宜兴市十六届人大常委会第二十二次会议纪要

    8月27日，市十六届人大常委会举行第二十二次会议。市委书记、市人大常委会主任王中苏，市人大常委会常务副主任王华良，副主任华学文、裴全华、赵菊明及委员共31人出席会议。会议听取和审议了市政府关于2015年上半年国民经济和社会发展计划及预算执行情况的报告；对市发改委主任王迎春、经信委主任蒋惠清、民政局局长吴锡军、文广新局局长许夕华、规划局局长朱乾辉等5位市人大常委会任命的国家机关工作人员进行了述职评议；审议了市政府关于上半年市人大常委会审议意见和建议办理情况的书面报告。会议结束前，市委书记、市人大常委会主任王中苏作了重要讲话。

市政府张立军市长，市人大常委会党组成员陈国强，市人民法院、市人民检察院主要负责人，市政府办公室、发改委、经信委、民政局、财政局、人社局、农林局、商务局、文广新局、统计局、规划局、国税局、地税局、金融办、银监办、人民银行宜兴支行主要负责人，市人大常委会各工作机构负责人，部分镇人大、街道人大工委负责人以及部分市人大代表和选民代表列席会议。

市十六届人大常委会第二十二次会议审议意见

市人民政府：

8月27日，市十六届人大常委会召开第二十二次会议，听取和审议了市政府关于2015年上半年国民经济和社会发展计划及预算执行情况的报告。组成人员认为，今年以来，面对严峻复杂的宏观经济形势，全市上下在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕经济社会发展大局，积极主动适应新常态，齐心协力应对新挑战，统筹做好稳增长、调结构、促转型、惠民生、防风险、建和谐等各项工作，有效确保了全市经济运行的总体平稳，推动了社会保障水平的持续提升。组成人员对此予以充分肯定，并提出如下审议意见：

1、要提振发展信心，全力以赴稳定经济增长。把现有企业作为稳增长的主力军，细化推进“暖企行动”各项措施，帮助企业化解各种问题。依托重点板块，推动重大高端产业项目落户，提升发展质效。充分运用“专项建设金融债券”政策，积极申报我市待建项目，高效推进政府投资项目。加强“又好又快”政策、清费减负政策和税收优惠政策的宣传和组织力度。加强企业财务管理，规避涉税风险；转变企业融资观念，积极开辟多元化融资渠道。健全金融风险防控机制，加强政府协调服务，增进政银企互信，用好市镇两级贷款周转金平台，积极采取“应急转贷”、“主动转贷”、“银行不良资产处置”等措施，切实防范和化解企业担保互保引发的资金链风险。健全出险企业分类处置模式，加快企业破产和破产重整工作，鼓励通过兼并重组、不良贷款打包处置等方式，大力盘活闲置资产。加快企业诚信体系建设，尽快建成重点企业“一库一网一平台”，切实维护经济金融秩序和社会公平正义。

2、要着力创新发展，更大力度推动转型升级。一是推动工业经济转型升级。引导企业牢固树立做稳做精做强的经营理念，集中精力打造一批规模大、实力强的龙头企业，培育一批科技型、创新型项目，加快形成新的经济增长点。积极探索对外合作新途径，扩大开放合作领域，引进更多优质项目、资金和技术。优化工业企业绩效评价体系，引导企业转变发展理念、实施技术创新、淘汰落后产能、减少资源占用，实现高质增长。加快园区基础建设和公共平台建设，着力打造特色集群，形成规模集聚效应。强化政策支持，通过落实科技型企业金融支持政策，造浓创业氛围；探索建立市级与重要板块联动投资基金，鼓励新兴项目发展。加强部门联动，强化风险预警、信息咨询、市场开拓、技术支持、人才培训等服务体系建设，推进企业“两化融合”。二是提速发展现代服务业。立足宜兴实际，明晰区域定位，加快培育壮大服务业市场主体。有效推进产业组织机制创新，打造生产性服务业产业链。积极推进健康、养老等服务业发展，着力培育新的产业及消费增长点。实施电子商务提速计划，引导企业拓展网上市场。做强生态文化旅游业，推动旅游业发展向“全市一盘棋”和品牌营销转变。三是提高现代农业发展水平。加快构建以农业园区为基地、现代科技为支撑、生态农业为基础、适度规模经营为特征的现代农业新体系，提高农业经营效益，带动农民增收致富。科学规划生态休闲农业整体布局，开发各具特色的生态休闲农业产品。

3、要优化城乡统筹，坚持不懈办好民生实事。坚持推动生态、文化、旅游融合发展，更好彰显我市宜居宜游的城市魅力。扎实做好民生领域各项工作，按照时序进度抓紧推进民生实事工程建设。努力提高城乡居民收入水平，确保与经济同步增长。全面落实促进就业创业的政策措施，搭建就业服务平台，实施新一轮大学生创业引领计划，积极化解“就业难”和“招工难”困境。加强城乡社会保障体系建设，稳步提高社会保障统筹层次和保障水平。深入推进基础教育优质均衡发展、现代职业教育创新发展，在发展学前教育、继续教育、特殊教育和社会教育等方面回应社会期盼。健全医疗卫生服务体系，加强基层医疗卫生服务机构和基层卫生人才队伍建设，为群众营造更优质的就医条件。探索建立矛盾稳控处置基金，着力构建完善稳控机制。

4、要深化财政改革，不断提升财政管理效能。正确认识当前经济形势，准确研判收入增减因素，科学预测收入增长目标，不断提高财税收入组织的科学性和实效性。充分发挥财税的经济杠杆和引导作用，着力培育优质税源和新的经济增长点。加强重点税源管控，提高征管效率，规范非税收入执收，促进财政收入和可用财源的稳定增长。增强资金使用效益目标，不断深化财政管理改革，努力提升财政管理水平。严格执行《预算法》和预算编制管理制度，全面深化全口径预决算监督管理。健全预算绩效评价和动态监控体系，注重评价结果的运用，提高资金使用的针对性和绩效性。分门别类加强结余资金管理，及时清理沉淀资金，规范使用，最大限度盘活存量资金。加强国有资产监管力度，实行动态管理模式，全面客观地反映资产质量和经营状况。进一步理顺市镇两级财政结算体制，科学合理核定基数，切实减轻镇级财政负担。加强政府性债务管理，完善债务风险预警和化解机制，妥善处理存量债务，严格控制增量债务。积极探索基层融资路径，在风险可控的前提下，对部分板块的行政事业单位资产进行评估并由市级融资平台总筹融资，提高板块活力和发展积极性。

以上意见，请市政府研究办理，及时反馈办理结果。

市十六届人大常委会第十六次主任会议建议

市人民政府：

7月14日，市十六届人大常委会召开第十六次主任会议，专题听取了市政府关于市十六届人大四次会议代表建议办理情况的汇报。会议认为，今年以来，市政府及相关职能部门高度重视代表建议办理工作，切实加强组织领导，不断完善办理机制，努力提高办理实效，有效推进了今年的代表建议办理工作，截止目前，建议办理工作井然有序、稳步推进。对此，会议予以充分肯定，并就进一步推动今年代表建议的有效落实，提出以下建议：

1、认识要更深化，不断增强建议办理工作的使命担当。市政府及相关职能部门要进一步深化认识，高度重视建议办理答复率、落实率偏低的现象，坚持从促进民生福祉、维护社会稳定的高度来认真对待代表建议办理工作。要注重自上而下全面提高相关承办人员的思想认识，明确各级责任，特别注意避免“中梗阻”现象。

2、态度要更真诚，真心诚意做好建议办理的每一环节。承办部门办理前要诚意。高度重视与代表及代表所在基层人大的沟通，认真理解代表诉求，不断提高建议办理的针对性，努力增进双方的信任。办理中要诚心。对代表切实做到将心比心、真诚对待，把主要精力集中在办理建议、解决问题上，对于一时确实难以解决的问题，要开诚布公地解释情况，真心诚意争取谅解，杜绝依靠人情关系施压代表的行为。办理后要诚信。对于办理中承诺代表要解决的问题，必须加强跟踪推进，不折不扣兑现承诺，用实际行动维护政府部门的公信力。

3、举措要更有力，确保代表建议不折不扣落实到位。下一阶段，市政府及相关部门要狠抓建议落实，进一步加强建议办理的制度化、规范化程度，各承办部门要建立健全各自的建议办理机制，使各部门的建议办理工作都能够按照分析、调研、答复、落实、跟踪等程序依次推进、逐步落实。对尚未落实的认真研究落实方案，抓紧时间落实到位；对基本落实的继续抓好优化提高；对计划落实的排出时间表尽快启动；对于涉及多个部门的主办、协办部门要坚持齐抓共管、协同推进，必要时要由市政府牵头，从市级层面来通盘考虑、加强推进。

4、重点要更突出，集中力量解决建议办理中的关键问题。对于市人大常委会确定的重点督办意见、代表初步答复“不满意”或“理解”的建议以及涉及全市发展大局和长远问题的建议，市政府和相关职能部门要切实增强责任感和使命感，尽最大努力予以解决。主动分析代表建议中反映出来的深层次原因，有预见性地解决一些潜在性问题，通过代表建议办理，不断推动自身工作的完善提高。

以上建议，请市政府研究办理，及时反馈办理结果。

市人大常委会视察城区城市管理工作情况的建议

市人民政府：

7月27日，市人大常委会专题视察了我市城区城市管理工作情况。组成人员先后视察了茶东社区、东虹东路、城北大排档、新天地地面停车场和绿园菜场，并听取了相关汇报。组成人员认为，随着我市城乡建设的逐步推进，市委、市政府对城市管理工作高度重视，将城市管理中的许多工作纳入全市中心工作予以部署和推进。相关职能部门在工作中坚持优化管理品质、创新管理机制、夯实管理基础，克难奋进、主动作为，有力推动了我市城市管理水平的不断提升，成功创建了多项国家级荣誉。组成人员指出，当前我市正处于创建全国文明城市的关键时期，对照全国文明城市创建标准，并结合我市实际，逐步消除城市管理中的薄弱环节，是市政府及相关职能部门今后一个时期内的重点工作。为此，组成人员提出以下建议：

1、要坚持严格执法和柔性引导相结合。坚决贯彻“有法必依、执法必严、违法必究”的理念，对于违法违规行为始终绷紧神经，不以恶小而纵容，防止问题扩散蔓延，切实把问题消灭在萌芽状态。加快完善我市的城市管理制度体系，填补法律法规的空白，确保一线执法人员有法可依。推进执法规范化建设，不断优化和完善各项工作规章，严格按照流程和规范进行执法。同时，要切实树立人性化执法理念，始终坚持疏堵结合、管教并重，尽可能以教育引导和真诚沟通的方式解决问题、化解矛盾，坚决避免简单粗暴的执法手段。

2、要坚持重点突破和长效管理相结合。相关职能部门要敢于啃硬骨头，对城市管理中久治不愈的突出问题认真分析、加强研究，有针对性地开展专项整治，集中力量攻克顽疾。在此基础上，要加强长效化、常态化管理，注意总结归纳已有的经验和做法，进一步完善各项制度措施，扎实做好日常管理工作，不断巩固和扩大已取得的工作成果。进一步完善协调联动机制，定期召开联席会议，必要时从市级层面来牵头推进相关工作，使各相关部门充分形成工作合力。

3、要坚持积极创新和夯实基础相结合。城市管理中许多疑难问题如果能够拓宽思路、大胆创新、科学决策，往往能够起到四两拨千斤的效果。相关职能部门要认真总结已有的成功经验，在工作中更多地运用经济学、公共管理学、社会心理学规律，不断提高城市管理工作的科学化水平。此外，要注重打牢城市管理基础，坚持从细微处入手、从最基层做起。在硬件上，要进一步加强疏导设施建设，加大技术装备投入，搭建信息共享平台，不断提高管理执法效率。在软件上，要坚持“重心下移”，完善管理体制，不断加强一线监管力量，注重发挥居委会、社区、物业的作用，进一步推进城市管理网格化建设。

4、要坚持苦练内功和外优环境相结合。高度重视队伍建设，积极组织学习培训，既要加强业务知识、法律知识等理论学习，也要注重提升实践经验和工作技巧，不断提高工作人员的管理水平和执法能力。另一方面，要牢牢扭住“人”这个关键，以全国文明城市创建为抓手，运用各种手段加强对市民的宣传引导，积极传播文明理念，逐步培养文明习惯，不断增强市民的主人翁意识。要依靠群众开展工作，积极听取群众对城市管理的意见和建议，鼓励和支持市民参与城市管理工作，塑造良好社会氛围和工作环境。

以上建议，请市政府研究办理，及时反馈办理结果。

市人大常委会视察群众体育事业发展情况的建议

市人民政府：

8月6日，市人大常委会专题视察了我市群众体育事业发展情况。组成人员先后视察了市体育中心、沧浦社区、宜兴市联创塑业有限公司和西渚小学，并听取了相关汇报。组成人员认为，近年来，市政府及相关职能部门高度重视我市群众体育工作，大力完善公共体育设施，广泛开展群众体育活动，不断健全群众体育组织，有力营造了全民健身的浓厚氛围，使我市的群众体育事业取得了长足发展、保持了良好态势。组成人员对此予以充分肯定。为了进一步推动我市群众体育事业的发展，组成人员提出以下建议：

1、要坚持政府主导，进一步优化群众体育发展环境。一是要坚持规划引领。切实做好“十三五”规划及群众体育相关规划编制工作，为我市今后群众体育事业的发展指明方向。二是要完善投入机制。进一步加大财政投入力度，切实保障群众体育发展需求。不断加大体彩公益金对群众体育事业的投入，严格管理，提高使用绩效。拓宽资金来源，积极引导社会资本投资群众体育相关产业，充分调动社会各方积极性。三是要造浓体育氛围。充分利用各类宣传媒体，造浓健身氛围、培养健身习惯、推广健身知识。根据群众的实际需要，组织多层次、多类型的群众体育活动，充分发挥大型活动的引领作用和示范效应，动员更多群众参与到全民健身的队伍中来。

2、要完善“硬件”设施，进一步夯实群众体育发展基础。一是覆盖要广。科学分析现有公共体育设施分布情况，不断巩固“10分钟体育健身圈”建设，持续扩大公共体育设施覆盖面。在继续加强城区体育设施建设的同时，加大镇村体育设施的建设力度，推动我市市镇村三级体育设施的平衡发展。二是质量要优。坚持建管并举的原则，不断加强对公共体育设施的日常管理和维护，确保公共体育设施切实发挥应有的作用。根据公共体育设施的使用情况和居民的实际反馈，有针对性地加强对体育设施的升级改造，确保公共体育设施充分满足居民的使用需要。三是资源要活。多渠道开放现有体育场地设施，通过制定完善扶持政策，加强与相关部门沟通协调，引导和鼓励更多的机关、企业、学校体育场馆免费或低价向社会开放，充分盘活存量体育资源。

3、要提升“软件”水平，进一步健全群众体育服务体系。一是要推动体育组织社会化。进一步健全群众体育组织网络，大力推动体育组织社会化进程，并按照社会组织管理制度，不断规范体育组织运营，大力扶持一批运营规范、影响力大、群众基础好的体育组织，鼓励它们广泛开展各类体育活动，充分激发体育组织的活力。二是要推动指导队伍专业化。注重从培训、提高、使用三个方面完善体育社会指导员工作制度，建立健全体育社会指导员晋级培训与继续培训体系，不断提高体育社会指导员的专业化水平。进一步优化指导员队伍结构，增加指导农村体育、中青年体育的体育社会指导员，不断扩大社会体育指导员的覆盖面。三是要推动体育服务科学化。加大健身科技装备投入，加强群众体育信息的收集和更新，准确掌握群众参与体育活动的实时动态，为市民提供更具针对性的个性化、便利化、科学化指导服务。合理配置并有效利用好社区体育的各种资源和信息，搭建共享平台，建立合作机制，联合医疗卫生部门，积极参与健康指导、运动处方、体育疗法等服务，并逐步扩大网点，形成完善的体育服务体系。

以上建议，请市政府研究办理，及时反馈办理结果。

在市十六届人大常委会第二十二次会议

结束时的讲话

市委书记、市人大常委会主任  王中苏

各位组成人员、同志们：

在大家的共同努力下，本次常委会会议的各项议程已经顺利完成。

本次会议听取和审议了市政府关于2015年上半年国民经济和社会发展计划及预算执行情况的报告。今年以来，全市经济金融领域矛盾频现，面对前所未有的严峻考验，市委审时度势、积极作为，谋划和部署了一系列重大工作。市政府及相关职能部门按照市委的部署，以咬定目标不放松的劲头、狠抓落实不懈怠的精神，全力以赴稳增长、稳企业、稳金融，有效遏制了经济下滑势头，坚决稳住了金融基本面，全市经济社会各项事业实现了协调发展，主要指标增速下滑的趋势也逐步企稳。在肯定成绩的同时，我们也必须看到，当前全市经济下行压力仍然很大，企业金融风险尚未有效化解，投入不足、项目不够的困境还没有得到根本改善，这些都对我们开展下阶段的工作构成了巨大挑战。对此，各位组成人员在分组审议时也提出了许多宝贵的意见，市政府及相关职能部门要高度重视、认真研究，积极采纳好的意见，不断提升工作成效，全力确保市十六届人大四次会议确定的各项目标顺利完成。

本次会议还对市人大常委会任命的国家机关工作人员进行了述职评议。述职评议是市人大常委会按照上级最新精神，经市委批准，首次开展的一项创新性工作。常委会为更好地开展这项工作，做了大量的前期准备工作，各相关委办也都积极参与到本项工作中来，从而为相关工作的顺利开展打下了坚实的基础。从今天的评议情况看，5位述职对象对本次述职评议作了充分的准备，既回顾总结了自己多年来的履职情况，也深刻反思了自身存在的不足。最终的测评结果，充分体现了全体组成人员对述职对象的肯定和认可。尽管如此，今天接受述职评议的5位同志，也务必要杜绝“闯关成功、万事大吉”的思想，坚持以这次评议为新起点，根据今天与会人员提出的评议意见，动真碰硬、真抓真改，认真制订整改方案，努力将评议整改全面融入到今后的工作中，做到一次评议长久受益。市人大常委会也要对述职人员的整改落实情况切实加强跟踪监督，务求一抓到底、抓出实效。

下面，我结合近阶段的一些工作，再讲三点意见：

1、要凝心聚力、共谋发展，合力助推宜兴经济加快发展。前段时间召开的全市党政领导干部会议，认真回顾总结了今年以来全市各方面的工作，今天市政府所作的报告，从数据上给了我们一个更直观的感受。当前，面对依然趋紧的宏观经济环境，宜兴的经济运行和社会发展确实面临着前所未有的巨大考验。上半年，在市委的坚强领导下，我们有效稳住了经济金融基本面，但与年初的计划目标相比，仍然存在一定差距。市政府及其相关职能部门要坚定信心、鼓足干劲，按照全市党政领导干部会议的部署，攻坚克难、顺势而为，全力以赴推动全市经济加快发展。各级人大也要切实树立大局意识、发展意识，坚持围绕全市中心大局，在经济发展、项目建设、金融稳定等方面多为市委政府助推增力。要注意发挥人大的独特优势，紧密团结人大代表，主动联系选民群众，搭好市委政府与群众之间的“连心桥”，积极营造全市上下众志成城破难题、齐心协力谋发展、脚踏实地创实业的良好氛围。

2、要改革创新、务求实效，全面推动人大工作与时俱进。今年年初，市委根据省委、无锡市委的精神，召开了全市人大工作会议，研究部署了今后一个时期全市人大工作的发展方向。今天会议进行的述职评议，也是对那次会议精神的贯彻落实。从十八届三中、四中全会精神来看，今后人大将会承担更大责任、发挥更大作用；从全国人大党组的最新文件来看，县乡两级人大的工作机制很可能在近期得到较大完善；从各地人大的工作实践来看，这两年人大的改革创新也确实在提速。我们各级人大干部一定要充分认识人大工作当前的发展形势，坚决摒弃“二线”思维，按照“讲大局、守法治、求实效”的基本原则，提前谋划、主动作为，锐意进取、改革创新，尽快适应新时期、新变化、新要求。本次会议之后，市人大常委会要认真总结本次述职评议工作，针对工作开展中遇到的困难和问题，进一步健全评议制度，完善评议方法，提升评议效果，力争将述职评议工作打造成为我市人大工作的一个特色与亮点，并以此为契机，全面带动全市人大各项工作的提档升级，充分发挥地方国家权力机关应有的作用。

