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宜兴市第十五届人民代表大会常务委员会第二次会议
日期:2012-12-18     浏览次数:

 

宜兴市第十五届人大常委会第二次会议纪要

    2008年4月29日,市十五届人大常委会举行第二次会议,会期一天。市人大常委会主任吴国成,副主任张伯宏、杨亚君、王敖盘、王泽华、路晓报和委员共32人出席了会议。吴国成主任和杨亚君副主任先后主持了会议。
    会议听取和审议了市政府何晓进副市长关于人民调解工作情况的汇报、市财政局郭泽民局长关于宜兴市2007年决算的报告、市审计局沈宪民局长关于2007年预算执行情况和其他财政收支情况的审计报告;听取和审议了市人大常委会张伯宏副主任所作的关于《宜兴市人大常委会关于加强执法检查工作的办法(草案)》修订情况的说明,市人大常委会杨亚君副主任所作的关于《宜兴市人大常委会预算监督办法(草案)》、《宜兴市人大常委会关于加强政府投资重点项目监督的暂行规定(草案)》起草修订情况的说明,市人大常委会王泽华副主任所作的关于《宜兴人大常委会关于办理市人大代表建议、批评和意见的办法(草案)》、《宜兴市人大常委会关于加强与市人大代表联系的办法(草案)》、《宜兴市人大常委会人事任免办法(草案)》起草修订情况的说明;听取和审议了市人民检察院有关人事任免情况的说明、市人民法院人民陪审员任命事项的说明。会议作出了批准宜兴市2007年决算的决定,通过了《宜兴市人大常委会关于加强执法检查工作的办法》、《宜兴市人大常委会预算监督办法》、《宜兴市人大常委会关于加强政府投资重点项目监督的暂行规定》、《宜兴市人大常委会关于办理市人大代表建议、批评和意见的办法》、《宜兴市人大常委会关于加强与市人大代表联系的办法》、《宜兴市人大常委会人事任免办法》等六项工作制度。会议以无记名投票方式通过表决,任命马敏为宜兴市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员。会议还通过了其他人事免职事项和市人民法院人民陪审员任命事项。
    市人民政府副市长华学文、何晓进,市人大常委会协理员徐南江、史允年、张国华,市人民法院、市人民检察院、市政府办公室、市发展和改革局、财政局、审计局、司法局、监察局、法制办、国税局、地税局,张渚镇人大、太华镇人大、官林镇人大、新建新人大、高塍镇人大、周铁镇人大、丁蜀镇人大和宜城街道人大工委、新街街道人大工委及市人大各工作机构负责人列席了会议。

 

宜兴市十五届人大常委会第二次会议审议意见

    4月29日,市十五届人大常委会举行第二次会议,听取和审议了市政府关于2007年决算和“同级审”情况的汇报、关于人民调解工作情况的汇报。现将组成人员的审议意见归纳如下,供研究办理。
    1、关于2007年决算和“同级审”情况的审议。组成人员认为,2007年,我市地方财政一般预算收入和财政总收入实现了高增长,双双跃上了一个新的台阶,不仅总量大幅提升,而且增幅和质量均超过省、无锡的平均水平,超额完成了市十四届人大五次会议确定的任务。“同级审”认真规范,审计质量高、范围广,并客观指出了审计中发现的问题,提出了整改意见和要求。在肯定成绩的同时,组成人员建议:一是加强税收征管抓财源。要全面贯彻落实《税收征管法》,严格执行国家税收政策,规范税收征管,加强税费征收稽查,真正做到“依法征收,应收尽收”,防止税收流失和税负不公,进一步扩大财政总量。二是加强财政管理促规范。财政部门要增强预算的控制力和约束力,科学合理确定预算项目,提高预算编制的准确性、科学性和预见性,增强预算执行效果。要加强专项资金的收支管理和监督,严格责任追究制度,确保专款专用和专项资金使用的合规性、安全性。要进一步加大国有资产监管力度,把国有资产的股权增资、退出、转让、收益纳入年度预算,确保国有资产保值增值。三是正视问题抓整改。对“同级审”报告提出的问题和不足,要依法加大查纠力度,督促有关单位抓紧整改。对历年预算结余资金、呆滞账款以及收入列往来等问题,该收缴的收缴,该处理的处理,并且以点促面,严格执行财经纪律,规范财政管理。
    2、关于人民调解工作情况的审议。组成人员认为,市政府及相关职能部门十分重视人民调解工作,以大调解、大调和、大融合为目标,加快硬件建设,落实调解人员,积极化解矛盾纠纷,较好地发挥了人民调解在服务中心、促进发展、维护社会和谐稳定中的基础保障作用。针对当前社会转型、经济转轨,各种利益关系和矛盾呈现复杂化趋向的实际,组成人员建议:一要依法行政,从源头上减少矛盾纠纷。市政府及其组成部门要牢固确立“科学执政、依法执政、民主执政”的理念,尤其是各级领导干部要增强依法行政、依法办事的意识和水平,坚持依法为民、服务为民,从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。二要规范运作,从机制上保障调解的效率和水平。要理顺大调解工作组织领导体制。建立市、镇、村三级领导负责制,努力形成党政领导、综治牵头、依托司法、各方配合、整体联动的大调解格局。市社会矛盾纠纷调解工作领导小组要真正发挥好综合协调和指导监督作用,建立健全调解工作责任体系,对领导小组成员单位要明确分工、落实责任、加强考核;镇级人民调解工作由分管领导具体负责,积极指导协调本级调处中心工作;村级人民调解工作要由村主任具体负责。要落实调解对接制度。尽快建立健全诉调对接、检调对接、公调对接、访调对接、纪调对接等对接制度。积极开展大调解与工会、妇联、团委等组织的工作对接,充分发挥这些组织在调处相关矛盾纠纷方面的优势,更好地凝聚大调解工作合力,努力形成全社会、各部门齐抓共“调”的良好氛围。要充分发挥市调处中心的作用。市调处中心在做好重大矛盾纠纷直接调处的同时,要针对一些多发性矛盾纠纷的类型和特点,协调相关部门成立专门调解小组,负责相关类型的矛盾纠纷的调处工作。对各部门和镇街的调解工作要加强工作指导和督促检查。三要增强素质,从队伍上保障人民调解工作的高效开展。要把懂法律、懂政策、有办法、善调解、公道正派、有社会责任心的同志选调到人民调解队伍中来,结合新一轮镇级机构改革,及时调整充实专职调解人员。要加强培训锻炼,强化业务考核,健全激励机制,努力造就一支政治合格、业务过硬、适应人民调解工作发展需要的高素质的人民调解队伍。四要加大投入,从经费上保障人民调解工作的正常开展。市、镇两级财政要逐年加大对人民调解工作的投入,切实落实好人民调解业务经费,切实解决好人民调解基础设施等实际问题,提高人民调解工作的物质保障能力。
    以上审议意见,请市政府积极办理,及时反馈。

 

 

宜兴市人大常委会关于加强执法检查工作的办法

(2008年4月29日宜兴市第十五届人民代表大会
常务委员会第二次会议通过)

