年持平,这些建议对政府工作具有重要的指导意义和极大的参考价值,体现了人大代表高度的政治责任感和对政府工作的关心支持。为此,各承办单位在继承坚持传统做法和有益经验的基础上,严格贯彻“三严三实”要求,扎实做好人大代表建议办理工作,确保了“三个到位”。

1、全面落实办理责任,确保组织领导到位。长期以来,市政府高度重视人大建议的办理工作,始终把办理好、落实好代表建议摆在政府工作的重要位置。从市级层面来看,市政府各位领导坚持对分工范围内的建议逐件签批,明确相关主办、协办单位。在此基础上,市政府会同市人大于3月20日联合召开交办工作会议,市政府主要领导亲自参加会议,并对各承办单位做好建议办理工作提出了十分明确的要求。从牵头单位层面来看,市政府办公室全程主动发挥组织协调作用,对涉及面广、办理难度大的建议,特别是市人大、市政府确定的联合督办重点建议,积极做好协调工作。同时,认真落实督办责任,严格督促各承办单位按照时间节点完成工作任务,并以督查通报形式进行书面通报。从承办单位层面来看,在接到建议办理任务后,各承办单位都迅速成立专门办理工作班子,全面落实“主要领导总负责、分管领导具体抓、明确专人全程负责”的办理工作责任。市教育、公安、交通、规划、建设、农林等部门严格落实“一把手负责制”,主要领导全程参与代表建议办理工作,起到了很好的示范推动作用。

2、切实提高思想认识,确保沟通交流到位。各承办单位深刻认识到代表满意与否是衡量办理工作的重要标杆,始终本着对代表尊重、对工作负责的态度,积极采取登门拜访、主动约见等方式,变“文来文往”为“人来人往”。如,市教育局专门印制了《建议办理情况反馈表》,市经信委邀请部分人大代表召开座谈会,市交通运输局领导亲自带队、多次上门约见人大代表,既向代表汇报建议办理进展情况,又听取代表在书面建议以外的更多想法,不仅把一件件建议办成了代表满意的个案,更是办成了造福于民的实事。特别是针对上半年初次征求代表意见时,代表表示不满意的6件建议,市政府办公室下发了《关于对答复不满意的人大代表建议进行重新办理的通知》(宜政办通〔2015〕157号),要求相关承办单位按照程序和要求,重新组织力量,重新见面沟通,重新进行答复。经过相关承办单位的不懈努力,6件建议均已取得了代表们的理解或谅解。

3、有效落实各项措施,确保办理质量到位。办理代表建议,解决实际问题是关键,特别是有针对性落实各项措施,化解好一批重点、难点、热点问题,显得尤为重要和十分迫切。各承办单位围绕这些重点、难点、热点建议,做了大量卓有成效的工作,基本上使这些能解决的问题得到解决或基本解决、暂时无法解决的问题取得代表理解。

一是重点建议得到基本落实。今年市人大确定的6条重点建议,市政府办公室全程跟踪督办,其中3件已经落实,1件基本落实,2件正在落实。如,针对丁山明等4位代表提的“关于研究相关政策从源头上解决农村秸杆焚烧问题的建议”,市政府分管领导会同市农林等部门多次进行专题研究,立足“以用促禁”,积极探索秸杆综合利用路径方法,选定屺亭街道作为开展秸杆收贮的试点,在夏熟秋收时期,较好地发挥了机械化采收、组织收运的作用,整个秋收期间未出现秸杆焚烧问题。目前,与之相配套的市协联热电生物质发电项目正在向省立项报批中,预计该项目明年可上马建设。又如,针对吴新风代表提的“关于彻底整治蛟桥河的建议”,市公用事业局本着民生为本的理念,与代表充分交换意见,反复调查研究和论证,结合实际提出了三套建议方案,目前正在报市委、市政府审定,方案确定后将立即实施,确保整治工作取得实质性进展。

二是难点建议得到逐步落实。今年还有一些涉及环境保护、转型发展的难点问题在建议中有所体现。如,针对汤永伟等5位代表提的“关于盘活关停化工企业闲置资产促进转型发展的建议”,市经信委于今年年初就对全市工业企业闲置资产情况组织开展了调查摸底,目前全市共有闲置资产工业企业近300家,闲置土地面积约8000亩,闲置厂房近200万平方米。下阶段,将按照“兼并重组时优先考虑、新上项目时优先利用、招商引资时优先推荐”的原则,实施“搭建对接平台、强化政策激励、优化审批流程、加强工作考核、现场观摩推进”等一揽子有效办法,促进闲置资产盘活与满足项目用地需求充分对接,把闲置资产变为宝贵的发展资源。又如,针对殷亚琴代表提的“关于加强漆包线生产企业废气排放长效管理的建议”,市环保局对全市14家漆包线企业开展了全面整治,通过指导企业实施先进工艺技术改造,采用催化焚烧和热源再利用技术,既解决了环保问题,又节约了能源使用,提升了企业整改的内生动力,实现了企业增效与群众得益的“双赢”。

三是热点建议得到有效落实。针对部分代表提出的关注度高、反响强烈的热点问题,承办单位在充分了解代表愿望和诉求的基础上,积极提请市委、市政府层面牵头推进,确保有效落实。如,针对蒋锡培等10位代表提的“关于严厉打击挪用、侵占企业货款犯罪专项行动的建议”,市公安局持续加大对此类犯罪的打击力度,立案侦查电缆企业挪用资金、职务侵占犯罪类案件11起,破获案件7起,抓获犯罪分子12人。同时,通过积极主动上门走访、建立经侦服务站、“百名民警挂钩百家企业”等多种形式,深入相关电缆企业,大力宣传法律法规,教育引导广大企业堵塞管理漏洞,最大限度防范职务犯罪对企业的侵害。又如,针对罗志平等2位代表提的“关于加强镇级社区卫生服务站建设的建议”,市卫生部门多次深入社区特别是农村山区,认真调查研究,倾听基层建议,掌握详尽的第一手资料,通过发挥市级医院对口支援、农村医学人才订单定向免费培养,以及系统内加强医护专业技能的培训和政府增加财政支持等一系列完整的工作措施,使这一长期困扰社区医疗卫生服务建设的突出问题得到有效缓解。

三、存在问题及下阶段打算

今年的代表建议办理工作总体进展顺利,也取得了一定成绩,但与市人大常委会的要求和代表们的期望相比,还存在一些差距,主要体现在两方面。一方面,客观条件有所限制。受政策、财力等多方面制约,有些涉及基础设施建设、政策权限下放和社会保障等方面问题的建议确实在短期内难以解决。下阶段,我们将通过稳步发展扩财力、对上衔接争政策等途径,促使这些建议逐步得到落实。另一方面,主观能动稍显不足。极少数单位办理工作“油门不踩”、“马力不足”,研究处理不及时、衔接沟通不到位,特别是与镇级人大之间的沟通联系仍有进一步加强的空间。针对这些问题和不足,市政府将督促各承办单位进一步提高思想认识、提升工作水平,拿出更科学的办法、更有效的措施,确保建议得到高质量办理。

各位主任、各位委员,尽管今年的代表建议办理工作已基本完成,但仍有许多工作要继续推进与落实。我们将认真听取各位主任、各位委员的意见,结合审议情况,组织各承办单位对已办理的建议进行一次全面的自查和梳理,对承诺解决的问题,督促按时落实兑现;对列入计划逐步解决的问题,要求承办单位排出计划推进表,按照时序进度抓好落实;对确需市政府协调解决的问题,尤其是重点督办、代表表示理解的建议,将由市政府领导重点研究、牵头协调,确保尽快落实,真正做到言必行、行必果,以此取信于民、造福于民。同时,市政府将在今后的建议办理工作中,进一步完善工作机制,加大督查力度,努力提升建议办理工作质量和水平,让代表和群众满意。我们坚信,在市人大常委会的高度重视下,在人大代表们的关心支持下,在市政府及各承办单位的不懈努力下,我市的代表建议办理工作一定会更上一个台阶。

以上汇报,请予审议。


 

关于市2015年全口径预算执行情况和

2016年全口径预算草案的报告

 

市财政局局长  陈雪峰

 

主任、各位副主任、各位委员:

受市政府委托,我向市人大常委会报告宜兴市2015年全口径预算执行情况和2016年全口径预算草案,请予审议。

一、2015年全口径预算执行情况

(一)一般公共预算执行情况

全市预计完成一般公共预算收入1024800万元,增长8.5%,完成年度预算的100.46%。其中:税收收入预计完成868000万元,增长8.01%,税收占比85%左右;非税收入预计完成156800万元,增长11.32%。分部门完成情况是:

国税部门收入预计完成241000万元,增长5.13%;地税部门收入预计完成674200万元,增长12.27%;财政部门收入预计完成109600万元,增长-4.48%。

2015年,包括上级转移支付和上年结转在内的一般公共预算支出预计1091081万元,增长8.79%,完成年度预算(包括本级财力预算安排、上级转移支付及上年结转)的93.34%。按支出功能分类完成情况是:

1、一般公共服务支出72074万元,增长10.55%,完成年度预算的93.48%。

2、公共安全支出54807万元,增长8.35%,完成年度预算的96.57%。

3、教育支出235070万元,增长7.39%,完成年度预算的98.96%。

4、科学技术支出32135万元,增长16.67%,完成年度预算的95.23%。

5、文化体育与传媒支出19076万元,增长7.51%,完成年度预算的87.45%。

6、社会保障和就业支出91042万元,增长9.46%,完成年度预算的92.24%。

7、医疗卫生与计划生育支出52597万元,增长8.51%,完成年度预算的90.58%。

8、节能环保支出76130万元,增长10.12%,完成年度预算的87.87%。

9、城乡社区支出90580万元,增长12.44%,完成年度预算的92.17%。

10、农林水支出143374万元,增长5.46%,完成年度预算的94.88%。

11、交通运输支出26643万元,增长11.93%,完成年度预算的86.86%。

12、资源勘探信息等支出24606万元,增长8.74%,完成年度预算的77.06%。

13、商业服务业等支出92665万元,增长-4.5%,完成年度预算的95.07%。

14、援助其他地区支出5515万元,增长34.68%,完成年度预算的100%。

15、国土海洋气象等支出12065万元,增长7.37%,完成年度预算的98.3%。

16、住房保障支出18855万元,增长4.3%,完成年度预算的92.99%。

17、粮油物资储备支出4688万元,增长24.28%,完成年度预算的96.96%。

18、国债还本付息支出2000万元,增长57.11%,完成年度预算的100%。

19、其他支出37159万元,增长56.46%,完成年度预算的83.98%。

根据省财政管理体制的规定,2015年我市一般公共预算收入预计1024800万元,与上级财力返还预计66365万元、体制上解预计187078万元相抵后,预计形成当年度市本级可支配财力904087万元,加上级转移支付131640万元、上年结余结转99257万元、省级债券转贷收入186450万元,2015年一般公共预算总财力预计为1321434万元,减一般公共预算支出1091081万元、省级债券转贷支出152450万元,滚存结转下年77903万元,为未完成事项需结转到2016年使用的资金。

(二)政府性基金预算执行情况

全市预计完成政府性基金收入426477万元,完成年度预算的121.02%。其中:土地使用权出让收入396008万元。

政府性基金预算支出预计450358万元,完成年度预算的127.81%,主要支出项目是:

1、社会保障和就业支出2717万元。

2、城乡社区支出436547万元。

3、交通运输支出5239万元。

4、资源勘探信息等支出135万元。

5、其他支出5720万元。

根据上级财政体制结算,2015年我市政府性基金收入预计426477万元,与上级补助16000万元和体制上解45万元相抵后,形成的当年度政府性基金可支配财力预计442432万元,加上年结转20854万元、债务转贷收入141150万元,当年度政府性基金总财力预计为604436万元,减当年度政府性基金支出预计450358万元、债务转贷支出141150万元,债务付息和发行费支出500万元,滚存结转下年12428万元,为未完成事项需结转到2016年使用的资金。

(三)国有资本经营预算执行情况

全市预计完成国有资本经营预算收入5000万元,完成年度预算的100%,其中:国有资产出租、出借收入2833万元,国有企业利润上缴2167万元。

国有资本经营预算支出预计5000万元,完成年度预算的100%。

(四)社会保险基金预算执行情况

全市预计完成社会保险基金预算收入541717万元,完成年度预算的101.85%。

社会保险基金预算支出预计439970万元,完成年度预算的101.42%。

二、2016年全口径预算安排

(一)一般公共预算安排

充分考虑到2016年的经济形势,按照财政收入增幅与国民经济发展速度基本一致的原则,我们初步提出:2016年一般公共预算收入1101900万元,比2015年增长7.5%以上。其中:税收收入933300万元,比2015年增长7.52%。

按照以上收入预算安排,经测算,市本级一般公共预算可支配财力986500万元。其中省级转贷债券还本7500万元按上级要求列线下支出,因此2016年市本级一般公共预算线上支出979000万元,同口径增长8.29%。具体支出项目为:

1、一般公共服务支出68902万元,同口径增长16.2%。

2、公共安全支出58665万元,同口径增长7.33%。

3、教育支出217048万元,同口径增长8.6%。

4、科学技术支出21141万元,同口径增长7.01%。

5、文化体育与传媒支出14798万元,同口径增长10.51%。

6、社会保障和就业支出89477万元,同口径增长6.61%。

7、医疗卫生与计划生育支出43828万元,同口径增长8.08%。

8、节能环保支出51316万元,同口径增长3.88%。

9、城乡社区支出84662万元,同口径增长7.36%。

10、农林水支出111261万元,同口径增长3.42%。

11、交通运输支出36111万元,同口径增长7.65%。

12、资源勘探信息等支出25258万元,同口径增长5.4%。

13、商业服务业等支出44551万元,同口径增长6.91%。

14、援助其他地区支出5000万元,同口径增长-9.34%。

15、国土海洋气象等支出6164万元,同口径增长14.91%。

16、住房保障支出3488万元,同口径增长6.9%。

17、粮油物资储备支出1834万元,同口径增长-14.86%。

18、预备费、国债还本付息及其他支出95496万元,同口径增长17.42%。

2016年市本级可支配财力预计986500万元,加上级转移支付预计117900万元、上年结转77903万元、省级债券转贷收入预计111500万元,2016年一般公共预算总财力预计为1293803万元,减当年度一般公共预算支出预计1133800万元(包括本级财力预算安排、上级转移支付及上年结转等)、省级债券转贷支出预计91500万元、债券还本7500万元,预计结转下年61003万元。

(二)政府性基金预算安排

2016年政府性基金收入预计354160万元,其中:土地使用权出让收入323500万元,基础设施配套费2000万元,污水处理费8500万元。

2016年安排政府性基金预算支出370133万元,其中:城乡社区支出363650万元,资源勘探信息等支出183万元,其他支出6300万元。

2016年我市政府性基金收入预计354160万元,与上级补助和体制上解相抵后,加上年结转预计12428万元、债务转贷收入预计106800万元,当年度政府性基金总财力预计为489361万元,减当年度政府性基金支出预计370133万元、债务转贷支出预计106800万元,债务付息和发行费支出预计6000万元,预计结转下年6428万元。

(三)国有资本经营预算安排

2016年国有资本经营收入预计5400万元,其中:国有资产出租出借收入2143万元,国有资产处置收益1000万元,国有企业利润上缴收入2257万元。

2016年安排国有资本经营支出5400万元。

(四)社会保险基金预算安排

2016年社保基金收入预计642069万元,其中:

1、基本养老保险基金收入348881万元。

2、失业保险基金收入20104万元。

3、基本医疗保险基金收入153094万元。

4、工伤保险基金收入13636万元。

5、生育保险基金收入5014万元。

6、城乡居民基本养老保险基金收入66760万元。

7、居民基本医疗保险基金收入34580万元。

2016年安排社保基金支出587105万元,其中:

1、基本养老保险基金支出329870万元。

2、失业保险基金支出17865万元。

3、基本医疗保险基金支出130794万元。

4、工伤保险基金支出12838万元。

5、生育保险基金支出7379万元。

6、城乡居民基本养老保险基金支出50334万元。

7、居民基本医疗保险基金支出38025万元。

三、需说明的事项

1、根据财政部要求,自2015年起,政府性基金预算中地方教育附加、残疾人就业保障金、文化事业建设费、水利建设基金等11项基金、费转列一般公共预算;一般公共预算中污水处理费转列政府性基金预算。

2、地方教育附加、水利建设基金(防洪保安资金)、残保金等转列一般公共预算,属于非税项目,由市地税部门负责征收。因此,2015年一般公共预算收入分部门执行中,市地税部门收入增长12.27%,市财政部门收入(非税)相应减少。

3、按照全口径预算的编制要求,自2015年起,省级发行债券纳入地方预算收支管理。2015年省级发行债券分配我市额度共计32.76亿元,其中:新增债券3.4亿元,置换地方存量债务的债券29.36亿元(一般债券15.245亿元,专项债券14.115亿元)。根据上级财政规定,新增债券3.4亿元和一般债券15.245亿元纳入一般公共预算收支管理,专项债券14.115亿元纳入政府性基金预算收支管理。

4、预计2016年省级发行债券分配我市额度共计21.83亿元,其中:新增债券2亿元,置换地方存量债务的债券19.83亿元(一般债券9.15亿元,专项债券10.68亿元)。已相应纳入2016年预算安排。

表一:

2015年宜兴市一般公共预算收支执行情况表

单位:万元

收入项目

2014年决算数

2015年执行数

增长(%)

支出项目

2014年决算数

2015年执行数

增长(%)

一般公共预算收入合计

944501

1024800

8.50

一般公共预算支出合计

1002919

1091081

8.79

1、税收收入

803647

868000

8.01

1、一般公共服务

65196

74074

10.55

   国内增值税

139309

 

 

2、公共安全

50581

54807

8.35

   改征增值税

26958

 

 

3、教育

218889

235070

7.39

   营业税

240897

 

 

4、科学技术

27543

32135

16.67

   企业所得税

114003

 

 

5、文化体育与传媒

17743

19076

7.51

   个人所得税

30917

 

 

6、社会保障和就业

83172

91042

9.46

   城市维护建设税

58409

 

 

7、医疗卫生与计划生育

48473

52597

8.51

   房产税

35754

 

 

8、节能环保

69135

76130

10.12

   土地增值税

32172

 

 

9、城乡社区

80562

90580

12.44

   契税

48875

 

 

10、农林水

135954

143374

5.46

   城镇土地使用税

43909

 

 

11、交通运输

23804

26643

11.93

   其他各项税收

32444

 

 

12、资源勘探信息

22628

24606

8.74

 

 

 

 

13、商业服务业

97035

92665

-4.50

2、非税收入

140854

156800

11.32

14、援助其他地区

4095

5515

34.68

 

 

 

 

15、国土海洋气象

11237

12065

7.37

 

 

 

 

16、住房保障

18077

18855

4.30

 

 

 

 

17、粮油物资储备

3772

4688

24.28

 

 

 

 

18、国债还本付息

1273

2000

57.11

 

 

 

 

19、其他支出

23750 

37159 

56.46 

表二:

2015年宜兴市一般公共预算收支平衡情况表

单位:万元

项      目

金   额

项      目

金   额

1、一般公共预算收入

1024800

1、一般公共预算支出

1091081

2、上级补助收入

198005

   其中:本级使用地方政府债券支出

34000

   增值税和消费税税收返还收入

 

2、上解上级支出

187078

   所得税基数返还收入

 

   体制上解支出

 

   其他返还性收入

 

   出口退税上解支出

 

   农村税费改革等补助收入

 

   专项上解支出

 

   结算补助收入等

 

3、补助下级支出

 

   专项补助收入

 

   增值税和消费税税收返还支出

 

3、下级上解收入

 

   所得税基数返还支出

 

   体制上解收入

 

   其他返还支出

 

   出口退税上解收入

 

   转移支付补助

 

   专项上解收入

 

   专项补助支出

 

4、地方政府债券转贷收入

186450

4、转贷地方政府债券支出

152450

5、上年结余及结转收入

99257

5、地方政府债券还本

 

6、调入资金

 

6、援助其他地区支出

 

 

 

7、安排预算稳定调节基金

 

 

 

8、未完事项应结转下年支出

77903

 

 

9、年终结余资金

 

 

 

 

 

收入总计

1508512

支出总计

1508512

表三:

2016年宜兴市一般公共预算收支安排情况表

单位:万元

收入项目

2015年

执行数

2016年

预算数

增长(%)

支出项目

2015年

执行数

2016年

预算数

增长(%)

一般公共预算收入合计

1024800

1101900

7.52

市本级一般公共预算支出合计

904087

979000

8.29

1、税收收入

868000

933300

7.52

1、一般公共服务

59296

68902

16.20

   国内增值税

 

 

 

2、公共安全

54658

58665

7.33

   改征增值税

 

 

 

3、教育

199856

217048

8.60

   营业税

 

 

 

4、科学技术

19757

21141

7.01

   企业所得税

 

 

 

5、文化体育与传媒

13391

14798

10.51

   个人所得税

 

 

 

6、社会保障和就业

83932

89477

6.61

   城市维护建设税

 

 

 

7、医疗卫生与计划生育

40552

43828

8.08

   房产税

 

 

 

8、节能环保

49399

51316

3.88

   契税

 

 

 

9、城乡社区

78859

84662

7.36

   土地增值税

 

 

 

10、农林水

107582

111261

3.42

   城镇土地使用税

 

 

 

11、交通运输

33544

36111

7.65

   其他各项税收

 

 

 

12、资源勘探信息

23965

25258

5.40

2、非税收入

156800

168600

7.53

13、商业服务业

41673

44551

6.91

   专项收入

 

 

 

14、援助其他地区

5515

5000

-9.34

   行政事业性收费

 

 

 

15、国土海洋气象

5364

6164

14.91

   罚没收入

 

 

 

16、住房保障

3263

3488

6.90

   国有资源有偿使用收入

 

 

 

17、粮油物资储备

2154

1834

-14.86

   其他收入

 

 

 

18、其他各项支出

81327

95496

17.42

 

 

 

 

 

 

 

 

注:市本级一般公共预算支出是指市本级可用财力安排的支出,不包括当年度上级转移支付、债券转贷收入和上年结转。


 

 

表四:

2016年宜兴市一般公共预算收支平衡情况表

单位:万元

项      目

金   额

项      目

金   额

1、一般公共预算收入

1101900

1、一般公共预算支出

1133800

2、上级补助收入

192500

   其中:本级使用地方政府债券支出

20000

   增值税和消费税税收返还收入

74600

2、上解上级支出

190000

   所得税基数返还收入

 

   体制上解支出

190000

   其他返还性收入

 

   出口退税上解支出

 

   农村税费改革等补助收入

 

   专项上解支出

 

   结算补助收入等

42000

3、补助下级支出

 

   专项补助收入

75900

   增值税和消费税税收返还支出

 

3、下级上解收入

 

   所得税基数返还支出

 

   体制上解收入

 

   其他返还支出

 

   出口退税上解收入

 

   转移支付补助

 

   专项上解收入

 

   专项补助支出

 

4、地方政府债券收入

111500

4、转贷地方政府债券支出

91500

5、上年结余及结转收入

77903

5、地方政府债券还本

7500

6、调入资金

 

6、援助其他地区支出

 

 

 

7、安排预算稳定调节基金

 

 

 

8、未完事项应结转下年支出

61003

 

 

9、年终结余资金

 

 

 

 

 

收入总计

1483803

支出总计

1483803

表五:

2016年宜兴市市级部门预算收支情况表

单位:万元

单位名称

收入情况

支出情况

收入合计

市级财力

收入拨款

纳入预

算管理

的非税

收入拨款

纳入专

户管理

的非税

收入拨款

政府性

基金收

入拨款

国有资产

资源出租

出借收入

拨款

上级

转移性

收入拨款

其他

收入

支出

合计

基本

支出

项目

支出

其他

支出

合计

315,590.02

265,674.49

22,474.75

15,463.56

5,578.37

2,143.85

525.00

3,730.00

314,061.32

199,717.38

113,223.94

1,120.00

其中:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

宜兴市委办公室

999.70

999.70

 

 

 

 

 

 

999.70

669.70

330.00

 

宜兴市人民代表大会常务委员会

1,063.11

1,063.11

 

 

 

 

 

 

1,063.11

847.41

215.70

 

宜兴市人民政府办公室

1,487.32

1,487.32

 

 

 

 

 

 

1,487.32

1,198.32

289.00

 

政治协商会议宜兴市委员会

936.97

936.97

 

 

 

 

 

 

936.97

719.27

217.70

 

宜兴市纪律检查委员会

1,087.32

1,087.32

 

 

 

 

 

 

1,087.32

911.32

176.00

 

宜兴市委市级机关工作委员会

317.03

317.03

 

 

 

 

 

 

317.03

221.43

95.60

 

宜兴市委员会宣传部

1,346.86

1,346.86

 

 

 

 

 

 

1,346.86

446.86

900.00

 

宜兴市工商业联合会

278.23

278.23

 

 

 

 

 

 

278.23

188.23

90.00

 

中国共青团宜兴市委员会

136.17

136.17

 

 

 

 

 

 

136.17

84.17

52.00

 

宜兴市妇女联合会

248.40

248.40

 

 

 

 

 

 

248.40

188.40

60.00

 

宜兴市接待办

469.40

469.40

 

 

 

 

 

 

469.40

63.40

406.00

 

宜兴市委员会统一战线工作部

727.38

727.38

 

 

 

 

 

 

727.38

545.38

182.00

 

宜兴市委组织部

629.89

629.89

 

 

 

 

 

 

629.89

420.89

209.00

 

 

单位名称

收入情况

支出情况

收入合计

市级财力

收入拨款

纳入预

算管理

的非税

收入拨款

纳入专

户管理

的非税

收入拨款

政府性

基金收

入拨款

国有资产

资源出租

出借收入

拨款

上级

转移性

收入拨款

其他

收入

支出

合计

基本

支出

项目

支出

其他

支出

宜兴市档案局

692.00

692.00

 

 

 

 

 

 

692.00

562.00

130.00

 

宜兴市人民政府法制办公室

339.70

339.70

 

 

 

 

 

 

339.70

211.45

128.25

 

宜兴市文学艺术联合会

172.53

172.53

 

 

 

 

 

 

172.53

112.53

60.00

 

宜兴市归国华侨联合会

136.65

136.65

 

 

 

 

 

 

136.65

86.65

50.00

 

宜兴市信访局

396.49

396.49

 

 

 

 

 

 

396.49

201.49

195.00

 

宜兴市市级机关事务管理局

2,661.93

2,661.93

 

 

 

 

 

 

2,661.93

1,209.93

1,452.00

 

宜兴市委员会台湾工作办公室

214.87

214.87

 

 

 

 

 

 

214.87

158.87

56.00

 

宜兴市人民武装部

576.91

576.91

 

 

 

 

 

 

576.91

291.91

285.00

 

宜兴市史志办公室

523.51

517.51

 

6.00

 

 

 

 

523.51

348.51

175.00

 

宜兴市委员会党校

1,205.14

905.14

 

300.00

 

 

 

 

1,205.14

752.14

263.00

190.00

宜兴市人口和计划生育局机关

1,069.09

849.09

200.00

 

 

 

20.00

 

1,069.09

349.09

560.00

160.00

宜兴市体育局机关

1,020.84

150.17

 

 

870.67

 

 

 

1,020.84

192.84

828.00

 

宜兴市教育局机关

10,546.19

10,516.19

 

 

 

30.00

 

 

10,546.19

727.02

9,819.17

 

宜兴市文化局机关

2,009.96

1,969.96

 

 

 

 

40.00

 

2,009.96

480.96

1,529.00

 

宜兴市科学技术局机关

946.72

946.72

 

 

 

 

 

 

946.72

636.72

310.00

 

宜兴市科协机关

588.33

588.33

 

 

 

 

 

 

588.33

333.33

255.00

 

宜兴市统计局

580.54

580.54

 

 

 

 

 

 

580.54

417.54

163.00

 

宜兴市财政局

2,658.92

2,485.92

 

 

 

58.00

115.00

 

2,658.92

2,155.32

503.60

 

宜兴市物价局

968.74

898.74

 

70.00

 

 

 

 

968.74

802.74

166.00

 

 

单位名称

收入情况

支出情况

收入合计

市级财力

收入拨款

纳入预

算管理

的非税

收入拨款

纳入专

户管理

的非税

收入拨款

政府性

基金收

入拨款

国有资产

资源出租

出借收入

拨款

上级

转移性

收入拨款

其他

收入

支出

合计

基本

支出

项目

支出

其他

支出

宜兴市市场监督管理局机关

8,471.80

7,161.80

1,200.00

 

 

110.00

 

 

8,471.80

6,561.30

1,910.50

 

宜兴市审计局

1,495.13

1,495.13

 

 

 

 

 

 

1,495.13

921.43

573.70

 

宜兴市政法委

1,086.18

1,086.18

 

 

 

 

 

 

1,086.18

344.18

742.00

 

宜兴市人民检察院

3,754.24

3,454.24

200.00

 

 

 

100.00

 

3,754.24

2,704.24

1,050.00

 

宜兴市人民法院

5,303.92

3,203.92

2,100.00

 

 

 

 

 

5,303.92

4,293.28

1,010.64

 

宜兴市司法局

1,662.96

1,632.96

 

 

 

 

30.00

 

1,662.96

772.96

890.00

 

宜兴市行政服务中心

903.41

903.41

 

 

 

 

 

 

903.41

554.23

349.18

 

宜兴市城市管理局

5,926.51

5,306.51

270.00

350.00

 

 

 

 

5,926.51

4,621.95

1,304.56

 

宜兴市公安局机关

19,681.03

18,935.03

 

6.00

500.00

40.00

200.00

 

19,681.03

13,103.83

6,537.20

40.00

宜兴市交通巡逻警察大队

9,599.16

4,749.16

4,850.00

 

 

 

 

 

9,599.16

8,059.66

1,539.50

 

宜兴市公安消防大队

2,005.78

1,535.78

100.00

370.00

 

 

 

 

2,005.78

404.14

1,601.64

 

宜兴市老干部局机关

698.27

698.27

 

 

 

 

 

 

698.27

379.27

319.00

 

宜兴市人力资源和社会保障局机关

3,496.95

3,376.95

 

120.00

 

 

 

 

3,496.95

2,475.95

981.00

40.00

宜兴市卫生局机关

10,362.05

10,342.05

 

20.00

 

 

 

 

10,362.05

865.93

9,496.12

 

宜兴市民政局机关

16,166.17

14,366.17

 

 

1,800.00

 

 

 

16,166.17

10,902.97

5,263.20

 

宜兴市残疾人联合会

4,187.10

4,187.10

 

 

 

 

 

 

4,187.10

237.10

3,950.00

 

宜兴市委农村工作办公室

774.93

774.93

 

 

 

 

 

 

774.93

537.93

237.00

 

宜兴市国土资源局机关

1,839.71

 

1,809.71

 

 

30.00

 

 

1,608.55

1,020.50

588.05

 

宜兴市农林局机关

3,878.36

3,778.36

 

100.00

 

 

 

 

3,878.36

2,948.36

895.00

35.00

宜兴市水利农机局机关

3,533.13

2,703.13

630.00

200.00

 

