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宜兴市第十五届人民代表大会常务委员会第八次会议
日期:2012-12-18     浏览次数:
关于《宜兴市人大常委会2009年工作
要点(草案)》起草情况的说明
 
市人大常委会副主任  张伯宏
(2009年2 月25日)
 
主任、副主任、各位委员:
    我受市人大常委会主任会议的委托,就市人大常委会2009年工作要点(草案)的起草情况作如下说明,请予审议。
    一、关于《工作要点(草案)》的起草过程
    市十五届人大二次会议结束后,根据主任会议的安排,常委会分管领导带领各工作机构深入“一府两院”及有关职能部门开展调研,提出2009年人大常委会审议议题的初步设想。在各工作机构广泛调研的基础上,办公室于春节前形成了《工作要点(初稿)》。2月5日,市人大常委会主任会议对《工作要点(初稿)》进行了认真讨论,办公室根据主任会议讨论的意见进行了多次修改,形成了《工作要点(征求意见稿)》。2月24日,市人大常委会党组将《工作要点(征求意见稿)》专门向市委常委会进行了汇报,得到市委常委会的原则同意。经主任会议研究决定,现将《市人大常委会2009年工作要点(草案)》提请本次常委会审议通过。
    二、关于《工作要点(草案)》的基本框架及内容
    今年的工作要点,紧贴市委提出的“保增长、快转型、促发展”的要求,突出通过行使人大监督权,推动市委决策的贯彻实施,支持和促进“一府两院”工作落实这个重点,主要工作分为五个方面。一是监督工作方面。主要开展“稳企业、稳经济”、“抓项目、抓投入”、“快转型、促提升”、“强三农、促增收”、“建城市、造环境”、“保民生、促提高”、“保生态、促优化”、“保平安、促和谐”等八个方面的监督。二是决定重大事项和人事任免工作方面。围绕市委中心工作,认真听取“一府两院”关于重大事项的情况汇报,通过法定程序,作出相应的决议或决定,并且督促推动有关决议、决定落到实处。依法按程序做好人事任免工作。三是代表工作方面。深化“一个载体、两项制度”建设,对企业界人大代表组织开展“励志、问计、助力”主题活动,引导代表争先创优,增强履职主动性和责任性。四是指导镇(街)人大工作方面。及时总结推广基层民主政治建设的新经验,继续对镇、街道人大工作实行年度目标管理,促进提高基层人大工作水平。五是自身建设方面。结合开展深入学习实践科学发展观活动,进一步加强常委会思想建设、作风建设、制度建设以及人大机关建设等工作。
    三、关于2009年工作量安排
    2009年市人大常委会要在围绕中心、服务大局,突出重点、促进发展,关注民生、推动和谐上下功夫。根据这个指导思想和《工作要点(草案)》的初步安排,全年共有30项主要任务,计划安排6次常委会会议和7次主任会议,其中常委会会议听取“一府两院”专项工作报告13项,主任会议听取工作汇报6项,视察10项,执法检查 1项。

    以上说明,连同工作要点(草案),请予审议。

 

 

宜兴市人大常委会2009年工作要点
 
 (2009年2月25日  宜兴市第十五届人民代表大会
常务委员会第八次会议通过)
 
