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市十七届人大常委会工作报告(2020)
日期:2021-02-25     浏览次数:

 

宜兴市人大常委会工作报告

——2021114日在宜兴市第十七届

人民代表大会第五次会议上

 

市人大常委会主任   

 

各位代表:

我受宜兴市第十七届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。

 

2020年工作回顾

 

过去一年,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持党的领导,坚持重大事项、重要问题、重点工作向市委请示报告,协助市委召开全市人大工作会议,突出党组在常委会的领导核心地位,认真履行全面从严治党主体责任,把党的领导贯穿人大工作全过程。

一年来,常委会在市委的坚强领导下,立足人大“两个机关”职能定位,主动担当作为,服务发展大局,依法履职尽责,回应群众关切,全年共召开常委会会议10次、主任会议17次,听取和审议专项工作报告38项,开展视察6次、执法检查2次,组织专项工作评议1次、专题询问2次,形成审议意见、评议意见等24件,圆满完成了市十七届人大四次会议确定的各项目标任务,为我市高水平全面建成小康社会、实现“十三五”圆满收官作出了积极贡献。

一、紧扣中心、主动担当,推动重大决策部署贯彻落实

常委会始终把推动贯彻落实中央、省市委的重大决策部署作为人大履职的首要任务,坚持议大事、谋关键、抓落实,切实做到与党委思想同心、目标同向、工作同力。

为一体发展造势加力。围绕长三角区域一体化、长江经济带、宁杭生态经济带、太湖湾科创带等区域一体化重大战略在我市的贯彻实施履职行权、积极作为。认真听取和审议政府关于“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要编制情况的报告,督促政府结合规划纲要的编制,尽快形成区域一体化战略的宜兴方案和行动细则,为我市在“十四五”期间加快融入区域一体化发展提供科学指引。专题视察区域一体化重大交通基础设施建设情况,要求政府高质高效推进宜马快速通道、常宜高速、宜长高速等重大项目建设,全力推动盐泰锡常宜铁路惠山互通等事关长远的关键问题尽快解决,构建互联互通的交通一体化格局。听取竺山圩区域工程项目和大拈花湾文化旅游康养项目建设情况的报告,建议政府加强要素保障、狠抓对接服务,确保区域协同项目在我市顺利实施、加快落地。

为疫情防控凝心聚力。面对突发的新冠肺炎疫情,迅速贯彻上级人大相关决议决定,组织号召全市各级人大干部、人大代表投身医疗救援、慈善救助、复工复产等工作,机关干部组成党员先锋队和志愿者队伍支援社区抗疫一线,有效凝聚起众志成城、共克时艰的强大正能量。听取政府关于新冠肺炎疫情防控情况的报告,协助上级人大开展野生动物保护法执法检查,并对代表关于加强公共卫生和疾病防控体系建设的建议进行重点督办,督促政府全面总结分析疫情防控经验,进一步健全防治结合、联防联控、群防群治的工作机制。专题听取红十字工作情况的报告,强调要完善物资调配供应体系和募捐募资机制,引导支持各级红十字组织完善壮大,为推动疫情防控态势稳定向好发挥更大作用。

为安全生产助推增力。全面贯彻省、市委对安全生产专项整治工作的重大部署,首次运用“执法检查+询问+评议”模式,对安全生产“一法两条例”贯彻实施情况开展监督,组建六个检查组深入开展实地检查,对市安委会重点成员单位开展专题询问和民主测评,指导各镇人代会、街道议政代表会议专题听取本级安全生产专项报告,着力凝聚全市各级各部门严守安全红线、严控安全风险、严抓安全监管的工作合力。派员协助市委开展安全生产派驻督导工作,六位工委主任分别担任市委督导组组长,有力服务我市安全生产工作大局。聚焦道路交通安全管理等突出安全问题,督促政府常态化推进隐患排查,持续抓好专项整治,以安全有序的道路交通环境促进我市安全水平的整体提升。

二、依法履职、持续创新,推动人大工作体系不断完善

常委会坚持在规范中创新、在创新中完善,持续优化各项人大工作机制,着力构建更加全面、更有实效的工作制度体系,助力地方治理体系和治理能力现代化。

完善基层人大履职体系。深入贯彻全市人大工作会议精神,首次明确各镇街人大办公室的机构、职数和编制,有效保障镇街人大工作力量。持续推进镇民生实事项目代表票决制、镇年度环保专项报告制度、副镇长向镇人代会述职制度等“三项机制”建设,深入调研并出台相关文件,推动“三项机制”进一步健全完善、落实落细、凸显作用,相关经验做法被《中国人大》杂志专题报道,并被无锡人大作为典型在各市(县)区全面推广。一年来,全市共票决出镇级民生实事项111个,提出环保相关审议意见42条,21副镇长向镇人代会述职。指导各街道全面推行街道议政代表会议制度,顺利产生首届议政代表,并召开议政代表会议,为提升街道人大履职实效创设重要平台。

