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宜兴市第十五届人民代表大会常务委员会第一次会议
日期:2012-12-18     浏览次数:
市十五届人大常委会第一次会议纪要
 
    2月26日上午,市十五届人大常委会举行第一次会议。市人大常委会主任吴国成,副主任张伯宏、杨亚君、王敖盘、王泽华、路晓报和委员共33人出席了会议。吴国成主任和张伯宏副主任先后主持了会议。
   会议听取和审议了市人大常委会张伯宏副主任所作的关于《宜兴市人大常委会2008年工作要点(草案)》起草情况的说明、关于《宜兴市人大常委会议事规则(草案)》和《宜兴市人大常委会组成人员守则(草案)》修订情况的说明;听取和审议了市人大常委会王泽华副主任所作的关于《宜兴市人大常委会关于人民陪审员任免办法(草案)》的说明和关于设立宜兴市第十五届人大常委会代表资格审查委员会的说明;听取和审议了市人大常委会、市政府、市人民检察院有关人事任免情况的说明。会议通过了《宜兴市人大常委会2008年工作要点》、《宜兴市人大常委会议事规则》、《宜兴市人大常委会组成人员守则》、《宜兴市人大常委会关于人民陪审员任免办法》、宜兴市第十五届人大常委会代表资格审查委员会名单,决定了市人大常委会、市人民政府、市人民检察院有关人事任免事项。会议结束前,市人大常委会主任吴国成讲了话,他要求新一届市人大常委会一要坚持党的领导,使新一届人大常委会成为政治坚定、全面贯彻党的十七大精神的表率;二要坚持围绕中心,使新一届人大常委会成为服务大局、尽心竭力推动发展的表率;三要坚持亲民为民,使新一届人大常委会成为执政为民、全心全意为群众办实事谋福祉的表率;四要坚持锤炼提升,使新一届人大常委会成为勤于学习、善思善谋、献智出力的表率;五要坚持与时俱进,使新一届人大常委会成为创新理念、勇于实践、开拓进取的表率。
    市人民政府市长王中苏,市人大常委会协理员丁其法、徐南江、史允年、张国华,市人民法院、市人民检察院、各镇人大和街道人大工委及市人大各工作机构的负责人列席了会议。
 
 
把握发展大势,追求更优作为
不断提升新一届人大常委会工作水平
 
――吴国成主任在市十五届人大常委会第一次会议结束时的讲话
 
(2008年2月26日)
 
