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市十七届人大常委会公报2017年第2期
日期:2019-06-10     浏览次数:

 

宜兴市十七届人大常委会第二次会议纪要

 

2017426日,市十七届人大常委会举行第二次会议。市人大常委会主任刘亚民,副主任周斌、赵菊明、徐志军、朱保强,以及陈国强、王敏辉等委员共34人出席会议。会议听取和审议了市政府关于2017年政府投资重点项目资金预算安排情况的报告、关于深化我市国有企业改革情况的报告、关于2016年宜兴市环境状况和环境保护目标完成情况的报告,听取和审议了“一府两院”关于依法打击恶意逃废债务行为、切实服务宜兴经济发展工作情况的报告。

市政府常务副市长何晓进、副市长谢海华,市人大常委会党组成员华学文,“两院”主要负责人,市有关单位相关负责人,部分镇人大和街道人大工委主要负责人,以及部分市人大代表和选民列席会议。


 

市十七届人大常委会第二次会议审议意见(一)

 

市人民政府:

426日,市十七届人大常委会召开第二次会议,听取和审议了市政府关于2017年政府投资重点项目及资金安排情况、关于深化我市国有企业改革情况的报告。会议期间,组成人员提出如下审议意见:

一、关于2017年政府投资重点项目及资金安排情况的审议意见

1要完善立项机制。要加强项目的前期论证和科学规划,健全民主决策机制和社会参与机制。要建立和完善政府投资项目储备库机制,统筹安排计划期内重大项目。

2要加大推进力度。要以开展好“模拟审批”为抓手,切实提高项目审批效率,有效缩短项目审批周期。要把项目推进的各项责任落实到位,加快推进力度,确保项目按时序进度启动建设。

3要拓宽资金渠道。要做好重大水利工程、城市基础设施等项目的谋划和包装,积极对上争取国家专项建设基金支持地方重大项目建设。要拓宽项目建设资金渠道,吸引社会资本参与项目建设,积极探索特许经营、PPP、贷款贴息等合作模式。

4要加强跟踪监督。要加强政府投资重点项目的事中审计,根据项目的建设进展进行全过程跟踪审计,重点加强隐蔽工程的审计。要加强对超预算项目的分析和监督,建立超预算项目的科学评估和责任追究机制,切实增强项目预算的准确性和执行刚性。

5要坚持绩效导向。建立健全政府投资项目绩效评价体系,全面评价项目实施运营后的经济、社会、生态等综合效益,并把评价结果作为今后立项的重要参考。

二、关于深化我市国有企业改革情况的审议意见

1要优化国资管理体制。要加强国资办监管力量配备,优化调整国有资产监管机构内部组织设置,提高监管效率。要修订完善国有资本经营预算管理制度,健全国有资产和国有企业信息公开制度,及时准确披露国有资本整体运营情况、国有资产保值增值及经营业绩考核总体情况、国有资产监管制度和监督检查情况等信息。

2要探索分类管理机制。要根据国有企业成立运营的主要目的和整体职能,按照经济类、公益类以及其他类别,对国有企业进行分类管理、分类考核,确保不同类型的国有企业都能充分发挥应有的作用。

3要发挥国资市场价值。要进一步摸清国资家底,对林场、粮仓等沉淀国资进行全面盘查,通过公开拍卖、有效盘活、租赁经营等举措,充分发挥这一部分国有资产的效益。要进一步提高市场参与度,加大与外资、央企、民企的合作力度,加快引入多元投资主体,通过产权主体多元化和股份制改革发展混合所有制,充分体现国有资产的价值。

4要完善国企管理体系。要在国有企业中加快建立现代企业管理制度,建立科学有效的企业运行机制,坚持选优配强国有企业负责人,探索建立职业经理人制度,推动国有企业按照市场规律有序运作。要建立国资监管机构直接向国有企业委派董事、监事和财务负责人机制,并建立委派人员定期报告履职情况制度,切实加强政府对国有企业的行政监管。

以上意见,请市政府研究办理,并于6月份召开的市人大常委会主任会议上书面汇报办理情况。主任会议的具体时间地点将另行通知。


 

市十七届人大常委会第二次会议审议意见(二)

 

市人民政府:

426日,市十七届人大常委会召开第二次会议,听取和审议了市政府关于2016年环境状况和环境保护目标完成情况的报告。会议期间,组成人员提出如下审议意见:

1要完善管理体制。要进一步完善领导干部考核机制,加大环境保护在政绩考核体系中的权重。要建立环保部门统一监管、相关部门分工负责的环境保护协调机制,进一步加强镇街、园区环保能力建设,配强建好专职环保队伍。

2要加强企业监管。要加强源头控制,严守招商项目的环保准入门槛,严把环评和“三同时”关,未达环保要求的项目不得投入生产。要加强对排污企业的日常监管,加大夜间检查和突击抽查力度,确保企业污染治理设施正常运行。对违法建设生产、偷排直排和故意不正常运行治理设施等违法行为,通过查封、扣押、行政拘留等手段依法严格追责。要积极引导企业进行技术改造,加快工艺改进和设备更新,促进清洁生产,淘汰落后产能,发展循环经济。

3要化解突出问题。要加大农业面源污染整治力度,推进畜禽养殖场粪污处理设施建设和运行,加大农村清洁工程推进力度,推广节肥、节药、节水和清洁生产技术,强化生态保护红线措施。要加强对臭氧超标的研究,对有挥发性气体的化工企业、涂装企业等进行改造和治理,采取最严厉措施对挥发性有机物的无组织排放进行整治,高度重视小企业的无处理排放问题。要进一步增强固危废处置能力,有效解决好污泥、生活垃圾、玻璃钢废料等污染物的处置问题,切实避免二次污染。

4要加强基础建设。加速推进光大二期项目地块拆迁工作,确保项目早日开工投用;加大三木化工园区建设力度,进一步理顺运行机制,推进化工企业进园入区。要进一步加强水环境整治,继续做好河道清淤及农村黑臭河道整治工作,加快推进工业污水、生活污水收集纳管工程特别是农村污水管网建设,健全排污管网维护机制,力争用两年时间实现全市城镇污水全量收集、全量处理,农村污水治理全覆盖。

5要优化报告内容。要进一步提高年度环境状况和环境保护目标完成情况专项报告的针对性,重点突出环境保护和环境保护目标的完成情况、主要特点、存在问题、原因分析及对策措施等方面,减少专业术语或另附名词解释。对于上级下达的任务、年初预定的目标、年底完成的情况,要采用百分比和列表的形式进行汇总梳理,并附在报告后。

以上意见,请市政府研究办理,并于6月份召开的市人大常委会主任会议上书面汇报办理情况。主任会议的具体时间地点将另行通知。


 

市十七届人大常委会第二次会议审议意见(三)

 

市人民政府、市人民法院、市人民检察院:

426日,市十七届人大常委会召开第二次会议,听取和审议了市政府、市人民法院、市人民检察院关于依法打击恶意逃废债务行为、切实服务宜兴经济发展工作情况的报告。会议期间,组成人员提出如下审议意见:

1要加大办案力度。要加大大案要案查办力度,重点突破一批影响大、涉及面广的重大案件、典型案件,加大曝光宣传力度,突出以案释法的宣传效果,达到快速查处一案、严厉震慑一片、成功教育一方的效果。要加强拒执案件的查办力度,对巨额财产去向不明、资产恶意低价转让过户等违法犯罪行为,依法从严打击,切实形成震慑效应。

2要统筹工作合力。要统筹打击恶意逃废债务、金融风险处置和不良资产处置等三方力量,强化各职能部门与政法部门以及政法部门之间的沟通合作,凝聚法律共识,重点在关停出险企业的处置上、互联互保风险的化解上,力求取得阶段性成效,切实形成工作合力。

3要造浓诚信氛围。加快社会诚信体系建设,强化失信联合惩戒机制,落实惩戒措施,让失信者“一处失信、处处受限”。要开展企业诚信主题宣传,积极引导企业家自律,营造诚实守信的良好氛围。

4要强化队伍建设。要不断充实配强一线精专人才,对办案人员加强金融业务、会计审计等方面的知识培训。针对适用法律定性困难的实际,要主动借鉴学习他人的先进经验,积极向上级有关部门寻求帮助支持。

以上意见,请市政府、市人民法院、市人民检察院研究办理,并于6月份召开的市人大常委会主任会议上书面汇报办理情况。主任会议的具体时间地点将另行通知。


 

关于2017年政府投资重点项目

资金预算安排情况的报告

 

市政府常务副市长  何晓进

 

主任、副主任、各位委员:

根据市委、市政府的安排部署,并按照《宜兴市政府投资项目管理办法》的有关规定,去年10月份以来,市政府责成市发改委、财政局组织市各相关部门就2017年政府投资项目计划进行了申报,并在部门申报的基础上,与项目建设单位进行了多轮调研论证,基本确定了2017年政府投资计划及重点项目(社会事业类3000万元以上、基础设施建设类5000万元以上)安排情况。下面,我代表市政府就项目资金安排情况作简要汇报:

一、项目安排原则

保障民生:重点安排群众关注度高、受益面广、社会反响强烈的民生公益类项目和实事项目。

规划优先:对“十三五”规划布局、完善城市功能有重要作用的基础设施类项目及往年政府投资计划已安排的项目给予优先安排。

财力许可:坚持量力而行,按项目轻重缓急从紧安排新上项目,无资金来源的新上项目原则上不予安排。

二、具体安排情况

(一)项目安排情况。2017年我市计划安排政府投资项目151只,总投资215.79亿元,年度计划投资76.92亿元。其中,重点项目46只,总投资174.13亿元,年度计划投资64.73亿元。重点项目总投资和年度计划投资分别占全部项目的80.70%84.15%。这里面,续建项目21只,总投资76.79亿元,年度计划投资29.70亿元;2016年计划已安排但未开工项目17只,总投资42.11亿元,年度计划投资19.10亿元,这17只项目虽然没有开工,但前期工作比较充分,优先列入今年计划推进实施;2017年新增项目8只,总投资55.23亿元,年度计划投资15.93亿元。

按实施部门分:

1、市建设局项目16只,总投资41.17亿元,年度计划投资14.64亿元。其中,续建项目7只,年度计划投资9.07亿元,分别为周铁医院、红十字会血站扩建和120急救指挥中心、人民医院新院区、革命纪念园“一体两馆”、公安局城东派出所及应急中心城东分中心、陶都路拓宽改造、陶都路绿化景观项目;16年计划已安排但未开工项目8只,年度计划投资5.12亿元,分别为档案馆新建、特殊学校、宜兴中等专业学校实训基地(二期)“创新创业孵化园”、东氿小学、森林公园内部道路及停车场配套、宜北路改造、范蠡大道绿化景观、宜浦路拓宽改造工程;2017年新增项目1只,为教育东路东延,总投资5000万元,年度计划投资4500万元,是为了配套梅林沧浦区域开发建设。

2、市交通运输局项目13只,总投资42.23亿元,年度计划投资15.50亿元。其中,续建项目9只,年度计划投资11.65亿元,分别为湖光路东延段、云岭路、宜兴东互通、环科大道南延段、锡溧漕河大桥改造、360省道洑湖段改扩建工程、360省道西渚至张渚段、善龙路、锡溧漕河(屺亭镇区)整治工程;16年计划已安排但未开工项目1只,为潘西线新建工程,总投资16975万元,年度计划投资9000万元;2017年新增项目3只,年度计划投资2.95亿元,具体来看,周杨公路周铁至范道段是341省道一部分;263省道(丰张公路)徐官段是贯通宜兴西部三大镇的主通道,其中官林至徐舍段路况较差急需改造;老104国道徐宜段是徐舍至宜城的交通要道,交通量大但路况差,多年来“两会”提案涉及较多,急需改造。

3、市水利农机局项目2只,总投资13.78亿元,年度计划投资8亿元,其中续建项目新孟河延伸拓浚(宜兴段)年度计划投资7.52亿元;2017年新增项目宜兴市2017年中央财政小型农田水利重点县项目是上级补助项目,年度计划投资4840万元。

4、市公用事业局项目15只,总投资76.95亿元,年度计划投资26.59亿元,其中续建项目4只,年度计划投资1.46亿元,分别为城市河道治理工程、2016年污水主管网和泵站工程、2016年供水管网和泵站工程及2016年农村污水治理工程;2016年计划已安排但未开工项目8只,年度计划投资13.08亿元,分别为:城北中转站、水专项、氿滨自来水厂及工业水厂扩建、2017年供水管网和泵站工程、2017年污水主管网和泵站工程(除丁蜀镇)、2017年丁蜀镇污水主管网及纳管工程、城市防洪应急工程、张渚填埋场改造工程;2017年新增项目3只,年度计划投资12.05亿元,具体来看:桃花水库及桃花水库源水管道工程是为城镇供水提供可靠水源地,缓解宜兴用水紧张的现状;2017年农村污水处理工程是落实上级对农村污水处理的要求,加快提升农村污水处理水平。

(二)资金安排情况。2017年政府投资重点项目共安排资金33.82亿元。其中续建项目资金计划20.41亿元、新建项目资金计划13.41亿元;按资金来源主要分为上级资金7.10亿元,财政预算内1.65亿元(其中中央代发地方债券〈暂为2016年剩余债券资金,2017年尚未安排〉14466万元),财政融资8.50亿元,预算外(专项基金)1884万元,部门融资16.38亿元,其中:

1、市建设局项目资金需求8.79亿元,其中:续建项目资金计划5.44亿元、新建项目资金计划3.35亿元。按资金来源主要分为上级资金2940万元,财政预算内5782万元,财政融资2.17亿元,预算外(专项基金)1884万元,部门融资5.56亿元。

2、市交通运输局项目资金需求5.45亿元,其中:续建项目资金计划4.40亿元、新建项目资金计划1.05亿元。按资金来源主要分为上级资金1.60亿元,财政预算内692万元,财政融资3.78亿元。

3、市水利农机局项目资金需求7.68亿元,其中:续建项目资金计划7.39亿元、新建项目资金计划2904万元。按资金来源主要分为上级资金4.13亿元,财政预算内1亿元,财政融资2.55亿元。

4、市公用事业局项目资金需求11.90亿元,其中:续建项目资金计划3.18亿元、新建项目资金计划8.72亿元。按资金来源主要分为上级资金1.08亿元,部门融资10.82亿元。

三、主要开展的工作

1、科学决策计划安排。加强市、镇两级项目计划管控,每年10月份,市发改委、财政局组织相关部门及板块申报下一年度的政府投资计划,并对项目的可行性和紧迫性进行多轮对接论证,进一步优化方案、压缩规模。对于投资规模较大或前期工作不充分的项目,要求项目单位先行开展前期工作,优化论证建设方案,待具备开工条件后再列入计划。项目计划确定后原则上不得更改,确实需要调整或补列计划的,采用“一事一议”的方式,按照规范程序论证通过后方可进行调整。

2、严格项目评审审核。建立项目评审和审核制度。按照《宜兴市政府投资项目评审和审核管理暂行办法》,对列入年度计划总投资超1000万的项目,由市发改委组织对项目的可行性研究报告、初步设计及概算进行评审,市财政局组织对项目的概算进行审核,有效减少了项目漏项、缺项、超规模、超概算等现象的发生。2016年,全市共评审和审核市级政府投资项目89只,送审总额22.62亿元,核定额21.03亿元,净核减额1.59亿元。
  
 3、强化项目建设管理。完善出台《政府投资工程类项目建设管理实施细则》,进一步健全政府投资项目的管理制度体系,提升政府投资项目的管理水平。建立政府投资项目季度报送和季度例会机制,加强与项目单位沟通联系,帮助协调解决项目存在问题,确保项目早审批、早开工、早见效。加强项目全过程监管,根据批准的年度计划,市审计局、财政局对每个项目进行跟踪审计,从源头上严把资金关、质量关。

四、下步工作打算

下阶段,市政府将进一步加大对政府投资重点项目的管理力度,扎实提升重点项目建设的成效。一是快推进。加快下达年度投资计划,督促各项目单位加快推进计划内项目建设,全力扫除推进障碍,力争项目早开工、早建成建议将陶都路拓宽改造、农村污水处理工程2个项目作为市人大重点跟踪监督项目。二是严规范规范项目审批流程,加强评审审核深度,进一步提升项目报批、建设、资金使用、竣工验收等程序的规范性。三是强监管。坚持把“质量”摆在工程建设的首位,全方位、全过程落实各项质量监管措施,切实打造经得起时间检验、经得起群众评判的优质工程、精品工程。

 

附件:宜兴市2017年政府投资重点项目及资金安排情况一览表


 

附件

宜兴市2017年政府投资重点项目及资金安排情况一览表

单位:万元

序号

项目名称

建设内容

建设性质

建设

起止

年限

批准

总投资

以前年度累计完成投资额

以前年度累计已到位资金

2017年计划完成投资额

2017年资金安排计划

2017年计划资金来源情况

备注

合计

上级

补助

财政安排资金

财政

预算

土地出让金

财政

融资

预算外(含专项基金)

部门

融资


 




1741324

176559

55696

647335

338175

338175

71051


16474


85011

1884

163755



续建工程(21只)




767927

176559

55371

297015

204103

204103

62011


16474


68907

1884

54827



新建工程(25只)




973397


325

350320

134072

134072

9040




16104


108928


建设局工程(16只)




411675

36250

11733

146366

87879

87879

2940


5782


21707

1884

55566



续建工程 7只)




324493

36250

11732

90686

54411

54411



5782


16907

1884

29838


1

宜兴市周铁医院

(迁建工程)工程

建设4幢建筑,包括门诊、普通病房、后勤楼、精卫中心,床位数520张。

续建

2015-

2017

16229

6800

2111

9429

5657

5657



2083


3574




2

宜兴市红十字会血站扩建和120急救指挥中心

占地面积15-20亩,整体建筑为6-9层综合大楼,总建筑面积17500平方米,分为血站和120急救指挥中心两块功能区。

续建

2016-

2017

10534

2000

840

8534

5120

5120





3236

1884



3

人民医院新院区

建设医疗综合楼、行政科教楼、后勤楼、感染病楼及相关基础设施配套工程,总建筑面积253000平方米。

续建

2016-

2020

219943

15600

1050

15000

9000

9000



1691


7309




4

革命纪念园“一体两馆”项目

重建面积为5380㎡,市政改造面积约为20292㎡,绿化改造约为9350㎡。

续建

2016-

2017

5897

1250

476

4647

2788

2788





2788




5

陶都路拓宽改造

道路改造,北起龙潭路,南至东坡路,总长8.4公里,红线宽度54米,绿线宽度80米,其中:道路、排水约25000万元,路灯约2000万元,供电入地约15000万元(如迁移约4000多万),征地拆迁约8000多万元。

续建

2016-

2018

59444

8700

6644

44130

26478

26478







26478


6

陶都路绿化景观

道路改造,北起龙潭路,南至东坡路,总长8.4公里,绿线宽度80米,绿化面积约38万平方米。

续建

2016-

2018

8000

800


5600

3360

3360







3360


7

公安局城东派出所及应急中心城东分中心

项目主要内容:城东派出所、应急中心城东分中心、门卫、配电间,室外绿化及停车场地。占地面积8.01亩,总建筑面积6899.74平方米,其中地上面积4916.04平方米,地下面积1983.70平方米。

续建

2016-

2017

4446

1100

611

3346

2008

2008



2008







新建工程 9只)




