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市十七届人大常委会公报2017年第4期
日期:2019-06-10     浏览次数:

 

宜兴市第十七届人大常委会第五次会议纪要

 

828日,市十七届人大常委会举行第五次会议。市人大常委会主任刘亚民,副主任周斌、赵菊明、徐志军、朱保强,党组成员陈国强、王敏辉及委员共40人出席会议。

会议听取和审议了市政府关于上半年全市经济社会发展、预算执行情况及市政府投资重点项目计划执行情况的报告、关于宜兴国际旅游度假区、雅达健康生态产业园项目情况的报告、关于《农村污水治理PPP目实施方案》和《城乡污水管网PPP项目实施方案》的报告,市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国防洪法》实施情况的报告。会议以无记名投票方式决定任命张京宁同志为宜兴市人民政府副市长。会议还作出了其他有关人事任免事项,并现场组织新当选人员进行了宪法宣誓。

市政府市长张立军、常务副市长何晓进,市人大常委会党组成员华学文、许兴城及“两院”主要负责人,市政府有关部门,市人大财政经济委员会委员,部分镇人大主席、街道人大工委主任,以及部分市人大代表和选民列席会议。


 

市十七届人大常委会第五次会议审议意见(一)

 

市人民政府:

828日,市十七届人大常委会召开第五次会议,听取和审议了市政府关于上半年全市经济社会发展、预算执行情况及政府投资重点项目计划执行情况的报告、关于宜兴国际旅游度假区、雅达健康生态产业园项目情况的报告。会议期间,组成人员提出如下审议意见:

一、关于上半年全市经济社会发展、预算执行情况的审议意见

1要狠抓产业项目招引推进。要深度挖掘我市在经济、产业、生态、文化、在外乡贤等方面的独特优势,以“陶文化节”和“秋洽会”等活动为契机,通过产业招商、战略合作、兼并重组等形式,着力招引一批龙头型、基地型、税源型高端产业和产业高端项目。要加快推进“3550”行政审批改革,推动重大项目“模拟审批”制度落地。要为已签约项目组建强有力的班子,完善跟踪协调和服务机制,推动项目尽早开工建设。要加快对接国际旅游度假区和健康生态产业园两大重点项目,着力推动旅游产业向纵深发展。

2要推动产业经济提质增效。要大力培育和引进科技研发和服务机构,加快创新公共服务平台建设。要建设一批行业带动性强、智能化水平高的智能车间和数字企业,引导宜兴制造向宜兴智造转变。要完善出台企业上市扶持配套政策,大力引进服务企业上市工作的专业人才和中介机构,为企业上市创优环境。要探索建立市场化运作的政府引导基金,引导社会资本积极参与项目建设。要以“263”专项行动和编制宁杭生态经济发展带规划为契机,积极引导相关化工企业关停和转迁。

3要切实维护金融生态稳定。要督促银行加强授信风险审查,配合市法院加速审结相关破产案件,加快消化存量不良资产。要以“一库一网一平台”为基础,建立完善守信激励和失信约束机制,积极落实银行机构考核评议办法,引导更多信贷资源投向实体经济。要加快推动地方政府融资平台市场化转型,积极引入社会资本参与债务项目置换和改造。要加强对镇级债务的管控,着力破解乡镇融资难题,减低“借新换旧”滚雪球式的债务风险。

4要加快社会事业协调发展。要把产业扶贫作为扶贫开发重点,因地制宜打造贫困地区的“一村一品”主导产业,实现当地农户长期稳定增收。要加强村级“三资”管理,建立和用好产业扶贫基金,统筹抓好与各项扶持资金的协同使用。要打造城乡医保、大病保险、医疗救助、慈善助医、深度救助“五位一体”的保障网络,将符合条件的特困群体全部纳入救助范围。要充分利用信息化手段,加强社区工作站、社会服务中心、“退役军人之家”等基层平台建设。

5要保障财政平稳运行。要把组织收入作为财政工作的重点,确保全年预算目标任务的完成。要加强收入综合分析预测,突出抓好大宗税源的跟踪管理和重点企业、重点项目的税收清缴。要宣传落实财税稳增长政策,充分挖掘建筑业企业税收回流、企业利股红分配、工资薪金个人所得税等新的增长点。要进一步清理、整合、规范各类专项资金,健全专项资金绩效评价机制,依法加强财政资金使用、项目绩效、政府采购行为等预算执行情况的监督检查,及时纠正违反预算管理办法的行为。要加快构建市镇两级财政结算新体制,积极探索和建立财政中长期规划和跨年度预算平衡机制,为重大项目跨年度建设提供可靠的资金保障。

二、关于政府投资重点项目计划执行情况的审议意见

1提早确定项目规划。要探索建立跨年度政府投资项目库,及早调研和确定来年的政府投资项目和资金平衡方案,统筹安排好计划期内政府投资项目的开展进度和要素保障,确保在市人代会前走完全部决策程序。

2要扎实推进前期工作。要围绕年初制定的目标任务倒排工作计划,加快推进政府投资项目前期筹备工作。在项目实施前,要进行必要的调查研究和全面的技术经济分析论证,确保项目建设方案的科学性和合理性。

3要切实加快项目推进。要加强相关部门的协调配合,提前介入规划选址、土地预审、环评、项目立项等前期审批服务工作。要进一步完善项目推进常态化机制,切实加强政府投资重点项目管理,确保项目建设保质保量,早见成效。

4要加大资金保障力度。要进一步明确PPP模式的总体目标、适用范围、实施步骤和职责分工,推动社会资本参与城市基础设施领域建设。要稳步推进专项债券管理改革,加快发行市政专项债,在妥善控制债务风险的前提下,保障重点领域的合理融资需求。

三、关于宜兴国际旅游度假区、雅达健康生态产业园项目情况的审议意见

要处理好资源开发建设与生态保护、当地镇村经济、群众利益等各方面的关系,尽快细化规划方案,加快基础设施建设,争取项目早建成、早见效。要全力组织协调服务,为项目审批建立快速通道,提前做好相关配套保障,加快推进项目建设进程。

以上意见,请市政府研究办理,并于10月份召开的市人大常委会主任会议上书面汇报办理情况。主任会议的具体时间地点将另行通知。


 

市十七届人大常委会第五次会议审议意见(二)

 

市人民政府:

828日,市十七届人大常委会召开第五次会议,听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国防洪法》实施情况的报告。会议期间,组成人员提出如下审议意见:

1要强化防洪体系顶层设计。要根据新一轮流域规划情况和我市山区、圩区、渎区、城区的水系水网情况,对全区域进行综合研究,制定出台《宜兴市河道管理实施细则》,抓紧编制全市水系规划、河道蓝线规划和“十三五”城市防洪规划,并加强与城市总体规划等其他规划的有机衔接。要充分结合我市“城市更好”提升行动三年计划,选取若干水利建设工程分年度实施,推动防洪建设、水环境治理、城市改造、旅游开发、环保产业等“五位一体”综合发展。对城市开发建设过程中涉及水系填埋、调整的情况,要坚持刚性、充分论证,由水行政主管部门依据河道规划进行符合性审查,提出主导性审核意见后确定建设方案。

2要加强防洪工程建设和管护。要抓好“十三五”防洪排涝工程规划的落实,推动除险加固提标工程建设,开展内塘外河专项治理,创新河道疏浚监管办法,不断提升防洪排涝整体能力。要加快推进今年农村防洪工程项目和去年项目竣工验收,做好城市应急工程配套扫尾和施工现场环境的恢复工作。要按照水利建设最佳施工期倒排节点时间,及早制定年度建设计划,严格把好项目审批(查)关,进一步提高行政审批和招投标工作效率,探索以政府购买服务方式参与项目管理,打造优质、优价、高效工程。前期设计要注重水利工程安全、亲水和周边景观的协调。要建立长效管护机制,探索市场化竞争机制,积极创建示范工程,突出属地村(社区)责任落实。要保障我市圩区堤防工程管护经费落实,对水利工程管护资金应根据责任落实和考核情况实施差异性奖补。

3要凝聚各方力量共助防洪执法。要加大对《防洪法》等法律法规的宣传力度,积极普及防洪知识,坚持以案释法,提升群众的防洪意识,对水利规划、重大工程建设等内容公开征询公众和社会专业人士的意见建议。要把涉河项目的许可环节纳入建设项目审批流程,对河道管理范围、界限从制度上予以明确,减少事后补办审批手续的行为。要建立部门联合执法机制,做到执法前信息互通、执法中协调配合、执法后规范结案。要加强与公众的互动,畅通违法行为举报渠道,加大违法处罚力度,对违法行为进行曝光。

4要理顺防洪管理体制机制。市政府要坚持高位领导,建立联席会议制度,对重要涉水活动进行商议决策、部署安排;市水利部门要依法承担起本行政区域内防洪的组织、协调、监督、指导职责;其他相关职能部门要按照各自法定职责,负责相关防洪工作;相关镇街要切实落实属地责任,建立健全条块协同的防洪工作机制。要加大财政投入力度,积极争取上级扶持和奖励资金,将经常性防洪投入纳入年度预算,并建立防洪抢险预算追加机制,强化防洪资金保障。要梳理、整合我市涉水涉农项目资金,落实对水利项目资金监督和绩效考评机制,切实提升资金使用绩效。要推进水利信息化建设,注重对全市已有成果的利用和信息资源互通共享,发挥“智慧水利”先进、高效的管理作用。要多渠道优选、培养、整合专业人才,提升水利队伍的整体能力和水平。

以上意见连同执法检查报告,请市政府研究办理,并于10月份召开的市人大常委会主任会议上书面汇报办理情况。主任会议的具体时间地点将另行通知。

 


 

市十七届人大常委会第五次会议审议意见(三)

 

市人民政府:

828日,市十七届人大常委会召开第五次会议,听取和审议了市政府关于《农村污水治理PPP项目实施方案》和《城乡污水管网PPP项目实施方案》的报告。会议期间,组成人员提出如下审议意见:

要以PPP项目建设为抓手,探索宜兴环保产业创新发展新路径,积极推广环保新模式。要加快实施方案的细化和推进工作,学习借鉴先进做法,制定符合我市处理工艺和治理模式的操作规范。要严格工程管理,确保运行中各项参数达标,提升全市污水治理质量。要强化绩效考核,进一步明确投资方履约责任,将项目运行质量作为资金支付的重要依据。要在去年试点的基础上,总结经验教训,避免因工程建设造成对周边环境的破坏。要加大宣传力度,妥善处理好项目推进中的各类矛盾和问题,及时修复项目施工对群众造成的不便和影响。

以上意见,请市政府研究办理,并于10月份召开的市人大常委会主任会议上书面汇报办理情况。主任会议的具体时间地点将另行通知。


 

市人大常委会视察

园区重大产业项目推进情况的建议

 

市人民政府:

721日,市人大常委会对我市园区重大产业项目推进工作情况进行实地视察,并听取了市政府关于园区重大产业项目推进工作情况的报告。视察期间,组成人员提出如下建议:

1要坚定推进项目建设决心。要进一步深化对项目建设重要性的认识,正视园区在重大项目、重点企业、园区体量等方面与先进地区、与市委对园区“三个翻番”要求的差距,增强工作的紧迫感、责任感,一心一意狠抓产业项目特别是重大产业项目建设。要进一步完善考核奖惩机制,明确各部门和板块在项目建设各阶段、各环节的职责,建立健全与工作成绩相匹配的激励机制和问责机制,切实调动各级各部门参与项目建设的积极性和主动性。

