市人大常委会食品安全监管工作询问实录

 

民以食为天,食品安全一直是人民群众最关心、最直接、最现实的民生重点之一。近年来,市人大常委会高度重视食品安全监管工作,始终将其列为重要监督议题,密切关注、持续推进,今年已经是市人大连续第三年对这一议题开展监督。1024日,市十七届人大常委会第六次会议对食品安全监管工作进行了询问。

询问采取一问一答的方式进行,由市人大常委会组成人员、部分市人大代表、选民代表提出问题,由市政府及相关职能部门主要负责人回答。在2个小时的时间里,2位市人大常委会组成人员、2位市人大代表和1位选民围绕市民群众最关心的食品安全问题进行了询问。现将现场问答情况予以刊登。

1、   市人大常委会委员、市人大常委会农业农村工委主任王小龙

提问:

食菜安全事关每位市民的切身利益,也是市民最为关心的食品安

全问题,请问市农林局是如何保障“放心菜”供应的?

     

市农林局局长夏红军回答:为保障“放心菜”供应,近年来我们从以下四个方面入手,致力提高食用农产品品质水平。

一是建立网络、成立监管队伍。建立了市、镇、村、组四级食用农产品的监管网络,同时要求各个农产品生产基地和主要生产企业建立检测队伍。目前,全市已建立了一支600多人生产环节一线的监管队伍,建成了涵盖了畜禽、屠宰检疫、水产品等领域监管网络。

二是加强农产品生产环节的快速检测。做到及时发现问题,及时进行整改。今年以来,我们已检测蔬菜样本25.65万份、产地检疫生猪16.11万头份、屠宰检疫生猪34.37万头份、抽检水产品样本2700份,而每年快速检测的蔬菜、畜禽、水产总量都要达到上百万份。

三是加大了农产品投入品检测。要求规模生产基地建立生产管理台账,确保农产品投入品的品种、数量、使用时间等信息做到有据可查。对农药经销单位加强了随机抽样检查,并于全省率先备份抽查样品,确保一旦出现问题,可对农产品投入品追根溯源。今年在农产品生产的各个重要时间节点,开展了农产品投入品的专项整治活动,取得了实效。

四是提升食用农产品的品质。大力引导农产品生产企业发展优质农产品,今年我市“三品”即有机、绿色、无公害农产品达到了食用农产品总量的47%,种植类的食用农产品面积达到了58万亩。

五是加强技术服务。通过专家团队进行科技入户服务,对食用农产品各个使用环节和时段进行及时指导,大力推广有机肥和低毒高效的农药使用,确保安全监管在食用农产品生产环节落实到位。

 

2、   市人大常委会委员、丁蜀镇人大主席周泉荣提问:

学校食品安全,关系到广大师生的身体健康,请问市教育局是如何加强学校食堂管理,确保学校食品安全的?

市教育局局长蒋志刚回答:我局高度重视学校食堂食品安全问题,切实加强专项监督管理,不断提高我市学校食堂管理水平,有力保障学校食堂食品安全。主要采取了以下四方面措施:

一、健全组织网络,落实管理责任。我们教育局和学校两级层面专门成立食堂管理领导小组,主要领导负总责,并层层签订食堂管理、食品操作责任状,形成逐级管理、层层把关的食堂管理网络,做到定格、定岗、定员、定责四个方面的落实。

二、大力推行集中配送,严格准入机制。2015年开始,首先在直属学校推行大宗食材集中配送制度,通过公开招标形式确定配送企业。今年暑期,进行了第二公开招标,非直属学校从今年起也已公开招标的形式进行集中配送。目前,各级各类学校食堂大宗食材集中配送率已基本实现全覆盖。

三、健全管理制度,加强日常监管。一是推行食堂午餐管理。今年5月,教育局与市场监督管理局联合下发学校食堂管理推广“五常”法管理方案。学校按照要求“五常”法加强管理,进一步提高学校对食堂日常管理的力度。二是落实食堂常规管理制度。严格执行食品留样、餐具消毒、进出口登记查验、食品采购索证、索票等食堂管理常规制度。三是加强从业人员管理培训。今年2月,联合市场监督管理局开展全市学校(包括幼儿园)食品安全管理人员专项培训。全市各校共583人参加培训,同时会同公安等相关部门对食堂从业人员的历史背景、家庭背景、健康背景进行排查了解,主要是防止从业人员个人存在的一些隐患。四是排查食堂安全隐患。积极配合相关部门做好食品安全检查,发现问题限期整改。今年2月和9月,和卫计委、市场监督管理局对全市学校、幼儿园食堂卫生进行专项检查,积极预防食物中毒等公共卫生事件发生,切实保障广大师生健康安全。