    为促进执法检查工作,提高执法检查实效,保证法律、法规的正确实施,根据《宪法》、《地方组织法》、《监督法》等有关法律、法规的规定,结合我市实际,制定本办法。
    第一条  市人大常委会对本行政区域内有关法律、法规实施情况组织执法检查。执法检查工作由常委会有关工作机构具体组织实施。
    第二条  市人大常委会应每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地确定执法检查的议题。
    第三条  市人大常委会各工作机构应在每年12月底前提出执法检查建议议题,由常委会办公室综合平衡,拟定常委会年度执法检查计划,报主任会议讨论通过。执法检查计划应当在常委会年度工作要点中予以确定,印发常委会组成人员、“一府两院”及有关部门,并向社会公布。执法检查计划需调整的,由主任会议讨论决定。
    第四条  执法检查前,有关工作机构要拟定执法检查方案,由常委会分管副主任审核,经常委会主任同意后执行。
    第五条  要本着精干、效能的原则,组织执法检查组。执法检查组由组长、副组长及组员若干人组成。组长一般由市人大常委会分管副主任担任,副组长一般由市人大常委会工作机构负责人担任,组员由市人大常委会组成人员及工作人员组成,并可以邀请市人大代表参加。
    第六条  执法检查时,法律、法规实施主管机关应当自觉接受检查,并对检查工作给予积极配合和支持。
    第七条  执法检查采用听取汇报、召开座谈会、个别走访、问卷调查和实地察看等形式,了解和掌握法律、法规实施主管机关执法工作的全面情况,发现法律、法规实施中存在的问题。必要时,可以委托有关机构进行调查或者检验、检测并出具报告。执法检查组不直接处理具体案件和问题。
    第八条  根据需要,市人大常委会可以委托各镇人大对有关法律、法规在本行政区域内的实施情况进行检查,受委托的镇人大应当将检查情况书面报送市人大常委会。
    第九条  执法检查结束后,执法检查组应当及时提出执法检查报告。执法检查报告的内容包括:对所检查法律、法规实施情况的全面评价,指出执法中存在的问题,提出改进执法工作的建议等。
    第十条  执法检查报告应当由主任会议决定提请常委会会议审议。常委会会议审议执法检查报告时,法律、法规实施主管机关负责人应当到会听取意见、回答询问。常委会组成人员对执法检查报告的审议意见连同执法检查报告,一并由常委会办公室交由市人民政府、市人民法院、市人民检察院研究处理。
    第十一条  市人民政府、市人民法院、市人民检察院应当将研究处理情况送交常委会有关工作机构征求意见后,在六个月内向常委会提出书面报告。必要时,由主任会议决定提请常委会会议审议,或者由常委会组织跟踪检查;常委会也可以委托有关工作机构组织跟踪检查。
    第十二条  对执法检查中发现的重大的典型违法案件,主任会议可以交由常委会有关工作机构进行调查,调查结果应向主任会议报告。主任会议可根据情况,要求有关机关限期处理,有关机关应及时报告处理结果。必要时,主任会议可以提请常委会会议审议。对特别重大的典型违法案件,常委会可以依法组织特定问题调查委员会。
    第十三条  法律、法规实施主管机关有影响执法检查相关行为的,常委会可以责令限期改正、通报批评;情节严重的,对该机关负责人可以建议有关机关给予查处。
    第十四条  常委会的执法检查报告及审议意见,市人民政府、市人民法院、市人民检察院对其研究处理情况的报告,向市人民代表大会代表通报并向社会公布。常委会对执法检查中发现的重大问题及其处理结果印发常委会组成人员并向社会公布。新闻单位对常委会组织的执法检查要及时进行宣传报道。
    第十五条  本办法自通过之日起施行。

 

 

宜兴市人大常委会预算监督办法

(2008年4月29日宜兴市第十五届人民代表大会
常务委员会第二次会议通过)

    为了加强对预算的监督,实现预算监督工作的制度化、规范化,促进我市国民经济和社会各项事业的健康发展,根据《宪法》、《地方组织法》、《预算法》和《监督法》的有关规定,结合我市的实际情况,制定本办法。
    第一条  本办法适用于我市预算编制,预算初步审查,预算执行,预算调整审查和批准,决算审查和批准。
    第二条  市人大常委会监督本级预算的执行,审查和批准本级预算的调整方案,审查和批准本级政府决算,撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。
    第三条  市政府负责编制预算草案,由市人大常委会进行初步审查。
    (一)预算应按照量入为出、收支平衡的原则编制,不列赤字。除法律和国务院另有规定外,市政府不得发行地方政府债务。
    (二)市政府应当在每年市人代会举行的一个月前,将预算草案主要内容提交市人大常委会进行初步审查。
    市财政部门应当在市人大常委会举行会议初步审查预算草案前二十日,将预算安排初步方案送市人大常委会财经工委征求意见。
    第四条  市政府应当在每年二季度,将上一年度决算草案提请市人大常委会审查和批准。决算草案应当按照市人民代表大会批准的预算所列科目编制,按预算数、调整数或者变更数以及实际执行数分别列出,并作出说明。
    第五条  预算经市人民代表大会批准后,在执行过程中需要作部分调整的,市政府应当将调整方案提请市人大常委会审查批准。
严格控制不同科目之间的资金调整。预算安排的农业、科技、文化、卫生、社会保障等资金需要调减的,市政府应当提请市人大常委会审查和批准。
    市财政部门应当在市人大常委会举行会议审查和批准预算调整方案二十日前,将预算调整初步方案送交市人大常委会财经工委征求意见。
    第六条  市政府应当在每年六月至八月期间,向市人大常委会报告本年度上一阶段预算执行情况。
    第七条  市人大常委会对决算草案和预算执行情况的报告,重点审查下列内容:
(一)预算收支平衡情况;
(二)重点支出的安排和资金到位情况;
(三)预算超收收入的安排和使用情况;
(四)部门预算制度的建立和执行情况;
(五)向下级财政转移支付情况;
(六)市人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况;
(七)上级财政补助资金的安排和使用情况。
    第八条  市人大常委会要加强对政府投资重点项目资金使用情况的监督,市政府应认真执行《宜兴市人大常委会关于加强政府投资重点项目监督的暂行规定》。
    第九条  市人大常委会每年审查和批准决算的同时,听取和审议市政府关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
    第十条  市人大常委会组成人员对决算草案、预算执行情况、预算调整情况和审计工作报告的审议意见交由市政府研究处理。市政府应当将研究处理情况向市人大常委会提出书面报告。市人大常委会认为必要时,可以对审计工作报告作出决议;市政府应当在决议规定的期限内,将执行决议的情况向市人大常委会报告。
    第十一条  市人大常委会听取的决算草案、预算执行情况、预算调整情况和审计工作报告及审议意见,市政府对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告,向市人大代表通报并向社会公布。
    第十二条  本办法自通过之日起施行。

 

 

宜兴市人大常委会关于加强政府投资

重点项目监督的暂行规定

(2008年4月29日宜兴市第十五届人民代表大会
常务委员会第二次会议通过)

第一章  总则

    第一条  为了进一步规范市政府财政性资金投资行为,促进科学决策,保证工程质量,提高资金使用效益,加强绩效评价,根据《宪法》、《地方组织法》、《预算法》、《监督法》等法律,依照市人大常委会关于讨论、决定重大事项的有关规定,制定本规定。
    第二条  本规定所称政府投资重点项目(以下简称重点项目)是指由市本级财政预算内外资金以及其他财政性资金参与投资,且总投资在3000万元以上的公益类社会事业性项目及总投资在5000万元以上的其他项目。

第二章  资金监督

    第三条  每年二季度,市人大常委会应听取和审议市政府重点项目资金预算安排的报告,并作出批准重点项目资金安排的决定。
市人大常委会根据市政府的提请,可以确定年度特别重大项目。
    第四条  市财政部门应当在市人大常委会召开会议审议前二十日,将年度重点项目资金预算安排方案提交市人大常委会财经工委初步审查。
    方案应包括:重点项目名称、建设规模和内容、投资规模、年度投资额、资金来源和其他需要说明的情况。
    第五条  市政府应当按照市人大常委会批准的重点项目资金预算安排方案组织实施。市人大常委会对重点项目资金预算安排执行情况依法进行监督。
    第六条  市政府向市人大常委会报告上年度财政决算时,应当同时报告重点项目资金预算执行情况。
    市政府向市人大常委会报告年度财政预算调整时,应当同时报告重点项目资金预算变更情况。
    第七条  重点项目实施中应当严格控制投资概算增加。因设计、施工变更等因素致使投资概算增加的,市政府应当严格执行相应批准程序。
    特别重大项目变更量超过投资概算10%以上(剔除价格变动因素)时,市政府应当报经市人大常委会审查批准。
    重点项目按规定实行招投标的,其投资概算中的各构成部分均按中标价确定。
    市政府在向市人大常委会报告特别重大项目资金调整方案前二十日,市财政部门应当将该方案提交市人大常委会财经工委初步审查。
    第八条市审计机关应当依法对重点项目预算资金执行情况和重点项目决算进行审计,并将审计结果报告市人大常委会。

第三章  质量监督

    第九条  市人大常委会应适时听取和审议市政府关于重点项目工程质量监督管理情况的报告。市人大常委会主任会议可以听取专项重点工程质量情况的报告。
    第十条  市人大常委会组成人员和市人大代表可以专题视察重点工程质量情况。视察的重点是市政府及相关职能部门质量监管工作落实到位情况,视察中不直接处理有关重点工程质量的具体问题。
    第十一条  重点项目发生重大工程质量问题时,市人大常委会应及时听取市政府的报告。必要时,经市人大常委会主任会议提议或五分之一以上常委会组成人员书面联名,可以依法组织有关重点工程质量问题的调查委员会,并向市人大常委会提出调查报告。常委会根据报告可以作出相应的决议决定。

