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市十七届人大常委会工作报告(2018)
日期:2018-01-18     浏览次数:

 

 

宜兴市人大常委会工作报告

 

——2018118日在宜兴市第十七届

人民代表大会第二次会议上

 

市人大常委会主任 刘亚民

 

各位代表:

我受宜兴市第十七届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。

 

2017年工作回顾

 

2017年是党的十九大胜利召开之年,也是市十七届人大常委会履职的第一年。市人大常委会在市委的正确领导下,认真学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想,围绕市第十三次党代会和市委十三届二次全会的重要部署,紧扣发展大局,依法履行职责,开拓进取、务实创新、积极作为,较好地完成了市十七届人大一次会议确定的目标任务,荣获全省人大系统先进集体称号,实现了新一届人大常委会各项工作的良好开局

一、坚持党的领导,努力开启依法行权新篇章

常委会始终把党的领导作为人民当家作主和依法治国的根本保证,自觉维护党的集中统一领导,依法行使好重大事项决定权和人事任免权。

坚定政治方向,贯彻市委重大决策部署。把讲政治作为人大工作的根本前提,牢固树立“四个意识”和“四个自信”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,牢牢把握人大工作的正确方向。自觉维护党统揽全局、协调各方的领导核心地位,坚持重大事项、年度工作要点向市委请示报告制度。进一步突出党组对常委会的领导,制定党组工作规则,坚持每月召开党组会议研究常委会的重大事项、重要工作。根据市委精神,积极开展“连心富民、联企强市”大走访、全国文明城市创建、重大项目推进“三挂钩”工作,参与推动宜兴国际旅游度假区、雅达健康生态产业园等重大产业项目顺利签约,对全面提高教育质量、加强企业人才引育等重大课题开展专题调研,有效贯彻了市委的决策部署,为服务全市中心工作献智献力。

健全决策机制,依法讨论决定重大事项。根据上级关于健全人大讨论决定重大事项制度和各级政府重大决策出台前向本级人大报告的文件精神,协助市委在全省县级率先制定实施办法,明确和细化市镇两级人大讨论决定重大事项的范围,推动市级政府投资重点项目和资金安排计划及其执行情况每年提交人代会审议,建立党委、人大、政府定期沟通协调重大事项的联席会议机制和年度清单机制,指导丁蜀、徐舍、高塍镇人大开展政府民生实事项目人大代表票决工作,进一步落实宪法法律赋予人大的重大事项决定权。一年来,先后听取和审议了我市国有企业深化改革、重大产业项目招引、农村污水治理PPP项目实施、宜兴市城市总体规划(2017-2035)编制等13件重大事项的专项报告,形成审议意见11个,作出决定3项,增强了重大决策的民主性、合法性、科学性,为推动全市经济社会健康发展提供了重要保障。

完善述职评议,健全干部任后监督机制。坚持党管干部和人大依法任免干部有机统一,规范行使人事任免权,全年任免国家机关工作人员65人次,任免人民陪审员69人次。完善常委会任命人员述职评议工作,进一步健全和落实“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督机制。扩大述职范围,去年对36名国家机关工作人员开展述职评议,本届内将对常委会任命的“一府两院”工作人员实现述职评议全覆盖;明确述职内容,要求述职人员重点汇报履行任前承诺、实施法律法规、接受人大监督、办理代表建议等方面的情况,切实提升述职的针对性;健全述职流程,全方位开展述职调研,对述职人员进行无记名投票测评,逐一反馈评议情况,听取个人整改报告,并将评议及整改情况报告市委,形成全过程监督链条,提升了述职评议工作成效。

二、围绕发展大局,助力建设“强富美高”新宜兴

常委会始终把服务大局、推动发展作为首要任务,紧紧围绕全市经济社会发展中的大事要事,突出监督重点、拓宽监督渠道、完善监督手段、注重监督实效,促进“一府两院”改进和完善工作。一年来,共召开常委会会议8次、主任会议19次,开展视察6次、专题调研28次,组织专项工作评议和专题询问、执法检查各1次。