各位组成人员:
   今天,市十五届人大常委会召开第一次会议,这标志着新一届人大常委会正式开始履行职责,翻开了本届人大常委会依法履职的第一页。本届人大任期的五年,是我市从全面建成更高水平的小康社会向率先基本实现现代化阔步前进的五年,也是贯彻落实十七大精神,大力推进社会主义民主政治建设,人大事业大有可为的五年。处在这样一个充满希望和挑战的时代,我们唯有心系全局积极作为,才能无愧时代赋予的使命;唯有竭尽所能促进发展,才能无愧组织给予的信任;唯有牢记宗旨执政为民,才能无愧人民寄予的重托。在新一届人大常委会全面履行职责的开局之际,我就如何把握发展大势,追求更优作为,不断提升新一届人大常委会工作水平,再简要讲几点意见,供同志们参考。
   一、要坚持党的领导,使新一届人大常委会成为政治坚定、全面贯彻党的十七大精神的表率
  坚持和依靠党的领导,保持坚定正确的政治方向,这是人大工作必须坚持的基本原则,也是做好人大工作的根本保证。我们必须从有利于巩固党的执政地位、维护党的执政权威、实现党的执政使命这一大局出发,自觉接受党委的领导,自觉服从服务于党的中心工作,始终保持与市委同步,与发展同向,与人民同心。只有坚持这样的信念,我们的人大工作才能永葆生机;只有扎根这样的观念,我们的人大工作才能有所作为;只有践行这样的理念,我们的人大工作才能让党放心,让人民满意。当前和今后一个时期,坚持党的领导的首要政治任务是要学习宣传贯彻好党的十七大精神。十七大报告提出要坚定不移发展社会主义民主政治,并就坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大及其常委会的工作提出了新的要求,这是新时期指导人大工作的纲领性文件。新一届市人大常委会一定要把思想和行动统一到十七大精神上来,把智慧和力量凝聚到十七大确定的各项任务上来,增强做好人大工作的使命感和责任感,尽心尽力把本届人大常委会的工作推向前进。只有这样,我们才能无愧于党,无愧于人民,无愧于时代。
   二、要坚持围绕中心,使新一届人大常委会成为服务大局、尽心竭力推动发展的表率
  发展是党执政兴国的第一要务,也是我们宜兴勇立潮头、争先进位的宝贵经验。当前,宜兴正处在从全面小康向基本现代化迈进、重点发展向优化发展演进的关键阶段,赶超进位的压力更大,科学发展的要求更高。市人大常委会作为地方国家权力机关,责无旁贷,理应主动融入宜兴腾飞发展的宏伟大业,积极为宜兴的科学发展献智出力、尽心尽职。一是决策为发展服务。坚持围绕发展定位、围绕发展谋划、围绕发展履职,充分行使好各项职权,全面担负起法律赋予地方国家权力机关的各项职责。积极有效地行使重大事项决定权,依法讨论、决定重大事项,着眼全局、着眼长远,科学作出决议、决定,为我市加快发展、科学发展、又好又快发展服务。二是监督为发展增力。围绕发展的重点、关注的热点、制约的难点,采取听取和审议专项工作报告、执法检查等多种形式,积极履行监督职能,以有利发展、促进发展作为衡量监督工作的标准,寓支持于监督之中,使我市的发展氛围更浓,发展速度更快,发展水平更高,发展后劲更强。三是调研为发展献策。要针对当前发展政策层面的制约,环境资源要素的瓶颈,加快发展的后续动力等现实问题,深入开展调查研究,积极谋划我市的富民强市之路、腾飞赶超之路、和谐文明之路,为我市加快发展、科学发展、率先发展贡献智慧、助推增力。
   三、要坚持亲民为民,使新一届人大常委会成为执政为民、全心全意为群众办实事谋福祉的表率
  人民代表大会制度的本质就是人民当家作主,人大及其常委会代表人民行使国家权力,理应对人民负责,受人民监督,为人民谋利。人大及其常委会的各项工作只有顺应民心,反映民意,贴近民生,才有坚实的群众基础,才能得到全市人民的信任和拥护。在市十五届人大一次会议上,代表们把掌声和信任给了我们,也把期望和责任给了我们。我们一定要牢记宗旨,始终把群众赞成不赞成、满意不满意、高兴不高兴作为衡量人大工作的标尺,努力把亲民为民、执政为民的理念落实到各项具体工作之中。经常深入基层,了解群众所思所想、所诉所求、所盼所愿,在审议发言、提出建议、进行表决时,始终站在人民利益的高度行使职权。努力使市人大常委会成为联系群众、团结群众的模范;成为为民执言、为民谋利的模范;成为为民解忧,引领发展的模范。
   四、要坚持锤炼提升,使新一届人大常委会成为勤于学习、善思善谋、献智出力的表率
  现在宜兴正处于加快发展、奋起赶超的重要时期,面临着化解制约要素,增强发展后劲,提升整体质量等诸多课题。我们只有通过学习新知识,掌握新方法,才能适应新任务、新要求,才能解决新问题,化解新矛盾。因此,我们每一位组成人员都要以求知若渴的欲望、刻苦钻研的精神、学以致用的态度,重视学习,坚持学习,善于学习,牢牢把握人大工作的政治方向,掌握人大工作的特点和规律,熟悉人大工作的规则和程序。做到学有所思,思有所悟,不断创新人大工作的思路和方法,增强依法履职的能力;做到学以致用,用以促谋,积极为加快发展化解难题、出谋划策,从而展示出人大常委会集体有智慧、有素养、有作为的良好风采。
   五、要坚持与时俱进,使新一届人大常委会成为创新理念、勇于实践、开拓进取的表率
  人大事业的发展是一个传承和创新的融合。我们要在继承历届人大常委会宝贵经验的基础上,与时俱进,开拓创新,形成依法履职的新举措,彰显人大工作的新成效,树立自身建设的新形象。一是形成观念的与时俱进。要牢固树立人大是民主法制建设第一线的观念,人大工作大有可为的观念,人大工作也要有所创新的观念。要紧跟时代步伐,不断探索人大工作的新思路、新途径,不断发掘人大工作的新亮点,以新观念谋划新思路,以新思路实现新成效。二是体现工作的与时俱进。按照依法高效原则,围绕更好地行使监督权、决定权、任免权,从制度上、内容上和方法上不断创新,优化完善工作程序和方法,探索监督工作的新途径和新方式,促进人大常委会各项法定职权的有效落实,使人大工作更好地体现时代性,把握规律性,富于创造性。三是落实制度的与时俱进。今天的会议上,我们通过了常委会议事规则、组成人员守则、人民陪审员任免办法等三项制度,今后还将根据监督法的新要求和形势发展的现实需要,进一步修订、完善、实施其他各项人大工作制度,力求把人大工作的各个方面、各个环节全部纳入制度化、法制化、规范化轨道,使人大各项工作依法操作、规范实施、高效运行。
   各位组成人员,新一届市人大常委会工作已经踏上新的征程。我们要在市委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻落实党的十七大精神,以科学发展观统领人大工作全局,凝心聚力,扎实工作,为全面建成更高水平的小康社会,建设富裕和谐秀美新宜兴作出积极贡献!
 