 

 

 

3,533.13

744.13

2,789.00

 

 

单位名称

收入情况

支出情况

收入合计

市级财力

收入拨款

纳入预

算管理

的非税

收入拨款

纳入专

户管理

的非税

收入拨款

政府性

基金收

入拨款

国有资产

资源出租

出借收入

拨款

上级

转移性

收入拨款

其他

收入

支出

合计

基本

支出

项目

支出

其他

支出

宜兴市发展和改革局机关

1,432.49

1,432.49

 

 

 

 

 

 

1,432.49

899.49

533.00

 

宜兴市环境保护局机关

2,742.95

2,542.95

200.00

 

 

 

 

 

2,742.95

1,559.95

1,183.00

 

宜兴市建设局机关

8,909.94

1,969.94

740.00

4,200.00

2,000.00

 

 

 

8,909.94

838.94

8,071.00

 

宜兴市交通局机关

2,582.22

2,232.22

100.00

 

 

250.00

 

 

2,582.22

617.32

1,461.90

503.00

宜兴市公用事业管理局机关

18,386.79

17,486.79

 

900.00

 

 

 

 

18,386.79

854.56

17,532.23

 

宜兴市住房保障和房产管理局机关

1,834.34

71.77

1,412.57

 

 

350.00

 

 

1,834.34

501.92

1,332.42

 

宜兴市规划局

2,542.94

2,542.94

 

 

 

 

 

 

2,542.94

823.94

1,719.00

 

宜兴市招投标中心

529.79

329.79

 

200.00

 

 

 

 

529.79

297.19

232.60

 

宜兴市招投标管理办公室

186.19

186.19

 

 

 

 

 

 

186.19

167.19

19.00

 

宜兴市高铁新城建设管理办公室

65.51

65.51

 

 

 

 

 

 

65.51

49.51

 

16.00

宜兴市粮食局

663.43

663.43

 

 

 

 

 

 

663.43

663.43

 

 

宜兴市经信委机关

2,072.32

2,072.32

 

 

 

 

 

 

2,072.32

1,663.82

408.50

 

宜兴市商务局机关

1,029.11

1,029.11

 

 

 

 

 

 

1,029.11

723.11

306.00

 

宜兴市安全生产监督管理局

1,384.31

1,234.31

150.00

 

 

 

 

 

1,384.31

940.21

444.10

 

宜兴市六大实业公司托管中心

892.09

892.09

 

 

 

 

 

 

892.09

862.09

30.00

 

宜兴市旅游园林管理局

1,273.74

1,273.74

 

 

 

 

 

 

1,273.74

723.74

550.00

 

宜兴市供销合作总社

735.06

735.06

 

 

 

 

 

 

735.06

495.06

240.00

 

 


 

表六:

2015年宜兴市政府性基金预算收支执行和平衡情况表

单位:万元

收入项目

2014年

决算数

2015年

执行数

增幅(%)

支出项目

2014年

决算数

2015年

执行数

增幅(%)

1、地方教育附加

16821

 

 

1、教育支出

15849

 

 

2、文化事业建设费

521

 

 

2、文化体育与传媒支出

485

 

 

3、残疾人就业保障金

898

 

 

3、社会保障和就业支出

4196

2717

-35.25

4、国有土地收益基金

28883

19783

-31.51

4、城乡社区支出

608218

836547

-28.23

5、农业土地开发资金

2535

1716

-32.31

   其中:国有土地使用权出让收入安排的支出

566931

391393

-30.96

6、国有土地使用权出让收入

559467

396008

-29.22

5、农林水支出

470

 

 

7、彩票公益金

 

 

 

6、交通运输支出

 

5239

 

8、城市基础设施配套费

2710

2000

-26.20

7、资源勘探信息等支出

260

135

-48.08 

9、污水处理费

 

6670

 

8、其他各项基金支出

4144

5720

38.03

10、其他各项基金收入

301

300 

-0.33 

   其中:彩票公益金安排的支出

4144

5172

24.81

收入合计

612136

426477

-30.33

支出合计

633622

450358

-28.92

上级补助收入

27442

16000

 

上解支出

1257

45

 

上年结转收入

16155

20854

 

结转下年

20854

12428

 

债务转贷收入

 

141150

 

债务转贷支出

 

141150

 

 

 

 

 

债务付息和发行费支出

 

500

 

收入总计

655733

604481

 

支出总计

655733

604481

 

注:按财政部要求,自2015年起,地方教育附加、文化事业建设费、残保金等11项基金、费由政府性基金预算转列一般公共预算;污水处理费由一般公共预算转列政府性基金预算。


 

表七:

2016年宜兴市政府性基金预算收支安排和平衡情况表

单位:万元

收入项目

2016年预算数

支出项目

2016年预算数

1、散装水泥专项资金收入

100

1、科学技术支出

 

2、新型墙体材料专项基金收入

110

2、文化体育与传媒支出

 

3、新增建设用地有偿使用费收入

 

3、社会保障和就业支出

 

4、国有土地收益基金收入

18000

4、节能环保支出

 

5、农业土地开发资金收入

1650

5、城乡社区支出

363650

6、国有土地使用权出让收入

323500

其中:国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入安排的支出

323500

7、彩票公益金收入

 

     城市基础设施配套费及对应专项债务收入安排的支出

2000

8、城市基础设施配套费收入

2000

     污水处理费及对应专项债务收入安排的支出

8500

9、车辆通行费

 

6、农林水支出

 

10、污水处理费收入

8500

7、交通运输支出

 

11、彩票发行机构和彩票销售机构的业务费用

300 

8、资源勘探信息等支出

183

10、其他政府性基金收入

 

9、商业服务业等支出

 

 

 

10、金融支出

 

 

 

11、其他支出

6300

收入合计

354160

支出合计

370133

上级补助收入

16000

上解支出

27

上年结转收入

12428

结转下年

6428

债务转贷收入

106800

债务转贷支出

106800

 

 

债务付息和发行费支出

6000

收入总计

604717

支出总计

189388

注:按照财政部2016年政府收支分类科目,政府性基金预算收支项目已作相应调整。

表八:

2015年宜兴市国有资本经营预算收支执行和2016年预算安排情况表

单位:万元

收入项目

2015年

执行数

2016年

预算数

增长(%)

支出项目

2015年

执行数

2016年

预算数

增长(%)

1、利润收入

2167

2257

4.15

1、补充全国社会保障基金

 

 

 

2、股利、股息收入

 

 

 

2、解决历史遗留问题及改革成本支出

 

 

 

3、产权转让收入

 

 

 

3、国有企业资本金注入

 

 

 

4、清算收入

 

 

 

4、国有企业政策性补贴

 

 

 

5、其他国有资本经营预算收入

2833

3143

10.94

5、金融国有资本经营预算支出

 

 

 

 

 

 

 

6、其他国有资本经营预算支出

5000

5400

8.00

 

 

 

 

 

 

 

 

收入合计

5000

5400

8.00

支出合计

5000

5400

8.00

注:按照财政部2016年政府收支分类科目,国有资本经营预算收支项目已作相应调整。

表九:

2015年宜兴市社会保险基金预算收支执行和2016年预算安排情况表

单位:万元

收入项目

2015年

执行数

2016年

预算数

增长(%)

支出项目

2015年

执行数

2016年

预算数

增长(%)

1、基本养老保险基金收入

254910

348881

36.86

1、基本养老保险基金支出

220360

329870

49.70

    其中:企业职工基本养老保险基金

254910

264234

3.66

    其中:企业职工基本养老保险基金

220360

245327

11.33

         行政事业人员基本养老保险基金

 

84647

 

         行政事业人员基本养老保险基金

 

84543

 

2、失业保险基金收入

18630

20104

7.91

2、失业保险基金支出

12069

17865

48.02

3、基本医疗保险基金收入

145124

153094

5.49

3、基本医疗保险基金支出

116495

130794

12.27

4、工伤保险基金收入

12983

13636

5.03

4、工伤保险基金支出

11350

12838

13.11

5、生育保险基金收入

4266

5014

17.52

5、生育保险基金支出

6500

7379

13.52

6、城乡居民基本养老保险基金收入

74175

66760

-10.00

6、城乡居民基本养老保险基金支出

48341

50334

4.12

7、居民基本医疗保险基金收入

31629

34580

9.33

7、居民基本医疗保险基金支出

24855

38025

52.99

    其中:城乡居民基本医疗保险基金

27864

30804

10.55

    其中:城乡居民基本医疗保险基金

23194

36000

55.22

          城镇居民基本医疗保险基金

3765

3776

0.29

          城镇居民基本医疗保险基金

1661

2025

21.91

收入合计

541717

642069

18.52

支出合计

439970

587105

33.44

注:按照财政部2016年政府收支分类科目,社会保险基金预算收支项目已作相应调整。

表十:

2016年宜兴市级“三公”经费预算汇总情况表

单位:万元

项    目

2015年预算

2016年预算

增减情况

压减率(%)

因公出国(境)费用

143

138

-5

3.50

公车购置及运行经费

4177

3896

-281

6.73

其中:购置经费

700

600

-100

14.29

     运行经费

3477

3296

-181

5.21

公务接待经费

2981

2815

-166

5.57

    

7301

6849

-452

6.19

 

 

关于市2015年环境状况和环境保护目标

完成情况的报告

 

市环保局局长  欧方明

 

市人大常委会:

受市政府委托,下面作关于我市2015年环境状况和环境保护目标完成情况的报告。

今年以来,面对极其复杂多变的新形势,全市环保工作以奋力实现“十二五”完美收官为目标,坚持以先进的生态文明理念引领转型发展、强势推进民生环保倒逼转型发展、打造一流生态宜居环境服务转型发展,全市的生态文明建设和环境保护工作取得了新的突破。

2015年全市环境质量状况较去年总体有所改善

在水环境质量方面,9条入湖河流水质持续改善,其中大港桥为Ⅱ类,百渎港、社渎港和官渎港3个断面为Ⅴ类,其余5个入湖断面均为Ⅳ类水质,无劣Ⅴ类水质断面,饮用水源地水质达标率为100%,41个水功能区达标率为61%,同比提高17%;11个小康断面水质达标率为90.9%,同比提高45.4%;现代化考核断面合格率为58.3%,同比提高37.5%;区域内市控断面水质中,Ⅱ-Ⅲ类同比提高27.8%,Ⅳ类同比下降2.8%,Ⅴ类同比下降16.7%,劣Ⅴ类同比下降8.3%,总体水质有所改善,并连续第八年实现了太湖安全度夏。

在空气质量方面,截至目前我市空气质量优良天数AQI达标率为64.1%。全市二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物PM10、细颗粒物PM2.5、一氧化碳等各项空气质量指标浓度均有所下降,其中二氧化硫下降33.3%、二氧化氮下降19.5%、PM10下降19.8%、一氧化碳下降23.8%、PM2.5下降19.3%(与2013年同期相比下降了30.4%,超额完成下降10%的目标)。同时,酸雨率有了明显下降,从100%下降到了79.8%,下降率达20.2%。但臭氧浓度(120微克/立方米),同比上升了14.7%,臭氧超标也是影响我市空气质量优良天数比的主要原因,扣除臭氧超标天数,我市的空气质量达标率将会高达90.8%。且与周边地区比较,我市只有1个空气质量臭氧指标超标,超标天气的危害程度相对较小,空气质量明显优于无锡市区和江阴,在全省位居前列。

在主要污染物减排方面,科学安排减排项目,实施了气减排项目11个,水减排项目4个,减排COD323吨,氨氮35吨,二氧化硫2386吨,氮氧化物15145吨,全面完成年度减排目标任务。

在废渣方面,固危废转移处置严格执行网上报告制度,危险废物规范化管理合格率、医疗废物集中无害化处置率均达到100%;一般工业固废处置监管不断规范。但目前,生活垃圾处理能力尚显不足,污泥处置尚不规范。

在噪声方面,2015年市区区域环境噪声平均等效声级为55.2分贝,道路交通噪声平均等效声级为70.3分贝,均较去年有所下降。

环境质量的持续改善,得益于2015年生态文明建设和环境保护六大重点工作的顺利推进。

1、生态建设深入推进。一是不折不扣完成年度生态建设任务。无锡市下达我市重点工作任务155项,截至目前,64个指标类任务中有63个指标任务已达到考核目标值,91项工程类任务已全面完成。同时,认真分析“十二五”规划完成情况及存在问题,仔细研究当前生态文明建设和环境保护的新政策、新标准,结合宜兴实际,科学编制“十三五”规划,确保了规划的创新性、前瞻性、延续性、整体性和可操作性。二是一着不让保护生态红线区域。严守“生态红线”,制定出台了《宜兴市生态红线保护规划》、《宜兴市生态红线区域保护监督管理考核暂行办法》、《宜兴市生态红线区域监督管理评估考核细则》,为全市开展生态红线保护工作提供了更坚实的政策保障;完成了生态环境监控系统工程建设,在全市建设了85个监控点;开展竺山湖湿地保护与恢复工程,修复湿地面积520亩。开展云湖风景区、竹海风景区露采矿山复绿整治,目前,大觉寺复绿整治项目已经竣工;竹海镇西路东侧边坡项目坡面削坡、清坡工作均已完成;完成成片造林3000亩,完成104国道(洑东收费站至省界段)绿化工程,顺利推进双湖路绿化工程,全市林木覆盖率达到28.5%。三是全面深入开展生态文明创建。坚持把生态创建作为广泛凝聚力量、引导转型升级、带动设施建设、解决突出问题的环保抓手,力争通过创建提升基层生态建设水平。创建了5个省级生态村、5个“两型社会”村和社区,创建绿色社区、绿色学校、绿色家庭等各类绿色单位109个。

2、转型发展取得实效。一是产业结构持续优化。优化产业结构布局,加快推动高端线缆、节能环保、新能源及光电子、新材料等主导产业聚优成势、迅速崛起。2015年全市主导产业占工业经济比重达到52.5%,比上年提升0.8个百分点。二是环保设施持续完善。新建供水管网80公里,污水主管网50公里,进一步提升了供水治水能力;建设天然气管网150公里,加快清洁能源替代;对城东渣土消纳场进行扩建,完成扩建100亩,提升了渣土处置能力。三是循环经济持续发展。积极推行清洁生产,完成23家重点企业的强制性清洁生产审核和30家企业自愿清洁生产审核,涉及化工、水泥、印染和涉汞灯具等行业。推进秸秆综合利用,扶持建设秸秆收储中心,研究制定秸秆能源化利用的新路径。

3、水环境治理重拳出击。一是严格执行企业达标排放及水质监测。开展涉水企业专项检查100多次,从严查处问题企业6000多厂次;加大力度、加密频度进行太湖蓝藻预警监测,采用自动与手工相结合的方法,对12条主要入湖河流断面进行巡查监测,连续八年实现太湖安全度夏。二是加快推进污水处理厂提标改造。加快城镇污水厂建设以及官林污水厂、凌霞污水厂、欧亚华都污水厂的提标改造,实施南漕污水处理厂0.5万吨/天技改工程,切实提高城镇污水处理率和污水处理厂运行负荷率。三是全面深化畜禽养殖场整治行动。投入5000多万元在丁蜀、和桥、万石、周铁、芳桥和新庄六个板块全面开展畜禽养殖整治,截至目前,共拆除圈舍面积4.5万平米,退养母猪5470头,完成78.9%的应拆除退养任务。四是全力开展河道清淤及生态修复工程。完成社渎港、官渎港河道清淤和生态修复工程的方案编制,计划整治河道长度38.16公里、土方47.36万方,目前工程已完成前期准备工作。

4、大气污染防治全力以赴。一是扎实开展高污染燃料锅炉整治。计划2015、2016两年内完成1344台高污染燃料锅炉的整治工作,通过加大港华燃气、国信协联和太华集中供热项目与整治企业的协调力度,狠抓开工率和签约率。截止目前,完成879台锅炉整治,完成2015年度目标任务的100%,完成两年总体目标任务的65%。二是深入推进工业大气污染治理。完成全市5家热电企业脱硫脱硝改造,完成26家水泥企业提标改造,完成7家VOCs企业有机废气治理。三是全力防控扬尘及机动车尾气污染。全面加强城市道路清扫保洁和洒水抑尘,全年累计清扫里程数达35万余公里,机械化清扫率已达到90%以上。淘汰老旧机动车2255辆,老旧摩托车5万多辆。

5、专项整治成效显著。一是深入开展民生环保专项行动。民生环保连续第2年纳入了市政府为民办实事项目,今年排出了30家限期治理和6家关闭或搬迁企业,同时把万石的封头表面处理行业和丁蜀的陶瓷釉料企业纳入任务。目前已有20家限期治理企业通过整治验收,6家关闭搬迁企业全部到位。难以完成限期治理的4家企业全部为漆包线企业,主要原因受今年行业景气度低及企业资金缺乏的影响。去年结转项目中的三溪树脂和恒顺防水仍未到位,其中恒顺防水在三木工业集中区的建设已临近结束,预计将在2个月内实施原址的停产。万石的9家封头酸洗企业除平海封头尚在建设中外,其余8家已全部到位,丁蜀的9家釉料企业除1家未完全停产外,其余已全部停业。二是全面开展涉汞电光源整治。对31家涉汞电光源企业进行了集中检查,并督促企业完成工艺改造、废气治理设施等整改工作。三是全面开展小歌厅整治。按照市统一部署,对融达小商品市场小歌厅开展了集中整治,目前47家小歌厅环保整改全部完成,噪声扰民情况得到有效改善。四是全面开展农村环境整治。基本完成我市2013、2014年度覆盖拉网式农村环境综合整治任务,完成了20个村的环境整治工作,建设19套分散式污水处理设施及配套管网,实施了2个村的截污纳管工程。会同市公用事业局,全面调查我市农村生活污水处理现状,提出科学方案,为下阶段农村环境综合整治工作打好了基础。

6、执法监管力度加大。一是环保大检查全面开展。对全市重点行业、重点园区和重点排污单位开展了环保大检查工作,摸清了1296家企业的环保底数,对检查发现的突出问题进行了专项整改。同时,印发了《宜兴市污染源“一企一档”动态信息系统建设工作方案》,将各类污染源信息全部录入动态信息管理系统,并形成“一企一档”数据库,实现污染源精确化监管。二是执法检查保持高压。高频高密组织各类环保执法检查,全年共出动执法人员2万多人次,检查企业1万多厂次;严格建立24小时值守制度,每天组织夜查至少2家企业,实现环保全天候监管。妥善利用新环保法查封扣押、按日计罚新规,实施最严厉的处罚。今年以来,共对163件环境违法案件进行立案,同比增长100%,作出处罚决定158件,同比增长100%,其中实施按日计罚2件,实施查封7件。三是司法联动不断加强。切实加强司法联动,建立常态工作机制,合力打击环境违法行为,由环保、公安、法院等部门联合开展了多次环境执法行动,整治了一批环境难点问题。今年以来,共移送公安环境违法企业5家,逮捕1人,拘留5人,有力打击了环境违法行为。四是信访处置及时高效。共处置有效环境投诉1656件,与去年同比增加33.7%;其中噪声255件、废气1099件、废水208件、固废28件、建设项目51件、其他15件;废气类举报占比总量的66.31%。应急处置突发事故4件,均未没有发生二次污染事故。对龙邦化工、环科园异味扰民等问题,由市环保局与属地政府共同协商处置,督促问题整改,取得了明显成效。

2016年,是“十三五”的开局之年,宜兴将开启生态文明建设的新篇章,踏上环境保护的新征程。

新一年全市生态建设和环境保护工作的总体思路是:坚持以生态文明建设为核心,以改善环境质量为主线,以体制机制创新为动力,以全民共建共享为基础,实施环境质量和污染物排放总量双控,有效解决群众关注的突出环境问题,全面提升城乡环境质量,促进和优化产业转型、城市转型,为宜兴全面建成美丽中国示范区奠定坚实的环境基础。

主要目标是:有效解决四大突出问题,做到六个确保。有效解决突出的水环境污染问题、大气污染问题、生活污染问题及环境信访问题;确保集中式饮用水源水质达标率100%;确保不发生重大环境污染事故和太湖蓝藻大面积黑臭;确保入湖河流水质好于入境河流水质、当年水质好于往年;确保主要污染物排放总量持续下降;确保全市环境质量综合指数好于往年;确保全市环境安全。

重点要抓好五个方面的工作:

1、乘势而上加快生态文明建设。根据“十三五”规划要求,以更高的定位、更高的标准推进生态文明建设,要充分发挥好“十三五”环保规划的牵引作用,生态红线的调控作用,环境绩效评价的导航作用以及宣传创建的推动作用,控制好环境质量和污染排放总量“双开关”,不断优化宜兴生态空间,打造生态宜居新亮点。

2、突出重点抓好环境综合整治。坚持“科学治污、依法治污”的原则,全面开展市镇级河道水质区域性监测、PM2.5和臭氧的源解析、化工、表面涂装、印刷行业等重点行业VOCs专项整治等工作,继续深入实施治太保源四大专项行动、土壤污染治理防控、固危废规范处置、农村环境治理等工作,全力提高全市环境质量。

3、毫不松懈加强环境执法监管。启动实施环境执法监管网格化管理机制,严格按照新环保法、水十条、气十条等相关法律法规,用对用好用足查封扣押、按日计罚、限产停产、行政拘留、约谈等执法手段,全力打击环境违法行为,维护群众环境权益。

4、多措并举提升环保基础能力。加强环保基础设施建设和运行管理,加强环保技术研究运用,加强基层环保队伍建设,立足于思维创新、制度创新、技术创新,坚持点面结合、防治并举,切实提升环境管理的精准度和有效性。

5、创新思路开展环境宣传教育。更加注重舆论引导、组织公众参与、构建良好环境公共关系。加强环保宣传网络化建设,适应全媒体、大数据、高透明的互联网新时代。研究制订环境保护公众参与办法,组织公众有序参与环境公共事务管理,依靠社会力量推动和监督环保。


 

关于市人大常委会视察城区城市管理

工作建议的办理报告

 

宜兴市人民政府

 

主任、副主任、各位委员:

根据市人大常委会会议通知精神,现将有关工作的落实情况汇报如下:

今年7月27日,市人大常委会专题视察了我市城区城市管理工作情况,实地察看了现场管理情况,听取了相关工作汇报,并提出了具体的建议意见。针对建议相关要求,市政府高度重视,要求有关部门积极吸收、认真采纳,有力指导了城区城市管理各项工作的高效推进,现将相关情况汇报如下:

1、完善制度配套,夯实长效基础。围绕“明晰职权、界定责任、强化互动”的目标要求,组织相关职能部门对《宜兴市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》进行了修订完善,梳理了行政执法权力清单,密切了条块联动协作关系,进一步从制度层面上规范了行政执法行为。加强执法管理高位组织体系建设,推动市镇两级综合指挥协调监督机构建设,强化社区、村在城市管理中的基础地位,进一步完善网格化管理网络。着力发挥公安、司法支撑保障作用,建立了违法建设预警打击、违法停车管控处置等重点执法领域的联管协同机制,有效改变了城管部门“单打独斗”的局面,切实提高了执法管理效能。坚持机制改革创新,打破固有管理模式,在城市户外广告阵地设置、停车收费管理、公共自行车建设管理等领域试点开展市场化运作,着力发挥市场力量在城市管理资源配置的主导与调节作用,既有效避免了政府大包大揽、过多干预,又充分体现了公正公平、经济效益。

2、突出创优示范,打造精品亮点。持续推动城市环境综治整治,全面落实“补差缺项弱项、彰显特色优势”的原则要求,继续加大对城北区域、背街小巷等区域治理力度,试点推行城区严管路和交通文明示范路,着力加强市容环境、流动摊点、废弃线杆、“僵尸车”等专项整治,有效解决了一批影响群众安居乐业的突出问题,综合整治绩效位居全省前茅。坚持创优带动、示范推动,将基础较为薄弱、设施较为陈旧的老道路、老小区纳入创建目标,狠下功夫培育示范精品,人民中路、东虹东路以及长新社区成功跨入省级示范路、示范社区行列,年度示范项目创建数量名列全省同类城市首位。近期,我市“省优秀管理城市”创建工作获得了考评组充分肯定,有望以高分通过,进一步建树了宜兴城市管理品牌。

3、强化素质培育,体现人本思维。坚持细节致胜的理念,在职能部门中广泛开展“读一本书(《天大的小事》)、提一条建议”主题活动,共征集并评选优秀建议820条,同步运用到实际工作中,有力提升了城市的便利度和市民的舒适度。推动城管队伍能力建设,坚持学中干、干中学,着力将成熟经验上升为常态制度,切实培育专家型、实干型城市管理人员。严格管理标准,持续深化“一口清”、“一线工作法”、“违法建设查控预警”等工作制度,优化城管勤务巡查模式,确保精细管理覆盖每个时段、每条街巷。切实注重公众参与,开通“城管通”手机APP平台,建立城管志愿者服务队伍,开展市民城市管理实践活动,不断增强市民群众主人翁意识。积极运用社会矛盾调解的思路介入处理城市管理复杂难点问题,建立了城市管理“圆桌会议”机制,构建了管理部门、社区物业、居民群众平等交流、共同参与城市管理的新渠道,让各种力量、各方智慧都能有效汇集到解决问题、优化管理上来。

4、着眼长远发展,推动规划设计。围绕“十三五规划”布局,强化疏导设施建设,规划建设城市居民旧货交易市场、城市集中洗车场所、城市居民装修垃圾及零星建筑垃圾二级中转站、城郊大型货运车专业停放场所、城市摊贩集中疏导区,切实增强城市管理包容度。坚持科技支撑引领,积极引入基于物联网、云计算平台的智慧管理信息技术,打造智慧城管系统,配套完善执法管理联动制度,进一步构筑“严密畅通、协作有力、灵敏高效”的城市管理工作新机制。


 

关于市人大常委会视察群众体育事业发展

情况建议的办理报告

 

宜兴市人民政府

 

主任、副主任、各位委员:

8月11日,市政府接到市人大《视察群众体育事业发展情况的建议》后,高度重视、认真研究,相关工作推进落实情况如下:

一、科学推进、积极引导,切实优化群众体育发展环境

一是规划先行。研究编制宜兴市体育事业“十三五”发展规划及群众体育相关规划,为我市群众体育事业的持续健康发展提供指导和方向。二是加大投入。积极做好财政预算,有力保障群众体育发展需求。不断加大体彩公益金对群众体育事业的投入力度,切实提高使用绩效。积极拓宽资金来源,充分调动社会各界的积极性,鼓励引导社会资本参与群众体育相关产业。三是造浓氛围。充分利用报纸、电视等传统媒体和微博、微信等新兴媒体,造浓健身氛围、培养健身习惯、推广健身知识。同时,积极承办一系列国际、国内重大赛事,不断提高群众参与体育的热情。根据群众的实际需要,组织开展多层次、多类型的群众体育活动,通过充分发挥大型活动的引领和示范效应,动员更多的群众参与全民健身。

二、建管结合、整合资源,有力夯实群众体育发展基础

一是不断扩大基础设施覆盖范围。通过第六次全国体育场地普查,摸清全市各类全民健身场地设施情况,切实做好城乡体育场地设施的拾遗补缺和提档升级工作。下阶段,市级层面将加快完成老体育馆改造工程,积极推进龙池山自行车公园二期工程建设,进一步增加体育元素、丰富体育内涵。镇级层面将按照《市政府关于加强新一轮公共体育设施建设的意见》要求,继续抓好“一馆一中心”建设。村级层面将不断巩固和深化城乡“10分钟体育健身圈建设”成果。二是切实提升体育设施管理水平。继续加强公共体育设施的管理与维护,健全完善属地管理、设立巡检员、签订维修合同、建立报修制度等一系列长效管理机制。同时,根据公共体育设施的使用情况和居民的实际反馈,有针对性地加强体育设施的升级改造,确保公共体育设施充分满足城乡居民的使用需要。三是有力提高体育资源利用效率。进一步推动学校体育场馆向社会开放。目前,全市共有早晚均开放的示范学校68所,占全市公立学校69.3%,实现每个未合并镇至少有1所、合并镇至少有2所、中心镇至少有3所示范学校。下阶段,将持续推进各类公共体育设施免费或低收费开放,积极引导更多的机关、企业、学校体育设施向社会开放,有力满足城乡居民日益增长的体育健身需求。

三、建优队伍、提升水平,不断完善群众体育服务体系

一是培育发展基层体育社会组织。充分发挥市体育总会、全民健身协会等龙头组织的牵头作用,抓好市、镇两级体育单项协会的组建、管理、指导和考核工作,逐步建成覆盖城乡的健身体系网络,组织带动全民健身工作深入开展。二是优化完善社会体育指导员体系。加大对社会体育指导员的培养、培训、指导、考核力度,努力提高健身指导、科技服务和志愿服务能力。进一步优化队伍结构,加强农村体育、中青年体育等方面的专业指导力量,充分发挥社会体育指导员队伍在推广健身项目、扩大健身人群、宣传健身知识等方面的积极作用。三是切实提高体育服务科学化水平。充分依托省级体质测定与运动健身指导站、联合医疗卫生等部门,建立健全合作机制,加大对器材设备、技术人员等方面的支持保障力度,有力实现市民体质测试、指导服务日常化、个性化、科学化。积极推行全民健身志愿服务,注重引导优秀教练员、运动员和有一技之长的热心市民担当志愿者,为群众提供方便、快捷、科学的健身服务。

 


 

关于市十六届人大常委会第二十二次会议

审议意见办理情况的报告

 

宜兴市人民政府

 

主任、副主任、各位委员:

8月27日,市十六届人大常委会第二十二次会议听取和审议了市政府关于2015年上半年国民经济和社会发展计划及预算执行情况的报告,并提出了审议意见。现将审议意见办理情况报告如下:

一、全力以赴稳定经济增长。一是金融风险稳控有力。坚持协调服务、风险处置、依法打击、压降不良多管齐下,坚决守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。主动承办省级金融机构支持宜兴发展恳谈会,23家银行与我市企业签约授信近百亿元。高效运转市镇两级周转金平台,为近千家企业周转3061笔、264.7亿元贷款,帮助企业化解融资难题。二是暖企行动深入推进。扎实开展“暖企行动”“三解三促”等活动,完善定企挂钩联系等机制,深入企业进行面对面、点对点交流,帮助一批企业有效解决了用工、用地、项目建设等发展难题。三是诚信体系加快完善。全面建成“一库一网一平台”,宜兴诚信网上线运行,基础信用数据库入库企业不断增加,“一处失信、处处受限”的监管体制逐步建立,为维护经济金融秩序和社会公平正义提供信息支撑。

二、大力推动产业转型升级。一是工业转型步伐不断加快。支持骨干企业通过兼并重组盘活闲置资产、整合发展资源,中超、江南、新远程等行业龙头均实施兼并重组项目,产业集聚度大幅提高。务实开展项目集中推进月、项目观摩推进会等活动,灵谷化工、国信协联等一批重大项目竣工投产。二是服务业质态持续提升。八佰伴、城北大统华开业运营,苏宁现代生活广场、阳光壹佰商业水街等项目进展顺利。电子商务、现代物流成为新增长点,远东买卖宝获评国家电子商务示范企业,丁蜀镇成为省电子商务示范镇。文化产业蓬勃发展,陶瓷文化创意产业园等主题园区显现特色。三是现代农业提速增效。粮食生产实现“十二连丰”。张渚悦禧玫瑰、和桥辰希缘等新兴农业基地崭露头角。洋溪村被认定为全国“一村一品”示范村。新型农业经营主体活力迸发,农产品质量追溯系统联网运行。中央小农水重点县年度项目基本完成。被评为全国生物农业物联网技术应用示范基地。