3、要集中精力、锤炼作风，确保各项重点工作顺利完成。当前，宜兴发展任务相对艰巨，各方面工作都较为繁重，人大工作也不例外。现在离年底还有四个月时间，市人大常委会要围绕市委的中心工作，按照年初工作要点的安排，集中精力、把握重点，稳步推进各项既定工作，具体来说主要做好两方面：一方面，要不折不扣完成目标任务。按照年初计划，年底前，市人大常委会还有11项监督议题需要完成，这些议题或者关系全市改革发展稳定大局，或者关系人民群众切身利益，都需要我们认真研究、稳步推进，力求实现监督效果的最大化。特别是十月份即将开展的全市矿产品生产运输管理情况专项工作评议和询问，更是一个年度重头戏，需要市人大、市政府的相关部门及各位同志高度重视、提前谋划，认真制定方案，严格落实到位，确保评议和询问工作取得预期效果。另一方面，要从严从实彰显优良作风。要深入推进“三严三实”专题教育活动，按照“忠诚、干净、担当”的要求，坚持把“三严三实”的要求时时刻刻贯穿于人大日常工作中，通过专题教育不断改进和推动人大的各项工作，务求取得实实在在的成效。要继续绷紧讲规矩、守纪律、优作风这根弦，一丝不苟地落实中央八项规定、省市委十项规定，切实维护市人大常委会党员干部一贯以来的良好形象。

同志们，做好下阶段工作任务艰巨、责任重大。大家一定要在在市委的坚强领导下，凝心聚力、开拓进取，为推动宜兴经济社会平稳健康发展，实现“十二五”良好收官、“十三五”顺利开局作出新的更大贡献！

关于上半年全市经济社会发展

及财政预算执行情况的汇报

市政府市长  张立军

各位主任，各位委员：

根据会议安排，现在，我代表市人民政府，汇报上半年全市经济社会发展及财政预算执行情况，请予审议。

一、上半年全市经济社会发展的总体情况

在严峻复杂的宏观形势下，市政府紧紧围绕市委十二届五次全会和市十六届人大四次会议确定的各项目标任务，紧扣“稳中求进”总基调，坚持“加快发展”不动摇，攻坚克难、负重拼搏，全市经济社会继续保持稳健发展基本面。

1．全力以赴应对风险，经济运行总体平稳。一是主要指标低开企稳。面对持续加大的经济下行压力，强化落实“加快发展”“‘双过半’动员”等一系列会议精神，全力遏制指标增速下滑势头。地区生产总值增长6.9%，基本处于合理区间；一般公共预算收入、工业投入分别增长9.6%、14%，增幅均高于无锡大市平均水平。二是金融生态稳控有力。高效运作市镇两级转贷平台，为近千家企业周转贷款1982笔、173亿元。加大恶意逃废债务打击力度，追回外逃企业主19名，刑事追究失信主体26名。全省“金融支持无锡转型发展”政银企合作恳谈会在宜召开，我市企业签约授信118亿元。三是产业转型态势良好。高端线缆、节能环保、新材料等新兴产业产值比重较年初提高了2.2个百分点，工业百强销售增幅高于全市平均8.3个百分点，新增1家A股上市企业、2家“新三板”挂牌企业。省乡村旅游节在宜成功开幕，创下规模最大、亮点最多、内容最丰富等多项之最；社会消费品零售总额增长7.6%。高效设施农业新增1.5万亩，“阳羡茶”等特色农产品知名度进一步提升。

2．坚定不移推动改革，发展活力持续增强。一是行政改革顺利推进。组建成立市市场监督管理局。编制完成行政审批事项目录等“5张权力清单”。制订重大项目“并联审批”“绿色通道”等意见。二是财政改革稳步实施。以预算编制、执行、监督等环节为重点，全面推进预算绩效管理，有效提高了财政资金支出效益。优化完善“又好又快”政策，更加突出绩效导向，政策杠杆作用进一步强化。出台市级政府公物仓管理办法，推动国有资产调剂整合、优化重组、共享共用。进一步加强政府采购管理，在采购效率、流程、质量、监督等方面实现新提升。三是其他改革不断深化。有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，启动实施村级股份经济合作制改革和农村产权交易市场建设试点。着眼节地水平和产出效益“双提升”，建立项目“前期评审、后期评价”等“1+X”政策体系。

3．精益求精做优环境，城乡品质加快提升。一是重点工程进展顺利。有序实施市文化中心、范蠡大道、荆溪路综合改造二期等139只市级政府投资项目。苏宁现代生活广场、东氿商业水街等社会投资项目稳步推进。二是城乡管理不断加强。以创建全国文明城市为契机，扎实开展城市环境综合整治和村庄环境长效管理，城乡面貌得到进一步改善。深化全市出租车行业改革，规范城区户外广告设置及使用权出让行为，一批管理难点得到有效化解。三是生态建设强力推进。深入开展治太保源“四大专项行动”，连续8年实现太湖安全度夏，3个主要饮用水水源地水质全部达标。大力紧抓高污染燃料锅炉整治、水泥行业提标改造等工作，PM_2.5浓度下降19.7%，空气质量居无锡大市第一。积极推进秸秆机械化还田、能源化利用试点工作，努力从源头上减少秸秆焚烧污染问题。

4．持之以恒改善民生，社会环境和谐稳定。一是民生实事高效实施。着力推进总投资15.4亿元、12件36项政府实事项目，青云菜场、解放东路改造等一批群众受益度高的工程顺利完工，“智游宜兴”“银医通”等惠民实事加快推进。二是保障水平逐步提高。城乡居民医保和学生医保制度整合到位，参保率达到98.5%。企业退休人员养老金人均增加211元/月，城乡居民基础养老金标准提高至158元/月。三是社会事业统筹发展。继续狠抓教育质量，高考本二以上进线率超过53%，高分段人数明显增加。加强社区卫生服务中心（站）长效管理，基层医疗服务水平逐步提升。成功举办第二届徐悲鸿艺术节和第四届“素博会”。切实关爱社会弱势群体，募集慈善资金近3000万元，救助近2万人次。四是社会治理有力推进。有序实施宜城、丁蜀老小区技防改造，治安防控能力进一步提升。强化“三级调解”，打造“阳光信访”，一批群众反映强烈的诉求问题得到有效化解。突出重点行业、重点企业的安全隐患排查治理，全市安全生产形势保持稳定。

5．严字当头规范行为，自身建设全面加强。一是执行规定更为严格。以中央八项规定和省、市委十项规定精神为准绳，积极践行厉行节约要求，“三公经费”等一般性支出压降10%以上。认真执行同级财政审计、经济责任审计等制度，狠抓审计整改和结果运用，审计工作成效实现新提升。二是依法行政更为自觉。坚持财政预算、实事项目等重大事项报人大批准后执行，认真听取和落实人大审议意见，接受监督的自觉性和主动性进一步增强。规范重大行政决策程序，发挥好市政府常务会议、市长办公会等集体决策作用，有效保证了决策更科学、更民主。大力加强政府合同管理，对重大事项强化合法性审查，促进政府行为合法合规。三是改进作风更为常态。扎实开展“三严三实”“暖企行动”“三解三促”等活动，完善定企挂钩联系、项目协调推进等机制，为企业实实在在解决了一批难题。高标准推进172件人大代表建议办理工作，如期复函率达100%。“12345”政府公共服务热线、市长信箱、政风行风热线等政民互动渠道更趋通畅。

上半年，全市经济社会发展取得了来之不易、难能可贵的成绩，这是市委坚强领导的结果，是全市上下团结拼搏的结果，也是市人大监督支持的结果。市人大及其常委会认真履行法定职责，监督支持政府工作，在产业、城市、生态、文化、民生等领域都提出了富有针对性、创新性、建设性的意见和建议，有力地推动了政府各项工作的顺利开展，也有力地促进了全市经济社会的协调发展。在此，我谨代表市人民政府，向市人大及其常委会表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些问题：一是完成目标任务的压力较大。当前发展基础还不牢固，经济下行压力仍然较大，部分主要指标落后于时序进度，完成既定目标面临严峻考验。二是维护金融生态的压力较大。节点企业处置难度不小，面上互保联保风险依然存在，不良贷款率较高，金融风险化解还需要一个过程。三是招引重大项目的压力较大。不少企业“求稳”倾向明显，社会主体投资信心不强，缺乏带动力强、贡献度高的大项目，经济持续稳定增长的动力不足。这些问题需要我们认真深入研究，努力加以解决。

二、下半年全市经济社会发展的主要举措

下半年，宏观形势仍然严峻复杂，发展任务更为繁重艰巨。我们将紧紧围绕半年度全市党政领导干部会议的部署要求，以更强的决心、更实的举措，奋力完成全年各项目标任务。主要抓好五个方面的工作：

1．把稳金融作为首要任务，全力确保经济平稳。紧盯影响宜兴金融生态的突出问题，落实压降不良、协调服务、打击处置等重点举措，为加快发展营造良好金融环境。一是千方百计降不良。围绕缩小不良贷款“分子”，积极推进与江苏资产管理公司的战略协作，努力使不良贷款明显下降；严格落实压降不良贷款考核办法，充分调动银行的积极性，加快不良贷款剥离和核销速度。围绕做大信贷“分母”，积极推动全省“金融支持无锡转型发展”政银企合作恳谈会精神落实，力促百亿授信额度尽快投放到位；精心筹备小微企业银企对接活动，全力帮助化解融资难题。二是坚定不移稳担保。按照“突出重点、分类处置、先急后缓、依法依规、平稳有效”的原则，积极稳妥推进6家重点企业的风险处置，加快化解圈内企业互保联保风险，努力实现全市面上担保企业的稳健发展。三是一着不让优环境。深入开展依法打击恶意逃废债务集中行动，加大对违法行为的惩戒力度，营造更强的震慑效应。加快推进社会诚信体系建设，着力完善“一处失信、处处受限”的监管体系。继续强化与上级部门和金融机构的沟通衔接，努力为化解金融风险争取更多的工作支持和资源倾斜。

2．把抓项目作为鲜明导向，切实增强发展后劲。充分发挥投资的关键作用，推动工作重心和精力向抓项目聚焦，为经济发展注入强劲动力。一是全力以赴抓推进。以10月份组织重大项目观摩为推动，全力加快120只市级重点项目建设，确保灵谷化工、华谊着色新材料等在建项目达产见效，双盾环境、九迪动力、航空产业园等拟上项目启动建设，中韩大邱环保产业基地、德国可沛利等信息项目落地开工，全年完成工业投入370亿元、服务业投入270亿元。二是全力以赴强引育。坚持强攻招商不动摇，抢抓大城市产业转移、国企改革等战略机遇，加快引进一批超10亿元的重大项目。强化跟踪推进、协调服务，推动电线电缆、环保装备、化纤纺织等行业的兼并重组。加快搭建企业闲置资产信息共享平台，促进招商引资与闲置资产的有效对接。三是全力以赴优审批。以“清单之外无权力、目录之外无审批”为准则，严格执行“5张权力清单”。落实“并联审批”和“绿色通道”两大机制，有效缩短审批时限、提高审批效率，努力打造更高效便捷的项目审批环境。

3．把优环境作为关键支撑，着力放大叠加优势。突出问题导向、提升定位标杆，更大力度改善城乡环境和生态环境，努力打造群众满意度更高、区域竞争优势更强的宜居城市。一是围绕重点工程抓进度。加快139只政府投资项目进程，确保年底前全面完成市文化中心各场馆及东氿亮化等工程建设任务。抓紧启动环科大道南延段（西氿大桥）、宁杭高速宜兴东互通等工程的前期工作，加快实施市医疗中心、行政服务中心等政府投资项目。二是突出薄弱环节抓管理。深化城市环境综合治理，加强城北区域、老旧小区等薄弱环节的整治，加快创成省优秀管理城市。常态化抓好村庄环境长效管理，探索农村污水治理新模式，力促环境治理实现新跃升。继续开展老集镇环境提升改造，确保高标准完成周铁分水、西渚元上等8个被撤并老集镇的整治任务。三是强化红线意识抓生态。继续深入开展治太保源“四大专项行动”，严格落实“河长制”责任，进一步提升控源截污、生态修复、河容河貌保洁等工作成效，改善入湖河道水质。狠抓大气污染治理，推进高污染燃料锅炉整治，强化秸秆禁烧与综合利用，确保空气质量持续向好。

4．把惠民生作为根本责任，持续提升民生福祉。继续加大公共财政向民生领域的投入，把群众最急需、最迫切的民生实事办实、办好，想方设法提高群众的“获得感”。一是着力稳定就业形势。用好市人力资源市场平台载体，扎实开展定期招聘、就业创业辅导、职业技能培训等活动，大力促进大学生等重点人群就业，确保全年新增就业2万人。二是稳步提高保障水平。进一步提升城乡居民医保标准，持续推进社保扩面，力争全年新增扩面1.2万人。加快实施“桃溪人家”一期等住房保障工程，确保年内基本建成2200套。三是全面发展社会事业。积极探索宜兴中专、丁蜀中专组建职教集团，促进职业教育的资源共享、优势互补。加快启动市120急救中心、红十字会血站扩建、周铁医院等项目，为群众营造更优质的就医条件。精心筹办第八届“陶文化节”，进一步擦亮宜兴陶瓷文化品牌，提升“中国陶都”影响力。四是全力维护社会稳定。毫不松懈推进危化品、特种设备等重点领域专项整治，全力保持安全生产形势稳定。继续加强社会治安防控，启动实施“技防城”三期工程，织密“平安宜兴”建设网络。大力度推进社会治理，突出“抗战胜利70周年阅兵”等重要时段维稳工作，着力化解矛盾纠纷，确保社会大局和谐稳定。

5．把改作风作为执政之要，始终维护良好形象。以开展“三严三实”专题教育为契机，持续深化作风建设，以过硬的作风保证政府工作高效推进。一是讲担当。面对发展过程中的各种考验制约，拿出昂扬斗志、主动扛起责任，特别是在金融风险化解、重大项目建设等难题面前，敢于迎难而上、勇挑重担，推动宜兴经济社会发展稳步向前。二是抓落实。紧紧围绕年初确定的政府重点工作，弘扬“定了干、马上办、办到底”的实干之风，做到一着不让抓落实、一以贯之抓落实。对于有落额的重点指标、有难度的重点改革，更加注重用拼搏实干的斗志、创新求进的办法推动落实，确保既定目标任务不折不扣落到实处。三是重廉洁。坚持把“守纪律、讲规矩”放在重要位置，从严落实廉洁从政各项要求。严格执行绩效审计、动态监察等制度，持续加强权力运行内控机制建设，营造“风清气正”的政务环境。

三、上半年财政预算执行情况及下半年财政工作主要安排

上半年，市政府根据市十六届人大四次会议通过的年度财政预算安排，全力加强收入征管，努力优化支出结构，加快推进预算改革，财政预算执行情况总体良好。

（一）上半年预算收支情况

1．收入情况：上半年，完成一般公共预算收入54.3亿元，增长9.6%，占年度预算的53.2%。其中：国税部门完成12.4亿元，增长6.1%，占年度预算的50.1%；地税部门完成35.9亿元，增长14.8%，占年度预算的53.6%；财政部门完成6亿元，增长-8.5%，占年度预算的58.2%。完成政府性基金预算收入28.5亿元，占年度预算的80.9%。完成国有资本经营预算收入2915.2万元，占年度预算的58.3%。完成社会保险基金预算收入24.8亿元，占年度预算的46.7%。

2．支出情况：上半年，完成一般公共预算支出50.6亿元，增长13.2%，占年度预算的47.6%。完成政府性基金预算支出28.8亿元，占年度预算的77.2%。完成国有资本经营预算支出1875.3万元，占年度预算的37.5%。完成社会保险基金预算支出22.2亿元，占年度预算的51.1%。

（二）下半年财政工作安排

总体看，尽管今年以来财政收入呈现平稳增长态势，但是受经济增速放缓、减收因素增多、挖潜空间缩小等不利影响，完成年度目标的难度依然比较大；同时，民生保障等支出刚性增长，实现财政收支平衡面临前所未有的挑战。对此，我们将积极应对、主动作为，全力强征管、优支出、严管理，确保财政平稳运行，为全市发展大局提供坚实的财力保障。一是紧抓收入征管。深入开展“暖企行动”，全力帮助企业提质增效，扩大重点税源企业税收贡献度，着力夯实财税增收的基础。加快项目建设进度，特别是加强重大在建项目的跟踪服务，力争项目早竣工、早达产，扩大新上项目的即期税收和后续税源的“双重贡献”。继续加大拆迁安置房等专项税收的挖潜力度，积极为完成全年任务提供有力支撑。二是优化支出结构。继续调整优化财政支出结构，将有限的财政资金优先用于保障转型发展、民生事业、“三农”工作等领域的需要。严控预算追加和财政一般性支出，加强结余结转资金监管，科学高效推进财政资金的统筹使用。三是提升管理绩效。在搭建全口径预算框架的基础上，加快建立跨年度预算平衡机制，不断完善政府预算体系。深入研究新一轮财政管理体制，突出镇级发展水平和既得财力紧密结合的导向，促进市镇两级财政协调发展。进一步完善和落实绩效管理、国资管理、债务管理等改革举措，不断提升财政工作规范化、精细化水平。

各位主任，各位委员，下半年，我们将在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，凝心聚力、克难奋进，全力完成年度各项目标任务，为推动宜兴经济社会平稳健康发展、实现“十二五”良好收官而努力奋斗！

关于市十六届人大常委会相关建议

办理落实情况的汇报

宜兴市人民政府

主任、副主任、各位委员：

    根据市人大常委会会议通知精神，现将有关工作的落实情况汇报如下：

一、关于社区矫正工作建议的办理报告

2015年4月9日，市政府接到市人大《视察社区矫正工作情况的建议》后，认真研究、梳理细化，相关工作推进落实情况如下：

1、强化认识，明确责任，积极推动社区矫正深入开展。一是高度重视。市政府张立军市长专门阅批建议并落实批示要求，要求社区矫正承办部门及各职能部门根据分工，围绕事关建设和发展的重大问题，召开会议、研究对策、抓好落实。二是狠抓推进。市司法局作为主要职能部门，积极担当、主动作为，及时召开专题会议，研究部署、落实方案，并在全市司法行政工作会议上，提出目标管理体系建设的要求。局主要领导亲自带队深入基层，落实措施，确保各项工作有序推进。三是明确责任。各职能部门认真对照工作要求，明确责任，建立健全办理工作领导责任制，实行班子研究、分工负责、明确措施、检查督查等方法，在布置交办、研究部署、督查协调等各个环节，层层把关，有力确保各项任务保质、保量、按时完成。

2、突出重点，夯实举措，有力提升社区矫正工作成效。积极围绕“三类关系”，进一步拓展社区矫正宜兴模式的内涵和外延。一是正确处理好宽与严的关系。一方面，在具体教育方式上突出亲情化、人性化的特点，着力解决广大社区服刑人员的心理问题以及在就业、就学等方面的实际困难。另一方面，通过加强教育、严格考核、加大奖惩，协调公、检、法等多种方式，充分发挥人防、技防作用，有效挤压社区服刑人员的再犯空间，切实提升管控成效。二是正确处理好落实与创新的关系。在巩固和深化工作成果的基础之上，进一步活化思路、创新举措，积极探索提高社区矫正质量的新途径、新方法、新机制，特别是突出抓好方圆帮教中心运作、重点对象管理、百家企业爱心帮教等工作，真正将社会管理创新转化为推进工作的有效手段。三是正确处理好专业化与社会化的关系。高度重视宣传发动，抓好基层矫正组织建设，大力推动社会力量积极参与矫正工作。同时，不断加强专职队伍建设，创优环境、激发热情，切实提高广大专职人员开展矫正工作的能力和水平。

3、加强协调，增强合力，不断夯实社区矫正工作基础。社区矫正工作是一项长期性、系统性工程，涉及面广、意义重大，必须统筹兼顾、有序推进、确保实效。一是优化管理机制。充分依托司法行政管理体制转变，大力推进社区矫正机构建设，力争从人员编制、经费保障、内设机构设置等方面，加快推进社区矫正管理局实体化运作。二是优化协调机制。切实加强与公、检、法、司等部门的沟通协调，进一步探索建立协作配合、情况通报、信息交流等长效工作机制，合力推进社区矫正工作纵深发展。三是优化运作机制。着力在对社区服刑人员司法奖惩衔接，依法监督考察以及社区矫正执法活动的法律监督程序等方面，切实加大与法院、公安、检察院的对接和研究，着力规范流程、依法推进。四是优化保障机制。有力确保社区矫正工作经费足额到位，在专项经费中逐年适当提高专职工作人员的待遇，切实保障队伍稳定性和积极性。同时，协调财政、人社、民政、市场监管、税务等部门，研究政策、保障资金，切实加大对社区服刑人员就业、社会救助等方面的支持力度。

二、关于职业教育发展情况建议的办理报告

2015年6月29日，市政府接到市人大《视察职业教育发展情况的建议》后，高度重视、逐一梳理，张立军市长专门阅批建议，要求研究落实、积极推进。

职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径。针对当前我市职业教育发展过程中存在的薄弱环节，以成功创建国家级农村职业教育与成人教育示范县、省职业教育创新发展实验区为契机，进一步明确目标、强化责任、协调统筹、落实措施，大力推动职业教育事业健康有序发展。