2要加快推动签约项目开工。要及时跟进已签约项目,建立跟踪协调服务机制,定期召开联席会议,主动协调各相关部门和板块进行沟通衔接,及时解决项目推进过程中的各类问题。要对重特大项目逐个建立服务团队,提前做好环评、工程报建等前期工作,为项目建设的顺利推进扫清障碍。要集中力量保障土地、资金等项目要素,盘活存量资源,推进集约发展,切实优化项目建设环境。

3要不断提升项目招引水平。要创新招商工作模式,深度挖掘我市在文化、产业、生态、在外乡贤等方面的独特优势,抢抓大城市产业转移机遇,高度关注半导体及其配套产业的项目信息,以产业论坛和“秋洽会”等重要活动为契机,通过产业招商、战略合作、兼并重组等形式,加快招引更多优质项目。要加强现代化招商队伍建设,整合全市招商资源,引进一批高素质的专业招商人才,实施绩效考核、奖优罚劣、末位淘汰、重大项目引进重奖等机制,切实提升招商队伍的战斗力。

4要切实营造良好发展氛围。要不断加大政策宣传力度,进一步提高又好又快政策以及产业发展扶持资金的针对性和绩效性,坚持以贡献为导向、以潜力为导向进行重点扶持。要创新园区发展方式,积极引进第三方专业企业参与园区管理和服务,加强科研、教育、医疗等配套建设,着力提供有特色、高质量的园区服务,不断优化园区软环境。要持续提升政务服务效能,加快推进“3550”行政审批改革,确保改革早落地、早见效。要加大中高端人才招引力度,为人才的职业发展、家庭生活提供全方位服务,加大科研院所、高校等人才“蓄水池”的引进和建设力度,化解人才来宜的后顾之忧。要加强信用体系建设,不折不扣兑现优惠政策和政府承诺,督促企业如期推进项目建设,确保各项目按约履责。

以上建议,请市政府研究办理,并于8月份召开的市人大常委会主任会议上书面汇报办理情况。主任会议的具体时间地点将另行通知。

 


 

关于上半年全市经济社会发展、预算执行情况及

政府投资重点项目计划执行情况的报告

 

市政府副市长   

 

主任、副主任、各位委员:

根据会议安排,现在,我代表市人民政府,报告上半年全市经济社会发展、预算执行情况及政府投资重点项目计划执行情况,请予审议。

一、上半年全市经济社会发展的总体情况

今年以来,面对依然严峻复杂的宏观形势,市政府紧紧围绕市委十三届二次全会和市十七届人大一次会议确定的各项目标任务,牢牢把握稳中求进总基调,紧紧围绕“产业强市”主战略,全力以赴应对挑战、千方百计化解制约,努力保持了经济社会平稳健康发展。

1、全力推进产业强市,经济运行稳中向好。上半年,完成地区生产总值731.4亿元、增长6.9%;完成一般公共预算收入57.4亿元,剔除一次性专项税收后常规税收同口径增长11.6%;完成全社会固定资产投资276.8亿元、增长6%,增幅高于无锡大市1.9个百分点。工业经济提速增效,实现规上工业产值1368.6亿元、增长15.4%,增幅创2012年以来新高;7家企业税收超亿元,4家企业入围省百强民企,3家企业挂牌“新三板”。加大对恶意逃废债务行为的打击力度,成立市企业金融服务中心,加强金融风险防范和化解,成功举办政银企合作座谈会,金融生态实现由面上稳控向质上优化转变,制造业贷款比年初增加34.5亿元。现代服务业加速发展,《宜兴市商业规划》落地实施,实现社会消费品零售总额298.1亿元、增长9.8%;电商交易额增幅超30%,恒隆紫砂电商园区获评省级电商示范园区。国家5A级景区、国家级旅游度假区“两区同创”扎实推进,文旅融合、农旅牵手、体旅互动成效放大,接待游客总量呈两位数增长。新增设施农业0.6万亩、高标准农田2万亩,张渚、获批省级农业特色小镇。

2、持续深化改革开放,发展活力更为增强组建成立市交通产业集团,为更好激发国企发展活力探索新路。深入实施以“3550”改革为重点的行政审批制度改革,制定并向社会公布首批“不见面”审批(服务)事项清单;新政务服务中心建成投用,政务服务网建设全面启动,开发区相对集中行政许可权改革试点稳步开展。商事制度改革深入推进,新登记内资企业和注册资本分别增长23%10.6%。项目招引成效显著,东方环晟太阳能电池组件、天津中环晶硅切片等项目成功落户,帝特律电动汽车、协鑫新能源物流车等项目正式签约,其中东方环晟太阳能电池组件作为上半年无锡开工建设两大超50亿元项目之一,获得无锡重大产业奖补资金7000万元。对外贸易止跌趋稳外贸出口同比增长7.9%创新驱动战略深入实施,与江南大学、华东师范大学签订全面合作协议,新引进国内产学研合作项目70项、国际技术合作项目5项、科技人才项目32项。

3建管并举做优环境,城乡面貌持续改善。“城市更好”提升行动三年计划6大类、超100只重点项目基本确定。徐大宗祠景观改造、顶上桥改建以及阳泉路、通真观路等老城区改造工程如期竣工,城市功能配套持续提升。村庄环境改善提升行动深入开展,交通干线沿线环境综合整治全面启动,城乡环境面貌稳步改善。宁杭高速宜兴东互通、环科大道南延段、善龙路等工程加快推进,陶都路、宜北路改造如期开工,全面完成闸漕线、和高线等5条县道改造任务,交通基础设施“外联内接”更为顺畅。新建供水主管网20公里、燃气管线48公里,安全保供能力持续增强。全国文明城市创建不断深化,领导包干、季度督查测评等机制高效落实,“文明交通引导”志愿服务积极开展,占道经营、违章停车等“顽疾”得到有效治理。土地例行督察、卫片执法检查整改工作扎实推进,一批违规用地行为得到纠正。

4、强势推进专项行动,生态建设成效显著。立足全省生态保护引领区定位,全力推进“263”专项行动。削减煤炭使用量21.1万吨,完成年度目标任务的90%;出台“化工生产企业关停”相关政策,设立2.5亿元奖补资金,签约关停化工生产企业197家,超过全年目标任务,已关停到位83家。14条河道综合整治稳步实施,19个国省考断面达标率高于去年同期21个百分点,太湖安全度夏形势保持稳定;禁养区畜禽养殖场基本关停到位;谢桥河、尚武河等河道清淤截污工程高效推进,城区黑臭水体整治取得阶段性成效;秸秆禁烧工作常态化保持,空气质量优良天数比例达到58.9%;各级督查曝光的69个问题有57个整改到位,环保部约谈反馈意见整改方案制订完成。生态保护引领区建设方案已提交省级审核。

5、有效落实惠民实事,社会大局和谐稳定。大力推进富民增收,城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7.7%7.8%,本市劳动力实现就业13922人,扶持自主创业1052人。制订出台特困家庭深度救助政策,城乡居民基础养老金、低保标准分别提升至每人每月185元、700元。教育教学条件持续改善,宜兴中专实训基地二期、特殊教育学校、东氿小学等一批新改建工程前期工作扎实推进。公共卫生服务、医疗卫生服务、基层卫生服务能力建设同步加强,120急救指挥中心和红十字会血站、周铁医院土建工程基本完工。市文化中心阵地作用日益彰显,举办文艺演出、公益讲座等各类文化活动1054场次,到馆总人流量超80万人次。国际越野行走公开赛等高水平赛事成功举办。安全生产执法年、信访积案化解集中攻坚、“平安宜兴”建设等活动深入开展,创成全省首批食品安全示范市,社会大局继续保持和谐稳定。

6、严格落实各项要求,自身建设全面加强。坚持财政预算、实事项目等重大事项报人大批准后执行,认真听取和落实人大审议意见,接受监督的自觉性和主动性进一步增强。修订完善新一届政府工作规则、常务会议议事规则,规范重大行政决策程序,更好发挥市政府常务会议、市长办公会等集体决策作用,有效保证了决策更科学、更民主。积极开展“连心富民、联企强市”大走访活动,深入所有行政村(社区)和近万家企业进行走访,累计收集问题超过17500个,已经办结和正在推进解决的问题接近17000个,为群众和企业实实在在解决了一批难题。高标准推进203件人大代表建议办理工作,如期复函率达100%满意和基本满意率达94%。“12345”政府公共服务热线、市长信箱、政风行风热线等政民互动渠道更趋通畅。

上半年,全市经济社会发展取得了来之不易、难能可贵的成绩,这是市委坚强领导的结果,是全市上下团结拼搏的结果,也是市人大监督支持的结果。市人大及其常委会认真履行法定职责,监督支持政府工作,在产业强市、城乡建设、生态建设、民生保障等领域都提出了富有针对性、创新性、建设性的意见和建议,有力地推动了政府各项工作的顺利开展,也有力地促进了全市经济社会的协调发展。在此,我谨代表市人民政府,向市人大及其常委会表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全市经济社会发展还存在一些问题:一是经济稳步增长的基础还不稳固,金融领域的风险隐患尚未彻底解决;二是一些签约项目落地的速度还不快,工作推进的力度还需要进一步加大;三是薄弱村脱困、富民增收的压力还很大,社保、教育、医疗、养老等社会事业的发展水平,与群众期盼还有一定差距;等等。

二、下半年推动全市经济社会发展的主要举措

下半年,宏观形势仍然严峻复杂,发展任务更为繁重艰巨。我们将紧紧围绕半年度全市党政领导干部会议的部署要求,以更强的决心、更实的举措,奋力完成全年各项目标任务。主要抓好四个方面的工作:

1、狠抓不放推进产业强市。一是突出项目为王。紧盯18只省集中开工项目、16只无锡重点项目、138只市级重大项目,推动远东福斯特锂电池、中德专利产业园德国钾德金等项目及早开工,确保双盾环境、利通电子等项目年内建成投产。严格落实项目推进机制,梳理化解各类障碍,力争全年完成全社会固定资产投资588亿元。二是突出企业主体。支持规模企业与国企央企、上市公司开展战略合作,进一步增强行业话语权。鼓励企业把握“互联网+”发展趋势,创成省级“两化融合”示范(试点)企业3-5。积极落实产学研合作工程、陶都英才工程,支持高科石化、博砚电子等重点企业争创省级以上研发机构,确保高新技术产业产值占规模工业产值比重达到40%三是突出开放带动。高效运作市投资促进中心,精心筹备“秋洽会”“陶文化节”等重大活动,确保全年完成到位注册外资4亿美元。加强对企业上市工作的事前培育、过程帮扶,确保年内再新增上市企业1家、“新三板”挂牌企业3家。充分发挥环科园、开发区、陶瓷产业园区的产业优势、承载优势,加快引进一批外资制造业项目。四是突出环境保障。继续保持对恶意逃废债务行为的高压严打态势,科学评选“全市首批守信示范企业,进一步树立惩戒失信、褒奖诚信的鲜明导向。坚持源头防控、精准打包并举,确保年底贷款不良率控制在2%左右。依托“大走访”活动,加强运行监测、信息预警,积极为企业的要素保供、产销衔接、市场开拓提供服务,全力为企业发展保驾护航。深化以“3550”为重点的“放管服”改革,推动行政审批服务提速增效。

2、协调同步提升城市能级。一是突出规划引领。加快出台“城市更好”提升行动三年计划,积极做好“锡宜一体化”涉及“6+1”项目的规划研究和沟通衔接,推动宜马快速通道、盐泰锡常宜城际铁路、锡宜高速公路扩建等工程尽快开工。编制完成新一轮城市总体规划,逐步开展城乡公共设施、绿地系统等专项规划修编,努力构建科学规划引领城市未来发展。二是完善城乡功能。加速陶都路、宜北路、360省道等新改建工程进度,确保宁杭高速宜兴东互通、善龙路等工程年内主体完工,环科大道南延段全线贯通;抓紧做好征地拆迁、项目审批等前期准备工作,力争宜长高速9月份开工,341省道、常宜高速年底前开工。进一步完善交通基础设施,确保年内修建150公里农村公路、升级改造25座农村桥梁。三是擦亮管理品牌。继续保持工作状态,巩固全国文明城市创建成果,紧抓违法停车、占道经营、城区河道治理等管理不放松,力争以优异成绩通过国家级测评。以落实长效为工作重心,积极开展矿产品生产运输、农业看护房改造“回头看”行动,着力维护城市管理良好秩序。

