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市十七届人大常委会工作报告(2019)
日期:2019-01-03     浏览次数:

 

 

宜兴市人大常委会工作报告

 

——2019110日在宜兴市第十七届

人民代表大会第三次会议上

 

市人大常委会主任 刘亚民

 

各位代表:

我受宜兴市第十七届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。

 

2018年工作回顾

 

过去一年,市人大常委会在市委的正确领导下,认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,紧扣市委十三届三次全会的重要部署,解放思想、担当作为,全面履行宪法法律赋予的职责,较好地完成了市十七届人大二次会议确定的目标任务,为推动我市经济社会高质量发展作出了积极贡献。

一、坚持党的领导、依法行权,加强民主法治建设

常委会始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,依法行使重大事项决定权和人事任免权,努力使党的主张通过法定程序转变为全市人民的共同意愿和一致行动。

贯彻市委重大决策部署。切实维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位,坚持重大事项、重点工作、重要问题及时向市委请示,常委会及党组年度工作情况定期向市委报告,镇民生实事项目代表票决制指导意见等重要文件提请市委审议通过,始终保证人大工作正确的政治方向。坚持把市委的中心工作作为人大的履职重点,紧扣市委确定的目标任务谋划和推进人大工作,确定产业发展、法治建设、人居环境、人民生活、乡村振兴、财政运行等六大履职主题,切实做到与市委同频共振、同向发力。积极贯彻市委决策部署,围绕事关全市大局的大事要事行使决定权,全年听取我市产业引导股权投资基金设立情况等重大事项报告18件,作出决议决定11项,同时认真开展重大项目推进、文明城市长效管理等挂钩联系工作,定期开展河长制巡查,确保市委的各项决策和意图得到有效落实。

提升重大事项决定实效。修订关于讨论决定重大事项的规定,落实年度清单机制和联席会议机制,出台授予荣誉市民称号等操作办法,进一步提高讨论决定的科学性、民主性、法治性。围绕群众关切的幼教、普教问题,作出关于全面落实我市义务教育学校、幼儿园布点规划的决定,要求政府加快拟建学校的前期论证,从土地、资金、师资等各方面强化要素保障,扎实推进开发区实验小学、东氿小学等在建项目,进一步增强布点规划的法定性和强制性。关注涉法涉诉重大事项,在无锡地区首个作出关于加强和支持检察机关开展公益诉讼工作的决定,要求行政机关、审判机关积极支持和配合检察机关依法开展公益诉讼工作,切实维护国家利益和社会公共利益。高度重视人大决议决定的跟踪问效,专题听取城市防洪体系建设议案决议实施方案及年度实施情况的报告,督促政府进一步统一思想、完善方案,明确时序进度和目标任务,加快芜申运河拓宽改线工程等项目实施,同步推进水利、交通等配套工程建设,确保议案决议顺利落实。

完善人事任免监督程序。坚持党管干部和人大依法任免干部有机统一,严格落实任前法律知识考试、拟任职发言、无记名票决、颁发任命书、宪法宣誓等程序,全年任免国家机关工作人员63人次,任命产生我市首届监察委员会副主任、委员,根据新颁布的人民陪审员法重新确定人民陪审员名额,有效履行了法律赋予的人事任免权。在此基础上,不断完善述职评议工作,紧扣述职人员完成工作目标、实施法律法规、接受人大监督、办理代表建议等重点,对37位国家机关工作人员开展述职评议,并将评议结果和整改情况报告市委,进一步强化了人大对任命人员的任后监督。

推动基层人大依法行权。进一步落实法律赋予镇人大的重大事项决定权,指导镇人大开展镇民生实事项目代表票决制工作,推动各试点镇组织人大代表全过程监督项目推进落实情况,并在总结提炼试点经验的基础上在各镇全面推开,更好地体现人民当家作主;在全省率先探索镇人代会听取镇政府关于年度环境状况和环境保护目标完成情况的专项报告,已推动四个镇开展试点,今年年中将在各镇全面推开。进一步落实法律赋予镇人大的选举权、监督权,指导镇人大组织副镇长向镇人代会述职,17位副镇长在年中镇人代会上报告履职情况,本届内将实现所有副镇长述职全覆盖。为推动基层人大落实法定职权、扩大基层民主,常委会组织召开全市基层人大工作会议,出台镇人大工作指导意见,专题调研街道人大工作和建设情况,坚持常委会领导和内设机构分片联系基层人大机制,适时召开专题部署推进会,多形式、多角度加强对基层人大的支持和指导,确保两级人大同心同力、步调一致。

