当前位置:首页 > 会议专题 > 常委会会议

宜兴市第十五届人民代表大会常务委员会第七次会议
日期:2012-12-18     浏览次数:
关于2008年预算执行情况
和2009年预算草案的调研报告
 
市人大常委会财政经济工作委员会
2008年12月24日
 
    12月中旬,我委在分管领导的带领下,就我市2008年预算执行情况和2009年预算草案进行了调研,现将调研情况汇报如下:
    一、基本情况
    (一)关于2008年预算执行情况
    2008年,市政府及相关职能部门积极组织收入,合理安排支出,不断推进财政改革,切实加强财税管理,较好地完成了全年财政收支任务,年度预算执行情况总体良好。
    1、财政收入方面。一年来,在国际、国内宏观经济严峻形势下,市政府认真贯彻落实科学发展观,围绕又好又快发展主题,坚定信心、迎难而上、顽强拼搏,全市经济实现了在逆境中平稳较快发展,为财政增收奠定了基础。市财税部门充分发挥职能作用,支持和促进经济社会全面发展,严格依法治税治费,财政收入保持了持续稳定的增长态势。2008年我市共完成一般预算收入381208万元,比08年调整数超1208万元,比上年实绩增加81050万元,同比增长27%,完成年度预算的100.32%;上划中央四税384305万元,增长27.15%;完成基金预算收入114503万元,增长30.63%。全市财政总收入为880016万元,同比增长27.53 %。
    2、财政支出方面。市政府继续深化各项财政管理体制改革,严格依法理财,进一步优化财政支出结构,加强预算管理,不断加大重点支出和公共支出的保障力度,今年的财政支出较好地体现了“一保吃饭、二保稳定、三促发展”的财力分配原则,突出了向“三农”、教育、科技、民生保障倾斜,财政调控作用发挥较好,为构建和谐宜兴发挥了重要作用。08年,全市完成一般预算支出374516万元(包括上级追加及补助等),比上年增加96891万元,比年初预算增长34.90%,完成年度预算的90.23%。增支主要因素包括抗雪灾、支援四川地震灾区重建、环境治理、各镇、街道和环科园、开发区财政体制结算和土地使用税单项分成以及一些重点专项工作追加等。
    3、预算平衡方面。按现行财政体制测算,2008年地方财政一般预算可用财力为387304万元,(包括上级追加及补助等),另加上年滚存节余28436万元,当年地方累计总财力为415740万元,全年地方财政一般预算支出为374516万元,收支相抵,滚存节余41224万元,扣除结转到2009年使用的专项资金40572万元,净结余652万元,财政收支基本平衡,略有节余,符合《预算法》的要求。
    在财政工作取得成绩的同时,我们也看到今年的预算执行还存在一些不足和困难:一是今年下半年财政收入增幅逐月回落,但刚性支出不断增加,财政收支压力明显;二是按照公共财政的要求,对新农村建设、社会保障、社会事业等保障水平还比较低;三是财政监督和管理水平还有待进一步提高等等。
    (二)关于2009年财政预算草案
    2009年,我市安排一般预算收入在2008年实绩的基础上确保增长13%以上,确保超43亿元;财政总收入确保超100亿元,同比增长13.63%,确保财政收入增幅高于无锡市平均水平。按现行财政体制测算,当年地方实际可用财力为321833万元,同口径增长3.21%,相应安排一般预算支出321833万元,收支相抵基本平衡。
