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宜兴市第十五届人民代表大会第三次会议
日期:2012-12-18     浏览次数:
    1月12日,备受关注的市十五届人大三次会议将正式开幕。1月11日下午,市十五届人大三次会议举行预备会议。吴国成、张伯宏、杨亚君、王敖盘、王泽华、路晓报在主席台就座。预备会议期间,大会主席团举行了第一次会议。主席团会议后预备会议继续进行,蒋洪亮、吴国成、邵亚群、张伯宏、杨亚君、王敖盘、王泽华、路晓报、徐南江、史允年在主席台前排就座,主席团其他成员在主席台就座。本次会议应到代表349名,实到代表336名。

  张伯宏主持预备会议,并向大会报告了本次人代会的筹备工作情况。预备会议通过了大会议程。本次大会将听取和审议宜兴市人民政府工作报告;审议宜兴市2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年国民经济和社会发展计划草案的报告(书面),审查和批准宜兴市2009年国民经济和社会发展计划执行情况的报告及2010年国民经济和社会发展计划;审议宜兴市2009年预算执行情况和2010年预算草案的报告(书面),审查和批准宜兴市2009年预算执行情况的报告和2010年市本级预算;审议市政府关于市十五届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告(书面);听取和审议宜兴市人大常委会、宜兴市人民法院、宜兴市人民检察院工作报告及选举和其他事项。预备会议还通过了大会主席团成员和秘书长名单,通过了大会议案审查委员会、预算审查委员会名单,通过了选举办法。

  大会主席团会议还推选了大会主席团常务主席,通过了大会主席团执行主席轮值名单;通过了大会副秘书长名单;通过了大会日程安排;通过了大会议案、质询案、罢免案及建议、批评和意见的截止时间的决定;听取了各代表团对选举办法(草案)的意见。2010年1月12日下午5时为议案、质询案、罢免案的截止时间,1月13日下午5时为建议、批评和意见的截止时间。

 

政府工作报告(摘要)

    1月12日,市长王中苏在市十五届人大三次会议上,代表市人民政府向大会报告工作。报告共分三个部分:第一部分是“2009年工作回顾”,第二部分是“今年的发展目标和主要任务”,第三部分是“加强政府自身建设”。

2009年工作回顾

  王中苏在报告中说,2009年,是宜兴发展经受严峻挑战和重大考验的一年。预计,全市地区生产总值达到670.2亿元,可比价增长15.7%;财政总收入突破百亿元,达到103.9亿元,增长18%,其中地方一般预算收入45亿元,增长18.1%;完成社会消费品零售总额248.5亿元,增长18.3%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到23239元和11210元,分别增长12%和10%。县域经济基本竞争力跃居全国第6位。

  

  ———全力以赴保增长,经济运行显现新成效。投资增长态势良好。完成全社会固定资产投资287.6亿元,增长25.3%。实施企业装备投入财政贴息政策,完成工业后劲投入178.1亿元,增长18.4%。总投资90亿元的国电新能源项目启动建设。服务业投资增幅达到38.3%,占全社会投资的38%。工业经济企稳向好。工业用电量增幅在无锡大市中率先实现由负转正,增长5.6%。电线电缆、铜材、环保设备等主导产业逆势上扬。完成规模以上工业产值1541.7亿元,增长5.3%。开放型经济平稳发展。完成到位注册外资4.6亿美元;实现进出口总额24.5亿美元,增幅位居无锡市首位。服务外包业务总量达到上年的3倍,境外投资创历史最好水平。农业实现增收增效。十大农业基地提速发展,新增高效农业面积5.2万亩,农业规模经营比例达到69.1%。获全国“平安农机示范县(市)”称号,蝉联省“土地执法模范县(市)”。

  