二、坚持务实监督、有效监督,助推宜兴高质量发展

常委会以高质量发展为引领,坚持寓支持于监督之中,突出监督重点,提升监督实效,着力推动全市经济社会发展稳中有进。一年来,共召开常委会会议8次、主任会议16次,开展视察5次、专题调研41次,组织专项工作评议和专题询问、执法检查各1次,形成审议意见21个。

推动产业发展高质量。深入贯彻落实产业强市主导战略,力促我市经济发展基本面持续向好。跟踪监督重大产业项目建设情况,视察推动产业项目落地、优化涉企政务服务工作,强调要在重特大产业项目的持续招引和全程推进上再发力,积极破解土地、资金等要素制约,打造更优质、更高效的政务服务环境,确保产业项目早落地、早建成、早投产。定期听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告、“十三五”规划中期评估报告,督促政府加强项目建设,加快转型升级,全面深化改革,补齐民生短板,致力推动经济发展行稳致远。监督我市“质量强市”工作开展情况,建议政府充分发挥国家级检验检测平台的作用,服务促进产业发展,引导企业提升产品质量、加强品牌建设,不断增强产业竞争力。专题调研我市重点产业紧缺人才引育工作情况,提出要坚持产业导向,突出招引重点,发挥我市在特色产业、在外乡贤、旅游资源等方面的优势,持续优化引才用才环境,为我市重点产业的发展提供坚实的人才基础。组织全域旅游开发工作调研,建议要加强顶层设计,狠抓重大旅游项目建设,深化旅游体制机制改革,加快打造国内知名的全域旅游目的地。

推动法治建设高质量。主动担负法治使命,全力保障宪法法律在我市的实施。召开学习宣传和贯彻实施宪法座谈会,召集17个责任单位专题研究部署相关工作。开展安全生产法执法检查,坚持市镇两级人大联动执法,对建设工程现场、道路交通领域、企业生产一线开展实地检查,督促政府全面落实安全责任,加强厂中厂、建筑施工等重点领域监管,加大安全监管基础投入,造浓“安全生产、人人有责”的社会氛围,确保法律法规有效落实。持续监督打击恶意逃废债务工作,再次听取公、检、法的专项报告,要求始终保持高压态势,精准高效打击虚假破产、拒不执行等违法行为,维护健康稳定的金融生态环境。听取和审议全市依法行政工作情况的报告,要求政府完善依法行政的考核、公示、审查、全程记录等制度,充分发挥依法行政在化解社会矛盾、提高政府效能、服务改革发展等方面的作用。对建设领域诚信体系建设情况加强监督,强调要加大信用评价监督检查力度,进一步提高标后履约评价权重,切实营造诚信有奖、失信必罚的良好氛围。专题调研涉毒人员社区管控工作情况,建议政府定期开展禁毒业务培训,加大禁毒宣传力度,健全基层管控网格,形成社区、公安、综治通力协作、各司其职的工作体系。对《宜兴市超标粮食处置实施办法》等规范性文件开展备案审查,切实维护了法制统一。

推动人居环境高质量。秉承生态优先的绿色发展理念,进一步巩固我市的城乡环境优势。开展“263”专项行动工作评议和专题询问,并首次通过宜兴人大微信公众号对询问和评议过程进行图文直播,要求政府加强协同推进,攻克整治难点,突出源头治理,健全长效机制,努力在全社会形成共治共享生态环保的良好氛围。听取和审议2017年全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告,要求政府重点解决好污水纳管、大气污染防治、土壤修复、固危废处置等问题,加大对“散乱污”企业的监管力度,逐步建立激励保障、生态补偿、绿色发展评估等机制,努力打造全省生态保护引领区。严格贯彻落实省人大常委会《关于聚焦突出环境问题 依法推动打好污染防治攻坚战的决议》,督促政府列出20182020年本地区突出环境问题清单,形成专项整治方案,明确整治目标和时序进度。听取关于宜兴城市发展战略的报告,提出要抓住宜兴作为城市总体规划改革试点的重要契机,完善城市功能,提升城市品位,打造城市亮点,坚定不移地推动城市建设水平不断迈上新台阶。专题调研我市轨道交通规划情况,建议加快研究、探索建设市内轨道交通系统,着力构建和完善我市大交通立体格局。