87182


1

55680

33468

33468

2940




4800


25728


1

宜兴市档案馆新建工程★

拆除原旅游学校,新建档案馆,总建筑面积约19150平方米,其中地下室面积为3000平方米,地上面积为16150平方米。

新建

2017-

2018

14000


1

4200

2520

2520





2520




2

特殊学校工程★

新庄街道钱墅人家正南侧地块,学校整体搬迁,建筑面积11000平方米。(不含土地费用)

新建

2017-

2018

9500



3800

2280

2280





2280




3

宜兴中等专业学校实训基地(二期)“创新创业孵化园”项目★

在荆邑南路校区内建设包括生产实训楼、教育实训楼、综合服务楼、科技创新楼以及相关配套设施和市政工程,购置工业级3D打印机等教学、实训、科研设备等,总建筑面积约2万平方米。

新建

2017-

2018

8000



2400

1440

1440

1440







4000万上级资金、4000万部门自筹

4

东氿小学★

位于城东妇幼保健中心南侧,拟建一所四轨小学(可容纳1080名学生)小学和一所四轨幼儿园(可容纳420名学生)。拟建总建筑面积约为1.93万平方米。

新建

2017-

2018

8500



2400

1500

1500

1500








5

森林公园内部道路及停车场配套★

位于森林公园阳羡门西侧至老104国道,包括道路、停车场,总占地面积约4.5万平方米。

新建

2017-

2018

4000



2000

1200

1200







1200


6

宜北路改造★

南起太滆路北至芜申运河,全长约2600米,道路红线宽度36米。主要改造内容:道路改造、雨水系统改造、供电入地、交通工程改造及照明改造等(含强电入地3200万元),绿线宽度约60米。

新建

2017

11480



11480

6888

6888







6888


7

范蠡大道绿化景观★

庆源大道至站前大道,全长约11.5千米,中分带宽3米,侧分带宽2米,边分带宽22.5米,总绿化面积约46万平方米。

新建

2017

5702



6000

3600

3600







3600


8

教育东路东延

项目位于大溪河南岸,西起东氿大桥桥下,东至梅林路,道路全长1.3公里,道路红线宽度20米,桥梁2座。道路断面为12米车行道+2米侧分+2米人行,须征地39亩。(不含征地费用)

新建

2017-

2018

5000



4500

2700

2700







2700


9

宜浦路拓宽改造工程★

东氿大道至范蠡大道(张泽桥西堍)全长约4公里。(不含征地拆迁、管线迁移、绿化移植)

新建

2017-

2018

21000



18900

11340

11340







11340


交通局工程(13只)




422280

63209

15353

155000

54492

54492

16000


692


37800





续建工程 9只)




230805

63209

15353

116500

43992

43992

16000


692


27300




1

湖光路东延段

二级公路5.0千米×18

续建

2016-

2018

6945

3700

362

1900

2300

2300





2300




2

云岭路

二级公路6.6千米×13.5

续建

2014-

2018

18509

10009

5446

5700

4692

4692



692


4000




3

宜兴东互通

公路工程

续建

2015-

2017

25431

14000

1239

12700

6000

6000





6000




4

环科大道南延段

城市快速路 5.2千米×55

续建

2015-

2018

68420

25000

8291

29700

7000

7000

2000




5000




5

锡溧漕河大桥改造

三级航道435×33

续建

2016-

2017

8000

500


7500

7500

7500

7500








6

360省道洑湖段改扩建工程

二级公路 11.2千米×13.5

续建

2016-

2017

12500

5000

15

7500

3000

3000





3000




7

360省道西渚至张渚段

一级公路 16.5千米×24.5

续建

2016-

2018

65000

500


30000

3000

3000





3000




8

锡溧漕河(屺亭镇区)整治工程

三级航道2.2千米

续建

2016-

2017

10000

3500


6500

6500

6500

6500








9

善龙路新建工程

二级公路 10.12千米×13.5

续建

2016-

2017

16000

1000


15000

4000

4000





4000





新建工程 4只)




191475



38500

10500

10500





10500




1

周杨公路周铁至范道段新建工程

一级公路23.1千米×33.5

新建

2017-

2019

160000



15000

2000

2000





2000




2

潘西线新建工程★

二级公路7.36千米×13.5

新建

2017-

2018

16975



9000

4000

4000





4000




3

263省道(丰张公路)徐官段改造工程

二级公路11.3千米×14

新建

2017

5000



5000

1500

1500





1500




4

104国道徐宜段改造工程

二级公路16.8千米×36

新建

2017

9500



9500

3000

3000





3000




水利局工程 2只)




137840

12100

25788

80040

76804

76804

41300


10000


25504





续建工程 1只)




133000

12100

25788

75200

73900

73900

39200


10000


24700




1

新孟河延伸拓浚(宜兴段)

河道拓浚19.67千米,新筑堤防工程32.09千米,堤顶防汛道路33.05千米,上堤道路2.0千米,护岸工程28.04千米,新建支河桥梁21座、管涵6座;修建跨河桥梁16座,合并拆除跨河桥梁1座。

续建

2016-

2020

133000

12100

25788

75200

73900

73900

39200


10000


24700





新建工程 1只)




4840



4840

2904

2904

2100




804




1

宜兴市2017年中央财政小型农田水利重点县

圩区达标及除险加固工程:对156只圩进行除险加固,其中5千亩以上圩37只,土方加高加固296.7公里401.5万方,新改建水闸94座,宜兴市2017年度中央财政小型农田水利重点县的3个项目区工程建设内容主要包括:整治灌排渠道74.182公里,新拆建配套渠系建筑物7296座,更拆建造灌(排)溉泵站49座,智能灌溉面积50亩,疏浚河(塘)8.537公里,桩木护岸2.8703公里,新建机耕路2.901公里。

新建

2017

4840



4840

2904

2904

2100




804




公用事业局工程

15只)




769529

65000

2822

265929

119000

119000

10811






108189



续建工程 4只)




79629

65000

2498

14629

31800

31800

6811






24989


1

城市河道治理工程

完成河道清淤20万方以及河道的截流、调水、生态修复工程。

续建

2014-

2017

5000

3000

1107

2000

500

500

444






56


2

2016年污水主管网和泵站工程

17年完成污水主管网32公里。

续建

2016-

2017

18290

11000

1213

7290

7300

7300

2000






5300


3

2016年农村污水治理工程

176个村的农村污水治理。

续建

2016-

2017

40000

38000


2000

16000

16000

4367






11633


4

2016年供水管网和泵站工程

17年完成供水管道46公里,部分老旧管道和老小区改造。

续建

2016-

2017

16340

13000

178

3340

8000

8000







8000



新建工程 11只)




689900


324

251300

87200

87200

4000






83200


1

城北中转站★

新建城北大型垃圾中转站,规模600/天,17年完成设备采购及土建50%

新建

2017-

2018

12300


324

8000

3200

3200







3200


2

水专项★

2017年完成污泥干化,城东地块低影响开发,莲花荡治理,下漳河片区小区绿化,海绵城市及黄水处理工程。

新建

2017

7000



7000

4200

4200







4200


3

桃花水库

总库容1074万方,17年完成项目立项,设计及部分土石方。

新建

2017-

2019

112000



40000

10000

10000







10000


4

桃花水库源水管道工程

建设桃花水库DN1200源水管道约12公里,17年完成设计及招投标。

新建

2017-

2019

6000



500

0

0









5

氿滨自来水厂及工业水厂扩建★

规模为生活水厂5万吨/+工业水厂5万吨/日,17年完成前期并开工。

新建

2017-

2019

18000



2000

500

500







500


6

2017年供水管网和泵站工程

完善区域环网,配套城乡发展,实施供水管网和增压站等工程。

新建

2017-

2018

24000



12000

4800

4800







4800


7

2017年污水主管网和泵站工程(除丁蜀镇)

提高污水收集处理水平,保障城乡发展、服务重点项目,建设污水主管网至少50公里,城区及全市集镇污水纳管。

新建

2017-

2018

180000



60000

24000

24000







24000


8

2017年丁蜀镇污水主管网及纳管工程

丁蜀镇污水主管网和污水纳管建设。

新建

2017-

2018

65000



30000

12000

12000







12000


9

城市防洪应急工程★

“一区一策”,建设防洪应急工程,基本保障一般洪水标准下的防洪安全,同时对排水系统进行改造。2017年汛前完成东山、茶东、土城、岳堤及水产片区应急工程。

新建

2017-

2018

11000



8800

3500

3500







3500


10

2017年农村污水处理工程

全市农村村庄污水纳管、截污和四格式化粪池建设。

新建

2017-

2018

250000



80000

24000

24000

4000






20000


11

张渚填埋场改造工程★

原填埋场坝体、渗滤液处理设施、道路和其他设施改造等。

新建

2017-

2018

4600



3000

1000

1000







1000


★为16年计划已安排未开工项目


 

 

关于深化我市国有企业改革情况的报告

 

市政府常务副市长  何晓进

 

主任、副主任、各位委员:

下面,我代表市政府就深化我市国有企业改革情况作简要汇报:

一、我市国有企业基本情况

我市现有国有企业85家,总资产282亿元,净资产75亿元,2016年实现营业收入19.2亿元,利润总额1.1亿元。85家企业中,市建设局下属23家,市交通运输局下属11家,市公用事业局下属9家,市旅游产业集团下属7家,上述50家企业的资产、负债、净资产、营业收入、对上贡献、净利润占全市国企比重分别达64.11%67.59%54.81%80.75%79.25%40.21%;市资产经营公司资产总量41.68亿元,负债30.35亿元,净资产11.33亿元,净利润2026.54万元;上述51家公司的主要经济指标占全市国企的80%左右。

二、我市国资管理面临的主要问题

1国资管理意识不强。由于我市对国资实施规范化管理起步较晚,市镇两级行政事业单位和国有企业对加强国资管理工作的认识还没有到位,在国有资产出租、出借、拍卖、处置上随意性较大。

2国资管理机制不顺。主要存在分割管理、多头管理等问题,政企不分、政资不分造成人员混岗、经费混用的现象大有存在,国资的监管职能很难实施到位。

3国企竞争实力不足。我市85家国有企业小而散,规模企业较少,营业收入超5000万的企业仅有8家,营业收入不足100万元的有25家;净资产收益率1.05%,明显低于无锡市、江阴市的资产收益水平。

4企业经营活力不够。政企之间保持着行政隶属关系,经营业务依赖于主管部门,市场化程度较低,竞争力不强。国企主要领导的任用,具有很强的行政化色彩,行政、事业干部兼职的较多。

三、我市国企改革的主要设想

20159月中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔201522号),这是新时期指导和推进国有企业改革的纲领性文件;20161月江苏省委、省政府出台了《关于深化国有企业改革的实施意见》(苏发〔20162号),提出了深化国有企业改革,做强做优做大国有企业,不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力的指导性意见。根据上级文件精神,市委、市政府责成市国资办尽快启动我市国企改革工作。经过多地考察学习、多轮座谈交流,市国资办向市委、市政府提交了《关于推进我市国有企业改革的设想》的调研报告。对此,市政府主要领导高度重视,亲自批示要求市国资办拟定全面改革框架方案,并选择交通系统为试点,循序渐进推进国企改革。今年4月份,市委、市政府下发了《关于深化国有企业改革的实施意见》(宜发〔201710号)文件,明确了我市国企改革的总体目标、基本原则、主要内容和组织保障。

1国企改革总体目标。到2020年,全面完成我市国有企业整合重组,建立现代企业制度、市场经营机制,以管资本为主加强国有资产监管,造就一批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家,培育一批具有创新能力、市场竞争能力的国有骨干企业,提升国有资本经营效率。

2国企改革基本原则。主要有三大原则:

1)坚持市场化改革方向。遵循市场经济规律和企业发展规律,坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离,坚持权利、义务、责任相统一。

2)坚持分类改革、强化监管。将国有企业分为商业类和公益类统筹推进改革,并进一步完善国有企业监管制度,做到增强活力和强化监督的有机统一。

3坚持依法依规、稳妥推进。正确处理推进改革和坚持法治的关系,按照试点先行的办法,积累经验,稳步推进,务求实效。

3国企改革主要内容。主要有五方面的内容:

1)推进国有企业优化整合。一是组建集团公司。加快完成交通产业集团试点任务,大力推进水务集团、建设集团等组建工作,及时做好旅游产业集团、供销集团、科创集团等优化重组。二是整合分散企业。按照业务相近、功能相同、优势互补的原则,推进国有企业功能性重组,推动国有资本加快从低效无效参股投资、亏损和微利及无发展前景的控股企业退出。

2)建立现代企业制度。一是健全公司法人治理结构。建立股东会、董事会、监事会、经理办公会议事规则,由国资部门履行出资人职责,在财政、审计等单位严格选派股东代表、董事、监事。二是建立领导人员分层管理制度。集团董事长、总经理原则上参照正科级管理,由市委任免;其余经营管理班子人员由市委组织部任免;集团下属各子公司董事长、董事会成员和经营管理班子人员由集团公司管理。三是推进选人用人管理创新。设立集团公司内部管理机构,人员配置除董事会主要成员外,原则上从现有国有企业中选聘,新进人员一律在市级以上平台公开招录。四是建立长效激励约束机制。建立以市场为导向、以绩效为核心、合理体现行业差异、符合企业实际的薪酬分配体系,完善年薪制、股权激励等多种分配方式并存的企业管理者薪酬制度。

3)完善国有资产管理体制。坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离,国资办根据授权代表本级政府依法履行出资人职责,以管资本为主加强国有资产监管,重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。

4)发展混合所有制经济。鼓励和吸引民营、集体、央企等各类资本通过出资入股、收购股权、股权置换等多种形式参与国有企业改制重组或企业经营管理;鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、重组等多种方式,与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合。

5)创建国有资本运行平台。2020年,改建或新建国有资本投资公司、运营公司。国有资本投资公司以重点产业项目投资和政府项目投资为主,国有资本运营公司以资本运营和资产处置为主,将国有资本投资、运行公司作为推动国有资本合理流动和优化配置的重要平台。

4国企改革组织保障。成立宜兴市国有企业改革领导小组,由市委书记、市长任组长,常务副市长任常务副组长,部门分管副市长任副组长,市相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在国资办,负责改革工作的具体推进和协调。

四、下阶段主要工作

1加快组建集团公司。确保五月份挂牌成立交通产业集团,年内组建成立水务集团、建设集团,使集团公司真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。

2大力整合旅游资源。加快整合我市旅游资产资源,将云湖景区等资产装入旅游产业集团,进一步做强做优旅游产业。加快旅游产业集团与央企、民营资本的合作进程,创新旅游发展模式,打响宜兴旅游品牌。

3出台配套管理制度。抓紧制订出台由市委组织部牵头起草的《国有企业领导人员管理暂行办法》、由人社局牵头起草的《国有企业负责人薪酬管理暂行办法》、及由国资办牵头起草的《国有企业董事会工作制度》、《国有企业监事会工作制度》、《企业国有资产经营绩效考核管理暂行办法》等一系列政策文件,更好促进改革工作的开展。

4加大国资监管力度。集团公司挂牌成立后,按照现代企业制度规范公司法人治理结构,通过对集团委派董事、监事重点加强在企业战略定位、发展目标、布局结构、公司治理、考核分配和风险控制等方面的监督力度。


 

2016年宜兴市环境状况和环境保护目标

完成情况的报告

 

市政府常务副市长  何晓进

 

主任、副主任、各位委员:

    受市政府委托,下面作关于我市2016年环境状况和环境保护目标完成情况的报告。

2016年,是“十三五”开局之年,面对极其复杂多变的环保工作形势,环保部门在市委、市政府的坚强领导下,积极发挥好“守护生态文明,促进经济转型,服务社会发展”的主力军作用,开拓创新、克难奋进,努力全市的生态文明建设和环境保护工作取得了新的突破。

环境质量方面9条入湖河流水质持续改善,其中Ⅱ类水质1个,类水质3个,Ⅳ类水质5个,相比2015年,有6个断面实现水质好转,3个断面水质持平。饮用水源地水质达标率保持100%41个水功能区达标率为85.4%,同比提高24.4%28个河长制断面达标率为85.7%,同比上升了21.4%42个市控断面水质中,Ⅱ-Ⅲ类占比52.4%,Ⅳ类占比47.6%,其中14个断面实现水质好转,全市总体水质持续改善,连续第九年实现太湖安全度夏。

空气环境质量方面2016年,我市空气质量指数AQI达标率为56.8%,扣除臭氧超标因素影响,我市的空气质量优良天数为310天,达标率为84.8%PM2.5平均浓度较2013年下降34.8%,酸雨率发生率同比下降25.5%,空气质量明显优于无锡市区和江阴。全年空气质量超标的156天中,臭氧超标101天,同比上升了12.2%。由于臭氧超标的因素多,目前还在研究解决中。

主要污染物减排方面2016年,在传统工业、生活、农业减排项目的基础上,增加了蓝藻打捞和河道清淤项目,实施了气减排项目3个,水减排项目31个,减排COD 3.32%,氨氮3.28%,总氮3.89%,总磷4.25%,二氧化硫14.19%,氮氧化物19.83%,不仅全面完成了年度任务,而且名列无锡地区第一。

固体废物规范化管理方面,危险废物转移处置严格执行网上报告制度,危险废物规范化管理率高于上级考核要求,医疗废物集中无害化处置率达到100%。但目前,我市生活垃圾及污泥的处理处置能力尚显不足。

噪声控制方面2016年市区区域环境噪声平均等效声级为55.7分贝,道路交通噪声平均等效声级为70.2分贝,较去年基本持平。

环境质量的持续改善,得益于市委、市政府的坚强领导,得益于市人大、市政协的关心指导,得益于全市人民群众同心同德、克难奋进、砥砺前行。

一、统筹发力,持续推进生态建设

一是认真完成年度生态建设任务2016年,无锡市下达我市重点工作任务160项,其中指标类任务82项,工程类任务78项。82项指标类任务中,完成81项,只有“城市空气质量达到及好于二级标准天数比例”没有达标;78项工程类任务中,77项已全面完成,只有官渎港(钱墅荡)小流域综合整治工程,因前期手续及2016年雨水较多等原因,阻碍了工程进度。二是深入推进农村环境综合整治。2016年圆满完成了28个行政村的农村生活污水处理工程建设任务,顺利通过了无锡市对我市20132014年度覆盖拉网式农村环境综合整治的技术评审和验收工作。三是不断深化生态红线区域保护。加强与相关部门对接,收集整理生态红线区域资料,完成区域调整自评和核查工作;加强与省环科院和市规划设计院的联系,完成生态红线区域规划调整的绘图工作;严格按程序落实2015年度生态红线区域补偿资金分配和拨付工作。四是积极推进生态文明创建。坚持把生态创建作为广泛凝聚力量、引导转型升级的有效抓手,牵头启动市级生态文明建设规划修编和17个涉农镇园、街道生态文明建设规划编制工作,组织开展重点村生态文明建设专题培训;开通运行“宜兴环保”官方微博、微信平台,加大生态建设和环保工作的宣传力度,其中微博平台的社会综合影响力,在全省环保政务系统排名第二。

