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宜兴市第十五届人民代表大会第二次会议(二)
日期:2012-12-18     浏览次数:

宜兴市人民代表大会常务委员会工作报告

——2009年1月11日在宜兴市第十五届
人民代表大会第二次会议上  市人大常委会主任  吴国成

各位代表:
    我受市人大常委会的委托,向大会报告市十五届人大一次会议以来常委会的工作和今年工作的主要任务,请予审议。
    2008年是本届人大常委会任期的第一年。在市委的正确领导下,市人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和市委十一届三次全体会议精神,按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,以贯彻实施监督法为重点,围绕中心、服务大局,依法履行各项职责,较好地完成了市十五届人大一次会议确定的目标任务,为促进全市经济社会科学发展、建设更高水平的小康社会作出了积极的贡献。
    一、围绕工作大局,服务经济建设,推动又好又快发展
    发展是第一要务、强市之本。一年来,常委会坚持监督与支持并举,服务与献策并重,主动履职,注重实效,着力推进我市转型发展、优化发展、创新发展进程,促进了经济社会的持续、健康、较快发展。
    1、加强计划和预算执行监督,促进依法规范
    对国民经济和社会发展计划、预算执行情况进行监督,是常委会的法定职能。常委会专题审议了计划和预算半年度执行情况,围绕转变发展方式、化解要素制约、拓宽招商领域、强化载体建设等重点问题,建议市政府积极完善政策措施,着力优化经济结构,加快培育新的增长点,努力促成经济发展和财政增收的稳定机制。在审查批准2008年市级预算调整方案时,要求依法征管,确保应收尽收;从严监管,进一步增强预算刚性约束。常委会审查批准了2007年市级决算,审议了预算执行和其他财政收支的审计工作报告,重点督查非税收入部门执收审计、财政专项资金使用审计和上年度审计意见整改落实情况。常委会还委托相关工作机构认真进行部门预算审查,深入开展调研,多方听取意见,及时将有关建议反馈给预算管理部门。市政府认真办理审议意见,及时整改“同级审”提出的问题,促进预算的编制、执行和调整更加科学化、规范化。
    去年,常委会着手对政府投资重点项目开展专项监督,制定出台了加强政府投资重点项目监督的暂行办法,专题听取了重点投资项目资金安排情况的报告,建议市政府根据地方财力科学合理确定政府投资项目,加强资金的拨付、使用和决算管理,健全审计监督机制,努力提高财政资金的使用效益,并将19项政府投资重点项目列为常委会监督重点,对其进行资金、质量、绩效全过程的跟踪监督。
    2、加强经济工作监督,促进转型发展
    推动科技创新。为了进一步优化我市企业自主创新的发展环境,加快转变经济发展方式,常委会专题视察并审议了我市科技创新工作情况,提出了加强政策引导,实施税收政策激励,增强科技创新动力;加快高新技术创业园和各类企业自主创新服务平台建设步伐,激发企业科技创新活力;积极引进技术、引进成果、引进人才,提高科技创新能力等建议,进一步突出科技创新中的政府主导作用、企业主体意识、人才主力地位。
    推动后劲投入。常委会视察了工业重点项目后劲投入情况,建议市政府进一步造浓创新创业的氛围,倡导确立创新业、创大业、创百年基业的意识;进一步提升园区和工业集中区的承载能力,帮助企业解决投入创业的要素制约,以最优的效能服务创业;进一步加大招商力度,以高质量的后劲投入,增强宜兴后续发展的强劲动力。
    推动现代服务业发展。常委会专题视察我市现代服务业发展情况,提出了把发展现代服务业作为经济转型发展和优化财税结构的重要战略来抓,大力发展生产型服务业,积极突破创意产业、新兴服务业和服务外包业,积极拓展旅游业和商贸服务业等建议,推动政府进一步强化激励引导,优化政策环境,积极构建平台,不断提高现代服务业的发展水平。
    此外,常委会还听取了资本经营工作和现代高效农业发展情况的汇报,提出了优化政策、强化引导、加强服务,坚定不移地推进企业上市工作;完善规划、拓宽领域、突破关键,大力发展现代高效农业等建议。作出了关于授予何焯辉等五人宜兴市荣誉市民称号的决定,视察了开放型经济发展情况,推动营造亲商安商的氛围,激发外商来宜投资的热情。
    3、加强生态建设监督,促进环境保护
    常委会始终把推动生态市创建摆上重要议事日程,去年视察并审议了生态市创建工作情况,建议市政府始终坚持环境保护、整治和修复的有机统一,加快生态工程建设,为顺利通过国家生态市考核验收创造条件。围绕太湖水保护和横山水库饮用水源地安全两大问题,常委会进一步加大工作推动力度,专题视察了我市漕桥河整治、蓝藻打捞、化工企业整治和城镇污水纳管等工作情况,提出了加快城镇污水纳管步伐,大力实施河道清淤工程,加大重点区域化工企业整治力度,重视第二饮用水源地建设,推进油车水库工程立项审批等建议,为宜兴人民永远吃上放心安全的饮用水而推波助澜。
    4、加强统筹发展监督,促进城乡一体化建设
    常委会分别视察了城乡规划编制全覆盖工作、东氿新城及市政重点工程建设情况,提出了重视规划的深度研究和规划水平的提升,继续加大规划的行政推动力和执行力,确保规划编制全覆盖、规划实施严执行、规划管理广延伸等意见。同时,建议市政府立足更高的标准和要求,强有力地推进重点工程项目建设和质量监管,使重点工程建设推进更快、质量更好、绩效更优。还专题听取土地资源优化整合情况的汇报,并建议进一步优化资源规划,完善相关政策,积极向上争取,为我市的后续发展整合集聚更多的土地资源,实现保护土地和保障发展的双赢。在视察人防工作时,要求人防建设与城市规划相衔接,与经济发展相协调,与城市建设相结合,服务市民、服务社会。
    二、高度关注民生,切实保障民利,促进社会和谐共建共享
    常委会按照执政为民的本质要求,抓住事关人民群众切身利益的重大问题加强监督。
    切实关注民生,推进解决热点难点问题。常委会听取了2008年度政府为民办实事项目实施方案的汇报,视察了实事项目进展情况,提出了饮水工程、危桥改造、社会事业建设等形态工程要确保高质量,社会保障、农民健康等指标工程要确保高达标等要求,督促市政府加大组织推进力度,实施严格管理,确保实事项目按进度如期建成,早日惠泽百姓。对城区停车难、深夜燃放烟花爆竹、小区懒汉炉等近年来人民群众反映强烈的问题,常委会要求继续加大宣传教育力度,深入开展重点专项整治,不断完善长效机制,努力探索城市管理的新途径、新办法。常委会还专题视察了社区工作,建议市政府重视社区基础设施建设,完善制度与机制,优化社区工作者队伍,大力推进“生态型、学习型、自治型、服务型、平安型”社区建设。
    切实关心民利,推进就业工程建设。常委会审议了就业促进法贯彻实施情况的报告,建议市政府把促进就业作为民生工程的首要任务抓紧抓好,不断完善促进就业创业的政策体系,引导树立正确的就业观,加大就业援助力度,以服务促进就业。在视察职业教育发展情况时,常委会提出了增强职业教育的适应性、针对性、实效性,加快职业教育改革,进一步提升职业教育水平等建议,努力实现学生能就业、企业得人才、发展有支撑。
    切实关切民忧,推进公共卫生服务体系建设。常委会分别听取了企业职工医疗保险和农村医疗卫生服务体制改革实施情况的报告,建议市政府进一步扩大医疗保障的覆盖面,研究完善医保制度运行方式,提升新模式的运行水平,增强社会保障能力。同时,特别建议市政府,要对农村公共卫生体系建设这个议而未决的问题进行专题研究,破解难题,解决问题,积极探索农村公共卫生服务体系建设的新路子,科学规划市、镇、村各级医疗卫生服务机构,出台支持性、准入性、监管性和保障性政策,逐步在全市范围内建立安全、优质、廉价、方便的医疗卫生服务体系。
