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市十七届人大常委会工作报告(2017)
日期:2017-01-25     浏览次数:

 

宜兴市人大常委会工作报告

 

——201718日在宜兴市第十七届

人民代表大会第一次会议上

 

市人大常委会副主任 王华良

 

各位代表:

我受宜兴市第十六届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。

 

2016年工作回顾

 

过去一年,市十六届人大常委会在市委的坚强领导下,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照中央、省委、无锡市委关于加强县乡人大工作和建设的重要部署,务实创新、开拓进取,主动作为、依法履职,顺利完成了市十六届人大五次会议确定的各项目标任务,为实现“十三五”良好开局提供了有力保障。

一、围绕中心、服务大局,助推经济社会稳健发展

常委会紧扣全市改革发展稳定大局,强化对市人民政府、市人民法院、市人民检察院的工作监督,促进全市各项事业全面发展。

推动经济稳中有进。牢牢抓住服务发展这条主线,为地方经济平稳健康发展保驾护航。关注经济平稳运行。听取和审议半年度国民经济和社会发展计划执行情况报告,指出要进一步做优做强实体经济,提升产业发展质效,推进社会事业发展,为经济稳健增长创造良好环境。视察“强化有效投入、增强发展后劲”工业项目情况,强调要加强重大项目招引,加快项目建设进度,做好落地项目服务,打造经济发展“主引擎”。关注产业转型升级。赴苏州四区市考察调研经济转型发展情况,建议政府坚定不移走产业强市之路,推动产业集聚,狠抓对外开放,深化体制改革,着力构建千亿级主导产业群。视察农业综合开发工作,要求政府整合区域资源,形成带动效益,不断加快农业现代化建设。关注政务效能提升。开展行政服务专项工作评议和询问,召开相关部门和社会各界座谈会,向社会公开电子邮箱、监督热线,运用视察、询问、审议、测评等监督方式,督促政府坚持行政服务“三集中、三到位”,提高审批效率,完善配套设施,规范中介行为,不断优化发展环境。关注财政规范管理。深入推进全口径预决算审查监督工作,审查和批准2015年决算和2016年预算调整方案,听取和审议2016年预算执行、“同级审”、政府投资重点项目预算安排及执行等报告,初审2017年预算草案,建议政府提高财税征管水平,优化财政支出结构,推进财政资金使用绩效评价,最大限度发挥财政资金对经济发展的杠杆作用。

推动民生事业发展。自觉秉承民生情怀,对事关群众切身利益的重要问题加强监督。力促实事办好、好事办实视察政府实事项目实施进展情况,督促政府紧盯工作目标、树立精品意识,进一步加强组织协调,狠抓推进落实,切实发挥实事项目便民、利民、惠民的重要作用。力促吃得放心、住得舒心。视察食品安全监管创新工作,要求政府加快职能融合,强化宣传引导,注重基础建设,构建全面覆盖的食品安全监管体系。听取物业管理工作报告,指出要以法治化、规范化、专业化、自治化为导向,着力提升全市物业管理服务水平。力促老有善养、学有优教。对老年人医养结合工作开展视察,督促政府坚持政策引导、高位统筹、普惠于民,为全面推进医养结合打好基础、做好示范。专题监督中小学教师队伍建设,建议政府整合资源配置,优化评价体系,创新激励机制,进一步提高教师队伍的综合素质。

推动法治环境优化。积极推进依法治市,不断加强司法监督,促进社会公平正义。着力维护金融稳定。专题监督金融和破产案件审理执行工作,督促市法院配优配强力量,推进协调联动,加大重大案件、典型案件的审理执行力度,全力营造公平公正的经济金融环境。着力推进规范执法。听取市检察院关于侦查监督工作的汇报,强调要加强法治宣传,注重沟通衔接,完善内控机制,优化队伍结构,坚持科技强检,不断推进执法和司法规范化建设。着力营造法治氛围。关注“六五”普法落实情况,及时作出“七五”普法决议,要求政府把法治宣传教育作为加强法治建设的基本环节,纳入经济社会发展总体规划统一部署、统筹推进,切实提高全社会的法治意识。