二、攻坚克难,扎实推动污染防治

一是积极改善空气环境质量。圆满完成了544台高污染燃料锅炉整治任务;以屺亭、三木两个化工园区为重点区域,深入推进省定6家重点企业VOCs整治;深化热电企业整合整治,通过淘汰减排二氧化硫1183吨,氮氧化物2186吨,烟尘84吨;全面完成大浦港和大港港100套岸电系统改造工程。大力实施黄标车整治,自201611日起,所有黄标车禁止上线检测,停发黄色环保标志,全市共淘汰黄标车3644辆,积极改善空气环境质量。二是大力实施水环境污染防治。召开全市水环境专项治理会议,制订出台11项指导性政策意见;专门成立了河长办,对全市31条重点河道建立“一河一策”管理档案,并将市、镇两级133条重点河道纳入了“河长制”管理考核范围。积极推动区域水环境开展定量考核,在全市18个镇园、街道建立了78个交界断面监测点,实施每月监测、通报;持续推进工业污染防治专项整治、治太保源企业达标排放、太湖安全度夏专项执法检查等专项行动。积极推动开发区污泥干化项目,完成了6家重点企业的技改工程和废水治理工程,对全市30家企业开展清洁生产审核评估工作,确保全市总体水质有所改善。三是严格规范固危废管理工作。认真落实固危废管理各项制度,积极推动网上转移申报试点工作,办理了4家企业的经营许可换证和江苏科创石化的危险废物经营许可;对2家产废单位和2家经营单位实施跟踪督查,督促企业按要求做好管理工作;积极协调横向部门,推动宜兴金墅水泥的水泥窑协同处置和金山环保污泥综合利用项目,切实解决污泥处置问题,保证环境安全。2016年共办理危险废物转移手续232件,其中转入我市211批次,涉及量2.16万吨,废桶3万个;转出宜兴21批次,涉及量3459.69吨。

三、重拳出击,严格实施环境监管

一是日常监管持续增强。坚持以刚性执法监管为抓手,先后50多次开展集中检查和突击检查,出动执法人2.7万人次,检查企业1.3万厂次,严厉打击环境违法行为。全年共立案查处环境违法案件233件,较2015年增长了23.2%。依法运用查封扣押、按日计罚新规,对2家企业实施了按日计罚,对14家企业实施了查封扣押,对3家企业实施了限产停产。会同公安、法院、监察局等部门,积极开展司法联动工作,联合公安、检察部门共同办案6件,移送公安部门适用行政拘留1件,涉嫌环境违法犯罪移送公安部门案件1件,切实增强了环境执法的震慑力。二是专项执法强势推进。两次组织拉网式安全隐患排查,全市共排查突出环境问278个,分解到各乡镇和部门落实整改,目前已完成整改的187个。结合年度工作任务,适时开展保障太湖安全度夏专项检查、汛期环境安全应急检查、G20峰会环境管控、油气回收专项检查以及秸秆禁烧、饮用水源地排查整治等专项行动10余次,围绕异味扰民、粉尘污染开展民生环保专项整治,在锁定的28家企业中,关停2家,其余26家全部完成整改任务。三是制度监管更加完善。认真落实市委、市政府《关于建立网格化环境监管体系的实施意见》,加强镇、村两级监管网格建设,强化属地责任落实。大力推行企业环境信用评价,将全市1161家重点企业列入评价体系,逐一建档分类,并出台环保“黑名单”制度。2016年,宜兴市级非国控企业评出绿色58家,蓝色988家,黄色50家,红色26家,黑色2家,评价结果在市诚信网和相关金融单位共享,在全社会营造“守信激励,失信惩戒”的氛围。深入开展排污许可管理工作,组织新版排污许可证发放,完善排污企业信息填报内容,规范排污与总量管理,不断推动环境监管的科学化水平。

四、主动担当,全力落实专项任务

一是全力配合中央环保督察。中央环保督察进驻江苏期间,全市共受理中央环保督察组交办信访43件,其中重点关注信访22件。接到信访交办后,全市相关部门、版块迅速行动、积极应对、妥善处置,43件交办信访全部按时办结。中央环保督察期间,共对23家企业依法实施立案处罚,责令26家企业停产整治,11家企业限期整改,关停取缔2家企业,对2家企业实施查封扣押。期间,还配合市监察局约谈44家企业负责人,对24人实施问责,1人被移送公安部门实施行政拘留。二是大力开展违法违规建设项目清理。根据江苏省环委会要求,结合全市水污染整治工作任务,按照“关停一批”、“登记一批”、“整治一批”分类处理的工作思路,对全市违法违规建设项目进行排查整治,由环保、经信、发改等主要部门抽调人员在市环保局集中办公,及时收集、汇总各类清理项目,做好备案归档工作。截止2016年底,共清理项目2526个,其中完善备案类2397个、整顿规范类78个、淘汰关闭类51个。三是顺利完成G20峰会空气质量保障根据省、市两级的保障G20峰会空气质量工作方案,结合我市实际,制定出台了《宜兴市保障G20峰会空气质量工作方案》,提前对重点企业实施停产、限产,落实扬尘防控等各项保障措施。同时,根据空气质量的实时变化情况,实施了G20峰会空气质量工作特别保障措施,对741家重点企业严防死守,共计出动检查执法人员14459人次,检查各类企业工地5938厂次,确保顺利完成了G20峰会会期保障工作。

2017年,是全面实施“263”专项行动的第一年,是深化治理成果,助推产业强市的关键之年,尤其是随着环境法治化进程的不断深入,环保工作的力度越来越大,生态发展的空间越来越小,环境质量的压力越来越大,生态补偿的负荷越来越重。因此,我们也希望通过市人大的鼎力支持,更加有效地推动全市生态建设和环境保护工作。

一是着力解决好规划环评给经济发展带来的影响按照国务院、国家环保部及江苏省环保厅有关条例法规要求,工业园区规划环评应与建设项目环评实施联动,如果园区规划环评未完成,将在一定程度上影响建设项目落地发展。目前我市有15个工业园区(集中区)规划环评不同程度地存在问题,特别是官林化工集中区500米防护距离内居民未拆迁到位,影响规划环评跟踪评价的审批。因此,希望各属地政府能够进一步加强对所属园区的规范管理,积极有效地解决好防护距离、园区管网建设问题,切实为规划环评扫清障碍。

二是合力打好水环境治理的攻坚战。我市地处太湖上游,是国家治太工程的前沿阵地,现有国、省考核断面19个。由于地理位置十分敏感,考核目标逐年提高,治理任务逐年加码。2017年,殷村港国考断面提高到类水质标准;2018年,百渎港国考断面将直接从V类提高到类水质标准,如果不能持续加以治理,达标难度将非常大。随着生态补偿机制不断完善,我市原有6个入境补偿断面和4个出境补偿断面,今年已调整为出入境均为7个断面。通过增加补偿断面,提高补偿标准,实施双向补偿机制,倒逼属地落实水环境治理责任。因此,要切实加快推进生活污水纳管和污水厂出水提标升级,以区域治理来带动全市整体水质的根本改善。

2017年,全市生态建设和环境保护工作的总体思路是:紧紧围绕“产业强市”战略布局,坚持以建设“生态保护引领区”为总目标,以“263”专项任务中的“两治两提升”为抓手,严格实施环境质量和污染物排放总量双控,大力改善环境质量,加快整改环境问题,着力解决群众关注的突出环境问题,全面提升城乡环境综合质量,为建设“无锡‘一体两翼’更为坚强一翼、建设宁杭城市带中心节点城市”提供可靠的环境支撑。

重点要抓好四个方面的工作:

(一)狠抓环境治理,改善环境质量。充分发挥环境资源的调节与杠杆作用,认真落实各项环境治理工程,不遗余力地加强环境治理能力建设,持续推动全市环境质量改善。一是以有机化工、医药、表面涂装、塑料制品、包装印刷等为重点行业开展挥发性有机物专项治理行动,积极推动“一企一策”的工业点源治理,全面推进化工园区有机废气综合改造,大幅削减化工、印染行业的企业数量和产能,腾出位置、空间和排污总量,促进区域大气环境质量的根本好转。二是大力实施以“控源、截污、修复”为主体的环境综合整治,有序实施31条入湖河道综合治理,加快推进农村生活污水纳管工程和污水处理厂出水提标升级,加快生态湿地和生态廊道建设进程,推动排污权交易和排污许可证管理,进一步优化水资源环境,实现入湖水质持续改善。三是突出抓好太湖、滆湖、三氿五荡及饮用水源地等区域水环境综合治理,开展水源地保护区内关停企业执法“回头看”,通过实施不定期、拉网式执法监管,确保全市人民的“大水缸”安全。四是完善全市固危废处置利用机制,加强固危废处置的能力建设,最大限度地控制产废企业、压缩产废环节,减少固危废物的环境损害,确保全市环境安全。

(二)突出服务功能,助推产业强市。立足全市经济转型发展大局,加强与上级条线部门和重点版块、区域的工作协调,积极研究解决制约经济发展的短板问题,提升环保部门的服务功能。一是加强业务研究,做好政策服务。督促指导各板块开展规划环评编制工作,积极协助各板块加大园区基础设施建设投入,避免因规划环评不到位而影响区域环评审批。紧盯全市重点建设项目,开辟绿色审批通道,提供上门服务、跟踪服务,在严把政策关口的同时,提供优质高效的环保政策服务,确保建设项目早审批、早落地、早开工。二是拓展环保功能,提供技术支撑。在实施严格执法监管的基础上,针对水、气、噪声、固危废物处置等不同的环境问题,设置攻关小组,调配技术力量,开展技术研究,帮助企业找准问题,提供技术咨询服务,从根本上解决环保设施性能与企业实际产能不对称的问题。三是加强数据研判,提供决策依据。全面加强环境监测的大数据分析与应用,积极通过多维度、多区域的数据对比,准确掌握环境污染因子,找准环境质量问题症结,为市委、市政府科学决策、精准治污提供依据。

(三)凝聚社会共识,构建环保合力。牢固确立生态发展、绿色发展新理念,以建设“生态保护引领区”为目标,不断引领全社会的生态共识,构建破解发展难题的强大合力。一是围绕全市生态建设和环境保护工作,举办宜兴“生态保护引领论坛”,定期邀请上级领导、市人大代表、政协委员、部分骨干企业家以及环保专家进行主题演讲,通过不同层面、不同视角的解读,提升对生态建设与环保工作的社会共识,积极引领舆论导向,凝聚社会力量。二是加强与各板块、部门的密切配合,切实把解决突出环境问题作为提高环保工作水平的重要环节,共同研究突出重点问题,解决难点问题,消除环境隐患,为全市经济社会发展创造条件,赢得最终实现经济社会转型发展的时间和空间条件。三是围绕“六五”世界环境日主题,充分运行微信、微博、电视专栏等新媒体,加大对环境违法问题的曝光力度,引领低碳生活、绿色发展的新风尚,宣传环境保护工作所取得的巨大成果,实现环境保护的社会共鸣,让生态建设与全社会相伴同行。

(四)坚持依法行政,提升监管水平。坚持把依法行政作为有效履行生态建设与环保工作职能的根本要求,以市委“大走访”活动为平台,充分发挥环保工作的调节与杠杆作用,深入企业进行走访调研,跟踪开展重点项目审批服务,切实通过大走访活动积极传递市委、市政府“产业强市”的改革强音,着力规范机关行政服务效能,突出解决基层和群众关心的热点问题。严格执行新环保法及其配套办法,加强环境执法业务培训,提升执法人员办案能力;运用联合检查、交叉检查、突击检查等形式,加强对重点企业的环境监管,全力打击环境违法行为,维护群众环境权益;加大环境执法司法联动,完善联席会议、案件会商和联合调查制度,及时有效地采取查封扣押、按日计罚、限产停产、行政拘留、约谈等执法手段,不断增强环保法治的威慑力,提升环境监管执法水平。


 

关于依法打击恶意逃废债务行为、切实服务

宜兴经济发展工作情况的报告

 

市政府副市长  谢海华

 

主任、副主任、各位委员:

下面我就全市深入打击恶意逃废债务专项行动情况汇报如下:

一、全市深入打击恶意逃废债务专项行动基本情况

为严厉打击恶意逃废债务行为,重塑区域信用环境,我局于去年9月底部署开展了深化集中打击恶意逃废债务行为专项行动。截止目前,已立案侦查逃废类案件46起,梳理侦办信用卡恶意透支案件线索159条,不良贷款线索138条,排摸关注重点高危企业70家,抓获经济犯罪网上逃犯33人,挽回经济损失4600余万元,同时通过约谈失信人员,协助农行、中行、建行的等金融机构追缴恶意透支款65.88万元,协助农商行回收不良贷款513万元,推动盘活贷款3.56亿元。

(一)“多措并举”强力抓一是严组织、强保障。市局党委高度重视,对于打击恶意逃废犯罪逢会必讲且多次召开专题研判会议,将打击恶意逃废债务作为重点工作来抓,进行分类研究,理清工作重点,推动措施落地。36日,局党委研究决定调整局领导分管工作,由政委直接分管经侦工作,直接挂帅打击恶意逃废债务专项斗争,并从其他业务部门和有关派出所抽调骨干民警充实经侦队伍,重拳出击,最大限度地加大恶意逃废案件的侦办力度;二是抓规范、促落实。专门成立打击逃废债工作领导小组,制定《全市公安机关深入打击逃废债行动方案》,调整打击工作机制,在经侦大队、治安大队、刑侦大队成立专班,落实专门力量办理大要案件。特别是对市局挂牌督办的重点案件,每起案件均落实分管领导和专职办案民警办理;三是重协作,聚合力。针对工作中存在的难点,主动加强与检察院、法院沟通,统一执法思想,统一证据规格,提高办案效率,增强打击效果。去年11月和今年2月份专门商请检察院、法院等部门的负责同志,赴温州鹿城、丹阳等地学习当地公、检、法打击恶意逃废债务犯罪的先进经验,为深入精准打击恶意逃废债务犯罪开辟新路径。同时还经常性的牵头与检法机关召开打击恶意逃废债务重点案件研讨会,努力提高重点案件打击的主动性。327日,我市首起违法发放贷款罪的犯罪嫌疑人王蔚被批准逮捕。四是积极争取上级公安机关的大力支持。先后三次到无锡市局专题汇报打击恶意逃废债务相关工作,积极争取无锡市局为主领导和经侦支队领导的高度重视,无锡市局为主领导多次作出重要指示,要求将宜兴市局的恶意逃废债务打击工作作为一项重点工程,纳入重要议事日程,全力配合并积极协调帮助宜兴市局相关打击工作。

(二)“组合拳路”深打击。坚持以打开路,采取多项举措排线索、挖案源,集全局力量,强化刑事打击震慑作用。一是严厉打击不放松。发挥经侦主力军作用,集中刑侦、治安等优势警力,实施专案经营,不断加大打击力度,对在侦的恶意逃废债违法犯罪案件坚持快立、快侦、快破,并加强案件串并,深挖下游犯罪,江苏南亚电缆集团有限公司贷款诈骗案、万凌云非法吸收公众存款案、郭荣华拒不执行法院判决裁定案、周浩拒不支付劳动报酬案、王蔚、钱建忠涉嫌贷款诈骗案等一批有影响力的案件正在全力侦办中。216日以来,我局对某电缆企业戴某某、刘某某等五人涉嫌贷款诈骗、骗取贷款等犯罪事实,进行专案侦查,目前五人分别被采取了刑事拘留或监视居住的强制措施。经查:戴某某等五人为规避风险,逃避连带担保责任,恶意转移隐匿资产1亿余元。二是治赖有威慑。对可能逃往境外的风险企业主及相关人员,及时上报办理边控措施;对已逃至境外的涉案人员,积极开展境外追逃,对全市逃废债黑名单企业进行全面梳理,发现犯罪线索及时侦办,先后对5家企业法人代表刑事拘留,3人执行逮捕,限制出境8人。三是追赃挽损显成效。及时对金融违法犯罪过程中被转移的资金开展追控,最大程度挽回企业、群众经济损失。尤其是强化对恶意隐匿、转移资产或者以“假倒闭”“假破产”等方式恶意逃废债对象的深挖和打击力度,全面查询银行账户信息,彻查资金流向,采取查封、扣押和冻结等措施,最大程度保全剩余财产,截止目前已挽回经济损失4600余万元。

(三)“服务发展”抓联动。一是部门联动“一盘棋”。加强与经信委、金融办、人行、银监等部门对接联系,形成联合打击工作合力。积极搭建信息沟通平台,定期与金融机构开展工作会商,筛选不良贷款户、资金异常户等恶意逃废债线索,切实做好恶意逃废债线索的移送与接收,落实专案经营。专项行动以来,已配合法院办理虚假诉讼、拒不执行法院判决案件10起,司法拘留9人,配合农业银行、中国银行、宜兴农商行等梳理在侦信用卡恶意透支线索147条,目前已立案17起,对12人采取刑事强制措施。二是强化管控“抓重点”。深入排摸金融领域不稳定因素,做好高危企业和重点人员管控工作,加强动态关注和监控,对可能潜逃人员逐一落实边控、临控,严防财产转移和出境外逃事件发生。截止目前,已排摸关注重点高危企业70家。三是帮扶协作“促稳定”。严格分类防范,对出险企业采取上门约谈、结对约谈等措施,协助相关职能部门,主动帮扶、有效预警。牵头举办进企业、进协会宣讲等活动,对重点风险企业上门开展经侦防范宣传,加强正面引导,切实维护企业合法权益。313日,我局第一时间介入,通过约谈的方式,有效解决了某代偿企业在代偿银行贷款期间,被代偿企业采取更改厂名的方法继续生产引发的不稳定事件,目前被代偿企业自愿退赔价值900余万元的原材料,双方达成和解。专项行动以来,我局共成功处置相关经济纠纷引发的不安定因素46起,依法立案侦查欠薪案件9起,有效防止经济纠纷演化为现实危害。

二、当前工作中遇到的主要问题

虽然我局在打防恶意逃废犯罪上做了一定的工作,但与党委政府要求、群众期盼和社会需求相比,还存在一定差距。特别是工作中遇到的一些难点问题影响了对相关犯罪的惩治:

(一)定性难。恶意逃废债务本身不是一个固定的罪名,而是所有恶意逃避废除债务行为的俗称。此行为特别是开始阶段,罪与非罪(是公安进行刑事追究还是通过法院民事诉讼调节),此罪与彼罪界限很难辩别。大部分“逃废债务”的行为虽有着巨大的社会危害性,但公、检、法在刑事打击上却面临着无“法”可依的窘境。

(二)取证难。取证问题会直接影响恶意逃废债务犯罪的办案质量,造成取证困难的因素主要有:一是现在的企业大都有三本账:银行贷款用账、报税用账、自身用账。案发前的一些公司、企业的原始凭证要么隐匿,要么销毁:例如天乾系专案中,企业主一年前已唆使工作人员将整车的会计账册拖到偏僻处浇上柴油焚烧一空,致事发后审计工作无法正常进行,给调查取证工作带来极大难度;二是对象反侦查意识强,恶意逃废债务犯罪大多有预谋,同伙或同案关系人往往是家族人员或亲信,他们大多订立攻守同盟,钻法律的漏洞;三是取证范围大。以非法吸收公众存款案为例,涉及的债权人往往有数百上千人,仅浙江龙炎商务非吸案中宜兴地区就有上万人,这些人要逐人取证形成笔录,工作量非常大。且大部分逃废债务行为,人员关系交错复杂,有的企业主为了私自目的,套用了他人近百张银行卡用于公司日常资金周转,给公安机关追查其资金流向、追缴赃款设置了巨大障碍。

(三)起诉难。现在打击恶意逃废债务案件没有一个统一的执法标准,公安和检察经常在法律适用、证据收集的规格上有分歧,政法委也多次专门召开主要领导和业务骨干会议,对办理经济案件中需讨论的若干疑难问题进行协商讨论,但很难形成统一意见。  