    此外,常委会还对宜南山区非法占地违法建设专项整治、幼儿教育发展、宗教场所管理等社会关注面大的工作开展了视察或专题调研,提出了积极的建议。
    三、强化法治理念,推进法治建设,维护社会公平正义
    常委会坚持以建设“法治宜兴”、“平安宜兴”为目标,大力推动“一府两院”依法行政、公正司法,致力维护社会公平正义,促进社会和谐稳定。
    1、开展执法检查和规范性文件备案审查,推动依法行政
    去年,常委会先后对预算法、审计法、城乡规划法、职业教育法、江苏省城市市容和环境卫生管理条例等9部法律法规的贯彻实施情况进行了检查,提出审议意见和整改建议,进一步强化行政机关及其工作人员的法治理念,促进了法治政府建设。常委会还积极配合上级人大来宜开展江苏省农民专业合作社条例等7项法律法规的执法检查、立法调研和执法调研,促进了这些法律法规在我市的正确实施。
    对政府规范性文件进行备案审查是一项全新的工作。去年,常委会制订出台了规范性文件备案审查的操作程序,严格备案制度,规范备案程序,先后对宜兴市城乡居民医疗保险管理办法、宜兴市政府信息公开办法、关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见等18件市政府报送的规范性文件依法进行了备案审查,努力维护法制统一,促进依法行政。
    2、加强司法监督,推动公正司法
    常委会切实加强对司法工作的监督,专题听取了市人民法院关于交通事故案件审判工作的报告,要求法院不断总结交通事故案件审判经验,突破司法难点,提高审判水平,依法最大限度减轻当事人的伤害和损失,切实维护公平公正,减少社会不稳定因素。专题听取市人民检察院的工作汇报,要求检察院以争创全国“十佳”基层检察院为目标,牢固确立“三个至上”的理念,努力探索强化监督、打击和预防犯罪、切实维护社会公平正义的法律监督新机制,更好地发挥检察机关在促进经济社会发展中的司法保障作用。
    3、积极化解社会矛盾,推动社会稳定
    常委会审议了市政府关于人民调解工作情况的报告,建议市政府充分发挥市社会矛盾调处中心的作用,努力形成党政领导、综治牵头、依托司法、各方配合、整体联动的大调解格局,加强调解队伍建设,保障调解工作正常高效开展,充分发挥人民调解在维护社会稳定中的基础性作用。治安管理处罚法是一部旨在打击治安违法行为、维护社会安定和谐的重要法律,常委会就其贯彻执行工作进行了审议,在调研的基础上指出了值得重视的治安突出问题,要求公安机关牢固确立守土有责、保一方平安的责任意识,加强法制宣传,提升执法水平,着力解决好群众反映比较强烈的治安突出问题,为全市人民创造一个安全、安定、安心的生活环境。
    4、认真受理信访申诉,推动解决事关群众切身利益的问题
    常委会紧紧抓住涉法信访和群众反映强烈的问题,进行重点督办,加大处访力度,注重在推进“问题解决”上下功夫,提高初信初访满意率、重复信访息访率和疑难信访办结率。一年来,受理人民群众来信165件,接待来访53批81人次,其中常委会领导批阅和接待的信访69件,现已全部依法进行了处理。
    去年以来,常委会积极运用监督法规定的各种方式开展工作监督和法律监督,支持和推动“一府两院”落实市委决策,加强改进工作。为有效保证人大监督工作到位,常委会与市政府建立互动机制,常委会组成人员提出的审议意见和建议,都以书面文件的形式提交政府办理,并由市政府将办理落实情况专项报告市人大。市政府高度重视常委会提出的审议意见,积极采纳,认真办理,并按照监督法的要求及时反馈办理情况,使常委会会议的审议意见、主任会议建议和视察建议均得到了较好的落实。实践证明,这样的机制既有利于促进意见、建议的办理落实,也有利于增强常委会组成人员的责任意识。
    四、健全工作制度,规范运作程序,实现党管干部和依法任免的有机统一
    常委会坚持党管干部和人大依法任免相结合的原则,进一步完善制度,健全机制,以高度负责的精神,认真行使人事任免职权,去年共依法任免国家机关工作人员88人次,保证了国家机关的正常运作。  
    为提高人事任免工作的质量和水平,常委会修订完善了人事任免办法,对任免的原则、范围、程序等内容作出了具体规定。制定出台了人民陪审员任免办法,并首次任命了30名人民陪审员,有效保障了公民依法参加和监督审判活动的权利。同时,常委会严格按照法定程序办事,使人事任免工作更加规范,进一步增强了被任命人员的法律意识、民主意识、责任意识和公仆意识。
    五、发挥指导职能,完善服务机制,适应基层民主新要求  
    常委会把发挥代表作用、加强基层人大建设,作为提高人大整体工作水平的基础,积极为代表和镇人大、街道人大工委履职创造条件、提供服务,进一步推进基层民主政治建设。
    积极营造代表履职环境。根据新代表、新责任的要求,常委会指导各镇人大、街道人大工委广泛开展以人大制度和如何履职为主要内容的学习培训,使代表熟悉人大理论和法律法规知识,掌握履职的基本要求和方法,增强代表履职能力。定期向代表寄送常委会公报、人大信息和人大杂志,畅通代表知情知政渠道,为代表履职创造良好条件。积极推进履职载体建设,大力推进“人大代表之家”创建工作,通过各镇(街道)党政、人大的共同努力,全市共建立了18个“人大代表之家”。
    组织开展代表活动。及时指导组建代表小组,制定年度代表活动指导意见,为代表活动正常开展创造了条件。坚持邀请代表列席常委会会议、参与常委会重要活动,对相关工作提出意见。一年来,全市21个市代表小组均按计划开展了活动,并在实践中探索开展代表接待选民日、代表向选民述职、代表专题调研等创新活动。常委会还配合省、无锡市人大代表小组围绕旅游振兴、文化产业发展、加强污染治理等主题组织活动19次。通过这些工作,进一步丰富和活跃了代表活动,加强了与选民的联系,使代表作用得到积极发挥。
    认真督办代表建议。市十五届人大一次会议期间和闭会期间共收到代表提出的建议、批评和意见211件。常委会着力完善办理机制,出台代表建议办理办法,选择代表提出的事关发展、事关民生的热点、难点问题作为重点建议件,实行常委会领导联系督办、市政府领导领办、部门具体承办的办理制度,推动建议办理从“答复型”向“落实型”转变。目前,代表建议已全部办理完毕,代表表示满意和基本满意的有196件,占92.9%;已经落实或者基本落实的有127件,占60.2%;正在落实的有58件,占27.5%。
    重视指导镇街人大工作。常委会组织召开了全市镇(街道)人大工作会议,总结交流基层人大工作经验,探索提高基层人大工作水平的方法和途径,并把一些行之有效的做法在全市进行推广。同时,通过制订年度指导意见,组织基层人大干部学习考察、列席常委会会议,分片区定期召开工作交流会,加强业务考核等举措,形成了党委重视、人大尽力、政府支持、代表尽职的工作格局,使镇人大、街道人大工委工作更趋制度化、规范化,有效提升了基层人大工作水平。
    六、坚持务实创新,加强自身建设,不断提高履职水平
    常委会切实加强自身建设,积极探索新形势下发挥自身职能作用的有效形式和途径,以创新的理念、严格的制度、优良的作风、务实的工作,践行宪法和法律赋予的神圣使命,为依法高效行使各项职权提供有力保障。
    突出使命与责任主题,进一步加强思想建设。在新一届常委会起步之时,常委会及时召开新一届组成人员学习座谈会,学习科学发展观、法律法规、人大理论,要求组成人员积极适应新岗位、担当新责任、树立新追求:不断学习,追求更大智慧;尽职工作,追求更优作为;历练提高,追求更新境界;情系全局,追求更深情结;修身养性,追求更高品位;团结和谐,追求更强合力。通过学习培训,使组成人员增强了党的意识、中心意识、民主意识、群众意识和创新意识,从而为本届人大工作开好局、起好步奠定良好的思想基础。