三、坚持不懈办好民生实事。一是惠民实事优先保障。始终确立“民生投入优先保障”理念,将有限财力更多向民生领域倾斜,确保实事项目资金得到不折不扣落实。全年投入民生资金79.2亿元,占一般公共预算支出的72%。实施12件36项为民办实事项目。目前,目标类项目已超额完成年度任务,工程类项目基本达到了年度进度要求。二是民生保障不断提高。全年新增就业岗位3.2万个、新增就业2.5万人,培训农村劳动力9919人、转移就业9000人。城乡居民基础养老金标准由每人每月138元提高至158元。畅通“慈善一日捐”“企业认捐”等渠道,募集资金4342万元,发放慈善款3967万元。三是社会事业协调发展。教育布局优化调整,东山中学搬迁更名为宜兴市第二高级中学,和桥中学新校、实验小学东校区竣工启用。卫生基础设施建设取得重大突破,市人民医院新院区破土奠基,市精神卫生中心、120急救指挥中心、血站等项目启动建设。市级医院与14家社区卫生服务中心进行定向帮扶,成功创建无锡市基层特色科室1个。区域卫生信息平台初步实现互联互通。

四、不断提升财政管理效能。一是发挥“又好又快”政策的激励作用。兑现2014年度“又好又快”政策资金4.38亿元。在2015年“又好又快”政策制定过程中,充分考虑目前迫切需要解决的问题,以控制总量、重构框架、优化结构、突出导向、强调贡献、创新途径、注重绩效、规范兑现为准则,进行调整和完善,最大限度发挥政策的杠杆效应。二是积极推进重点领域改革。健全全口径预算管理体系,稳妥推进绩效管理试点,基本实现部门预算全公开。出台《关于进一步加强政府采购管理的意见》,政府采购实现全过程管理。三是加强国有资产监管力度。制定出台《宜兴市市级政府公物仓管理办法》,强化市级政府公物仓调剂共享功能,资产配置及使用效益进一步提高。完善国企考核办法,健全国资监管体系,同时以挖掘资产、资源,履行财务总监职责,开展联合巡查为抓手,不断优化国资监管机制,提高国资使用效益。


 

关于市十六届人大常委会第二十三次会议

审议意见办理情况的报告

 

宜兴市人民政府

 

主任、副主任、各位委员:

根据市人大常委会会议通知精神,现将有关工作的落实情况汇报如下:

今年10月26日,市十六届人大常委会召开第二十三次会议,对全市矿产品生产运输管理情况进行了专项工作评议并结合开展了询问,测评结果为满意,并提出了六项审议意见。根据审议意见要求,市政府高度重视,召集市相关职能部门、属地政府和各级领导干部专题研究、逐一梳理,制定切实可行的工作措施,认真抓好落实。

1、强化落实责任。矿产品生产运输秩序长效管理工作是一项长期艰巨的任务,在布置落实方面,市政府要求相关职能部门、属地政府和各级领导干部进一步统一思想,顾全大局,凝聚共识,明确责任分工,细化工作目标,落实更加有效的监管措施;进一步明确工作纪律与执法纪律,牢固确立守土有责的意识,杜绝执法缺位、失位等现象。在执行方面,各成员单位和属地政府积极响应,进一步增强工作的责任心和主动性,继续认真履行好各自的工作职责,严格执行长效管理工作制度、程序管理,确保长效管理措施都落到实处;继续推进绩效考核奖惩机制,增强管理工作的责任心、实效性。

2、强化齐抓共管。矿产品生产运输秩序管理是一项非常考验执行力和协同力的工作,一是按照协调联动机制的要求,主动打破壁垒,充分整合监管和执法资源,通力合作,实行资源共享,形成监管合力,提升管理与解决问题的成效。二是在具体监管中定期不定期组织开展联合巡查、协同执法、专项督查、定期通报,确保矿产品生产运输秩序管理工作始终有序、可控。三是各对发现的问题,制作流转《矿产品监管信息函告单》及时相互函告,信息互通,实现工作上的互联互动。

3、强化长效管理。严格执行《市政府关于建立健全矿产品生产运输秩序长效管理工作机制的实施意见》和《宜兴市矿产品管理秩序整治违规行为责任追究暂行办法》,市主要领导亲自挂帅、各分管领导分别牵头,重点板块和部门各司其职,按照分工,不断完善长效管理机制和措施,整合内部管理力量,堵塞管理漏洞,保持了对矿产品生产运输秩序管理的高压态势。

4、强化源头管控。车辆源头监管与宕口监管是基础性与先导性工作,一是对张渚、太华地区所有从事矿产品运输车辆进行严控,数据库中车辆已逐步压降至471辆,并加强新增车辆的营运、非营运功能的核查,货运车辆只报废不更新、只减不增。二是继续实施《宜兴市道路货运企业评价办法》,对货运企业进行综合与诚信考核,并在经营许可证验审中进行把关。三是对不符合市政府规定要求的企业或码头一律不予审批,严厉打击擅自扩能生产行为。四是进一步加强矿山现场管理,切实做好矿山开工复产前的检查验收工作,全力查处非法开采行为,乱采滥挖现象得到有效扼止。

5、强化入境管理。为更好把好在太华收费站外来矿产品入宜的重要首关,一是专门开辟矿产品运输专用通道,全面加强入境车辆称重管理;二是严格按照新的《月票管理办法》办理通行费优惠月票,保证办理数量只减不增,现每月正常办理数量维持在200辆左右;三是率先启动联合治超系统,实现科学计重收费、超载报警,并随时将超载超限车辆当场交付驻地交巡警进行严厉处罚。

6、强化过程监管。为切实做好矿产品“开采、生产、运输、装卸”等各个环节的综合整治,形成震慑效应,进一步加大水陆巡查工作力度,对重点宕口、码头落实专人严管严防,督促规范经营,严防矿产品通过码头违规运输装卸外运,对死灰复燃的非法码头采取有力整治措施;同时加强动态执法工作,严查运输车辆的超限超载、抛洒滴漏、扬尘污染等违规行为,突出重点线路,织密织牢矿产品运输动态管控网络;对全市建材企业清洁生产长效管理及重点区域环境整治进行有效督查。针对监管工作面临的新形势、新变化,发挥视频监控作用,扩大监管范围,创新监管手段与方法,坚决把苗头性问题消灭在萌芽状态。

7、强化责任落实。市政府建立问责机制,制定了矿产品生产运输长效管理责任追究办法,开展了对相关职能部门、属地政府责任落实情况、工作推进情况、任务完成情况的全过程督查。相关职能部门、属地政府进一步健全工作机制,配强配足执法人员,不断优化队伍结构,全面提高工作人员的综合素质和执法水平,组织监管力量向基层一线倾斜;充实财力、物力,充分保证实际工作需要,为工作的有力推进提供坚强保证;奖罚分明,对履职不力、管理不严的相关人员严肃问责,进一步促进监管职责的落实。


 

关于市十六届人大常委会第十七次主任会议

建议的办理报告

 

宜兴市人民法院

 

主任、各位副主任、各位委员:

   今年11月,市十六届人大常委会第十七次主任会议听取和审议了我院关于推进司法公开“三大平台”建设工作的报告,并对我院司法公开工作提出了许多建设性的意见和建议,充分体现了市人大常委会对法院工作的关心和支持。人大常委会审议意见提出后,我院高度重视,进行了认真领会,研究了办理情况。现将建议的办理情况报告如下,请予审议。

一、提高认识,进一步强化司法公开意识

一是统一领导干部观念。牢牢抓住工作重点,重视“关键少数”作用,召开院长办公会强调司法公开工作,层层传导压力,纠正对司法公开的偏见,充分认识司法公开是确保公正司法、提高司法公信力的必然要求。二是强化干警职责意识。要求各分管院领导组织各庭室召开庭务会传达进一步强化司法公开的部署,明确法官、法官助理、书记员在司法公开工作中的分工和责任,避免权责不清、推诿扯皮的现象,并将司法公开的考核纳入个人目标考核机制,确保裁判文书、庭审同步等各项司法公开工作顺利开展。三是提高群众参与积极性。以群众的需求为导向开展司法公开工作,在官方政务网、官方微信、官方微博公布“院长信箱”,在诉讼服务中心设立“意见信箱”,专题征求群众对司法公开工作的意见建议,院宣传部门、信息技术部门积极研讨论证提高公众参与度的方法和技术,积极回应人民群众对司法公开工作的新要求、新期待。

二、转变观念,进一步优化司法公开效果

   一是坚持公开原则,杜绝作秀式公开。严格遵循“公开是原则,不公开是例外”的规则,除依法不得公开的信息以外,其他信息悉数予以公开,特别注重裁判文书说理、援引法律条文和法官心证过程的公开,加大技术研发投入,避免泄露当事人隐私信息,借助技术手段提高裁判文书公开效率。二是坚持群众导向,增强公开实效性。开展关于司法公开的群众调查问卷,把群众关注的信息作为司法公开工作的重点,及时掌握舆情信息,对大案要案、群众关注度高的案件信息主动及时进行重点公开,并形成工作预案,实现重点信息的司法公开常态化。三是坚持多元公开,实现媒介立体化。结合传统媒体与新媒体开展司法公开,充分发挥其各自优势,借助电视、报纸、广播电台等传统媒体,针对重点案件和数据进行详细的专题报道和公开,继续深入开发互联网、微信、微博等新媒体平台的公开功能,发挥其互动性强、传播速度快的优势,弥补传统媒体公开效果的不足。

三、完善制度,进一步理顺司法公开机制

   一是强化问责制度,完善分工负责机制。进一步明确司法公开工作中一把手负总责、各条线分管领导分工负责的机制,各业务庭室指定一名司法公开工作协调员,确立各层次、各环节的逐级问责机制。建立健全工作网络,后勤保障部门和信息技术部门做好物质保障、设备供应、技术指导等保障性工作,确保司法公开机制顺畅运行。二是细化考核制度,加强责任监督机制。进一步细化司法公开的考核考评制度,研究制定详细的司法公开工作考核办法,变粗线条考评为精细化考评,并纳入部门和个人的目标责任制考核体系,明确审管办和监察室在司法公开考核监督机制中的监管责任,做到“考核考评细化可操作、监督检查常态可执行”。三是建立反馈制度,健全民意收集机制。通过设立司法公开工作意见箱、开展群众调查问卷和走访调查等形式,建立常态化的群众意见反馈制度,对提出意见建议的群众及时答复,对可行的改进措施明确部署、给出时间表,做到按照群众的要求和期待动态改进司法公开工作效果,把公众满意度作为衡量司法公开工作的最终标准。

四、加强保障,进一步夯实司法公开根基

   一是确保司法公开物质保障。及时向市人大、市政协、市委政法委汇报司法公开工作的进展和困难,向市财政争取协调设立司法公开专项资金,并形成经费增长机制。严格管控专项资助金使用,建立项目立项、申报、审批的规范流程,确保专款专用。二是确保司法公开技术保障。探索技术服务外包的模式,与实践和研发能力较强的信息网络公司签订合作协议,增派技术员和程序员人手,加大软硬件技术投入力度,对群众提出和反馈的司法公开意见建议,通过技术手段转化为现实,适应群众对司法公开工作的新需求。三是确保司法公开人才保障。明确司法公开作为司法事务性工作的属性,重点提升法官助理、书记员的司法公开信息系统操作水平,编制统一规范的流程操作手册,开展专题技术培训,定期统计公布司法公开数据和差错率,将其作为司法辅助人员的重要个人考核标准。

   主任、副主任、各位委员,做好人大建议办理工作对于提高司法公开三大平台建设的工作效果,实现“以公开促公正”具有极其重要的意义。我院将在市人大的监督下,把群众满意度作为衡量工作成效的终极标准,不断满足群众对司法公开日益增长的新需求,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。


 

关于市人大常委会视察市文化中心运营管理

准备情况的办理报告

 

宜兴市人民政府

 

主任、副主任、各位委员:

11月26日,市人大常委会专题视察了我市文化中心运营管理准备情况,现场视察了文化中心广场、大剧院、博物馆、图书馆等场地,听取了工作汇报,并提出了五项建议。按照建议,市政府对文化中心运营管理工作高度重视,围绕运营的进度、水平、模式、成效、环境等五方面,确立工作思路、强化工作举措、落实工作责任,现将办理情况具体汇报如下:

1、开展专题协调,着力加快运营进度。围绕落实11月15日文化中心开放运行专题协调会议纪要精神和市人大常委会提出的文化中心运营管理准确情况建议,市政府分管领导多次召开项目建设保障工作协调会,并亲临项目现场明确质量要求、督促时序进度、强化责任分工,进一步细化研究解决部分场馆开放运营前必须解决的标识系统、环境保洁、治安管理、交通保障等方面的具体问题,全力做好查漏补缺工作。12月24日,市政府办公室又专题召开文化中心竣工暨保利大剧院开业首演协调会,部署安排各项具体筹备工作,确保首次运营安全有序。

2、明确管理模式,切实提升运营水平。坚持“政府统筹、部门主导、市场运作、社会参与”的管理模式,构建了“管理委员会、管理办公室、文化场馆和保利公司、物业公司”的管理架构和运行机制。由管委会统筹研究协调文化中心管理运行事项,适时召开专题协调会解决工程推进和开放筹备过程中遇到的各种问题,确保工作的高效有序;管理办履行日常运行管理和代表政府实施国有资产管理两大职能;物业公司负责物业、通用设施设备的日常管护;专业公司负责托管大剧院、影院和科技馆,文广新局负责管理博物馆、美术馆、图书馆;教育局负责管理青少年活动中心,其日常业务和运行由各自负责;商业街按市场属性运作。同时,管理考核机制已初步制定完成,为提高运营管理质量作好保障。

3、坚持统筹兼顾,积极探索运营模式。一方面,坚持公益性开放服务。图书馆、美术馆、博物馆面向社会免费开放、全年无休,更好受惠群众。保利剧院以均价200元左右的票价,为市民提供各级各类的大师精彩演出。各场馆将切实承担公益性演出、讲座和艺术普及活动,积极打造社会赞誉、群众认可的“城市客厅”。另一方面,坚持经营性市场培育。保利剧院、电影院和科技馆等委托经营管理的场馆,依托品牌影响和运营优势,积极培育我市艺术演出市场,提供休闲娱乐、艺术培训、学习充电等新体验,培植文化消费。从开票仪式和几次试演的情况看,群众文化消费热情很高。下一步,还将开设文博商店和休闲服务场所,开发宜兴特色的文创产品,积极推动文化中心争创国家4A级景区,大力发展城市文化旅游。

4、强化有效保障,确保落实运营实效。按照“建、管、用”一体统筹思路,强化制度与资金保障,确保文化中心的长效运营。一是严把制度保障关。各场馆都在加快研究制定和完善实施一批管理、考核、监督规章制度,形成一些有效协商协调机制,不断完善运营管理体系。二是严把经费保障关。相关部门已向市政府递交开放运营的经费请示,市政府相应经费已安排到位,有力保障了文化中心的顺利开业;同时,对于文化中心的后续运营,市委、市政府也在积极研究确定合理的财政投入。三是严把物质保障关。对各类设施设备,除严格招投标采购制度外,还注重完善使用管理措施,明确专人负责管护,确保各类设施设备高效利用。

5、注重内外兼修,不断优化运营环境。一方面,对内强化队伍建设。围绕文化中心的建设运营需要,文化部门分批招聘工作人员,并加大系统内岗前业务技能和管理能力培训力度,确保以更高的素质胜任岗位工作。同时,积极打造懂业务、会管理、善经营的管理团队和讲奉献、有爱心的服务队伍,并着力培养引进有学识、会研究的可研人才队伍,全方位加强人才队伍建设。另一方面,对外强化宣传营销。研究确立系统的开放运营宣传方案,借力传统媒体和新媒体平台传播信息、集聚人气,并利用市民开放日推广发展会员,立足本地、辐射周边,积极开展宣传营销,及时发布各类文化活动信息,全力打响文化品牌。同时,积极采纳市民对文化中心的管理运营意见和建议,持续优化服务功能,不断扩大文化中心的吸引力和影响力。


 

关于市人大常委会视察争创全国5A级景区

工作情况建议的办理报告

 

宜兴市人民政府

 

主任、副主任、各位委员:

11月30日,市人大常委会专题视察了我市争创全国5A级景区工作情况,现场视察了龙池山自行车公园、善林公路、善卷洞风景区,听取了相关工作汇报,并提出了三项建议。对此,市政府高度重视,认真研究建议要求、科学制定方案计划、分步推进创建工作,基本明确了当前创建重点。现将办理情况汇报如下:

1、进一步强化思想认识。始终坚持旅游振兴战略,牢牢把握生态文化旅游业融合发展方向,致力把生态文化旅游业打造为“三足鼎立”现代产业体系重要一极。牢牢把握无锡市委李小敏书记来宜调研提出的旅游业发展要立足“大产业、大旅游、大文章”的目标要求和市委、市政府确立的“打造长三角知名旅游目的地和全国生态文化旅游胜地”的旅游发展定位,市政府相关职能部门强化了创建共识,坚定了创建目标,确立了创建使命,把创建国家5A级景区作为打造城市旅游名片、提升旅游核心竞争的重要抓手,充分认识了创建工作的紧迫性和重要性,不断形成全市上下齐抓共管、合力推进创建的良好局面。

2、进一步细化规划方案。在市人大常委会专题视察后,市政府相关职能部门倍感创建意义的重大,面对创建时间紧、任务重的现实,会同规划编制团队、创建景区、属地政府等涉创单位,对规划方案中涉及的创建范围、提升工程、推进步骤等具体内容,进行了调研、会商、论证,反复比较规划方案的优、劣势,进一步完善优化创建方案,奠定了启动创建的良好基础。

3、进一步加强汇报沟通。面对竞争激烈的创建形势,市政府及相关职能部门积极对接上级旅游部门,通过工作汇报、专人对接、信息报送等方式,及时汇报创建推进情况,不断赢得上级部门对创建工作的支持。12月16日,市政府主要领导亲自带队,赴省旅游局汇报了今年和明年旅游重点工作,赢得了省局的高度认可,也收获了省局对于创建工作的指导和建议。同时,市旅游部门与规划、交通、建设、财政及创建属地政府等相关创建单位加强横向衔接,分层分类召开规划方案座谈会、小型汇报会,听取和征求相关职能部门对创建工作的意见建议,进一步提高了科学创建水平。同时,组织规划团队、创建景区等单位外出学习考察,并邀请业内权威人士现场指导,进一步拓宽了规划设计视野、提升了等级景区创建理念。

 


 

关于市十六届人大常委会第二十四次会议

审议意见(一)办理情况的报告

 

宜兴市人民政府

 

主任、副主任、各位委员:

12月4日,市十六届人大常委会第二十四次会议,听取和审议了市政府关于市十六届人大四次会议代表建议、批评和意见(以下简称“建议”)办理情况的报告,并就进一步推进代表建议办理工作提出了具体要求,市政府对此高度重视、认真研究、狠抓落实,代表建议办理质量得到了进一步提升。现将有关办理情况汇报如下:

1、抓认识,进一步强化责任意识。今年交由市政府办理的172件代表建议,都是人大代表在深入开展调查研究、广泛听取群众意见的基础上提出来的,都体现着民情、反映着民意、集中着民智。因此,市政府督促各承办单位牢固树立“建议办理无小事”的观念,坚决秉持高度负责的工作态度,将代表建议办理工作作为践行党的群众路线教育实践活动的重要载体,作为贯彻“三严三实”要求的有效途径,作为密切联系群众、推进依法行政、改进自身工作的有力抓手,切实做到尽心、尽力、尽责。

2、抓进度,进一步完善制度建设。结合审议情况,市政府办公室组织各承办单位对已办理的建议进行了一次全面的自查和梳理,对基本落实的建议查漏补缺,继续抓好优化提升;对尚未落实但具备条件落实的建议加快办理,坚持边查边改,抓紧时间落实到位;对计划落实的建议排出了时间表,切实加快办理进度。同时,进一步完善市政府分管领导协调机制和联办推动机制,确保一批情况复杂、社会关注度高的问题尽快解决,真正做到言必行、行必果,以此取信于民、造福于民。

3、抓实效,进一步提升办理效率。针对市人大常委会、代表和广大群众关注的一批重点、难点、热点问题,市政府办公室严格督促各承办单位以认真负责、务实严谨的态度,在办理工作落实上狠下功夫,确保做到代表建议落实“不打折”。同时,对目前暂时难以解决的问题,深入研究今后推进解决的方案,并取得了代表理解。今年市人大确定的6条重点建议,市政府办公室全程高度重视、有效跟踪督办,持续加大办理推进力度,其中已落实4件,2件正在落实,办理实效得到了有效彰显。

 


 

关于市十六届人大常委会第二十四次会议

审议意见(二)办理情况的报告

 

宜兴市人民检察院

 

市人大常委会:

   12月4日,市人大常委会第二十四次会议听取和审议了市检察院关于司法规范化建设工作情况的报告。市人大常委会既充分肯定了市检察院司法规范化建设的成绩,又指出了存在的问题和不足,提出进一步加强司法规范化建设的意见和建议。市检察院高度重视市人大常委会的审议意见,将解决司法办案和队伍建设中存在的突出问题,促进司法公正作为下一阶段检察机关的一项重要任务来抓,从以下三个方面加强和改进司法规范化建设工作。

一、进一步统一思想,提高规范司法的自觉性

市人大常委会第二十四次会议后,市检察院迅速召开党组会、院务会,学习市人大常委会审议意见精神,传达意见内容,大家一致认为,审议意见要求明确,具有很强的针对性和指导性,为司法规范化建设的新发展指明了方向。为把落实审议意见工作做好,市检察院进一步提高思想认识,教育全体干警深刻认识规范司法是社会主义法治的必然要求,检察机关作为法律监督机关,要在规范司法、司法公正上有更高的自我要求;深刻认识人民满意是检察工作的出发点和落脚点,要把群众呼声和要求作为检察机关工作的方向,进一步加强司法规范化建设的自觉性、主动性。同时不断加强对干警的岗位培训和业务培训,进一步提升办案质量和司法水平。12月初,市检察院组织自侦、公诉等一线办案部门开展专题培训活动,邀请最高检信息中心处长赵宪伟、院纪检组长陈时强分别就两化建设、廉政警示教育进行讲座授课,用各地检察机关违反办案纪律、廉政规定的典型案例来告诫干警在工作中必须“严于律己、洁身自好”,进一步在思想认识上为检察干警敲响警钟,全力促进司法人员严格、公正司法。12月21日,市检察院召开党组专题民主生活会,院党组每名成员从思想、工作上进行深刻剖析和对照检查,开展批评与自我批评,对规范司法行为有了更深刻的理解。

二、加强管理机制建设,确保正确履行法律监督职能

   根据审议意见,市检察院进一步强化业务、队伍管理,加强检察基础工作,深入解决制约司法规范的突出问题,保障法律监督工作的力度、质量、效果。11月30日,专门组织全体干警参加对《江苏省人民检察院指定居所监视居住场所设置和使用管理规定》等八个规范司法的文件的闭卷测试,加强对全程同步录音录像制度、在查办职务犯罪工作中依法保障辩护律师会见权、规范刑事诉讼涉案财物处置等制度的学习、落实,强化“理性、平和、文明、规范”司法观念,检验、巩固专项整治活动成果。为适应当前检察权力运行的新特点、新规律,更好加强案件监督管理、规范司法办案,市检察院开展电子卷宗系统建设,添置了电子卷宗制作所需的高速扫描仪、高拍仪、卷宗装订机、彩色打印机等通用设备,改造并开辟了专门的制作场所,安装监控系统,方便卷宗拆装、扫描、制作、存放、留证,确保电子卷宗的安全性、保密性与规范性,为规范示证、接受律师监督打下良好基础。

三、加大宣传教育力度,提升规范司法成效

   充分利用网络媒体等信息化手段,丰富规范司法活动的宣传教育载体,激发全面推进司法规范化建设的动力和活力。近期拍摄了以规范司法行为为主题的微电影和新闻短片,并通过院微信公众号推送,向社会展示检察干警察微析疑、公正司法的风采,受到广大网民的好评。11月底,首届宜兴“护苗2015·E路同行”网络文化节落下帷幕,知名版主网友“走近检察感受互联网+未检”体验、“营造绿色网络·助飞青春梦想”网络关爱青少年倡议书签名、“我网我梦——网络法治夏令营”、“e路畅行·法治先行”未成年人网络自护教育宣讲、“让法治在心中萌芽”青少年犯罪情景剧评奖、“选择你的新闻态度·感知你的新闻力量”网评征文、“感受你所不知道的未检”微访谈等七项活动吸引青少年学生和网友积极参与,展现了市检察院履行检察职能和规范执法办案等情况。12月10日,《宜兴日报》“陶都检察”专栏刊登市检察院规范司法行为工作的专版文章,全面展示“规范司法行为专项整治工作”的活动成果,加深人民群众对检察工作的思想认知,让司法规范化建设成效普及民众。

   市检察院在落实市人大常委会审议意见上做了一些工作,但离人民群众对司法规范的期待、社会各界的要求还有不少差距,下一阶段,我们将继续把落实审议意见的工作持之以恒地抓好,不断对司法规范化建设工作加以总结、反思,对存在的问题加以整改,以司法公正为目标,以人民满意为标准,深入推进司法规范化建设,更好服务宜兴经济社会发展。

    以上报告,请予审议。


 

关于市十六届人民代表大会代表的

资格审查报告

 

市人大常委会副主任、代表资格审查委员会主任委员  裴全华

 

主任、副主任、各位委员:

我市第十六届人民代表大会共有代表名额357名,2015年1月份召开的市十六届人民代表大会第四次会议,共有市人大代表355名。近一年来,顾建明代表因个人原因,已向市十六届人大常委会辞去了代表职务,至此,市十六届人大代表为354名。因此,出席宜兴市第十六届人民代表大会第五次会议的代表为354名。

以上报告,提请本次市人大常委会会议审议确认。


 

关于司法公开“三大平台”建设情况的报告

 

市人民法院院长  刘  勇

 

主任、各位副主任、各位委员:

我代表市法院向人大常委会专题报告关于司法公开“三大平台”建设情况,请予审议。

近年来,我院按照上级法院的部署要求,积极依托现代信息技术,着力打造阳光司法工程,努力实现“三大平台”的一体建设和整体推进,司法公开工作取得实质性进展,增进了公众对司法的了解、信赖和监督。

一、以“三大平台”建设为中心,加强司法公开力度

(一)深化审判流程公开,着力规范权力运行

一是优化普及型司法公开服务。对诉讼服务中心进行升级改造,整合诉讼引导、信息查询、判后答疑等功能,为群众提供“一站式”诉讼服务。通过官方政务网、电子公告屏和触摸屏等载体向公众公开司法公开指南、诉讼指南、审判指导文件等信息。2014年以来,我院已通过官方政务网发布开庭公告信息2万余件,方便公众来院旁听庭审。

二是推进个体化审判流程信息公开。依托审判流程公开平台,及时将立案信息、流程节点信息等通过短信发送给当事人,当事人还可以凭案件查询码在全省法院诉讼服务网查询本人所涉案件办理进度情况。2015年3月,我院“诉讼服务网”开通以来,共办理远程立案和网上预约立案5件,12368诉讼服务热线共接受当事人案件查询24次、提供法律咨询11次、处理投诉举报4次。

三是强化科技支撑拓展公开渠道。通过科技法庭实现所有法庭庭审录音录像、庭审笔录的网络直播等功能,社会各界可以在诉讼服务中心庭审公开室查看庭审相关内容。2014年以来,我院共同步庭审录音录像23671件,“三同步”比例达到99%,在全省各基层法院中位居前列。大力推进诉讼档案数字化工程建设,建立诉讼档案阅览室、多媒体查阅室,方便公众查询诉讼电子档案。今年以来,我院全部案件实现了数字化卷宗同步扫描上传,共扫描诉讼电子档案19943件,补扫描2008年-2012年诉讼电子档案78000余件。

(二)深化执行信息公开,着力破解执行难题

一是规范执行信息查询管理。全程公开所有执行案件信息及进度,当事人凭立案时提供的密码即可进行网上实时查询,及时向当事人反馈执行程序重点环节、重大事项及重要进展。充分利用最高人民法院“全国法院失信被执行人名单信息公布与查询平台”,及时录入失信被执行人信息。截止今年10月,我院共在最高院失信被执行人信息库录入失信被执行人10402名。

二是拓展执行信息征信功能。在市区核心商业圈和法院审判庭3块电子大屏幕上,对本地失信被执行人身份信息全天候滚动播放,进一步压缩失信被执行人生存空间。截止2015年10月,我院共在市区核心商业圈和法院自建电子大屏上集中公布252名失信被执行人信息,公布后自动履行完毕的有260件,到位金额1503.6万元;达成和解的213件,和解金额2.39亿元。

三是引入司法拍卖O2O模式。2014年1月,我院“淘宝网司法拍卖平台”正式上线运行,借助淘宝网O2O司法拍卖平台,将线下的执行拍卖商机与互联网线上结合,让互联网成为线下交易的平台,发挥网络司法拍卖可参与性强、“零佣金”的优势,提升司法拍卖透明度。目前,我院共上线拍品486件,成交拍品245件,成交率50%,变现金额达6.73亿元。

(三)深化裁判文书公开,着力助推司法公正

一是明确工作制度。严格按照最高人民法院《关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》,出台文书上网实施细则及操作流程,严格遵循“公开是原则,不公开是例外”的原则,除涉及未成年人犯罪、国家秘密、个人隐私等少数案件外,其他裁判文书一律上网公布,并实行“不上网文书审批”无纸化网上流转,提升工作效率。

二是积极主动宣传。严格按照规定,在裁判文书生效后7日内将其传送至“中国裁判文书网”公布,在官方政务网站的醒目位置设置最高人民法院“中国裁判文书网”的网址链接,方便公众按照关键词对公布的裁判文书进行检索,确保裁判文书的有效获取。对重要案件、典型案件、社会影响较大的案件裁判文书在政务网首页“裁判文书模块”进行主动公布、实时更新。

三是严格督促考核。建立裁判文书公开考评通报制度,由审判监督庭负责统计每月已生效、已上网、申请不公开、上诉未生效和公告未生效的裁判文书数量,定期发布评查通报。对于迟报、漏报、错报裁判文书的,按照目标责任书和绩效考评要求,对各庭和审判人员进行分数扣减。自“中国裁判文书网”上线以来,我院累计公布裁判文书13082份,裁判文书上网数位居无锡地区各基层法院首位。

二、探索多元化司法公开方式,拓展司法公开广度

一是借助沟通联络机制,主动接受监督。落实人大代表、政协委员监督机制,主动及时向人大、政协报告法院审判工作、队伍建设、司法改革等方面的重大事项。积极邀请各级人大代表和政协委员旁听观摩庭审、现场见证执行、参与案件调解、参加释法答疑。2014年以来,共邀请人大代表、政协委员208人旁听庭审16次。

二是依托公共媒体平台,丰富公开载体。院领导连续8年走进宜兴广播电台“政风行风热线”直播室,通过电台、网络直播与群众互动交流。在《宜兴日报》上开设宜兴法院专版,发布重要案件审判信息、失信被执行人曝光信息等。依托电视媒体,精选典型案例,通过图文、视频等形式向社会公开。2014年以来,共在《宜兴日报》发布专版22期,录播《法庭聚焦》电视节目18期,其他电视节目30次。充分运用互联网、微博、微信等现代信息技术,主动及时公开审判活动相关信息。2014年以来,共组织发布网络庭审直播26期,官方微博发布信息1463条,拥有粉丝数量28137个,官方微信公众号发布信息72期,关注粉丝数量1192人。

三是组织专题开放活动,传播法治理念。坚持定期组织法院专题开放日活动,开展预防青少年犯罪“绿苗护长”活动,组织青少年学生参观法院、观摩模拟庭审,开展“12.4”国家宪法日暨法院开放日宣传活动,邀请50多名市人大代表、政协委员及社区群众参加,通过开展法官宣誓仪式等形式,在全社会营造尊崇宪法、信仰法治的良好氛围。精心打造法院特色主题文化,以宜城城南河风光带为基础,建成总占地面积约6000平方米的宜兴首个法治文化广场,让市民在休闲健身的同时接受法治文化熏陶,提升法律素养。

三、工作中存在的困难问题及改进措施

近年来,我院司法公开各项工作取得了新的进展,同时我们也清醒地认识到工作中存在的差距和薄弱环节:司法公开的力度有待进一步加大;司法公开的物质技术保障有待进一步加强;司法公开的公众参与度有待进一步提升。下一步,我院将继续深入推进三大平台建设,深化司法公开,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

一是进一步深度运用信息技术。深度挖掘现代信息技术潜力,把握信息技术为司法公开带来的机遇,打造人民法院与社会公众信息共享、互动交流的司法公开平台,加强司法公开的双向性和互动性,优化办案办公系统与司法公开平台衔接,减轻一线法官工作负担。建立健全“制度+技术”的信息安全保障体系,消除新技术运用可能带来的信息安全隐患。

二是进一步加强司法服务功能。完善司法服务标准化建设,充分发挥诉讼服务网、12368诉讼服务热线的便民功能,在实施立案登记制的基础上,积极探索司法文书电子送达方式,加快诉讼进程。继续完善巡回审判工作方式,努力为人民群众提供实实在在的便捷。完善小额民事纠纷、执行等案件的网上快速办理机制,加大审判流程公开的力度,发挥司法便民利民作用。

三是进一步加快科技法庭建设。我院科技法庭技术与先进法院相比仍存在较大差距,2015年计划投入400余万元,推进高清科技法庭改造建设。扩展科技法庭司法公开的基础功能,实现网络多媒体庭审直播常态化,整合多种媒体同时参与庭审公开,以视频、互联网图文、微博、微信等多种方式及时公开庭审过程。

主任、各位副主任、各位委员,推进司法公开、保障司法公正,是人民法院义不容辞的责任和使命。我院将继续深入贯彻落实上级法院关于司法公开的要求,扎实推进各项工作开展,不断满足人民群众新要求和新期待,全面提升司法公信力,为谱写美好中国梦宜兴新篇章提供更加坚强有力的司法保障!