推动人民生活高质量。坚持以人民为中心,始终把维护民生民利作为人大履职的根本宗旨。通过听取报告、开展视察等方式加强对政府民生实事项目实施情况的监督,要求政府加大推进力度,加强资金保障,严格项目管理,注重长效运营,确保民生承诺不折不扣得到兑现。视察全民健康管理工作,强调要坚持政府主导,加快出台《健康宜兴2030规划纲要》及专项规划,加强市级统筹,整合健康档案,聚焦重点人群,推动“大健康”体系在我市早日建成。组织老年人权益保障工作情况视察,督促政府完善老龄事业规划,统筹城乡养老保障,完善养老服务体系,通过造浓尊老氛围、加强人文关怀、保障合法权益等措施,切实满足老年人美好生活需求。专题调研宗教场所规范化管理情况,建议政府依法管理宗教事务,整合宗教文化资源,充分发挥宗教在构建和谐社会中的积极作用。把受理群众来信来访作为听民声、解民忧的重要途径,一年来共受理群众来信87件。

推动乡村振兴高质量。围绕农业强、农村美、农民富的目标,全力助推乡村振兴战略。视察发展现代农业、推进强村富民工作情况,督促政府统筹推进农业现代化和农村现代化,加大农村改革力度,培育特色农业项目,发展适度规模经营,推进农产品品牌战略,以现代农业的持续发展带动农村增收、农民致富。听取关于粮食收储和粮食安全工作情况的报告,强调要坚守粮食安全底线,以为农服务、助农增收为己任,优化粮食产业结构、提高粮食产业效益,实现粮食安全、农业提效、农民增收的有机统一。专题调研我市发展壮大村级集体经济工作情况,建议政府因地制宜、因村施策,积极谋划脱困转化长效机制,选优配强村级班子,强化农村“三资”管理,提升扶持政策绩效,充分激发村级发展活力。

推动财政运行高质量。以全口径预决算审查监督为主抓手,切实管好人民的“钱袋子”。审查和批准2017年决算和2018年预算调整方案,认真听取和审议2018年预算执行情况和2019年预算草案等专项报告,要求政府着力培植税源,强化收入征管,统筹各项支出,全面提升财政资金使用绩效。关注市级投资重点项目建设和资金安排计划及其执行情况,要求政府建好重点项目储备库,强化预算执行刚性,重视项目资金保障,确保项目的规范高效推进。充分发挥“同级审”作用,听取和审议2017年度“同级审”及其发现问题整改情况的报告,督促政府拓宽审计覆盖范围,完善财政管理机制,加大审计结果公开力度,逐一抓好审计发现问题的整改“销号”。组织预决算审查专家库成员开展预决算审查,建立市人大代表财经联络员制度并开展业务培训和会前指导,进一步提高人大预决算审查监督的专业性和民主性。加快财政监督改革步伐,初步实现人大对财政预算的联网实时监督,协助市委出台《关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》,着力推动“阳光”财政建设。

三、坚持依靠代表、服务代表,发挥代表主体作用

常委会牢固树立代表意识,完善代表履职机制,拓宽代表履职渠道,为代表履好职、行好权提供服务保障。

高起点督办代表建议。始终把督办代表建议作为支持代表履职、回应群众诉求的重要途径,首次将市人代会列席选民提出的建议交政府办理,先后两次听取市政府关于代表建议办理情况的专题报告,督促相关承办部门规范办理、有效落实,切实解决一批热点难点问题。坚持常委会领导和“一府两院”领导联合督办机制,“关于加快实施工业固废垃圾集中处理的建议”“关于对恶意逃废债务‘失联、失踪’人员开展专项打击行动的建议”等8条重点督办建议均已落实或正在落实。目前,市十七届人大二次会议及闭会期间收到的211件代表建议、5条选民建议均已办理完毕,代表对办理的满意度高于往年,其中,“关于加强宜广线矿产品运输车辆综合整治的建议”“关于推进新庄街道拆迁安置房、历史遗留房产权证办理的建议”等一批代表关切、群众关心的建议得到有效办理,取得了良好的社会反响。

高要求开展代表活动。深入开展“助推‘强富美高’、服务选区选民”代表主题实践活动,继续组织各级人大代表回选区进社区联系服务人民群众,担任市人大代表的领导干部带头参加活动,带动全市1300多名市镇两级人大代表联系接待选民超5000人次,205名人大代表向选民述职,广泛收集民情民意,为代表形成高质量建议创造必要条件,并推动一批群众关心的问题得到解决。指导21个市代表小组围绕产业强市、城乡建设、依法治市、深化改革、改善民生等方面开展活动,实现代表主题活动和小组活动互相呼应、互促并进。