    突出贴近现实、贴近百姓,进一步加强作风建设。常委会坚持会前调研和会前视察制度,围绕全市工作重点,围绕基层民主政治建设的新情况和新问题,广泛开展调查研究,认真听取人民群众意见,使依法行使职权的过程成为调查研究的过程、集中民智的过程,全年共形成调研报告18篇。加强审议意见反馈工作,共整理形成常委会审议意见通报5期、主任会议建议和视察建议13件,供“一府两院”研究办理,并由相关工作机构负责跟踪督办。
    突出依法规范、切实有效,进一步加强制度建设。换届以来,常委会着眼长效管理,抓紧建章立制。根据新形势要求,特别是按照监督法的规定,修订完善了市人大常委会议事规则、常委会组成人员守则、加强和改进执法检查工作的意见等11项常委会工作制度和18项机关内部管理制度,着力完善地方国家权力机关的运行机制,做到责任明确、相互协调、运行规范,保障和推进了各项工作。
    突出人大意识、作用发挥,进一步加强宣传平台建设。常委会努力改进宣传方式,增强宣传效果,依托市“一报两台”广泛开展人大制度、代表履职以及常委会会议、执法检查、视察等活动的宣传。创办宜兴人大网站,办好常委会公报和宜兴人大通讯,发挥其宣传根本制度、公布监督信息、反映工作动态、交流典型经验的作用,同时也为代表知情知政创造了载体,为人大工作创新发展拓展了空间,进一步展现了人大的性质、地位和作用。
    各位代表,过去的一年,市人大常委会在主动履职中求作为,在创新规范中求进步,为本届工作打下了好的基础,开创了新的局面。这是市委正确领导的结果,是“一府两院”积极配合、大力支持的结果,是全体代表和全市人民充分信任、共同努力的结果。在此,我谨代表市人大常委会,向全体市人大代表,向所有关心、支持和帮助人大工作的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
    各位代表,回顾过去一年的工作,我们也清醒地认识到,常委会的工作离法律的要求和人民的期望还有不小的差距。主要是:在加大监督力度、提高监督实效上还需要进一步探索;在应对严峻形势、支持促进发展上还需要进一步努力;在更好地服务代表、发挥代表作用上还需要进一步改进;在提升整体素质、加强自身建设上还需要进一步改善,等等。对于存在的这些问题,我们将在今后的工作中,采取切实有效措施,认真加以改进。
各位代表:
    2009年是新中国成立六十周年,也是面对危机,应对挑战,保增长、促发展的奋斗之年。做好今年的人大工作,具有十分重大的意义。市人大常委会工作总的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,按照科学发展观的要求,在市委的领导下,紧紧围绕市委十一届四次全体会议和本次人代会提出的各项目标任务,把握大局,突出重点,促进发展,关注民生,认真行使宪法和法律赋予的职权,切实发挥好地方国家权力机关的作用,为促进全市经济社会又好又快发展作出新的努力。今年要着重做好以下四个方面的工作。
    一、始终坚持党的领导,充分发挥人民代表大会制度的优势
    人大及其常委会必须始终坚持和依靠党的领导,切实增强政治意识、大局意识、责任意识,努力探索做好新时期人大工作的新路子,着力提高实现党委意图、人民意愿和国家意志有机统一的能力。一要更加深入地学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,在统一认识、引领实践、促进人大工作上下功夫,真正把十七大、十七届三中全会精神体现在人大工作的各个方面,成为推动人大工作新发展的思想基础。二要更加自觉地坚持在市委的领导下开展人大工作,坚持围绕市委的中心任务来确定人大工作重点,善于通过法定程序把市委作出的重大决策转变为全市人民的共同意志,保证人大工作沿着正确方向健康发展。三要更加充分地发挥人大密切联系人民群众的优势,始终坚持问政于民,问需于民,问计于民,更多地深入基层,了解民情,倾听民声,反映民意,集中民智;始终坚持拓展人民群众参与人大工作的途径,保证人民依法行使当家作主的权利;始终坚持从人民利益出发行使各项职权,督促政府尊重和保护好人民群众的首创精神,营造鼓励人民群众建新功、创新业的良好氛围。
    二、着眼全市工作大局,进一步加强监督工作
    新的一年,常委会将按照市委十一届四次全体会议和本次人代会精神,根据监督法的原则,积极运用审议、视察、执法检查等形式加强监督,推动市委决策的贯彻实施,支持促进政府工作落实。重点把握八个方面:一要围绕“稳企业、稳经济”开展监督,督促支持政府部门工作,尤其是监督服务企业、减负企业、支持企业的工作是否到位、有否缺位;二要围绕“抓项目、抓投入”开展监督,督促政府部门用好财政专项贴息资金,引导企业加大先进技术和先进装备的投入;三要围绕“快转型、促提升”开展监督,督促实施“科技、品牌、人才、资本”四轮驱动战略,推动制造业的新提升;四要围绕“强三农、促增收”开展监督,督促惠及新农村建设各项改革措施的实施推进;五要围绕“建城市、造环境”开展监督,重点加强对政府性投资项目的资金投放、工程质量和绩效监管;六要围绕“保民生、促提高”开展监督,督促解决就业保障等群众最直接、最迫切的问题;七要围绕“保生态、促优化”开展监督,督促各项重点环境整治、生态保护工程实施到位,促进创建国家生态市;八要围绕“保平安、促和谐”开展监督,督促解决市民最关心、最担心的突出治安问题,加强执法检查和专项监督,推动政府依法行政,法院、检察院、公安、司法等执法机关公正司法、为民执法,树立政法机关良好形象。其他程序性的监督工作也要不断提高质量水平。
    三、强化代表工作基础,充分发挥代表的主体作用
    深入落实中央文件精神,强化代表工作的基础性作用,不断规范和完善组织代表、服务代表、宣传代表、激励代表的工作机制,切实保障代表的知情权、参与权、表达权和监督权。进一步加强“一个载体、两项制度”建设,深化“人大代表之家”创建工作,积极推行代表接待选民日和代表向选民述职活动,促进代表活动制度化、规范化。组织代表开展多形式的专题调研和视察活动,更好地发挥代表作用。继续邀请代表列席常委会会议,扩大代表对常委会重要工作的参与面。不断完善代表服务工作,保障代表依法履职。高度重视代表建议办理工作,切实加强督办,探索督办新方式,进一步提高建议办结率、代表满意率和办理落实率。开展先进代表小组、代表活动积极分子评选活动,加强代表履职宣传,发挥典型示范作用,引导代表争先创优,强化国家权力机关组成人员的角色意识。
    四、以开展深入学习实践科学发展观活动为契机,不断提高常委会自身建设水平
    扎实开展深入学习实践科学发展观活动,对照科学发展观的要求,认真查找不符合、不适应科学发展的突出问题,逐项加以整改;紧密结合人大工作实际,把服务科学发展贯穿于依法履行职能的各个方面。同时,进一步倡导务实作风,坚持实事求是,解放思想,深入开展调查研究,多总结基层科学发展的创造性实践经验,多研究发展中带有普遍性、倾向性的问题,多谋划促进科学发展的新思路新举措,努力使人大各项工作更科学、更务实、更有效。进一步巩固制度建设成果,切实抓好制度的贯彻执行工作,加强与“一府两院”的工作衔接和协调,密切与基层人大的联系,促进形成各自发挥职能、相互协力推动的良好局面。
    各位代表,新的一年,挑战严峻而巨大,责任光荣而重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以科学发展观为统领,在市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民和全体代表,以更加振奋的精神,更加昂扬的斗志,更加扎实的作风,为建设更加富裕和谐秀美的新宜兴而不懈奋斗!