    2009年是新中国成立六十周年,也是面对危机,应对挑战,保增长、促发展的奋斗之年。市人大常委会工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,按照科学发展观的要求,在市委的领导下,紧紧围绕市委十一届四次全体会议和市十五届人大二次会议提出的各项目标任务,把握大局,突出重点,促进发展,关注民生,认真行使宪法和法律赋予的职权,切实发挥好地方国家权力机关的作用,为促进全市经济社会平稳较快发展作出积极的贡献。
    一、关于监督工作
    围绕市委中心工作和履职的重点,把握监督法的原则,积极运用审议、视察、执法检查等形式加强工作监督和法律监督,推动市委决策的贯彻实施,支持和促进“一府两院”工作落实。重点开展八个方面的监督:一是围绕“稳企业、稳经济”开展监督,积极参与“企业服务年”活动,督促、支持政府部门工作,尤其是监督服务企业、减负企业、支持企业的工作是否到位、有否缺位。二是围绕“抓项目、抓投入”开展监督,督促政府部门用好财政专项贴息资金,引导企业加大先进技术和先进装备的投入。三是围绕“快转型、促提升”开展监督,督促实施“科技、品牌、人才、资本”四轮驱动战略,推动制造业的新提升。四是围绕“强三农、促增收”开展监督,督促惠及新农村建设相关改革措施的实施推进。五是围绕“建城市、造环境”开展监督,加大对政府投资项目资金投放、工程质量和绩效评价的监督力度。六是围绕“保民生、促提高”开展监督,督促解决就业保障等群众最直接、最迫切的问题。七是围绕“保生态、促优化”开展监督,督促各项重点环境整治、生态保护工程实施到位,促进创建国家生态市。八是围绕“保平安、促和谐”开展监督,督促解决市民最关心、最担心的突出治安问题,加强执法检查和专项监督,推动政府依法行政,法院、检察院、公安、司法等执法机关公正司法、为民执法,树立政法机关良好形象。同时,严格依照法定权限,认真做好规范性文件的备案审查工作,切实维护法制统一。
    二、关于决定重大事项和人事任免工作
    从事关全市改革发展稳定大局和人民群众切身利益的重大问题出发,认真听取和审议“一府两院”相关情况报告,根据市委的决策部署,适时行使重大事项决定权,将党委的重大决策和群众的共同意愿通过法定程序转变为国家意志。依法审查和批准市级决算、预算调整方案。作出批准2009年政府投资重点项目资金安排的决定,促进科学决策。依法做好人事任免工作,坚持党管干部原则和人大依法任免干部的有机统一,严格人事任免工作程序,继续坚持任前法律知识考试、拟任职发言、颁发任命书等制度,增强人大任命干部的法律观念和公仆意识。
    三、关于代表工作
    深入落实中央文件精神,强化代表工作的基础性作用,不断规范和完善畅通的代表联系机制、活跃的代表活动机制、有序的代表建议督办机制、有效的代表履职激励约束机制和有力的代表工作服务保障机制,切实保障代表的知情权、参与权、表达权和监督权。进一步加强“一个载体、两项制度”建设,深化“人大代表之家”创建工作,积极推行代表接待选民日和代表向选民述职活动,促进代表活动制度化、规范化。组织代表开展多形式的专题调研和视察活动,更好地发挥代表作用。结合企业服务年活动,对企业界人大代表组织开展一次以“励志、问计、助力”为主题的走访活动。继续邀请代表列席常委会会议,扩大代表对常委会重要工作的参与面。不断完善代表服务工作,保障代表依法履职。高度重视代表建议办理工作,切实加强督办,探索督办新方式,进一步提高建议办结率、代表满意率和办理落实率。加强代表履职宣传,发挥典型示范作用,引导代表争先创优,增强代表履职的主动性和责任性。
    四、关于指导镇(街)人大工作
    始终把指导镇、街道人大工作作为加强基层民主政治建设的重要内容来抓,组织镇、街道人大干部定期学习交流,指导各镇人大开好人代会和主席团会议,组织开展代表小组活动,督办代表建议,促进各镇人大依法行使各项职权。关注基层人大建设,制定出台年度工作指导意见,召开镇街人大工作会议,坚持镇街人大工作季度例会制度,继续对镇、街道人大工作实行年度目标管理,推广基层人大工作的亮点和特色,促进提高基层人大工作水平。
    五、关于常委会自身建设
    把加强常委会自身建设作为基础性工作来抓,不断提高常委会依法履职能力和整体工作水平。按照中央和省、市委的统一部署,紧密结合人大自身特点,开展深入学习实践科学发展观活动,深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,不断增强做好人大工作的责任感和使命感,自觉地以科学发展观指导实践、推动工作,努力开创人大工作新局面。坚持和完善机关学习制度,深入学习十七大、十七届三中全会精神,学习宪法、法律和人大工作业务知识。围绕全市工作重点和常委会审议议题,广泛开展调查研究,着力提高调研质量,多总结基层科学发展的创造性实践经验,多研究发展中带有普遍性、倾向性的问题,多谋划促进科学发展的新思路、新举措,增强工作的前瞻性、针对性和实效性。巩固制度建设成果,切实抓好制度的贯彻执行工作。高度重视人大信访工作,畅通社情民意反映渠道,提高信访办理效率和质量。加强常委会机关建设,进一步提高服务保障工作水平。加强和改进人大宣传工作,更好地发挥《市人大常委会公报》、《宜兴人大通讯》、宜兴人大网站等宣传阵地的作用,宣传人民代表大会制度,反映代表和群众心声。在新一年特殊形势背景下,人大常委会及机关要做到:信心更坚定一点,思想更敏锐一点,精力更专注一点,工作更贴紧一点,作风更扎实一点,作为更有效一点,为应对挑战、共克时艰、促进发展作出应有的贡献。
 