3、自我加压引领生态文明。一是强化高位统筹。结合省政府办公厅即将出台的《宜兴市生态保护引领区建设方案》,抓紧推进生态保护引领区规划细则的编制工作,尽快形成科学指导生态保护引领区建设的行动纲领。加快成立生态文明建设委员会,高起点规划一批重点工程和重大项目,确保生态保护引领区建设取得良好开局。二是夯实生态基础。“治水”方面,大力推进年度62项治太任务,加强蓝藻打捞和处置,确保太湖安全度夏按照“三个到位”的要求,确保关停到位化工生产企业140家以上;加快实施限适养区规模畜禽养殖场整治,确保整治率达到70%以上。“治气”方面,紧盯煤炭消耗重点行业、重点企业,确保如期完成“减煤”任务;狠抓化工园区和重点企业挥发性有机物治理,确保全年空气质量优良天数比例超过60%三是加速融合发展。加快修订旅游发展总体规划,优化交通路网、景点景区布局,做好陶瓷、茶旅、禅居等文化元素与旅游融合的大文章,全力打造更有特色、更具吸引力的旅游产品。充分发挥市旅游产业集团作用,积极做好宜兴国际旅游度假区、雅达健康生态产业园两大项目的对接服务保障工作,加速旅游产业化进程,更好将资源优势转化为产业优势。

4不遗余力保障民生幸福一是拓宽富民增收渠道。加快制定出台《关于聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的实施意见》,为富民增收探寻新路径。进一步完善创业就业政策体系,加强各类创业载体建设和就业平台搭建,力争全年新增就业2人、扶持自主创业1880人。引导和帮助薄弱村因地制宜、因村施策,力争年内实现25个薄弱村脱贫转化。落实特困家庭深度救助政策,切实发挥好社会救助托底功能。二是提升公共服务水平。研究制定我市基层基本公共服务功能配置标准,以标准化推动均等化、提高普惠性。抓紧做好教育资源布局、教师队伍建设等工作的研究谋划,全力办好人民满意教育;进一步加强沟通衔接,推动江南大学宜兴研究生院尽快落户。加快市人民医院新院区建设,深化公立医院综合改革,持续开展等级医院和重点专科创建,有效提高优质医疗资源供给能力。优化市文化中心等重要载体运营模式,全年完成“文化服务新行动”文艺演出100场次。三是维护社会和谐稳定。扎实开展夏季安全生产百日执法行动,加强对重点领域、重点行业的专项整治,有效遏制各类事故发生。全面推进餐饮食品安全量化分级管理,全力保障人民群众“舌尖上的安全”。扎实开展社会矛盾和安全隐患大排查大整治活动,疏导社会矛盾、化解信访积案,努力把矛盾纠纷处置在萌芽状态,着力促进社会和谐稳定。

三、上半年财政预算执行情况及下半年财政工作主要安排

上半年,市政府根据市十七届人大一次会议通过的年度财政预算安排,全力以赴抓收入、精打细算优支出,加快推进财政改革、着力提升管理水平,上半年全市预算收支执行情况总体保持平稳。

(一)上半年预算收支情况

1入情况:上半年,完成一般公共预算收入57.4亿元,增长-4.8%,占年度预算的50.3%。其中:税收收入完成46.3亿元,增长-16.4%,剔除一次性专项税收后同口径增长11.6%。完成政府性基金预算收入6.1亿元,占年度预算的25.4%。完成国有资本经营预算收入4531万元,占年度预算的80.9%。完成社会保险基金预算收入32.2亿元,占年度预算的46.3%

2支出情况:上半年,完成一般公共预算支出68.6亿元,增长13.2%,占年度预算的57.2%。完成政府性基金预算支出4.8亿元,占年度预算的20.2%。完成国有资本经营预算支出3991万元,占年度预算的71.3%。完成社会保险基金预算支出28亿元,占年度预算的42.1%

(二)下半年财政工作安排

总体来看,尽管上半年顺利实现无锡下达的财政收入“双过半”目标任务,但是受经济复苏缓慢、政策性减收等因素影响,下半年实现财政收入增长“扭负为正”仍面临巨大压力,完成年度目标的难度较大;同时,政策性的刚性支出不断增加,实现财政收支平衡面临着严峻考验。对此,我们将以更有力的担当、更有效的举措,积极应对、主动作为,一着不让强征管、优支出、严管理,科学谋划和务实推动财政工作稳定运行,继续为全市发展大局提供坚强财力支撑。一是全力以赴组织收入。立足交通运输业、建筑业企业、企业利股红分配、企业个人所得税等增长点,优化完善财税收入“稳增长”政策,更大力度强化综合治税,千方百计稳存量、拓增量,为财税收入增长提供新的动力。进一步细化分解阶段性目标任务,研究“营改增”后税收收入发展变化的新动态,运用大数据分析研究,提出针对性举措,牢牢把握征管促收的主动权。二是严格规范融资行为。进一步完善市镇两级政府性债务管控机制,加快推动市镇两级融资平台公司尽快转型为市场化国有企业,依法合规开展市场化融资。积极审慎引入专业团队,加快启动平台公司信用体系建设,打造高等级平台公司体系梯队,打通多层次市场融资渠道,建立多元化融资结构格局。三是多措并举助推发展。加快设立政府投资基金,采取“母子基金”联动方式,引导和撬动更多社会资本参与“产业强市”建设。高效发挥企业金融服务中心和科创担保平台作用,全力做好协调解难、服务保障等工作,同步加快不良贷款处置进度,着力维护良好金融生态。综合运用考核评议银行机构、调控财政性资源等办法,有效引导和激励银行机构落实信贷增量、加大实体经济投放。四是持续深化财政改革。按照“保障市级”与“激励镇级”相结合原则,加快推进实施新一轮财政管理体制改革,进一步激发板块抓收入、强征管的积极性和主动性。调研启动下年度预算编制工作,研究跨年度预算平稳机制,并选择重点部门试点开展中期财政规划编制。深化交通产业集团改革试点,加快探索建立现代企业制度,逐步完成建设、公用事业、文化旅游等产业集团的整合重组,切实提升国资经营管理水平。

四、政府投资重点项目计划执行情况和下半年主要工作安排

(一)项目计划安排情况

2017年我市共计划安排政府投资重点项目46只,总投资174.13亿元,年度计划投资64.73亿元,分别占全部政府投资项目的80.7%84.15%。其中,续建项目21只,总投资76.79亿元,年度计划投资29.7亿元;2016年计划已安排但未开工项目17只,总投资42.11亿元,年度计划投资19.1亿元;2017年新增项目8只,总投资55.23亿元,年度计划投资15.93亿元。

(二)项目建设推进情况

上半年,全市政府投资重点项目累计完成投资15.49亿元,占全年计划的23.93%,其中续建项目完成投资10.16亿元,新建项目完成投资5.33亿元。建设工程,16只项目,年度计划投资14.64亿元,1-6月份完成投资0.96亿元。其中,市人民医院新院区在配合文物部门进行考古挖掘工作的同时,有序推进初步设计概算审核与院区施工图设计;周铁医院正在外装施工,内装干挂完成50%,室内管线基本安装完成;120急救指挥中心和红十字会血站主体土建基本完工,正在进行室内装饰和管线安装;陶都路拓宽改造工程开始施工;宜北路改造、范蠡大道景观绿化项目施工进场。交通工程,13只项目,年度计划投资15.5亿元,1-6月份完成投资6.38亿元。其中,云岭路路基工程完成70%,路面工程完成34%,桥梁工程完成95%,隧道工程完成40%;宁杭高速公路宜兴东互通项目路基工程完成58%,桥梁工程完成70%;环科大道南延段新建项目路基工程完成53%,桥梁工程完成37%360省道洑湖段路基工程完成55%,西渚至张渚段施工进场。水利工程,2只项目,年度计划投资8亿元,1-6月份完成投资3.02亿元。其中,新孟河延伸拓浚工程正在进行征地拆迁;2017年中央财政小型农田水利重点县的3个项目区工程已完成工程量的70%公用工程,15只项目,年度计划投资26.59亿元,1-6月份完成投资5.13亿元。其中,列入2016年计划的供水管网、污水管网等续建工程完成总投资的75%;桃花水库项目征地拆迁有序推进;城市防洪应急工程已经完工。

(三)下半年工作打算

总体看,上半年我市政府投资重点项目整体建设进度较去年同期增幅明显,但仍有部分项目推进较慢,主要是:桃花水库等项目涉及对上报批程序,前期手续相对复杂;人民医院新院区由于文物挖掘工作,影响到工程建设进度;周杨公路周铁至范道段、2017年农村污水治理工程、2017年污水管网工程等项目,调整为PPP合作模式,正在进行相关前期准备。对此,我们将进一步加大工作协调推进力度,切实提升政府投资重点项目建设成效。一是加强组织推进。积极协调落实各项前期手续,尤其是涉及对上报批手续的项目,将实行专人负责对接,努力使项目及早达成开工建设条件。同时,督促市建设局、交通局、水利局、公用事业局等项目建设单位对标时序进度、科学组织施工、实施挂图作战,全力化解各类障碍制约,力争各项政府投资重点项目早建成、早投用。二是狠抓质量监管。牢固树立“质量第一”的意识,综合运用现场管理、工程监理、跟踪审计等各类监督管理手段,全面落实项目建设全方位、全过程监管要求,努力把项目建设成为经得起时间和群众检验的优质工程。三是从严规范管理。严格执行《政府投资工程类项目建设管理实施细则》,不断拓展工程项目评审、概算审核深度,从严从细控制工程造价,进一步强化项目审核报批、工程建设、资金拨付、竣工验收等程序,确保项目建设有序推进、规范管理。

主任、副主任、各位委员,下半年,我们将在市委的正确领导下,在市人大的监督支持下,凝心聚力、克难奋进,全力完成年度各项目标任务,为推动宜兴经济社会平稳健康发展、建设“强富美高”新宜兴而努力奋斗!