 

 

宜兴市2008年国民经济和社会发展计划
执行情况及2009年国民经济和
社会发展计划草案的报告

——2009年1月10日在宜兴市第十五届
人民代表大会第二次会议上  市发展和改革局局长  黄浩南

各位代表:
    我受市人民政府委托,向大会报告全市2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2008年计划执行情况2008年是极不平凡的一年,面对严重的自然灾害、日益加大的环保考验和持续趋紧的宏观环境,全市上下在市委的正确领导下,牢固树立和落实科学发展观,认真落实年初确定的各项目标任务和市十五届人大一次会议要求,国民经济的基本面继续向好,社会事业统筹协调推进,全市经济社会保持了平稳较快发展的态势,呈现出“增长平稳、转变积极、民生改善、协调推进”的良好局面。
    一、经济保持较快增长,综合实力进一步提升
    地区生产总值突破600亿元,增长18%以上,完成年计划的101.5%。
服务业增加值预计完成228亿元,同比增长22.1%,完成年计划的101.6%。
    全社会固定资产投资完成229.5亿元,同比增长10.1%,完成年计划的95.8%,其中:工业后劲投入完成150.4亿元,同比增长8.4%,完成年计划的91.9%。
    财政一般预算收入预计完成38.12亿元,同比增长27%,完成年度预算的100.32%。
    社会消费品零售总额预计完成210.1亿元,同比增长23.5%,完成年计划的107.7%。
    到位注册外资预计完成5亿美元,同比增长24.6%,完成年计划的100%。
    进出口总额预计完成23.16亿美元,同比增长27.7%,完成年计划的115.8%,其中:出口预计完成18.9亿美元,同比增长38%,完成年计划的126%。
    城镇居民人均可支配收入预计达20752元,同比增长13.2%,农民人均纯收入预计达10100元,同比增长11.6%,分别完成年计划的101.1%和101.5%。
    全市经济持续平稳较快增长,地区生产总值连续5年保持17%以上的高速增长。财政总收入、一般预算收入两项指标实现了“三年翻番”。社会消费品零售总额继续位居全省县(市)第三。外资到帐总量继续保持无锡第三的排位,出口增幅高于全国、全省及无锡市平均水平。农民人均纯收入跃上10000元新台阶。
    二、创新能力大幅提高,发展方式加快转变
    工业经济平稳发展。规模工业支撑作用持续增强,新兴产业发展壮大,园区经济集约发展,品牌建设成果丰硕,节能降耗成效明显,专项整治有序推进。自主创新取得突破。50家企业通过新一轮高新技术企业认定,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达41.6%,“三创”载体面积累计达56万平方米,6个“530”A类项目成功签约。现代农业提速增效。粮油生产连续5年获得丰收,现代高效农业大力发展,农业园区建设步伐加快,太湖外向型示范区效应初步显现。服务业创新发展。商贸服务不断提升,现代物流稳步发展,服务外包取得突破,旅游产业健康发展,全市旅游接待人数首次突破650万人次。
    三、改革开放不断深化,发展活力持续增强
    各项改革深入推进。新一轮镇、街道机构改革顺利完成,市镇职能有效理顺,机构运行机制加强。行政许可(服务)“两集中、三到位”改革进一步深化,行政审批效能明显提升。招投标各项制度逐步完善。农民专业合作组织发展壮大。利用外资较快增长,外资到帐在无锡大市中占比继续提升。对外贸易逆势而上,出口结构继续优化,基地品牌建设成效显著,创建江苏省出口品牌3个、无锡市出口品牌16个。外经合作继续拓展,境外投资质量显著提升,投资领域不断拓宽。企业上市工作有效推进。企业上市得到梯次推进,“中国锆业”8月底在加拿大多伦多交易所挂牌上市,累计上市企业达10家,后备梯队持续壮大。
    四、城乡建设成效显著,生态质量稳步提升
    城乡一体化格局逐步显现。城乡规划水平提高,规划的控制功能进一步强化,审核审批的透明度增强。城乡管理体制进一步完善,城乡管理一体化强势推进。城市建设不断提速,城东新区建设成效显著,团氿风景区功能配套日益完善,中心城区改造循序推进,景观环境建设成效明显。交通建设不断推进,北互通连接线、渎边线、宜广线改造段等工程建成通车,航道整治工程基本完成。城乡优质安全饮水工程基本完成,全市污水处理体系日益完善。城乡垃圾集中收运处理体系更为完善,小城镇建设加快推进,新农村七项实事工程进展加快。生态保护大力加强,国家生态市创建工作通过省级考核,水污染防治、太湖生态林建设、宜南山区非法占地违法建设专项整治等重点工作顺利推进,农业面源污染治理进一步加强。
    五、社会事业全面进步,协调发展能力加强
    社会事业全面推进。各类教育事业协调发展,义务教育、幼儿教育、职业教育继续加强,教育投入力度加大。农民健康工程全力推进,社区卫生服务工作深入开展,“申报省级历史文化名城”通过专家组评审,群众文化蓬勃发展,全民健身活动深入开展,体育竞技水平不断提高。经济社会发展更加协调。城乡居民收入水平提高,保障体系更加完善,社会保险覆盖面更为广泛,社保扩面有力推进。农民基础养老金提高至每人每月45元,城市、农村低保分别提高至每人每月350元和220元。社会救助保障进一步强化,慈善救助和善款募捐工作顺利推进,募集慈善基金5000万元,救助各类困难群众3.5万人。
    六、实事工程强势推进,发展成果惠及群众
    市十五届人大一次会议通过的12件实事项目,经过全市各级的共同努力,完成情况良好。社会保障工程、经济廉租房建设工程、农村安全饮水、农民健康工程、农村危桥改造、家庭住户平安工程、村级综合服务中心建设工程、农村户厕改造工程、宜城老小区综合改造工程、广电传输网升级改造工程、省宜中迁建工程等11只项目均完成目标任务。人民医院南病房大楼土建完工,安装工程接近尾声;中医院城东新院已开工建设。
    总体上讲,全市经济正朝着又好又快的方向平稳健康发展,但也存在一些问题:产业结构与优化转型发展要求有差距,有效投入与后续发展要求有距离,工业经济整体增速放缓,生产要素制约影响日益明显等。在宏观环境日益趋紧的情况下,我们将认真分析原因,采取有效措施,努力加以解决。2009年国民经济和社会发展计划一、2009年我市经济和社会发展预期目标
约束性指标
    万元GDP能耗比上年下降4.5%。
    主要污染物排放总量比上年下降4%。
    环境质量综合指数达到86以上。
预期性指标
    地区生产总值增长12%以上,其中服务业增加值占GDP比重达到39%。
    财政总收入增长13%以上,其中地方财政一般预算收入确保增长13%。
    农业现价总产值增长5%,其中多种经营增长6%。
工业销售收入增长12%,工业应税销售收入增长15%,工业增加值增长12%。
    到位注册外资增长10%,自营出口增长20%。
    全社会固定资产投资增长20%,其中工业后劲投入增长15%以上。
    社会消费品零售总额增长16%。
    提供就业岗位30000个,转移农村劳动力12000人。
    城镇居民人均可支配收入增长12%,农民人均纯收入增长10%。
     城镇登记失业率控制在3.2%以内。
计划指标建议的依据:
    1、虽然宏观经济环境日益严峻,但我国经济仍将保持适度增长。从国际看,由美国次贷危机引发的金融危机席卷全球,世界经济环境中不稳定不确定因素明显增加,全球经济明显减速;从国内看,经济发展遇到了前所未有的挑战和冲击。为抵御国际经济环境对我国的影响,党中央、国务院采取了灵活、审慎、富有弹性的调控政策。当前,国家宏观调控已将“保增长”放在首位,并且实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台了税收、财政、信贷等应对挑战的“组合拳”,这些政策的效应已逐步显现。虽然经济运行正处于调整期,但2009年乃至今后一个比较长的时期,增速有可能仍将在8%甚至更高的速度区间运行。
    2、虽然矛盾制约较多,但我市经济社会发展基础良好。2008年,我们遭遇了严重自然灾害、持续趋紧的宏观环境和日益加大的环保考验。面对困难和问题,全市上下坚持“加快发展、科学发展、又好又快发展”不动摇,积极应对,攻坚克难,经济社会发展保持了平稳健康的良好态势。从主要指标完成情况来看,财政一般预算收入保持高位增长,社会消费品零售总额、自营出口、到位注册外资增幅均高于全省、无锡市平均水平。从产业基础来看,我市以投资类、内需类、基础设施类为主,出口依存度低,受到的冲击相对较小。特别是改革开放30年的发展,我市经济综合实力明显增强,投资环境明显改善,已初步形成一个具有较强产业比较优势和抗风险能力的经济格局,将为我市下一轮发展提供有力支撑。因此,完成计划任务有难度但也是有可能的。
    3、体现科学发展,注重计划指标的引领作用。考虑今年的计划安排时,我们注意了以下几方面的衔接:一是与上级宏观调控目标和政策取向相衔接,指标安排略高于无锡市平均增幅。二是与各级各类规划搞好衔接,尤其是与我市国民经济和社会发展第十一个五年规划相衔接。“十一五”规划提出到2010年,地区生产总值比2005年翻一番,从前三年的实绩来看,后二年平均增幅应不低于11%,才能完成“十一五”规划确定的奋斗目标。三是从上级对宜兴发展的热切期望以及周边县市的发展态势看,为保持相对领先地位,必须保持较高的增长速度。综上所述,今年地区生产总值达到12%以上的增幅以及相应的其它指标安排是必要的。
    二、实事工程项目计划
    2009年,市委、市政府将继续抓好与经济发展和人民生活密切相关的实事工程,初步安排12只项目。具体项目见附件1。
    三、政府重点投资项目计划
    2009年,市委、市政府将围绕城乡基础设施建设,教育、科技、卫生等社会领域设施建设等方面作为投资重点。初定的重点项目见附件  2。2009年主要工作和措施一、把握宏观趋势,提升应对能力
    针对当前宏观环境日趋严峻、全球经济减速等形势,进一步加强宏观趋势分析,加强对中央出台的一系列宏观动向和举措的研究,准确把握国家宏观政策导向对我市经济社会发展的影响,及时提出切实可行的应对方案及具体措施。进一步加强经济运行分析,加强宏观目标管理,切实增强对经济发展的监测能力,强化对重点指标、重点地区的跟踪监测,对经济发展中的一些重大问题、重大战略,集中精力搞好调研。针对事关经济社会发展的重大问题,组织研究策划,提出操作性强的政策建议和行动方案,努力为市委市政府提供决策依据。围绕“保增长”目标,切实谋划好全市经济社会发展大局,确保我市经济社会平稳健康发展。
    二、扩大有效投资,促进经济增长
    加大有效投入。落实扩大内需的相关政策,发挥政府性投资引导作用带动和促进民间投资行为,加快实施一批重大项目。围绕保障性安居工程、农村民生工程、基础设施建设、社会事业发展、节能减排和生态工程等方面,积极做好新增投资项目的申报工作。全力以赴抓好重大项目建设。积极做好对上争取工作,资金申请与项目审批齐抓共进,抓好项目的前期推进,完备新开工项目的各项手续,做好重大项目的储备。扩大消费需求,特别是居民消费需求,促进社会消费增长。重视社会消费对地区经济的拉动作用,改善消费环境,完善和实施鼓励消费的政策措施。把扩大消费需求与完善收入分配、扩大就业、服务业发展等政策结合起来,增加居民收入,提高消费能力。
    三、加强企业服务,营造发展环境
    在当前复杂多变的形势下,要积极为企业排忧解难,为企业健康发展营造一个保增长促发展的良好环境。汇总分析国家、省、市的最新政策信息,及时将上级精神传达给企业。进一步推进政府职能转变,提高行政服务效率,加强企业项目审批服务工作,切实为企业提供更加优质、高效、便捷的“直通车”服务。进一步规范涉企收费,切实减轻企业负担。加强和改善企业服务,走进企业、了解情况,竭尽全力帮助企业协调矛盾、化解困难。强化融资服务,优化企业融资服务环境,对有市场、有效益、有信誉的企业提供融资服务,增加信贷投放。
    四、加快科技创新,优化产业结构
    以增强自主创新能力为核心环节,着眼提高项目科技含量和产业集聚度,增强经济核心竞争力,在引进、消化、吸收的基础上,大幅度提高科技进步对经济增长的贡献率。强化企业主体地位,着力打造一批在高新技术领域拥有自主知识产权和市场竞争力的高新技术企业群,培育一批国内行业排头兵。积极组织大中型企业建设“一站两中心”等企业技术研发机构。引导和支持企业注重装备投入,积极引进、吸收、消化国内外先进技术,提升企业技术装备水平。健全创新服务体系,推进重点园区和特色产业基地建设。提高人才支撑能力,全力推进高层次创新创业人才集聚,利用各类科技载体和高层次创新创业人才引进计划等手段,进一步壮大人才规模和改善人才结构,为推动我市的产业转型发展提供人才支撑。
    五、统筹协调发展,构建和谐社会
    转变经济发展方式,加快推进产业转型升级。以“重大项目、规模企业”为抓手,推进电线电缆等优势产业向高端环节攀升,扶持培育光电、光伏、新材料等新兴产业,加快打造先进制造业基地。统筹城乡建设,加快推进社会主义新农村建设。全力推进中心城市建设,加快老城区改造,抓好东氿新城建设,推进市政重点工程建设。认真做好新农村建设五件实事工程,加快经济薄弱村脱贫致富。加强生态环境保护。进一步推进生态市创建,抓好水污染防治工作,坚决遏制和打击非法占地违法建设行为,着力推进节能降耗。协调发展各项社会事业。深入完善社会保障体系;优先发展教育事业,加快教育重点工程建设;提高全民健康保障水平,进一步深化医疗卫生改革;大力发展公益性文化事业,加强城乡文化设施建设。同时,要健全完善大防控机制、大调解机制,加强社会综治工作,扎实推进平安建设。
    2009年是贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神、全面落实市委十一届四次全体会议战略部署的重要一年,也是实施“十一五”规划的关键之年,我们要在市委的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,振奋精神、迎接挑战、真抓实干,为开创宜兴更加富裕和谐秀美的崭新局面而努力奋斗!