附件:1、2009年市人大常委会会议议题安排
      2、2009年市人大常委会主任会议内容安排
      3、2009年市人大常委会执法检查和视察安排
 
 
                                宜兴市人民代表大会常务委员会
 
                                    二〇〇九年二月二十五日
 
 
 
 
 
宜兴市人民代表大会常务委员会任命名单
 
(2009年2月25日  宜兴市第十五届人民代表大会
常务委员会第八次会议通过)
 
任    命:
    夏侯岭为宜兴市人大常委会研究室主任。
 
 
 
 
 
 
在市十五届人大常委会第八次会议上的讲话
 
吴国成
 
(2009年2月25日)
 
各位组成人员、同志们:
    这次会议是市人大常委会本年度的第一次会议,也是在全市上下积极应对国际金融危机影响、全力以赴保增长促发展的形势下,人大系统召开的一次重要会议。会议审议并通过了2009年市人大常委会工作要点,为我们做好新一年的人大工作明确了目标任务,奠定了良好基础。
    今年是新中国成立60周年的喜庆之年,同时也是应对困难挑战,保持经济平稳较快发展的关键之年。针对今年这样一个特殊的形势,市委十一届四次全体会议和市十五届人大二次会议对全年工作已经作出了全面部署,总的思路是要围绕“保增长、快转型、促发展”的总要求,突出“稳企业、稳经济、抓项目、抓收入”的工作重点,更加注重提升发展水平,更加有力推动城乡一体,更加突出扩大对外开放,更加扎实改善民生民计,奋力开创宜兴建设事业的新局面。作为人大组织,一定要认真贯彻市委的决策部署,以思想的高度一致保证行动的高度协调,自觉主动地发挥好自身的制度优势和职能作用,充分调动各方力量,凝心聚力,合力合拍,共同推进全市经济社会的平稳较快发展。
    今天会上通过的工作要点,其核心问题就是人大如何围绕中心、服务大局、推进发展、促进和谐、受惠于民。这既是人大历来的传统,也是做好人大工作的根本,更是当前形势下人大必须把握的一个总基调。2009年是非常之年、特殊之年,人大常委会要更紧贴市委的决策部署,更关注政府正在实施的重点工作,更突出保增长促发展的主题,更注重急难重问题的解决,围绕经济发展中急需推进的问题、事关民生中急盼落实的问题,社会发展中亟待突破的问题,全年目标中志在必得的问题加强监督,体现出2009年人大工作的年轮特征。新一年全局工作极其繁重,面对压力和挑战前所未有,人大常委会与市委、市政府更需紧密协调,更需有高度的政治责任感、强烈的使命感,更需要共担责任、共应挑战、共抗风险、共克时艰、共谋发展、共创事业。我们在精神上、姿态上、工作上应当比以往体现得更好:
    一、要以更加坚定的信心,迎接挑战、共克时艰
    越是艰难时刻,信心越显珍贵。市人大常委会和人大机关要明辨形势,敏锐分析,坚信不疑、坚定不移地推动发展。组织引导全体人大代表发挥各个领域、各个层次、各条战线的优势和作用,帮助广大企业提振信心,带动干部群众创新创业,把信心树立起来,把斗志激发出来,把力量汇集起来,共担责任、共克时艰、共渡难关、共谋发展。一是以坚定的信心增勇气。有信心,就有不惧困难、不怕挑战的勇气;有勇气,才会有勇猛果敢、勇往直前的行动;有行动,才可能突破困境、战胜危机。