  ———抢抓机遇快转型,结构优化取得新进展。工业质态明显提升。技改投入占工业后劲投入的比重达到67.1%。新能源、新材料、电子信息、生物医药四大新兴产业完成销售收入358.4亿元,在建项目达70只。全市万元GDP能耗下降4.5%。服务业发展提速增效。社会消费品零售总额全省第三,服务业增加值占GDP的比重达到39.1%。竹海风景区三期建成开放,云湖景区建设实质性启动,年接待中外游客数突破850万人次。年末金融机构本外币存贷款余额分别达911.8亿元和698.5亿元,贷款增幅位居苏锡常地区第一。创新支撑更加有力。各级各类研发机构累计达104家;实施省级以上科技计划项目195只,新认定高新技术企业54家;高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到44.8%。新注册“530”人才创业项目27只,“三创”载体面积达到88万平方米。跻身“国家可持续发展实验区”、“国家科技进步示范县(市)”。产业基地建设初见成效。环科园环保产业的占比达40%,功能性载体建设顺利。经济开发区光电产业园、新能源产业园、留学生创业园三大省级特色园发展良好。陶瓷产业园区“园中园”启动建设。新庄电光源、万石机电、张渚LED等特色产业优势放大。电线电缆、非金属材料两大国家火炬计划产业基地的销售收入占全市工业总量的43.5%。

  

  ———立足统筹抓建设,城乡面貌得到新改观。规划编制工作深入推进。历史文化名城保护规划通过专家评审,宜南山区生态保护和发展规划、东氿启动区城市设计等规划编制完成,乡镇总体规划、中心镇规划区范围控规实现全覆盖。新一轮土地利用总体规划修编启动。基础设施建设再掀热潮。实施政府投资项目115只,实际完成工作量超过52.5亿元。新、改建干线公路181公里。油车水库开工建设,宁杭铁路客运专线建设前期保障工作结束,芜申运河、锡溧漕河航道整治完成。建成横山水复线管网工程。宜兴电网主变容量突破600万千伏安。城市化进程加快。城东新区路网建设基本完成,荆邑大桥成城市新景观,东氿大厦、东氿城市雕塑公园、东氿文化广场建设启动。实施龙潭路、太滆路、东虹路、环科园九路改造,老城区背街小巷三年改造计划完成。完成拆迁66万平方米,建设安置房146.4万平方米。建成区绿化覆盖率达到45.8%。镇村公交开始试点。城市综合管理全方位推进。城区住家船、懒汉炉、亭棚摊点等专项整治行动取得明显成效。交通秩序有所改善。通过省“人居环境奖”考核,获省“节水型城市”称号。生态创建工作全面告捷。固废危废处置中心投入试运行,徐舍、西渚污水处理厂正式投用,完成污水主管网建设152公里,小区雨污分流改造530万平方米,新增污水处理量3万吨/天。提前完成“十一五”污染减排任务,环境质量综合指数超过了96。生态市创建高水平通过国家考核验收。新农村建设呈现示范效应。改造农村危桥206座,建成村级(社区)综合服务中心228家。农村河道疏浚整治通过省级整体验收。省级以上卫生镇创建实现全覆盖。农村改污改厕经验在全国推广。经济薄弱村基本补贴额度比上年翻一番。新创建无锡市级新农村建设示范镇3个、示范村34个。

  

  ———一以贯之重民生,幸福指数有了新提升。民生投入持续攀高。全年民生投入比上年增长27.2%。12件为民办实事项目基本落实到位。当选为“2009年中国最具幸福感城市”。就业局势保持稳定。开展各类就业和职业技能培训4.9万人,提供就业岗位3.2万个,实现本市劳动力就业2.4万人;帮扶4858名城镇失业人员实现再就业。城镇登记失业率和农村调查失业率分别控制在2.6%和2.35%以内。保障水平稳步提升。新增社保扩面3.7万人,净增缴费人数居无锡第一。城乡最低生活保障标准、农民基础养老金、城镇无保障老年居民养老补贴再次提标,企业退休人员基本养老金、内退和协保人员生活困难补助金调整到位。城镇社会保险、农村养老保险、城乡居民医保综合覆盖率分别达到98.2%、92.1%和99.6%。救助体系不断完善。慈善普惠型救助功能逐步发挥,受助人次超过3万;抚恤、定补、优待标准实现了自然增长,低保重残人员生活救助金开始社会化发放。市、镇、社区三级养老服务网络基本形成,居家养老试点正式启动。实现特困群众住房救助目标,完成新一轮城镇廉租住房扩面。公共服务协调发展。省宜中新校区如期建成。获省“义务教育均衡发展先进市”称号,成为全国社区教育实验区。市人民医院新病房大楼启用。成功举办市第七届运动会。市档案馆晋升为国家一级档案馆。文化建设成果显著。编制《宜兴文化发展战略》,开展第三次全国文物普查。高水平举办“徐悲鸿奖·2009宜兴中国城市雕塑大赛”等系列活动。国家历史文化名城申报工作取得进展。社会秩序安定和谐。再次被评为省“社会治安安全市(县)”。连续4年杜绝较大以上生产安全事故。质量安全、食品药品安全水平全省领先。宜城街道成为全国“和谐社区建设示范街道”。