附件:1、宜兴市2009年度政府实事项目计划表
      2、宜兴市2009年度政府部分重点投资项目计划表

 

 

宜兴市人民法院工作报告

——2009年1月11日在宜兴市第十五届
人民代表大会第二次会议上  市人民法院院长  裴全华

各位代表:
    现在,我代表市人民法院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
    2008年,我院在市委的领导下,在市人大及其常委会的监督、市政府的关心支持和市政协的民主监督下,深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,认真落实科学发展观,坚持“三个至上”的指导思想,充分发挥审判职能,全力维护社会稳定,依法促进经济发展,努力实现公平正义,为建设平安宜兴、法治宜兴,提供了有力的司法保障和法律服务。
    一、坚持公正效率,全力抓好审判工作
    我院始终把审判作为法院工作的主线和中心,牢固确立审判第一的观念。去年,全院共收案13778件,同比增长12.8%,结案13598件,同比增长11.3%。主要审判质效指标情况为:结收案比98.7%,案件平均审理天数30.5天,民商事案件调解撤诉率62.8%,上诉率4.4%,改判率0.37%,向上级法院投诉率0.35%,审判人员人均结案153.4件,各项审判质效指标继续位于全省法院前列。
    (一)强化质量意识,促进司法公正。公正的落脚点是案件质量,我院将“质量至上”的观念始终贯穿于审判工作的全过程。一是案件质量管理得到充分加强。案件在立、审、执各个环节,都有明确的操作规范,并严格实行审判长、独任审判员负责制。对于重大、疑难、复杂案件,均由审委会集体讨论,严格把关。全年审委会共集体讨论案件152件。专门聘请了10名兼职质评员和3名退休老法官对办结的每件案件进行质量评查,每季度通报评查情况,并实行工作差错责任追究。去年有16人因承办的案件质量存在问题在全院予以通报。二是相关监督机制得到充分完善。立足自我监督,对评查中发现的问题案件不护短,去年经本院院长决定对6件案件提起再审,有3件改判。对于被上级法院改判、发回重审的案件,我院都要逐案查找问题所在,剖析改判原因,研究整改措施。自觉接受人大政协监督,全年邀请了73名人大代表、政协委员旁听庭审,并对案件进行评议。依法接受法律监督,8次邀请检察机关对一些特殊类型案件列席审委会。广泛接受群众监督,实行案件开庭公告制度,通过电子屏幕提前一周对外公布。允许公民依法旁听开庭,以公开促公正。注重接受当事人监督,在互联网上开通了“诉讼当事人个案查询系统”,当事人凭借密码,就可以实时查询本人所涉案件的审理信息。三是人民陪审员的作用得到充分发挥。去年上半年,我院依法重新选任了30名人民陪审员,制定了《人民陪审员管理办法》。半年多来,人民陪审员共参与审理案件156件,确保了公民对司法活动的直接参与和监督,较好地体现了司法民主和公正。
    (二)强化审限意识,提高办案效率。为切实减轻当事人的诉累,我院不断强化审限意识,有效降低诉讼成本,努力提高司法效率。一方面实行案件流程管理,加强结案周期考核。通过实施繁简分流,做到简案快审、难案精审,充分利用有限的审判资源。强化审限跟踪,通过电脑网络掌握审理进度,每个环节都有时间限定,每月下发《审限管理情况通报》,杜绝人为的超审限案件。为在较短周期内结案,我院干警加班加点工作,坚持每周六正常上班,去年全院案件平均审理天数只有法定期限的三分之一。另一方面广泛适用简易程序审理。全院民商事案件和简单刑事案件简易程序适用率达87.1%,特别是简审庭的效果更为明显。该庭5名法官全年结案1452件,平均结案周期8.6天,其中当天立案当天结案的518件,占结案总数的35.7%,无一件发回重审或改判,充分体现了快速高效。速裁机制的实施大大提高了办案效率,去年全院办案数超200件的有21人,办案最多的3名法官全年各办结案件350件。
    (三)强化和谐意识,狠抓案件调解。当事人打官司的最终目的是为了解决纠纷,只有双方的矛盾得到彻底解决,才能真正实现社会和谐。我院在民商事案件审判中,坚持“调判结合,案结事了”的原则,特别注重做细致的思想疏导工作。全年以调解方式结案和调解后当事人自愿撤诉的民商事案件达5282件,调解撤诉率达62.8%。刑事附带民事诉讼案件中,有87%是通过调解结案的。交通法庭处理的交通事故民事赔偿案件,有91%是通过调解解决的,当场兑付赔偿款达 3250多万元。去年5月,市人大常委会专题审议了我院交通事故案件审理情况,并给予高度评价。
    二、坚持服务大局,促进经济社会发展
    坚持为地方大局服务,是法院工作义不容辞的政治责任。
    (一)严厉打击刑事犯罪,全力维护社会稳定。打击各类犯罪,维护社会稳定,是人民法院的首要任务。全年共受理刑事案件1035件(包括上年结存),同比下降4.0%,审结1034件,同比下降4.2%,判处罪犯1518人。共审结贪污贿赂案件12件13人,盗窃、抢劫案件489件761人,聚众斗殴、寻衅滋事案件94件182人,合同诈骗案件17件26人,贩卖毒品案件17件25人,其中对犯罪情节严重、社会危害性大的182名犯罪分子判处了五年以上有期徒刑,平均办案周期仅为19.7天,切实做到了从严从快惩处犯罪分子,增强了人民群众的安全感,维护了社会的和谐稳定。奥运会前,我院开展了“迎奥运、保平安”惩治盗窃犯罪专项行动。为遏制商业领域犯罪有所抬头的现象,集中宣判了一批商业贿赂犯罪案件。
    (二)妥善化解民商纠纷,服务地方经济建设。去年以来,随着国家宏观调控的加强,特别是全世界金融危机的爆发,社会利益格局发生了重大调整,形成了不少新的民商事纠纷。全年共受理民商事案件8607件,同比增长15.8%,审结8485件,同比增长15.2%,诉讼标的额14.4亿元。一是认真审理合同类纠纷案件。全年共审结买卖、借款、承揽、建设工程等合同类案件3986件,在案件审理阶段就为本市企业追回欠款达3.5亿多元,极大地维护和保障了我市经济社会发展的和谐交易秩序与良好投资环境。涉及本市较大规模企业的案件,在采取查封、冻结财产等强制措施时尽量采用书面保全方式,避免使企业的正常生产经营受到影响。二是稳妥审理群体性案件。依法审结劳务合同和劳动争议等矛盾易激化案件624件,有效地化解了社会矛盾。对外来民工工资案件优先立案、优先审执。共审结农业承包、农民工工资等涉农案件126件600多人,兑付工资款380多万元。三是积极审理新类型案件。为配合我市铁腕治污、依法治污,保护和改善居民的生活环境与全市的生态环境,我院成立了环境保护合议庭,已审执环保案件3件。为加强我市的知识产权保护,经积极争取,我院已被最高法院批准审理知识产权类案件。
    (三)不断延伸司法职能,积极开展综合治理。我院各人民法庭十分注重对人民调解组织的培训和指导,着力提升基层调解组织处理纠纷的能力。以庭审观摩的形式,全年共为基层民调组织提供培训11次160多人。到辖区内重点企业举办“企业法律问题”讲座20多次,为当地企业避免法律纠纷提供了及时指导。积极开展普法教育宣传工作,在各类新闻媒体上刊发典型案例报道1015篇,组织干警开展法律咨询157人次,到学校上法制教育课11场次,受教育学生达3000多人。在无锡电视台播出《庭审直击》2期,在《宜兴日报》和《宜兴广电报》刊出法苑专版18期,向市人大代表、政协常委和人民陪审员赠阅《江苏法制报》444份,向市行政机关和企业发出司法建议15次。组织召开了行政审判与法制工作联席会议、行政处罚与刑事处罚衔接问题座谈会,会同市建设局召开了房屋权属登记工作协调会。我们还组织了5批次300多名社区居民旁听庭审活动,使广大公民进一步熟悉了审判流程,增强了司法活动的透明度。
    三、坚持司法为民,切实维护群众利益
    司法为民是人民法院工作的根本宗旨。为此,我院认真落实各项便民、利民措施,切实保护好当事人的合法权益。
    (一)努力实现当事人正当利益。去年共执结案件3946件,同比增长9.4%,执结率84.4 %,到位率87.2%,被无锡中院确定为首批“执行工作持续良性发展”争创法院。一是加大执行力度。对有能力还债而拒不履行,甚至转移、隐匿财产和抗拒执行的债务人,坚决依法实施查封、罚款和拘留等强制措施。全年共对91人次实施司法拘留,对7人(单位)实施罚款,以拒不履行判决罪移送公安机关2件次,涉嫌妨碍执行公务罪移送公安机关1件次,限制出境2人次。有220件案件得到了基层协助法院执行网络的配合,执结了26件仅靠法院自身难以解决的案件。开展夜间集中执行3次,执结案件27件。继续规范执行“110”的运作,充分发挥其作用,全年共出警137次,出动警力616人次,执结、和解案件87件。二是广开执行思路。我院积极拓宽执行渠道,使一些难案得到有效执结。经过深入调研,推出了公积金执行、保险理赔款执行、不动产执行、继续履行合同执行等新的执行方法。通过拓宽新途径执结案件476件,推行“公告悬赏”机制执结8件。三是清理执行积案。我院专门成立了执行案件清理组,安排专人清理依法中止执行和终结执行程序的案件,经调查核实,恢复执行近400件。