我们要围绕“保增长、快转型、促发展”目标,千方百计地鼓舞信心、提振信心,指导和帮助广大企业增强战胜一切困难的勇气,增强攻坚克难、负重奋进的动力,增强风雨同舟、患难与共的决心。二是以坚定的信心壮志气。有信心,才会有在困难面前不低头、不服输的志气,才会激发众志成城的胆识和志在必胜的信念。我们全体组成人员和广大代表要树榜样、作表率,树企业战胜困难、克服危机之信念,壮企业不惧困难、加快发展之志气,继续保持推动发展的雄心壮志和满腔激情。通过引领带动和示范作用,形成全社会合力攻坚、共促发展的强大动力。三是以坚定的信心增底气。在危机之中看到希望、看到未来、看到机遇,就会使我们底气倍增。为应对困难和危机,市委迅速出台了装备贴息、企业减负、融资担保等一系列扶持政策,对提振发展信心、改善市场预期起到了较好的促进作用,增强了推进经济发展的动力。人大常委会要充分发挥职能作用,增企业发展信心,增经济发展底气,在思路上战略谋划,在方法上探索研究,以心系全局的行动,全力推动经济发展。
    二、要以更加敏锐的思维,见微知著、建言献策
    越是矛盾突出,越是要创新突破。当前,我市经济发展所面临的压力前所未有,挑战空前巨大,任务异常艰巨,必须以非常规的思路、非常规的决策、非常规的举措,才能化解危机、攻克难关。人大常委会要紧贴形势、主动调研,见微知著,善于发现经济发展的新情况、新问题、新变化,组织和引导全体人大代表,团结力量、凝聚智慧,积极提出有价值、有分量、有针对性的意见建议,为推动经济早日复苏贡献智慧和力量。一是多献“保增长、促发展”之策。要深入研究加快发展的潜力、动力和活力,科学谋划优化发展、转型升级的路径和方法,积极探求政策优化、人才优化、产业优化、环境优化的新机制,围绕经济持续增长的发展战略和促进经济加快复苏等重点课题献良策、谋实招,为我市经济的早日复苏不懈努力。二是多建“稳企业、稳经济”之言。要广泛深入开展调查研究,掌握扶持激励政策的贯彻落实情况,了解企业的生产经营实况,研究人才、装备、技术、资本等企业发展要素的现实状况,积极提出生产稳定、经营稳定、结构稳定、运行稳定的对策和建议,为全市经济社会的持续稳定发展出谋划策。三是多谋“化制约、破难题”之法。当前,我市经济发展面临的制约多、困难多、矛盾多,需要各级人大组织、全体人大代表凝聚智慧、创新突破,集聚力量、加快发展。人大常委会要充分发挥代表优势、监督优势,把握发展规律,创新发展理念,破解发展难题,积极寻求化解制约、市场拓展、产业转型、技术攻关等重大课题的应对之法,为战胜困难、攻克难关贡献力量。
    三、要以更加专注的精力,扎实工作、履职尽
    人大常委会要围绕“保增长、快转型、促发展”这一大局,勇于担当、积极作为、兢兢业业、恪尽职守,全力以赴监督推动,尽心竭力服务发展,努力使人大工作更有深度、更具活力、更出成效。一是围绕市委决策的实施全力监督。今年人大常委会确定的八个方面的监督重点,就是围绕市委重点决策而定的,特别是市委出台了一系列扶持企业发展的激励政策,这些政策措施落实如何,直接关系到保增长、促发展的实际成效。人大常委会要围绕市委决策,通过专题审议、执法检查、视察等多种形式实施有效监督,督促政府部门用好财政专项贴息资金,引导企业加大先进技术和先进装备的投入,监督服务企业、减负企业、支持企业的工作落到实处,促进经济平稳较快发展。二是围绕发展目标的推进全力支持。