第四章  绩效监督

    第十二条  市政府应当建立重点项目绩效评价制度。绩效评价应包括投资效益评价、社会评价和功能发挥等内容。
    第十三条  市人大常委会可以适时听取市政府关于重点项目绩效评价情况的报告。

第五章  反馈与公布

    第十四条  市人大常委会可以对市政府关于重点项目资金预算执行情况及其审计结果报告、工程质量监督管理情况报告、绩效评价情况报告提出审议意见,必要时可作出决议决定。市政府对市人大常委会的审议意见或决议决定,应认真办理,及时反馈。
    第十五条重点项目资金预算执行情况及其审计结果报告、工程质量监督管理情况报告、绩效评价情况报告及有关审议意见、市政府对审议意见研究处理情况或者执行决议决定情况的报告,由市人大常委会向市人大代表通报,并向社会公布。

第六章  附则

    第十六条  本规定自通过之日起施行。

 

 

宜兴市人大常委会关于办理市人大代表建议、

批评和意见的办法

(2008年4月29日宜兴市第十五届人民代表大会
常务委员会第二次会议通过)

    为了做好市人大代表在市人民代表大会或闭会期间提出的建议、批评和意见(以下简称建议)的办理工作,根据《地方组织法》、《代表法》的有关规定和中央9号文件以及省、市相关文件精神,结合我市实际情况,制定本办法。
    第一条  市人大代表向市人民代表大会及其常务委员会提出对全市各方面工作的建议,是法律赋予的职权,是代表人民参与管理国家事务、行使民主权力的一种重要形式。办理好市人大代表的建议,是完善人民代表大会制度的一项重要工作,也是加强社会主义民主和法制建设的重要内容。各承办单位应当严肃认真、实事求是地办理落实。
    第二条  在市人民代表大会及其闭会期间,代表在深入调查研究的基础上,有权围绕全市政治、经济、文化、社会生活中的重大问题和人民群众普遍关心的问题,分别向大会和市人大常委会提出建议。代表的建议可以一人提出,也可以联名提出。市人大常委会代表工作机构应加强组织协调工作,为代表提出建议创造条件,提供服务。为便于交办和承办单位办理,建议的内容应具体明确。建议应书写在统一印发的专用纸上,大会期间提出的建议,用大会秘书处统一印制的代表建议、批评、意见表;闭会期间提出的建议,要采用书面形式,并要求一事一纸,文字简明清楚。
    第三条  代表提出的建议,实行归口负责、分级办理的原则,由市人大常委会人事代表联络工委对建议进行整理和研究,提出分析报告,拟定交办意见,及时交付有关机关研究办理,并督促有关机关在法定时间内答复代表。
    第四条  代表建议的内容所涉及的问题需要由市政府两个以上部门会办的,由市政府办公室负责协调,并确定主办单位和会办单位;涉及党委、群团等其他方面两个以上部门会办的,由市人大常委会人事代表联络工委负责协调,并确定主办单位和会办单位。会办单位应协同主办单位认真研究办理,由主办单位负责将办理结果答复代表。
    第五条  要建立健全办理代表建议责任制。承办单位接到代表建议后,要认真清点、登记、核实,明确分管领导和具体承办人员负责代表建议的办理工作。要严格办理程序,提高办理工作的效率和水平。代表提出的建议,承办单位应坚持答复前与代表见面,听取他们对办理的意见和要求,并在交办后的三个月内将办理结果直接书面答复代表;如确有特殊情况可适当延长办理期限,但应先向代表说明情况,最迟必须在半年内正式答复代表。对代表在市人民代表大会闭会期间提出的建议,承办单位可以在交办后一个月内书面答复代表。
    书面答复应由承办单位主要负责人审核、签发,坚持办一件,答复一件,同时抄送市人大常委会人事代表联络工委两份,代表所在的镇人大或街道人大工委一份。如果由市政府所属部门办理的,其答复还应同时抄送市政府办公室。
    承办单位对于综合性强、涉及面广、问题反映比较集中的建议,要作为重点建议办理,主要负责人要亲自负责研究处理;对于内容相同的代表建议,可以并案办理,分别答复;对代表联名提出的建议,应当逐人答复。
    承办单位要认真总结办理代表建议的经验,改进办理方式,实行开门办理,增进与代表的沟通和互动,还可以会同有关部门做好网上办理。
    第六条  承办单位对交办的代表建议,应当按照下列要求办理:
(一)法律、法规和政策有明确规定,本部门正在研究解决的问题,要据实答复代表。
(二)应当解决或经过努力能够解决的问题,要积极采取有效措施,创造条件,抓紧解决。
(三)法律法规和现行政策没有明确规定的问题,或者受客观条件限制难以办到的问题,以及事实有较大出入,不便采纳的问题,应当向代表说明情况,作出解释。
(四)办理难度较大的代表建议,承办单位要在深入调查研究的基础上,提出初步方案,通过走访、座谈、通讯等方式与提建议的代表联系,认真听取代表对拟办方案的意见和要求。
    第七条  承办单位对交办的代表建议,应及时研究办理。如果收到不属于本单位职权范围内办理的代表建议,应在交办后十天内向市人大常委会人事代表联络工委或市政府办公室说明情况,以便重新确定承办单位,不得自行转办。
    第八条  市人大常委会应加强对代表建议办理的督促和检查,可以适时组织部分代表对有关承办单位进行实地视察,并广泛收集、整理代表的视察意见,及时向承办单位进行反馈。部分代表建议可有常委会分管领导亲自组织会办和督办。
    市人大常委会人事代表联络工委应结合自身工作实际加强督促检查。在收到办理答复的抄件后,应及时发函征询代表对所提建议办理答复的意见,并对有关问题进行调查研究,提出解决意见。如果承办单位不认真,答复不恰当,代表表示不满意,要求重新办理的,由市人大常委会人事代表联络工委和市政府办公室交承办单位重新办理,承办单位应主动与有关代表联系,认真听取意见,予以重新办理并答复代表。
    第九条  市政府每年年中和年末分别向市人大常委会主任会议和常委会会议汇报建议办理情况。市人大常委会人事代表联络工委负责调查了解代表建议的办理情况,以及代表对建议办理工作的意见,分别向市人大常委会主任会议和常委会会议汇报。市政府办理代表建议的情况,应向下一次市人民代表大会作出报告。
    第十条  为了推动和促进市人大代表建议的办理工作,市人大常委会应总结经验,推广典型,表彰先进。对代表提出的优秀建议,对在办理工作中成绩突出、代表满意的单位和个人,应予以表彰。
    第十一条  本办法自通过之日起施行。

 

 

宜兴市人大常委会关于加强与市人大代表联系的办法

(2008年4月29日宜兴市第十五届人民代表大会
常务委员会第二次会议通过)