    (二)切实落实便民诉讼各项措施。加强对当事人的诉讼指导,每天通过电子屏幕滚动播出和发放书面诉讼指南,引导当事人正确行使诉权,避免因盲目诉讼带来不必要的损失。简化立案程序,提供优质服务,对行动不便的残疾人、老年人继续实行电话预约、上门立案、就地审理。全年开设假日法庭26次,执行“110”利用非工作日执结案件73件。巩固落实院长接待日制度,处理群众反映和投诉121件,院信访办处理群众来信来访344件(次)。
    (三)注重保护弱势群体合法权益。为了让那些合法权益受到侵犯,但因经济困难交不起诉讼费的群众打得起官司,打得赢官司,全年对554件案件实行减、免、缓交诉讼费100多万元,发放执行救助资金55万元,对所有执行案件实行先执行后收费,执行不到位不收费。对劳动争议类案件免收当事人全部诉讼费用,共审结此类案件291件,切实保护了劳动者的合法权益。
    四、坚持依法审判,努力追求社会效果
    追求法律效果与社会效果相统一,实现审判工作的社会利益最大化,是法院工作的目标追求。
    (一)宽严相济,认真解决好刑附民案件。在坚持从严惩治方针的同时,准确把握和贯彻宽严相济的刑事政策,对那些社会危害不大、主观恶性不深,具有自首、立功等法定从轻情节的,以及较轻犯罪的初犯、偶犯,依法从宽处理,切实体现区别对待、罚当其罪。我市前几年矿山开采企业较多,私自购买、制造炸药现象较为普遍,且数量较大。按照最高法院司法解释,每起案件起刑点都在十年以上。我院先后受理了5起此类案件,如果依上述司法解释量刑,将会引起不好的社会效果。我院将情况整理后逐级上报,引起了最高法院的高度重视,及时出台了补充通知,明确对用于生产生活所购买、制造炸药且社会危害性不大的情形可从轻处罚。我院依此裁决,受到了社会的一致好评。审理交通肇事类刑事附带民事赔偿案件,我院始终认为经济赔偿到位比从重判处刑罚更实际、更迫切,更有利于社会和谐稳定。对附民诉讼部分能积极赔偿,认罪态度好,受害方亦表示谅解的被告人,结合刑事和解的相关精神,在量刑上充分体现从轻;对一些犯罪后拒不赔偿,无悔罪表现的被告人则从严把握。全年共审结刑附民案件82件,当庭兑付赔偿款619万元,占应兑付额的87%,最大限度地维护了受害人的合法权益。
    (二)惩教结合,妥善审理好青少年案件。我院始终坚持对未成年人犯罪贯彻“教育、感化、挽救”的方针,树立亲情化审判的理念。去年共对39名犯罪情节较轻、悔改态度较好的未成年人免予刑事处罚或单处罚金、适用缓刑。大力开展普法教育,做好青少年预防犯罪工作。暑期组织了5批次800多名学生旁听庭审。对已经失足的青少年实施延伸帮教,尽可能把未成年犯放到社区矫正,有90%的社区矫正对象得到重新就业。共对125名社区矫正对象集中6个场次实施帮教座谈。去年春节前,院领导带领少年庭干警,到句容少管所看望了在押的宜兴籍未成年犯,召开了帮教座谈会,并送去生活物品。在全市各相关部门的共同努力下,我市青少年犯罪一直居高不下的状况得到了有效控制。去年审结青少年犯罪案件113件,同比下降了27.6%,判处被告人127人,同比下降了31.6%,宜兴籍未成年犯同比下降了35.5%,首次呈现出本地未成年人犯罪低于外来未成年人犯罪的良好局面。
    (三)加强沟通,注重协调好行政诉讼案件。行政诉讼双方矛盾较一般社会矛盾更为敏感和易激化,如处理不当极易给社会和谐增加隐患。而行政协调可以降低诉讼的对抗强度,缓解矛盾,使诉讼更显人性化,更符合当事人的利益追求和接近实体公正。全年审结各类行政诉讼案件35件,同比下降48.5%,其中协调处理28件,占结案总数的80%。注重做好延伸服务,对行政机关在执法中存在的问题及时提出相应的司法建议,帮助行政机关规范自身执法行为,提高执法水平。同时,积极支持行政机关依法行政,全年共受理非诉行政执行案件73件,已全部执结。
    五、坚持以人为本,大力加强队伍建设 
    坚持以人为本,不断提高干警的能力素质是保证法院健康发展的根本。我院始终坚持“从优待警、从严治警”的方针,着力提高干警的政治素养、业务技能和廉洁意识。
    (一)以“三个至上”为指导,深入开展主题教育活动。去年以来,我院认真组织干警学习党的十七大精神,贯彻落实科学发展观,深入开展“大学习、大讨论”和社会主义法治理念教育活动,引导干警以实际行动践行“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的要求,提高社会责任感。我院九年如一日,组织法官与家庭贫困学生结对帮扶,开展助学活动,受助学生达160多人次, 已累计提供助学金7万余元。为使结对助学工作走上规范化、制度化轨道,去年由全院干警捐款5万元,设立了“助学专项基金”。连续十年组织干警义务献血。积极参加抗雪灾工作。为支援地震灾区重建,全院干警共捐款和交纳“特殊党费”26.95万元。
    (二)以青年法官为重点,注重提高干警业务素质。我院通过培训、研讨、调研等形式,进一步提高干警的能力素质。去年2月底,我院和南京大学法学院联合举办了第十八届疑难案例研讨会。安排了40名干警轮岗交流,充分实现审判资源的优化配置。去年有18名干警获得了法律硕士学位,又有5名干警考取了南京大学和苏州大学的硕士研究生,3名干警通过了全国司法考试。我院在无锡中院组织的书记员技能比赛中获得了个人第一、第二名和团体第一名的好成绩。法警大队在无锡两级司法警察业务技能考核竞赛中荣获团体总分第一名。
    (三)以廉洁司法为导向,切实加强党风廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制。去年年初,院长、副院长、各部门负责人分别层层签订廉政建设责任书,建立了一级抓一级、一级对一级负责的廉政工作制度。严格执行最高法院《关于审判人员严格执行回避制度的若干规定》,公布了4名干警的亲属从事法律服务和社会中介工作的回避人员名单,接受社会监督。去年4月,我院率先在全省法院系统成立了巡视督查组,针对自查找出的56个方面的不足,进行督查整改,每月对巡视情况进行通报。6月中旬,由无锡市人大常委会、纪委组织的无锡法院系统党风廉政监督组来院巡查,对我院廉政建设给予较高评价。
    一年来,我院的基层基础建设又得到了新的发展。官林法庭搬进了新办公大楼,并被省高院评为“全省法院基层基础建设工作先进单位”,丁蜀法庭异地重建也已开工。一年来,我院的各项工作得到了上级法院的充分肯定,被省高院评为“改革开放三十周年英模集体”,被最高法院授予了法院系统的最高荣誉“全国模范法院”称号,是江苏省唯一获此殊荣的法院,这也是建国以来的第二次评选。11月份,最高法院党组副书记、副院长张军来院视察指导工作,并把我院确定为工作联系点。
    在肯定成绩的同时,我们也认识到工作中还存在一些问题和不足:一是案件质量有待进一步提高。全年收案大幅增加,法官超负荷工作,导致有的案件不够精细。二是廉洁司法有待进一步改进。“关系案、人情案、金钱案”还没有从根本上杜绝,在极少数法官身上仍然存在。三是司法创新有待进一步加强。个别法官驾驭疑难复杂案件能力不强。我院对存在的问题将予以重视并加以解决。
    2009年,我院将继续坚持“公正司法,一心为民”的指导方针和“公正与效率”的工作主题,围绕市委中心工作,充分发挥审判职能作用,重点抓好以下四项工作:
    一、以十七大精神为统领,继续深入学习实践科学发展观。我院将按照市委的统一部署和要求,深入学习实践科学发展观,开展好社会主义法治理念教育活动,始终坚持“三个至上”的指导思想,确保审判工作的正确政治方向。
    二、以公正效率为主题,继续做好审判工作。充分发挥刑事审判职能作用,积极参与社会治安综合治理,努力维护社会稳定。依法处理各类民商纠纷,维护当事人合法权益。依法审理行政案件,增强协调化解行政争议的能力。加大执行力度,建立健全执行威慑和联动机制,切实解决执行难。
    三、以司法为民为核心,继续服务地方发展大局。始终把维护好、关心好、实现好人民群众的合法权益,作为审执工作的出发点和落脚点,不断改进便民诉讼机制、创造便民诉讼条件、落实便民诉讼措施。坚持审判工作服从、服务于全市经济社会发展的大局,促进经济社会又好又快发展。
    四、以廉洁司法为重点,继续抓好队伍建设。进一步提高认识,完善制度,加强管理,努力规范司法行为,改善法官形象,维护司法权威,增强司法公信力。加大政治思想工作力度,加强党风廉政教育,不断增强干警的公正意识和廉政意识,严厉查处违法违纪行为,切实维护司法廉洁。
    各位代表,新形势带来新机遇,新机遇创造新业绩。新的一年里,我们将进一步落实科学发展观,以更加坚定的信心,更加扎实的举措,更加务实的工作,锐意进取,开拓创新,为加快建设更加富裕和谐秀美的新宜兴而努力奋斗!