  

  ———求真务实提效能,政府工作焕发新气象。各项改革深度推进。严格执行规范公务员津补贴政策规定,稳步实施义务教育学校教师绩效工资改革。推进政府部门购买行业协会和商会服务扩大试点工作。继续加强政府投资工程招投标管理,探索社区运行管理新机制,建成全市人口数据库。依法行政卓有成效。坚持对市人大及其常委会负责并报告工作,大力支持市政协履行政治协商、参政议政和民主监督职能,虚心听取社会各界的建议和意见,如期办结人大代表建议172件、政协委员提案285件。深入开展“法治文化年”活动,建立健全政府机关法律顾问制度,被确定为省首批行政复议委员会试点市。打造电子政务工作平台,3000多项行政权力网上公开透明运行,实现镇级行政服务中心全覆盖。完成第二次全国经济普查工作。政务作风切实转变。开展“企业服务年”活动,健全政府50项重点工作推进机制。建立政府采购专家库,开展工程建设领域突出问题专项治理。加大监察和审计工作力度,完善权力运行内控机制建设。持之以恒抓好廉政文化“六进”活动,创新部门效能巡察方式,政风行风有了进一步提升。

今年的发展目标和主要任务

  王中苏说,今年政府工作的总体要求是:以科学发展观统领经济社会发展全局,认真贯彻党的十七届四中全会、中央和省经济工作会议精神,坚持以发展为主题、调整为主线、创新为主导、为民为主旨、务实为主调,切实做到保增长力度不减、调结构方向不变、扩开放步子不停、抓建设势头不松、优生态决心不改、惠民生标准不降,形成增量与提质相结合、结构与效益相统一、内力与外力相融合、城市与农村相统筹、人与自然相和谐的发展新格局,全面完成“十一五”各项目标任务,致力把宜兴建设成为全省科学发展的新亮点。

  今年全市国民经济和社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长12%以上;财政总收入增长13%以上,其中地方一般预算收入增长13%以上;社会消费品零售总额增长16%;全社会固定资产投资增长25%;万元GDP能耗下降4.5%,主要污染物排放总量下降4%;新增到位注册外资增长10%,自营出口增长10%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%和10%。

  

  王中苏指出围绕上述总体要求和发展目标,市政府将着力抓好以下工作:

  一、巩固企稳向好势头,保持经济平稳较快发展    

  一着不让抓投入。把扩大有效投入作为保增长抓手,抢项目审批、要素保障、项目建设,力争年内新增市定重点项目150只以上,其中超亿元项目30只。加快推进705只在建项目建设,确保全年工业投资增长20%、服务业投资增长25%。

  集中力量抓重点。继续实施装备投入财政贴息政策,引导和支持企业提升技术装备水平、产品档次和附加值,实施一期装备投入超千万元项目60只以上,确保工业技改投入占工业投入的比重超过68%。实现规模以上工业产值1696亿元。

  不遗余力优服务。完善和落实重点项目扶持政策,积极争取国家、省重大项目政策支持。持续推动政银企供需对接,确保贷款增幅高于全省和无锡平均水平。强化土地资源管理。继续深化“企业服务年”、“企业减负年”等系列活动,确保各项政策措施落实到基层、落实到企业。

  