 
宜兴市人大常委会2008年工作要点
 
(2008年2月26日 宜兴市第十五届人民代表大会
常务委员会第一次会议通过)
 
      2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年,是实施“十一五”规划承上启下的关键之年,也是本届人大常委会任期的开局之年。市人大常委会工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,深入贯彻党的十七大精神,全面落实市委十一届三次全体会议的各项部署和市十五届人大一次会议的各项决议,围绕大局、突出重点,依法履职、注重实效,切实发挥地方国家权力机关的作用,为我市全面建成更高水平的小康社会作出应有的贡献。
    一、行使监督权方面
    加强对重点工作的监督。重点加强以下五个方面的监督:一是加强对计划和预决算的监督。听取和审议半年度计划、预算执行以及“同级审”报告,促进构建管理科学、持续发展的公共财政体系;依法进行决算审查和预算初审,深化部门预算监督工作;加强政府重大项目资金监管,不断提高财政资金使用效益。二是加强对又好又快发展的监督。围绕做大总量、做强实力,加大重点项目后劲投入推动力度,重视推进科技创新和资本经营工作,促进发展现代服务业和现代高效农业。三是加强对城乡统筹发展的监督。加快推动以东九新城为重点的新一轮城市建设,推进城乡规划全覆盖、公共服务设施向农村延伸和土地资源整合进程,依法加强城市管理,促进形成布局合理、分工有序、功能提升、协调发展的城乡一体化格局。继续推动生态市创建工作,不断改善我市的人居环境。四是加强对民生问题的监督。围绕群众关注的热点难点问题,推动2008年政府实事项目、就业富民、企业职工医疗保险、农村医疗服务体制改革、职业教育发展、社区建设等工作。五是加强对司法工作的监督。听取法院交通事故案件审判工作、检察院工作汇报,推动人民调解和治安稳定工作的深入开展,促进司法公正,维护社会公平正义,致力建设更高水平的“法治宜兴”、“平安宜兴”。
    加强法律法规实施情况的监督。推动预算法、审计法、治安管理处罚法、就业促进法、道路交通安全法、城乡规划法等法律法规在我市的正确实施。精心组织执法检查,重点开展对江苏省城市管理条例执行情况的检查,推动该条例的正确贯彻落实。配合上级人大开展联动执法检查。同时,严格依照法定权限,做好规范性文件的备案审查工作,维护国家法制统一。
    进一步提高监督工作实效。按照监督法的要求,积极运用调研、视察、审议、执法检查等多种形式,认真行使监督职权,积极探索提高监督实效的具体途径。坚持审议意见反馈制度,各工作机构对“一府两院”办理落实常委会审议意见情况要进行跟踪监督。及时向代表通报和向社会公布常委会监督工作情况,进一步提高常委会工作的公开程度。
    二、行使决定权和人事任免权方面
    按照科学发展观的要求,着眼于经济社会发展、法律法规实施中带有全局性的重大问题和事关改革发展稳定大局的突出问题,认真听取“一府两院”相关工作情况汇报,在充分调查研究和常委会审议的基础上,依照法定程序,科学作出决议或决定,努力使作出的决议决定符合最广大人民群众的意愿,促进解决人民群众最迫切、最直接、最现实的利益问题。
    坚持党管干部原则和人大依法任免干部的有机统一,进一步完善人事任免工作程序,继续坚持任前法律知识考试、拟任职发言、颁发任命书等制度,增强人大任命干部的法律观念和公仆意识。
    三、代表工作方面
    适应换届后的实际需要,加强对新代表的培训,组织代表学习代表法、地方组织法和人大业务知识,增强代表履行职责的使命感和责任感,提高履职水平。坚持代表列席常委会会议制度,更多地邀请代表参与视察和调研等活动,有计划组织代表旁听法院庭审,拓宽代表知情知政、参与管理地方国家事务的渠道。
    深入贯彻中央9号文件精神,进一步建立健全常委会组成人员联系代表、建议办理、代表辞职等工作制度,支持、规范和保障代表依法履行职责,更好地发挥代表作用。认真办理市十五届人大一次会议代表建议,掌握时序进度,加大督办力度,注重提高质量,推动工作的落实和问题的解决。继续推行代表联系选民和代表向选民述职等制度,推广建立“代表之家”,不断提高代表履职尽责的积极性。
    四、指导镇(街)人大工作方面
    始终把指导镇、街道人大工作作为加强基层民主政治建设的重要内容来抓,组织镇、街道人大干部定期学习交流,指导各镇人大开好人代会和主席团会议,组织开展代表小组活动,督办代表建议,促进各镇人大依法行使各项职权。继续开展镇、街道人大业务工作考核,推广基层人大工作的亮点和特色,促进提高基层人大工作水平。
    五、自身建设方面
    加强思想建设。按照新形势、新任务的要求,加强新一届常委会组成人员的学习培训。组织召开组成人员学习座谈会,进一步健全会前学法和机关内部各项学习制度,深入学习贯彻党的十七大精神,潜心研学法律法规和业务知识,不断增强常委会组成人员的政治意识、大局意识和责任意识。
    加强作风建设。大力倡导为民、务实的工作作风,围绕常委会审议议题,加强调查研究的广度和深度。以创建文明机关、千人评议机关活动为载体,全面加强机关建设,树立人大机关良好形象。积极做好信访工作,切实维护人民群众的合法权益,促进社会和谐。
    加强制度建设。适应监督法的要求,总结既有的经验,借鉴外地的做法,对常委会工作制度进行认真修订,促进人大工作的制度化、规范化。拟出台市人大常委会议事规则、市人大常委会组成人员守则、市人大常委会关于人民陪审员任免办法、市人大常委会关于对政府重点投资项目资金监管的规定等工作制度。
    加强人大宣传。进一步拓宽宣传途径,继续办好宜兴市人大常委会会刊、宜兴人大通讯和宜兴人大网站,切实加强对人民代表大会制度、人大工作和代表履职情况的宣传报道,充分发挥人大宣传的导向激励作用。
 