    联系市人大代表是市人大常委会的一项重要职责,是做好市人大常委会工作的基础,是接受市人大代表监督的有效途径。为了密切市人大常委会与市人大代表的联系,使市代表更好地知政、参政和议政,依法履行代表职责,充分发挥代表作用,根据《宪法》、《地方组织法》、《代表法》的有关规定和中央9号文件以及省、市相关文件精神,结合我市实际,制定本办法。
    第一条  市人大常委会组成人员应积极参加所在市代表小组的活动。因故不能参加市代表小组活动的,应提前向市代表小组组长请假。
    第二条  建立和完善市人大常委会联系镇、街道人大工作制度。市人大常委会领导及其工作机构应坚持每季度牵头召开所联系片区的镇人大专职主席(副主席)和街道人大工委专职主任(副主任)参加的工作交流汇报会,积极参加所联系片区的市代表小组活动,研究讨论人大工作,听取代表建议,加强与代表的沟通和联系。
    第三条  进一步拓宽市代表知情知政的渠道。在每次代表大会举行前,市人大常委会工作机构应采取多种形式,请市人民政府、市人民法院、市人民检察院向市代表通报全市改革发展稳定和审判、检察工作的基本情况。在大会闭会期间,市人大常委会有关工作机构应及时向市人大代表通报常委会会议、常委会重要工作安排和重要活动的情况,定期向市代表寄送《市人大常委会会刊》等人大刊物和资料。
    第四条  广泛组织市代表参与常委会活动。坚持和完善邀请市代表列席市人大常委会会议制度,每次常委会会议邀请适当数量熟悉相关议题的代表列席。组织代表参加市人大常委会组织的视察、专题调研、执法检查等活动,使代表了解情况,参与监督工作。
    第五条  建立和完善市人大常委会主任、副主任接待市代表制度,热情接待、认真负责地处理市代表的来信来访。建立和完善常委会组成人员联系代表制度,市人大常委会组成人员联系选举所在的镇、街道的市代表3-5名,开展不定期的走访座谈活动,了解代表的意见和要求,并及时向市人大常委会或有关部门反映。
    第六条  为市代表审议各项议案和报告创造条件。市人大常委会有关工作机构在代表大会会议举行前,将《政府工作报告》等准备提交会议审议的材料印发市代表。大会期间,代表审议各项议案和报告时,市人大常委会要安排有关机关的负责人到会听取意见,回答询问,并认真研究、积极采纳市代表提出的意见和建议,对议案和报告作出修改。
第七条市人大常委会应督促市人民政府及相关部门、市人民法院、市人民检察院认真办理市代表提出的议案及建议、批评和意见。对办理情况通过上门走访和发征询函等多种形式,广泛听取市代表意见,加强对市代表的议案及建议、批评和意见的交办、催办、督办和会办工作。
    第八条  市人大常委会负责组织市代表在闭会期间的活动。市代表一般以选区所在的行政区域组成代表小组开展活动。代表在大会闭会期间的活动以集体活动为主,以代表小组活动为基本形式。代表活动一般在原选区所在行政区域内进行,根据履行职责的需要和市人大常委会代表工作机构的统一安排,代表可以跨原选区所在的行政区域进行视察。市人大常委会及其工作机构应积极组织和指导代表、代表小组开展形式多样、内容丰富的活动,指导和帮助代表小组建立健全活动制度,年初提出代表小组活动的指导意见,供代表小组参考。
    第九条  安排并保障代表个人持证视察活动。根据代表个人要求,代表可以持证就地视察,各镇人大和街道人大工委要认真做好有关服务工作。代表个人持证视察,一般在代表居住地或工作单位所在地就地进行,视察的内容、对象、时间由代表提出。代表可以单独视察,也可几名代表一同视察。被视察单位必须尊重代表的民主权利,向代表如实介绍情况。代表在视察中可以向被视察单位提出建议、批评和意见,但不直接处理问题。
    第十条  组织好代表的集中视察活动。每次市人代会召开前,市人大常委会应统一安排代表开展一次集中视察活动,使代表了解真实情况,为代表在市人代会上认真审议各项报告做好准备。
    第十一条  组织好代表的专题调研活动。市人大常委会原则上每年组织代表开展一次专题调研活动,为代表提出议案或建议、批评和意见做准备。专题调研结束后,应形成调研报告,报送市人大常委会有关工作机构研究处理。
    第十二条  市人大常委会工作机构对代表反映的有关问题和由代表转交的群众申诉、控告、检举等信件,应及时转有关机关、组织研究处理,并由有关机关、组织负责答复代表,市人大常委会工作机构应加强督办。
    第十三条  代表在履行职责过程中,可以就宪法、法律、法规执行中存在的重要问题和人民群众反映强烈的问题,向市人大常委会人事代表联络工委提出约见同级或下级国家行政机关负责人。由市人大常委会人事代表联络工委负责通知有关机关并在一周内将接待的时间、地点告知代表本人。被约见的国家机关负责人要认真听取代表的建议和意见,对代表提出的问题进行认真研究,并在一个月内将有关处理情况答复代表本人,同时报市人大常委会备案。
    第十四条  建立和完善市人大代表履职激励机制,继续在市人大代表中开展争创代表活动先进小组和代表活动积极分子以及评比优秀代表建议的活动。
    第十五条  本办法自通过之日起施行。

 

 

宜兴市人大常委会人事任免办法

(2008年4月29日宜兴市第十五届人民代表大会
常务委员会第二次会议通过)

第一章  总则

    第一条  为了规范宜兴市人民代表大会常务委员会(以下简称市人大常委会)的人事任免工作,保障其依法行使人事任免权,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国人民法院组织法》、《中华人民共和国人民检察院组织法》和《江苏省各级人民代表大会常务委员会人事任免工作条例》的有关规定,结合本市实际情况,制定本办法。
    第二条  人事任免工作,应当贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针,坚持任人唯贤、德才兼备、群众公认、注重实绩、充分发扬民主、严格依法办事的原则。
    第三条  市人大常委会依法决定任免国家机关工作人员,接受国家机关工作人员辞职,撤销国家机关工作人员职务,以及对所任命的国家机关工作人员进行监督等,适用本办法。
    第四条  市人大常委会人事任免工作机构负责人事任免的具体工作。

第二章  任免范围

    第五条  根据主任会议提名,任免市人大常委会办公室主任、副主任,各工作委员会主任、副主任。
    根据主任会议在市人大常委会组成人员中提名,通过市人大常委会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员和委员。根据主任会议在市人大常委会组成人员和其他代表中提名,通过市人大常委会关于特定问题调查委员会主任委员、副主任委员和委员。
    第六条  在市人民代表大会闭会期间,根据市长提名,决定副市长的个别任免。
    根据市长提名,决定市人民政府组成部门的主任、局长的任免,并由市人民政府报无锡市人民政府备案。
    第七条  根据市人民法院院长提名,任免市人民法院副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员。
    第八条根据市人民检察院检察长提名,任免市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员。
    第九条市人大常委会主任因故不能担任职务或者缺位时,根据主任会议提名,由市人大常委会在副主任中决定一人代理主任的职务。
本条所列代理职务,直至主任恢复工作或者下一次市人民代表大会选出新的主任为止。
    第十条在市人民代表大会闭会期间,市长和市人民法院院长、市人民检察院检察长因故不能担任职务或者缺位时,根据主任会议提名,由市人大常委会分别从市人民政府、市人民法院、市人民检察院的副职领导人员中决定一人代理市长和市人民法院院长、市人民检察院检察长的职务。如果提名的人选不是副职领导人,应当先任命其为副职领导人,再决定其代理市长和市人民法院院长、市人民检察院检察长的职务。决定代理市人民检察院检察长,须由市人民检察院报无锡市人民检察院和无锡市人大常委会备案。
    本条所列代理职务,直至市长和市人民法院院长、市人民检察院检察长恢复工作或者下一次市人民代表大会选出新的市长和市人民法院院长、市人民检察院检察长为止。
    第十一条市人民代表大会换届后,新一届市人民政府的市长,应当在两个月内提请市人大常委会任命市人民政府组成部门的主任、局长。不继续提请任命上述职务的人员,其原职务自行终止。
    市人大常委会任命的本机关和市人民法院、市人民检察院的工作人员,在市人民代表大会换届后,继续担任原职务的,不再重新任命。
    第十二条  市人大常委会任命的国家机关工作人员,如果其任职机构被撤销或者被合并的,原提请机关应当提请市人大常委会免去其相应的职务;如果其任职机构名称变更的,原提请机关应当提请市人大常委会任免其相应的职务。