完善重大事项决定体系。坚持和落实上级关于健全人大讨论决定重大事项制度的文件精神,全年听取重大事项专项报告24项,在深入调研、充分审议、科学论证的基础上,作出决定23项,确保事关全局的大事要事依法决策、顺利推进。进一步完善人大决议决定落实情况跟踪监督机制。专门召开城市防洪议案决议实施情况协调会,督促政府加快研究形成最新方案,推动相关项目尽快立项开工,努力兑现向全市人民作出的庄严承诺。持续跟踪监督教育布点规划决定落实情况,强调要加强规划执行刚性,严格按照时间节点推进在建、定建和排定项目,确保目标任务圆满完成。密切关注水源地保护决定落实情况,组织开展专题视察,提出要制定完善水源地保护总体方案,突出抓好水源地监管治理,加强跨区域协调机制建设,全力保障宜兴人民的饮用水安全。

完善预算审查监督体系。制定出台关于加强园区、街道财政预算审查监督的暂行办法,明确园区、街道预决算、政府投资重点项目等内容的监督主体和程序,推动各园区、街道预算草案纳入市级预算草案,并提交本次人代会审查批准,实现全市各级人大预算审查监督全覆盖。全面建成人大预算联网监督系统,实时在线监督预算编制、执行、调整、决算全过程。全程参与“开门编预算”重点部门调研、重点项目事前绩效论证、预算追加联合会审,组织预算审查专家库成员认真审查2021年全口径预算草案,依法批准2019年决算、2020年预算调整方案,持续跟踪政府性债务管理情况,提前介入水利重点项目立项监督,切实看好人民的“钱袋子”。加强2019年度“同级审”及其发现问题整改情况监督,督促审计部门首次将整改问题、整改责任、整改结果、完善制度四张清单纳入审计整改报告,2019年度审计发现问题的整改销号率达81%,同比提高16%

完善人事任免工作体系。严格执行任前法律考试、拟任职发言、颁发任命书、宪法宣誓等法定人事任免程序,全年任免国家机关工作人40人次,任免人民陪审员7人次。继续加强常委会任命干部任后监督,坚持口头述职和书面述职相结合,组织29位国家机关工作人员进行述职评议,并定期听取相关整改情况报告,评议结果及时报送市委,进一步增强了国家机关工作人员为民履职、干事创业的民本意识、责任意识。

三、突出重点、务实监督,推动高质量发展行稳致远

常委会聚焦经济社会发展的重点领域和人民群众关切的热点问题,创新监督形式、加大监督力度,为推动全市各项事业高质量发展提供坚强保障。

助推产业强市建设。听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告,强调要在新冠肺炎疫情和外部环境的双重压力下,坚定信心、保持定力,在重大项目招引、精准扶持企业、用好产业发展基金等方面持续发力,进一步优化营商环境,推动经济运行企稳向好。专题视察传统优势产业转型升级工作,督促政府加快研究制定电线电缆、环保产业专项规划,通过引进和培育领军型企业和成长型企业,推动相关产业规模化、高端化、智能化发展,促进我市传统优势产业提质增效、提档升级。听取和审议国有资产管理情况的综合报告、企业国有资产管理情况的专项报告,提出要全面摸清国资底数,强化资产高效配置,健全国企运行机制,着力助推国企做大做强。监督调研数字政府建设情况,建议政府加强顶层设计、坚持高位统筹,更大力度推进信息系统的内外整合、数据共享,通过数字赋能提升行政效能,为产业发展提供强劲支撑。

助推宜居环境优化。专题听取文明城市常态长效管理工作情况报告,强调要全面实施“十二大专项提升行动”,在市容环境整治、基础设施建设等方面补短板、抓提升、见成效。常委会领导班子成员坚持赴文明创建挂钩社区开展指导督查,为我市蝉联全国文明城市提供助力。组织开展土壤污染防治法执法检查,重点围绕土壤修复、农业面源污染等方面进6次专项检查,督促政府压紧压实各方防治责任,建立健全污染监测体系,加大执法力度,坚决打好净土保卫战。听取和审2019年环境状况与环境保护目标完成情况的报告,推动政府加大考核问责力度,对中央环保督查指出问题逐一攻坚销号确保我市高标准建成全省生态保护引领区。监督推动烟花爆竹禁放实施办法落实工作,督促政府广泛调动社会力量,健全动态巡查机制,联动开展综合执法,全面巩固禁放工作成果。