二、依法履职、规范行权,推进地方民主法治建设

常委会贯彻落实全面推进依法治国战略部署,严格按照宪法和法律的规定履行各项职权、开展各项工作。

依法组织换届选举。在市委的领导下,全面组织开展市镇两级人大换届选举工作。依法成立市选举委员会,加强对各选举单位的督查、联络和指导,及时发布各类公告,确保换届选举在法治轨道上有序运行。认真开展选民登记核对,规范提名推荐和酝酿人大代表候选人程序,依法审查和确认当选代表资格,推动代表素质进一步提高、代表结构进一步优化。加大换届选举宣传力度,加强对代表候选人的宣传介绍,组织选民参加投票选举,进一步提高全社会对人大换届选举的认知度和参与度。本次人大换届选举全市选民参选率达95.3%,依法选举产生新一届市人大代表357名,镇人大代表1022名。

依法决定重大事项。围绕事关全市经济社会发展大局的重大问题深入调研、认真审议,先后作出2016年国民经济和社会发展计划调整、预算调整、换届选举等17个决议决定,为各项工作依法有序推进提供了重要保障。

依法规范人事任免。始终坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则,组织5位市人大常委会任命干部向常委会述职并接受评议,规范执行人事任免程序,全面开展宪法宣誓仪式,进一步增强了常委会任命人员的法治意识、责任意识和受监督意识。去年共依法任免地方国家机关工作人员65人次。

三、优化服务、激发活力,保障代表作用有效发挥

常委会牢固树立代表意识,为代表履行法定职权提供有力的服务和保障,较好地发挥了代表的主体作用。

积极组织代表活动。指导21个市代表小组围绕经济转型、城乡一体、环境保护、民生改善、社会管理等主题开展视察调研等活动,组织全市各级人大代表深入基层、联系选民,积极履职、展示风采,为代表了解民情、听取民意、汇集民智提供重要平台,推动了代表履职的常态化、规范化、制度化。

不断优化履职环境。继续推进人大代表之家、人大代表工作室两级履职载体建设,坚持和完善代表接待选民、代表向选民述职两项履职制度,为代表履职提供有力保障。组织代表培训,定期向代表寄送人大刊物和内部资料,全年共邀请28名代表列席常委会会议、主任会议或参加视察等重要活动,为代表知情知政创造条件。

切实加强建议督办。始终把办好代表建议作为尊重和支持人民当家作主、自觉接受人民监督的重要途径,引导代表围绕全市改革发展稳定中的重大问题和人民群众关注的热点难点问题提好建议。对市十六届人大五次会议及闭会期间代表提出的162件建议加强督办,常委会和市政府领导联合督办6件重点建议,“关于进一步加强对小区业主委员会支持力度的建议”、“关于恢复地下(人防工程)停车场功能的建议”等群众高度关注的建议得到有效落实。目前,代表对办理表示满意或基本满意的占95.1%,已经落实、基本落实和正在落实的占93.8%。

四、强基固本、高效务实,促进自身建设不断完善

常委会坚持转作风、强自身,提素质、树形象,全面提高依法履职的能力和水平。

组织建设有效推进。协助市委深入贯彻落实上级关于加强县乡人大工作和建设的重要文件精神,新一届常委会组成人员名额增加、专职委员比例提高等有关规定有效落实,常委会内设机构“一人委”问题逐步得到解决,常委会工作力量进一步加强。18镇街人大均配备专职主席(主任),镇街人大干部队伍年龄结构进一步优化,部分镇人大主席进入同级党委班子积极探索园区人大工作机构建设,基层人大规范化建设加快推进

转变作风成效明显。积极响应市委号召,常委会领导班子成员奔赴全市各地灾区参与抗洪抢险,市人大机关党员干部对口支援受灾社区。认真开展“三解三促”和“一帮一、献爱心”活动,坚持常委会领导和委办负责人分片联系指导镇街人大制度,坚持邀请镇街人大负责人列席常委会会议或活动,不断加强常委会和基层的联系。深入基层、深入一线开展专题调研,形成调研报告18篇。