 

 

宜兴市人民检察院工作报告

——2009年1月11日在宜兴市第十五届
人民代表大会第二次会议上  市人民检察院检察长  李阳

各位代表:
    现在,我代表宜兴市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
    2008年,我院在市委和无锡市检察院的领导下,在市人大及其常委会的监督、市政府的关心支持和市政协的民主监督下,深入学习实践科学发展观,紧紧围绕全市工作大局,突出“强化法律监督,维护公平正义”的工作主题,以创建“优质高效服务型检察”为主线,认真履行各项检察职能,大力推动创新创优,与时俱进加强基层院建设,开创了我院服务和谐社会建设的新局面。在获得“全国模范检察院”、“全国先进检察院”的基础上,最近,又被评为“全国先进检察院”,并被作为全省检察机关唯一候选单位参加“全国十佳检察院”的评选。
    一、宽严相济,打击犯罪,批捕起诉和综治工作水平又有新提升
    坚定不移地把维护社会稳定作为首要任务,坚决肩负起检察机关在打击犯罪和保护人权中的特殊使命,全面贯彻宽严相济刑事司法政策,把好案件质量关,全力以赴投入“平安宜兴”、“法治宜兴”建设活动。
    打击严重刑事犯罪突出“稳、准、狠”。坚持把黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪以及影响群众安全感的多发性犯罪作为打击重点,积极参加整顿社会主义市场经济秩序等各类专项行动,依法快捕快诉,保持了对严重刑事犯罪的高压态势。全年共受理提请批捕案件876件1229人,经审查批准逮捕822 件1142人;受理移送审查起诉案件1083件1555人,经审查提起公诉1032件1483人,批捕和有罪起诉的准确率均为100%。经我院审查批捕、审查起诉后,移送无锡市检察院提起公诉18件21人,已有8名故意杀人、抢劫等罪案的犯罪分子被判处死刑,快捕快诉水平和案件质量继续处于全国检察机关先进水平。
    从宽处理轻微刑事犯罪注重“区别对待”。全年共对无逮捕必要的30件42人依法作出了不予批准逮捕决定;建议侦查机关对不需要追究刑事责任的18名犯罪嫌疑人依法作出撤销案件的处理;对788名被告人建议法院从轻、减轻或免除处罚;积极试行刑事和解制度,修复被损害的社会关系,促成13件案件中的犯罪嫌疑人和被害人达成和解,依法作出直接起诉或不起诉的决定。在审查青少年犯罪案件中,始终坚持“教育、感化、挽救”的方针,依法用好给予青少年犯罪嫌疑人、被告人的特殊诉讼权利,先后对34名青少年犯罪嫌疑人作出了不予批准逮捕或不依犯罪处理的决定,有效维护了失足青少年的合法权益。
    参加社会治安综合治理工作找准“着力点”。坚决贯彻奥运维稳精神,建立应急机制,落实工作责任,不折不扣完成奥运维稳各项任务。牢固确立“群众的合理诉求就是我们的工作要求”、“首次接访就要解决问题、化解矛盾”的新理念,创新建立了以维权为核心,集控申信访、刑事和解、民事和解、公开听证等多项维权服务职能为一体,优质高效化解矛盾的检察维权服务中心,形成了具有检察特色的“利益矛盾平衡化解”宜兴模式。全年共妥善处理各类信访案件491件,其中群体访27件、告急访30件,信访接待率、受理率、处理率、满意率均达100%,无越级访、重复访,继续被授予“全国文明接待示范窗口”。探索推出了以教育感化为中心具有未成年人犯罪案件公诉特点的“1+4”公诉模式,深入开展“农村德教基地育新人”活动,着力加强保障预防、个案预防、监督预防、重点预防、合力预防,强势推进预防青少年违法犯罪工作,进一步擦亮“全国优秀青少年维权岗”品牌。积极倡导“大胆使用、倾力扶持、特长引导”的社区矫正模式,加强对722名监外执行罪犯的社区矫正监督。充分发挥我院搭建的固定、动态、快速反应法律服务平台的作用,全年共开展大型法制宣传10场次,制作法制广播电视节目5期,发表宣传稿件670篇,利用出庭支持公诉的机会发表公诉意见338份。继续在《宜兴日报》开辟每周一期检察法律服务宣传专栏。对办理的2805件案件进行结案释法,充分发挥了检察机关在社会治安综合治理中的职能作用。
    二、惩防并举,注重效果,查办和预防职务犯罪工作取得新进展
    突出查办重特大贪污贿赂犯罪案件。全年共立案侦查贪污贿赂犯罪案件16件17人,其中受贿案件8件8人,行贿案件4件5人,贪污案件1件1人,挪用公款案件3件3人,科(局)级干部案件3件3人,追缴赃款赃物和挽回经济损失745万余元。继续深化完善“以案带案,效果办案”宜兴反贪侦查模式,强化侦查取证工作,先后侦查取证贪污贿赂犯罪证据16000余份(件),所办案件大案率、侦查终结率、起诉正确率均为100%,较好地做到了办案政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。
切实加大反渎职侵权工作力度。全年共受理渎职侵权犯罪案件线索8件,立案侦查致使税收遭受重大损失的徇私舞弊不征、少征税款、受贿犯罪案件2件2人和造成国家财产重大损失的滥用职权、受贿犯罪案件1件2人,均是双罪名、复合型渎职犯罪案件。同时,积极参与安全生产事故调查,帮助相关部门堵漏建制,认真开展“预防渎职侵权犯罪,服务经济社会发展”等专项活动,扎实预防渎职侵权犯罪的发生。
    不断加强预防职务犯罪工作。继续加大宣教预防的力度,在监狱开展大型警示教育6 场次,编发《预防职务犯罪通讯》6期6000册,开展宣教预防进社区等活动52次,受教育人数达15000余人次。向市纪委提供17件职务犯罪典型案例,协助市纪委制作有震撼力的警示教育片。积极开展个案预防和专项预防,制发有针对性的检察建议21份,撰写职务犯罪专项调查报告3份,有关情况引起了市委领导的高度重视。创新推出了交易双方廉政承诺、交易过程备案、资金决算会审、履约回访考察和交易活动公示五项监督机制,对中标总额为6.86 亿元的31个政府大型工程建设项目和成交总价为4215.5万元的14个国有产权交易项目进行有效专项监督。该五项监督机制得到了市委、市政府的充分肯定,并写入《关于加强市政府重点工程建设预防职务犯罪工作的意见》中,此项经验做法也得到了最高检察院的肯定。同时,不断加强预防职务犯罪联系点、示范点工作,积极做好行业预防和预防协会工作,最大限度形成预防职务犯罪工作合力。
    三、维护公正,树立公信,法律诉讼监督工作得到新加强
    坚持打击和保护并重,不断强化刑事诉讼监督。依法对行政执法机关移送侦查机关的10件案件实行监督,依法对侦查机关立案监督12件16人,追加逮捕犯罪嫌疑人6件11人,追加起诉犯罪嫌疑人19件24人;不予批准逮捕54件87人,建议侦查机关撤回移送起诉11件11人,退回补充侦查74件115人;对不符合起诉条件的依法作出不起诉10件10人,发出纠正违法通知书86份;出席刑事法庭进行庭审监督470次,依法审查刑事判决书、裁定书1035份。着力推动落实公检法研讨有关刑事司法实践问题的联席会议制度,努力提升刑事诉讼监督的层次和水平。