聚焦产业强市,推动经济稳健发展。以推进产业强市主导战略为履职重心,力促经济发展增动力、调结构。听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告,指出要狠抓项目招引,加快推进产业强市;坚持提质增效,促进产业转型升级;完善扶持政策,创优企业发展环境,不断夯实经济平稳健康发展基础。专题视察园区重大产业项目推进情况,督促政府充分发挥我市在特色产业、生态环境、在外乡贤等方面的独特优势,以更精准的扶持政策、更完善的工作机制、更高效的服务保障提升项目招引水平,一心一意抓好重大产业项目建设,全力推动签约项目早落地、早投产、早见效,无锡《人大之声》电视栏目专题报道了视察工作情况。围绕转型升级科技创新工作开展监督,强调要充分发挥政府的主导作用、企业的主体作用、园区的主阵地作用,加快打造一批科技型龙头企业和“专精尖”科技型中小企业,进一步加大科技创新人才的培育、引进和服务力度,通过创新驱动为产业强市注入不竭动力。

聚焦文明创建,推动美丽宜兴建设。坚持推动文明城市创建和生态文明建设双轨并进,努力为全市人民营造美好的生活环境。大力支持全国文明城市创建工作,组建两个调研组深入主要路段、重要节点进行暗访调研,发动全市各级人大代表积极投身创城工作,采取不预设目标、随机抽查的方式开展创城工作专题视察,就中央隔离栏设置等社会关注的热点问题进行现场询问,建议政府及相关职能部门加强政策宣传、凝聚社会共识、补齐创建短板、完善长效机制,为我市成功创建全国文明城市作出了积极贡献。专题听取和审议2016年环境状况和环境保护目标完成情况的报告,督促政府加快完善环境保护举措,加强环境基础设施建设,加大排污企业监管力度,切实保护好宜兴的绿水青山。重点关注我市“263”专项行动开展情况,提出要坚定决心、压实责任、形成合力,通过优化产业结构、发力精准治理、形成共治氛围,逐一攻克重点难点问题,全面巩固专项行动的整治成效。

聚焦金融稳定,推动发展环境优化。把稳定和优化金融环境作为维护全市经济社会发展大局的重要前提,高度关注依法打击恶意逃废债务工作,分别听取和审议公、检、法关于依法打击恶意逃废债务行为、切实服务宜兴经济发展工作情况的专项报告,强调要进一步统一思想认识、加大打击力度、形成震慑效应、提高防控能力,依法处置出险关停企业,化解联保互保风险;坚持每季度开展一次专题调研,持续抓好跟踪问效,督促相关部门凝聚合力、加强研究、破解难题,推动一批社会影响大、涉及范围广的重大案件得到依法查办,为维护全市经济金融秩序稳定营造了良好的法治环境。专题听取企业诚信体系建设情况的报告,强调要进一步推进以“一库一网一平台”为核心的信用平台建设,探索企业信用分类评价机制,建立诚信“红黑榜”,不断完善诚信激励和失信惩戒措施,真正做到让守信者处处受益、失信者时时受限。

聚焦依法治市,推动法律法规实施。自觉践行维护法律尊严的基本职责,推动法治社会建设。积极回应市十七届人大一次会议期间的代表呼声,对《防洪法》在我市的贯彻实施情况开展执法检查,通过组织法律培训、深入开展调研、召开各界座谈会、公开征集意见、市镇人大联动执法等有效举措,高标准、高质量开展执法检查,督促政府坚持防洪建设和水环境综合治理相结合,强化顶层设计,理顺管理机制,提高执法效力,加强工程建设管护,切实提升全市防洪减灾能力,推动《防洪法》的各项规定得到全面落实。结合执法检查情况,常委会就如何加快城市防洪体系建设、打造安全宜居宜业宜游现代化城市又深入开展了调研。专题视察司法行政基层基础建设工作,强调要充分发挥基层司法行政部门在法治宣传、矛盾调处、社区矫正、法律服务等方面的应有作用,进一步化解基础设施、人才队伍、经费保障等方面存在的问题。认真开展规范性文件备案审查,先后对《宜兴市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(试行)》等4件文件的合法性、适当性进行了审查,维护了法制统一。

聚焦民生热点,推动人民生活改善。始终把维护群众切身利益作为人大工作的出发点和落脚点,着力围绕人民群众最关心、最直接、最现实的问题加强监督。连续三次跟踪监督食品安全监管工作,扎实开展食品安全监管专项工作评议和专题询问,先后召开5次政府职能部门及社会各界人士座谈会,通过实地视察、听取报告、专题询问、联组审议和民主测评相结合的监督方式,督促政府突出源头治理、创新监管方式、优化产业结构,依法从严从快打击食品安全违法犯罪行为,打造全社会共治共享的监管格局,着力维护人民群众“舌尖上的安全”,“评议+询问”模式也被《中国人大》杂志专门报道并予以推广。加强对政府实事项目实施情况的监督,指出要统筹协调、抢抓进度,加强建设监管和建后管护,充分发挥项目效益,让各项惠民政策落到实处、发挥实效。把受理群众来信来访作为反映民意、维护民利的重要渠道,牵头召开人大信访工作联席会议,进一步健全接访、转办、督办、反馈等信访工作机制,一年来受理群众来信73件、来访52次。