    我们认为,2009年我市地方财政比较困难,财政收入形势严峻,可用财力增幅有限(仅增1亿元)。从总体上看,市政府提出的2009年预算编制指导思想明确,符合依法理财的要求,做到了统筹兼顾、重点突出、一切从紧、量入为出、节俭稳妥、收支平衡。特别是在支出安排上,注重关注民生和社会保障的投入(增幅达9.43%),注重加大对促进经济增长的投入(对企业装备购置贴息安排1亿元,是09年的全部新增财力),注重过紧日子思想的确立,一般性项目支出实行零增长、一般性公共服务支出增长2.41%。同时基本满足教育、科技、文化、卫生、环境保护等社会事业正常支出的需要,这一编制符合公共财政的方向,符合构建和谐宜兴的基本要求,整个预算草案是合理可行的,报告提出的保证预算任务完成的各项措施也是积极可行的。建议常委会同意将《关于宜兴市2008年财政预算执行情况和2009年财政预算草案的报告》提请市十五届人大二次会议审查批准。
    二、几点建议
    为确保完成2009年的预算任务,进一步做好财政工作,我们建议:
    1、要进一步加大支持经济发展的力度,培育财源。要最大限度地发挥好财税的经济杠杆作用,进一步制订和完善政府各类扶持资金、税收优惠政策的优化配置,集中财力有针对性地支持和推动产业升级,加快转变经济发展方式,把有限的资金用到最关键的地方,使政府的支持有效转化为经济发展和财源增长。
    2、要加强征管,优化支出,提高财政资金的使用效益。要继续深入宣传贯彻税法,提高全社会依法纳税意识,加强税源监控,挖掘税费征收潜力,要依法治税,做到应收尽收。要充分发挥公共财政职能,进一步加大财政对科技、教育、卫生、文化等公共事业和社会主义新农村建设的投入;要加大对就业再就业、社会保障和优抚救济等涉及群众切身利益方面的投入,切实关注民生工作,办好惠民的实事。要加强监管,依法理财,强化预算的约束力,严格控制非预算的项目追加和资金追加。要树立过“紧日子”思想,大力提倡和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,进一步降低行政成本,强化绩效意识,不断提高财政管理水平,同时要合理控制负债规模,有效防范财政风险。
    3、要探索和研究保障财政收入持续增长的战略和机制,努力实现财政收入的稳步增长。市政府要围绕“财政收入持续稳步增长” 制定规划、确定目标,做好战略性研究和建立有效机制。要依据收入结构现状做好产业对财政的贡献份额分析,有针对性地制订和完善对优质产业的激励政策措施;要依据发展潜力进行深度分析,对政府长期扶持的园(区),要合理确定回报计划,尽快尽力支撑政府财力;要妥善处理好资源增值和财力增强的关系,把握好资源增值的最佳时机,科学经营,切实增强地方财源。
    4、要积极应对,据理力争,尽力减轻政府公共财政支出的压力。针对省市财政结算体制的变化和区域环境治理中的公共财政支出压力,市政府应本着“责无旁贷、合理负担、据理力争”的原则,通过各种途径(部门或省、市代表)向上呼吁,取得上级的理解和支持,切实减轻政府在区域性环境治理等方面的公共财政支出压力。
 