  二、加快产业转型升级,构筑新兴产业发展体系

  全力打造新兴产业。启动“新兴产业培育年”活动。以环保产业列入省重点发展六大新兴产业为契机,打造环保产业基地,今年产业总收入达到350亿元。以经济开发区为主体,打造新能源产业基地,今年产出规模达到50亿元。以国家线缆质量监督检验中心建成投运为起点,打造高端线缆产业基地,今年产出规模达到500亿元。

  大力发展现代服务业。激发服务业发展活力,完成“服务业两年行动计划”。推进云湖景区、阳羡湖景区开发建设,启动国家5A级景区争创工作,确保全年接待游客数突破千万人次、旅游总收入突破百亿元。加快陶都陶瓷城、国际环保城、长三角金属物流园功能配套和高品位家居市场建设。启动东氿新城城市综合体、金融街区、商业街区建设,规划建设宁杭铁路客运专线站前区综合服务区。完成农村商业银行组建工作,年内再引进1—2家股份制商业银行。

  坚持创新主体战略。引导企业加大研发投入,科研经费支出占GDP的2.5%。加快创新平台建设,新增各级各类企业研发机构30家,组建产业技术联盟、校企产学研合作体2家和10家,实施产学研合作项目80只以上、省级以上科技计划项目100项以上。启动“千家企业引进千名人才”工程,引进高级人才200名,注册“530”人才创业项目25只以上,新增“三创”载体面积25万平方米。

  坚持现代高效农业发展方向。引领“三资”投农,打造一批高水平特色农业示范基地。加快整合农业生态资源,推进阳羡茶产业园建设。发展高效农业,新增高效农业面积2万亩、设施农业面积1万亩。全面推进农业标准化建设,新增绿色、有机农产品10只以上。积极创建各类农村经济合作组织。

  

  三、深化改革扩大开放,切实增强转型发展动力

  以更大力度扩开放。注重产业招商,大力引进能带动形成产业链的重大项目;注重招才引智,以人才带技术,以技术催化产业;加快把宜兴打造成“国资高地”;力争在企业上市和股权融资上再有突破;协调推进一二三产业和社会事业领域市场开放,引进优质市场主体参与宜兴建设。落实扶持外贸出口政策措施,促进外贸稳定增长;加快发展服务外包,加大“走出去”工作力度。

  增强产业园区发展带动力。把招商引资的主阵地切实转换到重点园区。环科园把环保产业作为主导产业,推进功能性载体建设。经济开发区形成新能源、新材料、光电子产业规模效应。陶瓷产业园区打造现代陶瓷产业高地。各重点镇工业集中区突出差别化、特色化、集群化发展导向,打响区域品牌。工业园区的产出占全市总量85%以上。

  拓展改革的深度和广度。启动新一轮政府机构改革。规范事业单位用人行为,逐步推行事业单位绩效工资改革。巩固完善分税制市镇财政体制结算办法,加大非税收入管理力度。完善政府投资工程体制机制。推广社区扁平化管理模式,90%以上的社区设立事务工作站。加快政务信息平台和行政审批网络化建设。推动企业实施主辅分离发展生产性服务业工作。加快殡葬资源整合建设。

  

  四、提高城乡统筹水平,打造现代宜人宜居城市

  有效发挥规划引领作用。开展“高铁时代”城市发展战略研究,明晰宜兴未来发展的战略性思路,优化城乡总体规划体系。加快重要功能性水体生态保护和开发利用规划、宁杭铁路客运专线站前区控规等规划编制工作,完成新一轮土地利用总体规划修编。

  注重城市功能品质提升。实施宁杭铁路客运专线站前区地块、东氿南北侧地块的拆迁、道路建设和土地储备。以城东新区“三纵三横”和龙潭路为重点,高标准建设道路景观工程;做精做美东氿文化广场、城市雕塑公园、荆邑广场和大溪河两侧景观绿化;建成城市规划展示馆,开工建设科技文化中心。分年实施老小区“平改坡”工程,开展北虹桥及其周边区域整体改造,优化完善城区重要节点的交通组织。抓好104国道潘归段、宜广线张渚至太华段、庆源大道东延段等国省干线建设,开工建设兴杨路、周杨公路官和段工程,争取跨太湖快速通道立项建设。实施“公交优先发展三年行动计划”,在中心镇试行农村公交运营。