第三章  任免程序

    第十三条  凡拟提请市人大常委会任命的人选,有关机关应当对其进行全面考察。送达市人大常委会的考察材料应当如实反映被提请任命人员的基本情况,客观、准确地反映被提请任命人员的德、能、勤、绩、廉和法制观念,以及民主推荐、民主测评和任前公示等方面的具体情况。
    凡不具备法律、法规等规定的任职资格的,不得提请市人大常委会任命其担任相应的职务。
    第十四条  提请市人大常委会审议的人事任免案,由提请机关正职领导人或者代理正职领导人签署。提请机关应当将人事任免案、被提请任命人员考察材料以及人事任免呈报表等,在市人大常委会举行会议的十日前送达市人大常委会人事任免工作机构。因特殊情况不能按期提出的,应当向市人大常委会主任会议说明。
    第十五条  市人大常委会人事任免工作机构负责对提请机关送达的人事任免的有关材料进行初审。如果发现被提请任免人员的情况有不清楚之处,或者送达的材料不符合要求的,应当要求有关机关作进一步了解,并补送有关材料。
    第十六条  市人大常委会应当对被提请任命的人员进行任前法律知识考试。考试工作在市人大常委会主任会议领导下进行,市人大常委会人事任免工作机构负责具体的考务工作。
    提请市人大常委会任命的下列人员应当参加任前法律知识考试:
(一)市人大常委会办公室主任、副主任,工作委员会主任、副主任;
(二)市人民政府组成部门的主任、局长;
(三)市人民法院副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员;
(四)市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员。
    以上人员已参加过任前法律知识考试,在市人大常委会、市人民政府、市人民法院、市人民检察院本机关内部调整职务,以及换届时继续留任原职务,需要重新提请市人大常委会任命的人员,可以不再进行任前法律知识考试。
    考试结果向市人大常委会主任会议汇报后,再以书面形式向市人大常委会会议报告,同时反馈给提请任命的机关和参加考试的人员。
    考试不及格并经补考仍然不及格的,提请机关应当撤回提名,并且在一年内不得再向市人大常委会提请任命其职务。
    第十七条  市人大常委会主任会议听取有关机关负责人关于人事任免情况的介绍,决定将人事任免案提交市人大常委会会议审议。
    主任会议对被提请任免的人员有不同意见的,有关机关应当作进一步考察、研究,并向主任会议作出说明。市人大常委会人事任免工作机构可以配合了解有关情况。
    第十八条  市人大常委会会议开始时,应当将人事任免案和被提请任命人员考察材料等,发给参加市人大常委会会议的组成人员。
    第十九条  列入市人大常委会会议议程的人事任免案,提请机关的正职领导人或者代理正职领导人应当在市人大常委会全体会议上说明任免理由,并介绍被提请任命人员的思想作风、工作实绩、法制观念、业务水平和组织领导能力等主要情况。正职领导人或者代理正职领导人因特殊情况不能到会说明时,可以委托一位副职领导人到会代为说明。
    第二十条  市人大常委会会议审议人事任命事项时,应通知被提请任命人员到会,与常委会组成人员见面并在市人大常委会会议上作拟任职发言。
    拟任职发言的方式分为口头发言和书面发言两种。凡提请任命的市人民政府副市长、主任、局长,市人民法院副院长,市人民检察院副检察长,应向市人大常委会会议作口头发言。凡提请任命的市人大常委会各工作机构负责人,市人民法院审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员,市人民检察院检察委员会委员、检察员,向市人大常委会会议作书面发言。口头发言和书面发言都要形成正式材料,提前送交市人大常委会人事任免工作机构。
    第二十一条  市人大常委会会议审议人事任免案时,有关机关应当派员到会听取意见,回答询问。
    第二十二条  市人大常委会会议审议人事任免案时,如果对被提请任免人员提出不同意见且争议较大的,或者发现被提请任命人员有足以影响其任职问题的,由主任会议提出,经市人大常委会会议同意,可以暂不交付表决。
    对暂不交付表决的人事任免事项,有关机关应当作进一步考察、研究,市人大常委会人事任免工作机构可以配合了解有关情况;经考察、研究后,提请机关认为需要继续提请审议的,由主任会议决定将该人事任免事项列入市人大常委会会议议程,并由提请机关向市人大常委会会议作补充说明。
    第二十三条  列入市人大常委会会议议程的人事任免案,在交付表决前,提请机关要求撤回的,经主任会议同意,并向市人大常委会会议报告,对该人事任免案的审议即行终止。
    第二十四条  提请市人大常委会审议的人事任免事项表决未获通过的,有关机关经过进一步考察、研究后,可以再次提请市人大常委会进行审议,并作出说明。
    再次提请市人大常委会任命的人员,经市人大常委会会议表决仍未获通过的,不得再提名为同一职务的人选。
    第二十五条本办法第五条第一款、第六条第二款、第七条、第八条规定的国家机关工作人员任命获得通过后,市人大常委会应当向其颁发任命书。
    任命书由市人大常委会主任或者代理主任签署,并由市人大常委会主任、代理主任或者副主任颁发。
    任命书可以在市人大常委会会议表决通过人事任命事项后当场颁发,也可以通过举行颁发任命书仪式或者召开颁发任命书大会颁发。

第四章  辞职与撤职

    第二十六条  在市人民代表大会闭会期间,市人大常委会组成人员、市人民政府领导人员、市人民法院院长、市人民检察院检察长,可以向市人大常委会提出辞职,由市人大常委会决定是否接受辞职。辞职请求应当书面提出。
    市人大常委会决定接受市人大常委会组成人员、市人民政府领导人员、市人民法院院长、市人民检察院检察长辞职的,报市人民代表大会下一次会议备案。决定接受市人民检察院检察长辞职的,须由市人民检察院报经无锡市人民检察院检察长提请无锡市人大常委会批准。
    第二十七条  市人大常委会组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务;如果担任上述职务,必须向市人大常委会辞去市人大常委会组成人员的职务。
    第二十八条  市人大常委会主任会议、常委会五分之一以上的组成人员联名,可以向市人大常委会提出撤销由市人大常委会任命的国家机关工作人员职务案。市长、市人民法院院长、市人民检察院检察长可以分别向市人大常委会提出撤销由市人大常委会任命的国家机关工作人员职务案。
    撤销职务案应当书面提出,写明撤职的对象和理由,并附有关材料。
    第二十九条市人大常委会主任会议提出的撤销职务案由市人大常委会会议审议。
    市长、市人民法院院长、市人民检察院检察长提出的撤销职务案,由主任会议决定提请市人大常委会会议审议,或者先交市人大常委会人事任免工作机构进行初步审查,再由主任会议决定提请市人大常委会会议审议。
    市人大常委会五分之一以上的组成人员联名提出的撤销职务案,由主任会议决定是否提请市人大常委会会议审议,也可以先交市人大常委会人事任免工作机构进行初步审查,再由主任会议决定是否提请市人大常委会会议审议;或者由主任会议提议,经全体会议决定,组织调查委员会,由以后的常委会会议根据调查委员会的报告审议决定。
    市人大常委会会议审议撤销职务案时,被提出撤销职务的人员,有权到会提出申辩意见,或者书面提出申辩意见。书面申辩意见经主任会议决定,由市人大常委会人事任免工作机构印发市人大常委会会议。
    第三十条  在市人民代表大会闭会期间,经主任会议提议,市人大常委会可以决定撤销市人民法院院长的职务,但应当依照法定程序报请无锡市人大常委会批准。
    第三十一条  在市人民代表大会闭会期间,市人大常委会组成人员的代表职务被罢免的,其市人大常委会组成人员的职务相应撤销。

第五章  表决与公布

    第三十二条  市人大常委会会议审议的人事任命案采用无记名投票方式表决,免职、辞职请求和撤销职务等事项采取举手方式表决或电子表决。
    在表决人事任免、辞职请求和撤销职务等事项时,市人大常委会组成人员可以投赞成票,可以投反对票,也可以弃权,以市人大常委会全体组成人员过半数通过。表决结果由会议主持人当场宣布。
    第三十三条    市人大常委会会议表决人事任免、辞职请求和撤销职务等事项的结果,应当书面通知有关机关和提案人,表决通过的事项应当及时在市人大常委会会刊和宜兴日报、宜兴电视台、宜兴电台等媒体刊播。
    凡依法应当由市人大常委会任免的国家机关工作人员,未经市人大常委会审议通过,不得对外公布,也不得到职或者离职。

第六章  监督

    第三十四条  市人大常委会任命的国家机关工作人员应当模范遵守宪法和法律、法规,严格执行市人民代表大会和市人大常委会作出的决议和决定,自觉接受市人大常委会的监督,努力为人民服务。
    第三十五条市人大常委会在听取工作汇报、执法检查、视察等工作中,对被任命的国家机关工作人员履行职责的情况实施监督。
    第三十六条  市人大常委会受理公民、法人和其他组织对由其任命的国家机关工作人员的检举和控告,并交有关部门调查处理,有关部门应当将调查处理情况报告市人大常委会。
    第三十七条  市人大常委会任命的国家机关工作人员受到党纪政纪处分或者死亡的,提请任命的机关应当报市人大常委会备案。

第七章  附则

    第三十八条  本办法由市人大常委会主任会议负责解释,自通过之日起施行。

 

 