 

关于宜兴国际旅游度假区、雅达健康生态产业园

项目情况的报告

 

市政府副市长   

 

主任、副主任、各位委员:

根据会议安排,我代表市政府,就宜兴国际旅游度假区、雅达健康生态产业园项目情况,作简要报告。

一、项目概况

810日,我市与与北京雅达资本管理有限公司、和谐雅达投资管理有限公司,在南京成功签约了宜兴国际旅游度假区、雅达健康生态产业园两只重大旅游项目。这两大项目分别位于张渚镇、父镇,总投资210亿元,是宜兴有史以来投资体量最大的项目,也是我市聚焦产业强市、投身宁杭生态经济带建设的战略之举,建成后必将为我市旅游产业提升和经济转型发展注入更强劲的内生动力。

(一)宜兴国际旅游度假区项目

规划定位为全省最优、长三角知名、国内外游客向往的休闲旅游度假目的地,项目以文化旅游为主题,计划于2021年左右建成运营。该项目规划选址于张渚镇茗岭山区(龙池村、茗岭村区域),建筑面积达65万平方米,总投资130亿元。该项目将充分利用我市优质的自然生态禀赋和深厚的历史人文积淀,有机融合竹、茶、山、水、陶等特色元素,彰显江南水乡民俗传统及民居特色,打造集旅游观光、休闲度假、文化艺术、商务会展、亲子互动、传统手工、时尚运动、有机农业等旅游业态为一体的、参与性和体验性兼备的旅游目的地景区。项目建成后,预计年接待游客将达600万人次,这将有力带动我市旅游产业转型升级、显著增强宜兴旅游的核心竞争力和对外影响力。

(二)雅达健康生态产业园项目

规划定位为精致、唯美、健康的颐养生活目的地,项目致力打造成国家田园小镇的示范案例,计划于2020年左右建成运营。该项目选址于父镇阳羡湖南侧,建筑面积达50万平方米,总投资80亿元。该项目将在充分利用区域生态环境和现有景观植被的基础上,系统梳理和展示宜兴地域文化、民俗特点和民居特色,将建筑形态和谐融入山水、茶园之中,打造阳羡湖景区游览区、小镇中心区、颐养社区、田园村庄、休闲度假区等五大功能片区,努力建设集养生养老、文化艺术、休闲农业于一体的健康生态园区。

二、项目合作洽谈情况

宜南山区是宜兴山水最秀美的核心区域,拥有宜兴极为宝贵的旅游发展资源。因此,在项目洽谈引进过程中,不仅要考虑引进项目的体量、业态、品质等因素,还要重点考量投资团队在大型景区规划设计、开发建设、管理运营等方面的运作实力。此次,宜兴国际旅游度假区、雅达健康生态产业园两大项目的投资方是实力雄厚的雅达资本和IDG资本。特别是负责具体操盘的蒋建宁、陈向宏团队,堪称国内最顶级、最成功的旅游策划运作团队,先后主导开发乌镇、古北水镇等知名旅游目的地项目(其中:乌镇,去年接待游客数近900万人次,营业收入超13亿元;2014年正式运营的古北水镇,去年接待游客数近275万人次,营业收入达7.3亿元)。同时,蒋建宁、陈向宏团队在运营健康养老产业上也具有丰富的成功经验,由其投资的乌镇健康生态产业园已经成为行业标杆。

应该说,与重大的投资规模相比,顶级的运作团队更为难得。因此,围绕两大项目的引进,经历了长达半年多的沟通对接、现场考察、方案论证,终于赢得了蒋建宁、陈向宏团队的信任和青睐。这两大项目的成功签约,离不开市委的正确领导,离不开市人大的鼎力支持,也离不开相关部门和板块等方方面面的辛勤努力。

三、项目推进情况及下步工作打算

自两大项目签约以来,市委、市政府高度重视项目建设的协调推进工作,于815日召开市委常委扩大会议审议项目建设领导小组名单,成立由市委、市政府主要领导为组长,市人大副主任、市政府副市长为副组长,相关部门和板块主要负责人为成员的领导小组,并下设领导小组办公室,为项目顺利推进构建了强有力的组织保障体系。817日,市委、市政府召开了领导小组第一次成员会议,专题听取了项目前期相关情况,并对下阶段重点工作明确了具体的任务要求和责任分工。

1加快推进各项前期工作。围绕项目加快落地建设,将继续加强与项目团队的工作对接,尽快深化确定详细的规划方案,为后期其他手续办理、工作推进创造条件。针对土地等要素保障,将全力组织好项目地块的征地拆迁工作,并进一步密切与上级国土、林业等部门的沟通对接,全力确保项目顺利供地。同时,将积极做好与省发改委的对上争取工作,力争将项目列入省重大项目,为将来赢得更多上级政策支持打下基础。

2及早谋划基础设施建设。一方面,将抓紧落实工程建设急需的临时供电、排水、通信等基础保障;特别是围绕雅达健康生态产业园项目10月正式开工的要求,确保在930日前将供电、供水等临时设施建设到位。另一方面,将加快统筹谋划交通、供电、供水、燃气、污水等各类基础设施配套的延伸覆盖和容量扩充,为项目建成后的正常运营提供高标准的基础设施保障。

3建立健全协调服务机制。将进一步密切加强与项目方的沟通对接,全面梳理出项目推进建设中需要解决的相关问题和诉求,并根据轻重缓急的原则,制定任务清单、明确时限要求。同时,将定期不定期召开项目推进会,组织协调相关单位及时化解项目推进过程中的各类障碍制约,拿出务实管用的解决办法、有效方案,体现“立刻办、马上办、千方百计办”的工作作风。

主任、各位副主任,各位委员,宜兴国际旅游度假区、雅达健康生态产业园项目,事关宜兴旅游发展,事关产业强市战略。对于这项各界关注、群众期盼的全局中心工作,市政府将强化统筹、积极协调,全力保障两大项目加快推进、早日建成,为宜兴旅游业跨越式发展提供强力助推。


 

关于《农村污水治理PPP项目实施方案》和

《城乡污水管网PPP项目实施方案》的报告

 

市政府副市长   

 

主任、副主任、各位委员:

按照省、无锡市“263”专项行动及太湖治理的要求,我市将力争通过两年时间努力,全面解决我市污水治理问题。到2018年底,要基本达到城镇建成区、工业集中区污水管网和农村污水治理全覆盖,城镇生活污水以及具备接管条件的非生活污水实现全量收集、全量处理。为了顺利完成任务目标,根据国家在污水处理项目全面实施PPP模式的政策要求,市委、市政府决定在农村污水治理项目、城乡污水管网项目中推行PPP合作模式。通过前期深入的调查研究,目前已编制完成《宜兴市农村污水治理PPP项目实施方案》和《宜兴市城乡污水管网PPP项目实施方案》。现将实施方案主要内容报告如下:

一、农村污水治理PPP项目

(一)项目实施范围

2948个自然村污水收集处理设施的新建及运营维护,150个村庄已建污水处理设施的委托运营维护,项目总投资约21.03亿元。

(二)污水处理模式

按照“因地制宜、实事求是”的原则,将综合采用一体化分散式处理、纳管及三、四格式等处理模式。基本原则是:一级保护区内户均自来水用量较大,或人口集聚度较高、形态较好,或村内企业、农家乐、民宿等较多的村庄,水源地具备条件的村庄,以及其他区域户均自来水用量较大的村庄采用纳管方式;户均自来水用量较小的农户采用三、四格式;其余一般农户采用净化槽处理。

(三)标段划分、主要资格条件及产业发展要求

项目共分为两个标段:一标段(除万石镇),总投资约20.43亿元。在资格条件上,要求社会资本具备与项目规模相匹配的资金实力和业绩能力,主要有:(1)社会资本净资产不少于20亿元;(2)近3年内至少承担过1个投资额为10亿元以上的国内污水PPP项目,且近三年累计投资额20亿元以上的国内污水PPP项目。同时,按照“市场换产业”的思路,要求中标企业在项目建设期内,产业投资不少于5亿元;在项目运营期间,投资的环保等产业年均产值不少于25亿元。二标段(万石镇),总投资约0.6亿元。在资格条件上,相对于一标段进行同比例下调:(1)社会资本净资产不少于6000万元;(2)近3年内至少承担过1个投资额为3000万元的国内污水PPP项目,且近三年累计投资额6000万元以上的国内污水PPP项目。在产业发展方面,则要求中标企业在项目运营期内,投资的环保等产业年均产值不少于5000万元。

(四)项目运作方式与采购方式

新建村庄部分均采用BOT(即建设运营移交)方式,已建村庄部分OM(即委托运营)方式。项目特许经营期均为26年(含建设期)。因项目规模较大,实施内容复杂,需要在项目采购过程中与社会资本就项目建设、运营、监管及产业发展等事宜进行磋商,所以采用竞争性磋商方式进行采购。

(五)财务测算与分析

融资利率按5.39%(即中国人民银行五年期以上贷款利率4.9%上浮10%),PPP项目税后全投资内部收益率按6%,项目财务测算分析如下:一标段建设及运营的成本费用合计约为51.63亿元;项目收入(相应即为政府支出)共计59.27亿元,年均2.47亿元。二标段建设及运营成本费用约为1.6亿元,项目收入共计1.83亿元,年均731万元。两标段合计:建设及运营的成本费用合计约为53.23亿元;项目收入共计61.1亿元,年均约2.54亿元。

二、城乡污水管网项目

(一)实施范围

全市城镇建成区(包括撤并乡镇集镇区)范围内污水管网和设施的建设与运营维护,包括新建管网约2000公里,建设投资约为20.13亿元,已建管网及泵站约26.78亿元。

(二)标段划分、主要资格条件及产业发展要求

城乡污水管网项目,整体划分为一个标段。在资格条件设定上,与农村污水治理项目一标段的要求保持一致。在产业发展方面,要求中标企业在项目建设期内产业投资至少8亿元,在运营期内投资的环保等产业年平均产值不少于30亿元。

(三)项目运作方式与采购方式

新建管网及设施采用BOT(即建设运营移交);已建管网及泵站采用TOT(即移交经营移交);在建管网建设采用OM(即委托运营)。项目特许经营期为30年(含建设期)。同时,与农村污水治理项目一致,采用竞争性磋商方式进行采购。

(四)财务测算与分析

测算标准与农村污水治理项目相一致,财务测算分析如下:以管网单位长度(公里)进行结算,根据我市排水公司实际运行数据,基本测定我市城乡污水管网的运营价格为1.5万元/公里。据此测算,项目总建设及运营费用约为111.08亿元;项目收入为131.24亿元,年均约4.38亿元。

在两项《实施方案》的编制过程中,重点把握了以下四个方面:一是紧密贴近市情。为确保方案的科学性和可操作性,专门组织相关部门赴常熟等地,学习借鉴先进经验;同时,深入调研我市污水处理实际,特别是在总结分析以往实践经验和工作试点的基础上,研究确定符合我市实际的处理工艺和治理模式。二是严格控制成本。两只项目投资体量大,主要是由于治理面积和任务所决定的,具体核算到每户、每公里的单价成本上与同类城市PPP中标价基本持平。同时,通过竞争性磋商,成本控制上还略有下降空间。三是强化绩效管理。为确保项目实施取得预期效果,明确规定了投资方的履约责任,并专门设置了绩效考核和提前终止等约束机制,切实将项目运行质量作为资金支付的重要依据,为保障项目长期稳定运行建立了严密的制度保障。四是助推产业强市。通过“市场换产业”的运作模式,呼应“产业强市”战略,通过中标企业来宜投资重大项目,有力带动我市环保产业加快发展和地方税收持续增长。


 

关于检查《中华人民共和国防洪法》实施情况的

   

 

市人大常委会执法检查组

 

根据年度工作要点安排,市人大常委会于今年4-8月开展了《中华人民共和国防洪法》(以下简称《防洪法》)执法检查。检查组召开了执法检查动员部署会议并进行了法律培训;听取了水利、公用事业、发改、财政等职能部门的工作汇报;深入相关部门和防洪重点镇街进行实地检查;现场察看了城乡防洪工程建设以及防汛设施运行情况;赴溧阳等地学习考察;通过市人大网站、《宜兴日报》广泛征集社会各界意见。本次执法检查采取了市镇两级人大联动的形式,实现了执法检查的全覆盖。现将有关情况报告如下:

一、贯彻实施《防洪法》的主要成效

近年来,市、镇两级政府认真贯彻落实《防洪法》,切实履行法定职责,多措并举综合施策,为保障人民群众生命财产安全、推动经济社会发展发挥了积极作用。

(一)法律宣传教育广泛开展

各级始终把加强宣传教育作为贯彻落实《防洪法》的重要抓手,充分利用“3.22世界水日”和“中国水周”及“12.4法制宣传日”,以展板、横幅、标语、印发资料、广播、电视等多种形式广泛开展《防洪法》宣传教育活动,与群众面对面宣讲、解答问题;对水行政管理工作人员开展法律培训,组织抗洪抢险实战演练。提高了群众对《防洪法》的知晓率,提升了行政执法人员的管理水平。