  深度推进城市综合管理。开展户外广告、违章搭建、施工工地现场管理等专项整治。研究实施社区物业管理新办法、新举措,加强养犬管理,深化交通秩序规范管理。完善矿产资源发包、开采和运输等环节管理。优化水务管理和服务,逐步解决非横山水覆盖区域百姓饮水问题。

  积极探索新农村建设新途径。加快经济薄弱村转化。深入开展“整治村庄环境、共建秀美家园”行动。完善村级综合服务中心功能配套,探索星级化管理制度。开展“农村规范化管理促进年”活动。

  

  五、大力推进环境保护,着力构建生态文明新格局

  继续狠抓节能减排。力争环科园、经济开发区建成省级以上生态工业园。严格实施新建项目合理用能评估审核制度,大力开展重点用能企业能源审计,实施重点节能和循环经济项目10只,通过清洁生产审核企业80家,70%以上的重点规模企业通过ISO14000环境管理体系认证。继续推进化肥农药减施、规模养殖场综合整治等工程,新增农村分散式生活污水处理装置25套以上。

  扎实开展重点整治。抓好“烟气污染、固废危废、噪声污染、重金属污染、秸秆焚烧”等专项整治。加快淘汰落后生产工艺、装备和产品,组织实施全市域琉璃瓦生产企业三年综合整治计划。深化太湖水污染防治,进一步加大控源截污、污水纳管力度,确保城区和集镇建成区生活污水处理率分别提高到95%和80%。

  深入推进生态建设。巩固提升国家生态市创建成果,全面启动生态文明先驱城市建设。围绕重点区域整治、产业结构优化、循环经济发展、生态重建修复等重点内容,编制规划,落实项目,实现由应急治理向长效治理、一般性环保工作向生态文明整体推进的转变。实施矿山宕口再造青山工程。推进环境优美镇、生态示范村和绿色社区等“细胞工程”创建。

  

  六、更加注重改善民生,努力提升群众生活质量

  促进社会事业全面进步。成功创建义务教育高位均衡发展示范区;提升幼儿园办学水平;高标准建设市职业教育公共实训基地。推进医药卫生体制改革,建成中医院新院区,实施医保信息系统村级联网工程。启动大剧院、博物馆、科技馆、图书馆等公共文化设施建设。深入贯彻《全民健身条例》,扩大基层文体设施覆盖面,丰富群众业余文体生活。组织开展第六次全国人口普查,完成15万户数字电视整体转换工作,申报成功国家历史文化名城。

  扩大民生工程覆盖面。全年新增就业岗位3万个,本市劳动力实现就业2万人,农村劳动力转移就业1.2万人。力争社保扩面1.5万人;同步做好企业退休人员基本养老金、农民基础养老金、城镇无保障老年居民养老补贴调整工作。加快廉租住房建设,新增经济适用房1500套。探索镇级公房管理体制改革,改善原国有企业困难老职工居住条件。继续抓好居家养老、帮扶残疾人等福利事业,巩固提升“六大救助”工程成效。

  切实加强精神文明建设。发挥义工队伍作用,开展“城市精神”大讨论、市民文明道德巡访等活动,提升全社会践行社会公德的积极性和自觉性。抓好“文明行业、和谐社区、五好家庭”等创建工作。完善未成年人思想道德建设网络。

  确保社会和谐稳定。建立健全社会稳定风险评估制度、社会矛盾纠纷调处机制,发挥法律服务、援助和调解作用,妥善处置重大疑难信访,化解社会矛盾。组织实施技防“天网”工程,加强流动人口管理,积极推进群防群治。净化食品药品消费环境。严格落实安全生产责任制,严防重特大安全事故发生。

加强政府自身建设

  王中苏强调,建设全省科学发展的新亮点,是省委、省政府对宜兴发展的新期待,是宜兴新一轮发展的新目标。政府全体组成成员,将进一步坚定信心,乘势前行,不辱使命,在更高起点上加强政府自身建设。