1、整合资源，创优环境，大力推动职业教育良性发展。一是积极推进规模布局调整。整合现有职教资源，扎实推进职业学校布局调整，逐步撤并职业教育办学点，做大做强职业教育集团，不断扩大优质资源覆盖面，促进职业教育资源共享、优势互补，加快实现我市职业教育规模化、集约化发展。积极探索职业教育集团建设，依托宜兴中专、丁蜀中专组建覆盖宜兴全市产业链的二个职教集团，实施集团内部资源共享，优势互补。二是切实优化人才培养模式。畅通技术技能人才培养和成才通道，继续推进中高职“3+3”、中职与本科“3+4”分段培养项目，切实加强中高职、中职与本科衔接贯通的技术技能型人才培养，努力搭建学生多样化选择、多路径成才“立交桥”。三是大力加强就业创业指导。扎实推进学生创业实践基地建设，切实优化职业学校顶岗实习管理，积极开展“文明风采”“创业设计”竞赛活动，评比表彰年度技能、就业、创业明星，确保我市职业学校毕业生就业率和对口就业率分别达98%、80%以上，努力为我市经济社会培养更多高技能人才。丁蜀中专规划建设学生创业孵化园，利用学校资源优势，鼓励和帮助学生创业、创新、创优。四是加大职业教育宣传力度。开展形式多样的宣传活动，大力宣传高素质劳动者和技术技能人才的先进事迹和重要贡献，引导全社会确立尊重劳动、尊重知识、尊重技术、尊重创新的观念，促进形成“崇尚一技之长，不唯学历凭能力”的社会氛围，提高职业教育的社会影响力和吸引力。开展职业教育科研和教学成果奖励，用优秀成果引领职业教育改革创新。

2、提升层次，突出质量，大力推动职业教育内涵发展。一是深入推进校企深度合作。探索职业教育校企合作新模式，成立行业企业参与、覆盖我市主导产业链的校企合作指导委员会或理事会，加强校企深度合作，实行订单式培养，办好各类冠名班，开展校企合作示范企业评选，不断提升校企合作培养质量。坚持校企联合招生、联合培养，试点实行现代学徒制，加快实现招生与招工互通、上课与上岗融合、毕业与就业衔接。二是大力推进职校专业整合。开展专业与产业吻合度调研，根据我市职业学校专业基础、装备条件、师资状况，加快整合同类重复专业，集中精力发展各校优势品牌专业。扎实推进省品牌（特色）专业、无锡市重点专业（群）创建，逐步形成学校之间定位准确、错位竞争、各有所长的专业建设新格局。三是继续深化教师队伍建设。健全职业学校技能教师引进机制，切实加大技能教师引进力度，放低学历门槛，单独招聘高技能人才。切实加强“双师型”教师培养，开展职业学校“双师型”教师认定，推进职业教育名师工作室、创新工作室建设，强化教师下企业实践锻炼管理，努力为我市职业教育改革发展提供强力师资保障。四是着力提升技能教学水平。推行任务式课程和项目课程，实行理实结合、做学一体教学，突出加强学生技能训练，推动实现教学、学习、实训的有机融合。健全技能教学质量抽测、技能教学教考分离、技能教学视导制度，开展技能竞赛月活动，聘请技能教学专家，强化技能教学研讨，指导督促职业学校提升技能教学质量。健全师生技能大赛制度，落实完善师生技能大赛激励措施，力争在全国、省、无锡市职业学校师生技能大赛中再创佳绩。

3、健全机制，强化保障，大力推动职业教育持续发展。一是强化职业教育政策保障。把职业教育工作纳入我市经济和社会发展的总体规划，列入政府重要议事日程。成立市职业教育改革与发展领导小组，统筹协调全市职业教育改革和发展工作，研究解决职业教育改革和发展中的重大问题。市各有关部门要进一步明确职责，加强配合，及时研究解决职业教育和培训工作中的重大政策问题，形成分工协作、齐抓共管的工作机制。政府教育督导部门要加强对职业教育工作的督导。二是完善职业教育招生体制。继续推进中考招生制度改革，进一步加大招生工作统筹力度，坚持实行行政部门扎口管理体制，形成管理合力，坚持对职业教育的统筹规划、综合协调、宏观管理，统筹各类招生工作，坚持普教和职教大体相当的招生比例。三是加大职业教育经费投入。目前，和桥中专搬迁改造工程正在进行，其他新建及改造工程也逐步开展，我们将加快拆除学校危房，全面消除校舍安全隐患，确保全市所有职业学校校舍设施均符合现代职业教育发展需求。实施职业学校装备提升工程，逐步添置升级职业学校设施设备，确保仪器设备基本达到生均7000元标准，进一步夯实技能教育基础，提升技能教育水平。四是扎实推进装备师资整合。充分发挥市职教公共实训基地作用，切实加强大型实训装备校际之间整合利用，着力配备学校个性化教育装备。扎实推进文化教师、专业教师城乡之间、校际之间互通共用，加快实现职业教育实训装备和教师资源的优势互补、互通共享。

关于市十六届人大常委会第二十次会议

审议意见办理情况的报告

宜兴市人民政府

主任、副主任、各位委员：

4月30日，市十六届人大常委会第二十次会议听取和审议了市政府关于市工业企业“提质增效、转型发展”情况的报告，提出了审议意见。现将审议意见办理情况报告如下：

一、强化规划引领，进一步夯实加快转型发展的基础。一是科学编制“十三五”转型规划。充分消化吸收无锡市委十二届九次全会关于打造现代产业发展新高地的最新要求，突出智能化、绿色化、服务化、高端化发展方向，进一步完善“十三五”工业经济专项规划，加强对转型升级的总体指导和统筹协调。二是着力培育优质企业和项目。鼓励有条件的企业积极开展兼并重组、战略合作，进一步提升企业竞争力，今年以来全市累计完成兼并重组项目10只，另有12只项目在积极推进中。排定60只市级重大工业项目，加快项目推进进程。目前，灵谷化工、俊知光电等项目已进入试生产阶段；国信协联、元创华芯、瑞鑫贵金属等项目已竣工投产。三是调整优化完善镇园考核机制。进一步突出效益型考核指标和内容，在2015年镇园区街道考核办法中，增加规模以上工业产值、工业增加值率的考核权重，推动工业经济发展质量和效益“双提升”。

二、强化政策引导，进一步增强加快转型发展的动力。一是优化“又好又快”工业扶持政策。经市委常委会审议通过，在2015年全市“又好又快”政策中对工业企业加大装备投入、发展总部经济、实施两化融合等事项给予重点扶持，引导企业加大转型发展力度。二是建立工业企业绩效评价体系。开展工业企业提质增效评价体系调研工作，针对实际用地3亩（含）以上的规模以上工业企业，探索建立以亩均税收等为核心的“企业综合评价体系”，目前已初步制定《我市工业企业提质增效综合评价实施办法》。三是帮助企业用好扶持政策。兑现2014年度又好又快政策，给予200多家工业企业8700多万元的扶持资金。帮助企业争取省转型升级专项资金，今年以来全市已有33家企业获得1640万元扶持资金。

三、强化创新驱动，进一步做实加快转型发展的支撑。一是引导企业技术创新。启动行业排头兵培育计划，精心筹办2015宜兴市跨国技术转移对接交流会、2015宜兴市“长沙高校行”产学研对接活动等各类活动，进一步造浓科技创新氛围。今年以来，亨鑫科技新型移动通信天线、森莱浦超高亮度投影光源系统等3项技术（产品）列入省“两新”目录，俊知技术成功入选省创新示范企业。二是推动企业管理创新。组织有条件的企业参与省“百企示范、万企争先”管理创新示范工程创建工作，推动企业加快完善法人治理结构，实行精细化管理。指导企业建立品牌培育管理体系，远东集团成功入选“自主工业品牌五十强”。三是坚持人才强企战略。紧扣企业创新发展、转型升级的实际需要，大力实施“陶都英才”工程，支持企业引进和培养各类高层次创新创业人才。今年，全市共引进各类人才3050人，其中高层次人才210人，企业高级经营管理人才15人。

四、强化协调服务，进一步营造加快转型发展的氛围。一是全力维护金融生态环境。高效运营市级两大周转金平台，今年以来，累计为1000多家企业周转198亿元贷款，极大地缓解了企业转贷压力。积极对上争取，8月8日“金融支持无锡转型发展”政银企合作恳谈会在宜成功召开，会上各家银行与宜兴企业签约120亿元贷款授信。推进企业信用信息基础数据库、宜兴诚信网和公共信用信息服务平台建设，企业信用信息的公开查询和部门共享基本实现。二是着力优化行政服务。深化行政审批制度改革，制订出台行政审批事项目录清单、投资审批负面清单等5张清单，进一步规范行政审批服务行为。制定出台“推进企业投资项目高效并联审批”、“建立重大项目审批绿色通道”两个意见，进一步提高项目审批效率。大力开展“暖企行动”、“三解三促”等活动，实实在在帮助企业解决生产经营过程中遇到的各类困难。积极组织企业参加“江苏省产品万里行（成都展）、”等活动，帮助企业抢抓更多订单。三是促进资源集约利用。开展全市工业企业闲置资产情况统计调查，建立全市工业企业闲置资产信息库，相关信息已在市经信委网站上进行公布。引导各个板块千方百计盘活资产，促进招商及新上项目与闲置资产的有效对接，杨巷、新建、和桥等地都有成功案例。

关于市十六届人大常委会第十五次主任会议

建议办理落实情况的汇报

宜兴市人民政府

主任、副主任、各位委员：

根据市人大常委会会议通知精神，现将有关工作的落实情况汇报如下：

今年5月19日，市十六届人大常委会召开第十五次主任会议，专题听取了市政府关于我市重点工程质量监管工作情况的汇报，并提出了四项建议。根据建议要求，市政府高度重视，召集市建设、交通、公用、住房和市场监管等职能部门专题研究、逐一梳理，制定切实可行的工作措施，认真抓好落实。

1、牢固树立工程质量的底线意识。把保障质量、提升质量作为工程建设过程中的头等大事来定位和谋划，要求市相关建设部门始终怀着“如履薄冰、如临深渊”的态度来实施和落实。同时，引导参建各方树立高度的责任感和使命感，对质量问题坚持时时讲、天天讲，做到人人讲质量，个个抓质量，大家心系质量，真正把住质量关。

2、继续坚持工程质量的各项制度。严格执行近年来实行的、被实践证明行之有效的各项建设管理制度，严把每道程序、工序，每个环节、细节的质量安全，实现工程建设全过程质量控制，不断提升质量监管的精细化、科学化水平。充分发挥市重点办、市重点工程纪检监察办的作用，创新工程质量监督检查方式，采取随机检查、飞行检查的方式，实现对重点工程有效监督的全覆盖；突出对施工现场进场材料质量、建筑节能工程施工质量、质量责任主体行为、工程实体质量的监管，致力实现工程质量的全面、持久安全。

3、严格把控工程质量的重点环节。在勘察设计管理上，严格按照“公开、竞争、择优”的原则规范操作，尤其是对于重大项目和技术复杂的项目，广泛征集意见、充分调研论证，以求得最佳的设计效果。在招投标管理上，明确工程项目的勘察、设计、施工、监理等，都必须按照规定实行招投标；同时，进一步优化评标办法，启用电子化招投标，致力实现优质优价、公平公正的预期目标。在现场施工管理上，要求施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准进行施工，不得擅自更改工程设计，不得偷工减料。同时，要求监理单位严格把好原材料、设备进场、施工工艺、现场管理、试验检测、计量支付、工程验收等重要环节。在竣工验收管理上，专门成立竣工验收监督组，对验收的执行情况及评定结果进行监督，对发现有违法违规和违反强制性标准条文的问题，提出责令整改意见，确保工程的最终质量。

4、不断探索工程质量的创新创优。在文明施工方面，深入开展“文明施工标准化建设年”活动，定期选择重点优质工程开展施工现场观摩活动，在观摩现场设置质量样板区，将各道工序的标准化做法展现在各个建设、监理、施工企业面前，致力实现示范带动、以点带面的效果。在工程创优方面，牢固确立精益求精的理念，积极开展工程创优活动，确保市文化中心群体创成国家鲁班奖、阳灵隧道创成省优质工程、荆溪路综合改造二期工程向“人民路”看齐，力争打造更多的优质工程。在科技创新方面，注重在工程建设中运用新技术、应用新工艺，特别是在范蠡大道、云岭路等投资量大、技术难度高的项目中，将真正可靠有效的创新技术推广应用到工程建设实践中，以创新来提升工程的科技含量和整体质量。

5、坚决落实工程质量的各方责任。认真贯彻落实《江苏省工程质量治理两年行动方案》，全面夯实工程建设、勘察、设计、施工、监理五方主体项目负责人的质量终身责任，扎实推行质量终身责任承诺和竣工后永久性标牌制度，严格落实施工项目经理责任，建立健全项目负责人质量终身责任信息档案，并进一步加大质量责任追究力度，以有效规范各方建设行为，确保工程质量安全有序可控。

关于市人大常委会视察茶产业发展

情况建议办理情况的报告

宜兴市人民政府

主任、副主任、各位委员：

5月28日，市人大常委会专题视察了我市茶产业发展情况，并提出了发展建议。对此，市政府高度重视，认真梳理建议，及时研究对策举措，全力抓好办理落实。现将茶产业发展建议办理情况报告如下：

一、突出顶层设计，引领宜兴茶产业跨越发展。高起点、高标准编制完成了《宜兴市现代农业发展规划（2015-2020年）》，其中，茶产业作为我市现代农业的重要组成部分，放在了更加突出的位置，并针对性、前瞻性地提出了“提升发展水平、巩固优势地位、做大做强品牌、促进增产增收”这一总体目标，力争到2020年，全市茶园面积保持基本稳定，基本建成茶树良种化、茶园生态化、加工规模化、生产机械化、经营产业化和优质、生态、高效的现代茶产业。规划的编制出台为我市今后一个阶段茶产业发展明确了目标、指明了方向、清晰了路径。

二、坚持质量为本，提升宜兴阳羡茶整体品质。一是加快良种更新。依托市“又好又快”政策，继续加大老茶树改造扶持力度，进一步提高我市无性系良种茶园的覆盖率。目前，全市无性系良种茶园比例达50%以上，茶叶的产量和品质得到明显提高。二是推广标准化生产。稳步推进江苏省地方标准《阳羡雪芽茶生产技术规程》修订工作，同时，充分发挥茶叶龙头企业的示范带动作用，推广茶叶标准化生产技术、严格农业投入品管理，有效保证了茶叶原材料的品质。三是发展“三品”认证。积极鼓励茶叶生产单位申报“三品”特别是绿色食品、有机食品认证，全面提升我市茶叶的质量安全水平。目前，全市茶叶产品通过有机食品认证70只、绿色食品认证48只，宜兴出口茶叶质量安全示范区正在申请续报中。

三、深化品牌战略，扩大宜兴阳羡茶的影响力。一是加大宣传力度。积极搭建载体平台，进一步加大“宜兴阳羡茶一壶醉天下”的宣传力度，先后成功举办了名特茶评比、千人茶会、品牌推广新闻发布会等一系列活动，同时，组织规模茶叶生产企业参加各类展销会、博览会、评比会等活动，今年10月份还将组织参加“第三届中国茶叶博览会”，进一步提高“阳羡茶”品牌的对外知名度和影响力。二是加强品牌管理。修订完善“阳羡茶”品牌管理办法，逐步建立优胜劣汰机制，让更多符合“阳羡茶”生产要求的规模、实力企业加入“阳羡茶”公共品牌。同时，注重“阳羡茶”产品包装开发，加强“阳羡茶”商标使用监管，全力塑造宜兴“阳羡茶”鲜明独特的市场形象。三是创新营销方式。在继续加强和完善传统营销方式的基础上，抢抓机遇、创新思路，大力发展网络电商平台建设，成功举办了宜兴市农产品电子商务培训班，并在“宜兴农林网”上开设了农产品展示区，茗鼎茶业等还建立了网店，有效拓宽了销售渠道。

四、延伸产业链条，做好融合发展这篇大文章。一方面，强攻“二产”，大力发展精深加工。借鉴日本茶叶深加工之道，依托7.5万亩茶园这一资源优势，切实加强招商引资力度，全力招引技术装备先进、产品附加值高、辐射带动能力强的茶叶加工龙头企业，重点发展茶多酚等茶叶内含物的提取及相关食品、保健品的开发，加快推动茶产业转型升级、提档增效。另一方面，拓展“三产”，推动茶旅融合互动。抢抓旅游持续升温契机，加快推进阳羡贡茶院建设，不断完善阳羡茶文化生态园、阳羡茶文化博物馆、阳羡茶产业园等旅游基地，同时，借力“全国休闲农业与乡村旅游示范市”招牌，着力打造了盛道茶业等一批集茶叶生产、观光、体验、休闲于一体的特色茶园，进一步打响了宜兴茶文化生态休闲旅游品牌。

五、加强扶持引导，助推宜兴茶产业做大做强。一是强化政策扶持。加大财政支农力度，在今年出台的市“又好又快”政策中，继续对茶园改造、参加展销会等进行补助，对获得“中茶杯”、“陆羽杯”特等奖的予以奖励，努力为茶产业发展营造良好环境。二是强化技术指导。深入实施农业科技入户工程，进一步加大优良品种、实用技术的示范和推广，同时，依托“宜兴农林网”、“宜兴农林”电视栏目等载体平台，及时发布农事信息、普及生产技术，有效提高了我市茶叶的整体种植水平。三是强化队伍建设。深入推进持证农民培训工作，加快培育有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民，目前全市拥有持证职业茶农200余名。加大茶叶制作师的引育力度，特别是引导我市首批茶叶制作师发挥示范带头作用，传承薪火、传递技艺，为我市茶产业持续、健康发展提供强有力的人才支撑和保障。

关于市十六届人大常委会第二十一次会议

审议意见办理情况的报告

宜兴市人民政府

主任、副主任、各位委员：

7月2日，市十六届人大常委会第二十一次会议听取和审议了市政府关于市2014年决算的报告、关于2104年预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告、关于打击经济犯罪服务保障地方经济发展工作情况的报告，并提出了审议意见。现将审议意见办理情况报告如下：

一、关于市2014年决算、2014年预算执行情况和其他财政收支情况审议意见的办理情况

1．着力提高预算管理水平。认真贯彻落实新《预算法》相关要求，由两本预算拓展为四本预算，初步构建起全口径预算编制体系。积极推进预算绩效管理，对2014年市“又好又快”政策涉及的民生环保和科技成果转化2个项目进行后评价，并根据2015年“又好又快”政策选取3个项目进行全过程绩效跟踪管理。全面落实财政预决算全公开要求，稳步推进所有主管部门（涉密部门除外）2015年本级部门预算和“三公”经费预算的公开，着力打造阳光财政、透明财政。

2．持续提升财政监管能力。完成一般公共预算和政府性基金预算结余结转、财政总预算暂存暂付款和相关财政专户资金清理工作，提出分类处置意见，建立起定期报告制度。进一步完善国企考核办法，健全和优化国资监管体系和监管机制。在全面做好市本级融资工作的同时，加强对镇级债务监管，乡镇融资行为得到逐步规范。出台《宜兴市政府投资项目评审和审核管理暂行办法》，优化政府投资项目监管机制，切实提高投资效益。

3．不断优化收入征管机制。高度关注经济运行走势，定期召开市镇两级财税收入分析联席会议，加强财政收入形势的跟踪和分析，切实增强收入组织的前瞻性、预见性和实效性。进一步修订完善市“又好又快”政策，强化绩效导向，突出扶持项目建设、经济转型升级等重点，消除“撒花露水”现象，真正让每一分钱用到激励发展的“刀刃”上。及时根据年度预算安排好非税收入和基金入库，协调人民银行国库做好各项财政收入的征管入库工作，为全年财政收入任务完成奠定基础。

4．切实加大整改落实力度。出台《2015年财政专项资金监督实施意见》等文件，积极配合审计、纪检监察等部门开展同级审、专项巡察工作，努力形成监管合力。围绕前期审计反映问题，主动加强财政系统内部的内查内审，并及时对整改情况进行抽查和回访。更加注重审计结果的运用，切实做到查漏补缺、举一反三，更好促进财政科学化、精细化管理。

二、关于打击经济犯罪、服务保障地方经济发展工作情况审议意见的办理情况

1．持续强化打击，重拳专项整治。积极应对金融危机给打击经济犯罪工作带来的严峻形势，严厉查处打击集资、传销等经济犯罪活动，并在此基础上，针对恶意逃废债务犯罪较为突出的问题，深入开展专项整治。一是全力开展打击非法传销犯罪活动。针对我市网络传销犯罪依然突出、形势严峻的情况，把群众反响大、涉及人员多、造成危害重、涉及区域广的“河南春润农业科技有限公司涉嫌传销案”作为打击重点，积极抽调精干警力，坚持赴外侦查与本地整治并举，组织挂牌攻坚。目前已初步查明该传销组织在全国29个省市发展了5406名会员，涉案值3600余万元，现已抓获犯罪嫌疑人10名，全国集群案还在发起过程中。二是积极开展打击恶意逃废专项行动。通过上下联动、部门联动的整治模式，依法处置虚构债务、恶意出逃等逃废债行为，在政法委牵头下成立由公安、金融、税务等部门参与的处置工作小组，对全市问题企业开展联合整治。对存在恶意逃废债行为或涉嫌金融违法犯罪的予以打击查处；对尚有救助希望的企业，则积极开展帮扶重组，并逐步形成了具有宜兴特色的案件侦办模式和资产处置模式。目前，天乾系专案、天地龙专案、中纪委专案等大案要案，正在全力推进过程中，同时还增派警力全力配合市委市政府、市政法委做好大唐科技、三得利等企业破产的后续保障工作，相关工作得到市委市政府、市政法委领导的高度肯定。