三、下一步我局打防恶意逃废犯罪的工作思路

(一)统筹工作部署一是建立大整治格局。定期出台指导性文件,明确阶段工作重点,落实部门职责,持续整治逃废债行为。加强与经信委、金融办、人行、银监等部门对接联系,汇集线索,主动出击,破解案源难题。在重点专案侦办时,建议由政法委牵头组成专案组,由检、法机关派人提前介入与公安联合办案,共同协商法律适用,确立侦查思路和方向,改变公安单打独斗的被动局面,从而达到从重从快打击效能的最大化,做到“快速查处一起,有效威慑一片、成功教育一方”。二是落实项目化管理。将打击逃废犯罪作为全年公安重点工作,所有线索形成清单跟踪督办,科学衡量责任单位成效。三是构建大经侦格局。法制部门加强执法保障,经侦、刑侦、网警、情报部门及派出所提高研判办案能力。要求各责任派出所就近接受属地企业、群众报案,就近核查线索,提高办案效率。

(二)铲除犯罪根源。一是实行专案工作制。在侦办重特大案件过程中,接到报案即成立专案组,通过专班运作,迅速推进案件查办,力争重特大案件法律效果和社会效果的最大化。二是周密抓捕对象。对逃废老赖,按照“一统两分”侦查思路,由专项办扎口,结合其他警种和派出所的侦查优势,最大限度的统筹,力争最短时间内将犯罪分子抓捕归案。三是巧用处置策略。对涉案人员进行法律政策攻心,根据配合查处态度、退回赃款额度、作案恶性程度等因素,依法采取不同侦查措施。对情节恶劣的一律深挖细查,厘清案情全貌、摸清人员脉络,列为负面典型强化警示震慑;对主动投案、归还贷款、极力退赃、配合侦查的,由公安机关向检、法机关提出审查建议,予以从轻或减轻处罚。

(三)推进长效建设一是优化信息互通制度。搭建信息沟通平台,定期与银行监管部门、金融机构开展工作会商,加强日常协作,筛选不良贷款户、资金异常户等恶意逃废债线索,做好线索移送与接收,落实专案经营。针对部分银行担心降低信用、害怕责任追究而消极应对骗贷行为和员工骗贷隐患,甚至压案不报、隐瞒案情的实际,主动向银行监管部门通报信息、提出建议,倒逼受损银行予以重视。二是优化风险掌控制度。深入排摸金融领域不稳定因素,围绕高危企业、重点人员,加强动态关注和日常监控,对可能潜逃人员逐一落实管控措施,严防发生隐匿转移财产、外逃出国出境事件,线索成熟后快速推进侦查打击。三是建立信息预警机制。在金融涉险企业预警系统积分预警的基础上,逐企进行深度分析研判其金融风险尤其是逃废债风险的严重程度,第一时间向市委市政府报告,同时积极配合地方党委政府最大限度地深入了解企业涉险的原因,涉嫌犯罪的坚决严厉打击;对企业法人有“出逃”风险及时提请当地党委政府利用一切行政手段进行稳控;对企业有资金链断裂或互担联保等风险源点的,及时提请相关部门和企业进行堵控,努力降低系统性金融风险。


 

关于依法打击恶意逃废债务行为、切实服务

宜兴经济发展工作情况的报告

 

市人民法院院长   

 

主任、副主任、各位委员:

我代表市法院向人大常委会专题报告近两年依法打击恶意逃废债务行为的工作情况,请予审议。

一、依法打击恶意逃废债务行为的总体情况

20136月,市委、市政府部署开展预防和打击恶意逃废债务行为专项行动以来,我院高度重视、把握重点,立足职能、全力推进,为全市经济社会平稳健康发展提供了有力司法保障。

2015年至2016年,我院共受理金融借款合同纠纷类案件2307件,标的额124.3亿元,审结1938件,结案标的额100.9亿元。受理执行案件20663件,标的额190.4亿元,执结14884件。其中,执结金融债权案件1281件,标的额47亿元。

20138我院民四庭成立以来,共计受理破产案件63件,其中,2015年至2016年,新收企业破产案件47件,接受债权申报530.07亿元,核定债权共计382.11亿元,金融债权278.52亿元。受理的63件破产案件中,申请破产清算的55件、破产重整的8件,已审结14件,未结49件,其中,财产已经变现、待分配的5件;重整实施中的1件;债权人会议已经召开、资产变现中的30件;待召开第二次债权人会议的7件;待召开第三次债权人会议的6件。同时,新收到破产申请42份,已进行初步预查。

二、依法打击恶意逃废债务行为的重点举措

(一)坚持打击预防并重理念,强化联动协作。一是成立领导小组,强化组织保障。专门成立由一把手院长任组长的“依法打击恶意逃废债务行为”工作领导小组,抽调精干力量组建民四庭,专门负责金融、破产等相关案件的审理。依托执行清偿合议庭,充分发挥执行清偿周期短、速度快的优势,规范执行清偿程序。二是出台工作意见,强化措施落实。制定《宜兴法院关于深入推进依法打击恶意逃废债务行为,服务保障宜兴“产业强市”主导战略的工作意见》,进一步明确工作重点,强化相关工作措施的落实。深入开展梳理排查,将被执行人下落不明、转移隐匿、拒报虚报财产以及被执行人涉案较多、数额较大、社会反响强烈的恶意逃废债务案件列为重点并登记造册,提高打击实效。三是推进风险评估,强化联动协作动态跟踪涉诉债务纠纷案件,科学评估涉诉企业经营状况,并建立恶意逃废债务企业“黑名单”公布机制,通过官方政务网、微信公众号等媒介累计公布549家失信被执行人企业“黑名单”。加强与地方党委政府、公安、金融机构等部门的工作联动,建立排查预警机制,实现信息共享,凝聚工作合力。

(二)公正高效审理金融类案件,化解金融风险。一是提高金融案件审判质效,依法保护合法债权。始终坚持金融纠纷裁判尺度统一,严把事实关、证据关、程序关、法律适用关和裁判文书质量关,确保案件审判质量。强化立案、送达、保全、审判、执行各个环节之间的协同协作,切实提高金融案件审执时效。去年,我院判决结案的金融案件无一起被发回改判。二是以打击恶意逃废债务为重点,维护金融生态安全。对内,综合运用查封、冻结、扣押等多项强制措施,进一步强化司法威慑力,去年我院共对金融案件涉案主体采取保全措施900余次,保全财产价值超过60亿元。对外,强化横向互动、纵向衔接,建立打击恶意逃废债务的全面协作机制,强化证据收集、移送职责。加强沟通协调和协同处置力度,摸清企业的实际经营状况及债权债务情况,对涉诉企业进行差异化处理,针对不同情况灵活慎用保全措施,妥善解决好资金链断裂、相互担保等带来的金融风险。三是积极延伸司法职能,提高风险防控能力。成立课题组对近年来审结的金融借款合同纠纷进行全面梳理,并专门走访市金融管理部门、金融机构及重点企业,全面掌握当前金融机构涉诉情况与特点,形成《关于金融风险防范与处置的调研报告》,为市委、市政府领导决策提供参考。精心评选近年具有典型意义的“金融审判十大案例”,通过新闻发布会、官方微信公众号等载体发布,引导全社会提升金融风险防范意识。

(三)稳妥处置出险企业,推进破产审判进度一是规范审理流程。完善破产立案预审查制度,全面预查被申请人企业整体情况,严格按照法律规定进行立案受理。紧扣时序节点,缩减决策环节,高效推进审判工作。两年来,我院共召开债权人会议58次,其中涉债权人表决会议均取得一致通过,累计可消化债务382.11亿元。二是强化府院联动。坚持“政府牵头、部门联动、法院主导、属地负责”的破产工作指导方针,对重大复杂案件,由市委政法委牵头相关部门集体研判解决。以属地政府为单位,建立完善职工权益维护、破产费用垫付等综合保障机制。发挥政府优势,加大招商力度,促进优惠政策出台,逐步实现市场出清和企业提档升级。去年,我院撰写的《宜兴法院府院联动清理僵尸企业保障服务供给侧结构性改革成效好》简报被省高院推广全省法院学习借鉴。三是创新破产模式。探索关联企业合并破产模式,裁定大唐机械与大唐科技、金塔电力与金塔电缆等一批企业进行合并破产清算,保障债权人利益最大化。采用“管理人负责持续经营破产企业”模式保值破产财产,对经营状况较好、尚具备“造血”功能的企业,在依法监管的前提下,委托管理人进行经营管理。将破产审理工作与地方招商引资有机结合,合力破解破产财产变现难题,去年成功引进世界五百强企业意大利普睿斯曼公司参与申环电缆的竟拍,并以3.047亿元成交,创下我院司法拍卖成交价最高纪录。

(四)大力攻坚“基本解决执行难”问题一是全面打响执行会战。精心组织开展“执行会战”专项行动,常态化夜间执行、节假日执行活动,健全24小时执行备勤制度。去年102011时起,连续18小时出动警力108人次,同时对36起案件进行集中执行,共执结案件9件,达成执行和解6件,执行到位现金110余万元,依法拘留17人,并开通网易同步全程直播,围观网友250万人次。二是精准破解执行顽疾。充分发挥执行指挥中心“网络互联、统一指挥、快速反应”的优势,加大对被执行人及其财产的查控力度。两年来,共集中查询各类财产信息9.3万余次,冻结银行存款13.7亿元,查控房产、土地2.3万宗,查扣机动车302辆,委托公安机关拘留被执行人81人。加大资产处置力度,推进网络司法拍卖模式高效运作,成交拍品663件,变现金额19.3亿元,成交率达60.5%三是着力提升执行威慑力。加大对失信被执行人的信用惩戒力度,两年来,共发布失信被执行人信息并限制高消费2.3万余人次,促使被执行人自动履行或达成和解919件,总金额6亿余元。加大对规避执行、抗拒执行等行为的惩治力度,共司法拘留503人,扣押车辆83辆。探索推进悬赏执行模式,在城区繁华路段28块电子屏集中公布24名被执行人悬赏执行公告。加大对拒执罪的打击力度,共向公安机关移送侦查11件,达成和解并履行完毕的有5件。

三、当前打击恶意逃废债务行为存在的困难和问题

一是金融案件审理困难多,金融风险积聚扩大。金融案件送达难突出、缺席审判多,借款人避债下落不明、保证人消极应诉的情况较为常见,部分债务人利用滥诉手段故意拖延,严重制约金融类债权的及时实现。两年来,我院采取公告方式送达的金融案件386件,占同期该类案件总数的19.1%,缺席审判的金融案件815起,占判决结案总数的58%。企业联保互保导致金融风险积聚扩大,部分涉金融借款纠纷的企业长期处于“以借养企、以贷发展”的状态,成为传导系统性金融风险的媒介。

二是破产资产难以变现,实际控制人追责难。目前,处于变现阶段的破产企业资产主要为房屋、土地使用权、机械设备等大宗资产,评估价值普遍高达数千万元,且翻新、税费成本高,缺乏投资吸引力。因普通债权预期清偿率极低,破产企业利益主体矛盾激化,部分债权人对破产程序对抗激烈,导致程序推进困难。部分破产企业实际控制人追责难,巨额资产去向不明、难以追回;企业财产与个人财产普遍混同,部分企业资产被挪用于实际控制人及家庭生活开支,公安机关在侦查时难以严格区分公私财产,基于疑罪从无原则致使侵占、挪用公司财产难以入罪。

三是执行工作压力大,打击拒执罪合力亟待加强。近年来,执行案件数量呈爆发式增长态势,年平均增幅达30%,执行案件标的额更是逐年翻番,执行工作压力空前巨大。去年我院执行员人均办案达285件,人均未结案件数始终保持在150件左右,案多人少矛盾更显突出。政法机关就拒执罪的犯罪构成观点不一致,刑事立案比率不高,打击拒执罪的效果仍不明显。

四、深化打击恶意逃废债务行为的打算和建议

一是规范金融信用惩戒,合力构建金融诚信机制。建议市委牵头经信委、公安、检察、法院、人民银行、银监、工商、税务等单位,共建社会诚信体系,形成防范和处置金融风险的综合大格局。多渠道、多环节、多方面收集、归纳、整理和反馈市场诚信信息,建立工商企业注册信息、税务部门财务及纳税信息、恶意避债涉诉信息等综合信息库,科学管理、资源共享,加强社会信用的评估、公开、监管、奖励及惩戒,重塑规范诚信的经济秩序。探索建立诚信调查和破产企业法定代表人黑名单制度,定期公布破产企业黑名单,禁止其法定代表人一定时间内成为借款人、担保人或设立公司,对外逃破产企业负责人形成高压震慑态势。

二是加大破产财产变现力度,严厉打击犯罪行为。强化属地管理原则,发挥政府优势,出台相关优惠政策,吸引投资者进行投资,加快“腾笼换鸟”进度,提高破产财产的变现率。综合运用惩戒手段,加强破产企业对外财产追收。加大对巨额财产去向不明事项的查处,对涉职务侵占犯罪嫌疑的行为予以严厉打击。对破产企业拒不提供财务资料的相关人员启动刑事侦查程序,对涉嫌隐匿或故意销毁会计账簿等资料的,依法追究其刑事责任。

三是凝聚社会各方合力,全力破解“执行难”问题。准确界定“执行难”内涵外延,坚持把有限的司法资源用在有财产可供执行的案件上,着力解决被执行人以各种手段规避执行、抗拒执行或外界干预执行等问题。依托市委政法委牵头建立的预防恶意逃废债务信息通报甄别制度,对申办资产变更、出境等信息进行集中通报和甄别。委托公安机关采取公民信息查询、线索搜集等技术手段查找被执行人行踪。充分发挥基层协助网络熟悉民情、社情的优势,由辅助执行员协助送达法律文书、查找被执行人及财产线索、配合沟通协调,凝聚全社会合力破解“执行难”问题。

主任、副主任、各位委员,预防和打击恶意逃废债务行为是一项社会系统工程,事关我市“产业强市”主导战略的推进。我院将认真贯彻落实这次常委会会议提出的审议意见,主动担当、勇于作为,依法严厉打击恶意逃废债务行为,为建设“强富美高”新宜兴提供更加有力的司法保障!

 


 

关于依法打击恶意逃废债务行为、切实服务

宜兴经济发展工作情况的报告

 

市人民检察院检察长   

 

主任、副主任,各位委员:

现在,我代表市检察院,向本次人大常委会会议报告依法打击恶意逃废债务行为工作情况,请予审议。

2015年以来,我院坚决贯彻市委市政府部署和市人大有关要求,立足检察职能,旗帜鲜明,立场坚定,全力投身打击恶意逃废债务行为专项行动,主动参与金融风险防控,为优化全市金融生态环境尽心尽力、保驾护航。

一、案件办理情况

2015年以来,我院依法审查逮捕恶意逃废债务犯罪案件2830人;批准逮捕1516人,其中非法吸收公众存款案件78人,骗取贷款案件11人,违法发放贷款案件11人,信用卡诈骗案件33人,拒不执行判决裁定案件22人,拒不支付劳动报酬案件22人。受理移送审查起诉案件4160人;提起公诉3444人,涉案金额12.9亿元,其中非法吸收公众存款案件1418人,信用卡诈骗案件1111人,虚假诉讼案件25人,拒不支付劳动报酬案件23人,拒不执行判决裁定案件57人。办理民事虚假诉讼案件8件。

二、主要工作举措

(一)强化组织领导一是成立专门领导小组。成立由检察长任组长、分管副检察长任副组长的打击恶意逃废债务行为领导小组,加强对内对外组织协调工作。二是出台工作指导性文件。制定《关于办理涉众型金融犯罪案件服务宜兴金融生态安全的意见》,站在服务保障产业强市的高度谋划工作,引导一线检察人员依法妥善办理涉众型金融犯罪案件。今年初,根据新形势新要求,推出严厉打击恶意逃废债务行为的九条检察举措,向市委提交《关于严厉打击恶意逃废债务行为意见的报告》,受到市委沈建书记、市委政法委朱晓晔书记批示肯定。三是配强配齐办案力量。在侦查监督科、公诉科、民事行政检察科各指定一名骨干型副科长牵头办案。其中公诉科抽调4名有丰富经验的检察官成立办案组,集中办理该类型案件。

(二)坚持严打快办一是提前介入引导侦查。坚持及时派员介入重大复杂案件,为证据搜集提供指导意见。经认真研究法律规定和司法实践,对“贷款诈骗罪”和“骗取贷款罪”的构成要件进行细化和具体化,对主观方面和客观方面的构罪要素作出最大程度的列举和说明,为公安机关侦办案件提供指引。如在姜锋涉嫌骗取银行贷款5000万元、抽逃出资4000万元及信用卡诈骗案侦查过程中,我院及时派员提前介入,加强与公安机关沟通,共同研究案件的证据收集和事实调查工作,实时引导侦查取证,并依法作出批准逮捕决定。二是坚持从严快捕快诉。对恶意逃废债务犯罪案件,坚持做到“四个一律”:一律提前介入,为侦查工作提供可靠稳定的检察指引;一律联合介入,接受公安机关邀请后侦查监督、公诉科要联合派员介入共同引导侦查;一律高规格介入,侦查监督、公诉科都要派出部门负责人以上人员共同引导侦查,必要时检察长直接参与;一律快捕快诉,决不在检察环节贻误战机。在一拒不支付劳动报酬案中,截至今年春节前夕,明诺灯具公司法人代表陈黎明拖欠93名员工工资128万元。由于涉及众多群众切身利益,时间节点敏感,我院积极引导调查取证,完善证据锁链,于公安机关报捕当日作出批捕决定。三是依法规范司法办案。严格按照法律规定的标准和程序履行检察职能,切实强化自身规范办案。在办理的董方红非法吸收公众存款案中,因案件法律关系复杂,检察人员做细做深审查工作,依照法律规定厘清关系网络,做到不枉不纵,真正实现法律效果、社会效果和政治效果的统一。四是建立健全联动机制。深化内部协作,尤其是负责案件办理的侦查监督、公诉、民事行政检察等部门,加强信息互通共享和人员统一调配。对外,在市委政法委统筹下,主动力口强与公安局、法院的配合、联动,形成刑事、民事全方位打击格局。在一虚假诉讼案中,吉弘陶瓷厂老板田洪斌为逃废企业债务,唆使他人以企业门卫名义向法院起诉索要工资,骗取民事调解书。我院经审查后认为该案为虚假诉讼案件,依法建议法院再审,同时将犯罪线索移送公安机关,后经刑事立案、起诉、审判,成为全省首例虚假诉讼罪案件。

(三)参与风险防控一是及时呈报情况反映。建立常态化情况反映机制,为市委市政府提供决策参考。指定专人负责编写打击恶意逃废债务行为工作简报,简报主要包括检察机关的工作动态,以及受理审查逮捕、起诉的案件情况。今年已报送四期。二是主动提示金融风险。结合办案,编印《防范金融风险公益手册》、《防范恶意逃废债务行为银行信贷风险告知》,走进银行、企业、机关、社区,宣传金融风险预防知识。登门与宜兴农村商业银行交流探讨信贷风险防控工作。今年413日,在全市企业发展大会上发放《企业融资偿债刑事法律风险告知》1200份,受到与会企业家欢迎。三是组织开展以案释法。专题策划“打击金融犯罪惩戒失信人员宣传活动”,在《宜兴日报》、本院官网及微信公众号等媒体推出专栏,选取典型案例,集中开展法制宣传,努力扩大办案的震慑、警示效果。四是依法防控办案风险。建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件机制,律师作为第三方,重点为恶意逃废债务案件信访人员提供法律服务,引导其在法治轨道表达诉求。