素质形象不断提升。扎实开展“两学一做”学习教育,组织常委会机关和镇街人大干部赴全国人大培训基地集中培训,有效提升了人大干部的理论水平、综合素质和履职能力。编制《务实创新·履职为民》纪念画册,编印《宜兴市人大常委会公报》5期、《宜兴人大通讯》20期,创建宜兴人大微信公众号,坚持宜兴人大网站同步更新,进一步扩大了人大工作的影响力。

回顾过去一年的工作,我们清醒地认识到,对照宪法和法律赋予人大的职责,对照人民群众对人大的期望,常委会工作还存在一些差距和不足,主要是:监督工作的力度有待进一步加大;代表履职热情有待进一步激发;县乡人大建设有待进一步加强等。这些问题,需要在今后的工作中努力加以解决。

 

本届工作的实践及体会

 

市十六届人大常委会任期的五年,是市人大及其常委会坚持和完善人民代表大会制度,全市人大工作和民主法治建设稳步前行的五年。五年来,市人大常委会在市委的领导下,紧紧围绕全市发展大局,认真履行法定职责,切实提高监督实效,不断加强探索创新,召开常委会会议32次、主任会议56次,开展视察43次、专项工作评议和询问3次,对116个议题进行了监督,有力推动了我市经济社会平稳健康发展。通过五年的实践,我们进一步发挥了地方国家权力机关应有的作用,进一步加深了对新时期人大工作的认识,进一步坚定了对人民代表大会制度的自信。

一、坚持党的领导,牢牢把握人大工作的正确方向

本届以来,常委会坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,主动把党的领导贯穿于人大履职的各方面和全过程。

紧贴市委中心工作。根据市委确定的目标任务来谋划和推进人大工作,先后对环科园高塍镇统筹发展、节能环保和电线电缆行业转型升级、“十三五”规划编制执行、“稳金融、促发展”等中心工作开展监督,努力做到与市委同心同向、合力合拍。

贯彻市委决策部署。认真行使重大事项决定权和人事任免权,善于通过法定程序把党的主张转变为全市人民的共同意志和自觉行动,保证了市委的决策和意图得到贯彻落实。

依靠市委重视支持。坚持重大事项向市委报告、重点工作依靠市委支持,协助市委召开全市人大工作会议并出台关于加强人大工作的实施意见,协助市委积极贯彻上级关于加强县乡人大工作和建设的重要文件精神,有效保障了人大工作和建设的顺利推进。

实践证明,只有坚持市委总揽全局、协调各方的领导核心地位,人大工作才能不断发展,保证人民实现当家作主。

二、坚持推动发展,充分体现人大工作的担当作为

本届以来,常委会从全市改革发展实际出发,找准人大工作和经济工作的结合点,为服务大局作出了应有的贡献。

为稳增长增强实力。紧紧抓住项目建设这个着力点和切入点,每年选取项目建设相关议题开展专题监督,力求把各方面的智慧和力量都凝聚到谋划项目、推进项目、服务项目上来,为我市的经济发展积蓄后劲。

为调结构增添活力。关注产业结构优化,先后对现代农业、文化产业、服务业、旅游业等产业的发展情况开展监督。高度重视科技创新,视察高新技术企业培育、科技金融、科技创新创业项目等工作,为产业转型升级提供支撑力和推动力。

为优质态增加动力。严格落实《监督法》、《预算法》的规定,每年对国民经济和社会发展计划、预算的编制和执行以及决算、政府投资重点项目资金安排、“同级审”等工作进行监督,督促政府充分发挥引导作用,推动经济发展质态不断优化。

实践证明,只有紧扣中心工作、立足全市大局来履职行权、尽心尽责,人大工作才能有所作为、体现成效。

三、坚持以民为本,切实践行人大工作的根本宗旨

本届以来,常委会牢固树立民本理念,努力促进人大各项工作顺民心、合民意、促民生,使发展成果更好地普惠于民。

关注民生热点,不断提升群众获得感。每年对政府实事项目筹备和建设情况开展监督,先后三次监督食品安全监管工作,视察学前教育、职业教育、养老事业等工作,推动广大群众最关心、最直接、最现实的问题得到有效解决。文化中心建设运营、公共文化、公共卫生、群众体育、社会组织发展等工作进行监督,着力构建更加完善的公共服务体系让人民群众共享发展成果。