(二)防洪工作机制不断完善

加强了规划编制工作。市级层面相继编制完成《宜兴市水利发展“十三五”规划》和《宜兴市“十三五”防洪排涝规划》。防洪预案不断完善。市委市政府下发《关于切实加强防汛防旱防台工作意见》,成立领导小组和防汛指挥部,及时修订农村、城区防汛应急预案,建立市领导定圩、定库(塘)责任制度,明确各部门防汛职责,落实信息预警及应急措施。各镇街也都能做到健全组织网络、明确责任落实、修订应急预案。防汛抗洪扎实有效。坚持早谋划、早启动,市、镇两级做好防汛物资储备,组建抢险队伍、汛前对泵站、水闸进行试机试水,开展巡堤查险清障。在去年的特大洪水灾害中,全市上下合力抗灾,共同奋战,确保了万亩以上圩堤不破圩、山区库塘不溃坝,有力保障了人民群众的生命财产安全。

(三)防洪工程建设力度加大

针对2016年我市遭受特大洪水灾害中凸显出的防洪工程基础设施薄弱的状况,市政府坚持问题导向,加大防洪减灾体系和工程建设力度,重点加强中小河流整治、圩堤达标建设、山区库塘除险加固以及城区防洪工程建设。2017-2020年,农村防洪工程计划投入17.74亿元(城市防洪工程因规划方案未定,投入资金尚未确定),其中2017年农村防洪工程、城区应急工程分别投资4.85亿元、1.14亿元,投入资金总量达到了2014-2016年三年投资额的总和。另外,除列入市级项目外,各镇街也加大了对属地河道、涧塘的工程建设力度,全力推进前期征地、拆迁、清障等工程保障工作。

(四)依法监管工作得到加强

市水利农机局作为水行政执法主管部门,切实加强了涉河项目的审批工作,对涉及河道管理范围内的政府投资项目严格实施审批;加强执法巡查,查处各类水事违法行为,对未经审批的河道违章工程建设项目作出停止违法行为、限期恢复或补办行政许可手续、罚款的处理。市城管局对城区涉河项目强化日常巡察,对河道偷倒的建筑垃圾及时清理,对涉河工程进行动态监督管理,对中堂别墅区、荷兰岛建造临河亲水露台实施依法拆除。各镇街开展河湖清障专项行动,清除圩堤种植,拆除渔网渔簖和填筑的土坝,处理淤泥排放、倾倒垃圾等行为。通过依法监管,打击了涉河违法行为,保障了河道行洪畅通。

二、贯彻实施《防洪法》存在的主要问题

(一)全社会法律意识有待增强

1999-2016年间,全市总体风调雨顺,部分单位和干群对《防洪法》执行和防洪工作的重要性认识不够,水患意识淡化,存在麻痹侥幸心理。破坏水系情况严重。前几年,由于对水系规划重视不够,经济发展和城市开发建设过程中填没了诸多河道沟汊,环科园、开发区更为突出,城南丘陵山区部分水利设施也被拆除,造成滞洪面积减少,削峰调蓄能力减弱;河道被堵、水流不畅造成断头浜、臭水浜,如蛟桥河东段、太滆菜场扁担河、东虹社区下漳河等较为典型。侵占河道问题突出。一些企业单位和市民擅自在河道建码头、驳岸、围堰、设置渔网渔簖,部分城区河道停泊住家船、废弃船,向河道倾倒垃圾弃土等现象较为突出,近年来,随着临河别墅的增多,搭建亲水平台、私人游艇码头等占河现象开始出现。

(二)水行政管理机制存在弊端

根据我市现行管理模式,水利农机局负责农村防洪规划、建设及执法工作,公用事业局负责城市防洪规划及建设工作,城管局负责城区防洪执法工作。另外,水事活动还涉及到交通、建设、农林、环保等职能部门参与管理,九龙治水、多头执法的水事管理体制下,缺乏职责法定、设置科学、运转高效的市级层面工作机制。部门职能割裂,各自为政,部门之间存在推诿扯皮、管理不畅的现象。如防洪规划,农村和城区由水利农机局和公用事业局分别编制,缺乏全区域一体化考量和设计;再如按照《防洪法》规定,对违法行为的追责,由水行政主管部门决定,但在我市城区涉河建设项目的执法监管上,由于相关部门之间未建立起必要的信息沟通、指导、会商和监督协调联动机制,涉河建设项目审批许可情况未能及时传递,导致城管局在执法过程中对一些占河行为难以迅速准确甄别违法情形,造成处置滞后、失去管控时机的被动情况。

(三)规划体系建设尚不完善

目前我市仅完成了各镇街水系规划,尚未编制全市统一的水系规划;缺乏河道蓝线控制规划,对河道保护和管理范围无规可依,对开发建设涉水项目缺乏刚性指导和约束;城市防洪规划由于各部门存在意见分歧,目前尚未定稿和审批;作为我市最完整、最系统的水利规范性文件《宜兴市河道管理实施细则》自2012年开始酝酿,至今尚未正式出台。防洪规划、城市总体规划、土地利用规划、航道规划等各规划之间的衔接、协调、融合不够,对防洪保安各项工作的控制性、引领性、约束力不足。

(四)工程建设和管护存在短板

工程建设力度总体偏弱。据市水利农机局、公用事业局提供资料反映,2014-2016年,农村河道治理与防洪工程建设投入6.16亿元、城市防洪工程投入544万元,投入严重不足;目前未修建的圩堤、驳岸、塘坝仍然存在标准偏低和安全隐患问题。新建工程建设管理效率不高。今年工程建设和推进中还存在以下问题:一是工程开工偏晚。城市应急工程因方案迟定等因素,3份才递交项目建议书申请立项审批,4月底完成招标开工建设;农村防洪工程虽然在去年11月由水利局下发了项目计划任务,但各镇街报送立项审批资料时间进度快慢不一,有的镇今年4月份才开工。二是工程进展偏慢。至7月初主汛前,农村防洪工程已开工项目270只,完工135只,完工比例50%,完成投资比例72.27%(有6个乡镇只完成50-60%),2017年河道清淤工程除杨巷镇已完工外,其余乡镇进展缓慢,有的甚至尚未开工;城市应急工程扫尾和施工环境恢复工作进展缓慢,对小区居民生活环境影响较大。三是工程质量控制存在风险。今年防洪工程开工晚、项目多、时间集中,项目分包、转包情况突出、中标方和施工方脱节,工程专业管理人员力量薄弱。城市应急工程因图纸设计与施工现场实际情况存在差异等因素,导致产生变更较大。以上情况均不利于工程投资控制和工程质量管理。工程常态管护不力。水利设施标准化管理不到位,普遍存在圩堤乱垦乱种、乱搭乱建、乱挖乱倒,内塘向外河争水面等情况;防洪工程设施设备管护不力,存在排涝设施偷盗,闸站、泵站老化失修、带病运行,配件更新和排水管网、泵坑隔栅清污不及时等现象。这些问题的存在,导致部分水利防洪工程和设施设备在去年洪灾中不能发挥功能作用,影响了抗洪抢险工作的效果。

(五)执法效力有待加大

项目许可约束力不足。根据《防洪法》规定,对涉河建设项目在立项审批前根据项目不同类型,应由水行政主管部门出具规划同意书、进行洪水评价报告审批、建设方案审批等许可,但在市政务办建设项目审批服务流程中未列入该环节,水利农机局主要依靠业主单位自觉上门申报,制约手段缺乏。执法处理震慑力不够。对一些未批先建的涉河项目,在经由巡查、举报等途径发现后,水利农机局仅采取补办许可手续及有限罚款,执法手段偏软,缺乏刚性约束。对圩堤乱垦乱种、河道倾倒垃圾等行为,执法部门因未能及时发现且存在法不责众思维,只采取事后清除,未形成追责等有效震慑,屡清屡种(倒)的情况较为普遍。缺乏严格的结案机制。相关职能部门内部信息流转不畅,许可审批与执法监管之间衔接不紧密,对违法处理的落实缺乏严格规范的结案机制。

三、进一步抓好《防洪法》贯彻实施的建议

水利、除水害,历来是治国安邦的大事。为切实加强《防洪法》贯彻实施力度,推动我市防洪减灾体系进一步完善,为建设强富美高新宜兴提供重要支撑和保障,执法检查组提出以下建议:

(一)系统规划,综合治理,强化防洪体系顶层设计

1、坚持系统性规划,引领区域防洪体系建设

增强防洪规划的系统性。站在全局高度,根据新一轮流域规划情况和我市山区、圩区、渎区、城区的水系水网情况,对全区域进行综合研究。根据《防洪法》中“由水行政主管部门会同有关部门编制区域防洪规划,由市政府组织水行政主管部门和其他部门编制城市防洪规划”的规定,市水利农机局要会同其他部门抓紧编制全市水系规划、河道蓝线规划和出台《宜兴市河道管理实施细则》,指导和规范河道管理行为;市政府要组织水利、公用事业、规划、建设、交通、环保、旅游、财政等部门及水利、城建等专家充分论证和评估,听取各方意见,尽快出台《“十三五”城市防洪规划》,并纳入全市防洪综合规划中。增强规划执行的严肃性。加强城市总体规划等其他规划与防洪规划的有机衔接。对城市开发建设过程中涉及水系填埋、调整的情况要坚持刚性、充分论证,由水行政主管部门依据河道规划进行符合性审查,提出主导性审核意见后确定建设方案。

2、坚持综合治理理念,发挥水资源综合效益

高度重视我市独特的水资源禀赋,借鉴溧阳天目湖、徐州云龙湖、南通濠河等城市做足水文章的成功经验,确立我市“可控可排、可调可蓄、水清畅流、岸绿景美”的水安全和水生态格局。系统规划、有序开展河道清淤、断头浜、黑臭河水系修复和净化等水生态治理工作;河道驳岸、泵房、溢洪闸坝等防洪工程,采用前沿设计理念和技术,注重安全、亲水和景观的有机结合;对三氿和城区河道因河制宜开展生态堤岸、沿河公园、绿化长廊等景观建设工作,彰显“清润雅逸、灵动秀美”的水文化特色,实现水安全、水生态、水景观综合效应,提升城市气质,为经济社会发展注入新活力。

(二)高效建设,长效管护,筑牢防洪保安坚固屏障

1、加强工程建设

牢固确立居安思危的忧患意识,保持兴修水利的常态化。抓好“十三五”防洪排涝工程规划的落实,推动除险加固提标工程建设,开展内塘外河专项治理,创新河道疏浚监管办法,不断提升防洪排涝整体能力。加快项目推进。抓紧推进今年农村防洪工程项目和去年项目竣工验收,做好城市应急工程配套扫尾和施工现场环境的恢复工作。规范建设工作。以“今冬明春”水利建设最佳期倒排前期工作各节点时间。项目单位及早定方案,细致、充分做好前期资料的准备工作;加大图纸设计深度,规范工程建设过程管理,减少边设计、边施工、边变更的“三边”工程;对基层水利站专业人员力量薄弱的重点建设项目,市水利农机局要明确专人跟踪、监督指导、一抓到底;提高行政审批和招投标工作效率,采取并联审批、多评合一、优化招标办法、提前介入指导等措施,同时,发改委、财政局、招投标中心等职能部门要加强对审批(查)内容的严格把关,减少变通操作的情况,打造优质、优价、高效工程。 