(四)狠抓办案质量。一是加强办案素能培养。组织检委会开展专题学习,增强委员讨论决定重大疑难复杂金融案件的能力。依托“荆溪学堂”、检察官联席会议等平台加强业务学习,提高办案人员素质能力。二是争取上级业务指导。多次邀请无锡市检察院有关领导和业务专家,对法律适用、证据审查、案件的法律效果与社会效果的平衡等问题进行指导和会商,统一上下认识,取得了上级的有力支持。三是借鉴先进工作经验。牵头联合市公安局、法院赴丹阳学习考察打击恶意逃废债务经验做法,重点围绕司法办案难点,比如如何把握骗取贷款犯罪的行为要求和入罪标准,如何处理企业负责人转移、隐瞒企业资产的行为等进行研讨。四是强化内部办案监督。依托检察统一业务应用系统对办案实行全流程监控,组织专人重点对不批捕、不起诉的恶意逃废债务案件实施案件质量评查,落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的要求,确保所办案件捕得了、诉得出、无后患。2015年以来,我院所办恶意逃废债务案件质量均无无罪判决,没有发现明显质量瑕疵。

三、存在的薄弱环节

尽管在参与打击恶意逃废债务行为专项行动中作出了积极努力,取得了一定成效,但是仍然存在一些问题和困难。一是检察人员金融知识的学习有待加强。恶意逃废债务行为涉及的金融知识专业性强、内容繁杂,刑民事法律关系交织,检察人员相关知识和实践经验仍相对欠缺。二是办案效果有待进一步彰显。受案多人少矛盾制约,要将每一个恶意逃废债务案件办成精品案件有些力不从心,结合办案主动帮助有关企业、银行建章立制等工作仍需加强。三是需要进一步适应诉讼制度改革新要求。当前以审判为中心的刑事诉讼制度改革背景下,公检法三家在个别案件的事实、证据标准及法律理解方面认识不一致,需要进一步加强沟通交流、凝聚共识。面对存在的问题和困难,我们将采取有效举措,认真加以解决。

四、下一步工作思路和打算

下一步,我院将以更力口有力的担当、更加积极的行动贯彻市委市政府部署,深入贯彻落实市人大有关要求,坚决、严厉打击恶意逃废债务行为,努力为化解金融风险、建立健康金融生态环境作出应有贡献。

在继续做好常规打击工作同时,突出三个重点:

一是突出助力精细侦查。我院将积极介入引导侦查,对于重大、疑难和社会影响大的案件,在公安机关立案侦查后,及时派员提前介入,为公安机关证据搜集提供指导意见,瞄准侦查方向,提高办案效率。适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求,推动公检法三家加强案件研讨。对一些需要无锡层面解决的问题,积极报请无锡市检察院出面协调,推动上级公检法统一法律认识、办案标准,确保在侦查环节案件的事实证据基础要打牢,避免出现诉不出、判不了的问题。

二是突出实施精准打击。在办案中,我院将继续加强与公安机关协作配合,协助找准打击对象。加强对恶意逃废债务犯罪的研究,精确把握立法精神实质,完善办案的指引性意见,为精准打击犯罪提供便利。在办理骗取贷款等重点犯罪时,要集中优势兵力办准办好,必要时邀请上级检察机关、法学专家等会商把脉,同时注意挖掘偷税、漏税及转移资产等其他犯罪线索,确保打击不枉不纵。严肃查办与恶意逃废债务行为有关的职务犯罪,积极部署相关领域职务犯罪预防,为金融生态优化营造廉洁高效的政务环境。

三是突出办理精选案件。将选择犯罪分子本身有影响、涉案规模大、社会关注度高的典型案件,集中精力办成办好,力争将典型案件办成精品案件。同时,注意总结案件中暴露的金融风险隐患问题,组织检察人员与重点银行和重点企业面对面查摆问题,针对性提出建章立制建议。适时召开新闻发布会,继续精心策划微信公众号等媒体宣传,全面介绍检察机关打击恶意逃废债务工作成效,展示“问题不解决决不收兵”的坚定意志,以鲜明导向促进企业诚信经营,鼓励银行积极放贷。


 

关于2017年政府实事项目实施方案的报告

 

市政府常务副市长  何晓进

 

主任、副主任、各位委员:

2017年政府为民办实事项目计划经十七届人大一次会议审议通过后已下达至各项目责任单位,各责任单位根据要求认真编制了项目实施方案,现将有关情况汇报如下。请予审议。

一、项目总体安排情况

计划安排的1143项实事项目分别为:社会保障5项、促进就业2项、放心消费1项、方便出行6项、环境提升4项、公用事业5项、医疗事业6项、文教事业8项、平安创建1项、公共服务3项、安居工程2项。其中安排目标类项目11项,工程类项目32项(上年结转5项,新建27项),计划总投资645165万元,至2016年底累计已完成投资39100万元,2017年计划完成投资268189万元。资金来源:上级及市财政安排166498万元,责任单位自筹101691万元。

二、2017年实事项目的总体特点

1更加贴近群众的实际需求2017年实事项目计划更加关注群众身边的热点难点问题,更加贴近老百姓的生活需求。比如建设城北垃圾转运站,实施农村污水治理、丁蜀镇集镇污水纳管,继续改造宜城街道老小区、丁蜀镇老镇区,着力改善群众生活环境;继续实施农村公路提档升级和城乡公交候车亭建设,改造城西路网、宜北路等城区道路,方便群众出行;为持证残疾人购买意外伤害保险,实施城市防洪小包围工程、技防城三期工程,争取多方位、全覆盖的保障群众生命财产安全,提高抗险能力。

2更加注重提升文化教育水平。2017年实事项目着力改善文教条件,营造文化氛围。比如建设特殊教育学校、东氿小学、环科园实验小学、融创幼儿园等学校,着力平衡教育资源,改善薄弱地区教学条件。开展“文明宜兴文化惠民”、“徐悲鸿美术课堂”等活动,继续建设城乡一体化公共阅读体系,续建宜兴革命纪念园“一体两馆”工程,促进文化推广,丰富群众精神文明生活。

3更加注重提升医疗服务水平。从硬件和软件两方面入手,进一步提高医疗服务的水平。2017年我们继续建设宜兴市周铁医院暨宜兴市精神卫生中心工程、宜兴市红十字会血站(扩建)和120急救指挥中心工程、宜城街道社区卫生服务中心工程,新建宜兴市人民医院新院区,扩大医疗服务覆盖面、提升医疗服务专业性。另外,继续提升社区卫生服务体系。医疗服务能力和宜兴市区域卫生信息平台(二期)及“银医通”推进工程的开展,进一步提升了医疗服务的便利性和效率。

三、2017年实事项目实施进展情况

今年以来,围绕实事项目年度工作目标,各项目责任单位认真制订工作计划,扎实有效推进实事项目建设,取得了较好的成绩。

1迅速分解目标任务,落实工作责任2017年政府为民办实事项目计划已在2月初就下发至各责任单位,实事项目领导小组办公室同时组织各责任部门制定实事项目实施方案;各责任单位迅速组建工作班子,制订工作方案,研究落实工作措施,同时将任务分解到具体岗位及具体人员,落实工作责任,形成了严密高效的组织体系。

2合理安排项目资金,确保足额到位。今年安排的目标类项目所需资金已由各部门列入财政预算,32只工程类项目今年需投入26.82亿元资金,财政安排16.65亿元,责任单位自筹10.17亿元。财政局已将需市财政安排的资金列入了年度计划。目前,各项目责任单位资金筹措已基本落实。

3快速推进项目建设,力争早见成效。各责任部门已编制完成实施方案,11只目标类项目按方案有序推进,32只工程类项目中5只续建项目按时序推进,27只新建项目正在抓紧开展前期工作,力争早日开工。对已开工在建的项目,各项目责任单位倒排工作计划,争分夺秒,确保按时竣工;对尚未开工的项目,落实专人尽快完备前期手续,力争项目早开工、早建设、早竣工、早见效、早惠民;对实施方案不成熟或多部门协同实施的项目,项目责任单位和牵头部门加快方案讨论和论证,一旦条件成熟加快实施,加快推进。

四、下阶段工作举措

1、强化目标管理,落实工作责任。实事项目涉及百姓民生、事关政府形象,是政府工作的重中之重,要高度重视。一是要明确落实工作责任各责任部门要对照年度目标,进一步完善实施方案,强化责任意识,主动作为,确保如期、力争提前完成年度目标任务。二是要科学制订工作计划。各责任部门要围绕今年实事项目的总体目标任务,明确阶段性工作目标和工作计划,将任务、要求按时段、分人员落实到位,确保实事项目按计划有序推进。三是要分类落实工作措施。目标类项目要更加注重群众的感受,要将数字的提升转化为群众满意度的提升。工程类项目尤其是新建项目要加快工作进度,落实针对性措施,促使筹建项目早开工,开工项目快推进。

2、坚持“统分结合”,化解矛盾制约。今年宏观经济形势仍然比较复杂,土地、资金等要素继续趋紧,为项目的实施带来一定困难。一是发挥牵头作用。牵头部门要充分发挥主导作用,主动与各责任部门做好衔接,及时发现项目推进中的问题,积极主要排除困难,将须报市政府解决的问题及时上报,由市政府协调解决。二是加强部门配合。各项目实施单位要围绕项目审批、建设、政策落实等环节及时与市相关职能部门加强衔接,各责任部门要积极配合,部门间要加强沟通,合力化解项目推进过程中的各类制约。各职能部门要按照“能简则简”的原则,开辟政府实事项目绿色通道,尽快办理各项手续,落实相关政策,缩短前期工作时间,促使项目早开工、早见效。三是加强信息沟通。各责任单位要明确专人收集上报项目情况。对项目推进工程中存在的问题要尽早发现、尽快解决,需市级层面协调的问题应及早向上反应,提出建议意见,确保实事项目顺利推进。

3、健全工作机制,加快项目进度。实事项目的快速推进必须有一套健全的工作机制来保障。一是要强化协调推进机制。按照“月度有报表,季度有分析,半年度有总结”的要求,定期召开实事项目推进会,建立项目推进的协调会商制,及时掌握项目进展情况,最大力度、最快速度解决项目推进过程中存在的问题,确保实事项目无障碍推进。二是要强化督查机制。市实事项目领导小组办公室、市监察局等部门要加强对实事项目的督查,及时发现存在问题,全面督促整改落实;各项目责任部门要建立健全监管制度,强化“质量为本”意识,确保项目不留质量隐患。三是要强化考核机制。要将实事项目列入2017年市重点工作目标考核内容,考核结果纳入市综合考评体系。

4、强化项目管理,确保工程质量。各责任部门要从打造放心工程、精品工程的角度出发,从严监督、规范管理,确保实事项目优质高效。一是要规范项目建设程序。严格执行项目法人责任制、工程监理制、招投标制、合同管理制等制度。所有工程类项目的决策、计划、审批、建设管理、资金使用、竣工验收等程序都要符合政府投资项目管理的有关规定。二是要落实监管人员职责。各项目责任单位要严格落实工程建设质量要求,特别是对关注度高、投资量大的重点项目,更要调配专职监理人员,严格落实监管职责,对工程质量进行定人检查、全程跟踪,确保不留质量隐患,致力打造精品工程、百年工程。三是要注重项目长效管理。对实事项目特别是工程类项目而言,实施好、建设好只是“即期利益”,管理好、运行好才是“长期效益”。各责任部门在实施项目时要充分考虑该项目与其他工程的关系,努力做到一体化实施、高标准建设,及早思考项目后期管理,最大效益提升项目效益。

主任、副主任,各位委员,本次会议专门听取实事项目实施方案的报告,充分体现了人大对实事项目的高度重视,我们一定不负重托,认真贯彻落实审议意见,让实事项目能真正落到实处,造福广大市民群众。

 


 

1

宜兴市2017年政府为民办实事项目进展情况表

2017313   单位:万元

项目

名称

责任

单位

主要建设内容

   

总投资

累计

投资

2017年计划

计划实

施时间

计划完成

投资额

市财政

银行

贷款

自筹

至年底

形象进度

目前进展情况





645165

39100

268189

166498


101691




1

社会保障

人社局

提高基础养老金:每人每月增加15元,

基础养老金标准提高至185元。







完成

按计划落实

2017.1-

2017.12

民政局

慈善救助:筹集资金3300万元,实施“助学、助医、助残、助困、助老和应急救助”六大救助。







完成

已筹集资金25万元

2017.1-

2017.12

丁蜀镇

丁山养护院建设:用地面积49272平方

米,总建筑面积49751平方米。

26233


5000



5000

完成20%

方案优化

2017.6-

2018.12

残联

提高抗险能力:为我市2.5万持证残疾人购买团体意外伤害保险。







完成

正在招投标

2017.1-

2017.12

妇联

妇女儿童之家建设:实施10个妇女儿童家庭公益服务项目,开展“妇女儿童之家”服务能力提升培训,评选10个宜兴市“妇女儿童之家”示范点。

50


50

50



完成

方案设计

2017.1-

23017.12

2

促进就业

人社局

保障就业:全市新增就业岗位30000个,

全市劳动力实现就业20000人,农村劳动力转移就业8000人,城镇登记失业率控制在3%以内,农村调查失业率控制在3.2%以内,零就业家庭动态归零。







完成

完成全市新增就业岗位5000个;实现就业3000人;农村劳动力转移就业1200人。

2017.1-

2017.12

人社局

技能培训:城乡劳动者职业技能培训人数1500人,培训农村劳动力9500人,培养高技能人才500人。







完成

城乡劳动者职业技能培训255人;培训农村劳动力1700;培养高技能人才159人。

2017.1-

2017.12

项目

名称

责任

单位

主要建设内容

   

总投资

累计

投资

2017年计划

计划实

施时间

计划完成

投资额

市财政

银行

贷款

自筹

至年底

形象进度

目前进展情况

3

放心消费

物价局

农产品平价商店:全市40家平价商店每天以低于市场均价15%以上的价格销售15个以上品种的农产品。

500


500

500



完成

共销售平价农产品

541.45万公斤让利

1143.71万元,让 

利幅度31.69%

2017.1-

2017.12

4

方便出行

交通局

农村公路提档升级工程:拓宽和重建镇

道、重要村道150公里,同时改造危旧桥梁20座,绿化和安保设施同步实施到位。

13000


13000

5000


8000

完工

即将立项

2017.1-

2017.12

交通局

城乡公交候车亭建设:建设完成50只城区候车亭,10块站牌,50只农村候车亭,100块农村站牌。

660


660

490


170

完工

即将立项

2017.1-

2017.12

城管局

公共自行车四期:培设35个公共自行车站点。

140


140

140



完工

方案设计

2017.1-

2017.12

旅游局

旅游交通导引标识体系建设(一期):

重点围绕国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区创建交通导引标识体系。2017年完成主要高速公路出口及国、省干线的规划布点。

1000


1000

1000



完成

进行布点考察,预计年中开工

2017.2-

2017.12

建设局

城西路网提升改造:叠翠路(710米)、

巷头西路(600米)道路改造、雨水系统改造、供电入地、交通工程改造及照明改造等,绿线宽度约60米。

920


920

920



完工

已立项,即将开工

2017.2-

2017.12

建设局

宜北路改造:南起太滆路北至芜申运河,全长约2600米,道路红线宽度36米。

11480


11480

11480



完工

前期工作

2017.8-

2018.1

项目

名称

责任

单位

主要建设内容

   

总投资

累计

投资

2017年计划

计划实

施时间

计划完成

投资额

市财政

银行

贷款

自筹

至年底

形象进度

目前进展情况

5

环境提升

宜城街道

老小区改造:东虹东区地面立面改造,共和、仓屋里地面改造。

1000


1000

700


300

完工

前期工作,预计6月开工

2017.1-

2017.12

丁蜀镇

老镇区改造:①东贤新村、蛇墩新村、

煤炭小区、红卫新村、纺织小区门楼改

造,丁山汽车站立面改造,神鹰小区平

改坡;②丁山游泳馆北侧停车场新增50

个车位;⑧张边路、万安路、曙光路、

民主路、汤蜀路、紫砂路延伸段提升改

造。

7193


4000

2000


2000

完成工作量60%

前期工作

2017.6-

2018.6

建设局

枫隐广场建设:面积约4.5万平方米,主要建设广场铺装、绿化景观、跑酷、迷你球类场地等居民休闲设施。

1800


1800

1800



完工

前期工作

2017.3-

2017.12

水利局

农村河道清淤:农村河道清淤8754.77公里81万方。

1052


1052

836


216

完成

完成43公里4万方

2017.1-

2017.12

6

公用事业

公用

事业局

2017年农村污水治理工程:因地制宜,

采用纳管、截流等多种形式对全市自然

村的生活污水进行分期治理。

145000


80000

80000



完成55%

方案优化,预计3月底开工

2017.1-

2018.12

公用

事业局

城北垃圾转运站工程:新建城北大型垃

圾中转站,规模600/天。

10700


8000

8000



完成80%

正在立项

2017.1-

2018.3

公用

事业局

2017年丁蜀集镇污水纳管工程

12000


7000

7000



完成60%

正在立项

2017.1-

2018.12

公用

事业局

天然气推广:老小区入户改造3000户。

1800


1800



1800

完成

方案设计

2017.1-

2017.12

公用

事业局

城市防洪应急工程

11000


8800

8800



完成80%

方案优化

2017.1-

2018.12

项目

名称

责任

单位

主要建设内容

   

总投资

累计

投资

2017年计划

计划实

施时间

计划完成

投资额

市财政

银行

贷款

自筹

至年底

形象进度

目前进展情况

7

医疗

事业

卫计委

★宜兴市周铁医院暨宜兴市精神卫生中心建设:占地面积45亩,总建筑面积28369平方米。

16229

6800

9429

9429



完工

土建工程基本完成,内装、空调、智能优化均已进场施工

2015.11-

2017.12

建设局

★宜兴市红十字会血站(扩建)和120急救指挥中心(新建)项目:总建筑面积17376.7平方米,其中血站8873.7平方米、120急救指挥中,54114平方米、其他446平方米、地下部分3943平方米。

10534

2000

8534

5534


3000

完工

副楼二至三层墙体、二次结构基本完成;主楼二至五层外墙墙体、二次结构基本完成

2016.1-

2018.2

宜城

街道

宜城街道社区卫生服务中心建设:利用

原图书馆改造,总建筑面积6963平米,

其中加固改造2683平方米,新建4280平方米。

3000


3000

800


2200

完工

方案优化

2017.1-

2017.12

卫计委

提升社区卫生服务体系医疗服务能力建设:鼓励二级以上医院医师到站层医疗机构多点执业,提升社区卫生服务机构中医药服务能力和医疗康复服务能力。







完成

方案设计

2017.1-

2017.12

卫计委

宜兴市区域卫生信息平台(二期)及“银医通”推进项目:完成对我市8家区中心医院、260家社区卫生机构现有信息系统的升级改造工作,完成18家社区卫生服务中心LIS系统和区域心电系统的上线工作。

390


390

390



完成

方案设计论证,预计年中开工

2017.1-

2017.12

卫计委

建设局

宜兴市人民医院新院区:建设医疗综合

楼、行政科教楼、后勤楼、感染病楼及

周边道路配套工程,总建筑面积253000

平方米。

219900

15600

15000

15000



工作量30%

泄洪渠施工中,已完成90%;土石方工程招标中

2017.1-

2019.12

项目

名称

责任

单位

主要建设内容

   