关注城乡建设,全面提升群众幸福感。对交通工程建设、东氿新城建设、公用事业发展、土地资源管理等工作加强监督,助推城市功能和公共设施配套不断完善。对河道管理、村庄环境整治、城市管理等工作开展视察,切实提高城乡管理水平,着力提升群众居住品质。

关注生态环保,切实提升群众满足感。对废气治理、矿产品生产运输管理开展专项工作评议,跟踪监督“琉璃瓦生产整治议案”落实情况,推动生态难点、重点问题有效解决。专题监督湖荡地区生态保护与发展规划编制情况,每年依法听取全市年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告,持续巩固宜兴生态优势。

实践证明,只有把人民群众的根本利益实现好、维护好,人大工作才能赢得群众最真诚的信任、获得最坚实的后盾。

四、坚持民主法治,不断彰显人大工作的内在优势

本届以来,常委会坚决维护宪法和法律权威,保障人民群众依法行使民主权利,有力推进了地方民主法治建设。

坚持民主决策、依法履职。充分发扬民主,广泛听取意见,坚持人大工作集体审议、集体决策、集体行权,不断提高人大工作的民主化水平。每年依法审查并批准计划和预决算,依法行使重大事项决定权和人事任免权,严格落实法定程序和制度要求,不断增强人大工作的法治性、规范性。

推动依法行政、司法公正。加强法律监督,对《道路交通安全法》、《招投标法》、《食品安全法》实施情况开展检查,对40件政府规范性文件进行备案审查。关注预防职务犯罪、打击经济犯罪、劳动合同纠纷、借款合同纠纷、民商事案件审判等司法热点并听取专项工作报告,视察法律援助、未成年人帮教维权、社区矫正等工作,促进社会和谐稳定。听取司法公开、执法规范化、法治政府等工作报告,督促“一府两院”依法行政、严格执法。

致力扩大民主、履职公开。不断强化代表履职保障,通过多种形式定期向代表通报市情政情,邀请代表参与常委会会议和视察调研等活动,帮助代表了解全市经济社会发展情况,拓宽代表知政参政渠道。有序扩大公民政治参与,建立选民列席常委会会议制度,保障人民群众参与管理国家事务的权利。

实践证明,只有坚决贯彻民主法治原则,才能体现人大工作的重要特征,充分发挥出人大制度的先进性、优越性。

五、坚持务实创新,始终保持人大工作的生机活力

本届以来,常委会在法定范围内加强探索创新,积极推动人大工作与时俱进,取得了实实在在的成效。

人大基础更稳固。贯彻落实上级关于加强县乡人大工作和建设的重要文件精神,市人民代表大会增设法制委员会、财政经济委员会,市人大常委会增设农业农村工委,有力推进了人大组织建设。组织镇街人大规范化建设现场观摩活动,健全镇人大及其主席团的会议机制、工作机制,建成人大代表之家20个、人大代表工作室203个,提升了镇街人大工作的法治化、规范化水平。

监督工作更有效。探索开展专项工作评议、询问和述职评议,丰富了监督手段,提升了监督实效,增强了监督刚性。逐步开展并深入推进全口径预决算审查监督工作,建立预算审查专家库,对公共财政、政府性基金、国有资本经营、社会保险基金等预算实现监督全覆盖。坚持定期听取“一府两院”对常委会审议意见和建议办理情况的专项报告,逐步形成长效监督机制。

代表地位更突出。开展“建设美丽宜兴、展示代表风采”主题实践活动,充分发挥代表的模范表率作用。组织市人大代表“回选区、进社区”联系服务选民活动,推动代表规范履职、服务选民。开展代表履职经验交流活动,大力宣传代表履职典型,增强代表履职的荣誉感和责任感。坚持开展“双争双评”活动,进一步调动代表履职的积极性和主动性。本届以来,市镇两级代表参加接待选民活动1550次,接待联系选民63205人次,1481名市镇两级代表向选民述职。