  保持勇于争先的精神状态。主动适应科学发展的新要求,尽职尽责,致力发展。准确把握金融后危机时期的发展趋势,找准发展的切入点,寻求工作的突破点,创造性开展工作。始终坚持政府工作的高标准、严要求、快节奏,努力营造竞相争先、勇争一流的工作局面。科学编制“十二五”发展规划。

  构建依法透明的管理体制。不断完善向人大、政协报告和通报工作制度,认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。进一步健全科学民主的行政决策机制。完善市长信箱、政风行风热线、宜兴网市领导访谈室等开放式平台,全面实行依法行政年度报告制度,完成“五五”普法任务。

  秉承勤勉务实的优良作风。围绕全年任务,逐级分解、分工负责。以重点目标、重要工作、重大事项为着力点,在跟踪问效中提高工作执行力。更加自觉地关注基层、深入一线,倾听群众呼声和意愿。认真解决与人民群众密切相关的热点、难点问题,尽全力办好一批政府实事工程。

  维护清正廉洁的政府形象。坚决革除部门不正当利益和行业不正之风。强化对领导干部的监督和问责,努力防止权力失控、决策失误和行为失范。抓好公共支出、重点工程、专项经费的资金管理、绩效审计及动态监察,从源头上预防和遏制腐败现象的发生。压减公务接待,杜绝奢侈浪费,严格控制一般性支出,确保实现零增长,以节约型政府带动节约型社会建设。

 

市人大常委会工作报告 (摘要)

    1月13日,市十五届人大三次会议举行第二次大会。会上,市人大常委会主任吴国成受宜兴市第十五届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作。

  

  2009年工作回顾

  过去的一年,市人大常委会在市委的正确领导下,坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕全市“保增长、快转型、促发展”工作大局,服务发展、关注民生,依法履职、主动作为,较好地履行了地方国家权力机关的职责,为我市在危机之年创出特色、成就精彩,为推进社会主义民主政治建设发挥了积极作用,各项工作都有了新的进步。

  

  一、紧贴全市发展大局,加强工作监督有新成效

  1、推动经济稳定增长。一是力促经济企稳回升。常委会听取和审议半年度国民经济和社会发展计划执行情况的报告,专题视察“稳企业、稳经济、保增长”首季工业生产情况,提出了营造发展暖环境、落实刺激经济措施、加强重点行业振兴规划的战略性研究等建议。二是力促装备投入增后劲。常委会专题视察了企业装备投入财政贴息工作,提出要跟踪服务,确保装备贴息项目的开工率、设备到位率以及难点问题的协调解决率,加快落实贴息兑现,完善并延续贴息政策,再次掀起工业后劲投入热潮等建议。三是力促企业增强发展信心。常委会在企业界人大代表中开展走访座谈活动,收到代表提出的问题46个、建议58条,协调解决多个重点问题。常委会还按照市委“企业服务年”部署,积极参与了“双百双推”活动。

  2、推动产业转型升级。常委会立足于推动产业结构优化和转型升级,年初专题视察科技驱动战略实施情况,督促政府部门进一步创新理念、创新思维,高起点建设“三创”载体,深化产学研合作,以科技创新的成果带动新兴产业发展,促进产业转型升级。年中,常委会视察了服务业“两年行动计划”实施及生态文化旅游业发展情况,建议政府部门要优化大规划,推进大项目,营销大品牌,创造大环境,以推动服务业振兴发展。

  3、推动城乡统筹发展。按照国家生态市创建三年行动计划,常委会连续多年跟踪监督国家生态市创建,确保国家生态市创建圆满成功。视察市政交通重点工程建设和质量监管情况,督促职能部门加快建设进度,全力保障,确保各项重点工程如期建成,打造安全工程、优质工程、百年工程。围绕建设富裕和谐秀美新农村的目标,加强“三农”工作监督,建议市政府立足更高定位加强新农村的规划建设,大力推进特色农业集约化、产业化、品牌化、规模化发展,全面落实各项惠农政策,促进农村繁荣稳定。