 
 
 
宜兴市人民代表大会常务委员会决定任免名单
 
(2008年12月24日  宜兴市第十五届人民代表大会
常务委员会第七次会议通过)
 
决定任命:
    宗培君为宜兴市文化广电新闻出版局局长。
 
免    去:
    宗培君的宜兴市文化局局长职务。
 
 
 
 
 
在市十五届人大常委会第七次会议上的讲话
 
吴 国 成
(2008年12月24日)
 
各位组成人员、同志们:
    本次常委会会议是市十五届人大二次会议召开前的最后一次会议。在大家的共同努力下,会议圆满完成了各项预定任务,为市十五届人大二次会议胜利召开作好了必要的准备。借此机会,我就换届以来的人大常委会工作情况、明年人大工作的初步设想以及如何做好当前重点工作讲三个方面的意见,供同志们参考。
    一、回顾今年,常委会取得的工作成绩可圈可点
    今年是本届人大常委会履职的第一年。一年来,在市委的正确领导下,市人大常委会围绕大局、突出重点、主动履职、注重实效,各项工作都取得了新的进展,实现了新一届人大工作的良好开局。概括起来,我们主要做了以下五个方面的工作:
    1、突出又好又快目标,在推动持续发展、转型发展、优化发展上尽职责
    一是监督计划预算执行促保障。听取和审议计划、预算及其执行情况、“同级审”情况的汇报,对审计提出的问题,督促政府及其相关部门逐项整改。制定出台了《宜兴市人大常委会关于政府投资重点项目监督的暂行规定》,对加强政府投资项目的资金、质量、绩效监督进行了探索实践。二是监督经济运行促转型。听取和审议了科技创新工作、资本经营工作、现代高效农业发展情况的汇报,视察了工业重点项目后劲投入、现代服务业发展和开放型经济发展情况,推动政府进一步加快科技创新步伐,持续加大后劲投入力度,优化产业结构,加快转型升级,不断增强经济发展的动力、活力和能力。三是监督生态保护促优化。视察并审议了生态市创建工作情况,加强国家生态市创建的监督。专题视察漕桥河整治、太湖蓝藻打捞、城镇污水纳管和化工企业专项整治等工作,积极支持“城镇污水纳管百日攻坚行动”,监督落实重点区域化工企业的关停到位,促进了水环境质量的持续好转。四是监督城乡一体化建设促协调。专题视察了城乡规划编制全覆盖和东氿新城及市政重点工程建设情况,听取了土地资源优化整合和人防工作情况汇报,督促规划的全覆盖管理,促进土地集约高效利用,推动了城乡统筹协调发展。
    2、突出为民服务宗旨,在推动民生实事、民生诉求、民生热点问题解决上有作为
    一是关注民生,推进实事项目建设。听取政府实事项目实施方案的汇报,视察2008年政府实事项目建设情况,推动了12件政府实事项目按计划如期建成。二是关切民利,推进就业工程建设。围绕就业富民,视察了职业教育发展情况,审议了就业促进法贯彻实施情况的报告,推动了职业教育的健康发展,促进了社会就业和再就业工作的持续向好。三是关心民忧,推进解决热点问题。分别听取了企业职工医疗保险和农村医疗卫生服务体制改革情况的汇报,针对近年来烟花爆竹扰民等群众反映强烈的突出问题,开展了《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》执法检查,专题视察社区建设、宜南山区非法占地违法建设专项整治等工作,有效促进解决了一批群众关注的热点问题。
    3、突出公平正义准则,在推动依法行政、公正司法、和谐稳定上见实效
    一是推进依法行政。对《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《治安管理处罚法》、《就业促进法》贯彻实施情况进行监督,推动了这些法律法规在我市的正确实施。制订出台了规范性文件备案审查操作程序,对政府报送的18项规范性文件依法进行了备案审查,促进了法治政府建设。二是促进司法公正。分别听取了交通事故案件审判工作情况和市人民检察工作情况的汇报,要求“两院”执法为民、公正司法,充分发挥司法机关在经济社会发展中的保障作用。三是维护社会稳定。专题审议人民调解工作情况的报告,视察社会矛盾调处中心建设,促进人民调解工作正常高效开展。审议了治安管理处罚法贯彻实施情况的汇报,推动解决社会治安突出问题。切实加强信访的受理和督办工作,不断提高信访的息访率、办结率和满意率。
    4、突出指导服务职能,在履职环境、代表活动、基层活力保障上下功夫