关于我市人民调解工作情况的汇报

副市长何晓进

主任、副主任、各位委员:
    根据会议安排,现在,我代表市政府汇报近年来全市人民调解工作情况,请予以审议。
    一、我市人民调解工作的基本状况
    人民调解是一项具有中国特色的社会主义法律制度,是化解民间纠纷的有效手段。近年来,我市认真贯彻落实国务院《人民调解委员会组织条例》和司法部《人民调解工作若干规定》,按照大调解、强基础、促联动、保稳定的工作思路,切实履行人民调解工作职责,取得了较为明显的成效。
    1、人民调解工作环境不断改善。随着改革开放和经济社会发展不断推向深入,各种利益格局发生了重大变化,人民内部矛盾也呈现日渐增多的趋势。为此,我市果断决策,在2004年8月就按照省委省政府关于“平安宜兴”建设的要求,召开了“大调解”机制建设现场推进会,全面部署安排人民调解工作。去年9月,省委省政府推进新一轮平安创建电视电话会议结束后,我市也立即组织召开了推进新一轮平安创建暨全市人民调解工作会议,从更高层面、更广范围、更深程度上,强势推进人民调解工作。于此同时,还在理顺“大调解”管理体制的基础上,成功组建了市社会矛盾纠纷调处中心,进一步提高人民调解工作实效。从去年开始,我市连续两年都将人民调解工作列为市政府50项重点工作之一,在资金、编制、人员等方面给予大力扶持,有效地保障了人民调解工作的顺利开展。
    2、人民调解组织网络不断健全。全市形成了以市、镇(园区、街道)社会矛盾纠纷调处中心为枢纽,村(居、社区)调委会为基础,镇(园区、街道)调委会为骨干,其他调委会为补充的人民调解组织网络体系。建立市级社会矛盾纠纷调处中心1个、镇级社会矛盾纠纷调处中心18个,市、镇、村三级人民调解委员会657个,非公经济组织调委会193个,区域性、行业性调委会38个,其他调委会54个。同时,利用行政区划调整、行政村合并以及村委会和居委会换届选举的机会,及时调整并完善村级调解组织网络,基本实现了市域范围内人民调解网络的全覆盖。
    3、人民调解工作领域不断拓展。人民调解组织不仅调解婚姻、家庭、邻里等多发性、常见性民间纠纷,还结合宜兴经济社会发展实际,着重围绕社会热点、难点问题,按照“调防结合,以防为主”的工作方针,主动参与征地拆迁、工程建设、生产事故、环境污染、土地承包、劳资纠纷等容易引发群体性矛盾、群体性上访纠纷的调解,认真落实重大矛盾纠纷和不稳定因素快报制和社情分析制度,及时组织矛盾纠纷的专项排查调处,掌握社会动态,预防矛盾纠纷激化。三年来,共组织全市民间纠纷专项排查治理12次,人民调解形势分析12次,专题研讨会8次,一批影响社会问题的不稳定因素被成功排除。
    4、人民调解工作机制不断创新。在完善落实镇、村首席调解员制度的基础上,率先在全省推行人民调解补贴奖励制度,通过实施不同标准的人民调解奖励、补贴,进一步调动基层工作的主动性和积极性,提高人民调解工作的规范化、制度化水平。该制度实行以来,全市各级调解组织共调处社会矛盾纠纷5638件,形成规范化调解卷宗2807件,比06年分别增长30%和280%,实现了历史性的突破。继续建立健全人民代表、政协委员调解参与制度。去年,全市各级人大代表、政协委员参加镇“大调解中心”接访326人次,听取工作汇报35次,提出改进工作建议87条,人大代表、政协委员的参与和监督,进一步提升了全市人民调解工作的社会影响力和调处成功率。与此同时,市、镇(园区、街道)调委会还加强同劳动保障、卫生、教育、国土、规划、交巡警等部门的协调,实现人民调解与行政调解的相互结合、相互补充。
    5、人民调解规范化建设不断深入。一是基层调解组织硬件建设规范化水平进一步提升。按照省、无锡市人民调解委员会规范化建设标准,制定下发了《关于进一步加强人民调解委员会规范化建设的意见》和《宜兴市人民调解委员会规范化建设规划》,投资20余万元,统一规范了基层调委会台账、工作制度、标识、徽章、调解文书等,全市村、居社区调委会的规范化建设合格率达到95%,远远超过无锡市75%的考核标准。二是人民调解工作制度建设规范化程度进一步提高。围绕实现组织完善、队伍巩固、制度健全、程序规范、设施齐全、效率提高的调委会工作目标,近年来,我市结合人民调解补贴奖励制度的实施,着重抓好调解程序、调解卷宗的规范化管理和制作,进一步提高了人民调解的公信力。
    6、人民调解工作队伍建设不断增强。开展经常性的调解业务培训和指导,不断优化人民调解队伍结构。近年来,市镇两级共投入资金50余万元,组织调委会主任培训1100余人次,调解员培训1630余人次,进一步强化了基层调解员依法调解意识,规范了调解行为,提高了调解工作质量。对经培训考核合格的,颁发首席调解员证书。目前,全市共有人民调解员3418名,首席调解员345名。
    7、人民调解工作成效不断显现。三年来,全市共受理调解各类纠纷22407件,防止民转刑案件164起171人,防止群体性上访372起4295人次,调解率100%,成功率达97%;宜兴市司法局、宜城街道、和桥镇、张渚镇等多个基层单位被评为江苏省优秀调解集体和江苏省防激化先进集体;先后有十余人被评为江苏省十佳调解员、江苏省优秀调解员和江苏省防激化先进个人,宜城街道司法所所长葛永军还被司法部评为全国模范调解员。
    二、我市人民调解工作存在的主要问题
    我市人民调解工作在维护社会稳定方面发挥了越来越显著的作用,但也面临着一些问题,影响和制约着我市人民调解工作向更高目标迈进。主要体现在以下几方面:一是调解员的调处能力亟待提高。一方面由于调解员队伍变化频繁,造成调委会成员的法律、政策和文化水平参差不齐,依法调解、规范运作的整体水平还不高;另一方面由于相当部分调解员是兼职的,忙于应付大量繁杂的中心工作,很少有时间学习钻研相关调解业务知识,对调解过程中需要掌握的相关法律法规、政策规定,还缺乏应有的了解和掌握。二是对接机制还没有完全建立。人民调解工作是一项全局性的工作,需要社会各界,方方面面的协同配合,当前,司法行政部门唱独角戏的现象还不同程度存在,有关部门支持大局、配合调解的意识还有待提高,各责任部门在“大调解”工作中的对接机制还需进一步加强完善。三是人员、经费还需要进一步强化保障。仍有少数镇级调处中心没有按照有关要求和标准落实好专职人员和工作经费,挂名现象较为普遍,经费不足问题仍然突出,一定程度上影响了人民调解工作的正常开展。
    三、下阶段人民调解工作的设想
    人民调解工作作为诉讼程序之外化解矛盾、消除纷争的重要手段,在推进基层民主法制建设,维护社会稳定方面有着重要作用。面对新的形势和任务,我们将坚持围绕中心,服务大局,认真做好各项调解工作,不断增进新时期人民调解工作实效,努力提高人民调解工作水平。
    1、坚持服务中心工作,维护社会稳定。我们将围绕全市经济社会中心任务,进一步树立和落实科学发展观,坚持把人民调解工作与维护稳定和服务改革发展统一起来,融入发展第一要务主战场。认真落实中央1号文件精神,围绕服务“三农”,及时化解涉及土地征用、拆迁安置、村务管理等方面的涉农矛盾纠纷;结合我市实际,主动介入常见多发的民间纠纷调处,如婚姻家庭邻里纠纷、企业劳资纠纷、城区的改建拆迁补偿纠纷等等,努力使各种矛盾纠纷减少到最低限度。充分发挥人民调解组织网络作用,及时发现突发性的重大、疑难纠纷,积极排查化解矛盾,防止矛盾激化或发生群体性事件。
    2、坚持运用多种手段,充分发挥调解功能。一是抓苗头防范。坚持预防为主,注意抓早、抓小、抓苗头,加强防范措施,力争把各类矛盾纠纷解决在初始阶段,从源头减少和防止矛盾纠纷的发生。二是抓排查调处。深入基层,认真排查,及时发现纠纷或可能导致矛盾纠纷的潜在因素,做到早排查、早发现、早化解,避免矛盾纠纷的激化,及时调处各种矛盾纠纷。强化意识,创新措施,提高各级领导干部查问题,排矛盾、解难题的能力。三是抓教育和解。认真做好法制宣传教育,广泛宣传与群众密切相关的法律法规,提高公民的法制观念和思想道德水平。调解过程也是法制教育过程,更应是和解过程,力争通过耐心细致的思想工作,动之以情,晓之以理,明之以法,最大限度地止争息讼,努力提高调解成功率和协议履行率。四是抓调解制度。根据人民调解的工作范围、组织形式等方面的发展变化,结合本市实际,积极探索人民调解工作方法和途径,建立化解矛盾纠纷的工作制度和调解体系。
    3、坚持夯实基层基础,筑牢维护稳定第一道防线。进一步加强人民调解的组织建设。健全基层调委会组织,配齐配强调委会人员,完善调委会、调解小组、调解员三级网络。把人民调解工作延伸到社会各个领域,做到哪里有矛盾纠纷,那里就有人民调解组织。进一步加强人民调解队伍建设。坚持人民调解员的选任条件,努力把懂法律、懂政策、热爱人民调解工作,在群众中有一定威信的同志选聘到人民调解员队伍中来。加强业务培训。定期组织市、镇、村人民调解员培训,不断提高队伍的政治、业务素质,努力造就一支政治坚定、业务过硬、作风扎实、步调一致,能够适应新形势需要的高素质人民调解队伍。进一步完善制度建设。落实月、周排查分析例会制度、矛盾纠纷分析报告制度、重大矛盾纠纷紧急报告制度等。进一步严格工作规程、工作方式、工作纪律,增强人民调解程序的公正性,提高人民调解工作的社会公信力。
    主任、副主任、各位委员,加强人民调解工作十分必要,做好人民调解工作意义深远。我们将始终站在实践“三个代表”、创建“平安宜兴”的高度,重视和抓好人民调解工作,努力开创我市人民调解工作新局面,为我市的社会稳定和经济发展做出新的更大贡献。