2、抓好长效管护

保障防洪工程持续发挥作用,关键是加强常态管护。加强告知提醒。在驳岸、圩堤、机房、闸站等防洪工程现场设置告示牌和警示牌,对工程管护主体、管护内容、责任人、监督电话向社会公示,对保护防洪工程设施的法律规定和法律责任予以告知,切实增强群众监督意识和守法意识。加强高标准管护。充分利用今年及以后几年工程建设标准提高的契机,积极创建圩堤建设达标工程、规范化管理单位(项目),高标准建设示范工程等项目,提升全市工程管护水平。加强管护资金落实。防洪工程面广量大,管护工作主要依靠属地村(社区),要结合基层实际,创新管护方式,探索市场化竞争机制,对乱垦乱种等“顽症”加大力度综合治理。抓紧落实我市圩区堤防工程管护经费,对水利工程管护资金应根据责任落实和考核情况实施差异性奖补,专款专用,及时足额拨付到位,充分发挥资金对管护责任落实的激励和约束作用。

(三)深入宣传,强化执法,营造齐抓共管良好氛围

1、注重宣传的针对性和有效性

围绕《防洪法》重点条款和典型涉河违法行为,利用政务微博、微信公众号、公共电子屏等新型媒体以及小区、广场等场所开展通俗易懂、生动形象的常态宣传和法律教育;畅通违法行为举报渠道,通过建立手机APP软件,鼓励市民随手拍上传违法行为,对查实的予以奖励;对水利规划、重大工程建设等行为在专家论证的同时,征询公众和社会专业人士的意见建议;职能部门要通过建立微信群以及利用各种机会加强与公众的互动,及时回应社会关切,争取工作支持,把民生工程做成民心工程。通过全社会参与和监督,切实提升群众知法守法意识和水患意识,增强全民保护防洪工程设施和履行防汛抗洪义务的自觉性。

2、提升执法工作的威慑力和警示力

当前我市正在推进行政审批制度改革,市政府应把涉河项目的许可环节纳入建设项目审批流程,纳入多评合一、并联审批的内容,既增强对业主单位的制约,又不影响审批效率。对河道管理范围、界限作出制度性明确,划定禁建区、限建区,尽量减少事后补办审批手续的行为,增强法律执行的刚性约束。建立部门联合执法机制,做到执法前信息互通、执法中协调配合、执法后规范结案。加大违法行为的曝光力度,提升执法工作的威慑力和警示力。

(四)理顺机制,要素支撑,保障防洪体系运行效果

理顺和优化水行政管理体制机制。切实落实《防洪法》中“各级人民政府应当加强对防洪工作的统一领导;水行政主管部门负责本行政区域内防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作”的规定。坚持市政府高位领导,尽快建立条块协同的市级层面防洪体系运行工作机制,制定管理办法,建立联席会议制度,对修编防洪规划、兴建重大工程、组织联合执法整治等重要涉水活动进行商议决策、部署安排;明确水利农机局为全市水行政主管部门的法定主体地位,牵头全市的综合水利规划、重大项目建设、对上争取等重点工作;在此基础上,清晰界定各职能部门的职责,形成架构优化、权责明确、配合有力、联动高效的管理机制。加强资金保障。一方面,积极争取上级资金。市政府要积极呼吁上级对行洪蓄洪受灾地区建立补偿机制,并尽量争取能纳入流域防洪的项目;加大省、无锡市级骨干河道全线整治项目、中小河流治理项目和圩堤达标等标准化工程的申报力度,争取上级扶持和奖励资金。另一方面,加大财政资金保障力度。将经常性防洪投入纳入年度预算,并建立防洪抢险预算追加机制,保障防洪工作有稳定、可靠的投入来源。另外,市政府要组织财政局以及其他部门加强对我市涉水涉农项目和资金的梳理、整合,落实好对水利项目资金监督和绩效考评机制,切实提升资金使用绩效。加强科技支撑。在水利信息化建设推进中,注重对全市已有成果的利用和信息资源互通共享,发挥“智慧水利”在指挥、监控、预警、公众服务等方面先进、高效的现代化管理作用。加强队伍建设。针对水利队伍专业人员缺乏、性别结构不合理以及年龄老化的现状,多渠道优选、培养、整合专业人才;积极探索通过政府购买服务方式聘请专业公司、专业人员参与项目管理;加大对相关人员的实战培训和演练,切实提升应急处置和综合防汛能力。


 

关于市十七届人大一次会议

代表建议、批评和意见上半年办理情况的报告

 

市政府常务副市长  何晓进

 

主任、副主任、各位委员:

根据会议安排,受市政府委托,现就市十七届人大一次会议代表建议、批评和意见(以下简称“建议”)上半年的办理情况作如下报告,请予审议。

一、建议办理的基本情况

今年是人大换届后的第一年,新一届市人大代表以高度的政治责任感和历史使命感,向市政府提出了建议203件(含闭会期间2件),较去年增加了42件。其中,农业和农村工作方面28件,占总数的13.8%;工业经济和改革发展方面19件,占总数的9.4%;服务业和旅游业方面12件,占总数的5.9%;财税和金融方面6件,占总数的3%;城乡规划、建设管理和交通运输方面87件,占总数的42.8%;劳动人事和社会保障方面4件,占总数的1.9%;环境和资源保护方面6件,占总数的3%;社会治理方面13件,占总数的6.4%;文教科卫体方面28件,占总数的13.8%

在市人大常委会的高度重视和关心支持下,经市政府及45个承办单位的共同努力,建议复函工作已于627日全部结束。根据初步统计,目前已落实或基本落实的建议有92件,列入计划落实的建议有100件,因财力不足、条件不具备等原因无法解决或暂时难以解决的建议有11件,分别占总数的45.3%49.3%5.4%。代表们对建议办理情况表示满意和基本满意的有191件,占总数的94%,同比提高4.6个百分点;表示理解或谅解的有8件,占总数的4%;表示不满意的有4件,占总数的2%

二、办理工作的主要做法

今年,市政府及各承办单位把办理好代表建议与深化“两学一做”学习教育、开展“连心富民、联企强市”大走访活动、推动全国文明城市创建相结合,牢固树立责任意识、创新意识和服务意识,深入调研、加强沟通、狠抓落实,全面完成了阶段性的复函办理任务。

(一)统一思想,周密部署,层层落实办理责任一是落实领办责任。市长及各位副市长对建议办理工作始终高度重视,坚持对分管范围内的建议逐件阅读、逐件签批。在此基础上,市政府会同市人大联合召开由各承办单位主要负责同志参加的交办工作会议,进一步明确办理工作的任务和要求。二是落实督办责任。市政府办公室积极发挥牵头和组织协调作用,根据市政府领导的签批意见,及时制定办理工作计划,并将办理工作要求下发给各承办单位。对涉及面广、办理难度大的建议,积极做好协调工作,明确牵头单位与协办单位,督促有关承办部门相互沟通,及时办理;对市人大、市政府确定联合督办的重点建议,督促相关承办部门认真做好办理工作,确保办出水平、办出成效。三是落实统办责任。45个承办单位切实按照办理要求,制订详细的办理工作方案,全面落实主要领导总负责、分管领导具体抓、明确专人全程跟踪负责的办理工作责任。市公安、交通、建设、城管、农林等部门主要领导亲自抓,落实一把手负责制,全程参与代表建议的办理工作,起到了很好的示范推动作用。

(二)畅通渠道,规范流程,优化完善办理机制各承办单位坚持从本单位实际出发,认真按照《办理人大代表建议和政协委员提案实施办法》,不断创新工作机制,进一步畅通办理渠道、规范办理程序。市政府办公室总结以往办理工作经验,编印下发了《办理工作实用手册》、《办理工作分管领导及承办人员联系册》。市交通运输局成立了由主要领导任组长、分管领导任副组长、各相关科室与局属单位负责人为组员的办理工作领导小组,严格落实“五定制度”(定分管领导、定承办单位、定完成时间、定任务、定责任),严格把好“六道关口”(政策关、内容关、质量关、程序关、格式关、文字关)。市公用事业局建立内部协作机制,对一些涉及承办科室职责交叉的建议,确定内部主办和协办的部门,明确责任,跟踪督办,确保办理工作高效推进。

(三)深入调研,注重沟通,切实改进办理方法各承办单位始终本着对代表尊重、对工作负责的态度,积极采取登门拜访、主动约见等方式,加强与代表的沟通联系。同时,注重与代表所在地人大的沟通,争取他们的工作支持,有力提升了代表们的满意度。市环保局把掌握实情作为解决建议提案的首要任务,逐一分析代表反映的环境问题,由承办人员分别深入企业、饭店、农村等地,通过现场踏勘、突击检查、召开会议、问卷调查等方式,全面了解和掌握基层实情。市经信委专题召开部分市人大代表建议办理工作征求意见汇报会,由局主要领导向代表们汇报近年来全市工业经济的发展情况,并围绕代表们普遍关注的减化、“智慧宜兴”、诚信体系建设、支持中小企业发展等热点难点问题,由局各分管领导、业务科室负责人与代表面对面沟通交流,有力推动了代表建议的落实。市农林局在办理王洪春代表提的“关于加强对畜禽粪便进行生化处理的建议”时,组建由局长、副局长和技术专家组成的办理小组,专门到代表所在单位召开座谈会,并结合“263”专项行动,共同探讨如何实现畜禽粪便的资源化利用,赢得了代表的好评。

(四)突出重点,攻克难点,全力提升办理成效一是认真办好市人大、市政府联合督办的重点建议。今年市人大常委会确定了8件政府市长、人大主任联合督办重点建议,这些建议内容涉及经济建设、文化教育、环境保护、民计民生等方面,各相关承办部门通过深入研究、反复沟通,6件建议得到满意的答复,2件建议得到基本满意的答复。如,杨飞代表提的“关于进一步加大打击逃废债务的力度,让失信人员得到应有惩处的建议”,市公安局在深化打击恶意逃废债务行为专项行动的基础上,重点在统筹工作部署、铲除犯罪根源、推进长效建设上下功夫,始终保持了对打击恶意逃废债的高压态势。二是认真办好代表普遍关注的热点建议。如,陈忠强等代表提出的“关于实施太湖一级保护区内化工企业‘关停并转迁’的相关建议”。无锡市给我市下达了2018年底前关停化工生产企业217家的任务,其中2017关停110家。我市计划拟于2018年底前确保关停250家以上,其中2017年已下达各板块140家关停任务。止6月底,全市已签约关停协议企业159家,其中已关停60家,已兑现签约奖966.4万元。下阶段,市经信委将会同相关部门进一步加强指导督促,实施部门联动,确保减化工作全面完成。三是认真办好关呼民生的难点建议。如,徐双喜等两位代表提出的“关于要求加强居民住宅小区停车管理的建议”,市城管局专门抽出精力、抽调力量,通过开展清理卫生死角、拖移僵尸车、无偿提供停车泊位施划服务,先后完成了宜城街道文峰、荆东等28个社区停车位施划工作,规范施划1万多个停车位,为小区停车管理扫清了障碍,夯实了基础。

三、存在不足与下阶段工作打算

今年的代表建议办理工作总体进展顺利,也取得了一定成绩,但与市人大常委会的要求和代表们的期望相比,还存在一些不足。一是少数建议受政策限制、条件制约等因素影响,在短期内还难以解决。如,提高失地农民保障金、自拆自建房、历史性遗留厂房不动产权证办理等建议。二是少数建议需牵头单位做大量深入细致的调查研究工作,并提出科学合理可行的意见建议供市级层面决策。如紫砂资源开采、农药采购配送等建议。三是少数需多个单位联合办理的建议,因协办单位努力不够、配合不畅,导致办理效果大打折扣,代表对办理结果还不甚满意。针对这些问题和不足,下阶段,我们将重点抓好以下三个方面:

一是进一步提高思想认识。人大代表依法对政府工作提出建议、批评和意见,是法律赋予的重要职责,是保障民主监督权利的直接体现。今年政府工作仍然面临着严峻的考验和压力,市政府及各承办单位将一如既往以对人民、对事业高度负责的态度,切实增强做好办理工作的责任感,坚持依法行政、依法办理,认真负责做好人大代表建议的办理工作。

二是进一步探索办理路径。市政府将组织各职能部门深入基层调查研究,广泛听取人大代表及基层单位的意见建议,制订切实可行的办理方案和措施,尽最大努力解决代表们提出的问题。同时,针对办理工作存在的难点、薄弱点,提交市政府常务会议、市长办公会议、市长协调会议进行集体商议,保障办理工作有效开展。

三是进一步提升工作水平。市政府将组织对各承办单位建议的办理进度、落实成效进行跟踪管理,特别是对4件代表答复不满意的建议(经近期沟通交流,已有2件建议得到代表认可),市政府将进行集体会办,分析具体原因,研究解决办法,最大限度地将办理工作做到代表心里,尽快赢得代表的理解和认可。同时,市政府将注重从代表建议中了解面上的工作情况,从代表提出的个别现象中发现日常工作存在的普遍问题,研究落实有效的解决措施。

主任,副主任,各位委员,办理代表建议是市政府及各承办单位义不容辞的责任,是法律明确的应尽义务。我们将进一步转变政府职能,改进工作作风,认真做好每一件代表建议的办理,向全体代表和广大群众交上一份满意的答卷!