    一是营造代表履职环境。指导镇街人大广泛开展代表培训,推进代表接待选民、代表向选民述职、代表专题调研等活动,丰富代表活动内容,提高代表履职实效。邀请代表列席常委会会议、参与常委会重要活动,畅通代表知情知政渠道。大力推进“人大代表之家”创建工作,全市共建立了18个“人大代表之家”。二是认真督办代表建议。两次听取和审议市政府关于建议办理工作情况的汇报,加强重点建议件的办理落实,推动建议办理从“答复型”向“落实型”转变,提高代表建议办理的整体水平。三是指导镇街人大工作。召开全市镇街人大工作会议,按季度分片区召开镇街人大工作例会,继续加强镇街人大工作考核,指导推进镇街人大依法开展工作,提高基层人大工作水平。
    5、突出高效履职要求,在思想建设、制度建设、作风建设推进上做文章
    一是突出使命与责任主题,加强思想建设。换届后不久,专题召开组成人员学习座谈会,提出了“六个追求”的目标要求。二是突出依法有效、规范有序,加强制度建设。按照监督法的规定,对常委会各项制度进行了全面的修订完善,保障了常委会履职的依法化、制度化和规范化,提升了人大工作绩效。三是突出贴近现实、贴近百姓,加强作风建设。积极倡导求真务实的作风,坚持会前调研、会前视察,重点加强了审议意见交办和反馈工作,听取“一府两院”对审议意见研究处理情况的汇报,推动审议意见的办理落实。
    纵观一年来所做的工作,可以说,市人大常委会的工作是充实的、有创新的、有成效的。取得这些成绩的原因,从我们人大自身来看,我认为主要有四点:一是主题突得出。我们紧紧围绕全市工作中心、围绕发展大局、围绕服务民生、围绕发挥代表主体作用来确定常委会工作的重点,工作主题体现了大局所需、群众所盼、职责所系的基本要求。二是议题选得准。我们在深入调查研究的基础上确定全年工作要点,并征求各方意见不断完善,使常委会工作的每一个议题都突出了市委、市政府决策推进的重点,突出了经济社会发展的核心,突出了群众关注的民生保障问题,与全市重点工作同向同步、合拍合力。三是工作做得实。议题确定后,不论是常委会会议、主任会议、视察、还是执法检查,各分管主任、各工委都按照职责要求开展大量的深入细致的调查研究,提出了有针对性的建议意见,这种务实与负责,为常委会高效履职、推动“一府两院”工作起到了基础性作用。四是平台建得好。常委会以及人大机关,积极倡导团结和谐、展其优势、展其才智的风尚,努力营造畅所欲言、能讲真话、敢说真话的氛围,使大家和衷共济、团结一心,为人大的事业、为人大的整体形象共同努力。
    当然,我们取得成绩更为关键的原因,是市委的科学决策、正确领导,是市政府的大力支持、主动配合,是我们在座各位常委会组成人员心系大局、主动履职、共同努力的结果。可以说,这些成绩凝集着大家胸怀全局、不辱使命的执着追求,凝集着大家团结一心、无私奉献的精神境界,凝集着大家认真履职、主动担当的积极作为。在此,我代表市人大常委会党组和主任会议向各位组成人员一年来的辛勤努力表示衷心的感谢!向市政府、市人民法院、市人民检察院和有关部门的积极支持表示衷心的感谢!
    二、展望明年,新一年人大工作任务艰巨光荣
    今年是很不寻常、很不平凡的一年。我们接连经历了一些难以预料、历史罕见的重大挑战和考验,通过全市上下的团结拼博,迎难而上,取得了来之不易的可喜成绩,呈现出令人鼓舞的良好局面,为明年工作奠定了基础,增添了信心。明年是迎接建国六十周年的喜庆之年,是战胜国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的决战之年。市人大常委会将按照市委十一届四次全体会议确定的目标任务,以“保增长、快转型、促发展”作为监督重点,积极履行职能,努力为促进宜兴经济社会又好又快发展作出新的贡献。具体要做好以下四方面的工作。
    1、在应对严峻挑战、保增长促发展上积极作为
    要更加坚定地实践科学发展观,更加深入地贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,积极探索做好新时期人大工作的新思路、新方法和新途径,不断增强人大履职的针对性、实效性和科学性。尤其要密切关注宏观经济形势和我市经济运行的新变化、新趋向,深入调查研究,积极寻求创新之举、应对之法、发展之策。围绕市委、市政府的重大决策,动员全体市人大代表汇聚力量、凝聚智慧、建言献策,共同开辟化解制约、持续发展的新路径,以保增长、快转型、促发展的全局行动,促进经济社会健康稳定发展。