聚焦预算监督,推动财政规范运行。高度重视“钱袋子”管理,着力推动公共财政不断向规范化、科学化、精细化发展。深入推进全口径预决算审查监督工作,对2016年决算、2017年预算调整方案、2017年预算执行情况和2018年预算草案进行审查,指出要强化收入征管,合理安排支出,深化财政管理体制改革,全面提升财政资金使用绩效。加强政府投资重点项目预算监督,听取和审议政府投资重点项目和资金安排计划及其执行情况的报告,强调要扎实开展前期论证和调查研究,强化预算刚性,加强资金保障,规范资金使用,确保项目建设资金发挥最大效益。着力发挥“同级审”维护财经秩序、规范预算执行的重要作用,认真审议2016年度“同级审”报告,首次听取政府对“同级审”发现问题整改情况的专项报告,督促审计部门加强重点领域、重点项目的审计监督,要求相关责任部门严格对照“同级审”发现问题抓好整改落实,推进整改信息公开,全面提高整改实效。

三、突出主体地位,着力激发代表履职新活力

常委会以推动代表活动主题化、建议办理实效化、代表履职常态化为着力点,不断提升代表服务保障工作水平,引导、支持和激励人大代表履职尽责、服务社会。

代表活动有效开展。全面启动“助推‘强富美高’、服务选区选民”代表主题实践活动,动员和引导全市各级人大代表在加强学习、依法履职、推动发展、服务群众、奉献社会等方面争作表率,组织代表回选区进社区联系服务人民群众,听民声、察民情、集民意、解民忧,去年全市1307名市镇两级人大代表联系接待选民5195人次,359名人大代表向选民述职,土城社区健身广场修复、沿河绿化带亮化工程建设等470个群众关心的问题得到解决。出台市代表小组工作指导意见,指导代表小组围绕产业强市、文明城市创建、“263”专项行动等主题积极开展小组活动,努力实现代表小组活动与常委会工作步调一致、合力共进。

建议办理质效并举。坚持把督办代表建议、批评和意见作为保障代表权利、发挥代表作用的关键抓手,先后两次听取市政府关于代表建议办理情况的专题报告,要求相关承办部门深化认识、规范程序、狠抓落实、加强沟通,全心全意把建议办好、办实。确定“关于进一步加大打击恶意逃废债务的力度,让失信人员得到应有惩处的建议”等8条重点督办建议,由常委会领导、“一府两院”分管领导、相关部门负责人共同上门与代表会商办理方案、细化责任要求、解决办理难题,每条建议均做到开展一次工作调研、组织一次现场推进、检查一次办理结果,确保办理落实到位。通过重点建议的督办带动,市十七届人大一次会议及闭会期间收到的206件代表建议均已办理完毕,代表对办理表示满意和基本满意的占94.2%,“关于河道断头浜整治的建议”、“关于完善设置交通设施,保障市民出行安全的建议”、“关于妥善解决外地员工子女上学问题的建议”等一批涉及面广、代表关注度高的建议得到有效落实。

履职保障提档升级。开启“互联网+代表履职”新模式,建成代表履职信息管理平台,“宜兴代表履职”手机客户端投入运行,为完善落实代表履职管理机制提供重要抓手。深入推进“两级载体、两项制度”建设,组织基层人大规范化建设现场观摩活动,推动代表之家、代表工作室(接待室)健全运行机制、充分发挥作用。认真组织代表履职培训,及时向代表寄送重要资料,持续提升代表履职能力。坚持开展“双争双评”活动,并在人代会期间进行表彰,充分激发代表的履职热情。组织我市选举产生的15名无锡市人大代表向常委会述职,并将在本届内实现无锡市人大代表述职全覆盖,切实增强人大代表接受原选举单位监督的意识。

四、加强自身建设,致力塑造人大机关新形象

常委会牢固树立“打铁必须自身硬”的理念,坚持把加强自身建设作为有效履职的根本保证,强基固本、与时俱进,确保人大工作适应新形势、紧跟新要求、实现新发展。

重学习提升。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想,全面部署推进全市人大系统党的十九大精神学习宣讲活动,坚持每月开展理论学习中心组学习,及时传达中央、省市委最新精神,确保在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。组织新一届常委会组成人员任职培训和市镇街人大干部业务培训,坚持开展机关“一月一法”法律知识学习,不断丰富知识储备、完善知识结构,着力提升人大干部履职能力。