助推全面依法治市。深入推进法治政府建设,听取和审议依法行政工作情况的报告,要求政府优化依法决策程序,完善执法考核机制,推进行政管理体制改革创新,切实转变政府职能、优化权力运行。连续三年关注扫黑除恶专项斗争推进情况,强调要始终保持高压严打态势,围绕新型网络诈骗、网络直播等涉黑涉恶新领域、新形态集中开展专项整治,促进扫黑除恶专项斗争常态长效。及时修订常委会规范性文件备案审查规定,进一步拓宽备案审查报备范围,明确备案审查职责分工、操作程序,为按照上级人大的新标准、新要求开展备案审查工作夯实基础。对《宜兴市建筑垃圾管理办法》等件规范性文件开展备案审查,切实维护了法制统一。

助推民生福祉提升。专题视察老旧小区改造、公租房建设、宜城预防保健所迁建等民生实事项目实施情况,要求政府着力克服疫情影响,对进度滞后的项目再推进、再落实,确保各项工程保质保量完成。认真听取和审议全市医疗保障总体工作情况的报告,督促政府持续推进医疗保障制度改革,优化“互联网+医保”服务,强化基层医保服务平台建设,着力构建优质高效的医疗保障体系。高度关注退役军人服务体系建设,强调要加快落实上级相关政策规定,配齐配强基层工作力量,不断完善矛盾化解、就业扶持、常态化帮扶等机制,打通服务退役军人的“最后一公里”。专题听取慈善管理工作情况报告,提出要深入推进管办分离,进一步规范和优化慈善组织监督管理,为健全社会救助体系发挥更大作用。持续跟踪物业管理工作,通过重点建议督办等形式,推动政府完善物业管理办法、加强物业收费监管、规范物业公司行为,促进民生难题逐步得到解决。认真做好人大信访工作,全年办理群众来信41,有效维护群众合法权益。

助推乡村振兴战略。聚焦农村人居环境整治工作,深入相关部门和板块进行调研,实地查看整治现场,听取第三方机构暗访测评意见,运用“视察+询问”的组合模式开展监督,围绕村镇布局规划、农房建设、农村污水治理等突出问题进行专题询问,要求政府统筹发展规划和政策体系,分类制定考核标准,以“一推三治五化”专项行动为抓手,注重综合整治、分步推进、管治并重,确保各项整治工作持续深入、取得实效,坚决打好实施乡村振兴战略的第一场硬仗。专题视察水利工程建设,提出要加快编制水利建设中长期规划,把水利建设与乡村振兴、生态文明有机结合起来,充分发挥水利工程防灾减灾、服务发展、促进民生的作用。

四、优化服务、激发活力,推动代表履职成效持续提升

常委会坚持尊重代表、依靠代表、服务代表,健全代表工作机制,优化代表履职氛围,完善代表履职载体,支持和保障代表依法履行职责、充分发挥作用。

建议办理高质高效。主动加强与政府、代表之间的沟通对接,第一时间形成预交办意见,推动所有代表建议于人代会闭会后一个月内全部交办完毕,有效保证了建议交办的精准度和时效性。专题听取市政府关于代表建议办理情况的报告,督促承办部门不等不靠、主动担当,加强与代表的联系,细化解决问题的举措,不断提高建议办理的质量和效率。在人大、政府及各承办部门的共同努力下,目前,市十七届人大四次会议及闭会期间收到的197件代表建议已全部办理完毕,代表满意率达99%,落实率达71%,均创本届新高。58条重点督办建议均已落实或正在落实,农药供应体系改革等一批代表关注、群众关切、多年反复提出的重点难点问题得到解决。

代表活动成效显著。深入开展“助推‘强富美高’、服务选区选民”代表主题实践活动,组织各级人大代表集中回选区进社区联系服务选民群众,1305名市镇两级人大代表联系接待选民超五千人次,241名人大代表向选民述职,推动解决“偏远乡村垃圾及时清运”等群众反映的实际困难和问题322件。出台市代表小组工作指导意见,指导市代表小组定期开展视察调研,全市21个人大代表小组、7个代表专业组共开展活动96次,形成专题调研报告25篇,组织代表参加行风政风监督、法庭庭审和检务公开等活动612人次,充分发挥代表的履职作用。