制度体系更健全。制定专项工作评议、询问和述职评议等工作的暂行办法,为探索运用新型监督手段提供了制度依据。根据《代表法》的规定制定许可办法,规范执法机关提请限制代表人身自由的行为,落实法律对代表履职行为的保护。围绕全口径预决算审查监督、加强常委会与代表联系、人民陪审员任免等工作建立健全了相关制度,形成了更全面、更细致、更规范的常委会工作制度体系。

实践证明,只有不断推进观念更新、制度革新、工作创新,人大工作才能充满生机、蓬勃向前。

各位代表,市十六届人大常委会五年来取得的成绩和进步,离不开市委的正确领导,离不开常委会组成人员和市人大代表的共同努力,离不开“一府两院”和各镇街人大的密切配合,更离不开全市人民和社会各界的大力支持。在此,我谨代表市十六届人大常委会,向长期以来关心、支持、帮助人大工作的各位同志,致以最衷心的感谢和最崇高的敬意!

 

今后五年的思路和2017年的工作建议

 

新一届市人大常委会任期的五年,是宜兴高水平全面建成小康社会的决胜期,是建设“强富美高”新宜兴的攻坚期,也是市人大及其常委会践行新理念、开创新局面的奋进期。市第十三次党代会已经指明了我市未来五年的发展方向,面对新战略、新布局、新目标,市人大及其常委会责任重大、使命光荣。今后五年,建议新一届市人大常委会在市委的正确领导下,全面贯彻落实上级关于加强县乡人大工作和建设的重要文件精神,把服务宜兴经济社会发展与加强地方民主法治建设结合起来,切实发挥好地方国家权力机关的职能作用。

——在服务发展大局上有新作为。准确把握新常态下全市改革发展中的根本性、全局性、长远性问题,按照“抓大事、议大事”的原则,围绕产业强市主导战略,坚持寓支持于监督之中,全力推动经济发展、转型升级、科技创新等重点工作。

——在增进民生福祉上有新成效。把富民、利民、为民、亲民作为人大工作的根本出发点和落脚点,加强对政府实事项目、生态环保、公共服务、社会保障等工作的监督,力促民生问题优先解决、民生工程加快实施、民生政策全面落实。

——在推进依法治市上有新进展。严格履行人大的法定职责,依法规范行使监督权、重大事项决定权、人事任免权,推动“一府两院”依法行政、司法公正,切实维护宪法和法律权威,努力在全社会营造学法、懂法、用法、守法的良好氛围。

——在发挥代表作用上有新提升。进一步突出代表主体地位,不断加强代表履职载体建设,强化代表履职指导和服务,健全代表履职的保障机制和激励机制,推动人大代表服务选民、依法履职、争做表率,切实承担起法律和人民赋予代表的责任和使命。

——在推动履职创新上有新举措。准确把握新时期人大工作的特点和变化,按照宪法和法律的规定,以提升履职实效为导向,加强人大制度创新和工作实践创新,努力实现依法履职、探索创新与务求实效的有机统一。

——在加强自身建设上有新突破。进一步加强人大的组织建设和作风效能建设,切实提升人大干部的履职能力。加强市人大常委会与代表、选民的联系,拓宽代表和公民有序参与地方国家事务管理的渠道,营造浓厚的民主氛围。

2017年是市十七届人大及其常委会依法履职的第一年。建议新一届市人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为引领,坚持“四个全面”战略布局,按照市委十三届二次全会和市十七届人大一次会议的安排部署,认真履行好宪法和法律赋予的职责,确保新一届市人大及其常委会开好头、起好步。

一、立足新起点、把握新形势,在坚持党的领导上坚定不移

始终保持人大工作正确的政治方向,坚持在党的领导下开展人大工作,紧紧围绕市第十三次党代会作出的战略部署和市委十三届二次全会提出的目标任务谋划全局、推进工作。紧扣事关全市改革发展稳定大局和人民群众切身利益的大事要事履职行权,适时作出决议决定,推动市委决策部署得到贯彻落实。坚持党管干部和人大依法任免干部相结合,依法任免国家机关工作人员,规范执行宪法宣誓等人事任免程序,继续开展和完善述职评议工作,进一步健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督机制。