锤炼工作作风。全面落实党风廉政建设和意识形态工作主体责任,自觉遵守党章党纪党规,深入贯彻落实中央八项规定和省市委十项规定,进一步加强党内监督和党内民主。健全完善工作制度体系,修订制度33项、新增制度3项,进一步提高常委会工作的严肃性、规范性。制定常委会会议活动纪律规定,建立和落实组成人员、列席人员参会审议情况登记和通报机制,进一步规范履职行为。深入开展“一帮一、献爱心”活动和“阳光扶贫”结对帮扶活动,坚持常委会组成人员联系代表、代表联系选民“双联系”机制,31位代表、29位选民受邀列席常委会会议和活动,邀请20位选民旁听人代会开幕式,进一步密切常委会与代表、群众的联系。协助上级人大对农民增收致富和农村扶贫、深化医疗改革情况等6项工作开展专题调研,调研成果获省人大的肯定和表彰。开展全市人大系统工作调研和理论研究成果评选,有效调动了人大干部和人大代表深入调研、钻研工作的积极性。

强化宣传交流。进一步完善宣传工作的组织、考核和激励机制,坚持开展宜兴人大好新闻和优秀通讯员评选活动,无锡市级以上人大宣传平台用稿数保持无锡第一、全省前列。着力巩固和完善人大宣传阵地,编印《宜兴市人大常委会公报》6期、《宜兴人大》23期,坚持宜兴人大网站同步更新,“宜兴人大”微信公众号上线运行,推送微信26期。开展与韩国京畿道议会等友好交流活动,进一步扩大宜兴人大工作的影响力。

凝聚上下合力。召开全市镇街人大工作会议,出台镇人大工作指导意见,指导基层人大围绕全市中心工作履职行权。坚持常委会领导和内设机构负责人分片联系镇街人大机制,每季度召开片区人大工作例会,围绕工作推进情况、重点工作安排、代表建议督办、重要精神传达等内容进行交流部署,协调指导基层人大有序开展各项工作。邀请基层人大负责人列席常委会的重要会议和活动,与基层人大联动开展执法检查和专题视察,推动两级人大上下联动、同频共振。

各位代表,过去一年,市人大常委会取得的工作成绩,离不开市委的正确领导,离不开常委会全体组成人员和人大代表的共同努力,离不开“一府两院”和各基层人大的密切配合,更离不开社会各界和全市人民的大力支持。在此,我谨代表市人大常委会,向长期以来关心支持人大工作的各位同志,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

回顾过去一年的工作,我们也清醒地认识到,与宪法法律的要求、人民群众的期待相比,常委会的工作还存在一定的差距和不足,主要是:监督工作的针对性、实效性、公开性还有待进一步增强,讨论决定重大事项的工作机制还有待进一步完善,代表履职机制还有待进一步健全。这些问题,需要在今后的工作中努力加以解决。

 

2018年主要任务

 

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。常委会工作总的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察江苏重要讲话精神,按照市委十三届三次全会和市十七届人大二次会议的部署,改革创新、奋发有为,努力把人大及其常委会建设成为党的十九大报告所要求的“全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关”,不断推动人大工作与时俱进、创新发展。根据这一指导思想,今年要着重做好以下四个方面的工作。

一、贯彻新思想,在履行法定职责上更有担当

深刻领会党的十九大报告作出的重大判断、形成的理论成果、提出的宏伟目标、作出的战略部署,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持党对一切工作的领导,坚决贯彻中央、省市委的决策部署,严格落实重点工作、重要问题和重大事项向市委请示报告制度。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,持续完善人大讨论决定重大事项工作制度,进一步落实讨论决定重大事项的年度清单机制和民主参与机制,在全市各镇推开政府民生实事项目人大代表票决制,加强人大决议决定贯彻落实情况的跟踪督查,使党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志和统一行动。坚持党管干部和人大依法任免干部相结合,不断规范人事任免程序,进一步加强人大任命干部任后监督,为全市经济社会健康发展提供坚强有力的组织保障。