四、健全检查考核机制。开展满意食堂评比,从2006年开始,教育局对各级各类学校食堂广泛开展满意食堂评比活动。会同卫生、市场监督等部门对学校食品安全管理、食堂财务、伙食质量等进行综合评价,将家长评议和学生评议纳入考核指标,作为重要考核内容。同时,对学校食堂在主要原材料未实行公开招标的,中标单位配送比例份额低于90%的,零星发票总额超过10%的,现金交易支付超过10%的,满意度调查比率低于70%的等,一共8项指标实行一票否决制。食堂考核结果纳入学校年终综合考评,促进学校管理水平不断提升。

做好学校食堂管理、食品安全工作,重点是加强安全教育。我们对学校师生加强安全教育,做好应急预警。在学校宣传教育方面,刚才周市长在汇报中已经提到了,各个学校贴近实际、贴近学生,利用国旗下讲话、班会、板报、橱窗等各种阵地进行食品卫生知识的宣传。另一方面,建立健全应急预警机制。各校都已制定食品安全应急预案,建立食品安全预警机制,积极开展食品安全应急演练,各项应急处置确保有条不紊开展,把危害和损失控制到最低限度。

下一步,我们将进一步落实监管职责。按照本次会议的要求,进一步优化管理流程,创新管理举措,扎实做好学校食堂管理工作,为构建平安宜兴作出最大努力。

刘亚民:在招投标阶段,有没有家长参与?

蒋志刚:招投标阶段,我们是几个部门联合的,包括卫计委、市场监管局等相关部门联合参与。现在还没有学生家长参与。这是个好的建议,下一步我们将考虑吸收进来。

刘亚民:招投标参与也要考虑公正性,必须设立相应机制。

   

3、   选民代表、新街街道南岳村党支部书记杨国平提问:

在农村,农民有在家庭举办“红白喜事”聚餐的习俗,容易引发食品安全事故。请问职能部门将采取怎样的措施,加强农村对集体聚餐食品和“流动厨房”的安全监管?

市市场监督管理局局长周达祥回答:针对这一情况,我局积极发挥职能作用,及时安排部署,贯彻对上政策的衔接,与相关部门进行研究讨论。

一是出台文件、压实责任。依据《国务院食品安全办关于进一步强化农村集体聚餐食品安全风险防控的指导意见》和江苏省农村集体聚餐指导手册,今年6月,我局出台并下发了《关于进一步加强农村集体聚餐食品安全工作的实施意见》,完善了农村聚餐监管制度。该实施意见明确了农村聚餐由各地方政府负总责,各镇(园区、街道)食安办承担农村集体聚餐食品安全管理工作,各监管部门重点要抓好监管和指导工作。

二是建立队伍、健全网络。目前,全市各镇(园区、街道)都成立了食安办,共配备工作人员50人;建立了食品协管员和信息员队伍,各村(社区)协管员397人,各自然村(组)信息员1265人,进一步加强了食品安全基层责任网络建设,从而将农村“红白喜事”集体聚餐纳入到镇(园区、街道)食安办管理范围内。

下一步围绕加强农村集体聚餐监管,我局将加强抓好以下几个方面工作:

一是要落实申报备案制度。农村集体聚餐超过50人以上(含50人)的聚餐,举办者或者承办者应提前到所在村(社区)信息员申报备案。各村(社区)信息员要及时准确向镇食安办上报备案信息,同时对报告备案的集体聚餐举办者和承办者进行食品安全风险提示,发放相关食品安全宣传资料,督促签订食品安全承诺书。镇食安办或所在地市场监管分局根据上报信息,安排食品安全协管员或相关监管人员对农村集体聚餐进行现场指导,做好农村集体聚餐的事前现场评估,对现场评估中发现的食品安全隐患提出整改意见,并限时整改到位;对整改后仍达不到要求的,镇食安办和监管部门可劝诫其停办农村聚餐活动。

二是要结合实际,进一步摸清全市各镇农村集体聚餐加工服务机构和农村厨师基本信息,并以管理公示栏或其他形式,将相关信息向社会进行公示。并指导各镇(园区、街道)食安办加强对协管员、信息员和相关从业人员的培训,使其熟练掌握农村集体聚餐食品安全知识。

三是要制定完善应急预案。指导各镇(园区、街道)食安办建立《农村集体聚餐食品安全事故应急预案》,明确应急处置责任分工,规范报告、调查和处置程序,细化相关配套制度和措施,适时组织开展应急演练,确保一旦发生食物中毒事故时,能及时救治、及时报告、及时处理。同时,要加强责任追究,对存在超范围、超限量使用食品添加剂及添加非食用物质等严重违法行为的,要依法严厉查处,并记入诚信档案,停止其相对应的承办活动,并向社会公布。

   

4、   市人大代表、宜兴大平杆塔有限公司总经理袁海中提问:

近年来,随着我市餐饮业的快速发展,餐厨废弃物产生量也逐年递增。从食品安全和城市发展角度出发,请问目前我市餐厨废弃物怎样处理?下阶段工作如何打算?