2．致力前移警务，优化公安服务。以“大走访”、新建经侦服务站等为抓手，不断拓展服务触角，前移经侦警务，优化执法服务，为企业和群众提供面对面指导和零距离服务。一是开展“大走访”活动。针对当前金融危机给我市带来的冲击，结合“大走访”活动，采取召开报告会、民警进企宣传、寄送书面报告、上门征求意见等形式，深入开展走进重点企业，帮助排查化解企业生产经营存在的风险，提供法律咨询、调解经济纠纷等服务，虚心征求群众对公安部门的意见和建议，密切了公安机关与社会各界和广大群众的感情。截至目前，共走访企业57家，发放宣传资料1万余份，收集整理意见和建议13条，破获涉企案件21起，抓获犯罪嫌疑人16名，为企业提供各类服务80余次。二是推进“三防”工作。深入推进防企业自身犯罪、防外部侵害、防内部职务犯罪的“三防”工作，帮助企业排查防范存在的漏洞和薄弱环节，及时通报涉企案件发案情况，定期发布防范重点，提醒企业和员工增强防范意识。截至目前，共发布预警信息11条，帮助企业完善内部管理制度13项，帮助企业排查防范漏洞40余个，涉企案件同比下降89.5%。三是推行人本化执法服务。从维护社会稳定的角度出发，充分考虑企业的实际情况，防止因采取强制措施不当影响企业正常生产经营和职工基本生活。对可能涉及企业破产倒闭、职工切身利益的案件，坚持既打击犯罪、全力挽回企业的经济损失，又慎用强制措施，着力化解矛盾，确保不引发新的影响社会稳定问题。截至目前，成功调解和处置各类涉企矛盾7次。

3．注重社会效果，同步维稳到位。由于部分恶意逃废类经济案件涉及受害人众多，受害群众普遍存在急于挽回经济损失的心理，容易通过非理性手段维权，稍有不当便会引发群访、闹访、打砸等重大群体性事件。为此，公安机关在“严打、快打、深打”的同时，同步落实各项维稳工作措施，确保社会面平稳。在案件侦办过程中及时将案件基本情况、办案进度及可能产生的社会效果向党委政府和相关部门通报，为各级政府妥善处理银行贷款、工人工资等相关事宜提供支撑；最大限度追赃挽损，努力使受害人的损失降到最低，对暂未追回赃款、挽回损失的受害人做好解释、安抚工作，既当好群众不满情绪的倾听者，又当好法律法规的宣传者，积极化解群众对立情绪，防止受害群众采取极端手段进行“维权”引发群体性事件；对高危企业保持关注和定期排查，完善应急联动机制和重大群体性事件预案，确保一旦发生紧急突发事件，能够及时、有效、稳妥处置。截至目前，共挽回各类经济损失2亿余元，妥善处置紧急突发事件12起。

关于市十六届人大常委会第十六次主任会议

建议办理情况的汇报

宜兴市人民政府

主任、副主任、各位委员：

7月14日，市十六届人大常委会第十六次主任会议专题听取了市政府关于市十六届人大四次会议代表建议办理情况的汇报，并就进一步推动今年代表建议的有效落实提出了相关建议，市政府对此高度重视，认真研究、狠抓落实，确保建议办理工作持续有序推进。现将建议办理情况汇报如下：

一、狠抓“认识”，进一步强化使命担当。今年交由市政府办理的172件代表建议，都是人大代表在深入开展调查研究、广泛听取群众意见的基础上提出来的，都体现着民情、反映着民意、集中着民智。因此，市政府督促各承办单位把严肃、认真办好每一件建议，作为体现对人大代表充分尊重的重要方式和加强科学民主决策、提升政府工作水平的有效路径。尤其是针对今年建议办理答复率、落实率偏低的现象，市政府要求相关承办单位进一步深化认识，注重自上而下全面提高相关承办人员的思想认识，明确各级责任，认真对待代表建议办理工作，尤其是注意避免“中梗阻”现象。如，市体育局高度重视“关于要求西氿周围设置体育器械的建议”，主要领导亲自牵头会同建设局进行了专题研究，并由体育局、建设局两位分管领导带队，与相关业务负责人赴现场踏勘定位，共同确定设置地点，迅速完成了器械采购、安装验收等工作，现已正常投入使用，受到代表们和广大群众的一致好评。

二、狠抓“环节”，进一步体现真诚办理。市政府要求各承办单位在办理过程中进一步体现对代表尊重、对工作负责的积极态度，把代表满意与否作为衡量办理工作的重要标杆。一是办理前更诚意。各承办单位进一步密切与代表的沟通联系，充分展示认真办理、主动沟通的积极姿态，尽量避免“纸上沟通、电话联系”等产生距离感的简单方式，更多采用主动上门、召开座谈会等形式，面对面进行深入沟通，真正吃透代表真实意图，全面摸清反映问题的实际状况，为进一步做好办理工作打下良好基础，争取代表的信任感和印象分。二是办理中更诚心。在办理过程中，始终与代表保持动态联系，特别是对于需要较长时间落实的办理件，把握时间节点，阶段性、经常性地反馈信息、通报进展，让代表感受到尊重、掌握到实情，切实提高对办理工作的满意度。三是办理后更诚信。各承办单位将承诺代表要解决的问题，与本单位重点工作紧密结合起来，加强跟踪推进，切实抓紧、抓好、抓出成效，确保建议办理事事有结果、件件有成效，以实实在在的办理成绩和经得起考验的办理成效取信于代表。

三、狠抓“落实”，进一步拿出有力举措。市政府严格督促各承办单位进一步健全完善建议办理机制，以有力的举措确保建议办理工作有序推进、逐步落实。各承办单位认真总结前期工作经验，进一步开展更加深入的基层调研，广泛听取代表及基层单位的意见建议，开展精细部署，对尚未落实的认真研究落实方案，抓紧时间落实到位；对基本落实的继续抓好优化提高；对计划落实的排出时间表尽快启动；对涉及多个单位的主办、协办单位坚持齐抓共管、协同推进，必要时市政府主动牵头，从市级层面通盘考虑、加强推进。如，市人大常委会第十六次主任会议一结束，针对6件答复不满意的人大代表建议，市政府办公室下发了《关于对答复不满意的人大代表建议进行重新办理的通知》（宜政办通〔2015〕157号），要求相关承办单位在8月20日前，按照程序和要求，重新组织力量，重新与代表见面，重新进行答复。至目前，6件答复不满意建议已全部重新答复完毕，代表们对这6件建议的办理结果均表示满意。

四、狠抓“关键”，进一步解决突出问题。针对市人大常委会确定的重点督办意见、代表初步答复“不满意”或“理解”的建议，以及涉及全市发展大局和长远问题的一批重点、难点、热点建议，市政府办公室全程跟踪督办，相关承办单位主动分析代表建议中反映出来的深层次原因，有预见性地解决一些潜在性问题，通过代表建议办理，不断推动自身工作的完善提高。如，我市一直以来高度重视已关停企业闲置资产盘活问题，针对今年代表提出的“关于盘活关停化工企业闲置资产促进转型发展的建议”，市经信委在今年年初对全市工业企业闲置资产组织开展调查摸底的基础上，计划重点在全力抓好新增长点的培育引进、建立全市闲置资产信息共享平台、重视土壤评估和修复工作等方面下功夫，研究出台符合我市实际、操作性较强的扶持政策，力促工业经济转型发展。

关于市十六届人大四次会议

代表建议、批评和意见办理情况的汇报

市委常委、常务副市长  梅中华

主任、副主任：

    根据会议安排，受市政府委托，现就市十六届人大四次会议代表建议、批评和意见（以下简称“建议”）的办理情况作一汇报，请予审议。

    一、基本情况

    市十六届人大四次会议以来，代表们共向市政府提出书面建议172件。其中，工业经济和改革发展方面16件，占总数的9.3%；城乡规划和建设管理方面90件，占总数的52.3%；旅游、金融、财税方面9件，占总数的5.2%；科教文卫方面26件，占总数的15.2%；劳动人事和社会保障方面3件，占总数的1.7%；资源和环境保护方面5件，占总数的3%；社会管理和综合治理方面9件，占总数的5.2%；农业和农村工作方面14件，占总数的8.1%。

    在市人大常委会的高度重视和关心支持下，经市政府和48个承办单位的共同努力，建议复函工作已于6月20日全部结束。截至7月3日，已落实或基本落实的建议有80件，列入计划落实的建议有70件，因各种原因无法解决或暂时难以解决的建议有22件，分别占总数的46.5%、40.7%和12.8%。代表们对建议办理情况表示满意和基本满意的有154件，占总数的89.5%；表示理解或谅解的有12件，占总数的7%；表示不满意的有6件，占总数的3.5%。

二、主要做法

今年，市政府受理的代表建议数量与去年持平，各承办单位严格贯彻“三严三实”要求，从“严”上要求，向“实”处着力，扎实开展人大代表建议办理工作，努力做到“四个到位”。

（一）组织领导到位，把落实责任作为办理工作的发力点。

    1、任务分解纵向到底。长期以来，市政府高度重视建议办理工作，始终把办理好、落实好代表建议摆在重要位置。市政府各位领导坚持对分工范围内的建议逐件阅读、逐件签批，明确相关主办、协办单位。在此基础上，市政府会同市人大于3月20日联合召开交办工作会议，向各承办单位进一步明确办理工作的各项任务和要求。

2、责任落实横向到边。48个承办单位无论承办建议数量多少，都切实按照办理要求，制订详细的办理工作方案，全面落实“主要领导总负责、分管领导具体抓、明确专人全程跟踪负责”的办理工作责任。如，市教育、公安、交通、规划、建设、农林等部门严格落实“一把手负责制”，主要领导全程参与代表建议办理工作，起到了很好的示范推动作用。

3、督办责任有效落实。市政府办公室积极发挥牵头和组织协调作用，根据市政府领导的签批意见，及时制定工作计划，认真落实督办责任。对涉及面广、办理难度大的建议，特别是市人大、市政府确定的联合督力、重点建议，积极做好协调工作，督促有关承办单位相互沟通、及时办理，准确把握办理时间节点，切实做到言必行，行必果。

（二）工作机制到位，把规范程序作为办理工作的着力点。

各承办单位立足《办理人大代表建议和政协委员提案实施办法》，坚持从本单位实际出发，不断创新工作机制，进一步畅通了办理渠道，规范了办理程序。如，市政府办公室依据《实施办法》，总结多年来办理工作经验，重新编印下发了《宜兴市“两会”建议提案办理工作实用手册》，方便办理工作者学习、参照。又如，市公安局创新性制订下发本单位《办理工作实施方案》，将整个办理工作分成三个阶段，明确提出了四方面的工作要求，切实做到早部署、早落实。再如，市规划局严格执行“科室负责人签字、分管局长审核签字、代表签署意见、局办公室文字把关、局主要负责人最后签发”的办理流程，确保了办理质量；市建设局建立了效能监察、重点督查和六级把关等有关机制，并将办理结果作为年度考核的重要依据，实现建议办理质量和效果的双提升。

 （三）思想认识到位，把加强沟通作为办理工作的关键点。

各承办单位深刻认识到代表满意与否是衡量办理工作的重要标杆，始终本着对代表尊重、对工作负责的态度，积极采取主动约见、登门拜访、座谈协商等方式，加强与代表的沟通互动，变“文来文往”为“人来人往”。同时，注重与代表属地镇级人大的沟通，争取工作支持、提升办理成效。如，市经信委邀请部分人大代表召开了建议办理工作征求意见会，全面汇报近年来全市工业经济发展情况，并围绕代表们普遍关注的信用体系建设、支持中小企业发展等热点、难点问题，与代表们进行了“面对面”、“零距离”交流，深入交换意见、共商解决办法，从而有针对性地落实办理措施。又如，市交通局在办理工作中做到“三个结合”，即“建议办理与交通重点工程建设相结合、与贯彻党的群众路线相结合、与推进交通现代化发展相结合”，由局领导带队，主动上门走访，对一些暂时难以落实的建议，做好政策宣传和解释工作，取得了代表们的理解支持。再如，市城管局认真落实反馈评议制度，请代表们对局办理工作进行满意度综合评议，并将评议结果与承办科室、承办人的年终评先创优相挂钩，切实增强了办理人员的责任感和积极性，反馈测评满意率达100％。

（四）措施落实到位，把解决问题作为办理工作的落脚点。

1、强化沟通、细化方案，重点建议得到有效落实。如，针对丁山明等4位代表提出的“关于研究相关政策从源头上解决农村秸杆焚烧问题的建议”，市农林部门立足“以用促禁”，积极探索秸杆综合利用路径方法，选定屺亭街道作为开展秸杆收贮的试点，在夏熟收获时期，较好地发挥了机械化采收、组织收运的作用，整个麦收期间未出现秸杆焚烧问题。下阶段，市农林部门将在科学测算财政补贴、完善收贮体系、突破能源化利用途径等方面再作探索深化，力求彻底解决全市秸杆焚烧问题。又如，针对单旭等2位代表提出的“关于进一步加强和规范我市居民小区物业管理的建议”，市住保房管局组织专门力量，多次与代表见面沟通，由局主要领导、分管领导、业务科室负责人会同属地镇人大领导一起上门约见代表，当面汇报全市居民小区物业管理的现状及下阶段的工作措施，得到了代表的好评。

2、系统谋划、政策引领，热点建议得到有效落实。如，针对魏建华、吴叶美等代表提出的“建议市政府建立公共管理大数据平台”的建议，市经信委充分履行部门职能，加大信息化建设力度，政府信息化应用显著增强，法人库、市民综合信息服务平台等信息化项目建设正在有序推进。下阶段，将着力围绕研究制定信息资源共享规章制度、推进信息资源共享交换平台建设、加快四大基础信息数据库建设、抓好政务信息资源共享相关保障工作等四个方面开展工作。又如，针对蒋淑琴等3位代表提出的“关于加强农村学校师资力量的建议”、万莉等2位代表提出的“关于加强偏远乡镇老师队伍建设的建议”、郑旭东等5位代表提出的“关于支持农村教育，促进义务教育高位均衡发展的建议”，市教育局一是在增加教师招考计划数的同时，继续实施义务教育阶段新招录教师全部分配到农村学校任教制度；二是制定出台《关于进一步规范系统内教师流动工作意见》；三是严格落实农村学校工资补贴制度；四是切实实施义务教育学校教师轮岗文教制度；五是开展农村教师专项培训与全员轮训；六是加强教育共同体建设，加大城区优质学校与农村薄弱学校结对帮扶力度，实现优质资源共享。通过以上六方面的举措，有效推动城乡教师合理流动，强化农村师资队伍建设，进一步改善目前状况。

3、深入调研、创新思路，难点建议得到有效落实。如，针对汤永伟等5位代表提出的“关于盘活关停化工企业闲置资产促进转型发展的建议”，我市于2013年已就如何盘活太华镇已关停企业闲置资产的问题作了专题研究和部署，今年市政府将盘活闲置资产工作纳入了政府年度重点工作、并作为推进节约集约发展的考核内容之一。市经信委也于今年年初，对全市工业企业闲置资产组织开展了调查摸底，从上报数据看，目前全市共有闲置资产的工业企业229家，闲置土地面积7900亩，闲置建筑物面积167万平方米。下阶段，计划重点在全力抓好新增长点的培育引进、建立全市闲置资产信息共享平台、重视土壤评估和修复工作等方面下功夫，抓紧研究出台符合我市实际、操作性较强的扶持政策。又如，针对徐双喜等3位代表提出的“关于再次要求取缔城区居民住宅小区使用‘水壶炉’的建议”，市城管局成立专项整治领导小组，对城区22个社区、58个小区排查出“水壶炉”494只，并将岳堤社区富强小区作为彻底开展“水壶炉”整治的试点，通过在小区内悬挂宣传横幅、发放友情提醒单、收购炉子和燃料、签订承诺书等措施，促使该问题得到有效整治。下阶段，市城管局将在试点成功的基础上，在城区范围内开展全面整治，彻底解决这一关乎民生的“老大难”问题。

三、存在问题及下阶段工作打算

今年的代表建议办理工作总体进展顺利，也取得了一定成绩，但与市人大常委会的要求和代表们的期望相比，还存在一些差距，主要体现在两方面。一方面，客观条件所限。受政策、财力等多方面制约，有些建议在短期内难以解决。这些建议大多涉及基础设施建设、政策权限下放和社会保障等方面的问题。下阶段，我们将通过稳步发展扩财力、对上衔接争政策等途径，促使这些建议得到逐步落实。另一方面，主观能动不足。极少数单位办理工作“油门不踩”、“马力不足”，研究处理不及时、衔接沟通不到位，有的甚至存在“终点冲刺”现象，至最后期限才予以回复，且复函质量不高。针对这些问题和不足，市政府将督促各承办单位进一步提高思想认识、提升工作水平，拿出更科学的办法、更有效的措施，确保高质量建议得到高质量办理，努力实现“办得令人信服、办得超越预期”的既定目标。

1、提高认识、落实责任，提升“办结率”。严肃、认真地办好每一件建议，既是对代表的充分尊重，也是加强科学民主决策、提升政府工作水平的有效路径。面对今年的新形势、新要求，市政府将一如既往督促各承办单位带着强烈的责任感做好办理工作，切实做到“早沟通、勤沟通、深沟通”，特别是针对6件代表表示不满意的建议，要直面问题“不回避”、深挖根源“不放松”、促使问题“真解决”，推动建议办理从“纸上”落到“心里”，确保“办结率”达到100%。

2、深入调研、改进方法，提升“落实率”。当前正是全年工作承上启下的关键时期，市政府将督促各承办单位开展更加深入的基层调研，广泛听取代表及基层单位的意见建议，特别是针对尚未落实和联合督办的重点建议，要将其与本单位重点工作紧密结合起来，开展精细部署，进一步明确“谁来办”的定位、做细“如何办”的方案、抓牢“分类办”的环节，切实抓紧、抓好、抓出成效，以实实在在的成效取信于代表。

3、强化督办、放大成效，提升“满意率”。下阶段，市政府将督促各承办单位主要领导亲自“挂帅”组织开展办理情况自查，重点围绕承诺解决的问题是否已经落实或正在落实，难以解决的问题是否作了耐心细致的解释工作，通过“举一反三”、“触类旁通”、“由表及里”等多种方式，努力使办理工作获得长效性成果，切实在提高“满意率”上实现突破。

各位主任，办理代表建议是市政府及各承办单位义不容辞的责任，是法律明确的应尽义务。我们将紧密结合“三严三实”专题教育系列活动，进一步转变政府职能、改进工作作风，树立勤政、高效、廉洁的政府形象，不断提高办理工作水平，为进一步提升政府科学决策水平、推动宜兴经济社会发展作出更大贡献。

以上汇报，请予审议。

关于我市城区城市管理工作情况的汇报

市城市管理局局长  陈法荣

尊敬的各位领导、各位代表：

    首先，请允许我代表市城管局，对各位领导视察城区城市管理工作情况，表示热烈的欢迎，对各位领导长期以来对城市管理工作的关心和支持，表示衷心的感谢!下面，我就我市城区城市管理工作有关情况作一简要汇报：

    一、城区城市管理工作的主要做法

    近年来，在市委市政府坚强领导下，在市人大、市政协关心支持下，在规划指导引领，公安执法保障，建设、交通、公用事业、属地等部门单位大力支撑配合下，我们积极适应“建管并举、以管为主”的城乡建设管理新常态，认真把握“城市管理精致化精细化”的发展主基调，围绕“基层基础、规范执法、城管文化”三个年建设活动的主线，始终坚持问题导向、服务理念、精细管理，努力使城区城市管理成为引领全市城市管理发展的示范标杆，着力担当好宜兴这座秀美城市的“大管家”。