总投资

累计

投资

2017年计划

计划实

施时间

计划完成

投资额

市财政

银行

贷款

自筹

至年底

形象进度

目前进展情况

8

文教事业

教育局

★特殊教育学校新建工程:学校整体搬迁,建筑面积11000平方米。

9500


1400

1400



土建开工

方案设计完成,另选新庄钱墅人家正南侧地块

2016.5-

2018.6

教育局

东氿小学新建工程:建设四轨小学及四

轨幼儿园,用地45亩,总建筑面积17000平方米。

8500


2400

2400



完成30%

前期工作

2017.6-

2018.6

环科园

环科园实验小学、幼儿园新建工程:新

建实验小学、幼儿园,建筑面积约18000平方米。

5500


2750



2750

完成工作量50%

前期工作

2017.5-

2018.8

宜城街道

融创幼儿园建设工程:建筑面积地上10493平方米,地下4100平方米。

6000


6000



6000

完工

方案设计

2017.1-

2017.12

宜兴市

文广新局

“文明宜兴文化惠民”宜兴市文化服务

新行动:组织全市18个镇(园区、街

道)、特色文艺团队、文化志愿者队伍

互动演出。







完成区域互动演出100场次

方案设计

2017.4-

2017.12

宜兴市

文广新局

“徐悲鸿美术课堂”建设:全年开展23个大型活动,常规性活动20次。







完成

方案设计

2017.1-

2017.12

宜兴市

文广新局

城乡一体化公共阅读体系建设:2017年完成6个镇(园区、街道)20家农村书屋的数字视窗建设。







完成

前期工作,预计4月开工

2017.1-

2017.12

民政局、史志办

★宜兴革命纪念园“一体两馆”建设工

程:新建革命烈士纪念馆,重建革命陈

列馆,总建筑面积5772.5平方米,其中革命陈列馆2382.9平方米,革命烈士纪念馆3389.6平方米。并新建广场及停车场。

5896

4500

1396

1396



完工

土建及幕墙工程已竣工验收;市政清单准备招投标;新建纪念馆北侧土方正在回填

2016.6-

2017.12

项目

名称

责任

单位

主要建设内容

   

总投资

累计

投资

2017年计划

计划实

施时间

计划完成

投资额

市财政

银行

贷款

自筹

至年底

形象进度

目前进展情况

9

平安创建

公安局、综治办

2017年技防城三期工程:建设电警和卡

口抓拍系统,建设加油站、封闭小区出

入口简易抓拍系统,建设农村“村村通

”监控,16个镇老旧小区技防改造,建

立社会面监控资源共享云平台,进行视

频结构化分析。

2388


2388

1433


955

完成

前期工作

2017.9-

2017.12

10

公共服务

供电公司

宜兴中低压配农网建设与改造:

18个乡镇、农村中低压线路、

行建设与改造。

43500


43500



43500

完成

完成5%工作量

2017.1-

2017.12

宜兴市

宜能实

业有限

公司

充电桩建设:在新天地工程地面停车场

(西南侧)、城北大排档停车场、沁园

停车场、大觉寺停车场、新街街道办门

口文化广场两侧停车场等处安装250台充电桩。

500


500



500

完成

桩位安装完成,即将通电

2017.1-

2017.12

体育局

全民健身中心建设:建设总建筑面积1.7万平方米的健身中心。

7800






完成前期工作

前期工作

2017.10-

2018.12

11

安居工程

环科园

堂前东区安置房:建设安置房约12万平方米。

35000


10500



10500

完成工作量30%

前期工作

2017.8-

2018.12

宜城街道

★春雁花园安置小区:总建筑面积83291平方米,其中住宅用房47642平方米,408套;商业用房10930平方米,社区物业用房866平方米。

25000

10200

14800



14800

完工

店面房块封顶,住宅部分地面施工

2015.12-

2017.12

 


 

关于我市创建全国文明城市工作情况的汇报

 

市政府副市长   

 

各位主任、委员,各位代表:

在全国文明城市创建省级测评来临前夕,市人大常委会组织这次专项视察,充分体现了市人大对全国文明城市创建工作的高度重视。这既是对我们前期工作成效的一次重要检验,更是对我们做好下阶段工作的一次有力助推。刚才,各位领导和代表在实地视察过程中提出的意见,我们将认真研究、积极汲取。下面,根据今天的视察活动主题,就城建口特别是城管局、交通局前期所做的创建工作,作一简要汇报。

1多措并举化解停车管理难题。城区停车秩序管理是全国文明城市创建工作中的一大难点。对此,我们按照“堵疏结合”的思路,坚持硬件改善与软件提升相结合,努力化解“停车乱、停车难”问题,推动城区停车秩序步入有序化、规范化轨道。一是强化违停执法。围绕全区域、全时段严管要求,市城管局按照“从严执法、有违必查”的原则,通过错时管理、轮番巡查等方式,将有限的执法力量向午间夜间延伸、向背街小巷覆盖,保持了现场执法的严管高压态势。特别是围绕城区严管路延伸扩面要求,市城管局强化与市公安局的联勤协作,启动了违停联合执法行动,对严管路段的违章停车现象开展专项查处,有力保障了严管措施的落地生效。二是拓展停车资源。在充分调研、深入摸排的基础上,按照“因地制宜、应划尽划”的思路,积极对有条件的路段和区域进行停车位施划,最大限度地化解停车位供需矛盾。截至目前,市城管部门累计在51个路段的道板上,施划了4100多个停车位。同时,市规划、建设等部门也按照各自职责,全力做好城区停车空间资源挖掘工作。城区停车场规划方案已经初步形成,太滆广场地下停车场等一批改造工程正在有序进行。三是加强秩序引导。一方面,通过现场指挥、标线指示等方式,引导停车区域的机动车顺向停车、整齐入位;另一方面,在商场店铺周边施划非机动车停车线位,并加强现场引导,努力实现非机动车的有序停放。四是优化盲道设置。针对盲道设置与停车需求的实际矛盾,由市建设局联合市城管局在实地勘察论证的基础上,对部分路段盲道有针对性地实施了提升改造(坚持遵循规范和尊重实际相结合,对部分路段盲道实施“移位”和“减法”,增加了一批停车位)。同时,采取设置挡车器、阻隔石球等工程性措施,压降了机动车占压盲道现象。

2持之以恒整治市容环境秩序。市容环境是体现城市精细管理、展现城市良好形象的重要窗口。但同时,市容秩序管理也是涉及问题复杂、动态变化频繁、管理难度较大的一项工作。因此,市城管局坚持将常态化要求贯穿管理的全过程,进一步强化问题导向、提升工作标准,全力保持整洁有序的市容环境面貌。一是紧抓专项整治。组织实施“道路清洁行动”,整治绿化带内私设指路牌、广告300余块,规范整理书报电话亭65处,进一步提升了城区道路两侧环境。深入开展城区河道住家船、桥梁下乱堆放等管理“顽疾”整治行动,集中专门力量开展专项“攻坚”,有效解决了一批城市边角的脏乱差现象。特别是对城北区域城郊结合部环境面貌差的实际,将该区域列入市容环境治理的挂牌督办地区,通过列出问题清单、实施逐项治理等措施,持续推动城北区域环境面貌改善。二是紧抓现场管理。大力整治占道经营行为,按照“出店即占道”的工作标准,严格落实高峰定岗、平峰巡查等有效举措,积极督促经营商户全天候保持门前整洁有序。加强流动摊贩管治,突出菜场、校园、车站等重要节点区域,通过高频次轮番巡查,努力在第一时间发现和劝导相关人员,以最大的工作耐心、最强的管理韧性,实现对流动摊贩行为的有效管控。三是紧抓触角延伸。积极加强与街道社区的对接联系,主动将工作力量、管理资源向老旧小区倾斜,为社区创建工作提供了有力支撑。一方面,围绕环境整治,协助小区开展“僵尸车”清理、乱堆放整治、毁绿种菜清除等相关工作;另一方面,围绕设施维护,帮助小区施划停车位3000多个、梳理架空电气线路3万多米,有效改善了小区整体环境面貌。

3千方百计提升公共交通服务。公共交通服务是全国文明城市创建的重要测评内容。对此,市交通局紧扣“促规范、讲文明”的核心要求,持续加强行业秩序管理、提升行业服务标准,致力营造更加文明的公共出行环境。一是强化行业规范。对于出租车行业,紧紧抓住“从业人员管理”这个牛鼻子,实施服务质量信誉考核办法,建立驾驶员黑名单制度,不断增强驾驶员规范运营的自觉意识。大力开展交通系统内千人看出租、社会行风员督查等活动,重点暗访检查出租车不文明、不规范服务行为。同时,进一步畅通乘客投诉渠道,通过公布投诉电话、微信二维码等方式,收集处理各类投诉信息,有效增强了出租车运营的外部监督力量。对于公交客运行业,重点加强车辆规范停靠、主动礼让斑马线等行车教育,提高了公交客运行业的服务质量和水平。二是倡导文明服务。组织开展出租车驾驶员星级评定、“向最美司机学习、争当文明服务标兵”等活动,进一步发挥典型示范、榜样引领作用,增强了出租、客运行业驾驶员的社会责任感和荣誉自豪感。同时,加强候车站点文明引导服务,依托“小红帽”服务品牌,在金三角车站、劝业广场公交站台、高铁出租车候客点等乘客密集的场站,专门组织志愿者引导乘客有序上下车,努力保持乘车秩序井然。三是提升场站环境。在硬件设施方面,加强站台站牌的巡查整修,对破损设施进行更换维护,着力打造更加舒适整洁的候车环境。在氛围营造方面,利用交通系统广告平台多的优势,按照内容齐全、整齐美观的要求,在公交站台、公交车辆、出租车顶LED屏等平台,更新布置公益宣传广告和文明城市创建标语,切实造浓了创城工作氛围。

在推进文明城市创建过程中,我们也牢固确立“不是为创建而创建”的理念,而是将“创建”作为提升管理的有利契机,针对存在的薄弱环节,以创促改,以管提质,真正使深入推进创建工作的过程成为持续提高管理水平的过程。为此,我们着重把握了三个环节:一是坚持“常态化推进”。在市级层面,将定期研究与动态协调相结合,基本以10天为周期召开工作例会,听取进展情况,会商突出问题,研究对策办法,力求问题快研究、工作快落实;在部门层面,成立由主要负责人挂帅的创建工作领导小组,并根据各自实际,建立分工负责、定期督查等相应机制,确保每项工作动态推进、一抓到底。二是强化“多部门联动”。针对停车秩序管理、老小区电气线路整改、小区内遛狗不牵绳等涉及多部门的难点问题,既强调职能部门各司其职、尽责担当的作为意识,也强调条线之间密切配合、协调联动的协同意识,构建多方协作、齐抓共管的工作体系,形成推进文明城市创建的强大合力。三是注重“全社会参与”。一方面,主动与市文明办、机关党工委等部门加强沟通对接,发动广大机关干部积极参与到城市管理中来,通过机关干部的示范作用,带动市民群众提高文明意识。另一方面,积极借助电视、报纸、微信等各种媒体的力量,通过系列化、立体式的宣传报道,及时将管理要求向全社会告知,努力在市民群众的理解和支持中落实各项创建举措。

总体看,我们推进文明城市创建工作取得了一些阶段性成效,但对照测评体系要求,有些方面还存在较大差距。下一步,我们将以更高的标准、更大的力度、更实的举措抓好创建工作,不懈怠、不松劲、不厌战,努力以更优异的工作成效迎接省级测评。借此机会,也恳请市人大一如既往地给予关心和支持,特别是发挥联系群众紧密的独特优势,及时将群众意见和诉求传递给政府,帮助我们不断改进工作、提升水平,为推进文明城市创建、为建设“强富美高”新宜兴凝聚更强合力。

 


 

关于我市创建全国文明城市工作情况的汇报

 

市政府副市长  谢海华

 

各位主任、委员,各位代表:

今年以来,全市公安机关按照市委市政府深化创建全国文明城市工作的部署要求,从公安创建职能出发,牢牢抓住交通秩序管理等重点难点问题,全警动员、全力以赴,全面开展整治攻坚,已取得了阶段性成效。

一、以健全工作机制为保障,切实强化创城工作的组织推进。把创城工作作为头等大事摆上突出位置,切实加强组织领导,建立工作机制,强化督导推进,确保有序高效开展。一是建立班子,深入发动专门成立由我负总责、各位分管局领导分工负责的创建工作班子,下设8个创建小组,分方面抓好创城工作的落实推进。市局层面多次召开动员部署会、局长办公会、分析通报会、推进会、现场办公会,各单位、部门也层层召开会议,强化内部动员部署,研究落实工作措施,切实解决具体问题,迅速形成了志在必得的斗志和全警参战的良好氛围。二是多方借鉴,细化方案。及时组织力量赴常熟、如皋、高邮、溧阳等城市考察学习创城经验做法,专门邀请公安部交通管理科研所和无锡市公安局交警支队专家组来宜指导创建工作,会诊把脉交通秩序管理过程中遇到的难点问题。在此基础上,研究出台全市公安机关创城工作总方案和交通秩序整治、公共安全监管、窗口服务形象提升、机关警力高峰执勤等4个子方案,特别是把交通秩序整治管理任务进行再细化再分解,推行路段承包制、路口承包制,实施诸警种大合成、执法大联动,有效提升了创城工作的针对性、实效性。三是强化责任,跟踪督导。按照“谁主管、谁负责,谁丢分、谁负责”的要求,层层签订创建责任状,把责任夯实到各个警种、机关部门和相关单位,做到人人肩上有责任、千斤重担一起挑的工作格局。并组织督察等部门力量开展暗访督查和跟踪督导,每天通报情况,整改突出问题。同时,还抽调3名民警到市创建办工作,对全市公安创城工作进行面上检查督导,及时将自查和市创建办发现通报的问题反馈给相关责任单位,限期整改到位,确保了各项工作措施落地见效。

二、以实施严治严管为抓手,全面开展交通秩序大提升行动。把城区交通秩序管理作为创城工作重点,全面加大警力投入,在强化面上秩序管理的同时,抓住突出问题开展大整治大提升行动,切实营造严管严治威慑态势和文明出行良好氛围。一是全警联动,强化面上管控315日起,启动文明城市创建战时工作机制,6个农村交警中队各抽调一个警组充实城区交通管理力量,并新招录40名交通辅警投入路面,按照高峰站点、平峰巡线、由线管面的要求,强化对闯红灯、机动车乱停乱放、非机动车行驶在机动车道内等显见性交通违法行为的查纠整治;46日起,从市局机关抽调警力206名,分组编排到城区54个交通信号路口,做好早晚高峰路口交通执勤工作,强化对行人、非机动车管理和违法行为查纠劝导,切实提升了路面见警率、管事率,极大改善了路面交通秩序。二是突出重点,强化严管整治一方面,在充分调研论证的基础上,将原来城区3条严管路扩增至20条,对在严管路上查获的机动车乱停乱放行为,一律处100元罚款并记3分,提高违法成本,进一步形成严管严治震慑效应。另一方面,11个交通流量大、情况复杂的路口确定为重点路口,压实管理力量,突出非机动车、行人闯红灯、不各行其道、机动车不礼让斑马线等交通违法行为,全面落实现场教育、处罚措施。整治以来,共处罚非机动车违法2万起、行人交通违法900起,机动车违法停车3.5万起,处罚力度前所未有。三是多措并举,强化执法保障。通过制作宣传折页、设置撑牌、发放海报,以及借助新闻媒体、微信、微博等,加强宣传引导,扩大创城知晓率;会同城管部门开展联合执法行动,从严查处机动车乱停乱放行为9300起;加大严格执法和法制保障力度,对拒绝阻碍执法的一律从严从重处罚,共依法刑事拘留3人、行政拘留5人;同时组织媒体记者深入一线跟踪报道整治工作进展,曝光典型交通违法行为,起到了较好的警示效果,保障了严管整治工作的深入推进。

三、以完善交通设施为支撑,不断优化文明出行交通环境。根据城区道路交通情况,有针对性地增设、完善交通基础设施,不断优化交通组织,积极打造方便群众出行、有利于文明出行的交通环境。一是实施中心隔离邀请上级交警部门和交通工程专家对实施中心隔离等进行充分论证,在形成一致意见的基础上,对城区总长约2万米的氿滨路、荆溪路、龙潭路、东山路、解放路、荆邑路、人民路、通贞观路等8条道路,按照应隔尽隔的原则全部实施中心隔离,除有应急任务的单位可留机动车通行通道外,沿线所有单位、小区一律不留机动车通行道口,切实杜绝随意调头、逆向行驶等违法行为引发的交通拥堵和交通事故。二是完善配套设施。对标线不清晰的9条道路进行除旧出新,在外围道路设置85块提示标志,在严管路段增设300块禁停标志,配套设置1600块友情提醒标识,起到了良好的警示提醒作用;针对中心城区停车位不足的问题,积极会同城管部门对老城区、背街小巷停车资源进行深入挖掘,增设3891个停车泊位,有效规范了停车秩序;投资近300万元,在20条严管路上的重要节点设置电子抓拍系统158套,不礼让行人抓拍系统5套,进一步营造管理无处不在的严管效应。三是优化交通组织。针对道路中心隔离到位后交通流量出现的变化,及时对警力、岗点、勤务机制进行调整优化,加强定点指挥疏导、跟进管理,依托交通指挥中心加强交通流量的动态监测,即时调整优化信号灯相序、相位和配时,提高路口通行效率;针对城区部分路口因进出口车道数不一致导致高峰拥堵的情况,及时进行渠化整改,确保路口畅通;对部分车道数较多,且左转需求较高的路口,探索研究左转弯车道设置在直行道右侧的可行性;对交通流量大,潮汐现象突出的城市出入口,探索设置可变车道、缓解交通拥堵;加强支路微循环设计,疏通城市交通毛细血管,完善城市区域交通组织,有效改善了道路通行环境、提升了通行水平。

四、以开展综合治理为策应,全力消除各类治安安全隐患充分发挥职能,严厉打击、严密防范各类违法犯罪活动,全面排查消除治安安全隐患,切实净化社会治安环境。一是严厉打击整治。深入开展打击“盗抢骗”犯罪行动、打假“利剑行动”等严打整治专项斗争,严打突出刑事犯罪,及时查处食药环假和黄赌娼违法犯罪活动,着力维护社会治安平稳。共破获刑事案件647起,抓获刑事作案人员882名,摧毁犯罪团伙16个;查处涉娼涉赌违法犯罪嫌疑人482名,同比上升1.3倍,涉赌涉娼警情同比分别下降12.1%27.5%;立案侦办食药环假刑案16起,采取刑事强制措施37人。同时,深入推进以“三网三机制”为重点的社会治安防控体系建设,通过严打严防,全市刑事案件和违法犯罪警情同比分别下降25.9%12.4%二是严密治安管理。制订重点管理区犬类管理专项整治实施方案,多次联合农林、城管、宜城街道等单位及我市主流媒体开展针对性宣传活动,并设立35个一站式免疫、登记办证点,新增办理犬证1354张,年审换证546张;捕捉无主流浪犬只198只、清理禁养犬83只。进一步加强网络空间管理,与网吧业主签订文明城市创建责任承诺书,对全市所有网吧滚动开展以实名登记、禁烟管理、消防管理、网吧视频监控、控制台抓拍在线以及是否有传播淫秽色情和低俗信息等为主要内容的专项检查,实地检查网吧190余次,及时发现整改了一批治安、安全隐患。三是严格消防监管。按照创建全国文明城市消防安全整治行动实施方案,地毯式开展公众聚集场所、加油站、大型商场市场等场所单位消防安全检查活动,狠抓火灾事故隐患整改,着力提升消防安全系数。已检查单位2700余家次,下发《行政处罚决定书》62份,下发《责令改正通知书》237份,督促整改火灾隐患2543处,并对2家存在重大火灾隐患的单位予以立案,限期落实整改。