 


 

关于我市文化中心运营管理准备情况的汇报

 

市文广新局局长  许夕华

 

主任、副主任、各位委员:

热烈欢迎市人大常委会专题视察市文化中心运营管理准备情况,非常感谢市人大长期以来对文化工作的关心和支持。根据本次视察工作的安排和要求,下面,我就市文化中心运营管理准备情况向大家作一简要汇报。

宜兴市文化中心是市委、市政府为适应我市经济社会发展,满足人民群众日益增长的文化需求,增强宜兴城市吸引力和辐射力而规划建设的民生工程。该工程占地面积19.13公顷(约287亩),总建筑面积约18.86万平方米,核心部分包括大剧院、影城、图书馆、博物馆、美术馆、科技馆、青少年活动中心等场馆和商业街。该工程于2010年10月动工,将于今年12月28日开放投运部分场馆,明年“东氿之花”将完整呈现。

一、推进市文化中心运营管理准备所做工作及成效

1、一丝不苟抓标准,稳步推进工程筹建。始终瞄准“全国一流、省内领先”目标,高标准抓好工程推进,目前工程筹建处于扫尾收官阶段。大剧院、影城、图书馆、青少年活动中心已完成工程量的95%以上,将于2015年12月28日投运。博物馆、美术馆、科技馆已完成工程量的95%以上,展陈工程已启动实施,将于明年下半年投运。商业街、公共广场建设等已完成工程量的90%以上,具备投运条件。大剧院已安排试演并于12月28日首演,将为市民带来文化大餐。一流的整体设计和有机布局,高品位的建筑艺术,“鲁班奖”的工程质量定位,整体优雅的环境,使文化中心作为大型文化设施群体,在国内树立了标杆。另外,各项设施设备也已进入调试交付阶段。已完成可移动设施设备采购总量超过三分之二,经招标压减资金达12%。完成书架和阅览桌、信息化系统、库房设备、办公家具、服务设施、演出乐器等采购任务,能源、消防等专业设施设备调试交付抓紧推进,即将转入运行状态。

2、多措并举抓功能,不断提升服务品质。一是强化功能承载。文化中心由“四馆二院一中心”构成。“四馆”是:美术馆建筑面积1.6万平方米,设有临展厅和徐悲鸿纪念馆、尹瘦石艺术馆、范保文艺术馆、闵叔骞艺术馆和宜兴籍名家综合馆,承担征集、典藏、陈列、展示等功能,成为“书画之乡”地位和魅力的核心承载。博物馆建筑面积1.8万平方米,设有临展厅和宜兴通史馆、近代名人馆、非遗民俗馆,以及尹瘦石、钱松喦、吴冠南等专题馆,成为集收藏、展示和研究宜兴历史文化的综合性公共文博机构。图书馆建筑面积2.68万平方米,设有幼儿、青少年阅览和报刊、社科、文艺、地方文献、古籍等阅览区,尤其是24小时自助借还、残障人士阅览、视听等功能成为一大亮点,信息化建设代表了当今图书馆发展潮流。科技馆与青少年活动中心建筑面积3.64万平方米,设置各类科教体验、欣赏和教育设施,以及多种培训功能。“二院”是:大剧院建筑面积7.59万平方米,包括1200座大剧场、600座音乐厅、同时容纳上百人的化妆间,以及会议场所。秉持高贵不贵、文化亲民理念,每年引进国内外演出及文艺活动将达100场次。影院配置5个厅共585个座位,将提供一流的观影体验与服务。二是提升功能活力。秉承政企分开、合作共赢理念,通过保利专业的管理品牌和营销策划,将先进的管理理念和丰富的演出资源引入宜兴,把大剧院、影城打造成保利旗下管理标准最高、经营效益最优的样板,让宜兴市民在“家门口”享受到更多高品质、低票价的高端文化艺术。引进复旦大学下属专业团队,利用先进理念模式经营管理科技馆,为办好基层科普场馆、构建持续活力,提供了机制性保障。三是拓展功能服务。市文化中心除场馆外,设有城区规模最大的公共广场和临水商业街,每个场馆还有配套性服务功能。这必定成为市民学习、休闲、娱乐、消费的最佳场所。

3、借势借力抓硬件,着力打造文化高地。一是注重挖掘资源。引进和充实一大批文化资产资源,为高水平办馆提供支撑。文化中心各场馆,特别是大剧院、博物馆、美术馆、图书馆、科技馆等,集中了一流水准的设备,包括舞台、灯光、音响在内的先进演出设施,恒温恒湿展柜和现代库房设施,高端的科普项目,符合公共文化服务的导览和数字化系统。图书馆添置了25万册图书和一批数字产品,博物馆藏品共接收无偿捐赠各类文物2811件,钱松喦、闵叔骞亲属及吴冠南等无偿捐赠名家书画上百件,向南京博物院调拨一批展陈所缺文物。同时,开展相国牌坊发掘修复工作,使这一代表宜兴文脉的标志性建筑物得以重现。二是探索筹建机制。每个场馆聘请专家咨询团队和重点项目设计团队,力争打造高品位场馆。委托南京大学历史系教授用2年多时间筹划宜兴通史展览文本,几百人次参与讨论并几易其稿;聘请江苏省美术馆负责人全程跟踪美术馆硬件软件建设,从整体布局到展厅布置,作出科学合理论证和调整。通过引入周边城市专家智囊,做到对图书馆建设的每一个阶段、每一个项目精益求精。保利剧院管理团队提前2年多介入,在大剧院建设中提出改进意见200多条。与此同时,我们还开阔视野,抓好机制创新,市美术馆成为省美术馆第一个专业指导示范基地,并与中国美协建立战略合作,以捐赠奖励形式参与博物馆布展工程,力促保利院线投资放影设备,打造互利合作共同体。

4、统分结合抓管理,积极创优运管模式。坚持统分结合,创设“政府统筹、部门主导、市场运作、社会参与”管理模式。构建“管理委员会、管理办公室(管理有限公司)、5个场馆和1家公司(保利)、物业公司”组成的四个层面的管理架构和运行机制。文化中心管理委员会统筹研究和协调文化中心管理运行的重大事项,文化中心管理办公室履行中心日常运行管理和代表政府实施国有资产管理这两大职能,物业、通用设施设备日常管护统一由物业公司负责。通过统筹管理、牵头协调,实现高效运作,完善公共服务,繁荣文化事业。大剧院、影院和科技馆由专业公司托管,博物馆、美术馆、图书馆由文广新局管理,青少年活动中心由教育局管理,其日常业务和运行由各自负责。文化中心商业街按市场属性运作。

5、有条不紊抓统筹,精心筹划开放运行。坚持问题导向。倒排开放运行时序和工作时序,制定开放运行的重点工作任务,明确责任、跟踪落实。注重与代建方密切协作促工程进度,通过现场办公、专题研究、定期会商等,顺利推进各节点建设问题。重大问题、疑难问题则主动请示市委、市政府协调化解。注重工程建设与实际使用的无缝对接,大到功能完善,小到内装区块,都确保力争不留遗憾、少留遗憾。无论是专业设施,还是通用设备,加紧调试、验收交付,打通建设和使用的最后环节,做到只要工程竣工就能顺利投入使用。坚持统筹兼顾。积极调配力量,目前在筹建现场进驻工作人员和前期开办人员达70多人,有力保证开业前各项工作进度。围绕文化中心运营,经调研后形成了管理、考核、物业等配套制度,力争管好、管到位。资金保障、人员招聘等工作有序推进,为文化中心顺利开业创优条件。

二、市文化中心运营管理存在的主要问题

1、周边配套与中心开放节拍不合。文化中心开放在即,但周边公共交通设施尚未跟上,特别是夜间公共交通的投放。随着宜兴城市的向东扩容,文化中心的开放,市民对夜间公交的需求将不再集中于老城区,因此,公交线路的延时、新增、优化调整及待调研并开好线路运行。

2、工程建设与投用需求对接不紧。面对大剧院等专业要求相对较高的场馆建设,由于工程之庞杂前所未有,加之施工环节受限,造成建设和使用之间的不衔接。如在有些问题上代建方所站角度不同,虽屡次提出,但就是难以解决;有些问题由于设计上先天不足,导致增加整改成本;有些建设标准虽符合规定但不符合使用,对运行造成后续影响。

3、硬件建设与软件匹配协调不够。如图书馆按照设计配置100万册图书,目前实际藏书只有50万册,难以达到现代公共文化服务示范区的相关要求。由于可供展览的有些类别文物较少,造成布展陈列“捉襟见肘”,一流场馆典藏需要加强。科技馆高端设施设备更新维护成本高,后续运营压力大。

二、下步推进市文化中心运营管理的工作思路

我们将以这次视察活动为契机,高品位推进市文化中心后续工程,积极探索管理新模式,努力追求使用效率最大化、监督管理最优化、综合效益最高化。

1、注重提升内涵,确保文化中心实现内外兼修。始终瞄准“全国一流、省内领先”的目标追求,坚持拓展外延与提升内涵同步推进,打造宜兴标志性文化建筑群。一方面,抓好布展工程。一流的场馆,不仅要有一流的建筑,关键还要有一流的展览内容。为此,我们在推动工程建设加快收尾的同时,将全程参与博物馆、美术馆等的布展工程,使设计能落地开花,使内容能精雕细刻,使效果能达到预期,争取明年下半年上述场馆靓丽开放。要围绕布展内容所需、创优人文氛围和工作质量目标,继续引进名人作品和藏品资源,抓好艺术布置工作,协助争创宜兴第一个建筑群体“鲁班奖”。另一方面,抓好功能发挥。文化中心各场馆不仅仅停留在正常开放的层面上,关键要按照设计功能的定位,使全新平台产生全新的绩效。推动大剧院提供国内外一流剧目,省级以上团队演出占比达到70%,使广大市民欣赏高雅艺术,提高文化艺术修养。推动图书馆成为公众终身学习、文娱生活的场所,成为经济、社会、科教管理的助推器。推动博物馆、美术馆拓展展览、典藏、研究和社会教育功能,成为展示历史文化名城和书画之乡的主要阵地。

2、注重加强融合,扩大文化中心对外影响效应。坚持“两手抓”,一手抓公益性开放服务,一手抓经营性市场培育,以此提升宜兴文化综合竞争力。坚持公益服务的普惠。文化中心及各场馆要更多更好地提供公共产品和服务,提供优质、舒适、安全、方便的文化休闲环境。图书馆、美术馆、博物馆面向社会免费开放,“全年无休”。有的还要逐步实现晚上开放,更好受惠群众。同时,保利剧院要以平均票价200元左右,让老百姓欣赏到艺术大师的精彩演绎。各场馆承担各项公益性演出、讲座和其他文艺普及活动,使文化中心成为政府认可、社会赞誉、群众向往的“城市客厅”。加强文化消费的引导。保利剧院、电影院和科技馆等委托经营管理的场馆,依托品牌影响和运营优势,积极培育我市艺术演出市场,提供休闲娱乐、艺术培训、学习充电等的新体验,培植文化消费。开设文博商店和休闲服务场所,开发宜兴特色的文创产品,经营好商业设施。推动文化中心争创4A级景区,培育发展城市文化旅游。

3、注重需求对接,搭建文化中心惠民服务平台。市文化中心在运行中要坚持以人为本,满足不同群众文化需求,提供不同类型文化产品,不断提升现代公共文化服务的示范效应和辐射带动力。一是着力拓展服务项目。积极延伸文化服务,拓展社会教育、服务功能。大剧院要通过开放日、艺术培训等途径,让普通百姓走进艺术殿堂。博物馆、美术馆要多办丰富多彩的展览、艺术普及和志愿服务项目。图书馆等要挖掘现有资源,满足市民对文化知识的需求,为构建学习型社会创新服务。二是经常开展服务活动。文化中心及各场馆通过组织筹划各种活动,定期发布信息,吸引和集聚人气。推动保利剧院打响文化亲民品牌,每年让10万人次市民欣赏高雅艺术。图书馆面向青少年、残障人士等不同群体开展全民阅读活动,争取“十三五”末每年吸引到馆读者50万人次。美术馆要与省美术馆、省书画院和省徐悲鸿研究会等形成合作互动关系。博物馆通过加入全省文博展览联盟和紧密馆际交流,定期不定期举办展览、讲座和数字体验等活动,每年让数十万人次观众享受文化惠民成果。三是不断创新服务形式。文化中心运营中,不仅要把观众“请进来”,还要“走出去”,面对面了解市民需求,让公共文化服务接地气,真正成为提升市民生活品质和城市文明素养的一部分。要与教育部门形成合作机制,使文化中心及各场馆成为我市中小学生参与社会实践的“第二课堂”。要主动“进社区、进学校、进基层、进单位”,拉近场馆与市民的距离。要搭设公共平台,真正把文化服务、文化惠民送到家门口。

4、注重完善机制,强化文化中心管理运营绩效。大型文化综合体的健康运行,需要把握定位、借鉴经验、结合实际,在探索中创新,在实践中改进,不断提高管理服务水平。一是优化运营模式。坚持文化中心规范、高效、统筹、协调的管理原则,坚持政府主导、服务为本,突出公益性,兼顾经营性。探索文化中心管理委员会、管理办公室(管理有限公司)、各场馆及物业有机组合的管理模式,公共广场管理由建设、公用事业、城管、公安等部门分工负责,清晰管理层次,明确管理职责,提高管理水平。二是完善制度机制。为确保文化中心良性运行,要研究制定管理办法,完善管理机构,明确管理范畴和运行服务标准要求,包括各场馆建立健全服务规范,保障设施设备安全、正常使用,在日常运行、物业、能耗、公共服务等的考核和统筹协调等方面,建立健全制度,全面提升开放运行质量和水平。三是强化组织保障。实行社会化用工,抓好后续专业人员、管理人员的招聘,为开放运行提供人力资源保障。加强培训,付之实战,不断提高运行管理团队的素质和能力。善于抓好监督考核、调控开支,实现文化产品服务供给与绩效管理的“双赢”。

四、加强市文化中心运营管理需要重视解决的几个问题

市文化中心运行管理是一项全新的工作,要确保其实现良性运转和可持续发展,下面四个有关问题需要引起重视、加以解决。

1、加强综合宣传工作。要加强阶段性、经常性宣传工作,让全社会了解文化中心这一重大工程,扩大公共服务、城市窗口、文化名片的综合效应。特别是在新闻报道、形象广告、社会宣传等方面,需要有关媒体给予支持保障。

2、加大政策支持力度。目前,博物馆只有5个事业编制,明显不适应其日常运行之需,建议增加博物馆事业编制数量,为其长远发展提供保障。

3、形成共建共享合力。文化中心建设不易,运行管理更难。在树立高品位文化形象、体现高绩效服务功能、实现高水平运行等方面,需要不断开拓创新、总结提高。尤其在集聚人气、开放效果和运行成本等方面,需要得到全市上下的关心支持和配合协作,切实形成共建共享的强大合力。

4、尽力搞好补缺补差。相对文化中心的美丽形态而言,一些场馆内部功能配置还存在一些短板,需要后续有计划加强。比如,博物馆、美术馆需要加强馆藏力度,增加收藏经费,才能建成名副其实的一流公共文化机构。又如,按照创建现代公共文化服务示范区的要求,我市图书馆“十三五”期间需要配置图书50万册,加快推进总分馆建设等等。


 

关于我市争创全国5A级景区工作情况的汇报

 

市旅游局局长  王忠东

 

主任、副主任、各位委员:

   热烈欢迎市人大常委会专题视察争创国家5A级景区工作情况,非常感谢市人大长期以来对旅游工作的关心和支持。根据本次视察工作的安排和要求,下面,我就争创国家5A级景区工作情况向大家作一简要汇报。

一、创建国家5A级景区的背景和意义

国家5A级旅游景区是我国最高级别的观光旅游景区,是代表国内标杆的精品景区。从国家层面来看,5A级景区是一块金字招牌,可以让景区拥有更多的境内外市场份额;从区域层面来看,它是一个地区旅游发展的战略要求,能更好地代表该地区的形象。它的具体要求体现为三个“更”:一是更有文化性。文化性是5A级景区标准出现的一个新增词汇,主要包括对景区整体文化程度的提升和对地方特色文化氛围的营造两方面内容。二是更具特色性。主要是对硬件设施要求明确,如停车场绿化美观、水体航道清澈;对景区标识标牌、公共休息设施、公共信息图形符号、景区建筑外观造型等均要求突出地方特色。三是更为人性化。“以人为本”的理念是贯穿5A级景区的精髓,是与4A最为本质的区别,也因此,5A级景区一定要上升到国际知名的高度,也即一定要具有国际竞争力。

截至目前,全国共有212家旅游景区获得国家5A级殊荣。从省内来看,已有20家国家5A级旅游景区,其中包含今年10月刚刚被批准进入5A级公示名单的两个景区(淮安周恩来故里、大丰麋鹿自然保护区)。

二、5A级景区的创建标准和申报流程

1、5A级景区的创建标准。5A级景区对资源品质要求极高,并不是所有的景区都适合创建,具体要求有:三年以上的4A级景区,且面积不低于4平方公里;具有极高的历史、文化和科学价值;世界知名;大量珍稀物种;景观异常奇特;资源类型超过40种,且具有特色性、唯一性。

2、5A级景区的申报流程。共有9个步骤:(1)具备条件的4A级景区依次向市、省、国家旅游局提出申请、递交创建5A级景区申请材料;(2)市、省旅游局审核通过后向国家旅游局推荐;(3)参加国家旅游局景观质量预审;(4)通过国家旅游局景观质量预审后投入5A级景区建设和整改;(5)景区自评及市、省旅游局验收后向国家旅游局递交服务与环境质量评审材料;(6)国家旅游局专家小组审核材料;(7)通过材料审核后国家旅游局进行指导、暗访、评测和验收;(8)通过验收向社会公布并向景区发确认函;(9)正式授牌国家5A级景区仪式。

我省有2家景区已通过国家景观质量评审(连云港花果山、徐州云龙湖),5家景区已申报待国家景观质量评审(无锡惠山风景区、镇江西津渡、常州春秋淹城、扬州东关街、泰州凤城河),其中常州春秋淹城本月已由省旅游局推荐到国家旅游局参加景观质量评审。

三、近两年我市推进5A级景区创建简况

1、2014年8月14日,市旅游产业集团与北京德道立捷公关顾问有限公司正式签署《宜兴市创建国家5A级景区提升规划编制、创建咨询协议》,拟创建范围为整个宜南山区。当月下旬,即组织规划编制团队来宜实地调研,收集、整理创建范围内资源概况。

2、2014年12月18日,经多轮讨论、研判,与规划编制团队正式确定我市国家5A级景区创建提升规划编制《大纲》。

3、2015年3月19日,规划编制团队第一次在市政府会议室向市领导及相关部门汇报创建国家5A级景区提升规划编制《初稿》。北京德道立捷公关顾问有限公司总裁贾云峰、北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司首席顾问刘锋就相关问题进行了深入解析。

4、2015年6月4日,综合规划《初稿》编制实际情况,与规划编制团队共同商定将5A级景区创建范围由原来的整个宜南山区的大5A调整为善卷洞+龙池山自行车公园的小5A。

5、2015年9月8日,规划编制团队就调整后的5A级景区创建提升规划编制《初稿》再次向市领导及相关部门作汇报,基本达成了一致意见。目前正在编制详细方案、推进计划等。

四、我市国家5A级景区创建初步方案

对照国家5A级景区创建标准要求,综合各方面条件因素,目前我们初步确定的创建方案如下。

1、拟创建范围。善卷洞景区(面积约1.12平方公里)+龙池山自行车公园(面积约6.32平方公里)。

2、创建优、劣势。优势:善卷洞景区1921年开发,1934年正式对外开放,是我国开发开放最早的溶洞,国家重点风景名胜区、4A级景区、中国梁祝之乡、中国旅游文化示范地;龙池山自行车公园为江苏省第一个自行车主题公园,集自行车运动、山水风光以及阳羡茶文化特色为一体的健身公园。劣势:(1)创建景区文化底蕴薄弱,创建主题难确定;(2)创建景区资源稀缺性、唯一性不突出,观赏游憩价值不足;(3)市场影响力低(仅在本区域内有一定知名度,“门票经济”现象严重);(4)创建景区内基础设施建设、公共服务综合配套建设不够;(5)创建景区间游线不畅(彼此地域不相接)。

3、下一步需努力的方向。针对上述创建劣势,下一步需要:(1)进一步提炼景区、打造景区文化,确定创建载体;(2)深度挖掘景区旅游资源类型,提升景观价值;(3)精心设计一套营销方案,扩大景区知名度和影响力;(4)根据5A级景区标准要求逐一进行整改提升;(5)建立一套内、外部交通组织方案,科学安排好旅游路线。


 

关于2015年度政府实事项目实施情况的汇报

 

市政府市长  张立军

 

今年1月,市十六届人大四次会议审议通过了2015年度12件36项政府为民办实事项目。一年来,在市委的正确领导下,在市人大、市政协的指导和监督下,市政府认真对照既定的目标要求,精心组织、周密部署,有力保证了政府实事项目有序快速推进。目前,目标类项目已超额完成年度任务,工程类项目基本达到了年度进度要求。这些项目的有效实施,在改善民生福祉、促进社会和谐等方面发挥了积极作用。主要体现在以下几个方面:

1、实事项目对提升民生保障水平的推动作用越来越明显。一是积极促进充分就业。全年新增就业岗位3.2万个、新增就业2.5万人,培训农村劳动力9919人、转移就业9000人、城乡劳动者职业技能培训9000人、培养高技能人才4006人,6项指标均超额完成。二是着力完善保障体系。落实社保标准自然增长机制,城乡居民基础养老金标准由每人每月138元提高至158元。畅通“慈善一日捐”“企业认捐”等渠道,募集资金4342万元,发放慈善款3967万元。高度关注残疾人生活,建成运行镇级安养院和康复室各9个。开展“家和万事兴”家庭文明建设,获全国最美家庭提名1户、获省最美家庭奖2户。三是持续改善安居环境。稳步实施保障性住房建设,春燕花园安置小区正在进行桩基工程,桃溪人家一期工程即将交付使用。

2、实事项目对优化城乡人居环境的促进作用越来越明显。一是实施环境提升工程。持续整治老小区环境,宜城宜宾新村、宝塔新村和丁蜀水泥新村等综合改造全面完成,常胜新村基本完工,丁中教工宿舍等改造有序推进。深化被撤并老集镇环境综合整治,邮堂、丰义等8个集镇焕发新颜。扎实推进公用设施建设,天然气改造入户3000多户,新建污水主管网60公里。有序实施城市河道治理,完成宜北河等河道清淤、调水工程。深入开展民生环保行动,整治重点企业32家,关停、搬迁6家。二是实施方便出行工程。继续加快农村公路提档升级,高质量完成138公里镇村道路和20座危旧桥梁改造。优化校车路线19条、新辟专线2条。完善城乡公交体系,更新和新增公交型燃气车57辆、纯电动车42辆,新建农村候车亭70只。

3、实事项目对提高公共服务能力的带动作用越来越明显。一是进一步加快文体事业发展。文化中心竣工启用,成为群众享受优质公共服务的“殿堂”。推动村级文化服务标准化提升,117个村(社区)成功达标。老体育馆改造有序推进,年底主体完工。二是进一步优化医疗卫生体系。改善医疗机构布局,周铁医院(市精神卫生中心)启动建设。市级医院与14家社区卫生服务中心进行定向帮扶,成功创建无锡市基层特色科室1个。三是进一步推进教育工程建设。市实验小学东校区落成投用,官林高级中学改造稳步实施,城乡教育资源布局更趋优化。四是进一步加强其他公共服务。稳步推进市民中心建设,春节前完成主体改造。加快“无线宜兴”二期,完成3000个热点建设。智游宜兴项目有序推进,“互联网+旅游”营销体系基本建立。

4、实事项目对维护社会和谐稳定的保障作用越来越明显。一是持续深化“平安宜兴”建设。深入推进“技防城”工程,3个公安检查站建成投用,宜城、丁蜀181个老小区技防改造完成70%工作量,安全保障体系实现新提升。二是持续强化“安全饮水”保障。新建60公里供水主管网,并完成环科园梅园村、湖氵父镇张阳村等地8553户的供水支管网和配套设施建设,城乡供水网络更为完善。三是持续推进“放心消费”工程。对农产品平价商店加强规范化、长效化管理,销售平价蔬菜3200多万公斤,价格较市场同类品种均价便宜30%,让利市民近6500万元。继续强化“安全、便利”的原则,稳步实施示范早餐工程,新增示范早餐店15家。

今年,宏观形势依然严峻复杂,经济下行压力持续加大,在这样的年景下实施好政府实事项目,更具重要而特殊的意义。因此,在具体实施过程中,市政府及各个责任单位始终强化“普惠于民、造福于民”理念,紧紧围绕年度目标任务,科学安排、全力推进、严格管理,确保了实事项目的平稳有序实施。着重把握了以下几个方面:

1、在项目安排上注重贴近实际。实事项目“为民而办”,必须紧贴群众需求。我们坚持把解决民生问题、特别是社会热点作为制订政府实事项目计划的重点内容,尽可能多安排群众最关心、最期盼、最认可的项目。具体安排上:一是把握“急需与缓施”的关系。本着“实事求是、量力而行”的原则,在广泛调查研究、汇集群众意见的基础上,优先安排社会更关注、群众更急需的实事项目,努力使年度计划既能更加符合群众的愿望,又能力争实现当年建成、当年见效的目标。二是把握“局部与全局”的关系。统筹兼顾某个项目和其他项目的关联度,努力做到协调同步、一体实施,切实防止出现重复施工、资源浪费等现象。如老城区改造与老小区技防改造的关联度比较高,在项目计划上进行统筹安排,就有利于实施过程中整体协调、共同推进。三是把握“硬件与软件”的关系。充分考虑项目实施后的效益问题,既重硬件、又重软件,体现项目效益最大化。如医疗卫生方面,既安排了周铁医院(市精神卫生中心)的硬件建设,又安排了完善社区卫生服务体系的软件建设,力求更好提升群众的获得感。

2、在项目实施上注重高效推进。每年度的实事项目,都是在市人代会上经全体代表审议通过的,具有法定约束力。因此,我们牢固树立目标意识和责任意识,坚持高效组织、凝聚合力,确保了项目有力有序推进。一是明确计划、严格要求。实事项目经市人代会审议确定后,各单位都能认真对照年度计划,迅速制订实施方案,将目标分解到月、到旬,将任务明确到岗、到人,形成了严密高效的组织推进体系,为项目紧抓不放、一抓到底提供了有效保证。二是过程跟踪、节点控制。市实事项目领导小组办公室严格执行月报制度,及时掌握各个项目进展,实现了实施情况的全过程掌控。此外,在半年度这个关键节点,结合人大、政协、老干部等通报的需要,全面了解项目的实施情况,进一步增强了各单位“抓进度、保质量”的意识。三是接受监督、自我加压。4月28日,市政府专题召开新闻发布会通报本年度实事项目情况,既提高了社会公众对项目的知晓度,也以这一形式主动接受公众监督,促使各单位积极履职、加快实施。我们还充分借助市人大、市政协的监督作用,主动邀请人大代表和政协委员开展调研视察,造浓了合力推进实事项目的良好氛围。