    1、深度转变理念，提升管理效能。一是强化责任担当意识。思路指明方向，理念决定行动。我们认为要推动精细化标准在日常城市管理工作中落地生根，首先要解决执法管理人员的思想认识问题，切实转变工作理念。为此，我们在基层广泛推行“一线工作法”和“一口清”管理模式，在全面掌握管辖区域动态管理情况的基础上，要求一线队员做到“三懂三会”，即：懂政策、懂法律、懂业务，会执法办案、会管理服务、会群众工作，既当执法员，又当服务员，主动与管理对象沟通交友，提前介入开业装修、门头设置等环节，做到事前提醒、事中监督、事后回访到位，防止违规行为发生，切实减少了执法矛盾冲突。二是优化街面勤务模式。科学部署街面一线执法力量，实行网格化管理和错时、弹性工作制，充分发挥绩效考核指挥棒作用，促使执法队员从车上走出来、动起来，有力提高现场见人率、管事率，在巡查中及时发现问题、迅速解决问题，有效防范了小违章演变成为大问题。三是坚持预案防范在先。改变事后管理为事前管控，围绕烟花爆竹燃放管控，建立业主装修乔迁台帐，进行动态跟踪管理；围绕违法建设防控，建立建设行为底册，逐一登记、逐户造册，形成了可供追溯、全面真实的系统资料；围绕道路市容管理，建立一店一档，登记数千家店铺，覆盖全市城乡近百条主要商业街道，打好了精细化市容管理工作基础。

    2、注重细节问题，优化管理品质。一是抓瑕疵治理。坚持从不起眼的城市管理细节抓起管起，针对路边废弃线杆长期无人打理、危及交通安全的情况，组织专项排查，调集人力机械，实施拔除行动，先后清理移除216根基本功能丧失、老化废旧弃置线杆，同时跟进使用混凝土浇筑填补洞口，既消除了路边安全隐患，又扮靓了城市环境面貌。组织开展了城区桥梁下构筑物整治（共整治23座桥梁48处）、书报电话亭整治（共整治规范129只）、万达广场和高铁站前区、城区加油站环境综合治理（共整治15个）等专项整治行动，有力促进了城市环境面貌总体改善。二是抓立面清理。全面开展城区“牛皮癣”清理工作，组建专业“牛皮癣”清理队伍，实施重点清理与机动巡查相结合，对城区主次道路两侧乱张贴进行巡回滚动式清理，做到有发现、快清除。开展立面广告规范化整治，针对绿园菜场、巷头菜场、旧货市场周边外立面进行全方位整治，统一设置店招牌匾，清理架空线路，着力提升外观形象。今年以来，共清除乱张贴6300多处，规范门头广告600多处，有效净化了城市立面空间景观。同时对占道装修临时围挡进行了提档升级，不仅在围挡画面上倡导文明规范，而且在围护标准、垃圾清运等方面制定了详细标准，切实减少占道施工扰民现象。三是抓边角管理。着力延伸管理触角，持续开展国省干线和旅游道路沿线环境整治，在清理乱堆放、乱搭建等“脏乱差”的同时，对沿线641处农业看护房进行了提档升级改造，农户生产生活水平和干线公路环境面貌得到“双提升”。组织实施了城郊结合部、背街小巷、老旧小区综合整治，从薄弱环节入手，大力实施人民南路、茶东社区等条件差、难度大的基础设施改造提升工程，通过强有力的整治措施，人民南路、茶东社区分别成功创成省级城市管理示范路和省级示范社区。今年以来，我们继续推动东虹东路、人民中路两条骨架道路以及长兴社区的示范创建，会同相关部门，实施了立面清理、绿化增补、空调外机位规范设置等综合治理措施，进一步打造城市管理亮点。四是抓服务疏理。围绕建议提案办理落实工作，重点突出小区停车秩序治理，坚持服务引导在先的原则，主动为物业管理提供支撑，发放小区停车提示卡，劝导车主规范文明停车，同时牵头会同公安、社区，逐步对散布在各小区百余辆长期占据停车空间的“僵尸车”进行全面清理，协助社区物业施划停车线位，试点推行小区周边道路错时停放措施，尽最大努力缓解小区停车矛盾。

    3、坚持创新推动，突破管理瓶颈。一是运用调解方式，化解矛盾纠纷。城市管理问题往往与社会矛盾纠纷相互交织、互为依存。围绕广场舞活动扰民问题，我们因势利导，引入调解手段，牵头协调广场舞组织者、周边居民、社区物业管理人员，以当面协商的形式，签订了公约承诺，明确了活动时间、音响分贝等管理要素，使群众健身娱乐活动与休息权益统一起来。在深化城管进社区管理模式的基础上，由局分管领导定片挂钩，定期组织属地城管中队、社区城管队员、社区民警和社区居委、物业公司等多方参与的“圆桌会议”，掌握情况、收集问题、听取意见，推动各项措施落实，使城管工作更加贴近群众需求。二是依托市场机制，提高工作效能。针对专业停车场周转率较低的问题，率先在城区沁园、剧院停车场推行收费改革，由“计次收费”调整为“计时递进收费”，并实施半小时内停车免费优惠政策，促进车辆短停快走，日均停车周转量提升了近40%。近期，我们积极会同建设部门启动新天地停车场设施规范化整修改造及扩容工作，配套建设计时收费系统，进一步积累停车收费管理改革经验。积极探索新路，在建筑垃圾（工程渣土）管理领域以市场竞争的方式组建3家专业化运输公司，规范配备专用车辆，严格落实运输制度，强化动态监管，彻底改变了以往“分散管车、难以约束”的情况，实现了“车企同管、事半功倍”的效果。以政府购买公共服务的形式实施公共自行车项目，并采取远程网络监控和随时流动监管相结合的方式，严格车辆借还管理，得到了市民的广泛欢迎，成功列入省级服务业标准化试点项目。三是坚持变堵为疏，解决疑难问题。城北烧烤摊点油烟噪音污染情况，历来是群众反响强烈、代表委员关注的热点问题，虽经多次多方整治，但收效甚微，在整治与反弹中反复拉锯。为扭转这一管理怪圈，我们积极探寻疏导路径，按照“油烟全程消除、污水全部纳管、垃圾全量收集”的环保清洁标准，会同巷头社区建成投运了集中疏导区，并多方协调配套了停车场、卫生间、电瓶车临时停放点等基础设施，落实了综合管理长效制度。我们通过优惠政策推动、外围整治关停、办理合法手续等多种渠道，顺利吸纳了原本分散经营的58家经营户，大排档集中区开业至今生意红火、秩序良好，使长期反复难治的烧烤摊油烟污染扰民问题得以顺利化解，真正做到市容与繁荣相得益彰。同时，我们大力推动工地民工生活服务配套区、季节性瓜果集中销售点、城管便民摊点等多种形式的疏导措施，将集聚在路口揽客的货运三轮车进行规范停放。近期，我们又建成了目前市内规模最大的摊贩疏导区——宝鸡路摊点疏导区，可同时容纳60多户长期在此经营的流动摊点进场经营，使生活在城市中的各类人群都能够各得其所、安居乐业。

    4、强化长效机制，稳固管理基础。一是不断完善联动管理机制。坚持完善“市容大篷车巡查制度”，由分管市长牵头定期开展城区市容巡检活动，现场办公解决疑难突出问题。加强与公安互动执法保障力度，根据车辆年审新政调整，启动违法停车查处与公安交通违章处置平台一体对接建设，公安联动保障烟花爆竹违规燃放、重大市容整治行动工作制度，对参与暴力抗法、伤害执法人员的当事人依法予以打击严惩，切实防范各类执法矛盾纠纷，进一步树立城管执法权威性。适应社区管理新形势，对“城管进社区宜城模式”进行重新定位，社区定岗队员一对一进驻每个社区，与属地中队管理相互呼应、互为支撑。建立城管执法与市容协管捆绑式管理体系，将市容协管精干力量抽调至属地中队，纳入中队一体管理，参与青云菜场、万达广场等重点区域管理，有效弥补了一线力量不足。二是全力强化基础保障机制。坚持严管与关爱并重的原则，组织开展中层骨干研修班、全员集中轮训，实施中层干部公推竞岗活动、示范中队创建，推行职级队员任职制度，完善局管后备干部库，组建了“政工、内勤、法制员”三支基础性工作队伍，进一步激发基层工作干劲。积极推动城管文化建设，完善群团组织架构，大力推行“文明执法奖”，组建业余体育运动队，设置包括阅览室、健身房等为一体的“职工之家”，邀请专家教授开设城管大讲堂，启动城管志愿者服务，着力营造良好的工作氛围。深入推进基层规范化建设，设立中队服务管理窗口、执法问询室、投诉接待室，标准化配置随身随车携带的“八小件”执法装备，全程运用执法记录仪、车载流动摄录仪等现场取证设施，使执法管理行为更加规范、更为高效。三是积极应用科技管理机制。围绕“健全网络、提升效能、体现作用”的原则要求，对城区专业公共停车场、市容节点区域布设高清实时视频监控点27l处，既提高了城市管理精准度和反馈灵敏度，强化中心城区管控能力，又对公安天网系统进行了对接补缺，自去年12月份投运以来先后协助破获治安案件14起，实现了资源共享、一举多得的管理效果。

    二、存在的问题和不足

    在取得成效的同时，我们也清醒地认识到，当前城区城市管理工作中还存在不少问题和薄弱环节，发展提升空间还相当大。主要表现在：一是区域发展存在较大落差，从前阶段优秀管理城市创建明查暗访反馈情况来看，主要问题集中在城北区域，该区域由于外来人口大量集聚，历史性矛盾问题逐步积累，导致脏乱差现象较为突出，制约了城市整体管理水平的提升。二是管理基础设施不相配套，当前城市管理已经发展到了一个新的阶段，面临着的许多问题不能靠强拆硬治来解决，必须通过多渠道措施推动矛盾化解，更需要依托投建一批疏导设施进行容纳规范，目前这类设施场所仍较为紧缺，无规范车位可停、无固定场所可疏的局面有待进一步改善。例如解决货运车集聚无序停放问题，现有的城北、城南两个专业货运停车场泊位数量十分有限，又位处城市货运车禁行区域之内，供需矛盾非常突出，难以实现疏解目标。三是联动管理机制有待强化，一方面行政执法缺乏强有力的支撑，面对执法管理相对人的“不理不睬”，甚至蛮横嚣张，未能形成有效震慑，使一些处罚项目难以实施到位，削弱了行政执法权威，另一方面“行政许可与执法管理”之间的配合还不够密切，“重审批、轻监管”的现象还不同程度存在。与此同时，小区物业管理等前哨阵地作用发挥不够到位，“不敢管、不去管、不会管”的情况较为突出，导致居民小区环境秩序问题呈现高发多发态势。四是城市管理社会氛围还不够浓烈，市民群众对城市管理的参与度还不够高，对享有权益与所负责任的认识还较为模糊，“主人翁”的责任性和主动性仍需要增强，一些市民的不良习俗、不文明行为直接导致显见性城市管理问题屡见不鲜、屡禁不绝。

    三、下阶段工作目标和举措

    城市管理没有最好，只有更好。下一步，我们将认真对照精细化管理目标要求，深入排查存在问题，切实抓好创新发展，全力突破管理瓶颈，以“钉钉子”的精神，一项一项加以解决，确保城市市容环境秩序在新常态下展现新面貌。

    一是持续突破管理难点问题。围绕“巩固优势区域、补足落差区域”的目标，进一步下沉工作力量，重点加强城北区域、城郊结合部、老旧小区、农夹区、待拆迁地块等灰色边缘地带以及城市主要出入口管理，使这类环境秩序相对较差地区得以旧貌换新颜。强化示范带动作用，将示范路创建覆盖至主次道路，延伸工作触角，放大管理效应，切实解决占道经营、乱设广告等突出问题，确保大街小巷、边边角角都能整洁有序。坚持“点上治理”与“面上保持”相结合，按照代表建议办理承诺事项，逐项解决好民用水壶炉疏导、僵尸车清理扫尾等工作，同时配套建立长效制度，强化物业支撑，持续整改完善，不断提升环境形象。

    二是切实加强联动机制建设。加强与公安属地派出所对接互动，健全衔接工作规范，前移执法保障关口，密切执法信息互通，试点建立当事人不履行行政处罚训诫、传唤等制度，进一步强化行政执法约束惩诫力度。近期，我们会同公安交警部门，选择城区主要干道，推动交通严管路行动，对违法停车进行扣分与罚款“双处罚”，提高违法成本，遏制违法行为。与此同时，我们将依托数字化城管、政府公共服务热线等市级工作平台，加强与城市管理关联部门的协作，在解决疑难复杂管理问题上凝聚共识、形成合力。

    三是继续加速改革创新步伐。积极引导鼓励市场主体参与城市管理，推动户外广告资源市场化改革，切实扭转“无序占用、无偿使用”的局面，逐步理顺管理机制，着力强化长效管控，不断优化资源配置，充分体现城市公共空间资源的市场价值和社会效益；探索运用现有场所疏导货运车辆停放，依托城北林凯物流基地等专业化管理力量，以优惠政策吸引货运车辆入场规范停放，让散布在区域内的货运车停得了、留得住，同时要在规划、建设等部门大力配合下，积极研究筹划在城南、城北等城市主要出入口选择合适场地，投建专业货运车停放场所，切实满足停放需求，彻底解决大型货运车乱停放引发的一系列社会管理问题。今后，我们还将在相关行业疏导点建设等方面研究引入多元化管理思路，使更多的社会管理资源汇聚到城市管理之中。

    四是着力造浓社会共管氛围。坚持因势利导，围绕全国文明城市、优秀管理城市创建，采取群众喜闻乐见、富有成效的形式，多渠道、多层次开展宣传发动，积极推动城市管理进社区、进校园、进家庭，组建市容管理市民监察巡查队伍，组织开展城市管理体验活动，发挥社区城市管理“圆桌会议”作用，研发集动态信息、便民查询、投诉受理等为一体的公众微信平台，最大限度将各个层面的力量动员起来，把群众参与城市管理的热情调动起来，形成城市管理全社会“大合唱”的良好格局。

    各位领导，推进城区城市管理工作，既是适应城乡建设管理发展新常态的必然要求，更是广大宜兴人民的热切期望。市城管部门将以本次视察为新起点，准确把握形势，提升工作标杆，切实做到精细要求、精心管理、精准实施，全面推动城区市容环境再上新台阶，努力创造更多的城市管理“宜兴标准”和“宜兴经验”！

关于我市群众体育事业发展情况的汇报

市体育局局长  李  江

主任、副主任、各位委员：

    热烈欢迎市人大常委会专题视察我市群众体育事业的发展情况，非常感谢市人大长期以来对体育工作的关心和支持，根据本次调研工作的安排和要求，下面，我就全市群众体育发展情况向大家作一简要汇报。

    近年来，我市群众体育工作在各级领导、社会各界的关心支持下，把满足人民群众日益增长的体育需求作为根本任务，以不断提高人民群众身体素质为目标，深入贯彻落实《全民健身条例》，努力转变体育发展方式，大力推进公共体育服务体系示范区建设，广泛开展丰富多彩的群众性体育活动，各方面工作取得可喜成绩。我市先后被授予“2009-2012年度全国群众体育工作先进单位”、“全国全民健身活动先进单位”、“全国全民健身活动优秀组织奖”、“江苏省体育强县”、“江苏省县级体育工作先进单位”、“江苏省先进县级体育总会”、“江苏省全民健身工作先进单位”、“体育彩票工作先进单位”、“体育彩票工作销售贡献奖”等荣誉称号。

    一、推进群众体育发展所做工作及成效

    我市始终高度重视群众体育工作，紧紧围绕宜兴经济社会发展和全面深化改革大局，以建设体育强市为发展方向，以“转型升级、提质增效”为工作方针，深化“体育是民生、体育是精神、体育是文化、体育是服务”的工作理念，不断激发体育事业创新动力与发展活力，切实提高体育发展水平和核心竞争力，促进宜兴体育事业全面协调可持续发展。

（一）务求实效，更大力度建设公共体育设施

    按照城乡一体、提档升级的要求，近年来，我们在大力加快城乡体育设施建设方面做了有益的尝试，目前市镇村三级体育设施均得到了明显改善。市级层面，体育公园老体育馆已进入代建阶段，预计2016年元月完工。投资180多万元的市体育中心乒乓球馆已全面竣工投入使用，为我市规模最大、设施最齐全的乒乓球馆。体育中心室外文体舞台也已竣工投用。完成了门球场改造、体育馆看台维修、室外篮球场照明维修等工程。同时，我们把慢行健身绿道建设作为亮点特色工作，体彩公益金投资1500多万元，用于龙池山自行车公园建设。除此以外，近年来还相继建成了湖氵父深氧公园、太华龙珠水库绿道、丁山太湖绿道等。另外，在团氿、森林公园、备马圩公园、洑羲河公园等多处健身绿道设立了能耗标识牌，指导科学健步走。镇级层面，市政府出台《关于加强新一轮公共体育设施建设的意见》，提出了镇级“一馆一池一中心”建设标准，掀起了乡镇体育设施建设高潮。十二五期间，新建体育馆14个，游泳池22个，全民健身中心9个。目前，我市18个镇（园区、街道）全部建成全民健身中心，17个镇（园区、街道）建成体育馆，13个镇（园区、街道）建成游泳池。我局平均每年发放奖励资金150万元。村级层面，2013年，我市率先完成城乡“10分钟体育健身圈”建设并通过省局验收，各级全年累计投入超过9000万元，全市302个社区（行政村）均按要求建成了体育设施、完善了科学健身服务体系、建立了电子地图。2014年在此基础上继续向自然村延伸覆盖，为基层捐赠健身路径58套、乒乓球台20张、室内健身器材2套，2015年计划捐赠健身路径88套、乒乓球台30张、篮球架24副，年均投入160万元。学校体育场馆进一步向社会开放，早晚均开放的示范学校68所，占全市公立学校的69.3%，确保了每个未合并镇至少有1所、合并镇至少有2所、中心镇至少有3所示范学校。我局每年给予每所示范学校2万元以奖代补经费，2013年、2014年分别发放130万元和136万元。现在，越来越多的学校主动申请开放，主动要求验收。

（二）以点带面，更深层次开展全民健身活动

县市级体育的重点还是全民健身，群众性健身的普及程度与活动引导息息相关，体育部门始终着力巩固群众体育发展“点—线—块—面”模式，即以市体育中心作为点，以各体育单项协会为线，以镇、村一级体育活动为块，以全民健身工作指导委员会为面，组织开展一系列全市性的全民健身活动，上下贯通全面带动群众性体育活动的开展，真正形成全民健身、全民参与的新局面。具体体现在：（1）市级活动品牌化。我们按照“年底定计划、每月有活动、每季有重点、全民健身节掀高潮”的思路，每年年底就拿出了来年全民健身活动计划。迎新年长跑、春节送体育下乡、老年人体育节、全民健身节启动式等活动已经成为我市每年必搞的传统活动，并逐渐形成品牌。例如，元旦迎新年全民健身长跑活动，每年市四套班子主要领导带头、数千人参加；春节送体育下乡，连续2年邀请中国象棋国际大师徐天红来宜举办车轮战，让广大棋迷有直接和大师过招的机会，深受群众欢迎。每年市级群体活动50多项次。（2）镇级活动特色化。我们着力引导各镇（园区、街道）充分发挥各地自然资源特色及传统活动习惯，努力打造“一镇一特”，如湖氵父着力打造“苏南第一峰”登山比赛，周铁着力打造太湖风筝节，丁俊晖家乡高塍着力发展成斯诺克之乡。此外，卞兰家乡西渚的篮球、丁蜀的柔力球、张渚的气排球等，均有了较快的发展。我们还根据各地特色，帮助其申办、承办相关赛事，如帮助周铁承办省风筝公开赛、湖氵父承办亚洲定向锦标赛、高塍冠名世界斯诺克巡回赛等，从而扩大影响，打造特色品牌。（3）协会活动常态化。我们通过政府向协会购买公共服务，鼓励扶持协会办好各级群体活动，并对协会出台了评比考核办法。在这些政策的带动下，各协会承办、主办活动的氛围越来越浓，活动的档次也越来越高。风筝协会承办的江苏省风筝公开赛、羽协承办的全国业余俱乐部赛、乒协的乒乓球俱乐部联赛、棋协的象围棋赛、足协的足球大联盟赛等已经成为我市的传统品牌。

（三）多措并举，更强统筹健全体育组织网络

一是培育发展基层体育社会组织。在2013年完成镇级体育总会和2个以上单项体育协会成立的基础上，2014年继续培育发展基层体育社会组织，上半年，成立了丁蜀镇柔力球协会，该协会也成为首家在市民政局进行法人登记的镇级体育单项协会；下半年，成立了市石锁协会和市保龄球协会，全市现有市级体育单项协会22个，各级各类体育社会组织150个。目前，我市已基本形成了以市级体育总会为龙头，市级体育单项协会为骨干，镇级体育总会为枢纽，镇级体育单项协会和体育俱乐部为桥梁，健身活动站（点）为基础的五级体育社会组织网络。二是优化社会体育指导员队伍。两年内，我市已推荐45名指导员参加国家级社会体育指导员培训，推荐61名指导员参加一级社会体育指导员培训，推荐435名指导员晋升二级社会体育指导员，自培了124名三级社会体育指导员，目前全市共有社会体育指导员3184名。近年来，我们还积极组织了“科学健身全民健康”全国运动健身科学指导活动，承办了全省健步走、健身秧歌、排舞广场舞等项目的一线社会体育指导员再培训，社会体育指导员队伍进一步优化。此外，我们依托木兰拳系列、健身气功系列市级讲师团，为我市的健身项目推广提供技能指导，指导群众科学健身。三是开展国民体质测试（监测）。为系统掌握国民体质现状和变化规律，提高群众身体素质和健康水平，我市作为省级国民体质监测抽样点，确定了体育中心、张渚、环科园、开发区为监测点，开展国民体质监测工作，完成上级下达的样本监测任务。在做好监测的同时，我局也积极为群众开展免费测试工作，为其提供体质状况分析报告和开具运动处方，指导其科学健身。全年测试人数超过10000人。