  4、推动民生福祉改善。一是推进实事项目建设。专题听取政府实事项目实施方案的报告,视察项目进展情况,督促实施,确保实事项目快推进、快落实,早建成、早惠民。二是推进就业促进工作。听取就业促进工作情况的报告,建议政府部门千方百计稳企业稳经济,激励创业,带动就业,保障各项就业措施的有效落实。三是推进社区卫生服务体系建设。听取社区卫生服务体系建设试点工作情况的报告,要求政府主管部门着力解决突出问题,搞好试点,积累经验,制订符合宜兴实际的社区卫生服务体系建设方案,稳步实施。四是推进食品安全监管。开展食品安全工作情况视察,督促市政府加强监管、从严执法,重拳整治、净化市场。五是推进平安建设工程。开展平安建设工作视察,听取和审议专项工作报告,要求相关职能部门切实解决人民群众最关心、最担心的突出治安问题,创造平安有序、稳定和谐的社会环境。

  

  二、突出科学发展,依法决定重大事项有新作为

  1、作出批准决算和预算调整的决定。常委会听取和审议了市2008年决算和“同级审”情况的报告,作出了关于批准宜兴市2008年决算的决定,要求政府部门增强预算编制的科学性和准确性,保障预算执行的严肃性和规范性,提高财政预算、决算管理水平,加强依法征收和有力监管。还听取和审议了市2009年预算调整方案的报告并作出相应决定,督促财政部门发挥好财政政策杠杆作用,强化财政资金监管,增强财政的公共性和导向性,发挥财政资金最佳效用。

  2、作出批准政府投资重点项目资金预算安排的决定。常委会专题听取和审议了2009年政府投资重点项目资金预算安排情况的报告,首次作出关于批准宜兴市2009年政府投资重点项目资金预算安排的决定,并确定“中医院整体搬迁工程”、“环科园九条道路改造”为全年监督的特别重大项目,进行全方位重点跟踪监督。常委会还专题听取和审议了关于政府投资重点项目资金监管情况的报告,监督资金使用,确保政府投资项目优质建成、高效投用。

  3、作出同意宜南山区生态保护和发展规划的决定。专题开展了宜南山区生态保护和发展规划编制情况的调研和视察,听取和审议了相关情况报告,作出了关于同意宜南山区生态保护和发展规划的决定,要求科学编制好这一重要规划,落实最严厉保护措施,保障规划的严格依法实施。常委会还分别作出了关于批准宜兴市国家可持续发展实验区建设规划的决定、关于批准宜兴市国家科技进步示范市建设发展规划的决定。

  4、作出国家机关工作人员任免决定。常委会全年共依法任免国家机关工作人员54人次。在人事任免工作过程中,严格执行人事任免的法定条件和规范程序,坚持和完善任前法律知识考试、拟任职发言、无记名票决、颁发任命书等制度,提高了人事任免工作的民主化、法制化和规范化程度,增强了人大任免干部依法履职和服务为民的责任意识。

  

  三、围绕法治建设重点,推动依法行政、公正司法有新进展

  1、依法加强司法监督。常委会听取和审议了市人民法院诉讼调解工作情况的报告,督促法院完善诉调对接机制,拓宽调解范围,提高调解水平,实现案结事了,发挥司法保障作用。听取了市人民检察院刑事检察工作情况的报告,要求检察院保持严打高压态势,加强刑事司法监督,深化刑事检察改革,完善综合治理措施,努力实现法律效果和社会效果的有机统一。

  2、依法组织执法检查。开展了城乡规划法执法检查,听取和审议了执法检查报告,督促职能部门加强城乡规划管理,提高规划编制水平,增强规划实施刚性,保障城乡一体化建设有序推进。对预算法、食品安全法、就业促进法等法律法规的贯彻情况进行检查。还配合上级人大来宜开展妇女权益保障法、农村土地承包法、农产品质量安全法、无锡市水环境保护条例等法律法规的执法检查。