    坚持改造和保护并重,不断强化刑罚执行监督。共检察收押罪犯3414人,检察入所人员2556人,检察刑满释放人员3973人,检察解教人员659人,检察出所人员1905人;对67名不符合减刑、假释、保外就医条件的服刑犯提出否决意见,均被采纳。不断加强驻监驻所检察室的软硬件建设,我院四个驻监驻所检察室全部被评为新一轮全国一、二级规范化检察室。
    坚持当事人双方权益保护并重,不断强化民事行政审判监督。共受理当事人不服法院民事、行政判决、裁定的申诉案件42件,经立案审查后,向无锡市检察院提请和建议提请抗诉一、二审案件10件,经法院再审后改变原审结果6件,其中中级法院二审案件3件、基层法院一审案件3件。向法院发出再审检察建议7件,办理执行和解案件5件,对21件不符合抗诉条件的申诉案件,妥善做好息诉服判工作。创新探索“即和即结”提速办理民行案件机制,相关做法得到了最高检察院的肯定。
    坚持内外监督并重,不断强化自身监督。不断增强“监督者更要接受监督”的意识,依托全国一流的侦查指挥中心,不断提升职务犯罪侦查讯(询)问全程同步录音录像水平。进一步落实省检察院《办案工作流程》和《质量考评办法》,建立案件监督管理科,配强专职案管员力量,切实加强执法办案的动态监督和过程控制。不断加强质量考评瑕疵记录制、连带责任追究制、限期整改制的落实,继续开展检务效能监察和案件专项检查,深入推进人民监督员、特约检察员、检务公开等工作,进一步健全自身执法内外监督机制,确保办案程序公正、实体公正,被省检察院评为“严格规范执法,确保司法公正”先进集体。
    四、立检为公,执法为民,各项检察工作再上新台阶
    深入贯彻中央关于进一步加强“两院”工作的决定和《监督法》,自觉把检察工作置于党的领导和人大监督之下,开门纳谏,自觉接受社会各界和人民群众监督。深入推进政法机关开展的“大学习、大讨论”活动,迅速掀起检察机关开展的做中国特色社会主义事业建设者、捍卫者和社会公平正义的守护者主题实践活动新高潮,不断加强党建工作和班子队伍建设,进一步夯实基层院各项基础工作。把是否有利于维护公平正义、保障民生、服务发展、促进社会和谐作为衡量检察工作的重要标准,继续深化完善我院作出的“服务和谐社会和新农村建设的意见”,深入开展“爱农护农,今日送法”、“践行农村基层组织无贪污贿赂犯罪发生承诺活动”等各项服务大局、便民利民新载体活动。出台并积极实践《特困刑事被害人救助办法(试行)》,在救助的重点、标准、方式、长效机制等方面做出了特色,为开展地方立法提供了范例,相关做法得到了无锡市委领导的批示肯定,并在全国刑事被害人救助制度立法研讨会上作了交流。积极探索平等保护外来人员犯罪嫌疑人取保候审权益、刑事案件分类办理、流程提速、行政执法与刑事执法衔接机制、量刑建议、法律监督说理等改革举措。全年共有98篇经验做法被最高检察院、省、市检察院刊发,或在国家、省、市级媒体报道;先后承办和参加全国、省、市经验交流会25次;有68个检察院来我院参观学习;在无锡市检察院12个条线考核中,有 10个部门被评为优胜部门;还获得全国检察宣传工作先进集体等各类先进集体33个和先进个人45个,以立检为公、执法为民的实际行动取信于民。
    与此同时,我们也清醒地认识到检察工作中存在的问题和不足,主要是:一些检察人员的素质和执法水平还不能完全适应创新创优发展的需要,培养一专多能业务骨干的力度还不够,与人才强检的要求还有一定差距;法律监督工作还存在薄弱环节,检察工作科学运行机制还有待进一步健全和完善;信息化建设尤其是办公办案自动化还需要进一步上档次、上水平;亮点特色品牌还有待进一步做大做强。对于这些问题和不足,我们将在今后的工作中努力改进。
    各位代表,在新的一年里,我院将认真开展深入学习实践科学发展观活动,在“争创一流工作业绩,打造一流检察队伍”上勇当排头兵,创新创优,铸造品牌,更加优质高效地服务和谐社会建设,着力在以下五个方面有新作为:
    一、创新创优,铸造品牌,着力在队伍建设上有新作为。深入开展“大学习、大讨论”活动,扎实开展做中国特色社会主义事业建设者、捍卫者和社会公平正义的守护者主题实践活动,努力建设一支政治坚定、作风过硬、业务精通、执法公正的检察队伍。坚持把“攀高比强勇争先,执法为民铸检魂”作为立院之本、精神之魂。突出班子能力建设这个重点,不断增强班子成员的决策力、创造力、督导力、凝聚力、执行力。深入开展“创新破难青年先锋岗”等六个争创载体活动,继续深化队伍建设行之有效的各项措施,使队伍的整体素质和能力,特别是专业化水平和创新破难的能力有新的突破。
    二、创新创优,铸造品牌,着力在业务建设上有新作为。按照“三个维护、一个确保”政法机关首要政治任务的要求,把准工作方向,坚持把办案的综合效果摆在突出位置,进一步创新完善职务犯罪侦查科学运行机制,不断提高发现犯罪、突破犯罪、证实犯罪的能力;以创新完善宽严相济刑事司法政策在构建和谐社会中的科学运行机制为重点,进一步健全稳控工作各项机制,始终掌握维护稳定工作的主动权;树立诉讼监督权威,将我院诉讼监督中敢于监督、善于监督的经验做法制度化、规范化,形成具有宜兴检察特色的诉讼监督科学运行机制。深入推进我院出台的“服务和谐社会和新农村建设的意见”,在优质高效履行职能中争创服务大局的一流业绩;在推出各项服务和谐社会有力举措中争创服务大局的一流业绩;在开展服务新农村建设新载体活动中争创服务大局的一流业绩。
    三、创新创优,铸造品牌,着力在打造亮点特色上有新作为。要瞄准检察工作科学发展的前沿性问题,不断推陈出新,切实加大对潜质好、公认度高、有推广价值的工作项目的培育力度,努力做到“人无我有、人有我特、人有我优”,打造出在省、市乃至全国有影响的亮点特色优势,使亮点特色品牌化成为我院优质高效开展各项检察工作的一面旗帜。
    四、创新创优,铸造品牌,着力在规范化建设上有新作为。深入开展“机制制度创新年”活动,以创新完善“三个导向”绩效考核机制为龙头,以分类对全院干警进行定性定量考核为着力点,以全面提升网上办公办案水平为重点,以全面加强过程控制为核心,进一步健全具有自身特色的相互配套、良性运作的业务、队伍、保障和信息化相结合的管理机制,依法建院,科学管理各项检察工作。
    五、创新创优,铸造品牌,着力在基础保障上有新作为。进一步提高经费保障水平,不断加大装备和科技投入,使我院科技强检和物质保障水平始终走在全国基层院前列。突出打造拳头品牌这一重点,整体提升基层院建设水平,努力在省内当第一,在全国站排头,展示出我院良好的执法公信力和社会形象。
    各位代表,在新的一年里,我们将在市委和无锡市检察院的领导下,在市人大及其常委会的监督下,认真贯彻本次会议的精神,以更加昂扬的精神状态,更加饱满的工作热情,更加扎实的工作作风,更加强烈的创新精神,把蓬勃向上的宜兴检察事业不断推向前进,为建设更加富裕、和谐、秀美新宜兴作出新贡献!