（四）创新思路，更高标准举办群众喜闻乐见的体育赛事

我们围绕市委市政府的工作重点，把满足群众日益增长的观赏高水平体育赛事的需求作为公共体育服务体系建设的重要抓手，引进了一系列省级、国家级乃至国际级体育赛事。重点在（1）篮球方面：宜兴人民爱好篮球，国手卞兰是宜兴人，我市每年都要举办一次高水平的篮球对抗赛，如中古女篮对抗赛、中美男篮对抗赛等。（2）乒乓球方面：我市积极承办乒乓球超级联赛，张继科、马琳、马龙、丁宁等一批世界冠军均来宜参赛过。（3）斯诺克方面：我市举办的世界斯诺克球员巡回赛吸引了塞尔比、希金斯、马克·威廉姆斯、丁俊晖等斯诺克顶尖选手参加，成为了最高水平的亚巡赛，并被国家体育总局小球运动管理中心评为“斯诺克中巡赛最佳赛区”。（4）摔跤方面：为纪念南拳王“周士彬”诞辰九十周年，举办的中国式摔跤国际邀请赛，被国家体育总局领导评价为“最近5年里中国式摔跤运动在全球范围内级别最高、影响最广的一次赛事”。此外，在办赛过程中我们非常注重宣传宜兴的文化、旅游等，三届环太湖国际公路自行车赛的线路我们分别选择了绕太湖、阳羡风景区、绕东氿；为宣传竹海，我们举办了苏浙皖三省登苏南第一峰比赛和第三届亚洲定向锦标赛，竹海更是被亚洲定向协会主席评价为“南中国最适合开展定向运动的地方”；为推介龙池山自行车公园，我们举办了全国越野行走公开赛暨幸福足迹城市徒步大会，吸引了来自全国各地的200多名参赛选手齐聚宜兴，共享户外运动盛宴。办赛过程中，我们充分发挥宜兴山水、人文优势，大力推动体育与旅游、文化有机融合，不仅展现了高水平的办赛成果，而且有效扩大了城市影响力，高规格体育赛事令人格外难忘。在今年4月举行的江苏体育产业大会上，宜兴举办的CBSA世界斯诺克巡回赛宜兴公开赛、环太湖国际公路自行车赛被评选为“江苏省十大最具品牌价值体育赛事”。

（五）乘势而上，更稳步伐推动体育产业

首先，我市体彩事业蓬勃稳步，在宏观经济下行压力更为明显、江苏体彩全年负增长的情况下，2013年宜兴体彩完成销售总额3.58亿元，开出500万元以上大奖4个；2014年体彩销售额首次突破4亿元，达4.18亿元，开出500万元以上大奖4个；2015年上半年完成体彩销售额1.72亿元，开出500万元以上大奖4个。2000年至今，累计开出40个500万元以上大奖，销售额在全省县（市、区）中始终位居前列。在做好体彩销售的同时，我们不忘回馈社会，利用体彩公益金向基层捐赠了乒乓球桌、篮球架和体育健身器材等，让体彩收益真正为民众体育健身贡献力量。另外，还为甘肃舟曲送去了价值25万元的健身器材，体现了宜兴人民对灾区人民的深情厚谊。其次，省级体育产业引导资金全面注入，2013年，体育中心、中超乒乓球俱乐部和世纪沉风公司分别得到了80万元、80万元和30万元的体育产业引导资金；2014年，APTC世界斯诺克巡回赛、乒乓球社会化推广和培育、龙池山自行车公园、联创塑业人造草坪4个项目获得260万元省体育产业引导资金，创历年来我市所获资金总额新高；2015年，积极为江苏中超电缆乒乓球俱乐部有限公司、宜兴市千禧运动健身有限公司、宜兴市联创塑业有限公司、宜兴市龙池山自行车公园有限公司的4个体育产业项目向上申报体育产业引导资金，最终有2个项目将获得省拨引导资金，进一步激发了社会资本投资体育产业的热情。在各方资本注入的影响下，近年来体育事业各方面均得到了快速发展，体育健身休闲旅游业快速增长，体育培训业蓬蓬勃勃，体育场馆建筑业日益强大，体育用品生产企业产销两旺。

尽管我市在推进群众体育发展方面做了大量的工作，取得了明显成效。但是，在稳增长、调结构、促改革、惠民生的新形势下，我市群众体育还不能很好适应经济社会发展需要，不能完全满足群众日益增长的锻炼健身需求，依然存在一些困难和问题，主要体现在：

1、城乡发展不平衡，农村群众参与健身不论从可使用体育设施方面，还是活动开展引导方面都与城镇居民有一定的差距。

2、体育设施还无法满足群众需求，尽管近年来我市大力开展体育设施建设，但是与民众实际需求还有不小距离。

3、活动创新性不足，各级组织的活动存在跟风和照旧的问题，对群众的吸引性不够。

二、下阶段工作重点

今后一阶段，我们将贯彻落实《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》精神，面向宜兴经济建设主战场，以保障人民群众基本体育权益为出发点，以推动全民健身、提高健康水平为根本目标，强化政府公共体育服务供给，进一步提高公共体育服务水平，促进体育事业持续健康发展，更好地满足人民群众日益增长的体育需求，做到基本建立功能明确、网络健全、城乡一体、惠及全民的公共体育服务体系，努力做到便利化服务、制度化安排、长效化推进，推动宜兴经济社会平稳健康发展。

（一）在优化体育基础设施环境上实现新突破。通过第六次全国体育场地普查，我们所摸清的全市各类全民健身场地设施情况，对做好城乡体育场地设施拾遗补缺和提档升级工作可以达到有理可循的作用。今后几年，市级完成老体育馆改造工程，新建市全民健身中心，推进龙池山自行车公园二期工程建设。镇级按照《市政府关于加强新一轮公共体育设施建设的意见》的要求，继续抓好“一馆一池一中心”的建设。丁蜀镇要结合老城区改造，按照就近方便的原则，增加体育设施布点，太华镇把太华龙珠水库建成又一个集健身、旅游、休闲为一体的示范性健身步道，湖氵父镇要加大对深氧健身公园的宣传，并围绕公园开展有影响的活动。村级继续巩固城乡“10分钟体育健身圈”建设成果，以亲民、便民、利民为原则建设公共体育设施，不断改善基层公共体育设施条件；推动各类公共体育设施免费或低收费开放，引导学校等企事业单位体育设施对社会开放；完善公共体育设施使用规范、安全管理、更新维护等办法。

（二）在广泛开展全民健身活动上实现新突破。一是积极打造全民健身活动品牌。继续办好元旦迎新年长跑、送体育下乡、8月8日全民健身节启动仪式等品牌活动，鼓励部门和协会，结合各自实际开展形式多样的活动，引导乡镇逐步培育和巩固“一镇一品”的群体项目，努力做到全年有安排、月月有活动、活动有声势、阶段有高潮。二是注重开展小型多样的群体活动。充分利用全民健身日、节假日、重大活动等时间节点，广泛开展面向基层，群众喜闻乐见、参与性强、普及面广的全民健身活动。三是重视关注不同人群活动。把老年人、妇女、残疾人、农民和进城务工人员健身活动纳入工作计划，组织社会体育指导员、运动员、教练员开展志愿服务，推动体育进农村、进社区、进机关等活动，推动各类人群体育蓬勃开展。坚持把青少年作为全民健身活动的重点人群，配合教育部门实施学生体质提升行动计划，加强学校体育工作指导和服务，定期举办青少年阳光体育联赛，积极实施足球进校园计划，加快学校三大球的发展，不断提升传统项目学校的水平，不断增强青少年体质。四是坚持以品牌赛事带动全民健身活动开展。精心承办好环太湖国际公路自行车赛、世界斯诺克球员亚洲巡回赛、全国东西南北中羽毛球大赛等国内外赛事，进一步集聚人气、孕育商气、提升文气，把品牌赛事作为引领群众体育活动的重要形式、打造宜兴城市名片的重要抓手。

（三）在完善全民健身服务体系上实现新突破。把市体育总会、全民健身协会等龙头组织建设好，发挥他们的牵头作用，抓好市、镇两级体育单项协会的组建、管理、指导和考核工作，逐步建成覆盖城乡和全部人群的健身组织网络，组织带动全民健身工作全面开展。加大对社会体育指导员的培养、培训、指导、考核力度，努力提高健身指导、科技服务和志愿服务能力，充分发挥好这支队伍在推广健身项目、扩大健身人群、宣传健身知识等方面的积极作用。充分利用业余运动学校、体育单项协会等资源优势，加强全民健身讲师团队伍建设，编纂全民健身科普读物，组织全民健身大讲堂，推广科学健身方法，普及科学健身知识。进一步完善健身服务载体，积极推进省级体质测定与运动健身指导站建设，不断加大器材设备、技术人员和各方面支持保障力度，实现市民体质测试、指导服务日常化、个性化、科学化，不断提高服务质量和服务水平。积极推行全民健身志愿服务，注重引导优秀教练员、运动员和有一技之长的热心市民担当志愿者，为群众提供方便、快捷、科学的健身服务。要通过广播、电视、报刊、互联网、微博等各类媒体，提供全民健身信息服务，为全民健身和群众体育宣传造势，努力扩大群众体育工作的影响力和感召力。

（四）在提高体育中心服务水平上实现新突破。体育中心要认真推进体育场馆向社会免费低收费开放工作，制定相关配套制度，通过微博、微信等新媒体手段，实时公布体育场馆及附属设施在全民健身日等国假日期间，免费低收费开放时段和收费标准，全面提升体育场馆服务群众能力。同时，面对群众日益增长的体育需求和健身愿望，全面整合体育中心健身资源，积极探索体育中心健身服务新套餐，并逐步向全社会推广，为基层群众健身提供更好的服务，进一步丰富群众的业余生活。体育中心要在举办赛事时充分考虑赛事场地占用对民众日常健身的影响，积极探寻对策，力求体育赛事举办和全民健身运动相辅相成、互惠互利。

关于市十六届人大四次会议代表建议办理情况

的调研报告

市人大常委会人事代表联络工作委员会

    根据今年市人大常委会工作要点安排，前阶段，我委在分管领导的带领下，深入到教育局、农林局、规划局、交通局、公安局、建设局、宜城街道人大工委进行了调研，并召集公用事业局、住房局、经信委、城管局、发改委、环保局、人社局、体育局、卫生局等承办部门负责人听取了汇报。并向所提建议代表及各镇街人大下发了《代表建议办理结果调查表》，对市十六届人大四次会议代表建议办理情况进行了深入调研。现将调研情况汇报如下：

    一、代表建议办理的基本情况

    市十六届人大四次会议期间，代表共提出建议176件。我委对代表建议进行了认真梳理，并于今年3月初转交政府部门办理，其中由政府办理的建议173件，市人民法院办理的建议3件。3月20日市政府召开了建议办理联合交办会议，对代表建议办理工作进行了全面部署，使各项建议进入了办理程序。

从调研情况来看，代表对建议的办理答复情况表示满意和基本满意的156件，占88.6%，表示理解的13件，占7.4%，表示不满意的7件，占4%。

从办理结果来看，代表所提问题已经解决或基本解决的82件，占46.6%；正在或列入计划实施的72件，占40.9%；没有落实或代表所提问题与现行政策不符以及受条件制约无法解决的22件，占12.5%。

    二、代表建议办理的主要特点

    今年代表建议办理工作，多数承办单位领导高度重视，建立健全了建议办理工作机制，自觉围绕代表所提建议认真研究办理措施，积极寻求解决办法，扎实推进办理进程。从前期调研情况看，绝大多数代表对建议初步办理工作是满意的，办理措施是得力的，办理成效是明显的。主要表现在以下几方面：

    1、领导重视，办理力量加强。今年的代表建议办理工作，各承办单位领导重视、力量加强，措施有力、效果明显。市建设局、交通运输局、农林局、公安局、教育局、经信委、住房保障局等承办单位，成立了专门工作班子，认真落实“一把手”责任制，对办理工作负总责，分管领导及各承办人具体抓落实的工作机制。市农林局、交通运输局、建设局、公安局、经信委、公用事业局、体育局等承办单位领导对建议办理中的热点难点问题亲自带队调研，走基层、进社区，坚持上门征求代表意见，真心实意与代表见面沟通，力求找到部门工作和群众期待解决问题之间的结合点，得到了代表的肯定。市教育局于5月上旬就全部完成了10件代表建议的答复办理工作，答复及时，效率较高。特别是今年承办建议任务较重的市交通运输局，领导组织有力，对交办的代表建议不扯皮、不推诿，办理认真主动，答复及时有效。市体育局实行分级负责、分工办理、专人经办的办理责任制，主动加强与代表联系沟通，深入现场协商研究解决办法，保证了办理工作的高质量、高效率。

    2、程序规范，办理机制完善。绝大多数承办部门建立健全了行之有效的办理制度和工作流程，严格规范办理程序，使交办、催办、答复、督促、检查等各个环节有章可循，使办理工作更加程序化、规范化、制度化，办理水平得到了提高。今年市人代会期间代表提出的176件建议、批评和意见，其中政府办理的173件，市法院办理的3件。根据统计，截止7月初，48个承办部门于6月20日前将办理意见答复了代表。而且，承办单位在办理前与代表见面联系率达到了98.3%，在答复前与代表见面征询意见率达到了99.8%，目前，除9号件外，99.4%答复件代表及时收到。各承办部门中，由于办理机制完善，办理工作认真负责，答复态度诚恳，注重与代表的沟通协调，绝大多数承办部门办理工作赢得了代表的肯定和好评。其中，市公安局、教育局、农林局、经信委、体育局、文广新局、商务局等承办部门的代表满意率达到了100%，市交通运输局达到96%，市建设局达到97%。市教育局、农林局等单位通过开展现场走访、工作调研、重点督查、跟踪督查的方式及时协调解决办理工作中存在的问题，保证了建议办理落到实处。市交通运输局、卫生局等承办部门注重加强与镇街人大、园区的沟通协调，更好地推动了办理工作。

    3、讲求实效，办理效果明显。各承办部门坚持“高要求、高质量、高效率”的原则，抓住与人民群众切身利益相关的热点、难点问题，深入现场、主动与代表联系沟通。市交通运输局针对建议数量大、任务重、要求高等特点，主要领导多次召开协调推进会，对建议办理工作进行认真梳理、分类，研究办理方案，落实推进措施，对一些办理难度大、疑难件的建议，主动与有关部门、镇园、街道、人大代表共同商量办理事宜，促进办理进度和办理质量。市建设局坚持把建议办理与解决实际问题、建立长效机制、推动城建工作结合起来，将办理工作作为日常督查的一项重要内容，每半月对办理结果进行一次汇总，及时反馈，跟踪督导，确保建议办理工作落到实处。市经信委专门召集所提建议代表及承办、协办单位负责人召开推进会，主要领导作办理情况工作汇报，共研办理办法，共商办理措施。市农林局在办理“关于研究相关政策从源头上解决农村秸秆焚烧问题的建议”时，立足“以用促禁”，主要领导主动担当、勇于承接，深入到外地和乡镇一线调查研究，积极探索秸秆综合利用的路径方法，选定屺亭街道作为开展秸杆收贮的试点，积极推进能源化利用，致力从根本上解决秸秆焚烧问题。单旭等2位代表提出的“关于进一步加强和规范我市居民小区物业管理”的建议，市住房局组织专门力量，多次与代表见面沟通，由局主要领导、分管领导、业务科室负责人会同属地镇人大领导一起上门答复代表，当面汇报全市居民小区物业管理的现状及下阶段的工作措施，得到了代表的好评。市公安局为了解决好9件涉及交通管理的主办件，主动联系代表深入现场研究解决的办法，对不能解决或因政策规定受限一时难以解决的建议，认真做好宣传解释工作，得到了代表的理解和支持。

三、代表建议办理存在的问题及建议

通过调研，我们感到今年上半年的代表建议办理工作总体情况较好。但与往年相比，无论在答复率、满意率、落实率上都有所下降，存在的主要问题和不足：一是少数承办部门对代表建议办理工作不够重视，从今年7条不满意件和13条表示理解件的调查了解情况看，承办单位与代表联系沟通少，宣传解释不够，办法措施还不得力；二是对一些多年反复提的建议，承办单位没有找到真正解决的办法措施，还停留在“重答复、轻落实”的表面工作上；三是一些承办部门在办理代表建议过程中与代表所在镇街人大衔接、协调、情况通报不够；四是个别建议办理涉及到的主办和协办单位统力协作、相互配合不够，有相互推诿、找客观原因的现象等等，这些问题和不足，需要在下半年的办理过程中，认真加以克服和积极改进。

为切实做好今年代表建议的办理工作，我们建议：

l、要进一步强化责任意识。人大代表提出建议、批评和意见，是法律赋予代表的重要职权，也是代表行使国家权力的重要形式。办理人大代表建议，是国家机关的法定职责，是一项政治性、法律性很强的工作。因此，各承办单位要进一步提高思想认识，自觉接受人大的监督，充分尊重人大代表民主权力，把认真办理人大代表建议，作为推进政府依法行政，坚持决策科学化、民主化，打造人民满意政府的重要举措，进一步增强政治责任感，严格程序，落实责任，及时研究解决办理工作中存在的问题，努力提高办理质量，真正让代表满意，让群众放心。

2、要进一步提高办理质量。虽然有些建议答复完毕，但并不意味着建议办理工作落到了实处，承办部门要坚持“认真、负责、务实、严谨”的态度。下半年建议办理的主要任务是抓落实，要采取有效的工作措施，在提高落实率和问题的解决率上狠下功夫。对代表建议所反映的问题，承办单位必须进一步地深入调查研究，认真分析，摸清问题的症结所在，采取有效措施，针对性地解决问题。对“正在解决”的建议，要限期解决；对列入计划逐步解决”的建议，要拿出具体解决的计划，积极创造条件逐步落实。对于目前代表表示不满意的7件建议，政府及有关承办部门应密切与代表联系，商榷解决办法，进一步分析研究，重新确定承办主体，进行重新办理，并在一个月内答复代表。对13件表示理解的建议，市政府要督促有关部门深度办理，尽力让代表满意或基本满意。对今年确定的6件重点建议，要高度重视，深入研究，采取有力措施，加大落实推进的力度。在督查过程中，既要督查办理进度，更要注重对办理质量的督查，努力提高落实解决率，从而确保办理工作取得实效。

3、要下决心解决群众亟待解决的老问题。对一些由于财力不足或其它方面原因，多年以相似内容被反复提出的，不能得到有效解决的，群众关心的热点、难点方面的建议，承办单位要联系本单位工作实际，认真加以研究，列入重要工作议程，积极创造条件加以解决，决不能应付了事。比如关于加快推进停用张渚飞灰填埋场的建议的问题，代表连续几年都在提，目前没有得到很好解决，代表不满意，群众对此反映比较强烈。政府相关部门要采取强硬措施，相互配合，主办单位要唱好主角，相关部门要唱好配角，不能推诿扯皮，要联合办案，彻底整治，让代表满意，让群众满意。又比如关于加强漆包线生产企业废气排放长效管理建议的问题，殷亚琴代表反映，截止目前，承办单位在答复办理工作中，既没有明确的规划，又没有具体的办法措施，希望政府部门从对代表建议的重视和负责任的态度出发，尽快拿出切实可行的规划措施和有效解决办法，从根本上把问题解决好、落实好，真正让代表满意。

4、要进一步相互协作，形成合力。对于涉及多个部门和单位承办的建议，主办和协办单位之间要加强沟通联系、互相支持配合，确保建议办理工作的协调、有序。如关于在城东新区下漳地段增设农贸市场的建议、关于要求调整市级机关退休干部协会活动用房的建议的问题，主办和协办单位要积极行动、精心筹划、通力协作，要主动与所在镇街人大保持沟通联系，共寻解决的办法措施，切实把此项建议办理工作抓紧、抓实、抓出成效。又如关于严厉打击挪用侵占企业贷款犯罪专项行动的建议的问题，政府部门要建立长效管理和打击机制，从保障民生、保障权益出发，做好宣传解释和协调解决工作，制订切实可行的办法措施，把办理工作抓出成效，尽最大努力解决好代表们提出的问题。

附表1：

初次答复代表表示不满意的建议

附表2：

六条重点建议办理落实情况

关于我市城区城市管理工作情况的调研报告

市人大常委会环境资源城乡建设工作委员会

根据市人大常委会的工作安排，最近，我们在分管领导的带领下，对城区城市管理工作进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、总的情况