3、在项目协调上注重统筹协作。本年度12件36项实事项目,尽管较上年度的12件44项有所减少,但实施的难度并没有降低,尤其是涉及到一些具体的工程类项目,前期准备、施工推进等过程中还会面临不少难题。对此,我们强化“心往一处想、劲往一处使”的导向,切实加强统筹,全力协调解难,力求项目无障碍实施。一是从时机上抓“及早协调”。市政府于4月17日专题召开推进会,在项目启动之初,就及时了解各单位准备情况,及早协调解决存在的突出问题,努力使各项工作都抓在早、做在前,确保项目早完成、群众早得益。二是从工作上抓“动态协调”。对项目推进中遇到的难点问题,无论是市级层面,还是部门层面,都坚持专项研究、动态协调,确保工作顺利快速推进。如城区河道治理、老体育馆改造等工程,都是经过多轮的会商、沟通、协调,共同将问题讨论透、将对策研究好,真正以“意见一致”保证了“步调一致”。三是从环节上抓“审批协调”。针对工程审批涉及的环节多、流程长、时间久等情况,建立“绿色通道”机制,通过“一站式”“并联式”审批最大限度提高效率,为后期项目高效率推进、高标准实施留出了更多时间。

4、在项目资金上注重优先保障。随着经济下行压力的加大,财政增收的压力日益加重,再加上刚性支出不断增长的影响,财政收支平衡面临更大考验。但不管财力再紧,我们始终确立“民生投入优先保障”的理念,将有限财力更多向民生领域倾斜,确保实事项目资金得到不折不扣落实。一方面,强化“保足额到位”。继续坚持“有保有压、以压促保”,通过优化支出结构保障民生资金。在“压”上,大力压降财政一般性支出,“三公”经费和预算追加较上年压减10%和40%以上,将压降出来的资金更多用于民生。在“保”上,将实事项目涉及的市财政资金列入年度计划,并严格督促相关单位自筹资金的落实,确保不因资金问题影响项目实施。另一方面,强化“促绩效提升”。进一步发挥市财政、审计等部门的职能作用,加强对实事项目资金的监督管理,力促每一笔资金都能用在刀刃上。特别是以制定出台《市政府投资项目评审和审核管理暂行办法》为契机,对工程类项目的概算设定、变更调整等方面进行更严格的把控,规范使用管理,提高使用效益,最大限度提高了实事项目资金的绩效。

5、在项目监管上注重责任落实。实事项目都是为群众做好事、办实事、解难事的民心工程,社会关注的程度非同一般,政府承担的责任也非同一般。某种程度上说,实事项目不仅是一个个具体化的项目,更是一份份沉甸甸的责任。因此,我们坚持严格责任落实,强化压力传递,确保实事项目能真正办实、办出成效。一是在市级层面:继续将实事项目列入年度政府重点工作,并在政府全体(扩大)会议上,以责任状形式将工作职责明确到相关单位,促使各单位思想上给予高度重视,始终带着强烈的责任意识,严肃认真地抓好实事项目。此外,由市实事项目领导小组办公室会同市监察局,采取定期、不定期督查的方式,严格督促责任单位的工作进度,助推了项目快实施、见实效。二是在部门层面:各责任单位对实事项目都是非常重视,将项目实施列入年度工作的重要议事日程,明确专人负责,严肃工作要求,严明工作纪律,特别是将进度、质量等要求与部门分管领导、科室负责人的职责挂起钩来,形成了“任务层层分解、责任层层落实”的工作链。同时,许多部门还在内部建立严格的督办制度,对实事项目进行跟踪督查,确保了项目按时序进度优质高效推进。

各位领导,办好实事项目是政府对群众的郑重承诺,也是政府执政为民的具体体现。在今后工作中,我们将在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,进一步增强民本观念,继续坚持优选项目、紧抓项目,确保把实事办好、把好事办实。

一是更加追求项目计划的“贴合度”。前阶段,市发改委经过广泛调研、听取意见,初步拟订了2016年度的实事项目计划。市委务虚会后,又根据会议精神,对计划作了调整完善。目前,共排出实事项目11件45项,计划总投资24.6亿元,年内计划完成投资19.6亿元。在筛选项目过程中,总体遵循了“代表性、普惠性、可行性”的基本原则;特别是工程类项目,还是尽量按照“当年可建成见效”的要求进行了把握。近期,2016年度实事项目计划正在市政府网站公开征求意见,倾听群众的想法和呼声。下一步,将根据征求意见情况再作完善,力求使项目计划更顺应民意、更贴合民情。

二是更加追求项目实施的“获得感”。群众对实事项目满意与否,不是看投资的额度,不是看指标的数字,关键是看有没有“获得感”,能不能真正“可感受、得实惠”。因此,在今后的实事项目实施上,我们将坚持从严把质量入手,将数据质量、工程质量、工作质量摆在更突出的位置,以更实在、更过硬的实施效果赢得广大群众认可。坚持从群众感受出发,设身处地、换位思考,想方设法解决与群众生活息息相关的实际问题,让群众感觉到政府的真心、用心和细心。坚持从拓展延伸着眼,在完成目标任务的同时,尽量做一些给群众便利、使群众舒心的“附带性”项目,千方百计提高群众的满意度。

三是更加追求项目效益的“最大化”。政府实事项目,不仅要关注即期效益,更要关注长期效益。尤其是一些投资体量大的工程类项目,更需要高度重视后期运营的长效。对此类项目,我们将在实施前就及早考虑未来的运营管理问题,从体制机制的角度,研究“性价比最优”的系统解决方案,最大限度提高后期财政投入的绩效。我们还将积极寻求与市场主体的合作,通过市场化运作将“优质资源”变“优质资产”,将“财政支出”变“财政收益”。在追求项目长效上,也恳请市人大、市政协能多予关心支持,多提宝贵意见,帮助我们进一步提升工作水平,更好使实事项目暖民心、惠民生。


 

关于2015年国民经济和社会发展计划

部分指标调整情况的说明

 

市人大常委会财政经济工作委员会

 

   今年以来,面对严峻复杂的宏观经济形势和持续加大的下行压力,全市上下在市委、市政府的坚强正确领导下,紧紧围绕市十六届人大四次会议通过的国民经济和社会发展计划目标任务,以科学发展观统领经济社会发展全局,牢牢把握“稳中求进”主基调,积极落实各项经济政策,努力克服各种困难制约,统筹做好稳增长、调结构、促转型、惠民生、防风险、建和谐等各项中心工作,经济社会发展稳步向前推进。

   从市发改委报告的情况看,地区生产总值1-9月完成961.6亿元,可比价增长7.1%,预计全年增长7%左右,落额计划目标1个百分点;一般公共预算收入1-10月完成84亿元,同比增长8.9%,预计全年增长8%左右,完成计划目标;固定资产投资1-10月完成522.7亿元,同比增长8.4%,预计全年增长10%左右,完成计划目标。经济运行主要呈现以下特点:一是经济总量总体平稳。地区生产总值趋稳,服务业增加值占GDP的比重前三季度累计达到44.7%。固定资产投资1-10月累计增幅比上半年提高1.3个百分点。二是产业转型稳步推进。主导产业持续壮大,1-10月完成规模以上工业产值1183.6亿元,同比增长2%。传统产业加快升级,1-10月铜加工、陶瓷耐材、机械铸件、化纤纺织等传统特色产业完成规模以上工业产值941亿元,占规上工业总量的41%。资本经营日趋活跃,今年以来全市新增上市企业1家,新三板挂牌企业4家。三是财税收入平稳增长。一般公共预算收入、税收收入增长平稳,增幅基本均保持在9%左右,税收占比基本保持在85%左右。l-10月一般公共预算收入增幅位居无锡大市第四位。主体税种支撑明显。1-10月增值税、营业税、企业所得税、个人所得税四大主体税种累计完成48.4亿元,同比增长10.5%,高出税收增幅1.9个百分点。

   受宏观经济形势的影响,我市经济发展虽然保持了稳中有进态势,但经济下行压力仍然较大,要全面完成市十六届人大四次会议批准的国民经济和社会发展年度计划目标难度较大、困难也较多。因此,市人民政府从实际出发,提出了对2015年度国民经济和社会发展计划进行适当调整:

    地区生产总值建议调整为增长7%左右,其他指标依据主要指标调整情况作相应调整。

   我们认为,市政府根据经济形势震荡下行、主要指标落额较大、融资形势依然严峻等现实因素和情况,着眼于经济社会持续稳定健康发展,同时也是依照《监督法》的相关规定,秉持尊重客观经济规律和对全市人民负责的态度,对相关经济指标进行适当的调整。调整的程序合法、依据充分,调整后的指标更接近我市经济社会发展的客观实际,总体上是可行的。建议在本次常委会批准市政府提请审议的关于市2015年国民经济和社会发展计划调整的方案。


 

关于召开宜兴市第十六届人民代表大会

第五次会议决定(草案)的说明

 

市人大常委会常务副主任  王华良

 

主任、副主任、各位委员:

我受市人大常委会主任会议的委托,就关于召开宜兴市第十六届人民代表大会第五次会议的决定(草案)作如下说明:

一、会议的指导思想和主要任务

这次会议的指导思想和主要任务是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局新要求,依法履行宪法和法律赋予的职责,认真听取和审议市人大常委会、市人民政府、市人民法院、市人民检察院的各项工作报告,审查和批准我市第十三个五年规划纲要,讨论确定我市2016年国民经济和社会发展的目标任务,动员和组织全市人民在市委的坚强领导下,开拓进取、奋力拼搏,为实现“十三五”良好开局而努力奋斗。

二、会议的主要议程和时间安排

这次会议的主要议程有九项:

1、听取和审议宜兴市人民政府工作报告;

2、审查和批准宜兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要;

3、审议宜兴市2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案的报告(书面),审查和批准宜兴市2015年国民经济和社会发展计划执行情况的报告及2016年国民经济和社会发展计划;

4、审议宜兴市2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告(书面),审查和批准宜兴市2015年预算执行情况的报告和2016年市级预算;

5、审议市人民政府关于市十六届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告(书面);

6、听取和审议宜兴市人大常委会工作报告;

7、听取和审议宜兴市人民法院工作报告;

8、听取和审议宜兴市人民检察院工作报告;

9、选举及其他事项。

根据以上议程,本次会议拟定于2016年1月18日至20日举行,会期三天。代表于1月17日上午报到并组织视察,下午召开预备会议,18日上午举行正式会议,20日下午闭幕。

以上说明,连同决定(草案),请予审议。


 

关于市人大常委会工作报告(征求意见稿)

起草情况、市十六届人大五次会议日程

安排(草案)、通过办法(草案)

以及各类建议名单的说明

 

市人大常委会常务副主任  王华良

 

主任、副主任、各位委员:

我受市人大常委会主任会议的委托,就市人大常委会工作报告(征求意见稿)起草情况、市十六届人大五次会议日程安排(草案)、选举办法(草案)以及各类名单(草案)分别作如下说明。

一、关于工作报告(征求意见稿)起草情况

1、关于工作报告(征求意见稿)起草的指导思想

这次工作报告起草按照“客观全面、重点突出”的原则,如实反映这一年以来,市十六届人大常委会在市委的正确领导下,紧扣全市改革发展大局,按照宪法和法律的规定,认真履职尽责的工作成果。在文字表述上力求实事求是、简约朴实、表述规范,在内容结构上注意统筹兼顾、重点突出、特点鲜明。

2、关于工作报告(征求意见稿)起草的过程

市人大常委会办公室从11月初就开始了工作报告的起草筹备工作,11月下旬形成初稿并进行多次修改完善后,于12月22日、25日两次提交主任会议进行专题讨论。根据主任会议的意见,经过反复修改和完善后,形成了提交今天会议讨论的征求意见稿。本次会议后,将根据各位组成人员提出的意见,再次进行修改完善,形成提请市十六届人大五次会议审议的常委会工作报告正本。

3、关于工作报告(征求意见稿)的总体框架和主要内容

工作报告(征求意见稿)共分两个部分,第一部分为2015年工作回顾,第二部分为2016年的主要任务。

关于2015年工作回顾,根据市人大常委会的各项主要职责,提炼总结了四个方面的工作成效:一是强化监督、服务大局,推动全市经济社会稳健发展;二是规范行权、维护法制,推动地方人大制度有效运行;三是加强保障、完善机制,推动代表工作水平不断提升;四是顺应形势、积极创新,推动基层人大工作与时俱进。同时,工作报告(征求意见稿)还指出了常委会工作存在的一些问题和不足。

关于2016年主要任务,按照市委的决策部署,围绕建设更高水平小康社会的目标,结合我市人大工作实际,提出了明年人大常委会工作的主要思路:一是始终坚持党的领导,为人大工作发展明确方向;二是坚持民主法治原则,为人大换届选举提供保障;三是突出依法监督主题,为促进改革发展助推增力;四是发挥代表主体作用,为激发人大活力孕育源泉;五是不断推进自身建设,为提高履职水平夯实基础。

二、关于日程安排(草案)

根据市十六届人大常委会第二十四次会议的决定,宜兴市第十六届人民代表大会第五次会议定于2016年1月18日召开。会议日程的大体安排是:1月17日上午代表报到并组织视察,下午召开预备会议,1月18日举行正式会议,1月20日闭幕,会期三天。其中一天半时间听取和审议市人民政府的各项报告,穿插进行提名酝酿候选人活动,一天时间听取和审议市人大常委会和“两院”的工作报告,最后半天时间完成大会选举和通过各类决议。

三、关于通过办法(草案)

根据新修订的《地方组织法》的规定和上级精神,市十六届人大五次会议将选举市十六届人大法制委员会和财政经济委员会。结合法律的规定和上级人大的操作办法,大会秘书处组织组拟定了《关于宜兴市第十六届人民代表大会法制委员会、财政经济委员会人选的通过办法(草案)》,本次大会将通过市十六届人大法制委员会和财政经济委员会的主任委员、副主任委员和委员人选。

四、关于各类建议名单

1、关于主席团成员及秘书长建议名单

根据《地方组织法》的规定,参照我市以往人代会的习惯做法,大会主席团成员的构成应当充分体现党的领导核心作用,体现较为广泛的代表性,同时有利于讨论、决定重大问题,有利于会议的顺利进行。根据以上要求,市十六届人大五次会议主席团建议由六方面的人员构成:一是市委书记、市人大常委会主任、市委副书记、常委;二是市十六届人大常委会副主任;三是十四届市政协主席、副主席、党组副书记;四是各代表团团长;五是市人大常委会党组成员及工作部门负责人;六是民主党派、先模代表人士及其他人员。

大会秘书长建议由市人大常委会常务副主任王华良同志担任。

2、关于主席团常务主席建议名单

根据《地方组织法》的规定和以往惯例,市十六届人大五次会议主席团常务主席由市委书记和市人大常委会有关领导组成。

3、关于执行主席轮值建议名单

市十六届人大五次会议将举行三次大会。根据这一实际情况,建议把主席团成员分为三组,依次担任各次大会的执行主席。

4、关于议案审查委员会建议名单

市十六届人大五次会议议案审查委员会,建议由市人大常委会裴全华副主任担任主任委员,市人大常委会办公室及有关工作机构负责人担任副主任委员。

5、关于预算审查委员会建议名单

市十六届人大五次会议预算审查委员会,建议由市人大常委会华学文副主任担任主任委员,市人大常委会相关工作机构负责人担任副主任委员。

6、关于副秘书长建议名单

根据工作需要,市十六届人大五次会议设副秘书长4名,建议分别由市委办公室主任、市人大常委会办公室主任、市政府办公室主任和市委组织部副部长担任。

7、关于各代表团正副团长建议名单

根据工作需要,市十六届人大五次会议共设8个代表团,各代表团设团长1名,副团长2至3名,分别由环科园管委会主任和各中心镇(街)党(工)委书记任团长,有关镇人大主席、镇长、街道人大工委主任、街道办事处主任等任副团长。

8、关于列席人员建议名单

根据《地方组织法》的有关规定,参照以往市人代会列席人员的组成情况,建议由以下几方面的人员组成:一是市有关领导;二是市政府工作部门主要负责人;三是市人大常委会内设机构副职及有关单位主要负责人;四是市政协委员;五是市“双管”部门及驻宜单位主要负责人;六是非市人大代表的镇人大专兼职主席、专职副主席和街道人大工委专职主任、副主任;七是2015年因年龄等原因退出现职岗位的非市人大代表的镇人大原专职副主席。

以上说明,连同工作报告(征求意见稿)、日程安排(草案)、选举办法(草案)以及各类建议名单,请予审议。


 

关于设立市人大常委会农业农村工作

委员会的决定(草案)的说明

 

市人大常委会常务副主任  王华良

 

主任、副主任、各位委员:

   我受市人大常委会主任会议的委托,就《宜兴市人大常委会关于设立市人大常委会农业农村工作委员会的决定(草案)》作如下说明。

   我市人大常委会现设办公室、研究室和内务司法、财政经济、教育科学文化卫生、环境资源城乡建设、人事代表联络五个工作委员会。无锡市委今年出台的锡发〔2015〕51号文件明确规定:“进一步完善市(县)区人大常委会办事机构和工作机构,设立办公室、研究室和法制(内务司法)、财政经济、教科文卫、环资城建、代表联络等工作委员会,有农业农村工作任务的市(县)区增设农业农村工作委员会”。根据这一文件精神,提请本次会议决定设立市人大常委会农业农村工作委员会。

    以上说明,连同决定(草案),请予审议。


 

关于全市矿产品生产运输管理

工作情况的调研报告

 

市人大常委会评议和询问工作组

 

根据市人大常委会工作要点和《市人大常委会关于开展矿产品生产运输管理情况专项工作评议并结合开展询问的实施意见》的安排,自今年4月份起,我们评议和询问工作组先后对7个相关责任部门及9个镇街展开了深入调研,并广泛征求了社会各界的建议意见。在此基础上,形成了本次调研报告。

一、基本情况

多年来,我市矿产品在生产与运输过程中违法违规行为时有发生,这些行为一定程度上损害了道路交通基础设施,破坏了宜南山区生态环境,更直接威胁到沿线群众的正常生产生活和出行安全。自2006年起,市委、市政府针对这些问题,大力开展了一系列整治工作,有力规范了全市矿山开采和矿产品运输秩序,使矿区生态环境和道路交通环境得到了逐步改善。去年以来,市政府针对矿产品生产运输中出现的新情况、新问题,结合历年来的整治经验,按照“源头控制、过程监管、属地负责、条块联动”的原则,着力于推动全市矿产品生产运输的长效管理、长治久洁,取得了良好的效果。

从执法成果上看,仅今年1-8月份,市相关职能部门查处码头违规装卸行为16起,查处超限车辆270车次,卸载超限货物1600多吨,查处其他相关运输违章行为77起;太华检查站累计检查矿产品运输车辆83955辆次,查处各类交通违法行为2189起,其中查处超载违法537起,驳载矿产品308吨;对矿山宕口组织“打非治违”检查103次,检查宕口82只、企业74家,执法巡查150多次,制止乱采滥挖25起。

从运量变化上看,2011年8月前,外来矿产品运输车辆通过太华收费站通行的日均流量达1500车次,经过几年的努力,外来矿产品运输车辆持续减少,去年日均流量已降至459车次,今年1至8月,这一数据又进一步降至345车次,同期日均超载车辆2.2车次,超载率为0.6%;无超限运输行为。

从总体环境上看,经过去年以来的整治,目前,我市境内大规模、大范围的违法违规行为已基本消失,道路上的矿产品运输车辆基本做到了密闭运输,超载超速超限、抛洒滴漏等违法违规违章运输行为得到了有效控制;违规装卸矿产品的码头相比往年明显减少;主要宕口基本没有发现明显的违规开采行为;各类矿产品生产运输相关的举报数量与往年相比也大幅度下降。

综上所述,在矿产品生产运输管理和整治工作中,各级政府及相关职能部门主要做了以下几个方面的工作:

1、坚持高位统筹,全面构建管理工作体系。一是高度重视、高位统筹。市政府高度重视矿产品生产运输管理工作,从市级层面成立了领导小组,由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长,全面统筹全市的矿产品生产运输管理工作,近四年来累计召开全市性的工作推进会与现场工作会18次。出台了《关于全面整顿外来矿产品运输秩序的意见》、《关于进一步加强矿产品运输管理的意见》和《关于建立健全矿产品生产运输秩序长效管理工作机制的实施意见》等一系列政策文件,明确职责分工,健全工作机制,为管理工作的有序推进提供了有力支撑。二是部门联动、信息互通。建立了矿产品生产运输管理工作联席会议制度,及时听取各相关责任单位的工作情况汇报,协调解决工作中的困难和问题。建立了信息流转通报制度,编写《矿产品运输整治推进情况通报材料》17期、《矿产品运输秩序整治简报》40期、《矿产品监管信息函告单》14份。建立了联合巡查执法制度,组织各相关单位适时开展联合巡查行动。三是严格考核、严肃问责。建立健全了矿产品生产运输管理工作奖惩机制,将相关工作考核情况与镇街园区年终考核挂钩,设立专项工作考核奖励资金,进一步提高了各责任单位的工作积极性。制定了《宜兴市矿产品管理秩序整治违规行为责任追究暂行办法》,建立市、镇、村分级责任追究制度,前后组织专项检查30余次,发现纠正各类问题60余个,形成督查通报16期、专题报告6次,对不作为、乱作为的相关负责人,由纪检监察部门根据规定严格追究相应责任。

2、紧扣关键环节,逐一破解管理工作难题。一是严把矿山开采关。加强市内矿山宕口的规范化管理,督促相关企业整修矿产品运输专用通道,加强安全生产管理,强化水泥熟料水路运输相关保障,全面维护宕口电子监控设施,确保矿山企业完全符合开工复产验收标准。加强矿山宕口巡查,认真开展月度监理,严肃处理越层、越界、超时序、超量开采等违规行为,严厉打击非法盗采、外销外运等违法行为,有效维护了开采秩序。二是严把企业生产关。大力推进建材企业清洁化生产,积极推动水泥、粉磨企业的提标升级,截止目前,全市26家相关企业有24家已达到新排放标准,总投资达1.8亿元。从粉尘噪声、墙体立面、美化绿化等方面,对矿产品和建材企业进行了全面排查,推动相关企业生产环境不断优化。积极开展环境执法检查,严肃处理发现问题的3家矿产品企业并责令立即整改,目前整改工作基本到位。三是严把矿物运输关。注重抓好车辆源头监管,大力清理非法营运车辆,按照只报废不更新、只减不增的原则,严格控制新增矿产品运输车辆。进一步规范运输企业和运输车辆,对货运企业进行综合考核,加强矿产品运输车辆年检,确保企业合规经营、车辆合格上路。依托太华收费站这一重要关口,加强车辆称重管理和月票管理,在本省率先启动联合治超系统工程建设。加大对主要路段矿产品运输车辆的巡逻和纠查力度,从严处理超载超速、抛洒滴漏等违法运输行为。四是严把码头装卸关。加强对企业经营性码头、企业自备码头的规范化管理,高度重视对码头的监管,配强配齐巡查监控力量,不断提高巡查巡航频次,及时发现、坚决制止码头非法下料行为。对涉嫌矿产品装卸的非法码头,相关职能部门会同属地政府,第一时间予以整治拆除,并采取“高墙围闭、软化场地、复耕复绿”等措施,防止非法装卸行为死灰复燃。

3、创新管理手段,有效提升管理工作效率。一是以动态巡查织密防控网。市交通、公安、城管、国土、环保等相关职能部门会同各属地政府,整合执法力量,组建专职队伍,明确职责分工,健全巡查机制,对矿山宕口、粉磨企业、水陆通道、港口码头积极开展各种常态化巡查。在巡查过程中,各相关部门和属地政府,采用定岗值守与流动巡查相结合的办法,对重点区域、重点时段加强执法力量、加密巡查频率,特别是增加了夜间和节假日的巡查次数,有效控制住了矿产品生产运输秩序。二是以专项整治打响攻坚战。相关职能部门和各属地政府针对矿山非法违规开采、建材企业聚集区环境污染、运输车辆超载超速和抛洒滴漏、码头非法下料等反复回潮、群众反映强烈的热点难点问题,科学制定方案,加强协同配合,大力开展了多次专项整治行动,严肃惩处了一批违法违规行为,并注意建立长效管理机制,力促整治成果不反弹。三是以科技装备提升战斗力。加大视频监控系统建设力度,不断扩大监控覆盖面,对市内矿山宕口、重要码头、主要路段和节点进行实时视频监控;建立矿产品运输车辆卫星定位监管平台,在全市所有办理月票的车辆上都安装了GPS系统,全面掌握和认真分析运输车辆的运行轨迹,及时发现车辆的违规违章行为,逐步实现了人防到技防的转变,有效提高了监管效率。

二、存在的问题

经过全市上下的共同努力,当前我市矿产品生产运输秩序总体良好,但在工作推进中,也还面临一些问题,主要是:

1、监管法律依据不够充分。依法行政是政府工作的基本原则。根据矿产品生产运输相关的现行法律法规,一方面,可依法处罚的范围比较小,如运输车辆扬尘、外部车厢污损、非法码头不搭建直接下料等行为,并不违反法律法规,难以直接处理;另一方面,可依法处罚的力度也比较小,一些违法违规行为的法定罚金上限较低,即使顶格处罚,违法分子的违法成本也不高,难以形成足够的威慑力。

2、监管执法力量整合不够。随着矿产品生产运输整治的持续推进,许多违法分子也有针对性地改变策略,有的化整为零打起游击战,有的借助各种手段不断提高违法行为的隐蔽性,有的有意避开监管的重点区域、重点时段,这些变化都大大增加了政府监管和执法的难度,客观上也要求执法部门投入更多的力量。鉴于目前各部门的执法任务已相对较重,今后执法队伍将面临更大的挑战。

3、长效管理机制还不健全。矿产品生产运输管理工作具有长期性、反复性和艰巨性,建立长效管理机制是实行长治久安的必然选择。当前,各级政府和相关职能部门都已经初步形成了一套长效管理机制,但机制的系统性、科学性、高效性还有待进一步提高,具体表现为:一些管理机制的运行成本比较高、部门和板块间的配合协同不够全面、信息互通的时效性还有待提高等。

三、建议意见

良好的矿产品生产运输秩序对保障我市交通基础设施、宜南山区的生态建设和旅游发展以及沿线群众的出行安全都具有重要意义。为了更好地推动全市矿产品生产运输管理工作,我们提出以下建议:

1、要提高思想认识,全面落实监管职责。要加强对相关部门、属地政府和各级领导干部的宣传教育,进一步提高他们对矿产品生产运输工作的思想认识,督促他们切实担负起应有的责任,始终把矿产品生产运输管理工作摆上重要位置。要继续完善工作督查和责任追究机制,加大巡查力度,加强明查暗访,督促相关部门和属地政府不折不扣地履行监管职责,对履职不到位、工作不作为的相关部门和人员,依法问责、坚决处理、决不姑息。

2、要完善监管举措,不断提高工作效率。要进一步健全动态巡查和专项整治机制,切实保证日常巡查的频次与质量,在继续抓好对重点时段、重点区域、重点企业巡查整治的同时,针对监管工作面临的新形势、新变化,扩大监管范围,创新监管手段,坚决把苗头性问题消灭在萌芽状态。要进一步加大科技装备投入,不断扩大技防设备的覆盖面,不断提高视频监控数据的分析、处理、运用能力,加快推进交通违章行为自动抓拍系统建设,充分发挥技防设备应有的作用。

3、要坚持从严执法,始终保持高压态势。要进一步完善矿产品生产运输管理政策,明确处罚对象,细化处罚措施,确保执法部门有据可循。要加大处罚力度,对相关违法行为一律按照现行法律规定顶格处理,对于反复违法违规的,综合运用法律、经济、舆论等手段,坚持从严从重从快处理,切实增强监管执法工作的威慑力。条件成熟时,要积极向有立法权的上级人大和政府呼吁,争取针对矿产品生产运输工作出台地方性法规或地方政府规章,为监管工作提供有力的法律保障。

4、要整合监管资源,充分凝聚工作合力。要进一步完善联动协作机制,主动打破行政壁垒,充分整合各类监管和执法资源,坚持统一部署、统一指挥、统一行动,进一步提高联合执法行动的频次和质量。各部门和板块独立开展的执法巡查行动,也要主动衔接、加强联动、相互配合,确保执法无空挡、无死角,不给违法分子以可趁之机。要进一步完善信息互通机制,探索建立统一的信息实时交流互通平台,对在日常监管中发现的问题、掌握的信息,坚持在第一时间通报传递,充分保证信息的时效性,方便相关单位及时处理相关情况。

5、要加强队伍建设,不断增强执法能力。要进一步加强矿产品生产运输管理队伍建设,配强配足执法人员,不断优化队伍结构,坚持把监管执法力量向基层一线倾斜,充分保证实际工作需要。要进一步加强监管执法队伍政策法规、业务技能、党风廉政等方面的教育培训,全面提高工作人员的综合素质和执法水平,着力打造一支风清气正、业务过硬、作风务实、高效规范的矿产品生产运输监管执法队伍。

6、要加强宣传引导,营造良好社会环境。要加强对相关企业和从业人员的教育,坚持正面教育和警示教育并举,使他们充分认识矿产品违法行为的社会危害和违法后果,促使他们自觉与违法行为做切割。要向社会各界广泛宣传矿产品生产运输管理工作的重要意义,积极展示各级政府和相关部门在工作推进中的做法和成效,动员和鼓励广大群众积极参与监督管理工作,依靠群防群治延伸监管网络,营造全社会齐心协力、齐抓共管的良好氛围。


 

关于司法公开“三大平台”建设

工作情况的调研报告

 

市人大常委会内务司法工作委员会

 

根据市人大常委会工作要点安排,近期,我们在分管领导的带领下,对市人民法院司法公开“三大平台”建设工作情况进行了专题调研。现将调研情况汇报如下:

一、主要工作情况及特点

2013年11月以来,为进一步深化司法体制改革,推进阳光司法,最高人民法院提出推进“审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开”三大平台建设。市法院按照上级法院的总体部署,充分依托现代信息技术,着力打造阳光司法,“三大平台”建设内容的公开率在无锡市和全省名列前茅,成效明显,有效地促进了审判公正、诉讼服务、社会监督和队伍的清正廉洁,提升了法院的整体形象。其主要工作情况及特点体现在以下四个方面:

1、推进审判流程公开,着力构建阳光审判。市法院围绕当事人对法院的诉讼需求,按照公开的原则,首先是对审判案件信息公开。对案件的立案条件、案由、案号、名称、审判人员信息、诉讼流程、诉讼费用等信息,以短信和网上查询的方法全部公开。其次是对案件庭审情况公开。所有审判法庭在审案时实现对庭审同步录音、同步录像和笔录同步查看的“三同步”建设,并可随时参与旁听。再次是对相关法规、文件、案例的公开。对审判案件能提供帮助的审判业务文件、指导性案例、参考性案例等审判指导性文件信息以官方政务网、电子公告屏和触摸屏等方式予以公开。同时,也适时开展了网上立案,开通了“诉讼服务网”,有效地为涉案当事人和社会公众提供法律服务。

2、深化裁判文书公开,有力助推司法公正。市法院严格出台文书上网实施细则及操作流程,坚持“不公开是例外”的原则,对全部裁判文书除涉及未成年人犯罪、国家秘密、个人隐私等少数案件外,一律上网公布。对重要案件、典型案例、社会影响较大的案件裁判文书在政务网首页进行主动公布并实时更新。同时,建立裁判文书公开考评通报制度,将目标责任和绩效考核挂钩,切实保障公开上网裁判文书的数量、质量。自“中国裁判文书网”上线以来,已累计公布裁判文书13082份,列无锡市第一位,其中4篇裁判文书入选国家案件。