 

关于2007年度宜兴市财政预算执行和其他财政收支的

审计工作报告

市审计局局长沈宪民

主任、副主任、各位委员:
    我受市人民政府委托,向市十五届人大常委会第二次会议报告2007年度市本级财政预算执行和其他财政收支的审计情况,请予审议。
根据《中华人民共和国审计法》的规定,市审计局于今年2~3月对市财政局、市地税局组织和参与组织2007年度市本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计;对市水利农机局等10个部门组织非税收入情况、对社会保障等14个专项资金和城东安居房等16个政府建设项目已实施的专项审计情况进行了汇总。同时对去年审计查出的市财政局和其他部门2006年度预算执行和其他财政收支中存在问题的整改情况进行了专项检查。现将审计情况报告如下:
    一、2007年度本级财政预算执行和其他财政收支的审计结果
    (一)市本级财政预算执行和其他财政收支的审计情况
    1、财政收入审计结果。2007年度经市人大常委会批准变更的财政收入预算为651298万元,实际完成财政收入690058万元,占变更预算的105.95%,比2006年度增收181950万元,同比增长35.81%。其中:中央级收入302243万元,占变更预算的283878万元的106.47%,比2006年度增收86403万元,同比增长40.03%;一般预算收入300158万元,占变更预算的281560万元的106.61%,比2006年度增收83578万元,同比增长38.59%;基金收入87657万元,占变更预算的85860万元的102.09%,比2006年度增收11969万元,同比增长15.81%。
    2、财政支出审计结果。2007年度财政总支出371527万元,占变更预算的92.12%,比上年增加支出60820万元, 同比增长24.20%,其中:一般预算支出277625万元,占变更预算的90.90%,比上年增加支出60820万元, 同比增长28.05%;基金支出93902万元,占变更预算的95.91%,比上年增加支出11564万元, 同比增长14.04%。
    3、财政收支平衡审计结果。2007年度我市可用财力为403971万元,其中:一般预算收入、基金预算收入、上级追加及补助收入等387016万元,上年结转16955万元;财政总支出371527万元;收支相抵结余32444万元,扣除结转下年度使用的专项资金31794万元,净结余650万元。
    4、政府专项及代管资金审计结果。2007年度,市财政共有物调基金、地方教育基金、矿山出让基金等二十七项政府专项及代管基金,总收入341438.19万元,总支出377371.19万元,当年结余-35933万元,累计结余33155.73万元。
    5、部门非税收入审计结果。2007年度,全市有141个行政事业单位的非税收入已经纳入财政专户管理(其中:计划管理单位49个,非计划管理单位46个,直属学校46个),收入总额69361.81万元, 支出总额62365.89万元,当年结余6995.92万元,累计结余17908.94万元。
    6、社会保险基金审计结果。2007年度,全市共有企业养老保险、下岗职工再就业保险等16项社会保险基金纳入财政管理,收入总额146532万元,其中:保险费收入121293万元,省市补助1523万元,预算安排20991万元,转移收入833万元,利息收入1892万元;支出总额118297万元;当年结余28235万元,累计结余116676万元。
    7、平衡预算资金审计结果。2007年度,市财政平衡预算资金收入总额20144.21万元,支出总额14699.28万元,当年结余5444.93万元,累计结余17034.15万元。
    8、市融资平台审计结果。据市财政局提供资料反映,至2007年底,市各融资平台贷款及融资余额合计31.23亿元,其中:市城市建设发展有限公司8.07亿元、市交通资产管理有限公司4.18亿元、市土地储备交易中心5.80亿元、市城市发展投资有限公司13.18亿元。
    审计结果表明:2007年我市市级财政收入继续保持了较好增长势头,当年完成全口径财政收入69.01亿元、地方财政一般预算收入30.02亿元,两个指标均超过省、无锡市平均增幅。财政支出情况良好,财政部门依法理财,进一步调整支出结构,确保了预算收支的总体平衡并略有结余;在支出安排中坚持向“三农”倾斜、向重点领域和社会发展的薄弱环节倾斜的原则,足额安排社会保障资金,优先安排教育、卫生、科技、文化资金,合理安排扶持企业发展资金,有效地促进了“三农”和全市经济的快速发展,促进了我市公共服务建设和经济社会的和谐发展。
    对照《中华人民共和国预算法》等现行财政法规制度,2007年度的工作中还存在一些需要加以纠正和改进的问题。
    1、部分预算收入资金入库不够及时。至2007年底,市财政预算收入中有契税等收入14902.39 万元未及时入库。
    2、部分财政预算支出编制和管理不够规范。审计中经抽查四个单位,2007年度财政预算支出总额32343.2万元,年终决算支出44728.09万元,超预算支出12384.89万元,支出超预算38.29%。这些单位全年支出总额超预算虽事出有因,但也应规范部门预算追加的报批程序。另外,2007年底市财政预算已列支出但未下拨的余额有31611.63万元,其中:一般预算支出28314.2万元、基金支出3297.43万元。
    3、部分国资收缴不够及时。2007年度市财政应收各有关部门学会、协会净资产款521.78万元,至年底实收94.9万元,欠收426.98万元。
    4、部分专项基金未能专款专用。2007年社保资金中有41.60万元支出不符合专款专用原则,其中: 残疾人就业保障金用于征收单位超收奖励支出26.60元;下岗职工再就业保险金用于社区考核奖励支出15万元。另外2007年市财政在综合规费中列支了有关部门经费253万元。
    5、“往来”帐户中陈欠款项数额较大。至2007年底,市财政局原投资公司暂付款中有历史遗留的呆滞款2903.22万元。
    6、漏征部分契税。2007年太华化工厂等15个企业办理土地证时漏征契税190.77万元。
    上述问题已引起市政府和市财政局的高度重视,目前市财政局正按照财政财务管理的要求积极进行整改。
    (二)市地税部门税收征管审计情况
    2007年,市地税部门在市委、市政府的正确领导下,坚持“依法征收”的原则,把握税收工作规律,加强收入质量管理,加大了税收征管力度,地税收入继续保持了快速增长的良好态势,为我市国民经济和社会事业的持续发展发挥了重要的保障作用。
    2007年度市地税部门共组织各项收入387965.47万元,比2006年增收92333.37万元,增长31.23%。其中:完成省级税收收入12867.90万元,比2006年增收3714.17万元,增长40.58%;完成市级税收收入202021.04万元,比2006年增收55184.26万元,增长37.58%。
    在对企业的延伸审计中发现,市地税部门在税收征管中还存在以下问题,需要进一步改进和完善。一是个别地区纳税申报管理工作不够规范,少数企业长期欠交大额税费;二是对个别重点企业监控不够到位,企业未申报的应缴税费和应代扣代缴的个人所得税数额较大;三是企业申报不足、少缴税费的现象较普遍,税收稽查需进一步加大力度和深度。本次我局延伸审计的21个房地产开发企业、建筑企业和其他企业,除外地来宜的开发企业纳税情况较好外,有17个企业存在少申报营业收入、多转成本、少提少缴税费等问题,共需查补各项税费1814万元。对此,市地税部门十分重视,已及时采取措施加强核实征管,目前大部分税费已追缴入库。