  3、依法开展规范性文件备案审查。常委会根据监督法的规定,完善规范性文件备案审查工作程序,去年共对宜兴市经济适用房管理办法等16件市政府报送的规范性文件进行了备案审查。

  4、依法办理群众信访。常委会突出抓好涉法信访的研究处理和重点信访的协调督办,注重信访形势分析研判和信访办理情况通报,督促解决了一批信访难题。去年共受理群众来信159件,接待群众来访43批69人次,全部依法妥善处理。

  

  四、注重机制创新,代表工作有新气象

  切实提高建议督办新成效。常委会采取专题调研、审议办理工作情况报告、确定重点建议跟踪督办等形式,完善代表建议督办机制,实现了落实代表建议和推动实际工作互为促进。代表在市十五届人大二次会议和闭会期间提出的183件建议,全部在规定期限内办理并答复完毕,代表满意率达85.1%,建议落实率达81.4%。一批现实问题得到解决,加强犬类管理、住家船迁移整治、实施山区农村改水工程等一批难点问题已落实解决或正在实施。

  建立健全代表工作新机制。常委会首次组织开展了由五级人大代表参加的“联系服务群众见面周”活动,倾听群众的意见和呼声,人大代表共走访、接待群众5035名,收集意见1250条,向各级政府提出建议108条。研究制订《宜兴市人大代表向选区选民述职的实施意见》,全面推行代表向选民述职活动,去年共有61名市人大代表向选区选民述职。制定实施《关于本级人大代表辞去代表职务的暂行规定》,保证代表正常流动和代表结构的合理性。同时,指导开展主题鲜明、内容务实的代表小组活动。继续开展先进代表小组、代表活动积极分子和优秀代表建议评选活动。

  

  五、按照“学习实践”活动要求,自身建设水平有新提高

  1、进一步加强自身建设。常委会紧扣深入学习实践科学发展观活动要求,认真学习调研、检查剖析、整改落实,着力解决履行职能和自身建设中不适应科学发展的突出问题,优化机关作风,增强服务科学发展的能力。

  2、进一步重视提高审议质量。常委会坚持深入调研与会前学法相结合,做好审议准备;坚持各抒己见与重点审议相补充,确保会议审议质量;坚持限期办理与及时反馈双落实,扩大监督成效。全年共形成调研报告13篇,审议意见通报5期,主任会议建议和视察建议11件,审议政府关于审议意见办理落实情况的专项报告7项。

  3、进一步注重人大宣传工作。以人大网站、人大通讯、常委会公报为主要载体,积极开展宣传,反映人大工作动态,向社会公开监督工作过程。

  4、进一步加强对镇街人大工作的指导。常委会注重加强与镇人大和街道人大工委的工作联系和业务指导。特别是通过指导召开镇人代会、代表补选、开展市镇两级人大联动监督、各级人大代表互动联合履职,提高了全市人大工作的整体水平。

  

  2010年工作的主要思路

  今年,市人大常委会工作总的指导思想是:紧紧围绕建设全省科学发展新亮点的目标要求,按照市委十一届五次全体会议和市十五届人大三次会议作出的部署安排,围绕中心、服务大局,关注民生、促进和谐,切实履行宪法和法律赋予的各项职责,为推动宜兴经济社会又好又快发展发挥人大应有的职能作用。

  重点要做好以下四个方面的工作:

  一要紧扣科学发展的新亮点,加大监督工作力度,推动又好又快发展。围绕转型发展加强监督。围绕功能布局优化加强监督。围绕提升城市品质加强监督。围绕城乡一体化发展加强监督。围绕生态环境保护加强监督。围绕法治宜兴建设加强监督。

  二要顺应民众追求的新期待,致力推动民生工作,不断提升人民的幸福指数。监督推动就业富民。监督推动保障惠民。监督推动和谐安民。

  三要立足提升绩效的新目标,继续改进代表工作,充分发挥人大代表应有作用。加强代表建议的督办落实。积极发挥代表主力作用。不断提升代表履职业绩。

  四要把握务实高效的新要求,继续加强自身建设,进一步提高履职能力。提高调查研究的能力。提高监督工作的能力。提高创新创优的能力。