3、强化执行信息公开,充分彰显司法权威。充分依托最高人民法院“全国法院失信被执行人名单信息公布与查询平台”,将所有执行案件的相关信息和执行进度实行全程公开,方便当事人及时查询,掌握案件执行全过程。充分发挥信用惩戒功能,限制失信人员在融资信贷、招标投标等市场的进入,限制出境、限制高消费等行为,增强执行威慑力。充分利用核心商业圈和法院审判庭3块电子大屏幕,对本地失信被执行人的信息进行全天候滚动播放,震慑失信人员。通过以上措施,主动执行和达成和解的资金达到2.5亿元。同时在无锡首家引入司法互联网,借助淘宝网O2O司法拍卖平台上线拍卖,资产变现达到6.73亿元。

4、充分发挥法院职能,拓展司法公开空间。落实人大代表、政协委员监督机制,积极邀请各级人大代表和政协委员旁听观摩庭审、现场见证执行、参与案件调解、参加释法答疑。坚持定期组织专题开放日活动,邀请社会各界代表、青少年学生参观法制文化长廊、诉讼服务中心、荣誉陈列室,旁听观摩庭审活动,学习法律知识,感受法律氛围。依托电视、电台、报刊等媒体,精选典型案例,发布重要案件审判信息、曝光失信被执行人信息等。充分运用互联网、微博、微信等现代信息技术,公开审判活动相关信息,发布社会关注度高、具有一定教育指导意义案件审判的司法资讯,积极回应社会公众的关切。

二年来,市法院在司法公开方面做了大量扎实细致的工作,司法公开工作得到了全面推进且成效明显。但调研中,我们也发现存在一些问题和困难:一是司法公开建设有待进一步完善。“三大平台”建设涉及内容广泛,特别是数字化、信息化要求越来越高。虽然做了大量工作,但庭审的网络直播率还不高,开通网上拍卖平台后,不动产拍卖效果不佳等。二是司法公开作用的发挥有待提升。市法院对“三大平台”建设投入了大量的人力、物力,起到了较好的社会效果,但司法公开建设中的“诉讼服务网”开通后利用率不高,案件电子档案形成进馆后的查阅率不够等。三是司法公开的宣传力度有待进一步增强。要让诉讼当事人及社会群众充分知晓和理解司法公开所涉及的内容、范围和发挥的作用等,仍需利用各种途径和方式,进一步广泛宣传,充分彰显“三大平台”建设的效果。以上这些需要在以后的工作中引起重视并认真加以解决。

二、几点建议

1、进一步深化思想认识,努力提高司法公开的自觉性。要进一步提高对司法公开重要性、必要性的认识,统一思想,坚定信心,深入学习贯彻中央关于司法改革的精神,进一步认识到司法公开对于实现司法公正,确保司法廉洁,树立司法公信,促进司法民主的重大意义。要通过教育引导和建立完善司法公开考核机制,强化法官司法公开意识、保障人权意识、程序公正意识、办案效率意识、监督制约意识,全面提高法官审理案件、驾驭庭审、适用法律,判后答疑、调处矛盾和做好群众工作的能力,切实解决好在司法公开过程中存在的个别应付推诿的现象,将司法公开意识自觉落实到实际工作中。

2、进一步完善平台建设,不断推动司法公开的实效性。要充分认识到司法公开是一项长期而艰巨的工作,要坚持不懈地推进,坚持高标准、高要求,不断丰富和深化司法公开的形式与内容。要以“三大平台”建设为依托,不断完善立案、庭审、执行、听证、文书、审务六大公开工作建设,要建立与司法公开相适应的领导负责、责任分解、督促检查、错案责任追究、考核评价、举报投诉等长效工作机制,确保司法公开的各项工作落到实处、取得实效、形成新常态。

3、进一步加大保障力度,切实维护司法公开的长期性。要加大司法公开的物质保障和科技投入,加强各类硬件建设,升级改造落后的技术设备,以满足日益提高的司法公开要求。要根据法院案多人少的实际情况,强化人员保障,尽力使其与司法公开工作任务相适应。要丰富宣传形式,加大宣传力度,积极利用电视、广播、报刊、网络等各类媒体,加强宣传。要深入村、社区,面向普通百姓,让司法公开“进机关、进农村、进学校、进企业”,增进人民群众对司法公开工作的参与、理解和支持,真正确保阳光司法、公正司法普惠群众,让“三大平台”建设取得良好的司法效果和社会效果。


 

关于我市文化中心运营管理

准备情况的调研报告

 

市人大常委会教育科学文化卫生工作委员会

 

根据市人大常委会工作要点安排,最近我委在分管领导的带领下,对我市文化中心运营管理准备情况进行了专题调研。我们听取了市文广新局工作情况汇报,实地察看了市文化中心,召集相关管理公司参与调研并进行了座谈,倾听他们的建议和意见。现将调研情况汇报如下。

一、基本情况

宜兴市文化中心自2010年10月开工建设以来,市委、市政府高度重视,举全市之力,在组织领导、人力、财力等方面全力保障工程建设的顺利进行。市文广新局、建设局及相关职能部门勇于担当,主动作为,在质量监督、设施配套、运营管理等方面竭力推动中心高水平建设、高效率运行。目前各项准备工作已基本到位,12月28日部分场馆将向市民开放。

1、高质量建设,高水平办馆。一是竭尽全力抓工程建设。市委、市政府及相关职能部门高度重视,狠抓工程质量,以“鲁班奖”为定位,始终一丝不苟高标准推进。整整五年时间,政府领导及建设部门的同志,为文化中心的建设落成,倾注了大量的心血。二是想方设法丰富内涵。市文广新局等职能部门以展示一流的文化资源为目标,主动出击,整合国内乃至国外的优质文化资源,尤其是筹建博物馆、美术馆、大剧院的同志为向市民提供有价值的文化产品作出了积极的努力。目前,大剧院已定于12月28日首演,图书馆、博物馆、美术馆、科技馆等场馆也将于近期开馆。

2、创新管理模式,优化运营配置。坚持从实际出发,积极探索运营管理的创新机制和途径,采取“统分结合”市场运作模式。一是切实加强对文化中心运营管理的组织领导,构建市文化中心管理委员会及其办公室;二是引进国内外一流的管理,确保各场馆的高效运行。如引进保利文化集团专业团队经营管理大剧院,引进复旦大学下属专业团队经营管理科技馆,引入周边城市专家智囊参与图书馆建设,引导社会力量以捐赠奖励形式参与博物馆布展工程,发展市美术馆成为省美术馆第一个专业指导示范基地等。

3、强化功能承载,提升服务品质。由“四馆二院一中心”构成的文化中心,承载着征集、典藏、陈列、展示、研究、阅览、展演、教育培训等多种功能。为彰显各场馆功能的最大效益,确保工程建设与实际运营的无缝对接,筹建部门积极调配力量,参与文化中心运营准备工作。围绕中心运营,管理团队提前介入,形成了一系列管理、考核、物业等配套制度,为文化中心顺利开业创优条件。如保利专业管理团队提前2年多加入大剧院的筹建,目前,已精心安排了国内外高端文艺活动近一百多场次,将于12月28日首演,并坚持高品味、低票位的文化亲民理念,积极提供优质文化资源。

二、存在的主要问题

   市文化中心筹建工作在全市上下的共同努力之下,总体顺利,但要确保其健康高效运营,任务仍十分繁重,有关问题需要进一步重视:一是宣传工作要进一步加强,全社会对文化中心还缺乏全面的认识和了解;二是公共交通等基础设施与中心运营还不够匹配;三是中心的运营管理有待进一步探索;四是硬件建设与功能发挥还要进一步对接。

三、几点建议

市文化中心是市民享受精神文化生活,提高文化素养,展现宜兴文化的重要平台和窗口。必须始终突出其公益性的宗旨,坚持“政府主导、市场运作、一体运营、科学管理”的管理理念,不断探索符合宜兴实际的运营管理模式,实现综合效益的最大化,使之真正成为文化内涵丰厚、艺术气息浓郁的“城市会客厅”。

1、要进一步强化宣传,营造文化中心高效运营的良好环境。全市各级要从提高全民精神文化素养、提升宜兴城市品位、推动经济社会发展的高度,充分认识“文化中心”承载的真正价值。管委会及其办公室要充分发挥组织协调作用,各相关部门要进一步行使职能,切实抓好运营、管理、维护和配套服务工作。要加大宣传力度,运用各种宣传手段,向市民展示文化中心建设运营的宗旨、功能设置等内容,真正让人民群众了解、关心、认可、享受高品位的文化产品。

2、要进一步完善机制,切实提升文化中心综合管理水平。要加强对文化中心运营管理的分化,清晰管理层次,明确管理职责,提高管理水平。要创新机制,完善管理。要研究制定管理办法,完善管理机构,明确管理范畴和运行服务标准要求,建立健全服务规范、设施设备保障、运营考核和统筹协调等方面相关制度,全面提升管理水平。要强化保障,提升绩效。要加大投入,加强审计,提供必要的经费支持,确保中心后续运营规范高效。要加强公共文化服务人才的引进和培养,实行社会化用工,为健康运营提供必要的人力资源保障。要加强培训,付之实战,不断提高运营管理团队的素质和能力。要善于抓好监督考核、开支调控,实现文化产品服务供给与绩效管理的“双赢”。

3、要进一步创新思路,积极拓展文化中心各项服务功能。坚持从宜兴实际出发,紧紧围绕市场需求,在探索中创新,在实践中改进,不断拓展中心各项服务功能,打造现代化公共文化服务综合体。坚持以人为本,丰富服务内涵,创新服务形式,满足不同群体的文化需求,提供不同类型的文化产品,以更优的功能分区,更细的服务流程,更美的服务环境,让更多市民享受到优质的公共文化服务。要培植市民文化消费习惯,让保利剧院、电影院和科技馆等委托经营管理的场馆依托品牌影响和运营优势,积极培育我市艺术演出市场。配套开设文博商店和休闲服务场所,开发宜兴特色的文化产品,经营好商业设施。推动文化中心争创4A级景区,培育发展城市文化旅游,使其成为更加彰显宜兴魅力的“城市名片”。


 

关于我市争创全国5A级景区

工作情况的调研报告

 

市人大常委会财政经济工作委员会

 

根据市人大常委会工作安排,前阶段,我委在分管领导带领下,就我市争创国家5A级旅游景区工作分别到市旅游局和相关镇进行了调研,现将有关情况汇报如下:

一、5A级旅游景区创建的基本情况

宜兴历史悠久,文化底蕴深厚,生态资源优越,素以“陶的古都、洞的世界、竹的海洋、茶的绿洲”著称。近年来,我市坚持“生态优先、文化为魂”,不断推进旅游产业发展,围绕建设“全国知名生态文化旅游胜地”、“长三角休闲度假旅游目的地”等目标,通过挖掘禅文化、梁祝文化、陶文化等特色文化内涵,有效提升了旅游景区的知名度和美誉度。我市现有善卷洞风景区、竹海风景区等国家4A级景区8家,来宜游客总量和旅游营收连年屡创新高。

国家5A级旅游景区代表了高品质旅游景区的标杆,目前全国已有5A级景区212家,仅江苏就有20家。创建国家5A级旅游景区这项工作,既是我市深入推进“旅游振兴”战略的必然要求,也是促进资源整合、打响旅游品牌、增强区域影响力的迫切需要,更是进一步调整产业结构、改善民生福祉、推动经济社会健康可持续发展的重要途径。市委、市政府高度重视创建工作,整合善卷洞景区、龙池山自行车主题公园资源,打造“善卷——龙池景区”,以更严的要求、更高的标准、更实的措施全力向国家5A级旅游景区发起“攻势”:聘请专业团队,量身定制旅游发展总体规划和5A级景区创建规划;邀请专家来宜指导,提高创建工作的针对性和实效性;借鉴周边景区成功经验,对照创建标准进一步完善实施方案;对景区进行景点扩容、景观质量提升、大环境整治和基础设施配套,使一个未来可期的旅游蓝图愈加清晰。

二、创建5A级旅游景区的优势与存在困难

宜兴区位优势显著,旅游资源总量丰富、类型多样,经过近年来的深度开发和宽度整合,已进入良性发展的黄金时期。目前,我市创建5A级旅游景区具备以下有利因素:一是市委、市政府高度重视。以创建5A级旅游景区为抓手实现宜兴大旅游格局,市政府将其作为一项重点工作,举全市之力推进5A级景区创建工作的顺利开展。二是旅游资源禀赋独特。山水俱佳的生态资源和传承悠久的历史文化,是宜兴旅游业发展最为独特的优势和宝贵的资源。茶山、竹海、湖泊、溶洞、名刹、绿道等旅游资源丰富,紫砂文化、茶文化、禅文化及梁祝文化底蕴深厚。三是区位优势显著。宜兴位于长三角地理中心和沪宁杭城市群几何中心,境内交通便利,是长三角经济圈重要节点城市。江苏省苏西南区域发展计划、宁杭高铁的开通又为旅游业的发展提供了新的契机。四是旅游业发展态势良好。近年来宜兴以提升城市形象、增强旅游竞争力为重点,加快旅游产业主体建设、优化改造基础设施、强化生态治理和环境保护、完善公共服务功能,产业规模日趋壮大、基础设施不断完善、生态环境日益优化、服务品质逐步提升,为5A级景区的创建奠定了扎实基础。

同时,我们在调研中也了解到,现阶段创建工作还面临一些困难和制约,主要表现在:一是整体规划相对滞后。旅游资源整合集聚力度不够,呈现小、散、弱等特点,缺乏明确的整体形象定位和有感召力的主打品牌,文化价值有待深度挖掘。部分景区项目出现重复建设和盲目投资,制约了发展空间。二是创建合力有待增强。部门、板块之间协同作战意识较弱、联动较少,全社会人人关心创建、参与创建的氛围还不够浓厚。行业发展扶持和引导资金不足,管理体制尚未理顺,宜兴旅游产业集团职能有待进一步明确。三是软硬件水平有待提升。旅游功能要素分布不尽合理,吃住游购娱无法在相对集中的版块内得以实现,游客逗留时间短、人均消费少,服务体系有待优化提升。内部交通体系不够完善,主要景区“连接线”、游客集散中心等问题亟待解决。四是对外宣传有待加强。与周边地区相比,对外宣传营销投入不足,整合营销力度不够,“各自为阵”现象明显,新型传播媒体运用稍显欠缺。

三、对下一步5A级旅游景区创建工作的几点建议

创建国家5A级景区是一项庞大、复杂的系统工程,各级各部门必须严格按照市委、市政府的统一部署和要求,充分认识创建工作的重要性和紧迫性,优化规划编制,强化要素保障,完善景区建设,加强宣传推介,全力确保创建目标任务的顺利实现。为此,我们提出以下建议:

l、注重规划引领,提升创建水平。要立足宜兴实际,坚持融合发展,深入挖掘陶、竹、茶等地域文化内涵,在市级层面统筹规划、协调整合优质特色旅游资源,实现资源价值最大化。按照国家旅游局的要求,明确定位,提前介入,对照创建标准及评分细则,认真审视不足并提出相应的调整性方案。通过创建5A级景区,培育精品龙头项目,促进精细化管理,树立宜兴旅游业旗帜形象,以点带面提升产业层次、拉长产业链。把发展旅游业与改善民众居住条件、提高收入水平相结合,实现百姓参与受益。注重生态环境保护,促进旅游与环境的良性互动,在创建5A级景区的基础上,进一步整合资源打造国家旅游主题公园,实现旅游业融合式、跨越式发展,增强旅游业对其他产业的带动和辐射效应。

2、细化目标任务,强化要素保障。一是强化组织保障。成立强有力的创建工作领导班子,统一思想认识,明确职责分工,加强协调配合,充分发挥“集中力量办大事”的优势,全市一盘棋,确保工作进度,抓好项目落实。充分发挥旅游产业集团作用,责、权、利相统一,形成市场化运作、一体化运营新构架。强化监督检查机制,将创建工作纳入绩效考核体系,提高创建工作的科学性和实效性。二是强化政策和经费保障。在财政、税收、用地政策上对旅游行业和企业适度倾斜,加大创建专项资金投入,用于景观优化、项目改造、设备维护及广告宣传等。搭建多元化融资平台,多渠道筹措发展资金。三是强化人才保障。建立旅游人力资源培训、引进和保障体系,加快旅游人才培养,打造“学习型、服务型、创新型”高素质旅游从业人员队伍,为宜兴旅游的可持续发展提供人才支撑。

3、完善景区建设,夯实软硬件基础。围绕打造核心品牌,按照高标准、高起点、高要求的目标,完善提升景区各项基础设施,加快精品景区建设步伐。将文化内涵与资源品位相结合,“以人为本”加快景区游客服务中心、内外旅游干线、导览系统、信息系统、卫生设施、安全设施等方面的建设。优化“吃住行、游购娱”六大要素相关配套设施,促进旅游景区规范化、精细化管理,进一步优化空间布局、丰富旅游业态、提升服务品质,全方位、多功能满足游客需求。加强景区生态环境优化及周边道路环境整治,妥善解决好与创建不相适应的、有碍景观的矿山宕口等问题。加强经营者监督管理、内部景观与外围环境协调,营造安全畅通、舒适优美的旅游环境,实现景区服务质量和环境质量的同步提升,获取最佳的旅游综合效益。

4、创新宣传营销,拓展客源市场。各级各部门要广泛深入开展宣传工作,通过广播电视、报刊杂志、网络媒体和各类节会赛事,扩大影响力、增强向心力,激发全市干群创建热情,形成全民关心、支持、参与创建的浓厚氛围。加强宣传营销工作组织力度,建立旅游营销奖励激励机制,采取政府主导、企业参与、市场运作的营销策略,进行全方位、立体化的宣传促销和市场开发,培育多元化市场和多层次客源群体。顺应“互联网+”时代,建立营销联盟,利用网站、论坛、微博、微信等新兴媒介,搭建旅游电子商务平台,及时发布旅游信息,推介旅游线路。精心设计制作旅游形象标识物、旅游画册、宣传光盘等,深入展示景区特色内涵,进一步提升宜兴旅游的市场竞争力、知名度和美誉度。


 

关于市十六届人大四次会议

代表建议、批评和意见办理情况的调研报告

 

市人大常委会人事代表联络工作委员会

 

为了确保今年代表建议办理工作的有效落实,我委在分管领导的安排下,通过征询人大代表、各镇街人大、市政府及部分承办部门、下发征询意见表等形式,对今年代表建议办理落实情况进行再次调研,现将调研情况汇报如下:

一、代表建议办理的基本情况

在市十六届人大四次会议上,市人大代表共提出建议、批评和意见176件,其中交由市政府部门办理的建议、批评和意见共173件,交由市人民法院办理的建议、批评和意见共3件。上半年,从我们调研情况看,绝大多数代表对建议办理初次答复情况比较满意,但也有7件不满意件,其中需要市政府部门办理的有6件,市人民法院办理的有1件。下半年,我们重点对7件不满意件和6条重点建议,以及建议推进落实情况进行了跟踪督办,从目前掌握的情况看,总体感到,今年的代表建议办理比往年有了进步和提高,代表们对答复办理比较满意。

上半年,代表们对建议办理答复情况表示满意和基本满意的156件,占88.6%。对初次答复代表表示不满意的7件建议,市政府再一次明确承办主体,进行了重新研究办理。

下半年,代表们对今年建议办理表示满意和基本满意的161件,占91.5%,表示理解的15件,占8.5%,没有不满意件。

根据对建议办理落实情况的调查,代表所提问题已经解决的80件,占45.5%,基本解决的34件,占19.3%;正在落实或列入计划实施的39件,占22.1%;受客观条件制约暂时难以办到,有待今后积极创造条件解决,或与现行政策规定不符,目前尚不能解决,已向代表作了解释的23件,占13.1%。

二、代表建议办理的主要特点

今年代表建议办理工作,市政府及各承办单位坚持高标准、严要求,注重加强与代表的联系和沟通,认真采纳代表提出的合理建议,积极采取措施解决相关问题,办理效果比较明显。

1、领导力量加强,办理工作组织有力。市政府及各承办单位对今年代表建议的办理工作,思想认识提高,领导高度重视。市建设局、交通局、经信委、文广新局、体育局、水利农机局等15个承办部门,成立了专门工作班子,认真落实“一把手”责任制,对办理工作负总责,分管领导及各承办人具体抓落实。市农林局、交通运输局、建设局、公安局、经信委、体育局等承办单位领导对建议办理中的热点、难点问题亲自带队调研,走基层、进社区,坚持上门征求代表意见,真心实意与代表见面沟通,力求找到部门工作和群众期待解决问题之间的结合点,得到了代表的肯定。特别是今年承办建议任务较重的市交通运输局,针对上半年建议办理过程中存在的问题以及部分不满意件,主要领导能够认真分析,及时研究,主动加强与代表联系沟通,积极寻求解决的办法措施,有效推进了建议办理进程,效果明显。市环保局针对殷亚琴代表提出的1件不满意件,主要领导再次上门与代表本人联系,共同寻求解决办法,通过双方努力,建议办理得到了很好落实,代表表示满意。市人民法院针对史东橖代表提出的1件不满意件,主要领导多次上门与代表本人及所在镇党委、政府、人大主要领导协调沟通,取得了代表的理解支持,代表对此比较满意。

2、程序规范严格,办理机制更趋完善。今年的代表建议办理工作,绝大多数承办部门建立健全了行之有效的办理制度和工作流程,严格规范办理程序,使办理工作更加程序化、规范化、制度化。代表提出的176件建议、批评和意见,承办部门都在交办规定的时限内将办理意见答复了代表。48个承办部门中,市交通运输局、公安局、建设局、卫生局、财政局、经信委、发改委等42个承办部门均做到了“三个100%”。由于办理认真负责,答复诚恳,注重与代表的交流沟通,绝大多数承办部门赢得了代表的一致肯定和好评。其中,市经信委、体育局、文广新局、商务局、环保局等承办部门的代表满意率达到了100%,市交通运输局达到96%,市建设局达到97%。市公安局、教育局、农林局等单位通过开展现场走访、工作调研、重点督查、跟踪督查的方式,及时协调解决办理工作中存在的问题,保证了建议办理落到实处。市交通运输局、建设局、卫生局等承办部门注重加强与镇街人大、园区的沟通协调,更好地推动了办理工作。

3、工作重点突出,办理实效不断提升。在办理过程中,多数承办部门力求在具体落实上做文章,在解决问题上下功夫,突出工作重点,使一些与人民群众切身利益相关的热点、难点问题能够得到解决或尽快得到解决。市经信委、体育局、城市管理局等承办部门坚持“开门办理”,邀请代表面对面交流座谈,广泛听取代表意见,围绕代表所提的群众反映强烈的民生问题进一步改进相关工作。市公安局、农林局、建设局、交通运输局、环保局等单位将协调会商贯穿于办理工作的全过程,通过实地考察、调研走访、主动汇报等形式,积极找准代表所提问题的症结,与相关代表、协办单位协同商定具体措施,找出解决问题的最佳途径。市建设局为了解决好“关于加快对宜城板桥路路段进行改造的建议”,主动邀请代表到现场察看,听取代表意见,共商改造方案,代表和群众都比较满意。市住房局为解决好“关于进一步加强和规范我市居民小区物业管理的建议”,组织专门力量,多次与代表见面沟通,局主要领导、分管领导、业务科室负责人会同属地镇人大领导一起上门答复代表,当面汇报全市居民小区物业管理的现状及下阶段的工作措施,得到了代表的好评。

三、代表建议办理的问题及建议

从我们掌握情况看,总体感到今年的代表建议办理工作与往年相比有了进步和提高,但也存在一些问题和不足:一是少数承办部门对上半年代表提出的不满意件和理解件,与代表缺乏深入沟通,情况掌握不实,主动办理的意识不强;二是由于受职能、权限等因素的限制,对一些难办件宣传解释不到位,存有应付了事的思想;三是与代表所在的镇街党委、政府、人大沟通联系少,办理工作有些被动等等。这些问题和不足,需要在下步的办理过程中切实加以克服和改进,确保建议办理落到实处,确保代表真正满意。

四、今后代表建议办理工作的几点建议

1、要进一步提高认识,强化责任意识。代表提出建议是代表履行职责,依法行使职权,监督政府工作的重要方式。认真严肃地办理好代表提出的建议、批评和意见,也是政府及各承办部门应尽的责任。市政府及各职能部门要充分认识到办理代表建议是推进决策民主化、科学化的有效途径,是尊重代表民主权利的重要内容。要把办理代表建议作为促进工作的一项重要政治任务,不断增强办理代表建议的责任意识,进一步强化措施,改进办理工作。要树立建议办理无小事的观念,自觉提高接受人大监督的意识,不断增强依法办理代表建议的政治责任感。要切实把办理代表建议作为推进依法行政的重要举措,进一步增强依法办理代表建议的法制观念。要始终坚持做到把办理代表建议与群众路线教育实践活动紧密结合,切实做到自觉办、真心办、尽力办,真正将办理代表建议的过程变为密切联系群众、改进自身工作的过程。

2、要进一步强化监督,完善制度建设。市政府要继续改进和完善代表建议督办机制,强化办理职责,使办理工作进一步制度化、规范化。对于代表提出的建议既要做到办理计划详实可行,又要做到对办理过程全程监督。对涉及面广、带有政策性的问题,要立足政府层面研究切实可行的政策,推进落实解决;对涉及带有全局性的问题,要系统研究实施方案,明确阶段性办理目标,持续跟踪推动落实;对办理难度大或情况复杂难以办理的建议、群众呼声强烈和普遍关心的社会热点难点问题,要进一步加大组织协调力度,针对这类建议,深入研究会办的方式方法,完善分管市长协调机制和联办推动机制,确保代表建议的办理落实,决不能对代表应付了事。

3、要进一步注重实效,提升办理效率。代表建议办理工作的落脚点在于为群众解决问题,而提高代表建议的解决率,则必须把办理工作的目标定位在问题的解决上。各承办部门要坚持“认真、负责、务实、严谨”的态度,在狠抓办理工作落实上下功夫。对一些因财力、政策、权限等因素目前确实不能解决的问题,要深入研究推进解决的方案;对正在落实和计划实施的一些需跨年度办理的代表建议,要继续跟踪督办;对有些建议虽经办理使问题得到初步解决,但还需要出台长效管理措施或者形成有关规章制度的,要跟踪督查措施的落实;对今年确定的6件重点建议,市政府及其职能部门要继续高度重视,对正在落实的建议要进一步加大办理推进力度,确保建议真正得到有效落实;对那些答复代表时承诺今年落实解决的建议要再进行一次认真梳理,在年底前再组织一次检查,做到落实代表建议不打一丝折扣,真正做到把问题落到实处。

 

附表:

六条重点建议办理落实情况

 

建议号

代 表

姓 名

承 办

部 门

建    议    内    容

答复

情况

落实

情况

3

单  旭

2人

住房局

关于进一步加强和规范我市居民小区物业

管理的建议

满意

落实

36

丁山明

4人

农林局

关于研究相关政策从源头上解决农村秸秆

焚烧问题的建议

满意

落实

48

罗志平

2人

卫生局

关于加强镇级社区卫生服务站建设的建议

满意

落实

106

吴新风

公  用

事业局

关于彻底整治蛟桥河的建议

满意

正在

落实

151

吴叶美

3人

经信委

关于建设共享平台,实现大数据共享,

提高政府资金投入效益的建议

满意

正在

落实

175

蒋锡培

10人

公安局

关于严厉打击挪用侵占企业货款犯罪专项

行动的建议

满意

基本

落实

 


 

关于市司法规范化建设工作情况的调研报告

 

市人大常委会内务司法工作委员会

 

根据市人大常委会工作要点安排,近期,我们在分管领导的带领下,对市人民检察院司法规范化建设工作情况进行了专题调研。现将调研情况汇报如下:

一、主要工作情况及特点

近年来,市人民检察院积极贯彻全面推进依法治国战略部署,紧紧围绕司法规范化建设的总要求,坚持“以事实为根据、以法律为准绳”的原则,加强领导,精心组织,注重制度建设、法律监督建设和检察官队伍建设,检察机关整体形象得到提升,连续四次荣获全国检察机关“文明接待示范窗口”和省先进检察院称号,司法规范化建设取得了明显成效。主要工作情况及特点体现在以下四个方面:

1、统一思想认识,夯实司法规范化建设根基。一是切实转变司法规范理念。通过全员动员,组织开展专题学习,邀请专家授课和座谈讨论,加强全体检察干警特别是办案部门、一线办案人员的法治理念教育、严格依法办案教育和检察人员廉洁从检教育,破除“按惯例不会错”、“打擦边球省事省力”等陈旧的办案观念,确立惩治犯罪与保障人权并重、程序公正与实体公正并重等司法理念。二是推进司法规范硬件建设。高标准建设刑事案件办案工作区,建成讯问、询问高清同步录音录像系统,自侦办案区、刑检办案区与检察为民服务中心办案功能到位。三是开展司法规范专项整治。深入整治检察环节司法办案不规范的突出问题,制定工作方案,明确整治重点和主体责任,检察长负总责,人人参与、层层推进。共排查各类案件2969件,发现和整改不规范问题35处。

2、坚持严格司法,完善司法规范化建设机制。市检察院狠抓制度建设,规范办案程序,以规章制度规范司法。严把审查逮捕和审查起诉关,制订《一审裁判审查明细表》,细化审查指标,排除非法证据,切实保障人权。联合市公安局、法院、司法局出台《开展刑事案件简案快办工作的实施意见(试行)》,进一步规范刑事案件简案快办程序,提高办理质量和效率。出台《职务犯罪侦查人员十条禁令》、《关于职务犯罪侦查笔录制作工作的规范》等规定,进一步规范职务犯罪侦查行为。出台普通刑事案件《录音录像的审查工作规定》和《关于建立公益诉讼协作机制的意见》,促进办案公开公正。

3、加强监督制约,创新司法规范化建设举措。一是加强内部监督制约。进一步强化检察官案件责任,专门制定《主任检察官办案过错责任追究条例》;推行检察机关统一业务应用系统,所有案件实行网上办理,对案件实行节点监控,必查和抽查相结合,发现问题及时督促整改;纪检监察部门列席检委会,监察监督重大复杂敏感案件的办理。二是发挥外部监督作用。邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特约监察员和社会各界代表视察检察工作,旁听重大案件公诉庭审、不起诉宣告等。通过召开“法官征求意见会”、“办案情况通报会”、“典型案例剖析会”等形式,广纳众意,促进规范。三是依法保障律师权益。进一步规范检察人员言行,切实保障律师在刑事诉讼中的依法执业权利。