近年来，市政府及其职能部门高度重视城市管理工作，以“高效率、全覆盖、明标准、严督查”为总要求，以创建文明城市和开展“整脏治乱”专项行动活动为载体，按照“精细到物、具体到人，无缝对接、各司其职，信息集成、统一指挥”的原则，在全市各方的共同努力下，我市的城市管理工作取得了明显成效，具体体现以下方面的工作：

1、职能部门责任性强。城管部门思路清，目标任务定位准确，广泛推行“一线工作法”和“一口清”管理模式，在执法过程中，做到事前提醒、事中监督、事后回访到位，防止违规违法的行为发生，切实减少了执法过程中可能出现的矛盾冲突。

2、城市管理精细化。从不起眼的细节管起，切实抓出成效。例如小区的老化废旧弃置线杆、废旧车辆，“牛皮癣”清理工作等，又如国省干线和旅游道路沿线环境整治，清理乱堆放、乱搭建等现象，城郊结合部、背街小巷、老旧小区综合整治，从薄弱环节入手，大力实施人民南路、茶东社区等条件差、难度大的基础设施改造提升工程，通过强有力的整治措施，人民南路、茶东社区分别获得了省级城市管理示范路和省级示范社区。全面开展城管进社区活动，使小区的环境与秩序明显好转。

3、不断创新管理模式。一是运用调解形式，化解矛盾纠纷。例如广场舞活动扰民问题，通过属地城管中队、社区民警和居委、物业公司等多方参与的“圆桌会议”，收集问题、听取意见，采取多种措施，保障了群众健身娱乐活动与休息权益的统一。二是贴近群众需求，依托市场杠杆，提高工作效能。针对专业停车场周转率较低的问题，率先在城区沁园、剧院停车场推行收费改革，由“计次收费”调整为“计时递进收费”，并将这一做法不断推开，成熟一个实施一个，坚持变堵为疏。又如城北烧烤摊点的建设与管理，宝鸡路摊点疏导区建设等，使生活在城市中的各类人群都能够安居乐业。

二、存在的问题和不足

目前，在城市管理工作中也确定还存在不少问题和薄弱环节，主要表现在：一是全社会对城市管理的认识还不够。部门之间相互协作还要加强，市民的“主人翁”责任性和主动性仍需要增强，一些市民的不良习俗、不文明行为屡禁不绝。二是老旧小区矛盾多。城中村、安置小区，外来人口大量集聚，个别小区由于历史原因，矛盾问题逐步积累，脏乱差现象依然存在。三是基础设施不相配套。城市的快速发展与人民群众生活水平的不断提升，车辆通行与停放已经成为城市管理中的一个主要问题与矛盾。

三、几点建议

1、加大宣传力度，充分认识实施城市精细化管理的重大意义。城市管理是一项与人民群众日常工作和生活息息相关的复杂的社会系统工程，做好城市管理工作不仅要靠城管部门的严格管理，更需要广大群众的理解、配合和支持。就我市目前状况而言，城区城市管理模式正在向镇园、区辐射延伸，管理范围逐步扩大；外来人口大量增加，农民市民化，管理对象多元化，城市管理的重要性和艰巨性日益凸显，因此，必须多途径、多形式开展城市管理宣传教育活动，让城市管理的概念家喻户晓、深入人心。一要大力宣传城市管理职能。市城管局要着重全面宣传城管执法职责、城管相关法律法规、阶段性重点工作、典型执法案例、城管工作成效等内容，扩大城管执法的社会震慑力、影响力和公信力。各镇园属地中队要着重宣传城区城市管理模式、内容和标准、城管进社区的各项工作职责，提高群众对镇级城市化管理的知晓率。二要大力宣传文明城市理念。积极倡导先进文明的城市理念，引导群众自觉地遵守和维护城市管理的各项规定，动员全社会力量共同支持和参与城市管理工作，营造和谐的城市管理氛围。三是要进一步在精细化上做文章。全方位全覆盖抓好城市管理工作。

2、改进方法，进一步提升城管执法水平。一要坚持疏堵结合。积极探索和完善人性化执法方式，在执法过程中，坚持教育引导为主，避免一罚了之、一拆了之、一收了之等简单粗暴的执法行为，要使管理对象心悦诚服地认识错误、服从管理，降低再次违规的机率，提高城管执法效果。尤其对进城务工农民、下岗失业人员等弱势群体，确因维系生活需要摆摊设点而导致违反城管规定的行为，要做到管理与服务并举，对经营摊点进行合理布局、统一设置、规范管理，尽量满足民生需求。二要坚持长效管理。完善日常管理的各项制度措施，落实弹性错时工作制，加强全天候日常巡查，避免出现因管理时段空白而容易发生违建、违停等违规行为的现象，努力巩固和扩大各项专项整治行动成效。对城市管理的难点问题、难点区域要突破常规管理模式，组织持续整治，督促整改到位，坚持常态管理，防止死灰复燃，争取逐步根治一批管理顽症。

3、创新机制，进一步增强城管执法效能。一要完善内部管理机制。市局及执法大队要加强对各属地中队的执法指导，加强队员的执法责任性，城管队员要加强与社区、村的沟通联系，畅通信息渠道，及时发现苗头问题，努力把问题解决在萌芽状态。二要完善外部联动机制。要充分发挥城市管理委员会在城市管理工作中的协调、推进作用，建立落实城管及相关部门的联席会议制度，对城市管理工作中出现的重点难点问题要及时沟通、定期研究，加强联合执法，形成执法合力。如学校、菜场、医院周边交通拥堵、车辆无序停放等问题，各部门要想点子，早行动，真抓实干，极早解决好这些难题。

关于我市群众体育事业发展情况的调研报告

市人大常委会教育科学文化卫生工作委员会

    根据市人大常委会工作要点安排，我委在分管领导的带领下，对我市群众体育事业发展情况进行了专题调研。我们听取了市体育局工作情况汇报，实地察看了部分体育场馆设施和企业，抽调部分人大代表参与调研并进行了座谈，倾听他们的建议和意见。现将调研情况汇报如下。 

    一、我市群众体育事业发展基本情况

    近年来，市委、市政府高度重视群众体育工作，切实加强组织领导、加大投入力度、完善体制机制，推动全市群众体育事业持续健康稳定发展。市体育局等职能部门积极履职、主动作为，努力转变体育发展方式，大力推进公共体育服务体系示范区建设，广泛开展丰富多彩的群众性体育活动，各方面工作都取得了可喜成绩，为推动全市群众体育事业发展作出了积极贡献。

    1、群众体育蓬勃开展，全民健身氛围逐步造浓。体育部门以巩固群众体育发展“点—线—块—面”模式为重点，组织开展一系列全市性全民健身活动。近几年来，广场舞等群众参与性强的活动优化了社会组织网络，“迎新年长跑”、“春节送体育下乡”、“老年人体育节”、“全民健身节启动式”等活动已成为我市每年传统活动并形成品牌特色。各镇（园区、街道）充分发挥各地自然资源特色及传统活动习惯，努力打造“一镇一特”群众体育活动。各协会承办、主办的活动在政府通过向协会购买公共服务，鼓励扶持协会的政策激励下，氛围越来越浓，活动档次也越来越高。相关协会承办的江苏省风筝公开赛、全国业余俱乐部赛、乒乓球俱乐部联赛等已成为我市的传统品牌。

    2、体育设施日趋完善，装备建设资源逐步优化。紧紧围绕“城乡一体、提档升级的要求，不断加大投入力度、加快建设步伐，城乡体育设施建设水平有力提升。市体育公园老体育馆已进入改建代建阶段，市体育中心乒乓球馆和室外文体舞台等已竣工投入使用。同时，慢行健身绿道建设成为亮点特色工作，龙池山自行车公园、湖氵父深氧公园、太华龙珠水库绿道、丁山太湖绿道等建设相继完成。各镇园（街道）按照“一馆一池一中心”建设标准，在“十二五”期间，累计新建体育馆14个、游泳池22个、全民健身中心9个。全市302个社区（行政村）累计投入超过9000万元，均按要求建成了体育设施、完善了科学健身服务体系、建立了电子地图。我市率先完成城乡“10分钟体育健身圈”建设并通过省体育局验收。

    3、竞技体育成绩喜人，地方体育品牌逐步彰显。根据市委市政府的工作重点，把满足群众观赏高水平体育赛事需求作为重要抓手，依托在篮球、兵乓球、斯诺克、摔跤等方面的地方人才优势，相继引进了一系列省级、国家级乃至国际级体育赛事，取得了较好的成绩。此外，在办赛过程中，充分发挥宜兴秀美山水、深厚人文优势，大力推动体育与旅游、文化有机融合，不仅展现了高水平的办赛成果，而且扩大了城市影响力。我市举办的CBSA世界斯诺克巡回赛宜兴公开赛、环太湖国际公路自行车赛被评选为“江苏省十大最具品牌价值体育赛事”。

    4、体育产业发展迅速，产业竞争优势逐步显现。一方面，在宏观经济下行压力加大、江苏体彩全年负增长的环境下，我市体彩事业仍然得到了健康稳定发展，多年来，销售总额在全省县（市、区）中始终位居前列。在做好体彩销售的同时，利用体彩公益金向基层捐赠了一大批体育器材，让体彩收益真正为群众体育事业贡献力量。另一方面，积极申请省级体育产业引导资金，助推全市体育事业发展。近两年，共争取联创塑业人造草坪等项目的引导资金500多万元，创历史新高，进一步激发了社会资本投资体育的热情。

    二、群众体育事业发展存在的主要问题

    尽管我市在推进群众体育事业发展方面做了大量工作，也取得了一些成效，但与上级要求、群众期盼相比，还存在一些问题和不足，主要体现在：

    1、体育基础设施建设仍较薄弱。总体上体育设施规模小、功能不全，与群众健身需求相比还存在较大差距。

    2、城乡体育事业发展不均衡。村级体育设施布局零散，管理缺失现象普遍存在。全民健身因农村条件限制难以普及。

    3、体育事业管理体制机制还不够顺畅。部门之间的协调配合还不够到位，各项保障措施、考核奖惩等规章制度还不够健全。

三、几点建议

群众体育事业的发展，是衡量一个地区综合实力和社会文明程度的重要标志，也是全面建设小康社会和保障人民群众文化生活权益的一项重要内容，政府及相关职能部门要进一步推进全民健身运动，注重城镇和农村体育事业的协调发展，加强公共体育设施的规划建设和管理，全力抓好体育中心“一场两馆”建设，着力提升竞技性体育的特色和水平，积极动员社会力量发展体育产业，全面推进我市体育事业创新发展。

    1、要进一步提高认识，营造群众体育发展的良好环境。全市各级要从提高全民整体素质、维护和谐稳定、推动社会发展的高度，认识体育事业，切实加强组织领导，逐步增加对体育事业的投入，抓好群众身边的体育组织网络，建好群众身边的健身设施，搞好群众身边的体育活动，着力提高人民群众的健康素质，进一步营造“政府管理体育、社会支持体育、群众参与体育”的良好氛围。

    2、要进一步加大投入，完善群众体育基础设施建设。把体育基础设施建设作为为民办实事的重要内容，进一步做好城乡公共体育设施的拾遗补缺、提档升级工作，不断满足群众的健身需求。市级要加快完成老体育馆改造、市全民健身中心新建和龙池山自行车公园二期等工程建设；各镇园（街道）要按照《市政府关于加强新一轮公共体育设施建设的意见》要求，进一步抓好“一馆一池一中心”建设，同时，要根据自身实际，重点建设一批健康步道、健身公园；各村要继续巩固城乡“10分钟体育健身圈”建设成果，推动各类公共体育设施免费或低收费开放，为群众健身创造良好条件。

    3、要进一步落实政策，注重城乡体育事业的协调发展。针对农村体育事业发展比城镇明显偏慢的现状，加快制定相关政策，加大对农村体育事业的投入，加强对农村体育活动的组织和管理，做好农村地区体育活动宣传和引导工作，逐步完善农村体育基础设施管理长效机制，把更多的体育指导员和工作者向农村地区倾斜，尽快实现城乡群众体育事业全面协调发展。

    4、要进一步创新思路，积极动员社会力量发展体育事业。不断创新理念思路，在加大财政对群众体育事业投入的同时，要充分调动社会力量，发挥社会各界的人才、资金、技术等优势，鼓励引导社会力量积极参与群众体育事业发展，培育扶持相关体育产业，同时在财政补贴、购买服务、政策优惠等方面予以政策支持，推动形成全社会共同发展体育事业的大格局。

关于2015年上半年国民经济和社会发展计划

及财政预算执行情况的调研报告

市人大常委会财政经济工作委员会

    根据市人大常委会工作安排，前阶段，我委在分管领导带领下，就我市2015年上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况分别到部分镇（园区、街道）及相关部门进行了调研，现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

今年以来，面对严峻复杂的宏观经济形势和持续加大的下行压力，全市上下在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕经济社会发展大局，积极主动适应新常态，齐心协力应对新挑战，统筹做好稳增长、调结构、促转型、惠民生、防风险、建和谐等各项工作，全市经济运行总体平稳有序，社会保障水平持续提升。

（一）主要经济指标增长趋缓

1-6月，地区生产总值完成632.28亿元，同比增长6.9%（无锡地区同比平均增长7%），完成年计划的47.4%。其中，第一产业增加值20.45亿元，同比增长3.6%；第二产业增加值331.21亿元，同比增长5.3%；第三产业增加值280.62亿元，同比增长9.1%。

一般公共预算收入完成54.3亿元，同比增长9.6%（无锡地区同比平均增长7.7%），完成年计划的53.2%。

全社会固定资产投资完成286.2亿元，同比增长7.1%（无锡地区同比平均增长6.9%），完成年计划的42.2%。其中，工业投入完成168.8亿元，同比增长14%，完成年计划的45.3%；服务业投入完成117.4亿元，同比下降1.4%，完成年计划的38.5%。

工业总产值完成1540.46亿元，同比下降5%。其中，规模以上工业总产值完成1238.2亿元，同比下降4.9%（无锡地区同比平均下降0.2%），完成年计划的42.5%。

社会消费品零售总额完成246.7亿元，同比增长7.6%（无锡地区同比平均增长8.6%），完成年计划的47.4%。

到位注册外资完成1.1亿美元，同比增长20.6%（无锡地区同比平均增长2.8%），完成年计划的27.1%。

工商登记协议注册外资完成2亿美元，同比下降15.1%，完成年计划的26.9%。

进出口总额完成20.8亿美元，同比下降26.4%（无锡地区同比平均下降5%），完成年计划的37.5%。其中，出口完成15.8亿美元，同比下降14.4%，完成年计划的42.9%。

城镇居民人均可支配收入达21537元，同比增长8.1%，完成年计划的50.4%；农村居民人均可支配收入达11067元，同比增长9.2%，完成年计划的50.8%。

上述指标中，一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入顺利完成“双过半”目标任务；地区生产总值、社会消费品零售总额基本完成目标任务；固定资产投资、规模以上工业产值、出口总额略有落额；到位注册外资、工商登记协议注册外资落额较大。

截止6月末，全市金融机构本外币存贷款余额分别为1817.41亿元和1415.2亿元，比年初分别增长3.9%和1.7%。本外币余额存贷比为77.87%，比年初下降1.68%。

（二）三次产业总体运行平稳

1、工业经济略有回稳，下行压力依然存在。上半年，受多重因素影响，我市工业经济低位运行，部分工业经济指标同比出现负增长。规上工业产值略有回稳，实现总产值1238.2亿元，同比下降4.9%，比一季度收窄1.8个百分点。重点企业支撑有力，50强企业实现总产值802.69亿元，同比增长7.1%，增速高于平均水平12个百分点。从效益指标完成情况看，工业经济下行压力仍然存在。受铜材、钢材等原材料价格及线缆出厂价格下降、部分企业停产等因素影响，规上工业实现产品销售收入1168.21亿元，同比下降7.2%；规上工业实现利税总额45.95亿元，同比下降7%。

2、服务业平稳发展，部分行业质态良好。我市服务业运行总体平稳，实现增加值280.62亿元，同比增长9.1%，占GDP的44.4%。服务业税收完成34.51亿元，同比增长1.6%，占全部税收的40%。消费品市场增长乏力，居民日常生活消费日趋理性；交通运输业健康有序，现代物流增势稳健，电子商务加速发展；生态文化旅游业蓬勃发展，全市接待国内外游客1158.76万人次，同比增长10.3%，其中国内游客1153.79万人次，同比增长10.4%。

3、农业产能稳中有升，转型发展速度加快。我市农业生产结构不断优化，经济质量日益提升，农业经济保持了良好增长态势。农林牧渔业实现总产值41.18亿元，同比增长3.7%。夏收粮油亩产再创新高，小麦亩产384.4公斤，同比增长1.6%。新增高效农业面积0.92万亩，高效农业面积占比67.1%；新增高效设施农业面积0.78万亩，完成年计划的70.9%；农业园区化比重达43%。48家无锡市级以上农业龙头企业实现销售收入38亿元，同比增长5%。休闲农业成为发展亮点，实现产值超6亿元，打响了“全国休闲农业与乡村旅游示范县”特色品牌。

（三）“三驾马车”驱动乏力

我市全社会固定资产投资286.2亿元，同比增长7.1%。其中工业投资完成168.8亿元，同比增长14%；服务业投资完成117.4亿元，同比下降1.4%。政府投资完成21.9亿元，同比增长13%，拉动资源型、建材型企业较快增长。房地产开发投资完成60.62亿元，同比下降4.3%，存量商品房去化有待时日。新开工项目支撑仍显不足，重大项目推进较慢。120只市定重大项目实现投资50.8亿元，完成年计划的28%。其中46只续建项目实现投资28.8亿元，完成年计划的39.2%；74只新建项目实现投资22亿元，完成年计划的20.4%。

受宏观经济增长趋缓影响，我市消费品市场需求不旺，社会消费品零售总额完成246.67亿元，同比增长7.6%，增速比去年年底下降4个百分点。“限上”企业零售额增幅回落，完成75.03亿元，同比下降0.6%。“限下”企业零售额拉动明显，完成171.64亿元，同比增长11.6%。网络购物分流影响扩大，实体零售持续下滑，重点企业降幅扩大。全市零售排名前十位大型商场、超市累计实现零售额20.83亿元，同比下降14.4%。

受国际市场限制工业品进口和国内经济下行等因素影响，我市出口增速延续下滑态势，且降幅持续扩大，3、4、5、6月累计出口增幅分别为-9.5%、-12.9%、-13.6%、-14.4%。重点出口企业运行总体平稳，全市30家重点外贸企业累计进出口11.9亿美元，出口9亿美元，分别占全市总量的57.2%和57%。

（四）社会建设和民生事业全面发展

各项社会事业建设全面推进，城乡建设有序发展，人民生活持续改善。就业形势保持稳定，全市新增就业岗位18309个，完成全年目标的61%；劳动力实现就业12553人，完成全年目标的62.8%；零就业家庭动态清零。收入水平不断提高，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别同比增长8.1%和9.2%。社保水平稳步提升，社会保险综合覆盖率达99%，城乡居民基础养老金提高至每人每月158元，企业退休人员养老金人均月增211.44元。民生实事项目进展顺利，12项目标类项目中“促进就业”和“社会保障”项目进展较快，培养高技能人才指标超时序进度。24项工程类项目中，6项续建项目正按计划要求实施，18项新建项目已进入实质性启动阶段。拓宽和重建镇道、重要村道50公里，改造危旧桥梁10座。

（五）财政预算执行情况良好

上半年，财税部门坚持依法征管与促进发展相结合的原则，在不增加企业税负的前提下，积极开辟增收渠道，充分调动财税杠杆，加快推进预算改革，为实现财政平稳运行作出了积极贡献。同时，进一步优化支出管理，继续压减一般性开支，集中财力稳增长、保民生、促发展。

1-6月，一般公共预算收入完成542976万元，同比增长9.61%，完成年初预算的53.23%。其中税收收入完成458994万元，同比增长10.28%，完成年初预算的52.88%，税收占比84.53%。政府性基金收入完成285036万元，同比增长-6%，完成年初预算的80.88%。其中国有土地使用权出让收入264394万元，同比增长-5.03%。国有资本经营收入完成2915.21万元，完成年初预算的58.3%。社会保险基金收入完成248142万元，完成年初预算的46.65%。

一般公共预算支出505856万元（包括本级财力支出、上级转移支出和上年结转支出，下同），同比增长13.15%，完成年初预算的47.58%。政府性基金支出287642万元，同比增长-5.93%，完成年初预算的77.17%。国有资本经营支出1875.25万元，完成年初预算的37.5%。社会保险基金支出221532万元，完成年初预算的51.07%。

二、经济运行和社会发展中值得关注的几个问题

上半年我市经济运行的基本面总体平稳，但与计划目标相比，仍存在一定差距。当前宏观环境依然趋紧，经济下行压力不减，我市经济运行和社会发展仍面临许多困难和问题，主要体现在以下几个方面：