附件:1、市人大常委会会议主要议题安排
      2、市人大常委会主任会议主要内容安排
      3、市人大常委会执法检查和视察安排
 
                                      宜兴市人民代表大会常务委员会
 
                                          二〇〇八年二月二十六日
 
 
 
附件1
 
市人大常委会会议主要议题安排
 
    2月  第1次会议
    1、讨论通过市人大常委会2008年工作要点;
    2、讨论通过《宜兴市人大常委会议事规则》、《宜兴市人大常委会组成人员守则》、《宜兴市人大常委会关于人民陪审员任免办法》;
    3、决定有关人事任免;
    4、其他。
 
    4月  第2次会议
    1、审查和批准宜兴市2007年财政决算;
    2、听取和审议市政府关于2007年预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告;
    3、讨论通过《宜兴市人大常委会关于对政府重点投资项目资金监管的规定》;
    4、听取和审议市政府关于人民调解工作情况的汇报;
    5、其他。
 
    6月  第3次会议
    1、听取和审议市政府关于科技创新工作情况的汇报;
    2、听取和审议市政府关于就业促进法贯彻实施情况的汇报;
    3、其他。
 
    8月  第4次会议
    1、听取和审议市政府关于2008年上半年国民经济和社会发展计划及预算执行情况的汇报;
    2、听取和审议江苏省城市管理条例执法检查报告;
  3、其他。
 
    10月  第5次会议
    1、审查和批准市2008年预算调整方案;
    2、听取和审议市政府关于2008年生态市创建工作情况的汇报;
    3、听取和审议市政府关于治安管理处罚法贯彻实施情况的汇报;
    4、其他。
  
    12月  第6次会议
    1、初审市2009年预算草案;
    2、作出关于召开市十五届人大二次会议的决定;
    3、讨论市十五届人大二次会议有关事项;
    4、听取和审议市政府关于市十五届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的汇报;
    5、其他。
附件2
市人大常委会主任会议主要内容安排
 
    1月 
    讨论市人大常委会2008年工作要点。
    3月 
    听取市政府关于2008年实事项目实施方案的汇报。
    5月 
    1、听取市政府关于资本经营工作情况的汇报;
    2、听取市人民法院关于交通事故案件审判工作情况的汇报。
    7月 
    1、听取市政府关于市十五届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的汇报;
    2、听取市政府关于重点投资项目资金安排情况的汇报。
    9月
    1、听取市政府关于企业职工医疗保险实施情况的汇报;
    2、听取市政府关于农村医疗服务体制改革情况的汇报。
    11月
    1、听取市政府关于现代高效农业发展情况的汇报;
    2、听取市政府关于土地资源优化整合情况的汇报。
 
附件3
市人大常委会执法检查和视察安排
 
    4月
    人民调解工作情况视察。
    5月
    职业教育发展情况视察。
    6月
    科技创新工作视察。
    7月 
    1、江苏省城市管理条例执法检查;
    2、社区工作情况视察。
    8月
    工业重点项目后劲投入情况视察。
    9月
    1、东九新城及市政重点工程建设情况视察;
    2、现代服务业发展情况视察。
    10月
    生态市创建工作视察。
    11月
    城镇规划编制全覆盖情况视察。
    12月
   2008年政府实事工程实施情况视察。