通过努力,前期公安创城工作虽然取得了一些成效,但对照创建测评标准和专业第三方实地测评反馈的情况,我们的工作仍然存在许多问题与薄弱环节,从主观上看:少数单位和同志对创城工作的重视程度还不够强,参与创城工作的主动性、责任性有待提高,有的还存在畏难情绪;无论是执法管理力度,还是工作机制手段,都还有进一步提升优化的空间,尤其是城区交通秩序还不尽人意,闯红灯、翻越护栏、车窗抛物、机动车乱停乱放等现象仍较突出,离达标仍有不小差距。从客观上看:各类消防设施胎里毛病、历史欠帐较多较长,的确难以有效整改到位;一些市民文明素养不高,文明交通意识比较淡薄,讲文明、守规矩的主动性、自觉性还不够强,尤其是不少老年人和行人、骑电动自行车人员的交通陋习仍随处可见,动态查纠难度较大。

下一步,全市公安机关将以这次人大视察为契机,把创城工作摆上更加突出的位置,以最高的标准、最严的要求、最实的措施,进一步加大组织推进力度,全力打好主动仗、坚决打赢攻坚战。一是思想认识要再深化。开展内部再动员再部署,进一步把全体民警的思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来,确保举全警之力投入创城工作。尤其在预定的测评迎查阶段,在现有警力的基础上,再抽调派出所警力参与路口交通执勤、路面巡查,真正做到思想上高度统一、力量上有效保障、整治上全面覆盖。二是工作措施要再落实。一方面,按照既定方案,继续抓好城区交通秩序严管严治、显见性交通违法行为查纠劝导、交通基础设施排查完善、社会面治安管理和公共安全监管等创建措施的落实,确保创城工作全面推进;另一方面,重点围绕自查发现和市创建办反馈的重点问题,分方面研究落实整改措施,推动创城工作取得新的突破和进展。三是推进力度要再加码。继续抓好创城工作的内部达标考核、跟踪督导通报,有序高效推进创城工作。与此同时,由局党委成员分工负责,分方面开展检查督导,及时解决一线创城工作遇到的新情况新问题。积极联合城管、商务、市场监督等部门,进一步加大联合执法整治力度,切实提升创城工作水平。四是宣传造势要再强化。在立足自身广泛开展文明城市创建宣传教育的同时,继续积极借助新闻媒介,邀请新闻记者随警作战,聚焦整治动态,加大公开曝光力度,树立起鲜明的舆论导向。并加强创城工作网络舆情的动态监测和引导,及时删除有害信息,落地查证查处违法人员,为创城工作的顺利推进提供有力的正面舆论保障。


 

关于2017年政府投资重点项目及资金预算安排情况

的调研报告

 

市人大常委会财政经济工作委员会

 

根据《宜兴市人大常委会关于加强政府投资重点项目监督的规定》文件精神,前阶段,我委在分管领导带领下,就我市2017年政府投资重点项目及资金安排情况进行了调研,现将调研情况汇报如下:

一、项目及资金安排情况

2017年我市计划安排政府投资重点项目46只(其中:续建项目21只,16年计划安排但未开工项目17只,17年新增项目8只),总投资174.13亿元,年度计划投资64.73亿元。

2017年政府投资重点项目计划安排资金33.82亿元。其中:上级资金7.1亿元,财政预算内资金1.65亿元(中央代发地方债券1.45亿元),财政融资8.5亿元,预算外专项基金0.19亿元,部门融资16.38亿元。

二、主要工作开展情况

今年的政府投资重点项目,市政府坚持以科学发展观为统领,紧扣城乡发展基础和经济社会发展大局,突出民生优先理念,重点安排群众关注度高、惠及面广、社会反响强烈的民生公益类和实事项目,对改善城乡面貌、完善功能品质、提升人民群众的幸福感和满意度具有重要的促进作用。今年以来,市政府及相关责任部门高度重视政府投资重点项目,围绕年度工作目标,健全工作机制、密切协调配合、强化项目监管,为确保项目有序实施奠定了良好基础。

1审慎安排项目计划。为加强项目计划管控,市政府于去年10月份及时组织相关部门及板块申报今年政府投资计划。市发改委会同市财政局对项目可行性和必要性进行深入调研、分析论证、综合平衡,进一步优化建设方案、压缩拟建规模,有效提升了计划安排的科学性和严肃性。在此基础上,项目计划经市委、政府相关会议论证后最终确定。

2严格规范项目审批。根据《宜兴市政府投资项目评审和审核管理暂行办法》的相关规定,总投资1000万元以上的政府投资项目由市发改委对其可行性研究报告、初步设计及概算进行评审,市财政局对项目概算进行审核,有效减少了项目漏项、缺项,以及超概算、超标准、超规模等现象的发生。

3着力强化项目监管。市政府修订完善了《政府投资工程类项目建设管理实施细则》,对工程设计、招投标、施工变更、质量安全、竣工验收等方面作出了明确规定。坚持项目季报和季度资金平衡例会制度,加强与项目单位的沟通联系,合力化解各类矛盾制约。积极筹措和调度资金,加强拨付管理,切实提高资金管理规范化水平。在跟踪审计的基础上,全面落实各项监管措施,确保项目建设进度、质量、安全和效益。

三、意见与建议

1注重科学决策,优化项目立项机制。要坚持项目规划的科学性、前瞻性,依据我市国民经济和社会发展“十三五”规划总体要求,进一步完善政府投资项目储备机制,统筹安排计划期内重大项目,形成“谋划、储备、实施”有机结合、梯次推进的良好局面。要健全民主决策机制和社会参与机制,在咨询机构评估、公众参与、专家评议等科学论证的基础上,优先安排能大幅度提升大面积群众获得感的项目、能尽快形成城市名片效应的项目、有上级政策资金支持或有社会共建资金投入的项目。同时,在当前较为严峻的宏观经济环境下,要进一步完善项目评审制度,确保设计方案更加科学,工程投资更加合理;要充分考虑地方财力,实行工程“限额设计”,按照轻重缓急,把控规模节奏,坚持量力而行、尽力而为,审慎决策、科学推进各类政府投资项目。按照《宜兴市人大常委会关于加强政府投资重点项目监督的规定》,2018年起,市政府应当将年度政府投资重点项目资金安排计划,提交市人代会审查批准,请相关部门及早做好准备工作。

2落实工作责任,加快项目建设进度。市政府及相关部门要进一步提升服务与监管项目的意识和水平,坚持重大项目例会、联审联批、限时办结等行之有效的制度和措施,确保项目按计划启动建设。要结合政府职能转变,优化审批环节,提高办事效率,实现建设项目审批的提速、提质。相关职能部门要进一步加强沟通、协调配合,及时跟踪解决建设过程中出现的资金拨付、土地供给、征地拆迁等制约因素,为项目建设的顺利实施创造良好的环境。对进展较慢的项目,要排定工程时间节点,在保证质量的前提下,有计划地组织重点突破,确保项目按照时序进度推进,全面完成年度目标任务。

3创新融资模式,加大资金保障力度。要拓宽融资思路,创新融资方式,加强与金融机构的对接,利用各个融资平台优势,多措并举筹措和调度资金,有效降低融资成本。要充分利用国家发行专项建设基金支持地方重大项目建设的机遇,做好重大水利工程、城市基础设施等项目谋划、包装和争取工作,有效缓解项目资金压力。在严格监管、有效防范金融风险的前提下,积极探索特许经营、PPP、贷款贴息等社会资本与政府投资互利共赢的合作模式,引导和鼓励民间资本参与可经营、有收益的基础设施和公益项目,扩大交通、环保、医疗、养老等领域的公共产品和服务供给,最大限度地激发社会资本活力。

4强化监督管理,提升项目建设绩效。政府投资重点项目事关民生民计和经济社会发展大局,市政府及相关职能部门要健全项目全方位监督管理机制,严把工程质量,确保项目建设的优质高效。要严格概算执行和造价控制,提高项目概算准确率;严格项目资金拨付管理,强化预算执行刚性。要加强对项目建设的全过程跟踪监督,建立健全政府投资绩效评价指标体系,全面评价项目实施后的经济、社会、生态效益,对比项目可行性论证的预测结果与实际运营的差距,为改进项目决策、管理及监督提供经验。要主动接受社会监督,通过向新闻媒体公开项目进展情况,增强政府投资的透明度,扩大市民的知情权、参与权和监督权,打造政府精品工程、阳光工程、民心工程。

 


 

关于深化我市国有企业改革的调研报告

 

市人大常委会财政经济工作委员会

 

为进一步深化我市国有企业改革,积极推动国有企业做强做优做大,更好地发挥市属国有企业在全市经济社会发展中的引领、带动和开放作用,前阶段,我委在分管领导带领下,先后赴市国资办、交通局等相关单位进行了调研,现将调研情况汇报如下:

一、推进国有企业除弊革新势在必行

目前,我市纳入国资管理的国有企业共85家,总资产282亿元,净资产75亿元。我市国有规模企业较少,营业收入超5000万元的企业仅有8家,占全市国有企业的8%。近年来营业收入呈下降趋势,2016年共实现营业收入19.2亿元,利润总额1.1亿元,净资产收益率仅为1.05%,低于无锡市和江阴市资产收益水平。由于我市对国资实施规范化管理起步较晚,市镇两级行政事业单位和国有企业国资管理意识不强,在资产出租、出借、拍卖、处置上随意性较大。国有企业管理体制中,突出存在政企不分、多头管理、人浮于事等现象,导致资源配置分散,经营效率低下,缺乏市场竞争力,这些问题都倒逼我市必须加快推进国企改革。

20159月中共中央国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔201522号),20161月江苏省委、省政府出台了《关于深化国有企业改革的实施意见》(苏发〔20162号),无锡市委、市政府出台了《关于进一步深化国资改革促进国企发展的意见》(锡委发〔201435号),明确了深化国有企业改革的总体要求,提出了要以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心,完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,完善国有资产监管体制,防止国有资产流失,全面推进依法治企,做强做优做大国有企业,不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力,主动适应和引领经济发展新常态的指导性意见。我市推进国企改革符合上级精神,可以说是大势所趋、正当其时。

二、推进国有企业改革条件具备

市委、政府高度重视国企改革,鲜明提出了加快我市国企改革步伐的要求。国资办顺势而为,自成立以来,已基本摸清了我市国有企业家底,出台了一系列管理制度。2016年初,国资办赴周边地区进行了调研,结合宜兴实际,提出了“关于推进我市国有企业改革的设想”及“试点先行”的办法,得到了市委、政府的肯定。同时,选择条件较为成熟的交通系统作为国企改革的试点,以点带面、点面结合,积极稳妥推进我市国有企业改革。目前,交通系统已经通过审计摸清了家底,锁定了资产存量和人员情况,相关基础性工作已经完成。下一步,将根据分类改革的原则,对所有交通国有企业进行清理、归并、整合,组建交通产业集团有限公司,通过公司化运作,实行政企分离,建立现代企业制度,依法落实企业法人财产权和经营自主权,让企业真正成为独立的市场主体,进一步激发企业活力,增强企业创造力和市场竞争力。

三、国有企业改革方案切实可行

市政府提出的《关于深化国有企业改革的实施意见》方案,坚持目标导向,强调市场化改革方向和分类改革、强化监管、依法依规、稳妥推进等基本原则,旨在通过加快组建交通产业集团、水务集团、建设集团,优化重组旅游产业集团、供销集团、科创集团,着力打破部门、行业壁垒,实现国有企业优化整合、资源重组。同时,修订完善了一系列配套政策,致力构建现代企业制度、市场经营机制,有利于形成更加符合市场经济发展要求的国有资产管理体制,对于培育更具创新能力、市场竞争力的国有骨干企业,提升国有资本经营效率,开创国企改革发展新局面具有积极的指导意义。

四、意见与建议

围绕贯彻落实好中共中央国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》和省委、省政府《关于深化国有企业改革的实施意见》等文件精神,结合我市实际,就稳妥推进我市国有企业改革,提出如下建议:

1统一思想认识,着力营造深化改革的良好环境。市政府及相关部门要进一步统一思想,充分认识国有企业改革的必要性和紧迫性。要加强组织领导,明确工作责任,密切协调配合,严格规范运作,通过试点,以点带面,因企制宜、积极稳妥推进国有企业改革。要营造改革氛围,加大宣传力度,破解思想障碍,破除思想禁锢,建立容错机制,鼓励大胆创新;要完善配套政策,充分调动各级各方面改革的积极性和主动性,确保改革顺利实施。

2强化资源整合,不断完善国有资产管理体制。要按照权责明确、监管高效、规范透明的要求,推进国有资产监管机构职能和监管方式转变。进一步明确国有资产监管重点,该管的科学管好,严格防止国有资产流失,确保国有资产保值增值;该放的依法放开,切实增强企业活力,提高国有资本运营效率。建议调整国有资产监管机构内部组织设置,加强国资办力量配备,优化监管流程,提高监管效率。修订完善国有资本经营预算管理制度,健全国有资产和国有企业信息公开制度,及时准确披露国有资本整体运营情况、国有资产保值增值及经营业绩考核总体情况、国有资产监管制度和监督检查情况等信息,建设阳光国企。

3完善治理结构,加快建立现代企业管理制度。要健全公司法人治理结构,形成权责明确、运转协调、制衡有效的决策执行监督机制。坚持市场化运作,推动国有企业重组整合,促进产权主体多元化和股份制改革。加大与外资、央企、民企的合作力度,加快引入多元投资主体,促进各类所有制经济相互融合、共同发展,确保资产资本化,资源价值化。深化企业内部管理制度改革,积极探索和加快建立现代人力资源管理制度,建立和完善公正透明的竞聘上岗制度,依法建立以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工机制。

4健全考核机制,充分激发国有企业发展活力。要根据国有企业的功能界定和类别实行分类监管,按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的思路,综合考核资本运营质量、效率和收益。建立健全长效激励约束机制,修订完善国有企业负责人薪酬管理办法,构建以市场为导向,与企业经济效益、劳动生产率挂钩的工资薪酬分配体系,完善年薪制、股权激励等多种分配方式并存的企业管理者薪酬制度。对贡献突出的企业管理者,政府还要建立嘉奖机制。要加强专业人才管理和使用考核,严格规范履职待遇,建立与其业绩、贡献相匹配的薪资报酬办法,充分调动国有企业各类人才的积极性、主动性、创造性。


 

关于2016年我市环境状况和环境保护

目标完成情况的调研报告

 

市人大常委会环境资源城乡建设工作委员会

 

根据市人大常委会2017年度工作要点安排,3月份,环资城建工委在常委会领导的带领下,就本年度我市环境状况和环境保护目标完成情况展开深入调研,听取了环保、公用事业、经信、农业、太湖办等部门的情况汇报,走访了官林、周铁等镇,现将有关情况简要汇报如下:

一、基本情况

2016年市政府及职能部门积极落实国家和地方各项环境保护方面的法律法规,将环境保护放在全市经济社会发展全局的重要位置,以建设美丽宜兴为目标,加强生态环境保护,强化污染综合防治,大力推动产业转型升级,全面开展节能减排工作,深入实施大气污染防治,系统推进水环境综合整治,大力整治突出环境问题,持续强化环境执法监管,全市环境质量得到持续改善,生态文明建设和环保工作得到进一步提升,环境状况总体保持稳定,较好地完成了全年的目标任务。主要表现在以下几个方面:

1、水环境保护工作成绩显著。2016年,我市高度重视水环境保护工作,推进水生态文明建设,兴修水利水保工程,共完成清淤主支河239条,总计243.9公里369.18万方,总投资12893.49万元。全市累计完成污水工程投资7.13亿元,新建污水管网67公里,完成600多户工商企事业单位的污水纳管,全市污水收集覆盖面得到进一步扩大;积极推行植物病虫害绿色防控、畜牧水产标准化养殖等生态技术,全面推广高效低毒生物农药和有机肥料,逐步减少农业面源污染,全年关停拆除478户畜禽养殖场,为治太保源作出了巨大贡献。9条入湖河流水质持续改善,其中一条为两类,三条为三类,五条为四类水质。相比2015年,有6个断面实现水质好转,连续第九年实现了太湖安全度夏,在江苏省的考核中,我市综合评分位列无锡大市第二名,治太工作得到省、无锡市的认可。

2、空气环境质量基本稳定。我市制定并实施了锅炉烟气新规定,按照循序渐进的原则,圆满完成了544台高污染燃料锅炉整治任务;深化热电企业整合整治,通过淘汰减排二氧化硫1183吨,氮氧化物2186吨,烟尘84吨;全市共淘汰黄标车3644辆,进一步改善了空气环境质量,市区难闻气味明显减少。2016年,我市的空气质量达标率为56.8%,不计臭氧超标天数,我市空气质量达标率为84.8%

3、主要污染物总量排放控制较好。今年新批工业技改项目200多个,对80多家年耗能3000吨标煤以上的重点用能企业进行监测,全年共实施节能和循环经济项目22只,可实现年节能6.9万吨标准煤,水减排项目31个。市工业废水排放、工业废气排放总量下降,减排工作成效显著,全面完成了年度任务,而且名列无锡地区第一。

4、固体废物管理基本到位。危险废物转移处置严格执行网上报告制度,危险废物规范化管理率高于上级考核要求,办理了4家企业的经营许可换证和一家危险废物经营许可;进一步推动宜兴金墅水泥和金山环保污泥综合利用项目,切实解决污泥处置问题;医疗废物集中无害化处置率达到100%,一般工业固废处置监管不断规范。

5、噪声控制趋于稳定。2016年市区区域环境噪声平均等效声级为55.7分贝,道路交通噪声平均等效声级为70.2分贝,较去年基本持平。

二、存在问题

一年来,市政府及职能部门为保护和改善我市环境质量做了大量工作,但由于我市各类污染物排放总量一直居高不下,有些已远远超过环境承载力,以致当前环境形势仍然严峻。比较突出的有:一是水环境治理工作有待加强。当前我市水环境治理呈现出边际效应(水体承受污染能力趋于饱和,治理见效较慢,但水体稍有污染水质即变差),河道水质要实现持续改善的压力很大。污水源头有待加强,污水厂上游来水水质稳定性不高,部分工业企业、养殖屠宰场和农家乐等污水的排放尚未得到有效控制,对污水处理厂的稳定运行带来一定的影响;部分区域生活污水入河现象亟待改善。集镇建成区较大面积居民生活污水直接入河现象仍然存在;甚至部分地区少数建制村生活污水直接入河。例如宝寿河、中干河、新建河、蜀山大桥两侧等河段周边均存在生活污水直排入河的情况,严重影响了河道水质改善。尤其是省定9条主要入湖河道周边仍然存在垃圾乱堆现象,垃圾入河现象仍未完全解决,严重影响入湖河道水质,多次被省级有关部门督查通报。河道清淤治理尚未全面完成,一些河道黑臭现象时有发生等等,这些都对我市水环境改善进度造成了影响。二是大气污染防治工作力度不够。大气污染呈现区域性、复合型的特点,要在短时期内明显改善空气质量难度较大。低浓度、无组织排放的异味扰民问题时常突出,特别是主城区周边经常发生异味现象。就目前我市大气污染防治工作开展情况来看,高污染燃料锅炉整治和工业炉窑清洁能源替代工程进度仍达不到目标要求,个别镇园推进力度不够,工程进度缓慢,影响空气质量的因素有待进一步研究。三是环保基础能力仍然较为薄弱。我市环保基础设施相对薄弱,垃圾处理能力不足,光大垃圾焚烧二期工程因拆迁问题迟迟不能实施,全市垃圾仍只能采取焚烧+填埋+外运处置多种方式进行处置,污泥处置不规范,固危废处置能力不足,存在较大的运行与环境风险。