1、指标进度滞后，计划完成压力较大。1-6月，除一般公共预算收入超时序进度外，其余指标均存在一定落额。板块发展不平衡，多数板块主要指标均未达到时序进度。主要原因有：一是价格下滑比较明显。铜材、钢材、PTA、多晶硅等原材料价格及线缆出厂价格下降等不可控因素拉低产值增幅超7个百分点。二是出险企业基数较大。32家出险停产企业影响产值增幅近5个百分点。三是产能释放明显不足。受市场需求变化和资金回笼影响，企业存在订单缺少和有单不敢接现象，开工不足，工业用电量、用气量均逐月下滑。

2、项目投入放缓，制约因素仍然较多。受盈利能力减弱、要素制约增多等影响，多数企业发展激情和投资意愿明显下降，求稳、保守经营已成为普遍心态，重点项目及有效投资减少。上半年全市46只续建项目完成投资28.8亿元，完成年计划的39.2%；74只拟建项目开工率不足25%，11只超十亿元产业项目均未开工。部分项目由于资金、审批、环评等因素，落地、建设周期拉长，影响了项目实施进度。目前，年初排定的60只重点项目仅一半开工；去年集中签约项目落户率仅55%。

3、融资困难较大，金融环境亟待改善。资金不足和担保互保链难解是当前实体经济发展面临的最大困难，由于流动资金不足或对资金预期缺乏信心，部分企业市场拓展意识有所弱化，订单承接更为谨慎。银企缺乏互信，融资难问题仍然比较突出。近三年全市增量贷款每年以50%的幅度缩减，上半年增量贷款23.4亿元。制造业贷款呈逐月下跌趋势，6月末贷款余额756.76亿元，比年初减少9.1亿元。全市银行机构不良贷款余额78.6亿元，不良率达5.55%，融资担保圈错综复杂，化解金融风险任务依然繁重。

4、税收增长乏力，财政收支矛盾突出。一方面，受经济增长速度放缓及有关政策因素影响，传统产业面临产能过剩、市场需求不足的局面，且在建超亿元项目少，装备投入少规模小，影响行业发展后劲和产业转型升级。新兴主导产业短期内增量税源不明显，难以形成强有力的支撑作用。建筑、房地产由于开发投资增速下滑、建设项目不足、融资渠道不畅等因素制约，下半年财税增收形势不容乐观。另一方面，财政保障的公共服务范围不断扩大，需要保障的重点领域和重大项目不断增加，特别是民生支出刚性较强，地方政府性债务还本付息等刚性支出压力不减，财政收支矛盾日益显现。基层财政及债务负担进一步加大，融资难度大且成本偏高等问题，需要引起高度重视。

三、意见建议

今年是全面完成“十二五”规划的收官之年，在经济发展步入“新常态”的大背景下，顶住经济下行压力，力保平稳健康发展已成为当前最为紧迫的任务。下半年，全市各级要紧紧围绕市委决策部署，坚定信心、主动作为，以做强实体经济为主抓手，以提高质量效益为总目标，不断优化发展环境、加快转型升级、增进民生福祉，确保经济发展行稳致远，社会大局和谐稳定。为此提出如下建议：

1、提振发展信心，全力以赴稳定经济增长。全市上下要围绕全年目标任务，进一步统一思想，稳中有为，全力打响经济增长和完成全年目标任务的攻坚战。要把现有企业作为稳增长的主力军，细化“暖企行动”措施的推进，激发企业发展信心，引导企业固本强身，实实在在帮助企业化解各种困难和问题。依托重点板块，全力以赴聚要素、引项目，推动重大高端产业项目落户，提升发展质效。密切关注和充分运用好国家近期出台的关于“专项建设金融债券”政策，积极申报我市待建项目，高效推进政府投资项目。优化政策环境，加强“又好又快”政策、清费减负政策和税收优惠政策的宣传和组织推动，最大限度发挥政策的杠杆作用。加强企业财务管理，规避涉税风险；转变企业融资观念，积极开辟多元化融资渠道，获取更加稳定的资金来源。健全金融风险防控机制，加强政府协调服务，增进政银企互信，用好市镇两级贷款周转金平台，做好企业担保圈“破圈解链”工作，积极采取“应急转贷”、“主动转贷”、“银行不良资产处置”等多种措施，防范和化解企业担保互保引发的资金链风险。健全出险企业分类处置模式，加快企业破产和破产重整工作，鼓励通过兼并重组、不良贷款打包处置等方式，加大闲置资产盘活力度。加快企业诚信体系建设，尽快建成重点企业“一库一网一平台”，切实维护经济金融秩序和社会公平正义。

2、着力创新发展，更大力度推动转型升级。要超前思考，注重国家“互联网+”行动计划和“智能专项”实施方案的出台，迎合“中国制造2025”。注重产业布局前瞻性研究，科学编制“十三五”专项规划，构建综合竞争力更强的现代产业体系。一是推动工业经济转型升级。引导企业牢固树立做稳做精做强的经营理念，促进传统优势产业提档升级、新兴产业裂变发展、创新型企业加速成长。集中精力抓项目，围绕拉长产业链、壮大产业集群，打造一批规模大、实力强的龙头企业，培育一批科技型、创新性的项目，加快形成新的经济增长点。积极探索对外合作新途径、新机制，扩大开放合作领域，引进更多优质项目、资金和技术。优化工业企业绩效评价体系，引导企业转变发展理念、实施技术创新、淘汰落后产能、减少资源占用，不断提高产品质量、技术含量和市场竞争力，实现高质增长、绿色安全可持续发展。加快园区基础建设和公共平台建设，着力打造特色集群，形成规模集聚效应。强化政策支持，通过落实科技型企业金融支撑政策，鼓励创业氛围；探索建立市级与重要板块联动投资基金，鼓励新兴项目。加强部门联动，强化风险预警、信息咨询、市场开拓、技术支持、人才培训等服务体系建设，推进企业“两化融合”，为转型升级提供要素保障。二是提速发展现代服务业。立足宜兴实际，明晰区域定位，加快培育壮大服务业市场主体。有效推进产业组织机制创新，打造生产性服务业产业链。积极推进健康、养老等服务业发展，在改善民生的同时培育新的产业及消费增长点。实施电子商务提速计划，引导企业拓展网上市场，顺应“互联网+”的发展趋势和消费新模式。做强生态文化旅游业，推动旅游业发展从各自为战向“全市一盘棋”转变，从产品策划向品牌营销提升。三是提高现代农业发展水平。加快构建以农业园区为基地、现代科技为支撑、生态农业为基础、适度规模经营为特征的现代农业新体系，提高农业经营效益、带动农民增收致富。科学规划生态休闲农业整体布局，开发各具特色的生态休闲农业产品。

3、优化城乡统筹，坚持不懈办好民生实事。准确把控城乡建设的强度和节奏，构建功能完善、统筹协调的城乡融合发展格局，促进城乡共同繁荣。坚持推动生态、文化、旅游融合发展，更好彰显我市宜居宜游的城市魅力。扎实做好民生领域各项工作，按照时序进度抓紧推进民生实事，坚持不懈增进民生福祉。把增加居民收入作为重中之重，努力提高城乡居民收入水平，确保与经济同步增长。全面落实促进就业创业的政策措施，搭建就业服务平台，实施新一轮大学生创业引领计划，积极化解“就业难”和“招工难”困境，实现更高质量的就业。加强城乡社会保障体系建设，稳步提高社会保障统筹层次和保障水平。围绕提升教育质量目标，深入推进基础教育优质均衡发展、现代职业教育创新发展，在发展学前教育、继续教育、特殊教育和社会教育等方面呼应社会期盼。健全医疗卫生服务体系，加强基层医疗卫生服务机构和基层卫生人才队伍建设，为群众营造更优质的就医条件。构建完善稳控机制，探索建立矛盾稳控处置基金，密切关注群众利益诉求，积极应对各类矛盾纠纷，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。

4、深化财政改革，不断提升财政管理效能。要正确认识当前经济形势，准确研判收入增减因素，科学预测收入增长目标，不断提高财税收入组织的科学性和实效性。充分发挥财税的经济杠杆和引导作用，着力培育优质税源和新的经济增长点。加强重点税源管控，提高征管效率，规范非税收入执收，促进财政收入和可用财源的稳定增长。围绕提升财政管理水平，增强资金使用效益目标，不断深化财政管理改革，努力提升财政科学化、精细化管理水平。从严格执行预算法和预算编制管理制度入手，全面深化全口径预决算监督管理。健全预算绩效评价和动态监控体系，注重评价结果的运用，提高资金使用的针对性和绩效性。分门别类加强结余资金的管理，及时清理全市各部门及下属单位沉淀资金，规范使用，最大限度地盘活存量资金。加强国有资产监管力度，实行动态管理模式，全面客观地反映资产质量和经营状况，确保国有资产的安全完整和保值增值。进一步理顺市镇两级财政结算体制，科学合理核定基数，切实减轻镇级财政负担。加强政府性债务管理，妥善处理存量债务，严格控制增量债务，完善债务风险预警和化解机制。积极探索基层融资路径，建议在风险可控的前提下，对部分板块的行政事业单位资产进行评估并由市级融资平台总筹融资，通过市级平台帮助部分乡镇化解融资困难、降低融资成本，提高板块活力和发展积极性。

市人大常委会任命的

国家机关工作人员述职调研报告

市人大常委会人事代表联络工作委员会

按照市人大常委会2015年度工作要点的安排，依据《宜兴市人大常委会任命的“一府两院”工作人员述职评议暂行办法》的规定以及2015年度述职评议实施方案。近期，我们在分管领导的带领下，会同内司、财经、教科文卫、环资等相关工委和研究室负责人，对市发改委主任王迎春、市经信委主任蒋惠清、市民政局局长吴锡军、市文广新局局长许夕华、市规划局局长朱乾辉5位同志开展了履职情况调研。组织述职对象所在单位班子成员及所联系或服务对象召开座谈会，听取了述职对象的履职情况汇报，以及对述职对象的工作评价和建议意见。现将调研情况汇报如下：

一、履职情况总体评价

接受市十六届人大常委会第二十二次会议述职评议的5位同志，任现职时间都在3年以上，较长的达9年。从调研情况看，他们都能自觉置身于人大的监督之下，认真履职，主动作为，积极兑现和践行当初向市人大及其常委会作出的公开承诺，较好地完成职责范围内的各项工作任务。

以积极主动的态度，认真对待述职评议工作。对市人大常委会任命的国家机关工作人员开展述职评议，是新形势下加强民主法制建设，完善监督体制、强化监督职能、提高监督实效的有力举措。各述职对象对此从思想上有着充分的认识，以积极主动的态度全力配合开展工作。从调研情况看，各述职对象把搞好这次述职评议工作作为推动本职工作再上新台阶、再创新业绩的重要契机，思想上高度重视，行动上积极主动，能够围绕述职评议《暂行办法》和实施方案的规定要求，主动召集所在单位班子成员，帮助梳理任职以来的履职情况，虚心听取各方面对其工作的评价和建议意见，精心准备述职报告。在市人大常委会专项调研后，各述职对象对调研组提出的建议和意见，认真分析梳理，对述职报告作了进一步的修改和完善，为接受市人大及其常委会述职评议做好充分准备。

以高度负责的精神，严格执行人大决议决定。人大及其常委会的决议决定，是贯彻党的方针政策和人民意志的体现。各述职对象坚持把贯彻执行人大及其常委会决议决定的情况，作为检验本单位本部门依法行政水平的重要标准。从调研情况看，他们每年都认真学习市人大常委会年度工作要点，对列入要点的属本局（委）的工作，及早谋划安排，积极作为，全力抓好贯彻落实。始终坚持把每年的代表建议办理作为创新工作思路、推进事业发展、改进工作作风的重要抓手，把办理代表建议同本单位自身业务工作相结合，注重调查研究，加强与代表的联系、沟通，坚持把办理工作的重点放在提高质量、讲究实效、狠抓落实上，确保了每年的代表建议事事有回音、件件有着落，真正让代表满意。同时主动配合做好人大的视察、调研等工作，能够根据人大年度视察、检查工作计划安排，提前准备、主动配合，确保人大视察、检查计划的顺利实施，对在视察、检查中发现的问题、提出的建议，能够逐一进行研究，认真予以采纳，积极加以整改，并及时向人大及其常委会报告。对人大及其常委会提交的审议意见，高度重视，认真准备，做到及时研究，抓紧办理。对涉及本单位事关全局的重大事项、人大及其常委会有关决议决定的执行情况以及人大常委会要求依法报告的其他重要工作，能很好地做到把基本情况汇报好、把提出问题整改好、把反馈意见落实好。

以务实高效的作风，推动本职工作创新发展。各述职对象时刻牢记当初的履职承诺，始终把推动本职工作发展作为第一要务，自觉强化责任意识、服务意识、创新意识，积极组织完成好所肩负的各项工作任务。强化责任意识，树立担当精神。履职中，始终坚持以认真负责的工作态度，真抓实干的工作作风，敢于担当，真正做到用心做事、用心谋事、用心干事，能够把思想集中在干事创业上，把精力凝聚在办好实事上，把功夫施展在狠抓落实上，使本单位的工作都有新的提高。强化服务意识，践行根本宗旨。始终贯穿执政为民理念，把全心全意为人民服务作为一切工作的出发点和落脚点。坚持把在任期内干出一番事业、创造一番业绩、造福一方百姓作为从政为官之要，自觉地在服务中强化管理，在管理中体现服务，切实做好权为民所用、情为民所系、利为民所谋。强化创新意识，增强履职能力。面对新情况、新问题，积极思考，敢于探索，主动围绕本单位工作实际和我市经济社会中的重点、难点和深层次问题，深入调研，摸索出符合适应本单位的工作新思路、新举措。建立健全行之有效的规章制度，团结和带领一班人，分工协作，积极推进，工作开展有声有色，成效明显。

二、存在问题和不足

从调研情况看，5位述职对象在贯彻落实人大决议、决定，推进各项改革和建设事业中，依法履职成效明显，但还存在一些问题和不足，需要进一步加以改进和提高。一是初始阶段的述职报告没有按照《述职评议暂行办法》和实施方案的规定和要求，把述职报告写成了工作报告，把单位工作成效纳入了个人履职成效，理解上有些偏差；二是从述职报告看，工作方面大胆意识、创新意识不够强，本单位的亮点工作不多，成效不够明显；三是在贯彻落实人大决议决定方面，深入调查研究和创新工作思路方面还有待进一步提高，有些方面还存在“流于形式、浮于表面”的形象；四是在依法行政、勤政为民方面，存在“观念偏差、效率不高”的现象，与人民群众的期盼和要求还有一些差距。

三、意见和建议

1、要不断强化人大意识。要深刻认识人大及其常委会的性质、地位和作用，认真学习宪法和法律法规，学习人民代表大会制度理论和人大知识，做到理论联系实际，工作中要始终牢固树立人大意识。要主动对照任前承诺和履职要求，切实增强做好人大工作的责任感、使命感和自豪感，以高度负责的精神全力抓好人大工作的贯彻落实。要切实加强与人大及其常委会的联系，积极参加人大的各类会议和活动，以积极主动的态度办理好代表建议、审议意见和视察、检查等工作，始终坚持把贯彻落实人大及其常委会的决议决定作为检验履职情况的重要内容。

2、要不断提高服务保障质量。始终坚持把勤政为民，扎实工作，开拓创新，维护和发展人民群众的根本利益作为首要职责。进一步规范行政执法行为。要充分运用好法律手段，在人大的监督下和法制的框架内管理和运行好服务机制，在法律法规的范畴内提高服务质量、拓展服务内容、创新服务方式，切实增强部门的公信力和执行力。进一步增强“服务至上”的理念。要坚持把关注民生、了解民情，集中民智、反映民意作为重要责任。加强规章制度学习，明确办事职责，规范办事程序，急民之所急，忧民之所忧，真正把人民群众放在心上，真正为人民群众办实事，督促和支持本单位解决好人民群众关注的问题，不断提升服务保障水平。进一步塑造“公仆形象”。要始终坚持把心思放在干事业上，把精力放在抓落实中，切实转变工作作风，及时发现和纠正不当行政行为，自觉维护好本单位的良好形象和威信，积极营造为民服务的良好环境。

3、要不断增强创新工作能力。要敢于解放思想，突破传统思维。主动面对本单位存在的问题和不足，善于与市场化需求相结合，积极整合资源，不断创新方式方法，积极改进和完善各项措施，推动工作制度更具可操作性，更具执行力。要结合“三严三实”专题教育学习，把从严从实作风真正体现在大胆干事创业、推动改革发展上，要勇于担当奋发有为，带领班子成员真抓实干，加快推进创新发展。要以重点工作为推手，引领跨越发展，善于从全局观察问题，抓好重点带动，推动整体工作，努力形成本单位有特色、有亮点的工作。

4、要不断提升廉洁从政形象。要更加严格执行中央和省、市委的各项规定，持之以恒地改进工作作风，自觉当好表率、以身作则，管好自己、带好队伍，积极营造廉洁从政、勤俭务实的良好环境。要保持高度的责任感、使命感和良好的精神状态，切实把本职工作做实、做细、做好，努力把本单位建设成为一个团结、务实、高效的集体。要强化队伍能力建设，推动本单位干部职工技能培训系统化、常态化，尤其要有计划、有步骤、有针对性地抓好一线工作人员的技能培训和继续教育，不断提升服务保障水平，牢固树立“为民、务实、清廉”的良好形象。

市人大常委会2015年7月份~8月份大事记

7月14日，市十六届人大常委会召开第十六次主任会议，听取市政府关于市十六届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的汇报。市人大常委会常务副主任王华良，副主任华学文、裴全华、赵菊明，党组成员陈国强出席会议。市委常委、常务副市长梅中华列席会议。

7月27日，市人大常委会专题视察我市城区城市管理工作情况。市人大常委会常务副主任王华良，副主任华学文、裴全华、赵菊明，党组成员陈国强参加视察。副市长何晓进陪同视察。

8月6日，市人大常委会专题视察我市群众体育事业发展情况。市人大常委会常务副主任王华良，副主任裴全华、赵菊明，党组成员陈国强参加视察。副市长卢敏陪同视察。

8月21日，市人大常委会召开主任会议，听取财经工委关于2015年上半年国民经济和社会发展计划及预算执行情况的调研报告、人代联工委关于市人大常委会任命的国家机关工作人员述职调研报告，讨论市十六届人大常委会第二十二次会议有关安排。市人大常委会常务副主任王华良，副主任华学文、裴全华、赵菊明，党组成员陈国强参加会议。

8月27日，市十六届人大常委会举行第二十二次会议。市委书记、市人大常委会主任王中苏，市人大常委会常务副主任王华良，副主任华学文、裴全华、赵菊明及委员共31人出席会议。会议听取和审议了市政府关于2015年上半年国民经济和社会发展计划及预算执行情况的报告；对市发改委主任王迎春、经信委主任蒋惠清、民政局局长吴锡军、文广新局局长许夕华、规划局局长朱乾辉等5位市人大常委会任命的国家机关工作人员进行了述职评议；审议了市政府关于上半年市人大常委会审议意见和建议办理情况的书面报告。会议结束前，市委书记、市人大常委会主任王中苏作了重要讲话。市政府张立军市长，市人大常委会党组成员陈国强，市人民法院、市人民检察院主要负责人，市政府办公室、发改委、经信委、民政局、财政局、人社局、农林局、商务局、文广新局、统计局、规划局、国税局、地税局、金融办、银监办、人民银行宜兴支行主要负责人，市人大常委会各工作机构负责人，部分镇人大、街道人大工委负责人以及部分市人大代表和选民代表列席会议。

宜兴市十六届人大常委会第二十二次会议

组成人员、列席人员出缺席名单

一、组成人员

出席： 王中苏  王华良  华学文  裴全华  赵菊明  王富民  孙荣仙

程  骏  沈岳军  邢  娟  吴叶美  余建军  沈国强  沈钰妹

张应京  季益顺  周俊鹏  宗伟刚  徐  慧  蒋锡培  潘云枫

范明荣  徐占良  盛凤锡  蒋志良  戴亚芳  黄维正  孙春燕

蒋永芳  李为清  郑耀中

请假： 丁山明  孙晓明

二、列席人员

列席：【一府两院】 张立军  刘  勇  周为禹

【市人大常委会党组成员】 陈国强

     【市政府组成部门】 市政府办公室 发改委 经信委 民政局 财政局

人社局  农林局  商务局  统计局  文广新局

规划局  国税局  地税局  金融办  银监办

人民银行宜兴支行

【市人大常委会各工作机构】 葛  瑛  禇东平

     【镇（街）人大】 高塍镇人大  丁蜀镇人大  万石镇人大

和桥镇人大  湖氵父镇人大

芳桥街道人大工委  屺亭街道人大工委

新庄街道人大工委

【市人大代表】 王开芳  葛以春  杨  政  顾美群  管季平

【选民代表】 周暗坤  姜根明

请假：王敏辉  周铁镇人大