高标准保障代表履职。深入推进代表履职载体建设,积极推动代表之家、代表工作室(站)规范运行,切实打通代表联系服务群众的“最后一公里”。认真开展代表履职培训,定期向代表寄送相关资料,组织代表参与千人评议机关、法庭庭审旁听等活动,为代表了解政情民情、提升履职能力提供保障。持续完善代表履职管理机制和激励机制,以宜兴代表履职信息平台为依托,建立健全代表履职电子档案,开展“双争双评”及表彰活动,进一步激发代表履职积极性。组织我市选出的16名无锡市人大代表向市人大常委会述职,进一步增强接受原选举单位监督的意识。

四、坚持解放思想、强基固本,提升人大工作水平

常委会紧扣建设“两个机关”的新要求,坚持自我完善、自我革新、自我提高,着力推动人大工作与时俱进。

在学习研究中提升能力。每月开展党组理论学习,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、中央和省市委重要会议精神,围绕宪法和监察法、民事诉讼法等法律法规开展“一月一法”学习,召开健康宜兴、乡村振兴等专题学习会,组织常委会组成人员及市镇街人大干部集中进行业务培训,不断丰富人大干部的知识储备。组织全市人大系统工作调研和理论研究成果奖评选表彰活动,征集参选作品55篇,为进一步提升调研能力、改进人大工作奠定了理论基础。

在改进作风中彰显作为。积极参与庆祝改革开放40周年各项活动,部署推进全市人大系统解放思想大讨论活动,向各基层人大、人大代表征集相关意见建议33条。机关干部层层签订党风廉政建设责任书,全面落实“两个责任”履责记实,积极参与“510”思廉日清风课堂,组织开展主题党日活动,不断锤炼机关干部的党性修养。坚持每位常委会领导及委员固定联系35名人大代表,邀请14名代表、13名选民列席重要会议和活动,认真开展“阳光扶贫”结对帮扶活动,进一步密切了常委会与代表、群众的联系。发动全体人大干部、人大代表积极参与新时代文明实践中心建设,充分体现了责任担当。根据上级的新要求、新规定进一步完善机关管理制度,持之以恒贯彻好中央八项规定和实施细则精神、省市委十项规定要求。

在宣传交流中扩大影响。进一步完善信息宣传工作考核机制,精心组织宜兴人大好新闻和优秀通讯员评选活动,协助做好无锡《人大之声》拍摄工作,编印《宜兴市人大常委会公报》5期、《宜兴人大》19期,同步更新宜兴人大网站,宜兴人大微信公众号推送信息92期,总阅读量超10万人次,对上用稿继续保持全省前列。接待中日友好访问团来我市访问,与济南市历城区人大签订交流合作协议,通过交流互动进一步扩大了我市人大工作的影响力。

各位代表,过去一年,市人大常委会取得的成绩,离不开市委的正确领导,离不开常委会全体组成人员和人大代表的共同努力,离不开“一府一委两院”和各基层人大的密切配合,离不开市政协、社会各界和全市人民的大力支持。在此,我谨代表市人大常委会,向所有关心、支持和参与人大工作的各位同志,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾过去一年的工作,我们也清醒地认识到,对照党的十九大对人大工作的新要求,对照人民群众对人大工作的新期待,常委会的工作还存在一定的差距和不足,主要是:监督工作的实效性、长效性有待进一步增强,讨论决定重大事项机制有待进一步落实,代表履职管理机制有待进一步完善。这些问题,需要在今后的工作中努力加以解决。

 

2019年主要任务

 

今年是中华人民共和国成立70周年,也是决胜全面建成小康社会的关键之年。市人大常委会工作总的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕“两个机关”新定位,按照市委十三届五次全会和市十七届人大三次会议的部署,服务改革发展,密切联系群众,践行为民理念,切实肩负起宪法法律赋予的职责,充分发挥地方国家权力机关应有的作用。

根据这一指导思想,今年着重做好以下五方面的工作。

一、提高政治站位,在议大事、决大事上善作为

把政治建设摆在首位,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对人大工作的全面领导,充分发挥党组在常委会工作中的政治核心作用,紧紧围绕市委的决策部署确定人大工作的发力点和切入点。进一步完善讨论决定重大事项机制,建立和落实国有资产管理情况报告机制、突出环境问题整治目标和整治情况报告机制,增强重大事项年度清单的科学性、规范性、准确性,持续跟踪人大决议决定落实情况。规范开展人事任免工作,不断提高述职评议工作的实效性、针对性,落实“一府一委两院”由人大产生、向人大负责、受人大监督机制。继续推进和完善镇民生实事项目代表票决制、镇年度环境状况和环境保护目标完成情况向镇人代会报告、副镇长向镇人代会述职等工作,进一步落实基层人大的法定职权。