三、几点建议

生态环境是人类赖以生存和发展的基本条件,是经济、社会发展的基础。保护和建设好生态环境,实现可持续发展,是我市现代化建设中必须始终坚持的一项基本方针。虽然我市生态文明建设和环境保护工作取得了一定的成效,但环境问题是一个长期的、复杂的社会问题,要根治环境顽疾,不可能一蹴而就、立竿见影,我市的环境形势依然严峻。我们必须坚持环保优先原则,将更多的力量放在改善环境质量上,将环保工作与提升群众生活品质紧密结合起来,真正让环保工作为民、利民、惠民。为此建议:

1、加快建立生态文明制度体系。要转变发展理念、发展方式,建立和完善领导干部环境保护考核机制,加大环境保护在政绩考核体系中的份量,用法治力量守护生态红线。要建立长效管理机制,完善环保部门统一监管、相关部门分工负责的环境保护协调机制。要加强镇、街(园区)环保能力建设,配强建好专职环保队伍,要推行环境污染责任保险,积极探索环境污染第三方治理的新机制,更加突出生态文明建设的战略地位,共同保护好我市的青山绿水,不断提升污染治理水平。

2、加快落实生态环境保护举措。加大生态环境执法力度,严格落实对破坏生态环境行为的责任追究。一是加强企业日常监管,确保稳定达标排放。要使企业污染治理设施正常运行,实现稳定达标排放。环保部门一定要“敢作为、善作为、能作为”,夯实执法基础,加强日常监管,严格监管责任,深入贯彻新环境保护法,用好查封、扣押、行政拘留等手段,加大夜间检查和突击抽查力度,对违法建设生产、偷排直排和故意不正常运行治理设施等环境违法行为,要“出重拳、下猛药”,以“零容忍”的态度,严格追责,形成对违法排污行为的高压态势。二是加强源头控制关口,确保不欠新账。要提高环保准入门槛,在招商上做到选商择商,坚持数量服从质量,效益服从环保,严把环评和“三同时”关,未达环保要求的项目不得投入生产。三是升级改造环保设施,提升治污能力。认真实施容量管理和总量控制,淘汰落后产能,积极引导企业进行技术改造,加快工艺改进和设备更新,促进清洁生产,发展循环经济。四是加强农业生态环境保护,减少农业面源污染。推进畜禽养殖场粪污处理设施建设和运行,加大农村清洁工程推进力度,推广节肥、节药、节水和清洁生产技术,强化生态保护红线措施。

3、加快完善环境基础设施建设。加大环境基础设施投入,提高环境基础设施建设和运营水平。一是加快推进农村污水管网建设,健全排污管网维护机制,力争用两年时间实现全市城镇污水全量收集、全量处理,农村污水治理全覆盖,确保我市生活污水处理厂稳定达标排放。二是加大化工园区建设的力度,特别是三木化工园区的建设,要理顺关系、健全制度、规范运作,为化工园区可持续发展打牢基础。三是加快生活垃圾、污泥、玻璃钢废料等固危废处置能力建设。

4、加快推进全国文明城市创建与“263”专项行动。要以创建全国文明城市与“263”专项行动为契机,以入湖沿线镇村为重点,按照“河畅、水清、岸绿、景美”和“水生态文明+新农村建设+绿色生活方式”的要求,围绕自然保护区、重要生态功能保护区、农村环境保护等重点领域,依托自然风貌,通过整合项目,加大投入,全力推进全国文明城市创建与“263”专项行动,保护好青山绿水,让宜兴的天更蓝、地更绿、水更清。


 

关于“一府两院”依法打击恶意逃废债务行为

切实服务宜兴经济发展工作情况的调研报告

 

市人大常委会内务司法工作委员会

 

根据市人大常委会工作安排,分管领导带领内司工委,对我市依法打击恶意逃废债务行为,切实服务宜兴经济发展工作情况进行了走访、座谈等专题调研。现将调研情况汇报如下:

一、主要工作情况及特点

近年来,尤其是去年全市统一开展深化集中打击恶意逃废债务行为专项行动以来,“一府两院”(市政府及有关政法部门)紧紧围绕经济发展大局,主动适应经济新常态,依法从严打击各类恶意逃废债务行为,为保障地方经济发展作出了积极贡献。有以下三个方面主要工作特点:

1、精心部署,积极行动,组织领导坚强有力。“一府两院”高度统一思想,积极落实市委打击恶意逃废债务,全力维护金融生态环境和社会秩序稳定的决策部署。公安、检察、法院积极行动,相继召开打击恶意逃废债务部署会、动员会,出台集中打击、高效审执、检察九条等指导性意见、文件和实施方案,成立专项工作领导小组,调整领导班子,充实一线办案力量,积极发挥自身职能作用,为依法打击恶意逃废债务,维护我市经济、金融生态环境提供了强有力的司法保障。

2、依法打击,重拳出击,专项行动初见成效。一是坚持及时侦办不放松。市公安局充分发挥打击恶意逃废债务主力军作用,对恶意逃废债违法犯罪案件坚持快立、快侦、快破,全力侦办贷款诈骗、非法吸收公众存款,拒不执行法院判决裁定等一批典型逃废案件。对破产企业、高危企业、重点人员实行摸排、边控、约谈等方式,全面梳理,排查线索。对非法转移资产、恶意隐逸、虚假破产等企业采取自我追控和争取上级支持等多种手段,最大程度地挽回企业、群众的经济损失。二是坚持快捕快诉不放松。市检察院对重大复杂的恶意逃废债务犯罪案件积极介入,及时提出侦办案件检察建议书,坚持提前介入,为侦查工作提供可靠稳定的检察指引;坚持联合介入,领导小组会同公诉等相关部门联合派员引导侦查;坚持高规格介入,侦监、公诉部门第一时间派出骨干力量,必要时检察长直接参与侦查办案,坚持做到快捕快诉,不在检察环节贻误战机。三是坚持高效审执不放松。市人民法院以打击恶意逃废债务为重点,强化立案、送达、保全、审判、执行等各个环节,严把事实关、证据关、程序关、法律适用关,综合运用查封、冻结、扣押等强制措施,提高逃废债务类案件的审判质效。探索建立风险评估、职工权益维护、破产企业甄别等有效机制,坚持慎用强制裁判权,着力破解财产变现难,积极创新破产模式,稳妥审执破产企业,取得了积极的社会效果。四是坚持综合防控不放松。“一府两院”与银行、经信、金融监管部门深入排摸不稳定因素,做好高危企业和重点人员管控工作,密切关注与恶意逃废债务案件相关控告、举报线索。进银行、进企业、进机关、进社区开展防范宣传活动,加强正面引导,梳理发现金融单位、企业存在的金融风险隐患,进一步预防风险的发生。通过公众电子屏、新闻发布会、官方微信公众号等载体公开发布失信企业、人员及“打击恶意逃废债务”典型案例,引导社会提升金融风险防范意识,树立诚实守信导向。

3、齐心协力,凝聚共识,震慑态势初步形成。一是行动坚决、同心协力。“一府两院”思想统一,坚决贯彻落实市委决策部署,深化协调配合,强化统筹联动,加强案件信息研判,切实将维护金融秩序和社会稳定贯穿于办案的全过程。二是健全机制、形成合力。在市委政法委的统筹下,建立沟通协作机制,完善协同作战机制、重点问题会商机制,研究攻克执法办案过程中的难点问题,有效打击了一批重大案件,推动形成刑事、民事全方位打击格局,有效震慑了一批涉险企业,预防风险进一步蔓延。三是正视问题、攻坚借力。公安、检察、法院针对疑难案件适法难统一的问题,积极主动向上级政法部门专题汇报,主动邀请上级业务部门有关领导、专家指导、会商复杂疑难案件,积极争取上级政法部门的全面支持,为我市更好地开展打击恶意逃废债务工作创造良好的条件。

二、存在问题和困难

1、对恶意逃废债务严重社会危害性的认识不够。“一府两院”积极开展了打击恶意逃废债务系列活动,查处了一批案件,收到了一定的社会效果,起到了震慑作用。但经济金融类案件取证难,审判周期长,消极应诉情况普遍,利用滥诉手段故意拖延等问题依然存在。企业联保互保骗取贷款、诈骗贷款、虚假诉讼、虚假破产、拒不执行判决裁定等恶意逃废债务行为所导致的金融风险仍未得到彻底摆脱;社会诚信体系仍不健全,非法侵占、恶意转移资产,逍遥法外的人员依然存在,社会呼声强烈;部分出险企业的依法处置仍不够到位,主责人员得不到应有的追责,社会公平正义还未彻底伸张,恶意逃废债务所产生的社会危害依然严峻,离市委的工作要求,人大代表的呼声,群众的愿望存在差距。

2、查办重大案件典型案件的力度不够。对涉案数值大、情节性质恶劣、社会反响强烈的恶意逃废债务类的大案要案尚未取得重大突破,没有在社会上起到较大的震慑作用。对骗取贷款、贷款诈骗等具有威慑力又有典型性的案件,仍然停留在有线索、有问题,却无法取得有效证据,无法正确定性,无法及时采取强制措施的尴尬境地,让一部分不法分子逍遥法外。打击侵占公司财物行为,着力提升追赃挽损质效的工作力度还有待加强,未能实现法律效果、经济效果、社会效果的有机统一。

3、攻坚克难、适法定罪的能力不够。一是部分案件适法仍难统一。公检法在当前以审判为中心的前提下,对一些案件的事实、法律适用、证据标准等方面存在分歧,虽经多方会商、协调,并向上级部门请示,仍未取得统一认识,一定程度上影响了打击逃废债务的工作成效。二是侦查业务能力尚显欠缺。恶意逃废债务行为涉及的金融知识繁杂,刑民事法律关系交织,办案人员的金融业务知识、会计审计知识、实践处理经验仍相对欠缺,有时不足以应对案件的处理。三是多方联动合力仍显不足。政法部门内部协调联动机制虽已形成,但与市场监督、国土、税务、住房、金融办等政府相关部门在健全完善打击恶意逃废债务全面协作机制方面仍需加强沟通协调,加大协同处置的力度。

三、几点建议

1、要进一步明确工作目标和任务。打击恶意逃废债务、维护金融秩序稳定,是市委、市政府审时度势作出的重要工作部署。近年来,我市“一府两院”虽然采取了必要措施,开展了依法打击恶意逃废债务专项行动,取得了一定的成效,但面对恶意逃废债类案件的累积,破产类案件的增加,金融风险指数在临界点徘徊的现状,要加大对重大典型案件的突破,要加大对深陷互联互保企业的脱困解套,要加大金融案件的侦破、审判和执行力度,严厉打击金融领域犯罪行为,有效防范和化解可能发生的金融风险,争取取得阶段性成果。要让“欠债还钱”成为公民、企业起码的诚信和常态,以银行恢复对宜兴企业和宜兴经济发展的信心为目标,将打击恶意逃废债务作为维护金融稳定、推动经济发展、保障改善民生的最基础、最重要、最紧迫工作,放上突出位置、重拳精准出击,为宜兴经济发展保驾护航。

2、要进一步加大打击和处置力度。要以“打击犯罪,捍卫社会公平正义”为最终目标,集中力量,从严打击,努力实现法律效果、经济效果和社会效果的有机统一。一是要进一步加强政法部门间的沟通合作,力求在恶意逃废债务的适法定罪、量刑裁量上有突破。在适法定罪上达到思想认识、法律理解等多方面的统一,有效形成多部门联合打击的合力。二是要坚持“有案必查、有逃必惩、有赃必追”,力求在影响大、危害大的典型案件上有突破。让违法犯罪者受到惩处,观望等待者回归正道。三是要在涉案企业资产、赃款的有效追缴上有突破。严肃查处巨额财产去向不明、资产恶意低价转让、涉案人员资产过户等动向,发现违法行为严厉打击。四是要在强化失信惩戒的手段和力度上有突破。加强对拒执案件的查办,努力收到“打击一个、震慑一片”的良好效果。同时要高度重视,全力推进出险关停企业的处置,坚持“政府牵头、部门联动、法院主导、属地负责”工作指导方针,整合一切资源,盘活闲置资产,确保社会稳定,立足案结事了,推动产业转型升级。

3、要进一步提升工作能力和水平。要加强一线办案力量。针对当前打击恶意逃废债务的严峻形势,充实配强一线侦办力量。公安、检察、法院要针对办案中的重点难点抽调精专人才,充实打击恶意逃废债务人员队伍。要强化专业知识培训。针对现有侦查办案人员在金融业务知识、会计审计知识等方面不足的现状,邀请相关专业人士加强阶段性、集中性的业务培训,切实提高办案水平。要制定相应的激励措施和约束制度,既要有效激发办案人员的工作积极性,又要确保打击恶意逃废债务依法有序进行。要认真研究解决打击恶意逃废债务工作中出现的新情况、新问题,组织相关人员赴外学习先进经验,有效拓展我市打击处置的整体工作思路。要针对恶意逃废债务法律适用定性困难的现状,积极向上级有关部门寻求帮助、争取支持,穷尽一切手段实施精准打击。

4、要进一步强化诚信体系建设。要在全社会倡导守信光荣、逃赖可耻的信用风尚,要利用现有各种体制机制,加快社会诚信体系建设,努力形成全社会诚信经营、守法经营的良好风气。要通过各种途径、各类媒体开展企业诚信主题宣传,充分发挥工商联、青商会和行业协会、企业家协会等组织的作用,积极引导企业家自律,营造诚实守信的良好氛围。要对恶意逃废债务反面典型案例,加大公示“曝光”的力度,加大以案释法的宣传力度,以强化社会震慑效果。要强化失信联合惩戒机制,落实惩戒措施,让失信者“一处失信、处处受限”,形成综合施策、震慑犯罪的良好社会效果。


 

市人大常委会2017年3月份~4月份大事记

 

313日,市人大常委会召开第四次主任会议,听取市政府关于2017年政府实事项目实施方案的报告,讨论关于开展食品安全监管专项工作评议和询问的实施意见、关于《防洪法》贯彻实施情况的执法检查方案、市人大常委会任命的国家机关工作人员2017年度述职评议实施方案、2017年主任、市长联合督办重点建议、《关于2017年镇人大工作的指导意见(草案)》、《关于2017年市人大代表小组活动的意见(草案)》、全市镇街人大和市代表工作会议实施方案、2017年度市人大常委会领导、委员、市镇街人大干部、各市代表小组组长培训方案。主任会议结束后,市人大常委会召开党组会议,学习传达全国、省、无锡市人代会精神、十三届市纪委二次全会精神、2017年宜兴市深化创建全国文明城市工作会议和全市“连心富民、联企强市”大走访活动动员大会精神。市人大常委会主任刘亚民,副主任周斌、赵菊明、徐志军、朱保强,党组成员华学文、陈国强、王敏辉等参加会议。市政府常务副市长何晓进列席主任会议。

323日,市人大常委会召开全市镇街人大和市代表工作会议,对过去一年的镇街人大和市代表工作进行总结,并对新一年的镇街人大和市代表工作进行全面部署。市人大常委会主任刘亚民,副主任周斌、赵菊明、徐志军,党组成员王敏辉,各镇人大主席、各街道人大工委主任,各镇街人大办公室全体工作人员,各市代表小组组长、副组长,市人大机关全体干部参加会议。

410日,市人大常委会召开党组扩大会议,学习传达全省市县人大常委会负责同志学习会精神,并就贯彻落实会议精神进行研究部署。市人大常委会主任刘亚民,副主任朱保强,党组成员陈国强、王敏辉,机关全体干部参加会议。

413日,市人大常委会召开《中华人民共和国防洪法》执法检查动员部署会。市人大常委会主任刘亚民,副主任徐志军、朱保强,党组成员华学文、陈国强、王敏辉,市政府副市长吴青峰,市人大常委会组成人员、机关全体干部,市人大常委会《防洪法》执法检查组全体成员,各相关职能部门、企事业单位负责人,各镇街人大负责人及人大办公室主任,各镇政府、街道办事处分管领导及水利站长参加会议。

421日,市人大常委会召开第五次主任会议,讨论2016年宜兴市环境保护情况和环境保护目标完成情况调研报告、全国文明城市创建视察调研方案、2017年政府投资重点项目资金预算安排情况调研报告、深化国有企业改革调研报告、依法打击恶意逃废债务行为、切实服务宜兴经济发展工作情况的调研报告、2017年度市长、主任联合督办重点建议工作方案、2017年度述职人员履职情况调研方案,听取一季度片会情况的汇报,讨论市十七届人大常委会第二次会议有关安排。市人大常委会主任刘亚民,副主任周斌、赵菊明、徐志军、朱保强,党组成员华学文、陈国强、王敏辉等参加会议。

425日至26日,省人大常委会常务副主任、党组副书记史和平来宜调研农民增收致富和农村扶贫工作。省人大机关有关负责同志曹远剑、黄宝荣、徐洹等参加调研。无锡市人大常委会主任徐一平,宜兴市领导沈建、刘亚民、周中平等陪同调研。

426日,市十七届人大常委会召开第二次会议。市人大常委会主任刘亚民,副主任周斌、赵菊明、徐志军、朱保强,以及陈国强、王敏辉等委员共34人出席会议。会议听取和审议了市政府关于2017年政府投资重点项目资金预算安排情况的报告、关于深化我市国有企业改革情况的报告、关于2016年宜兴市环境状况和环境保护目标完成情况的报告,听取和审议了“一府两院”关于依法打击恶意逃废债务行为、切实服务宜兴经济发展工作情况的报告。市政府常务副市长何晓进、副市长谢海华,市人大常委会党组成员华学文,“两院”主要负责人,市有关单位相关负责人,部分镇人大和街道人大工委主要负责人,以及部分市人大代表和选民列席会议。


 

宜兴市十七届人大常委会第二次会议

组成人员、列席人员出缺席名单

 

一、组成人员

出席:刘亚民      赵菊明  徐志军  朱保强  陈国强  王敏辉

王富民  盛凤锡  严旭峰  褚东平  欧方明  蒋志良  王小龙

戴亚芳      许凌鹰      丁山明      孙春燕

李为清          沈国强  沈钰妹  张文伟  周亚定

周晓生  宗伟刚      曹卫华  韩良君  潘云枫

请假:朱群锋  季益顺  周泉荣  郑耀中  黄维正  蒋永芳  蒋锡培

二、列席人员

  席:【一府两院】 何晓进  谢海华       

【市人大常委会党组成员】 华学文

【有关单位】 市政府办公室  发改委  经信委  公安局 

财政局  建设局  交通运输局  水利农机局

农林局  环保局  旅游园林局  公用事业局

太湖办  供销总社  金融办  国资办  银监办

人民银行宜兴支行  科创集团  旅游产业集团

【市人大常委会内设机构】 徐鹏程

【镇(街)人大】 万石镇人大  镇人大  高塍镇人大

屺亭街道人大工委  新庄街道人大工委

芳桥街道人大工委

【市人大代表】 李保加  高松青  马红琛  朱建刚

【选民】 李卫良  储云方      沈国强