以上报告,请予审议。


 

关于市十七届人大常委会第四次会议审议意见

办理情况的报告

 

宜兴市人民政府

 

主任、副主任、各位委员:

627日,市十七届人大常委会召开了第四次会议,听取和审议了市政府关于市2016年决算的报告、关于2016年预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告,并提出了审议意见。现将审议意见办理情况报告如下:

1持之以恒加强预算管理。严格落实预算法和预算管理制度要求,着力在预算编制上优化、在预算执行上强化、在财政监督上深化,加快形成思路清晰、编制科学、执行顺畅、监督有力的预算管理体系。注重重点事项预算的前期调研,加强对预算单位编制依据的审核和把关,不断提高预算项目设置的科学性、合理性。扎实推进预算绩效目标编制和管理,制订出台《宜兴市市级财政支出绩效自评价暂行办法》,积极开展绩效自评价和后评价,确保财政资金高效利用。进一步深化、细化预算公开,借助各类信息化手段、利用多渠道的平台载体,加大对部门预算关键信息的公开力度,推动政府预算管理规范透明运行。

2不遗余力规范专项资金。全面加强项目的事前可行性论证,持续优化整合各类专项资金,切实提高项目实施的可操作性和资金配置的合理性。严格按照财政专项资金管理办法要求,对项目单位的支出凭证严格审核把关,确保项目资金专款专用。在对项目资金安全性和合规性检查的基础上,积极开展对项目建设的必要性、设计的合理性、建设过程中的财务管理情况及建成后的经济效益、社会效益、环境效益等方面的绩效监督,确保有限资金用在紧要处、刀刃上。及时总结项目审核、资金管理过程中出现的问题,加快完善专项资金管理办法和监管制度,并结合绩效监督过程中提出的建议意见,实现绩效评价和改进管理的有机结合,不断提升财政资金绩效管理水平。

3一着不让紧抓审计重点。持续深化审计数据分析平台与财政数据平台的对接,加强重点审计对象的综合数据分析,科学制订轮审计划,逐步实现对重点部门、重点资金、重点政策执行情况的审计全覆盖。以预算收支执行、部门预算执行、科技专项资金、薄弱村扶贫资金、税收征管情况、问题整改情况六大专题为重点,扎实开展全方位、多层次的审计监督,及时发现预算编制、执行等方面存在的问题,有效促进财政资金使用绩效的不断提升。着力加强政府投资项目审计管理有关制度建设,持续优化协审机构预选库招标、结算审核质量等环节管理,积极运用工程审计现场监控系统,努力以全过程的审计监督促进政府投资项目建设资金的规范化管理。严格执行领导干部离任审计全覆盖要求,积极通过权力结构分析来确定审计工作重点,并逐渐加大对处于关键和敏感岗位、掌握重点权力及较大资金量的领导干部任中审计力度,有力督促领导干部增强经济责任意识、规范权力运行。

4、不折不扣落实整改要求。全面贯彻《宜兴市审计整改督查办法》和《无锡市审计发现问题整改销号的实施意见》文件精神,对财政“同级审”中发现问题涉及单位,按照审计整改期限要求,加强跟踪管理,及时了解和掌握各有关单位审计整改进度,督促被审计单位及时报送审计整改结果。对“同级审”发现的问题建立审计整改问题清单,认真做好登记销号管理,逐条登记备案,并及时督促被审计单位进一步强化内控机制建设,及时堵住漏洞、健全制度,避免在同样的地方犯错误、摔跟头特别是对已经发生的问题难以整改、需要完善相关制度或今后杜绝的事项,进行暂时“挂号”处理,通过今后审计回审确认未再次发生后进行销号,使“同级审”中发现的问题逐一得到重视和纠正解决,确保审计整改效果的最大化、长效化。持续强化审计结果和整改情况运用,并将其作为领导干部考核、任免、奖惩的重要依据。高度重视审计结果和整改情况公开,逐步扩大公开的领域和范围,不断提升审计工作透明度。


 

关于市人大常委会视察园区重大产业项目

推进情况建议办理情况的报告

 

宜兴市人民政府

 

主任、副主任、各位委员:

721日,市人大常委会对我市园区重大产业项目推进工作情况进行了实地视察,听取了市政府关于园区重大产业项目推进工作情况的报告,并提出了相关建议。对此,市政府高度重视,认真按照建议要求,及时制定针对性举措,全力抓好办理落实,现将工作建议办理情况报告如下:

一是从严要求制定目标。牢固确立三个园区作为我市项目建设的主力军和主阵地地位,把推进重大产业项目建设作为立园之本、兴园之基、强园之策。以市委对园区“三个翻番”要求为目标,正视存在差距,以突破重大项目建设为抓手,以督查考核为激励,进一步提升三个园区在投资规模、项目数量、重点企业、年度考核等方面的占比份额,为全市实现“产业强市”目标作出更大贡献。

二是加快速度推进项目。结合“连心富民、联企强市”大走访活动,全程跟踪服务重大项目,协调解决好项目清障、前期手续、资金保障等方面的问题。目前,东方环晟5GW叠瓦太阳能电池组件项目第一块叠瓦组件产品已成功下线,天津中环年产5万吨(10GW)高纯度晶体硅材料产业化项目已经开始厂房改造,下阶段我们将加快推进项目建设,力争早日投产。同时,加快了德融砷化镓柔性薄膜太阳能电池、远东福斯特锂电池等一批已审批项目的前期手续办理,确定了润峰铜业、华美电缆等9只项目参加省第二次集中开工活动,力促协鑫厢式物流车、中兵产业园等一批签约项目尽快完成审批,及早启动建设。

是更高水平招引项目。加大以企引企、以商招商力度,着力引进一批国企央企、上市公司来宜布局产业、投资项目,近期,总投资210亿元的“宜兴国际旅游度假区、雅达健康生态产业园”项目成功签约。充分发挥乡贤众多的优势,立足乡贤资源集聚地,探索搭建招商交流平台、构建技术孵化体系,以人才优势撬动项目引进;把闲置企业、土地、厂房利用起来,加强整合推介引进优质项目。加强传统产业装备更新、技术革新,提高装备贴息政策含金量,开展千企技改提升行动,挖掘出一批技改、扩能、转型的好项目,推动传统产业迈向高端。

四是创优服务造浓氛围。以深化行政审批制度改革为主抓手,推动“多图联审、多评合一、不见面审批”等措施尽快落地,落实模拟审批、项目代办等工作机制,推进开发区相对集中行政许可权改革试点,进一步优化政务服务环境;加快各级项目服务政策兑现落实,3500万元首期重大产业综合奖补资金已下达至东方环晟公司。积极利用无锡市重大产业综合奖补资金、宜兴市“又好又快”、产业发展扶持资金等政策组合拳,调动了企业投资热情,为全市项目建设创造了浓厚氛围。


 

关于全市园区重大产业项目推进情况的报告

 

市政府常务副市长  何晓进

 

主任、副主任、各位委员:

下面,我受市政府委托,就今年以来全市园区重大产业项目推进情况向市人大常委会报告如下:

一、基本情况

今年以来,面对严峻复杂的宏观经济形势,市政府高举“产业强市”战略大旗,确立“项目为王”发展理念,全力以赴推进重大项目建设。上半年,全市完成全社会固定资产投资276.9亿元,同比增长6%,增幅比5月份高出2.1个百分点。其中工业投资完成167.6亿元,同比增长0.5%,扭转了前5个月负增长的颓势;服务业投资完成109.2亿元,同比增长17.2%,继续保持两位数高增长态势。16只无锡市重点项目完成投资32.4亿元,完成年度计划的51.8%。作为全市项目建设主力军和主阵地的三大省级以上产业园区(环科园、开发区、陶瓷产业园),更是把推进重大产业项目建设作为立园之本、兴园之基、强园之策,积极招引,精准服务,为全市经济发展和项目建设大局打了头阵、挑了大梁。从项目数量看138只市定重大项目中,三大园区占50只,总投资544.9亿元,分别占全市总量的36.2%49.4%。目前,三个园区亿元以上在建项目24只,总投资239.5亿元;拟建项目37只,总投资514.6亿元;信息项目19只,总投资337.9亿元(详见附表)。从项目推进看,今年上半年,三大园区50只市定重大项目中34只已开工在建,在建率达68%,完成当年投入21.9亿元,占全市总量的37.8%。帝特律电动汽车、协鑫厢式物流车、中兵产业园、天津中环晶硅切片等一批规模大、质态优的项目相继签约;东方环晟5GW叠瓦太阳能电池组件、远东福斯特锂电池项目完成审批,即将全面开工;海翼飞机、双盾环境、海格力斯等一批重大项目顺利开工建设。

重大产业项目的有力有序推进为园区经济的发展提供了强劲支撑。今年上半年,三大园区全社会固定资产投资分列全市前三位,共完成139.6亿元,占全市总量的50.4%;其中环科园完成37.9亿元,占全市总量的13.7%;开发区完成75.9亿元,占全市总量的27.4%;陶瓷产业园区完成25.8亿元,占全市总量的9.3%。规模以上工业产值共完成608.9亿元,占全市总量的44.5%;其中环科园完成295.2亿元,占全市总量的21.6%;开发区完成241.8亿元,占全市总量的17.7%;陶瓷产业园区完成71.9亿元,占全市总量的5.3%

二、主要做法

1在项目招引上出重拳。三大园区充分发挥项目招商“主力军”作用,除参加市级统一招商活动外,在招商政策、招商机制、招商队伍等方面探索创新,形成了上下联动、一体招商的工作新格局。环科园积极利用已有部委资源、院士资源,实施外援招商、专家招商,赴日韩、欧洲开展节能环保专题招商活动,有效提升了招商成效和质量。开发区出台了“加强招商引资工作”、“优化驻外招商管理”、“提升招商奖励力度”等一揽子招商政策,在京津地区、广深地区和沪杭地区设立招商局,形成了常态化招商格局。陶瓷产业园赴日本参加“无锡旅情”30周年经贸洽谈活动,实地考察新威、新宇等合作企业,并签订了项目意向协议;同时,扎实推进功能平台建设,“海创智库”引才平台、产业孵化平台、创新联盟平台、企业发展服务中心等四大平台已初具规模。