4、强化检察管理,提升司法规范化建设成效。一是签订“一岗双责”协议,明确纪律要求和监督责任,提高干警职业道德素养。通过开展经常性监督检查、发现问题及时诫勉谈话,促使各项检察禁令落到实处。二是深入推进检务公开工作。对起诉书、不起诉决定书和刑事抗诉书等检察机关终结性法律文书,除涉及国家安全、个人隐私、未成年人犯罪外,均在网上公开。三是加强门户网站、官方微博、官方微信、手机报等新媒体检务公开平台建设,有效宣传司法规范化建设成效。四是高度重视检察人员职业素能建设和纪律作风建设。通过业务学习日、法律文书写作评比、与兄弟院开展公诉论辩赛等形式多样的活动,提高干警规范履职的能力,基本杜绝了错立、错诉、错批案件,有效减少来信来访数量。今年市检察院无人大转办的信访案件。

总之,市检察院在司法规范化建设方面做了大量的工作,司法规范工作得到了有效推进。但调研中,我们也发现存在一些问题,需要在以后的工作中引起重视并逐步加以解决:一是部分干警的办案方式需进一步转变。少数干警人权保护、程序保障、细节严谨意识不强,与律师、案件当事人等接触不够规范,不适应新形势、新规定的要求。二是检察监督职能需进一步增强。要强化职能定位,正确处理检察机关与公安、法院之间在侦查、审判、监督三者之间的关系,改变“多头兼顾”现象。三是案件质量需进一步提高。案件中存在的实体性、程序性瑕疵和错误需要及时予以纠正,规范执法办案的一些科技手段和设施体系还需进一步完善,以切实保障当事人的合法权益。

二、几点建议

1、强化教育,进一步提高规范司法的思想认识。司法规范化建设是司法公正的前提,也是检察工作发展的必然趋势。为此,要以习近平总书记系列讲话精神为指导,进一步强化依法治国的法治理念教育,尤其突出职业道德、职业操守、组织纪律和工作作风教育,使广大检察干警牢固树立职业良知,恪守职业道德,严守职业纪律。要进一步强化对执法干警的岗位培训和业务培训,大力提升办案质量和司法水平,全力促进严格执法、公正司法,为全市经济发展和社会和谐稳定提供有力司法保障。

2、强化监督,进一步推进规范司法的制度建设。要在对现有规章制度梳理整合、修改补充的基础上,根据当前司法检察权力运行的新特点、新规律,研究制定完善规范司法行为的新制度、新措施,严格杜绝刑讯逼供和其他不规范行为。要充分尊重人权、保障人权,严格落实全过程同步录音录像制度、内部监督制约制度、案件管理制度,有效解决案件证据与录音录象不衔接,办案人员与律师、当事人非正常接触现象的发生。

3、强化投入,进一步提升司法规范的建设成效。要努力培养和引进高素质、专业化、专家型人才,升级改造不适应的技术装备,全力保障办案经费的投入,不断提升规范化水平。要进一步加大宣传力度,利用典型案件发布会、重大案件通报会、各类代表座谈会等多种形式宣传司法规范建设成果。利用新媒体、互联网等现代信息传播工具,让建设成效普惠群众。要不断加强检察队伍建设,开展多种形式的业务培训、技能培训和职业道德教育、廉政建设教育,不断提高办案、监督的能力和水平,真正让规范监督、规范司法成为新常态。

 


 

关于2015年度政府实事项目实施情况的调研报告

 

市人大常委会财政经济工作委员会

 

尊敬的王书记、张市长,各位领导:

前阶段,我们财经工委在分管主任带领下,对我市2015年度政府实事项目实施情况进行了调研,下面我就调研情况作简要汇报。

总的看,市十六届人大四次会议审议通过的2015年度政府实事项目,经过市政府及相关部门一年来的共同努力,项目实施进展顺利,成效明显。主要有以下几方面特点:

(一)组织领导有力,工作机制不断健全。市政府始终坚持把实事项目作为落实执政为民、打造服务型政府的重要内容,摆上重要议事日程,列入政府年度重点工作,任务分解到岗、责任落实到人,形成了市政府主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任部门分头抓的工作机制。市实事项目领导小组办公室充分发挥牵头协调作用,实行实事项目月报制度,及时了解项目进展情况,掌握实施过程中遇到的困难和问题,进行动态跟踪督查。对实事项目工程建设过程中出现的突出问题,市政府主要领导多次召开会议,专门听取汇报,认真分析情况,研究落实措施,确保项目有序推进。各责任单位勇于担当,各司其职,密切配合,将任务按时段、分人员落实到位,促使项目早开工、早见效。

(二)涉及范围广泛,惠及民生福祉。政府实事项目的实施,根本目的是增进民生福祉。2015年度共12件36项政府实事项目,范围涉及社会保障、就业增收、文教卫生、公共服务、放心消费、环境提升、安居工程、交通建设、平安建设等方方面面,着力解决群众关心关注的重点、热点、难点问题,具有受益面广、影响力大、同人民生产生活息息相关,对优化宜兴经济社会发展环境作用明显等特点,充分彰显了市政府以人为本、民生为先的执政理念和发展惠民的鲜明导向。实事项目的实施有效推动了全市经济社会的全面发展和民生事业的持续提升,为人民群众创造更加富裕、更为安全、更具幸福感的生活提供了坚实保障。

(三)管理日趋规范,项目成效明显。根据市政府工作部署,各责任单位紧扣年度任务,克服时间紧、任务重等困难,坚持科学谋划、速质并举,注重进度把控,规范操作流程,严格资金审核,强化质量监管,切实保障了项目实施的时效性和效益型。对照年初提出的目标任务,2015年12件36项政府实事项目任务中,目标类项目超时序推进,工程类项目基本达到年度进度要求,得到了广大人民群众的普遍认可。

实践证明,政府实事项目是全市人民群众最欢迎、最受益的政府行为,是得民心、合民意、暖民心的好事、实事。为优质高效将实事做好、好事办实,我们提出以下建议:

1、进一步落实工作责任,确保年度目标如期完成。市政府及有关部门要继续高度重视,紧扣工作目标,认真查漏补缺,及时研究应对工作中存在的亟需解决的问题。各部门和镇(园、街道)要密切协调配合,相互支持,形成合力。对尚未全面完成的项目,要认真分析研究,落实工作责任,增强督办力度,着力化解制约因素,确保实事工作圆满完成,不折不扣兑现民生承诺。

2、进一步强化监督考核,确保项目实施优质高效。实事项目事关民生、民计,有关职能部门要严格监督考核,严把工程质量,落实保障措施,尤其是在项目建设推进、工程质量监督、资金使用绩效等方面,要落实好相关规定、制度,确保工程项目的优质高效。同时要不断完善项目后续管理措施,对建成项目的运营情况定期进行跟踪问效,健全考核机制,切实巩固实事项目工作成果,发挥实事项目惠民便民后续效应,努力打造诚信务实政府。

3、进一步优化决策机制,确保实事项目普惠民生。为民办实事是政府的一项长期的系统性工程,要认真总结经验,切实加强调查研究,优化决策机制。要控制规模节奏,量力而行,尽力而为,注重项目与财力适度匹配,根据轻重缓急合理确定下年度实事项目,增强实事项目的针对性和实效性。要建立民主决策机制和公众参与机制,进一步畅通民情、尊重民意,抓住教育、医疗、交通、消费等与人民衣食住行密切相关的重点领域和薄弱环节,优先解决民众急盼、热盼的问题,真正做到实事项目源自民意、合乎民心、普惠民生,推动政府实事工作再上新台阶。

 


 

关于市2015年全口径预算执行情况

和2016年全口径预算草案的调研报告

 

市人大常委会财政经济工作委员会

 

根据人大常委会工作要点安排,前阶段,我委在分管领导的带领下,就我市2015年全口径预算执行和2016年全口径预算草案编制情况进行了调研,现将调研情况汇报如下:

一、2015年全口径预算执行情况

2015年,市政府及相关职能部门认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕全市经济社会发展大局,积极主动应对宏观形势趋紧和经济下行的双重压力,努力挖潜增收,优化支出结构,强化绩效管理,较好地完成了年度预算任务,全口径预算执行情况良好。

1、财政收入方面。2015年,全市预计完成一般公共预算收入1024800万元,增长8.5%,完成年度预算的100.46%。其中:税收收入预计完成868000万元,增长8.01%,非税收入预计完成156800万元,增长11.32%,税收占比85%左右。预计完成政府性基金收入426477万元,完成年度预算的121.02%。其中:土地使用权出让收入396008万元。预计完成国有资本经营收入5000万元,完成年度预算的100%,其中:国有资产出租、出借收入2833万元,国有企业利润上缴2167万元。预计完成社会保险基金收入541717万元,完成年度预算的101.85%。

2、财政支出方面。2015年,全市一般公共预算支出预计1091081万元(包括本级财力支出、上级转移支付和上年结转支出),增长8.79%,完成年度预算(包括本级财力支出、上级转移支付和上年结转支出)的93.34%。政府性基金支出预计450358万元,完成年度预算的127.81%。国有资本经营支出预计5000万元,完成年度预算的100%。社会保险基金支出预计439970万元,完成年度预算的101.42%。

3、预算平衡方面。按照现行财政体制,2015年我市一般公共预算收入1024800万元与上级财力返还66365万元、体制上解187078万元相抵后,预计形成当年度可支配财力904087万元,加上级转移支付131640万元,上年结余结转99257万元,省级债券转贷收入186450万元,当年度一般公共预算总财力预计为1321434万元,减一般公共预算支出1091081万元、省级债券转贷支出152450万元,滚存结转下年77903万元,为未完成事项需结转到2016年使用的资金。

2015年我市政府性基金收入426477万元,与上级补助16000万元、体制上解45万元相抵后,预计形成当年度政府性基金可支配财力442432万元,加上年结转20854万元、债务转贷收入141150万元,当年度政府性基金总财力预计为604436万元,减政府性基金支出450358万元、债务转贷支出141150万元,债务付息和发行费支出500万元,滚存结转下年12428万元,为未完成事项需结转到2016年使用的资金。

今年以来,全市财政收支总体平稳,财税收入在合理区间内增长,财政支出保障重点。同时,我们也看到2015年财政运行还存在一些困难和问题:一是财税收入增速趋缓,可用财力增长乏力,刚性支出持续增加,财政收支平衡难度不断加大;二是板块收入差异较大,地区间经济发展不平衡带来税收增长不平衡;三是一般公共预算支出结构有待进一步优化,政府专项资金亟需优化整合、加强管控、提升绩效。

二、2016年全口径预算草案编制情况

根据《监督法》和《预算法》的规定,按照江苏省、无锡市人大常委会相关文件精神和《宜兴市人大常委会关于实施全口径预算决算审查监督的意见》的要求,我委对市政府编制的2016年全口径预算草案进行了初步审查,现将审查情况报告如下:

(一)编制和初审概况

市政府于8月中旬正式启动2016年全口径预算编制工作,通过单位申报、财政初审、绩效论证、联合会审等程序,克服时间紧、内容多、要求高等困难,按时完成了预算编制阶段性任务。市财政部门高度重视预算编制工作,按照中央、省、市预算管理制度改革要求,主动对接、深入调研,就财政工作面临的新形势新要求与部门充分沟通、达成共识,在此基础上编制了2016年全口径预算草案,体现了总量控制与有保有压相结合、优化结构与细化编制相结合的编制原则。市财政部门充分考虑当前经济形势和收支矛盾,在保障部门正常工作经费的基础上,着力压减“三公”经费等一般性支出,做了大量艰苦细致的工作,相关审查材料已汇编成册,递交专家组审议。

为有效开展全口径预算审查,我委于12月4日组织专家库成员对市2016年全口径预算草案进行了初审,13名专家分成4个小组,按照全面审查、突出重点的原则,着重审查部门预算和专项资金预算,形成了专家审查意见。

12月中旬,我委在分管主任带领下会同相关工委负责人,从纳入2016年预算的69个一级预算单位中选择了9个部门,开展了预算编制情况专题调研。在此期间,市人大相关工委负责人积极参与,提出了一些很好的意见和建议。我委对专家审查意见和部门预算调研情况及时进行梳理、汇总并反馈市财政部门,供其在进一步完善预算编制时作参考。

总体而言,专家组认为今年的全口径预算编制工作较上年有了较大进步:一是准备更为充分。预算编报资料及其说明较为清晰详实,对所编制项目提供了政策依据、经费测算等材料,为预算审核奠定了良好基础。二是编报更为规范。项目设置进一步规范,大部分部门上报的项目克服了随意性现象,论证比较充分、结构比较优化、编制比较细化。三是支出更为合理。预算单位在预算编制过程中实事求是、适度从紧的观念有所增强,财政部门在审核过程中严格把关,坚持了总量控制、适度从紧、有保有压、兼顾公平的原则。同时专家组对审查过程中发现的问题也提出了一些意见和建议,如:针对当年度预算执行的相关数据不全、专家在审核过程中难以准确分析预算数据的合理性,提出要加强对部门预算执行情况的审核分析,采取专家审查或有针对性的抽查相结合,强化预算执行的严肃性;针对个别单位预算编制工作不够严谨,编制说明与上报表格内容不一,数额出入较大等现象,提出要加强对部门预算申报工作的培训和指导,进一步提高预算申报的规范性、合理性。

(二)2016年全口径预算安排

市政府编制的2016年全口径预算草案,包含一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算和“三公”经费预算,基本情况如下:

1、一般公共预算

市政府在分析和预测2016年经济形势的基础上,按照财政收入增幅与国民经济发展速度基本一致的原则,初步确定2016年一般公共预算收入目标在2015年实绩的基础上增长7.5%以上。按照上述增长目标,2016年一般公共预算收入预计1101900万元。其中税收收入933300万元,比2015年增长7.52%。按现行财政体制测算,2016年一般公共预算可支配财力预计986500万元,省级转贷债券还本7500万元按上级要求列线下支出,2016年一般公共预算线上支出979000万元,同口径增长8.29%。

一般公共预算可支配财力预计986500万元,加上级转移支付预计117900万元、上年结转77903万元、省级债券转贷收入预计111500万元,一般公共预算总财力预计为1293803万元,减当年度一般公共预算支出预计1133800万元(含本级财力预算安排、上级转移支付及上年结转等)、省级债券转贷支出预计91500万元、债券还本7500万元,预计结转下年61003万元。

2、政府性基金预算

经测算,2016年政府性基金收入预计354160万元。其中:土地使用权出让收入323500万元,国有土地收益基金收入18000万元,农业土地开发资金收入1650万元,基础设施配套费2000万元,污水处理费收入8500万元。2016年政府性基金预算支出预计370133万元,其中:城乡社区支出363650万元,资源勘探信息等支出183万元,其他支出6300万元。

政府性基金收入预计354160万元,与上级补助16000万元和体制上解27万元相抵后,加上年结转预计12428万元、债务转贷收入预计106800万元,当年度政府性基金总财力预计为489361万元,减当年度政府性基金支出预计370133万元、债务转贷支出预计106800万元,债务付息和发行费支出预计6000万元,预计结转下年6428万元。

3、国有资本经营预算

经测算,2016年国有资本经营收入预计5400万元,其中:国有资产出租出借收入2143万元,国有资产处置收益1000万元,国有企业利润上缴收入2257万元。相应支出已编入一般公共预算。

4、社会保险基金预算

经测算,2016年社保基金收入预计642069万元,相应安排社保基金支出587105万元。社保基金严格按照“收支两条线”封闭式运行,结余资金按相关规定严格监管,确保保值增值。

5、“三公”经费预算

2016年“三公”经费预计6849万元,比上年压减452万元,压减率6.19%。

三、相关建议

1、创新机制举措,促进财政收入平稳增长。

要正确认识当前经济发展形势,将创新机制举措作为开源节流、增收节支工作的着力点,在坚持依法征收、优化纳税服务、推进公平赋税的基础上,充分发挥财政资金的导向作用,支持经济发展。优化企业发展环境,有效涵养税源,推动产业结构调整,促进产业转型升级,着力培育新的经济增长点。加强综合治税平台建设,健全财税收入动态分析机制,抓好重点税源管控,保障财税收入稳步增长。优化和完善“收支两条线”管理,依法加强非税收入执收,提高非税收入质量和资金使用效益,促进非税收入管理科学化、精细化。加大财政性资金调度力度,引导金融机构加大信贷投放,调优信贷结构。认真研究上级扶持政策,积极对上衔接,多渠道争取项目资金。

2、优化支出管理,提高财政资金使用绩效。

要按照“积极有为、有保有压”的原则,优化财政支出结构,加大公共服务投入,着力保障“三农”、教育、医疗卫生、生态治理、社会保障等重点领域支出,确保各类民生资金按时足额到位,集中财力办好民生实事,坚持不懈增进民生福祉。从严控制一般性支出和“三公”经费,强化预算执行刚性,合理降低行政成本。科学制定扶持政策,突出扶优扶强,集中财力重点支持特色优势产业和战略性新兴行业,提升发展质效。加强对财政专项资金事前、事中、事后的全过程监督,及时掌握资金使用情况,密切关注资金使用效果,确保各类专项资金按照预算确定的方向和进度落实,切实提高财政资金使用绩效。

3、深化预算改革,构建现代预算管理制度。

要严格贯彻落实《预算法》,进一步深化预算管理改革,按照“完善预算编制、规范预算执行、严格预算监督”的原则,改进预算控制方式,强化预算约束力,构建规范的现代预算制度。要坚持总量控制、统筹兼顾、适度从紧、有保有压的原则,从严汇编预算。注重对预算执行情况的回看与评判,把上年度预算执行情况和绩效结果,作为新年度预算编制的重要依据,不断提高预算编制的完整性、科学性和前瞻性。健全预算绩效评价和监督机制,使有限的资金真正用在“刀刃”上,提高预算执行的严肃性和公信力。加强国有资产监管力度,全面客观反映资产质量和经营状况,确保国有资产安全完整、保值增值。进一步理顺市镇两级财政结算体制,科学合理确定基数,切实减轻镇级财政负担。

4、加强债务管理,积极防范化解债务风险。

要按照“量力而行、讲求实效、加强管理、规避风险”的总体要求,坚持政府债务规模应当与国民经济发展和政府财力相适应的原则,适度控制举债规模,确保政府债务及资金投放安全。切实加强政府性债务管理,立足“借、用、还”统一,全面清理、合理甄别和妥善处理存量债务。准确把控城乡建设节奏和规模,严格控制增量债务,在政府投资项目建设的安排上,区分轻重缓急,实施有保有压,立足保民生、保运转、保重点、保续建项目,控制新开工项目。积极探索新型融资手段和途径,加强建设资金流量管理,通过市级平台统筹政府各类资金、资产、资源,盘活存量债务、推动存量置换、优化债务结构、促进控本减负。完善债务风险预警和化解机制,加强对乡镇(园区)财政的指导,对经济和财政运行中可能出现的风险点,及时加以解决,做到防患未然,实现经济可持续发展。

最后说明,本次全口径预算向人代会报告的主要是:一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本账”;市级“三公”经费预算汇总情况;69个一级预算单位收支汇总情况。


 

关于市2015年环境状况和环境保护目标

完成情况的调研报告

 

市人大常委会环境资源城乡建设工作委员会

 

根据2015年度人大常委会工作要点安排,12月初,环资城建工委在常委会领导的带领下,就本年度我市环境状况和环境保护目标完成情况展开深入调研,现将有关情况简要汇报如下:

一、基本情况

2015年市政府及职能部门积极落实十八大以来国家和地方各项环境保护方面的法律法规,将环境保护放在全市经济社会发展全局的重要位置,大力推动产业转型升级,全面开展节能减排工作,深入实施大气污染防治,系统推进水环境综合整治,大力整治突出环境问题,持续强化环境执法监管和能力建设,全市生态文明建设和环保工作得到进一步提升,环境状况总体保持稳定,较好地完成了全年的目标任务,全市环境保护工作迈出了新步伐。

2015年全市环境状况概况

(一)水环境质量:饮用水源我市共有4个集中供水水厂(氿滨水厂、大贤岭水厂、太华水厂、湖氵父水厂),2015年总供水量约为1.09亿吨(其中生活用水量预计为8730万吨、工业用水量预计为2170万吨),饮用水水源地水质达标率已连续多年保持100%;9条入湖河流水质持续改善,3个断面为五类,5个断面均为四类,连续实现八年太湖水安全度夏。地表水质量以无锡市现代化考核的24个断面统计,合格率为58.3%;区域断面水质二类、三类同比提高27.8%,四类保持持平,五类同比下降16.7%,劣五类同比下降11.1%,总体水质有所改善。

(二)大气环境质量:在城区环境空气质量监测评价的六项指标中,二氧化硫年均浓度达到二级标准,二氧化氮、可吸入颗粒物(PM10)和细颗粒物(PM2.5)年均浓度均超过二级标准,一氧化碳、二氧化硫、二氧化氮等各项空气质量指标浓度均有所下降,但臭氧浓度(120微克/立方米),同比上升了14.7%,全年空气优良天数达标率为64.1%。臭氧超标是影响我市空气质量优良天数的主要原因,与周边地区比较,空气质量优于无锡市市区和江阴,在全省位居前列。

(三)声环境质量:区域环境噪声水平和道路交通噪声水平总体良好,2015年市区区域环境噪声平均等效声级为55.2分贝,道路交通噪声平均等效声级为70.3分贝,均较去年有所下降。

(四)固体废物:固危废转移处置严格执行网上报告制度,危险废物规范化管理合格率、医疗废物集中无害化处置率均达到100%;一般工业固废处置监管不断规范。

(五)主要污染物总量排放情况:全市工业废水排放、工业废气排放总量下降,减排工作成效显著,实施了气减排项目11个,水减排项目4个,减排COD323吨,氨氮35吨,二氧化硫2386吨,氮氧化物15145吨,全面完成年度减排目标任务。

全年没有发生重大环境事件。

二、存在问题

近年来,市政府及职能部门为保护和改善我市环境质量做了大量工作,但由于我市各类污染物排放总量一直居高不下,有些已远远超过环境承载力,以致当前环境形势仍然严峻。比较突出的有:一是水环境治理工作难度较大。当前我市水环境治理呈现出边际效应,河道水质要实现持续改善的压力很大。我市地表水好于三类水质比例只有25%,达不到上级50%的考核要求。同时,农业面源污染和生活污水成为了污染河道水质的主要因素,但农村生活污水处置率仍然较低,畜禽养殖业整治、农药化肥污染治理等工作仍然较为滞后,河道清淤治理尚未全面完成,一些河道黑臭现象时有发生等等。这些都对我市水环境改善进度造成了影响。二是大气污染防治工作难度较大。大气污染呈现区域性、复合型的特点,要在短时期内明显改善空气质量难度较大。低浓度、无组织排放的异味受到落后生产工艺装备、技术处理缺乏等因素制约,气味扰民问题时常突出,特别是主城区周边经常发生异味现象。就目前我市大气污染防治工作开展情况来看,高污染燃料锅炉整治和工业炉窑清洁能源替代工程进度仍达不到目标要求,个别镇园推进力度不够,工程进度缓慢;目前,我市化工、涂装企业的有机废气排放缺少有效的收集处置,汽车保有量逐年增加,有机废气、汽车尾气等一系列综合因素的影响,我市臭氧浓度超标成为影响全市空气质量的主要原因。此外,一些建筑工地扬尘和交通道路扬尘还缺乏有效的管理手段,也是恶化空气质量的重要因素。三是环保基础能力仍然较为薄弱。我市环保基础设施相对薄弱,垃圾处理能力不足、污泥处理技术落后、农村生活污水处理率较低等。基层环保队伍力量不足,按照《环保法》规定,各镇园区街道政府是本辖区生态文明建设和环境保护工作的监管主体,对本辖区内的生态文明建设和环境保护工作全面负责。因此,各镇园区街道承担着非常繁重的环保任务,涉及环境治理、生态创建、环境信访等方方面面的环保任务。但镇园街道环保人员少、环保执行能力明显不够。

三、几点建议

虽然我市生态文明建设和环境保护工作取得了一定的成效,但环境问题是一个长期的、复杂的社会问题,要根治环境顽疾,不可能一蹴而就、立竿见影,我市的环境形势依然严峻。要加快环境问题整治,彻底改善环境质量还需要全市上下的共同努力,拥有天蓝、地绿、水净的优良环境已成为全社会共同愿望,我们必须坚持环保优先原则,将更多的力量放在改善环境质量上,将环保工作与提升群众生活品质紧密结合起来,真正让环保工作为民、利民、惠民。为此建议:

1、加快产业结构转型步伐。破解我市环境瓶颈,必须牢牢抓住转方式、调结构这个根本。尤其在经济下行、增速放缓、压力加大的情况下,更应充分利用环境保护的刚性手段,关闭高能耗、高污染企业,倒逼落后产能转型升级,使我市经济结构优化调整,打造新的经济增长点。

2、打响水气治理攻坚战。要突出办理群众反响十分强烈的水气污染问题,下大力气向污染宣战,在尽可能的范围内抓出一批群众看得见、摸得着、能受益的治理成果。建议加大政策扶持力度,加快落后产能、黄标车、老旧车淘汰步伐;开展重点排污行业专项治理,重拳出击消灭超标超总量排放现象,有害气味处理不达标,要实施关停措施;要有计划开展农村河道清淤疏通行动,与污水集中处理同步推进,逐步解决一些河道黑臭问题;全面强化建筑工地、道路交通扬尘管理,减少尘埃排放。

3、积极推进环保基础设施建设。合理规划全市污水处理厂、管网的归并整合,提升污水处理能力和效果;要组织对全市的污水管网运行情况进行专项检查,确保正常运转;结合城乡环境综合整治行动,进一步加大农村生活污水、畜禽养殖业污染处理力度,减少农村生活污染和面源污染。建立完善突发性环境事件应急机制,加强重大环境风险源的监控,严防重大污染事故发生。

4、优化改进环保工作方法。要提升环保宣传力度,积极倡导低碳绿色发展方式和生活方式,鼓励引导社会各界从自身做起,争做生态文明的践行者。要依法及时全面公开政府和重点排污单位环境信息,鼓励社会公众检举环境违法犯罪行为,切实保障公众参与环境保护工作。要加强环境质量和企业排污情况的监测监控,进一步扩大监测范围和种类,提升有关监测数据的公开力度。加快组织编制“十三五”环境保护规划、研究构建符合我市实际情况、以改善环境质量为导向的年度环境保护目标指标体系和报告制度,以促进环保考核评价工作的科学化、制度化,依法接受社会各界的监督评议。

5、全面强化环境管理。要全力实施“史上最严格”的新《环境保护法》和《江苏省大气污染防治条例》等法律法规,依法严厉惩处环境违法犯罪行为,做到零容忍、全覆盖,不查清不放过、不处理不放过,不整改不放过。打造环境监管最严格城市,做到最严准入、最严监管、最严治理、最严执法、最严制度。要配足配强环保队伍,充实基层执法力量,建设一支铁腕治污、勇于担当、公正透明、作风过硬的环保队伍。

 


 

拟 任 职 发 言

 

尊敬的主任、各位副主任、各位委员:

根据组织安排,今天,我作为副市长人选在这里作拟任职发言,接受市人大常委会的审议和挑选。衷心感谢各位给了我一次学习锻炼的机会,一次为宜兴人民服务的机会。提名如获通过,我将恪尽职守,不负重托,尽最大能力履行好职责,并承诺做到:

一是加强学习、加快适应,尽快融入新的工作环境。服务于宜兴发展,必须先适应宜兴、融入宜兴,我将把熟悉宜兴、熟悉工作环境作为开展好工作的头等大事,虚心向领导和同事请教,深入基层开展调查研究,做好与相关部门的沟通学习,确保在较短时间内适应新的岗位和新的工作,为今后的工作打下良好的基础。

二是发挥优势、服务发展,全力助推科技创新创业。此次我带领科技镇长团来宜工作,最重要最迫切的任务就是充分发挥我们的特长和优势,加快助推宜兴的科技创新创业工作,为宜兴经济社会发展出智献力。我将带领科技镇长团各位成员,充分发挥在各自后方单位积累的科研知识和资源,在全面推进科技创新创业载体建设,深度助推政产学研合作,加快宜兴传统产业转型升级,加快寻找科研成果和当地资本的最佳结合点等方面作出努力,做出成效,不辱科技镇长团的使命。

三是团结协作、和衷共济,率先垂范带好工作团队。坚决维护班子的团结统一,服从大局、服务大局,积极协助配合班子成员的工作。牢记科技镇长团团长的使命,严以律己、勤奋工作,做好表率。妥善处理好与相关部门、相关镇园区和科技镇长团之间的关系,充分调动各方的工作积极性,确保各项工作有力有序有效推进。

主任、副主任、各位委员,我深感新的工作将是我人生中面临的又一次新的挑战,担子很重,责任更大,各方面的要求也很高,我将努力做到谦虚谨慎,戒骄戒躁,自觉接受人大监督,尽职尽责做好工作,不辜负党组织和广大群众的信任和重托。如果提名没有通过,我也将一如既往勤奋工作,继续为党和人民群众的事业而努力。

谢谢大家!

发言人:戈林兴

2015年10月26日


 

拟 任 职 发 言

 

尊敬的主任、副主任、各位委员:

今天我作为宜兴市人民法院审判委员会委员拟任人选作拟任职发言,这是组织对我的信任和关心。假如这次提名任命能够通过,我将自觉接受市人大及其常委会的监督,并承诺做到:

加强政治理论学习,注重自身政治素养的提高;加强工作能力的提升,注重人民利益和法律权威的维护;加强民主集中制的落实,注重团结同志,严于律己,宽以待人;加强自身道德修养,注重廉洁自律,甘于奉献。尤其要努力做到,抓紧学习,注意理论联系实际,不断更新知识,提高自己履行审判委员会委员职责的能力。注重对审判经验的总结,随时关注有关审判工作的问题,就审判工作中发现的问题提出意见或建议,努力培养自身扎实的理论功底、丰富的审判经验和精湛的工作技巧,以自己的实际行动做好表率,为法院的工作发展、为高素质法官队伍的建立作出自己应有的贡献。

   如果这次没有通过任命,说明自身还存在差距,需要更加努力提高。我将决不气馁,继续脚踏实地做好本职工作,不断提升自已的素质和能力。

谢谢各位领导。

发言人 :杜  芸

2015年12月4日


 

拟 任 职 发 言

 

尊敬的主任、副主任、各位委员:

今天我作为宜兴市人民法院民事审判第一庭副庭长拟任人选作拟任职发言,这是组织对我的信任和关心。假如这次提名任命能够通过,我将自觉接受市人大及其常委会的监督,并承诺做到:

一、始终坚持用政法干警的核心价值观“忠诚、为民、公正、廉洁”来要求自己,在思想上忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律;在行动上注意把握好政治方向、认真履职尽责;在内心上始终把人民群众放在首要位置,切实做到执法为民。在处理涉及重大矛盾的案件时,我始终保持高度的政治敏锐性和清醒的头脑,确保围绕中心、服务大局,力求取得法律效果、社会效果、政治效果的和谐统一。

二、始终坚持“一分耕耘、一分收获”。本人深知民一庭副庭长这一岗位的重要性,在任职后,将积极办案、乐于学习、勤于思考、善于总结。注意在具体案件处理中对疑难复杂问题不断进行学习、分析、判断,力求将每个案件都办成经得起历史检验的铁案。

三、始终践行廉洁奉公的价值理念,做到自重、自省、自警、自励,立身不忘做人之本,为政不移公仆之心。严格遵守“五个严禁”,自觉接受各方面监督。立志做一个组织和群众信赖的人、同事和朋友敬重的人、亲属和子女引以为荣的人、回顾人生问心无愧的人。

如果这次没有通过任命,说明自身还存在差距,需要更加努力提高。我将决不气馁,继续脚踏实地做好本职工作,不断提升自已的素质和能力。

谢谢各位领导。

发言人:盛  熹

2015年12月4日

 

拟 任 职 发 言

 

尊敬主任、各位副主任、各位委员:

根据工作需要,组织上提名我为宜兴市人民法院民三庭副庭长,这是组织、领导和同志们对我的信任和厚爱。对此,我表示衷心的感谢。对这次提请任命,我深感责任重大,这既是组织对我的信任,也是组织对我的又一次考验。

我将在今后的工作中立足自身,以身作则。重视自我职业道德的修养与业务素质的提高,多办案,办好案,做好模范带头作用。我将持之以恒地加强业务学习,不断提高理论水平,结合实际,处理好各种疑难、复杂及新类型案件。

我将更加心胸宽广、团结同志。在工作中帮助同事多出成绩,在荣誉面前不争、不抢,多让同志,和同事们紧紧团结在一起,争创一流的工作业绩。

我将定位好自己的角色,积极、全面配合好庭长的工作,做一名好助手。协助庭长落实院党委布置的各项中心工作,处理好庭内的日常审判工作与管理工作。

我将时刻与时俱进、求真务实。保持谦虚谨慎、积极向上的工作姿态,踏踏实实做好每一项工作,不谋私利;实实在在为老百姓排忧解难,做一名群众满意的优秀法官。

如果这次我的提名没有通过,这说明我离任职的要求还有一定的距离,我将服从组织的安排,一如既往地做好党和人民交给我的任务,更加严格要求自己,为宜兴法院的建设作出努力。

谢谢大家!