    (三)10个重点非税收入部门执收审计情况
    2007年,市审计局重点对市水利农机局、城管执法局等10个部门2006年度非税收入执收情况进行了审计。审计结果表明,我市非税收入完成情况总体较好。 2006年度市政府下达10个执收部门非税收入计划16337万元,实际完成28685.37万元,超收12348.37万元,超收率达75.59%。通过审计,我们掌握了重点部门非税收入的规模和收缴情况,发现并揭示了执收过程中存在的隐瞒收入、应收未收、部分收费票据不规范等问题,共查出违规金额2766万元。
    在揭示问题的同时,我局根据《宜兴市非税收入管理办法》的规定,对有关部门提出了加强稽征队伍管理,强化非税收入征收力度,改进征收管理办法,切实做到依法征收和应收尽收,确保按时足额入库等建议,相关部门按审计建议积极进行了整改。
    (四)财政专项资金审计情况
    2007年,市审计局还对土地出让、社会保障、环保、慈善、河道清淤等14项财政专项资金进行了审计,重点对资金的征集、管理和效益性进行监督,审计资金总额28.94亿元,查出违规违纪金额10922万元。其中在土地出让金专项审计中,发现多提征地成本6646万元,多提规费64万元,滞留税费和出让金净收益1183万元,并对以上问题分别作出了审计收缴和按原渠道上解的审计决定,为政府把好了资金收益和使用关。另外,我们还把政府投资的建设项目作为审计监督重点,完成了农村路网、污水管网、城东安居房等16个项目的竣工决算审计。在审计过程中,我们将关口前移,对重点建设项目实施了全过程跟踪审计,审计总金额3.12亿元,审计核减投资额3248万元,核减率达10.41%,有效地遏制了施工单位高估冒算虚报工程量等违法行为,为政府节约了大量的建设资金。
    二、2006年度市级财政预算执行和其他财政收支情况审计查出问题的整改情况
    2006年市级财政预算执行和其他财政收支审计结束后,市财政局、地税局及有关单位对审计查出的问题非常重视,认真进行分析研究,充分采纳审计意见,采取有力措施,及时进行了整改。
    (一)财政预算管理方面的整改情况
    1、对预算内已作支出但未及时下拨的2.78亿元资金,市财政局于2007年2月底已拨付完毕。
    2、对预算收入12788.24万元解库不够及时的问题,市财政局于2007年3月底前已解交金库。
    3、对在银行多头开户、资金管理分散的问题,市财政局按照专款专存、集中归并的原则,认真进行了银行帐户的清理。
    (二)税收征管和其他财政收支方面的整改情况
    1、对2006年税收征管延伸审计中有关企业漏缴税费的问题,市地税局已督促企业整改到位,全额收缴入库。
    2、对排污费征收管理不够到位、部分专项资金使用不合规的问题,市财政局及相关部门加强了对排污费的收缴管理工作,并严格规范了专项资金的使用。
    3、对在专项基金中列支2200万元不符合基金支出范围的问题,市财政局及时进行了调帐处理。
    4、对有关部门往来款项清理不及时、资金余额较大的问题,市财政局及时组织相关部门开展清理,做到该调帐的及时调帐,该核销的按程序审核批准后核销,对不需支付的款项及时转入部门经费结余。
    (三)尚待解决的问题
    1、对历史遗留农业税社、灾、减专项资金余额170.97万元的问题,市财政局研究后拟将该款项收回预算管理。
    2、对无锡市住房公积金管理中心宜兴分中心的城市廉租房基金108.82万元及住房发展基金530.81万元列入贷款风险准备金的问题,市财政局已与有关部门进行了协调,拟作调帐处理。
    三、关于加强财政预算管理的建议
    (一) 进一步加强财政预算管理。
建议财政部门增强预算控制力,科学合理地确定预算项目;对一些部门每年都发生的实际支出但未能及时纳入预算管理的事项,要进一步分析原因,纳入预算管理并加强监督;对年度财政预算的结余要按规定结转,增强财政预算的约束力;要进一步细化财政支出预算,提高预算编制的准确性、科学性和预见性,增强预算执行效果。对有关税费等未及时纳入财政预算并及时入库等问题,建议财政部门严格按《中华人民共和国金库条例实施细则》及《预算法》的有关规定执行,以确保财政决算的真实性和准确性。
    (二)进一步强化税收征收管理工作。建议地税部门加强对重点税源户的监控,特别要加强对房地产开发公司、建筑业和重点企业的税收征管,加大税务稽查力度,扩大税务稽查的覆盖面;要进一步强化所得税的征收管理,加强对帐面长期“亏损”企业的监控;对实行预征的企业,要及时进行核实征收,防止税源流失;要进一步加强税法宣传,增强纳税人的守法意识;要对纳税好的企业和纳税差的企业分别选准典型公开进行表彰或批评,以社会舆论的力量来进一步促进税收征管环境的优化。
    (三)进一步加强专项资金的收支管理和监督。建议财政部门加强对专项资金的监督和管理。对各类专项资金,要建立健全有关制度,纳入预算监管范畴,坚持专款专用的原则,及时发现和纠正专项资金收支管理中的问题,严格责任追究制,以确保专项资金使用的合规性和安全性。
    (四)进一步加强单位往来款项的清理。建议市财政局专门组织力量对内部科室的往来款项进行一次全面清理,在积极组织清收的同时,对确实无法收回的长期呆滞款,需查明原因,按规定分别及时调帐、批准核销;对不需支付的款项和把收入记入往来的款项进行全面清理调帐,以确保财务核算、财务报表的真实、准确和完整。
    (五)进一步加强国有资产的监督和管理。建议国资管理部门加大对国有资产的监管力度,完善国有资产的管理制度,规范行政事业单位对国有资产的管理,切实把国有资产的股权增资、退出、转让、收益等纳入年度财政预算,确保国有资产的保值增值,要通过加强资产监管工作,防止国有资产流失。
    (六)进一步加强整改,落实有效举措,规范管理。对审计反映的问题,建议有关职能部门根据各自职责,及时抓好整改。对历年预算结余资金、呆滞帐款以及收入列往来等问题,该收缴的要收缴,该处理的要处理,该纳入预算管理的要纳入预算管理。同时要加强契税征管工作,严格执行征、减、免制度,避免财税收入流失。此外,还应进一步规范会计核算行为,客观真实地反映本级、本单位的各类财政资金的收支结余情况。
    主任、各位副主任、各位委员,我市财政预算执行情况的审计工作,在市人大常委会的正确指导下,通过不断深化已规范,对促进财政管理、维护财政秩序发挥了积极作用。今后,我们将在市委、市政府的正确领导下,在市人大委员会的监督和支持下,进一步加强审计监督,探索审计创新,提高审计绩效,不断提升审计工作质量和水平,为宜兴经济社会的协调和谐发展发挥更大的作用。

 
 
宜兴市人民代表大会常务委员会任免名单
 
(2008年4月29日  宜兴市第十五届人民代表大会
常务委员会第二次会议通过)
 
任  命:
    马  敏为宜兴市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员;
 
免  去:
    张殿法宜兴市人民检察院副检察长职务;

    张寿林宜兴市人民检察院检察员职务。

 

宜兴市人大常委会关于
批准宜兴市2007年决算的决定
 
(2008年4月29日  宜兴市第十五届人民代表大会
常务委员会第二次会议通过)
 
    宜兴市第十五届人民代表大会常务委员会第二次会议听取了市财政局局长郭泽民受市人民政府委托所作的关于宜兴市2007年决算的报告。会议通过审查,决定批准宜兴市2007年决算。