人大常委会要牢牢把握“稳企业、稳经济、抓项目、抓投入”的工作重点,主动发挥职能作用,充分调动各方力量,通过调查研究提出建议意见,通过专题审议、跟踪督办支持推动,通过行使重大事项决定权监督推进,切实在推动重大项目建设上下功夫,在服务企业发展上出实招,在推进稳定增长上见成效。三是围绕代表履职的开展全力保障。代表是人大履职的主体,也是做好人大工作的基础。我们要更加扎实地做好代表的服务保障工作,畅通知情知政渠道,认真督办代表建议,发挥好“代表之家”作用,定期组织代表开展调研视察活动,使代表活动有平台、代表履职有载体、代表服务有保障,使广大代表在应对危机、助推发展中积极贡献自己的力量。
    四、要以更加务实的作风,服务企业、服务发展
    春节过后的第一个工作日,市委就发出了“企业服务年”活动的号令,这是稳企业、稳经济的重要举措。人大常委会要紧贴全市工作大局,迅速投入“企业服务年”活动。要按照领导干部挂钩联系企业制度的要求,认真做好结对联系工作。有挂钩联系企业任务的人大常委会组成人员和机关干部要集中精力,全力以赴,深入企业,走到一线,开展一对一贴身服务,以自己的模范行动为全市广大干部做好表率、树好榜样。为了更有效地激发市人大代表中企业界人士振奋精神、克难求进、创业实践,市人大常委会决定在企业界人大代表中组织开展以“励志、问计、助力”为主题的走访调研活动。励志就是要帮助企业提振信心、鼓舞斗志,化压力为动力,化挑战为机遇,增强企业应对挑战、战胜困难的勇气和决心;问计就是要千方百计帮助企业出主意、理思路、谋良策,促进企业稳步发展,同时要倾听企业对政府工作的建议和意见,发挥好企业和政府间的桥梁纽带作用;助力就是要帮助企业解决难题、攻克难关,及时督促解决影响企业生产经营、阻碍项目建设等方面的矛盾和问题,为企业排忧解难,为发展助推增力。
    五、要以更加有效的作为,开创业绩、争作贡献
    人大常委会全体组成人员要始终保持清醒头脑,始终坚定地贯彻市委决策,始终确立主人翁的责任意识,服务大局、服务发展,尽职尽责、开创业绩,为全市实现“保增长、快转型、促发展”目标争作贡献。一是在建言献策上见真功。人大常委会和广大代表要把为经济复苏建言献策当作神圣使命,有针对性地开展调查研究,高质量地提出建议意见,既要有战略上的研究,也要有战术上的思考,不仅要有前瞻性的意见,还要有即时性的举措,为化解危机、战胜困难献智出力。二是在履职监督上见真效。人大常委会不仅要敢于监督、善于监督,还要实施有效的监督。在监督审议时,不仅要有原则性的建议,还要有针对性的意见;不仅要善于提鼓励性的建议,还要善于提批评性的意见;既要对政府工作的整体监督,又要对具体问题的专项监督;尤其是有关职能部门在服务企业上的问题,要一查到底,跟踪督办,确保监督工作取得实效。三是在保障民生上见真情。要带着深厚的感情服务人民,切实加强政府投资重点工程、政府实事项目的监督,督促解决就业保障、生态环境治理、公共医疗服务、社会治安等方面人民群众最直接、最现实、最迫切的问题,真正服务好民生,保障好民生。
    各位组成人员、同志们,全市保增长、促发展的大局需要我们积极作为,人大工作的各项目标任务需要我们加快实践。希望同志们进一步增强大局意识、责任意识和服务意识,继续发扬我们好的传统和作风,齐心协力、积极进取,为开创人大工作新局面、实现经济社会新发展作出新的贡献。