履职保障提档升级。推动完成张渚镇人大代表之家、省庄村代表工作站标准化建设试点工作,全面部署推动全市84代表履职平台改造升级,持续优化平台设置和活动内容,加强日常管理和运行保障,为代表履职提供强有力的载体支撑。规范管理代表活动经费,组织代表参加履职培训,定期向代表寄送人大刊物和资料,坚持开展“双争双评”活动,有效提升代表履职的主动性和积极性。按计划听取12名无锡市人大代表的履职情况报告,进一步增强代表接受选举单位监督的意识。

五、强基固本、与时俱进,推动人大自身建设再上台阶

常委会主动适应新时代人大工作的新变化、新形势、新要求,坚持内强素质、外优形象,推动设立市人大监察和司法委员会、社会建设委员会,并实质性运行,为全面提升人大各项工作水平夯实基础。

学习调研强素质。坚持把政治建设放在首位,定期开展党组专题学习,及时传达学习习近平总书记重要讲话指示精神和中央、省市委重要会议及文件精神。重视加强学习型机关建设,组织市镇街人大干部集中开展学习培训,围绕网络安全、气象防灾减灾、保护传承非物质文化遗产等内容召开专题学习会,坚持开展“一月一法”法律知识学习,建成机关图书室并被授予“书香机关”称号。编印《调查与建议》8期,组织开展全市人大系统工作调研和理论研究成果奖评选,全面提高全市人大干部、人大代表依法履职的能力和水平。

优化作风提效能。自觉履行党风廉政建设和意识形态工作责任,加强廉政警示教育,严格执行中央八项规定及其实施细则精神,营造风清气正的工作环境。坚持每位常委会组成人员固定走访联系35名人大代表,先后邀请31名代表、29名选民列席重要会议和活动,认真开展“阳光扶贫”结对帮扶、新时代文明实践等活动,进一步密切常委会与代表、群众的联系。坚持常委会领导和内设机构分片联系镇街人大制度,每年召开全市镇街人大工作会议,每季度召开片区人大工作例会,每月邀请镇街人大负责人参加重要会议和活动,与镇街人大同步开展执法检查、专题视察,进一步促进两级人大上下联动、同频共振。

宣传交流塑形象。坚持开展宜兴人大好新闻和优秀通讯员评选,推动宣传作品质量不断提升,全年对上用稿289篇。不断巩固人大宣传阵地,印发《宜兴大公报》5期、《宜兴人大》17期,推送宜兴人大微信公众号信息206,阅读量突破15万人次,同步更新并优化完善宜兴人大网站。全力保障长三角人大监察司法工作协作会议在宜召开,协助无锡《人大之声》对我市进行专题报道,进一步扩大宜兴人大工作的影响力。

各位代表,过去一年,市人大常委会取得的成绩,离不开市委的坚强领导,离不开常委会全体组成人员和全体人大代表的共同努力,离不开“一府一委两院”和各镇街人大的密切配合,离不开市政协、社会各界和全市人民的大力支持。在此,我谨代表市人大常委会,向所有关心、支持和参与人大工作的各位同志,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾过去一年的工作,我们也清醒地认识到,对照人大工作的职责使命,对照人民群众的殷切期盼,常委会的工作还存在一定的差距和不足,主要是:推动上级重大决策部署贯彻落实的新举措还需进一步探索;监督工作的针对性、长效性还需进一步增强;人大工作的创新机制、履职体系还需进一步优化;自身建设还需进一步提升。这些问题,需要在今后的工作中努力加以解决。

 

2021年主要任务

 

2021年是中国共产党建党100周年,是“十四五”规划实施的起步之年,也是本届人大履职的收官之年。市人大常委会今年工作总的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,积极践行“争当表率、争做示范、走在前列”要求,根据市委十三届九次全会和市十七届人大五次会议的部署,切实履行宪法法律赋予的各项职责,确保本届工作圆满收官。

根据这一指导思想,今年着重做好以下五方面的工作。

一、坚持党的领导履行法定职责上担当

深入学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神,全面把握新发展阶段的新目标新任务,自觉把人大工作放到两个大局中来考量和谋划,为构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局贡献人大智慧和力量。坚持党对人大工作的全面领导,紧紧围绕推动长三角一体化、苏南国家自主创新示范区、长江经济带、太湖湾科创带等中央、省市委重大战略在我市的贯彻实施,依法行使重大事项决定权,加强人大决议决定跟踪问效,更多地为大局挑重担、作支撑。坚持党管干部和人大依法任免干部有机统一,不断规范人事任免程序,确保在本届内实现人大任命干部述职评议全覆盖。