二、围绕新目标,在推动高质量发展上更有力度

紧紧围绕党的十九大报告提出的新时代中国特色社会主义发展“两个阶段”的战略安排,牢固树立以人民为中心的发展思想,把贯彻新发展理念、实现新发展目标作为履职主线,按照高质量发展的要求,牢牢抓住事关全市改革发展稳定大局和人民群众切身利益的重大问题开展监督。紧扣产业强市主题,对重大产业项目建设、人才招引和培育、金融风险防控、闲置资源盘活、科技创新、质量强市、政府投资重点项目、商贸流通业提档升级、农村产业融合发展等工作开展监督,推动供给侧结构性改革,着力解决好发展不平衡不充分问题;紧扣改革创新主题,全面贯彻落实党的十九大关于深化国家监察体制改革的精神和全国人大的相关决定,高度关注行政审批体制、国有企业、投融资体制等全市重大改革,着力推动全市经济社会发展中的重点难点问题逐步得到解决;紧扣民生改善主题,力促乡村振兴战略实施,推动精准脱贫、食品安全监管、教育布局规划、全民健康管理、慈善资金运行使用等工作,切实满足人民日益增长的美好生活需要;紧扣依法治市主题,开展《安全生产法》执法检查,对基本解决“执行难”、规范行政执法行为、涉毒人员社区管控、建设领域信用体系建设等工作加强监督,促进依法行政、公正司法;紧扣美丽宜居主题,重点抓好深化全国文明城市创建成果、年度环境状况与环境目标完成情况、污染防治、河长制、城市防洪规划编制、交通重点工程、土地管理等工作的监督,全力助推全省生态保护引领区建设,强化城乡宜居优势;紧扣预算监督主题,加快推进预算监管网络平台建设,深化全口径预算监管工作,坚持以支出预算和政策为重点开展预算审查,加强“同级审”发现问题整改情况的跟踪督查,推动财政绩效考评约束机制不断完善,进一步推进现代财政制度建设。

把完善监督方式、提升监督质量、强化监督实效作为推动改革发展的重要保障,进一步创新监督手段,增强监督刚性,加大公开力度,扩大民主参与,打造“有力、有序、有效”的人大监督格局;进一步提升审议质量,深入开展调查研究,落实和完善常委会组成人员、列席人员参会审议情况登记和通报制度,充分调动组成人员、列席人员履职尽责的积极性、主动性;进一步加强跟踪问效,着力提升审议意见督办的针对性、实效性,对重要监督议题组织开展“回头看”,确保一抓到底、善作善成。

三、健全新机制,在发挥代表作用上更有作为

牢固树立代表意识,坚持以人民为中心,推动代表密切联系人民群众,积极反映群众意见,自觉接受群众监督,充分发挥代表的主体作用和桥梁纽带作用。深入开展“助推‘强富美高’、服务选区选民”主题实践活动,不断丰富活动的内涵和形式,推动代表回选区进社区联系选民、依法履职、争当表率。持续加强代表学习培训,帮助代表全面掌握人大业务知识和代表工作技能,全方位提高代表的综合素质和履职能力。进一步加强“两级载体、两项制度”建设,依托代表履职信息管理平台,建立代表履职数据库,逐步健全和落实代表履职登记、评价、反馈和约束机制。以提高代表建议办理质量为导向,切实加大建议督办力度,进一步探索建议办理的评价机制、公开机制和跨年度衔接机制,不断提高建议办理的满意率和落实率。

四、锤炼新作风,在加强自身建设上更有成效

坚持把党的政治建设摆在首位,坚持党中央权威和集中统一领导,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断加强常委会的党风廉政建设,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。积极践行群众路线,进一步密切常委会和镇街人大、组成人员和代表、代表和选民之间的联系。持续推进落实上级关于加强县乡人大工作和建设的重要文件精神,加强工作探索和理论研究,全面增强“八种本领”,切实提升人大干部的履职能力和水平进一步加强履职公开和新闻宣传力度,传递人大声音、展现人大形象,不断提高人大工作的影响力和号召力。加强对基层人大工作的业务指导,在讨论决定重大事项工作、监督工作、代表工作等方面进一步推动基层人大规范化、制度化建设,夯实民主政治建设基础。

各位代表,新时代开启新征程、新思想引领新作为。站在全新的历史起点上,人大肩负着党和人民赋予的使命和重托,拥有着大有可为的广阔舞台。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共宜兴市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,锐意进取、改革创新,为实现党的十九大确立的战略目标,为高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新宜兴作出新的更大贡献!

 

 

 

 

宜兴市十七届人大二次会议秘书处             共印1600