市公用事业管理局副局长徐震回答:餐厨废弃物的处理与我们老百姓每一天的生产生活紧密相关。近年来,在我市的生活垃圾处理体系中,餐厨垃圾的处理已经摆上了越来越重要的位置,特别是正在开展的省“263”环保专项行动,更是对我们餐厨废弃物的处理提出了越来越高的工作要求。目前,我市餐厨废弃物主要依靠市场自我消纳,为了加强对餐厨垃圾的规范管理,提高餐厨垃圾无害化处理和资源化利用水平,今年开始,我们逐步启动餐厨垃圾分类工作,主要做了以下四个方面的工作:一是组织编制了《宜兴市餐厨废弃物处理规划(2017-2030)》。整个规划覆盖全市域,涵盖所有的农村社区居民以及餐饮企业,包括餐厨垃圾和废弃物油脂产生量及主要成分等数据,目前正在加快推进中,11月将完成整个规划的报批稿。二是筹备建设宜兴市餐厨废弃物处理设施。根据宜兴市餐厨垃圾产量预测,综合考虑我市的实际情况以及今后的发展形势,设定近期处理能力为100吨,远期为200吨,现已完成项目建议书,正在可研编制阶段,下步将进一步开展项目选址及建设调研等工作。同时,经过前期广泛调研,我市餐厨垃圾处理将采取特许经营的模式,选择第三方新建餐厨废弃物处理中心,今年力争完成招标工作,至2020年,建立市区餐厨废弃物全覆盖处理体系。三是开展餐厨垃圾分类处理试点工作。按照“可推行、可复制、可见效”的原则,选取部分政务中心、机关企事业单位、学校、菜场、酒店、乡镇等作为试点,采用生物发酵等先进工艺,就地就近处理有机易腐垃圾和餐厨垃圾,力争处理量达到20-25吨,逐步推动餐厨垃圾的统一收集、规范处置和无害化处理。四是加强餐厨垃圾分类工作宣传。充分利用电视、电台、报纸、网络等载体,积极组织相关活动,广泛宣传餐厨垃圾分类处理的政策法规、现实意义、具体的操作途径以及群众做好这方面工作的应知应会,努力提高我市餐厨垃圾处理项目的影响力和知晓度。

   

5、   市人大代表、张渚医院护士长黄旭提问:

对于食品制假售假情况,老百姓非常关注,请问公安机关是如何开展打击工作,切实维护我市食品安全的?

市公安局治安大队副大队长储荣伟回答:食品安全事关社会和谐稳定,是社会广泛关注的重大民生问题。近年来,全市公安机关围绕食品安全问题集中组织开展了“利剑”专项行动,全力打击食品制假售假行为,先后侦办了网络销售有毒有害保健品、食品加工生产过程中非法添加、利用剧毒化学品毒狗等一系列案件,截至目前,全市共立案侦办危害食品安全案件18起,对27名对象采取了刑事强制措施。主要从以下几个方面做好相关工作:一是加强队伍建设,确保执法力量到位。我市公安局自2013年以来率先在无锡地区组建了案件查处中队,配备8名精干警力,专门处置食品药品等制假售假案件。二是强化部门协调,确保联勤联动、执法到位。我局始终坚持“整体联动、优势互补、常态运作”的原则,进一步密切与市场监管、农林、盐务等行政执法部门的联勤联动,建立了执法联动、信息共享、合成侦查、行刑衔接等工作机制,第一时间介入行政部门的日常司法活动,第一时间固定采集证据,第一时间采取刑事强制措施,确保行政部门日常执法到位,促进司法联动取得实效。三是加强检法对接,确保刑事追溯到位。会同检法机构针对新型食药案件以及疑难复杂案件,及时进行会商,对于案件的定性、证据的固定以及程序的合法性提前共同判定,确保将每一个案件办成铁案。

下一步,我们将认真贯彻落实市委、市政府及上级公安机关关于食品药品安全监管工作的部署要求,攻坚克难,扎实推进食药环侦工作,有力保障全市食品安全形势持续稳定向好,促进绿色宜兴建设不断深入,全力保障广大群众“舌尖”上的安全。

 

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