    2、在加大监督力度、提高监督实效上积极拓展
    明年,我们将着重围绕八个方面开展监督。一要围绕稳企业、稳经济开展监督,督促支持企业发展的举措是否到位、是否缺位;二要围绕抓项目、抓投入开展监督,督促政府部门加大后劲投入,增强发展动力;三要围绕快转型、促提升开展监督,推动发挥科技、人才、品牌、资本四轮驱动作用;四要围绕强基础、激活力开展监督,推动农村各项改革,激发“三农”、新农村建设活力;五要围绕大建设、大投入开展监督,加强政府投资重大项目资金、质量、绩效的监管;六要围绕保民生、促提高开展监督,督促解决就业保障等群众最现实、最迫切的问题;七要围绕保生态、促优化开展监督,确保国家生态市创建圆满成功;八要围绕保平安、促和谐开展监督,促进解决治安稳定等群众最关心、最担心的问题,加强执法检查和司法监督,推进树立政法机关良好形象。
    3、在更好服务代表、发挥代表作用上积极保障
    明年要坚持和完善行之有效的代表工作制度,邀请代表列席常委会会议,进一步拓宽代表知情知政渠道,支持代表依法履职。开展先进代表小组、代表活动积极分子评选活动,提高代表履职的责任性和积极性。发挥“人大代表之家”作用,多形式组织开展专题调研和视察等活动,提高代表小组活动的实效性。高度重视代表建议办理工作,选准重点督办件,探索督办的新机制和新方法,努力提高建议办结率和代表满意率。
    4、在提升整体素质、加强自身建设上积极努力
    紧密联系人大工作实际,以开展深入学习实践科学发展观活动为契机,全面加强人大机关自身建设。认真查找不符合、不适应科学发展的突出问题,研究解决带有普遍性、倾向性的问题,积极谋划促进科学发展的新思路、新举措,在思想、作风、制度、效能建设上抓整改促提高,提升人大自身建设水平,推动常委会各项工作迈上新台阶。
    三、着眼当前,全力以赴做好各项重点工作
    岁末年初是人大一年中最繁忙、最紧张的一个阶段。市人大常委会机关要周密安排、精心组织、狠抓落实,全力以赴做好当前各项重点工作。
    1、要认真做好人代会的筹备工作。市十五届人大二次会议将于明年1月10日正式开幕。市委要求我们精心筹划,周密部署,认真开好这次人代会。为了确保二次会议的胜利召开,需要我们扎实细致地做好各项准备工作。要认真组织代表开展会前视察和调研,常委会组成人员要带头参加各项会前活动,认真做好参会准备。要切实做好各项会务工作,坚持重落实、重细节、重质量,加强沟通衔接,确保万无一失。通过我们优质的筹备服务,努力为会议营造一流的议事环境。
    2、要全身心投入学习实践科学发展观活动。组织开展好深入学习实践科学发展观活动,是当前的重要政治任务,必须抓紧抓好。一要全心投入。把边学习、边调研、边整改贯穿始终,把解放思想、改革创新贯穿始终,把查摆问题、改进提升贯穿始终,坚持“两不误、两促进”,确保学习实践活动取得真正实效。二要全面排查。在学习实践过程中,要深刻查找不适应、不符合科学发展要求的思想观念,分析依法履职、服务科学发展方面存在的主要不足,排查影响人大机关职能发挥和自身建设上的突出问题,为整改提高打好基础。三要全力提升。通过排查分析、整改落实,进一步加强常委会领导班子和干部队伍建设,进一步增强常委会监督工作的针对性和实效性,进一步提升服务科学发展的能力和水平,为开创我市人大工作新局面提供保障。
    3、要启动筹划新一年工作计划。明年常委会工作的主要思路已经确定,下一步,各工作机构要按照市委十一届四次全体会议精神和市十五届人大二次会议确定的目标任务,围绕全市工作大局,广泛开展调查研究,掌握了解市委决策的重点,政府工作推进的难点、群众迫切需要解决的热点,提出2009年常委会听取和审议专项工作报告、主任会议、视察、执法检查的建议议题,及早形成明年工作要点,确保明年人大工作取得新的成效。
    总之,年底前的三项重点工作,时间紧、任务重、要求高,要统筹兼顾、合理安排,做到紧密结合、相互促进,确保人代会胜利召开,学习实践活动取得实效,明年人大工作开局良好,确保各项工作胜利完成。
各位组成人员、同志们:
    再过几天就是2009年元旦。值此新年来临之际,我谨代表市人大常委会各位主任和党组成员,祝大家在新的一年里,身体健康、工作顺利、合家幸福、万事如意!
    谢谢大家。