二、面对新常态、落实新理念,在服务发展大局上主动作为

坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,贯彻落实五大发展新理念,依法监督、服务大局,尽心尽责助推“一府两院”工作。

突出产业强市主题加强监督。紧扣产业强市主导战略这一主线,着力推进项目建设,对园区重大产业项目、政府投资重点项目开展监督;着力贯彻创新驱动战略,对“陶都英才”项目实施、电子商务、广电媒体融合发展情况开展监督;着力优化企业发展环境,对企业诚信体系建设、行政服务等工作开展监督;着力推进产业结构优化,对全域旅游、体育产业发展情况开展监督。

突出富民惠民主题加强监督。聚焦民生实事、普惠于民,高度关注政府实事项目、社会慈善事业、卫生基础设施建设等工作,开展食品安全监管专项工作评议和询问,推动公共服务和社会保障体系不断完善;聚力精准扶贫、强村富民,高度关注为农服务、粮食收储和农资管理、农村产权交易等工作,推动农民增收、农业增效。

突出城市更好主题加强监督。助推居住环境优化,对全国文明城市创建、环境保护、河道管理、老集镇改造等工作进行监督;助推城乡基础建设,对交通重点工程、农村水利工程、不动产统一登记等工作进行监督;助推城市功能完善,对城市总体规划编制、城市管理和综合执法等工作开展监督。

突出法治平安主题加强监督。进一步强化法律监督职能,积极开展《防洪法》执法检查,认真做好规范性文件备案审查工作,切实维护法律法规的有效实施。进一步加强司法监督,对社会治安防控体系建设、法院解决执行难问题、司法行政基层基础建设等工作加强监督,维护和谐稳定的社会环境。

突出财政规范主题加强监督。进一步深化全口径预决算审查监督工作,逐步推进所有政府收支纳入预算管理,听取社保基金收支及管理、政府重点项目预算编制和资金使用等专项工作报告,不断推动预算编制、执行和调整的精细化、公开化、高效化。

三、展现新面貌、激发新活力,在强化代表作用上履职尽责

始终把支持和保障代表依法履职放在重要位置,积极组织代表活动,坚持集中活动和小组活动相结合,不断扩大代表活动的影响力。加强代表履职能力建设,完善代表小组培训机制,探索代表定期集中轮训机制。继续推动“两级载体、两项制度”建设,扩大代表工作室覆盖面,加强履职载体标准化建设。坚持和完善“双争双评”机制,继续开展代表履职交流活动,探索建立代表履职约束和退出机制,充分激发代表履职热情。高度重视代表建议督办工作,不断完善代表建议办理的评价机制和长效跟踪机制,切实提高建议办理的满意率和落实率。

四、践行新使命、塑造新形象,在提升履职水平上探索创新

主动适应新时期人大工作的新任务、新要求,通过强化自身建设推动人大工作与时俱进。进一步加强思想建设,更加重视党的政治理论、中央重要精神、相关法律法规和人大业务知识的学习培训,全面提高人大干部的政治素养和业务能力。进一步加强组织建设,深入贯彻落实上级关于加强县乡人大工作和建设的重要文件精神,配齐配强干部队伍,不断优化干部年龄结构和专业结构。进一步加强作风建设,全面落实从严治党的各项规定,加强常委会与代表、选民的联系,严肃会风会纪,塑造常委会的良好形象。进一步加强基层建设,坚持和完善常委会指导联系镇街人大制度,推动两级人大同频共振。进一步加强制度建设和信息化建设,切实提高常委会的工作效率和履职水平。

各位代表,即将选举产生的市十七届人大常委会肩负着重要责任和光荣使命。我们相信,在中共宜兴市委的领导下,新一届市人大常委会一定会紧密团结和依靠全市人民,承前启后、继往开来,凝心聚力、埋头实干,在新的起点上开创人大工作新局面,为建设“强富美高”新宜兴作出新的更大贡献!