二、优化组织保障,在人大换届选举上重规范

根据上级的统一部署,坚持党的领导、充分发扬民主和依法办事的有机统一,有力有序组织推进我市人大换届选举工作。坚持市委对换届选举工作的统一领导,及时组建市、镇两级换届选举工作领导小组,严把代表“入口关”,切实把市委的决策意图落实到位。坚持充分发扬民主,全力保障选民和代表依法行使民主权利,不断扩大公民有序政治参与,进一步激发人民群众的民主意识和民主热情。坚持严格依法办事,认真贯彻落实新修订的选举法,严格执行换届选举纪律,确保换届选举的每一个环节都在法律和纪律的轨道上运行。

三、紧扣监督主线,在服务中心大局上作贡献

坚持在大局中思考、谋划、推进监督工作,把握监督的角度和力度,通过助推“一府一委两院”各项工作,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,促进我市经济社会高质量发展“十四五”实现良好开局。突出科创赋能主题,坚定推进创新驱动核心战略和产业强市主导战略,对太湖湾科创带宜兴发展规划编制、国民经济和社会发展计划执行、现代农业发展等工作开展监督,助力深化“放管服”改革,更大力度推动新经济、新动能的培育发展,促进创新链与产业链深度融合,全面提升我市的产业质态。突出城市提升主题,立足“两个中心”的城市定位,开展文明行为促进条例执法检查,听取2020 年度环保专项报告、国土空间规划体系建设情况报告,对美丽河湖行动实施推进工作开展监督,推动形成科产城人融合的城市新形态。突出法治建设主题,专题听取“七五”普法决议贯彻落实、法治政府建设情况的报告,依法作出“八五”普法决议,对社会治安防控体系建设开展专题视察,严格按照法定程序对“一府一委两院”的规范性文件开展备案审查,全面促进依法行政、公正司法。突出民生改善主题,持续推动城市防洪、水源地保护等决议决定落地见效,全面评估教育布点规划决定实施情况,对民生实事项目建设、乡村振兴、安全生产等群众关注的热点问题加强监督,不断提升人民群众的获得感幸福感安全感。突出预算监督主题,进一步完善和细化园区、街道预算审查监督机制,着力提升预算联网监督系统应用实效,深化全口径预决算审查监督,继续跟踪监督政府性债务管理国有资产管理等工作情况,开展“同级审”发现问题整改情况满意度测评,不断提升预算监督绩效和水平。

四、增强履职意识,在发挥代表作用上抓长效

坚定不移地抓好建议督办、活动组织、服务保障等代表工作机制的落实,保持定力、久久为功,确保本届代表工作善始善终。持续做好代表建议督办工作,继续开展本届以来代表建议办理情况“回头看”,并适时组织专项评议和询问,进一步提升建议办理的满意度和落实率。持续推进“助推‘强富美高’、服务选区选民”代表主题实践活动,丰富和活跃闭会期间代表履职活动,全面落实代表向选民述职全覆盖要求,进一步密切代表与选民的联系。持续推进代表履职平台标准化建设,全面推动人大代表之家、代表工作站充分发挥作用,为代表高效履职、联系群众提供重要载体。重视代表学习培训,积极拓展代表知情知政渠道,切实提高代表的综合素质和履职能力。探索完善代表履职监督机制,建立健全代表履职档案,坚持开展“双争双评”活动,进一步提高代表担当作为、为民代言的履职意识。

五、致力完善提升,在加强传承接续上谋作为

按照总结分析、完善补缺的原则,对融合监督、述职评议、重点建议督办等本届以来形成的特色亮点、工作机制进行全面梳理,努力形成更具规范性、实效性、传承性的工作制度体系,切实巩固本届人大工作成果,为新一届人大常委会开好头、起好步奠定坚实基础。进一步完善机关学习制度,严格落实党组专题学习、“一月一法”等学习机制,不断创新学习内容及形式,切实增强学习效果,努力打造业务精、作风硬、工作实的人大干部队伍。进一步坚持和完善机关党风廉政建设制度,推动落实全面从严治党各项要求,坚持常委会与镇街人大、代表以及选民的联系机制,坚持和完善工作调研、理论研究年度计划和年终评选机制,切实改进工作作风、提升工作效能。进一步完善人大履职公开和宣传工作机制,不断拓展履职公开和新闻宣传的广度和深度,用心讲好新时代人大故事。进一步坚持和完善镇人大“三项机制”、街道议政代表会议制度,全力助推基层治理能力和治理体系现代化。

各位代表,新时代阔步向前,新征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共宜兴市委的坚强领导下,团结拼搏、锐意进取,为宜兴践行“争当表率、争做示范、走在前列”要求、勇当全省高质量发展领跑者、开创现代化建设新局面作出新的更大贡献,以优异成绩庆祝建党100周年!