发言人:金  晶

2015年12月4日


 

拟 任 职 发 言

 

尊敬的主任、各位副主任、各位委员:

这次组织上拟提请任命我为宜兴市人民法院官林人民法庭副庭长、审判员,这是组织上对我的信任和关心,我深表感谢。如果这次提名任命被通过,我将自觉接受市人大及其常委会的监督,承诺做到:

一、加强政治理论学习,不断提高自身的政治素养。我会认真学习习近平总书记一系列重要讲话精神,不断提高自身的政治素养和政策水平,做到从思想上、行动上自觉与党中央保持一致。

二、认真钻研法律知识,不断提高自身的业务素养。要坚持把提高自身的业务素养、学习钻研各类法律知识、夯实从事审判本职工作技能放在重要地位,平时多总结、多归纳、多学习,为案件的审理工作打下扎实基础。

三、切实履行人民法院中层副职的职责。平时要协助庭长做好庭室行政管理、队伍建设、业务指导工作,团结全庭同志,平时工作中应起到带头、示范作用,切实履行审判及管理职责。

四、加强自身廉政建设,接受人大监督。严格遵守和执行领导干部廉洁自律的各项规定,带头遵纪守法,自觉接受组织和各位代表的监督。

如果这次未被任命,说明我离任职的要求还有距离,我会正确对待,并将一如既往地履行好自己的职责,努力学习、勤奋工作,不断进取、乐于奉献。

发言人:陈思远

2015年12月4日


 

拟 任 职 发 言

 

尊敬的主任、各位副主任、各位委员:

这次组织上拟提请任命我为宜兴市人民法院经济开发区人民法庭副庭长、审判员,这是组织上对我的信任和关心,对此,我深感责任重大。如果这次提名任命能够通过,我将自觉接受人大及其常委会的监督,承诺,耳鬓斯磨做到:

一、加强学习,提高自我。坚持把学习作为提高工作能力的首要任务,锲而不舍,在工作实践中不断加强党性锻炼和修养,提高思想政治素质,坚持全心全意为人民服务的宗旨,始终保持政治坚定、思想清醒。

二、心系百姓、执法为民。在审判工作中,不断强化为民、便民、利民的意识,努力增强司法亲和力,充分考虑办案法律效果和社会效果的统一,讲究客观公正。

三、团结同志,协作发展。我将在今后的工作中团结同志、配合庭领导做好庭室管理工作,保持谦虚谨慎、积极向上的工作姿态,在荣誉面前不争、不抢,努力营造和谐奋进的工作氛围。

四、遵纪守法、清正廉洁。我将自觉接受市人大及其常委会的监督,作为一名执法者我将时刻牢记手中的权力属于党和人民,决不用来谋取私利。工作中我将保持清正廉洁的工作作风,不办人情案、关系案,以实际行动诠释公平正义。

如果这次没有通过任命,说明我工作还有不足,我将会正确面对,继努力,改正不足,为争当一名人民满意的法官,认真履行好人民法官的神圣职责而努力奋斗。

发言人:吴  畏

2015年12月4日


 

拟 任 职 发 言

 

尊敬的主任、各位副主任、各位委员:

这次组织上拟提请任命我为宜兴市人民法院审判员,这既是组织对本人的信任,也是组织对本人的一次新的考验,假如这次能通过对本人的提名任命,我将自觉接受市人大及其常委会的监督,决心做到:

一、认真学习政治理论,强化自身政治素质。我将认真学习党的十八届四中、五中全会精神,牢固树立社会主义法治理念,坚持“公正司法、司法为民”思想,在思想上、行动上与党中央保持高度一致。

二、脚踏实地,认真履行本职工作。2013年任命助理审判员以来,我连续两年被评为“办案标兵”,我将继续发扬吃苦耐劳的精神,坚持以事实为依据,以法律为准绳,在处理案件过程中,做到公平公正,为宜兴经济社会发展作出自己的贡献。

三、不断调研,逐步提升业务水平。我将进一步加强理论知识的学习,多阅读法律书籍、多学习新的法律法规,不断就自己工作中遇到的审理、执行疑难问题深入思考,将理论知识与实践相结合,进而提高自己的整体工作水平。

四、廉洁自律,严格遵守党纪法规。我将严格按照“八项规定”、“五个严禁”等一系列规章制度,严格要求自己,正确处理与当事人、律师之间的关系,在思想上保持警钟长鸣,不做任何违法违纪的事情,用自己的实际行动维护法院清正廉洁的形象。

如果这次没有通过任命,这说明我与任职要求还存在差距,我将决不气馁,更加努力学习,踏踏实实工作,不断提高自己的综合素质和业务水平。

发言人:许乐群

2015年12月4日


 

拟 任 职 发 言

 

尊敬的主任、各位副主任、各位委员:

这次组织上拟提请任命我为宜兴市人民法院审判员,这次任职不仅是对我的一种认同和接受,还是对我的一份希望与考验。对于这次提请任命,本人深感新任工作要求更高,责任更加重大,假如这次市人大常委会能通过对本人的提名任命,决心做到:

第一、政治过硬,服务大局。作为一名法官,我会时刻保持清醒的政治头脑,在履行审判职能中,牢固树立大局观念,自觉把审判工作融入全党的工作大局中,实现审判工作的法律效果、政治效果和社会效果的统一。

第二、严于律已、廉洁奉公。坚持诚实待人、严于律已的处世之道。在日常生活和工作中,我将不断加强个人修养和党性锻炼,以“老老实实做人、勤勤恳恳做事”为信条,严格遵守审判工作纪律,增强拒腐防变能力,不贪不占,不谋私利。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,严格在法律范围内开展审判工作,做一名让党和人民放心满意的法官。

第三、勤奋实干,率先垂范。努力将法学理论功底密切结合审判实践,提高自己分析新形势、解决新问题的能力。既发扬以往好的作风、好的传统,埋头苦干,扎实工作,又注重在工作实践中摸索经验、探索路子。以身作则,勇于吃苦奉献,高标准地完成各项任务。

如果这次没有通过任命,这说明我与任职要求还存在差距,我将决不气馁,更加努力学习,踏踏实实工作,不断提高自己的综合素质和业务水平。

 

发言人:吕  欢

2015年12月4日


 

拟 任 职 发 言

 

尊敬的主任、各位副主任、各位委员:

大家好!根据工作需要,组织上提名我为宜兴市人民法院审判员拟任人选,这是组织、领导和同志们对我的信任和厚爱,对此,我表示衷心的感谢!对于这次提请任命,我深感责任重大。如果有幸被提名通过,我将承诺做到:

一、始终坚持执法办案为第一要务。不断学习并掌握法律精髓,接受良好的法律训练,娴熟运用法律的各项技能,本着秉持正义、铁面无私、刚正不阿的职业精神,具体办好每一个案件,且在案件审理过程中注重培养大局意识,在坚持依法办案的同时,综合考虑各种社会因素,妥善解决矛盾纠纷,实现法律效果和社会效果的有机统一。

二、始终坚持全心全意为人民服务的宗旨。以“以人为本,执法为民”为基础,杜绝门难进、脸难看、事难办的不良风气,勤政务实,廉洁奉公,以实际行动树立起人民法院和人民法官在人民群众中良好的社会形象,维护人民法院和人民法官的尊严,更好的促进司法公正。

三、始终自觉接受人大监督、社会监督。主动加强和人大代表的联系,邀请其监督工作,同时自觉接受人大代表及其组织的检查和评议工作,认真听取、虚心接受人大代表提出的批评、建议和意见,并积极整改,务求实效。

如果这次任命不能通过,我将正确对待,进一步加强学习,一如既往履行好自身职责,继续提高和完善自己,推动工作层次和工作水平的再提升,再发展。

谢谢大家!

发言人:董大友

2015年12月4日


 

拟 任 职 发 言

 

尊敬的主任、各位副主任、各位委员:

因工作需要,组织上拟提请任命我为宜兴市人民法院审判员,这是市人大常委会、市委组织部、法院党委对我的信任和关心。假如这次提名任命能够通过,我将自觉接受市人大及其常委会的监督,决心做到:

一是要深入学习社会主义法治理念,更加自觉地践行政法干警核心价值观。作为一名法官,必须坚持正确的政治立场,忠诚、为民、公正、廉洁是新时期对政法干警的基本要求。要做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律;始终把人民放在心中最高位置;公正执法、维护社会公平正义;坚守政法干警清正廉明、无私奉献的基本操守。

二是要强化大局意识,更加注重办案的社会效果。要不断开拓办案思路,通过多种途径尽最大努力化解矛盾纠纷。民商事案件更加注重调解,更加注重引导当事人举证,必要时进行释明。在程序上充分发挥主观能动性,做到程序公正与实体公正并重。

三是要进一步提高各项业务能力,增强为民司法的本领。学习是一名法官的终身追求,通过向书本学习、向优秀法官学习、向实践学习,不断提高化解矛盾纠纷的能力、庭审驾驭能力、复杂问题的应对能力及裁判文书的制作能力等。

如果这次任命没有通过,我将克服不足,积极进取,努力争做一名合格法官。

               

发言人:朱叶君

2015年12月4日

 

拟 任 职 发 言

 

尊敬的主任、各位副主任、各位委员:

因工作需要,组织上拟提请任命我为宜兴市人民法院审判员,这是组织对我的信任和关心。如果这次市人大常委会能通过对本人的提名任命,我决心在市人大及其常委会的监督下自觉做到:

努力提高自身的政治素质和业务水平,认真学习贯彻党的路线方针政策法律和法规,并将所学用于指导自己的工作实践。坚持公正高效司法,不断提高审判工作质量和理论业务水平。在工作中不断地加强法律知识的学习及审判经验的积累,为多办案、办好案打下坚实的业务基础。在工作中要更加勇于承担重任,加强对疑难案件、新类型案件的研究和学习,敢于承办复杂、疑难案件。工作过程中还要加强审判调研工作,对新类型的案件注意收集和积累资料,达到以调研来促审判的目的,以进一步提高自己的业务水平。在工作中做到高标准,严要求,时刻警醒自己,事事做到慎欲、慎权、慎行;处处做到自重、自省、自励,以清廉换得清静,以快乐抵御享乐,做到雷池不越,黄线不压,红灯不闯。自觉接受各级人大及各位代表的监督,对需监督的案件做到案情全面汇报,认真对待监督意见。

在新的岗位上,我将认真学习、扎实工作,努力向人民交一份满意的答卷。如果这次任职没有被通过,我将一如既往地做好我自己的本职工作。

 

发言人:范晟程

2015年12月4日


 

拟 任 职 发 言

 

尊敬的主任、副主任、各位委员:

因工作需要,我被提请任命为宜兴市人民法院审判员,这是是市人大常委会及法院党委对我的信任和关怀,在此,我表示衷心的感谢!如果这次任命被通过,我将自觉接受市人大及其常委会的监督,做到:

认真履行《法官法》规定的职责,按分工主审本院所管辖的各类案件和上级法院指定的案件;在审判工作中,忠实于法律,忠实于事实真相,坚持清正廉洁,在承办案件时,如本案与自己有利害关系,主动回避;担任案件主审人时,认真阅卷,审查案卷有关材料,全面、客观的收集、调查和分析证据,拟定庭审提纲,让庭审活动顺利进行;担任审判长时,掌握庭审技巧,提高应变能力,正确指挥和组织庭审活动,组织合议庭进行评议,归纳评议结果;不断提高自己的业务素质,熟练掌握开庭技巧,保证庭审质量,扩大案件审判的社会效果。同时开展调查研究工作,分析审判工作中出现的新问题、新情况及应对对策。

自觉接受人大监督;认真贯彻执行人大及其常委会的决议,及时主动地汇报工作,及时办理人大交办的案件;对人大代表提出的建议和意见要及时负责的办理;主动接受人大的评议和检查。

   如果这次没有通过任命,说明自身还存在差距,需要更加努力提高。我将决不气馁,继续脚踏实地做好本职工作,不断提升自已的素质和能力。

谢谢各位领导。

 

发言人:蒋军伟

2015年12月4日


 

拟 任 职 发 言

 

尊敬的主任、各位副主任、各位委员:

因工作需要,我作为宜兴市人民法院审判员的拟任人选作拟任职发言,这是组织上对我的信任和关心,对此,我深感责任重大。如果这次提名任命能够通过,我将承诺,耳鬓斯磨做到:

一、加强政治学习,坚定政治信仰。学习党的十八届四中、五中全会精神,切实树立社会主义法治理念,自觉接受人大的监督,在处理每一个案件时都努力做到法律效果、政治效果和社会效果相统一。

二、强化业务学习,提高审判效率。目前矛盾多发,案件增速明显,这对审判能力的要求就更高了。作为审判人员,再忙也要抽出时间学习新的法律法规、学习新的公报案例、学习新的法学理论,并且不断拓宽工作视野、丰富工作方法、明确工作思路,全面提升审判效率,提升群众工作能力,更好地服务人民、服务社会、服务大局。

三、廉洁奉公守法,维护法院形象。严格执行最高人民法院的“五个严禁”、切实履行“三严三实”。作为法院干警,我要时刻牢记手中的权力属于党和人民,决不用来以权谋私,牢记司法为民、踏实做人、干净做事,自觉接受人大和社会各界的监督。

如果这次任命未获通过,我仍将一如既往,尽心尽职做好自已现在的审判工作,不辜负领导与同志们的期望。

谢谢大家!

 

发言人:李  远

2015年12月4日


 

拟 任 职 发 言

 

尊敬的主任、副主任、各位委员:

这次我被组织提名为市检察院检察委员会委员的拟任人选,这既是组织对我的信任和厚望,同时也意味着我在今后的工作中将承担更重的责任。在这里我衷心感谢组织对我的信任,同时也诚恳地希望得到大家的支持和帮助!如果这次能够通过对我的任命,我承诺在以后的工作中做到以下几点:

一、强化学习意识,不断提高自身政治素养。面对新的工作岗位,新的工作要求,我将牢固终身学习的理念,把强化对党的路线方针、政策的理解,特别是深化对习近平总书记系列重要讲话精神的理解,树立正确的世界观、人生观、价值观,增强政治意识和大局观念,把握正确的政治方向,坚定理想和信念,把实现个人的人生理想自觉融入到实现“中国梦”的伟大社会实践中去。

二、强化公正意识,依法履行好自己的职责。我将按照组织分工的职权范围,摆正位置,埋头苦干,积极履职。在工作中,立足检察职能,把执法办案和维护人民群众的切身利益自觉结合起来,真正做到立检为公,执法为民,把化解社会矛盾,维护社会公正正义,作为自己工作的重心,让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。同时要把打击犯罪和保护人权有机结合起来,自觉维护我市经济发展和社会稳定的良好环境。

三、强化廉洁意识,树立良好检察形象。我将按照《检察官法》《公务员法》的各项要求,规范自身行为,在执法办案中廉洁自律,坚决杜绝关系案、人情案。要结合当前正在开展的党的群众路线教育活动,努力克服自身在“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”这四个方面存在的问题,时时警醒、事事慎独、洁身自好,树立良好检察形象。

四、强化群众意识,自觉接受人大监督。我将时刻牢记自己手中的权力是人民赋予的,在工作中自觉接受人大及其常委会的监督,不断增强主动接受监督的意识。同时要加强与人大代表之间的工作联系,针对代表关注的执法办案中的热点、焦点问题,及时与代表沟通,倾听代表声音,妥善处理,认真贯彻落实。

主任、副主任、各位委员,如果这次市人大常委会能够通过对我的提名,我将认真依法履职,忠于职守,爱岗敬业,决不辜负各位代表的重托,如果不能通过,我也决不气馁,将以更加饱满的热情投入到今后的工作和学习中,踏实苦干,不断提高和完善自己。

 

发言人:刘  汉

2015年12月4日

 


 

宜兴市人民代表大会常务委员会决定任免名单

 

(2015年10月26日  宜兴市第十六届人民代表大会

常务委员会第二十三次会议通过)

 

决定任命:

 

戈林兴同志为宜兴市人民政府副市长(挂职)。

 

免    去:

 

刘文俊同志的宜兴市人民政府副市长(挂职)职务。

 


 

宜兴市人民代表大会常务委员会任免名单

 

(2015年12月4日  宜兴市第十六届人民代表大会

常务委员会第二十四次会议通过)

 

任    命:

杜  芸同志为宜兴市人民法院审判委员会委员;

盛  熹同志为宜兴市人民法院民事审判第一庭副庭长;

金  晶同志为宜兴市人民法院民事审判第三庭副庭长;

陈思远同志为宜兴市人民法院官林人民法庭副庭长、审判员;

吴  畏同志为宜兴市人民法院经济开发区人民法庭副庭长、审判员;

许乐群同志为宜兴市人民法院审判员;

吕  欢同志为宜兴市人民法院审判员;

董大友同志为宜兴市人民法院审判员;

朱叶君同志为宜兴市人民法院审判员;

范晟程同志为宜兴市人民法院审判员;

蒋军伟同志为宜兴市人民法院审判员;

李  远同志为宜兴市人民法院审判员。

 

免    去:

盛  熹同志的宜兴市人民法院民事审判第三庭副庭长职务;

邵轶群同志的宜兴市人民法院审判员职务;

刘国民同志的宜兴市人民法院审判员职务;

陈君芳同志的宜兴市人民法院审判员职务;

高剑锋同志的宜兴市人民法院审判员职务;

吴远慧同志的宜兴市人民法院审判员职务;

张  炜同志的宜兴市人民法院审判员职务;

许贝丽同志的宜兴市人民法院审判员职务。

 


 

宜兴市人民代表大会常务委员会任免名单

 

(2015年12月4日  宜兴市第十六届人民代表大会

常务委员会第二十四次会议通过)

 

任    命:

 

刘  汉同志为宜兴市人民检察院检察委员会委员。

 

免    去:

 

王永成同志的宜兴市人民检察院检察员职务;

李耀琪同志的宜兴市人民检察院检察员职务。


 

市人大常委会2015年9月份~12月份大事记

 

9月16日,市人大常委会召开主任会议,讨论关于召开全市人大代表履职经验交流会实施方案,听取关于九月份主任会议议题(人口计生卫生改革运行情况)调整的说明,传达全省县乡人大工作和建设座谈会会议精神。市人大常委会常务副主任王华良,副主任华学文、裴全华,党组成员陈国强出席会议。

9月21日,市人大常委会召开全市人大代表履职经验交流会。市人大常委会常务副主任王华良,副主任华学文、裴全华、赵菊明,市人大常委会全体委员,各镇人大专职主席、副主席,各街道人大工委专职主任、副主任,各市代表小组组长、副组长,部分省、无锡市、宜兴市、镇人大代表,市人大机关全体干部,各镇街人大办公室全体工作人员参加会议,各镇、街道党工委副书记列席会议。

10月21日,市人大常委会召开主任会议,通报有关人事任免事项,听取评议和询问工作组关于全市矿产品生产运输管理工作情况的调研报告,讨论市十六届人大常委会第二十三次会议有关安排,听取关于十月份常委会会议议题(审查和批准市2015年预算调整方案)调整的说明。市人大常委会常务副主任王华良,副主任华学文、裴全华、赵菊明,党组成员陈国强出席会议。

10月26日,市十六届人大常委会举行第二十三次会议。市人大常委会常务副主任王华良,副主任华学文、裴全华、赵菊明及委员共27人出席会议。会议对全市矿产品生产运输管理情况进行了专项工作评议并结合开展了询问,决定了有关人事任免事项。市政府张立军市长、何晓进副市长,市人大常委会党组成员陈国强,市人民法院、市人民检察院主要负责人,市政府办公室、经信委、公安局、国土资源局、建设局、交通运输局、环保局、城市管理局、监察局、市场监督管理局主要负责人,市委宣传部相关负责人,市人大常委会各工作机构负责人,张渚、西渚、太华、徐舍、官林、杨巷、丁蜀、湖氵父、新街等九个镇街的人大、政府相关负责人,以及部分市人大代表和选民代表代表列席会议。

11月18日,市十六届人大常委会召开第十七次主任会议,听取市人民法院关于司法公开“三大平台”建设工作情况的汇报。市人大常委会常务副主任王华良,副主任华学文、裴全华、赵菊明,党组成员陈国强、王敏辉出席会议。市人民法院院长刘勇列席会议。

11月18日至19日,省人大常委会党组书记、常务副主任蒋定之到我市就加强县乡人大工作和建设开展调研,省委常委、无锡市委书记李小敏、省人大常委会秘书长吕振霖、无锡市人大常委会主任姚建华参加调研,我市领导王中苏、孙海东、王华良、裴全华等陪同视察、参加座谈。

11月26日,市人大常委会专题视察我市文化中心运营管理准备情况。市人大常委会常务副主任王华良,副主任华学文、裴全华、赵菊明,党组成员陈国强、王敏辉参加视察。副市长尹志华陪同视察。

11月26日,市人大常委会召开党组扩大会议,讨论有关人事任免事项、市第十六届人民代表大会第五次会议筹备工作的意见(初稿)、日程安排(初稿)以及关于我市落实中央、省委、无锡市委加强县乡人大工作和建设文件精神的报告,传达蒋定之同志来宜考察县乡人大工作和建设情况时的重要讲话精神。市人大常委会常务副主任王华良,副主任华学文、裴全华、赵菊明,党组成员陈国强、王敏辉出席会议。

11月30日,市人大常委会专题视察我市争创全国5A级景区工作情况。市人大常委会常务副主任王华良,副主任华学文、裴全华、赵菊明,党组成员陈国强、王敏辉参加视察。副市长尹志华陪同视察。

12月1日,市人大常委会召开主任会议,听取财经工委关于市2015年国民经济和社会发展计划部分指标调整方案的说明、内司工委关于市人民检察院司法规范化建设工作情况的调研报告以及人代联工委关于市十六届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的调研报告,讨论关于召开2016年镇人代会的指导意见以及市十六届人大常委会第二十四次会议有关安排。市人大常委会常务副主任王华良,副主任华学文、裴全华、赵菊明,党组成员陈国强、王敏辉出席会议。

12月4日,市十六届人大常委会举行第二十四次会议。市人大常委会常务副主任王华良,副主任华学文、裴全华、赵菊明及委员共28人出席会议。会议审查和批准了市2015年国民经济和社会发展计划部分指标调整方案,听取和审议了市政府关于市十六届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告、市人民检察院关于司法规范化建设工作情况的报告,作出了关于召开市十六届人大五次会议的决定,决定了有关人事任免事项。市委常委、常务副市长梅中华,市人大常委会党组成员陈国强、王敏辉,市人民法院、市人民检察院主要负责人,市政府办公室、发改委、经信委、财政局、国税局、地税局主要负责人,公安局相关负责人。市人大常委会各工作机构负责人,部分镇人大、街道人大工委负责人,以及部分市人大代表和选民代表列席会议。

12月21日,市人大常委会召开工作务虚会,听取各工委2015年工作总结及2016年工作思路。市人大常委会常务副主任王华良,副主任华学文、裴全华、赵菊明,党组成员陈国强、王敏辉出席会议。

12月22日,市人大常委会召开主任会议,讨论2015年度市人大常委会工作报告(讨论稿)。市人大常委会常务副主任王华良,副主任华学文、裴全华、赵菊明,党组成员陈国强、王敏辉出席会议。

12月24日,市人大、市政协联合视察2015年度政府实事项目实施情况。市委书记、市人大常委会主任王中苏,市人大常委会常务副主任王华良,副主任华学文、裴全华、赵菊明等参加了视察活动。市政府领导张立军、市政协主席邵亚群等四套班子领导也参加了视察。

12月25日,市人大常委会召开主任会议,通报市十六届人大五次会议各类建议名单、通过办法(草案),听取市政府关于人口计生卫生改革工作的情况汇报、财经工委关于2015年全口径预算执行及2016年全口径预算草案的调研报告、环资工委关于2015年环境状况和环境保护目标完成情况的调研报告、人代联工委关于选举和任命干部向宪法宣誓情况的报告以及关于市十六届人大代表资格审查情况的报告,讨论市人大常委会工作报告(征求意见稿)以及市十六届人大常委会第二十五次会议有关安排。市人大常委会常务副主任王华良,副主任华学文、裴全华、赵菊明,党组成员陈国强、王敏辉出席会议。副市长储红飙列席会议。

12月29日,市十六届人大常委会举行第二十五次会议。市人大常委会常务副主任王华良,副主任华学文、裴全华、赵菊明及委员共30人出席会议。会议初审了市2016年预算草案,听取和审议了市政府关于2015年环境状况和环境保护目标完成情况的报告、市人大常委会代表资格审查委员会关于市十六届人大代表资格审查的报告,讨论了市人大常委会工作报告(征求意见稿)、市十六届人大五次会议日程安排(草案)、通过办法(草案)和各类建议名单,作出了关于设立市人大常委会农业农村工作委员会的决定,审议了市政府、市人民法院、市人民检察院办理下半年市人大常委会审议意见和建议的书面报告。市政府副市长尹志华,市人大常委会党组成员陈国强、王敏辉,市人民法院、市人民检察院主要负责人,市政府办公室、财政局、建设局、交通运输局、水利农机局、农林局、环保局、公用事业局、国税局、地税局主要负责人,市公安局相关负责人,市人大常委会各工作机构负责人,部分镇人大、街道人大工委负责人,以及部分市人大代表和选民代表列席会议。

 

 


 

宜兴市十六届人大常委会第二十三次会议

组成人员、列席人员出缺席名单

 

一、组成人员

出席: 王华良  华学文  裴全华  赵菊明  王富民  孙荣仙 程  骏

沈岳军  丁山明  邢  娟  孙晓明  吴叶美  沈国强 张应京

季益顺  周俊鹏  宗伟刚  徐  慧  潘云枫  徐占良 盛凤锡

蒋志良  戴亚芳  孙春燕  蒋永芳  李为清  郑耀中

请假: 王中苏  余建军  沈钰妹  蒋锡培  范明荣  黄维正

 

二、列席人员

列席:【一府两院】 张立军  何晓进  刘  勇  王玉珏

【市人大常委会党组成员】 陈国强

【市政府组成部门】  市政府办公室  经信委  公安局  国土资源局

建设局  交通运输局  环保局  城市管理局

监察局 市场监督管理局

【市人大常委会各工作机构】 葛  瑛  禇东平

【镇(街)人大】 张渚镇人大  西渚镇人大  太华镇人大

徐舍镇人大  官林镇人大  杨巷镇人大 

丁蜀镇人大  湖氵父镇人大

【镇(街)政府】 张渚镇政府  西渚镇政府  太华镇政府

徐舍镇政府  官林镇政府  杨巷镇政府 

丁蜀镇政府  湖氵父镇政府 新街街道办事处

【市人大代表】 沈跃平  蒋洪祥  宗汉平  周金福  张俊炜

【选民代表】 汪建春  黄建强 张志坤

请假:王敏辉  市委宣传部  新街街道人大工委  汤立新  马  鑫


 

宜兴市十六届人大常委会第二十四次会议

组成人员、列席人员出缺席名单

 

一、组成人员

出席: 王华良  华学文  裴全华  赵菊明  王富民  孙荣仙 程  骏

沈岳军  丁山明  孙晓明  余建军  沈国强  沈钰妹  周俊鹏

宗伟刚  徐  慧  蒋锡培  潘云枫  范明荣  徐占良 盛凤锡

蒋志良  戴亚芳  黄维正  孙春燕  蒋永芳  李为清  郑耀中

请假: 王中苏  邢  娟  吴叶美  张应京  季益顺

 

二、列席人员

列席:【一府两院】 梅中华  刘  勇  王玉珏

【市人大常委会党组成员】 陈国强  王敏辉

【市政府组成部门】 市政府办公室  发改委  经信委  公安局

财政局  国税局  地税局

【市人大常委会各工作机构】 葛  瑛  禇东平

【镇(街)人大】 高塍镇人大  万石镇人大  周铁镇人大

丁蜀镇人大  湖氵父镇人大

屺亭街道人大工委  芳桥街道人大工委

新庄街道人大工委

【市人大代表】 宗华东  李  伟  王凤珠  潘新霞

【选民代表】 张志明  杨加伟 朱  跃

请假:和桥镇人大  谈海强


 

宜兴市十六届人大常委会第二十五次会议

组成人员、列席人员出缺席名单

 

一、组成人员

出席: 王华良  华学文  裴全华  赵菊明  王富民  孙荣仙 程  骏

沈岳军  丁山明  邢  娟  孙晓明  吴叶美  余建军 沈国强

沈钰妹  张应京  季益顺  周俊鹏  徐  慧  蒋锡培 潘云枫

范明荣  徐占良  盛凤锡  蒋志良  戴亚芳  黄维正  蒋永芳

李为清  郑耀中

请假: 王中苏  宗伟刚  孙春燕

 

二、列席人员

列席:【一府两院】 尹志华  刘  勇  王玉珏

【市人大常委会党组成员】 陈国强  王敏辉

【市政府组成部门】 市政府办公室  公安局  财政局  国税局

建设局  交通运输局  水利农机局  农林局

环保局  公用事业局  国税局  地税局

【市人大常委会各工作机构】 葛  瑛  禇东平

【镇(街)人大】 和桥镇人大  高塍镇人大  万石镇人大

周铁镇人大  丁蜀镇人大  湖氵父镇人大

屺亭街道人大工委  芳桥街道人大工委

新庄街道人大工委

【市人大代表】 王盘华  邹泉泉  吴达  邵敏薇  吴  强

【选民代表】 庄伟彦  宋  亮  吴志强

 

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