二、围绕中心大局,在促改革、助发展上显担当

按照中央经济工作会议“五个必须”的要求,正确认识、紧紧抓住、全面用好我国发展的重要战略机遇期,深入贯彻新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,找准人大履职和服务大局的结合点,围绕省委“六个高质量”的发展目标加强监督,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。持续推进产业强市主导战略,对产业项目建设、企业智能化改造、创新企业培育、文化体育旅游产业发展等工作开展监督,促进经济转型升级、提质增效。助力深化改革,及时跟踪监督机构改革、国企改革、投融资体制改革等全市重大改革,推动产业引导基金进一步发挥作用,有效增强发展的动力和活力。不断深化全口径预决算审查监督,全面落实中央、省委关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的文件精神,进一步加强对重点支出、重大项目、重要政策实施的绩效监督,积极推进预算联网监督平台的完善与应用,加强“同级审”发现问题整改情况的跟踪监督,切实发挥财政在促进经济发展中的杠杆作用。

三、以人民为中心,在惠民生、维民利上出实招

始终把维护最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点,回应社会关切,改善民生福祉,顺应人民群众对美好生活的新期盼。关注民生热点难点,对食品安全风险防控、物业管理、基层卫生服务等工作开展监督,继续关注矿产品运输车辆整治工作,推动新时代文明实践中心建设,不断增强人民群众的获得感和幸福感。关注乡村振兴战略,围绕打好精准扶贫攻坚战,对经济薄弱村脱困转化、农村住房改造、农村生活污水纳管、农业社会化服务等工作加强监督,进一步助推农村农业现代化。关注城乡环境优化,围绕打好污染防治攻坚战,开展大气污染防治法执法检查,听取市政府关于年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告,对河道清淤治理、防洪议案决议实施等工作开展监督,努力为全市人民打造更高品位的宜居环境。关注社会和谐安定,围绕打好防范化解重大风险攻坚战,加强政府债务监督,对市人民法院“基本解决执行难”三年完成情况开展专项工作评议和专题询问,深入推进扫黑除恶专项斗争,切实保障宪法法律在我市的贯彻实施,维护社会公平和长治久安。

四、服务代表履职,在强保障、激活力上求突破

充分发挥代表的人大工作主体地位和作用,全力支持和保障代表依法履职。继续开展好“助推‘强富美高’、服务选区选民”主题实践活动,组织代表回选区进社区联系服务人民群众,推动解决一批群众最关心、最迫切、最现实的热点难点问题。进一步推动代表之家、代表工作室(站)规范化建设,全面发挥履职载体的功能作用。进一步完善代表履职信息管理平台,逐步健全履职登记、考核通报等功能,不断提高代表履职管理的信息化、科学化、精细化程度。加大代表建议督办力度,进一步提高建议交办的严谨性、精准性,充分发挥重点督办机制的带动示范作用,创新完善建议办理评价机制,探索建立代表建议办理“回头看”机制,对落实周期较长的代表建议开展跨年、跨届跟踪办理,不断提高建议办理质量。

五、加强自身建设,在优作风、提素质上抓长效

深入贯彻全面从严治党要求,严守党的政治纪律和政治规矩,持续加强党风廉政建设。加强常委会及机关建设,落实和完善党组学习会、“一月一法”、业务专题学习会、集中培训等学习机制,不断提升组成人员、人大干部的理论素养和履职能力。进一步密切常委会与代表、群众的联系,深入开展调查研究,积极推进人大理论与实践创新,切实改进工作作风、提升工作效能。加强人大宣传和信息化建设,丰富宣传内容和手段,加大履职公开力度,使社会各界更好地了解和支持人大工作。加强对基层人大的指导联系,继续推进基层人大规范化建设,不断完善常委会派出机构建设和工作机制,充分发挥街道人大工委在基层民主法治建设中的重要作用,全面提升全市人大工作的整体水平。

各位代表,新思想引领新征程,新时代赋予新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共宜兴市委的坚强领导下,不忘初心、砥砺前行,改革创新、锐意进取,为争当全省高质量发展领跑者、高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新宜兴作出新的更大贡献,以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

宜兴市十七届人大三次会议秘书处             共印1500