2在项目推进上聚合力。市政府建立健全了重大项目季度观摩及工业项目建设“月报制”、“例会制”、“预审制”和“督查制”推进机制,全力协调并化解项目落地、推进、生产过程中的问题。三大园区以省、无锡市领导开展“大走访”、重大项目专题调研等活动为契机,积极争取上级支持,帮助园内项目化解了项目审批、土地指标等共性问题和资质申报、人才引进等个性问题,共计44项,有效保障了项目的顺利推进。市各相关职能部门积极帮助园区企业争取各级产业扶持政策,特别是开发区总投资50亿元的东方环晟5GW叠瓦太阳能电池组件项目,获得了7000万元的无锡重大产业综合奖补资金,为企业的后续发展增添了信心。

3在项目服务上创新招。市政府积极贯彻落实中央、省委“放管服”改革部署,简化项目审批流程,提升项目服务效率,加快实现“3550”改革目标。三大园区积极顺应改革大势,集全园之力,聚全园之智,当好项目服务的“店小二”和“舟桥旅”。环科园要求主要职能部门全过程参与项目的招商谈判和跟进服务,建立“一切围绕项目转”的联动机制,确保所有项目实现“三个到位”,即需求部门到位、需求人员到位、服务进度到位。开发区以列入省相对集中行政许可权改革试点为契机,加快成立行政审批局,为更快、更好服务项目建设创设有利条件。陶瓷产积极承接市相关部门行政审批权限下放,创新建立“3+1”审批模式和联合会审模式,大力推进“互联网+政务服务”,开发政务服务数字系统,为重大项目提供了“一条龙”保障服务。

总体看,今年我市园区在重大产业项目的推进上成效明显、贡献突出,但仍然还有一些问题和不足。一是项目支撑力度还不够。在去年的市委全委会上,市委沈书记提出了园区要按照相比一般板块产业投资增速翻倍、项目数量翻倍、财税收入增速翻倍的“三个翻倍”要求体现更强担当。但从目前的实际情况看,距离目标还有一定的差距。二是项目落地周期仍较长。尽管园区今年陆续签约了一批超10亿元的重大项目,但这些项目从签约到审批再到开工需要很长的过程,去年下半年以来的亿元以上签约项目只有7只项目完成审批,暂无法对全市经济指标提供有效支撑。三是项目审批约束仍较大。我市地处太湖上游的敏感区位以及省生态保护引领区的特殊定位,导致对项目审批的要求更高、层级更多,部分项目由于环评审批的刚性要求、土地总体利用规划调整等因素推进速度较慢。这些问题都需要我们在下步工作中深入研究对策、切实予以解决。

三、下阶段打算

当前,全年时间已经过半,各项工作也将步入攻坚期和提速期。下阶段,我们将按照市人大常委会的要求,紧紧围绕全年目标任务,紧盯重大产业项目的招引、落户、建设、产出等关键环节,力促项目建设再上新台阶,推动三大园区更好更快发展。

1全力以赴抓项目招引。充分发挥三大园区高规格的平台优势,加强与大型央企、民企的对接,注重与行业协会、企业联盟的联系,第一时间掌握投资意向,最快速度对接跟踪,力争再引进一批重大产业项目。积极推动有条件的园区企业与国企央企、实力名企开展战略合作、实施兼并重组,尤其针对园内闲置资产,积极招引市场主体,千方百计盘活存量资源,尽快恢复现实生产力。精心筹备市级层面的秋洽会、环科园的智慧环保高峰论坛、开发区的军民融合产业高峰论坛、丁蜀镇的特色小镇论坛等活动,全力促成一批优质产业项目的签约落户。

2千方百计促项目落地。扎实开展“连心富民、联企强市”大走访活动,深入企业生产一线、深入项目建设一线,切实把企业的所思所想所盼了解透彻,把项目推进的堵点痛点难点调查清楚,真心实意为企业发展服务,设身处地为项目解决难题。特别是针对园区今年签约的重大产业项目,责成园区当仁不让担起首要之责,全面梳理项目落地存在的困难和问题,尽全力突破项目推进中的“障碍点”,促使项目从“纸面”迅速落到“地面”;同时,责成市相关部门强化担当意识、服务意识,全力对上争取,积极协调解难,努力在项目的立项审批、用地保供、融资担保等方面实现突破,使其更快落地生根。

3精准施策优项目服务。深化“放管服”改革,推动“多图联审、多评合一、不见面审批”等措施尽快落地,加快实现“3550”的改革目标。责成市各相关职能部门与园区加强对接、协同配合,落实模拟审批、项目代办等工作机制,切实为项目推进创设良好环境。充分利用无锡市重大产业奖补资金、宜兴市“又好又快”、产业发展扶持资金等政策,加快形成更具系统性、可操作性、实效性的政策“组合拳”,为为企业放开手脚、轻装上阵、加快发展提供政策保障。

以上报告,请予审议。

 

附件:三个园区亿元以上在建、拟建、信息项目表


 

三个园区亿元以上在建、拟建、信息项目表

2017721                                                  单位:万元

序号

项目名称

属地

镇园

项目单位

建设规模及内容

建设

性质

总投资

目前进展情况

合计


80



10919130


其中:  在建项目合计


24



2395000


    拟建项目合计


37



5145630


    信息项目合计


19



3378500


环科园


27



5952500


在建项目


7



573000


1

中节能宜兴节能环保产业园

环科园

中节能(宜兴)环保科技发展有限公司

规划总占地面积378亩,总建筑面积约20万平方米,是集节能环保产品生产、研发、孵化的绿色产业园。

续建

200000

一期项目建设主体基本完工,二期项目正在推进。

2

南京工业大学石墨烯新能源材料产业园

环科园

南京工业大学、环科园

产业园总投资10亿元,其中一期投资3亿元,建筑面积约20000平方米,主要建设石墨烯水处理电极/生态厕所项目,石墨烯/聚合物共结晶膜及大功率动力电池隔膜,石墨烯基动力电池、石墨烯复合材料电缆、石墨烯/聚合物电磁屏蔽膜、石墨烯/聚合物防弹衣等项目。

续建

30000

1、佛照公司厂房建设完成,装修完成,相关设备安装结束。目前进行双向拉伸部分设备调试。2、碳宝公司正在注册中,洽谈厂房价格,团队基本组建完毕,外来投资商正在洽谈中。

3

脱除PM2.5雾霾环保装置

环科园

双盾环境科技有限公司

占地面积243.4亩,总投资12.5亿元,建设高标准生产车间和技术研发中心11万平方米,购买国际先进生产设备,新建脱除PM2.5雾霾环保装置生产线,达产后将形成脱除PM2.5雾霾环保装置年产120套的产能,新增年产值超30亿元。

续建

125000

1、项目土地平整基础性工作已完成
  2
、环保设备制作中心三、四屋面已完成,墙体完成90%,环保设备制作中心二屋面完成50%,环保设备制作中心一基础完成,综合车间一完成第一层框架,综合车间二框架已完成,南面和西面围墙已完成,整体完成进度60%
  3
525日土地已摘牌

序号

项目名称

属地

镇园

项目单位

建设规模及内容

建设

性质

总投资

目前进展情况

4

江苏省环保装备产业技术创新中心

环科园

南京大学、宜兴市政府、环科园

建设目标:到2018年,建成全国领先的环保技术与装备研发中心,突破10项以上重大关键共性技术,制订20项以上环保技术与装备国家/行业标准,培育年营业收入超亿元的创新型环保装备龙头企业15家以上,产业产值达到800亿元,与10个以上国家与地区建立国际环保技术转移对接中心,在国内外建立10个以上“环境医院”分院,输送环保专业人才1000人次以上,成为功能完善、开放共享、机制创新、成效显著,具有典型示范作用的重大产业化创新平台。

续建

115000

118幢孵化楼和1幢综合楼正全面进入装修布置。
  2
、首轮入驻特色中心有5家(中信,瑞林,南农大,河海,南工大),预计7月正式投用。

5

沪宁钢机箱型钢板剪力墙装配式建筑产业基地

环科园

江苏沪宁钢机股份有限公司

占地面积68亩,总投资为3.8亿元,主要建设10000㎡装配式钢结构研发大楼1幢、5000㎡装配式钢结构住宅1幢,以及试验加工中心、检测中心等配套工程。项目将新增装配式钢结构生产流水线3条,并形成年产30万吨装配式钢结构的生产能力,新增年销售12亿元。

新建

38000

110000㎡装配式钢结构研发大楼已封顶,预计11月底完成装修。
  2
、该项目正在申报省级装配式钢结构示范工程。

6

环保设备生产线技改

环科园

江苏佳森环保科技有限公司

购置激光自动切割机、等离子切割机、数控剪板机、数控液压转塔冲床等设备,新建车间、办公楼33533平方米。

新建

40000

完成土建工程65%,预计9月份主体完工,设备订购中,力争年内竣工投产

7

污水处理及再生水利用生产线

环科园

江苏中威环境工程有限公司

购置数控剪折板机、数控液压转塔冲床、四柱双动液压机等设备数控液压转塔冲床,新建车间、办公楼18649平方米。

新建

25000

完成土建工程20%,预计11月份主体完工,设备订购中,力争年内竣工投产

拟建项目


14



2988000


1

电动汽车整车及零配件项目

环科园

底特律电动汽车有限公司、远东智慧能源有限公司

总投资18亿美元,注册资金6亿美元,建设年产10万辆电动汽车整车制造基地。

新建

1242000

1、三方合资公司工商注册已完成。2、市发改委已对接,启动立项手续,并与省发改委对接开展资质申报前期工作。
  3
、首期外资500万美元已于515日到账,2.53亿美元无形资产评估及审定工作已开展。4、规划设计方案及环评报告、可研报告626完成,预计7月底奠基。

序号

项目名称

属地

镇园

项目单位

建设规模及内容

建设

性质

总投资

目前进展情况

2

宜兴厢式电动物流车项目

环科园

协鑫集团

占地面积1399亩,总投资50亿元,选址高塍庆源大道地块,建成后形成年产10万辆纯电动专用车的生产能力,年销售约200亿元人民币。项目一期投资约28.37亿元人民币,注册资本约10亿元人民币,生产约5万辆厢式纯电动物流专用车,建筑面积21.63万平方米项目建设内容包括冲压车间、焊装车间、涂装车间、总装车间、车架车间、电池PACK车间、综合研发楼、综合办公楼、联合站房、试车跑道、食堂等建筑和公用辅助配套设施。

新建

500000

4月已正式签约。前期工作团队办公场所落实卓易大厦,项目筹备小组已入驻宜兴项目现场办公,园区提供前期工作配套,提供12000平方米标准厂房作为项目试制车间,进行样车试制车间规划设计,规划相关动力网架、动能需求样车试制车间达到净生产、新能源车准入及小批量出货要求,通用设备可搬移至生产工厂中使用。20套高管公寓也将马上交付。

3

国际环保高端装备基地

环科园

韩国大邱环境公团、宜兴环科园

占地面积108亩,总投资5亿元,总建筑面积4万平米。按照5S生产管理要求提升环保装备制造水平,将原有的创新创业园改造,打造成拥有核心知识产权与接轨国际主流技术的高端环保装备基地。

新建

325000

1、一期改建成3大幢标准化大厂房,530日基地内北区工程厂房全部完工,二期正在设计施工图纸
  2
、注册资本1亿元的运营公司正在注册中,其中韩国恩百康斯污泥资源化利用、爱科利泰MBR分离膜、TURBOMAX风机等项目于6月入驻

4

中韩港台合资中小企业产业基地

环科园

香港景氏实业有限公司

建成现代科技智慧孵化基地,集工业、商务、住宅于一身的集成化车间,实现“厂办一体、产研一体”。

新建

50000

选址前期的相关准备工作。

5

江南聚源电工职业技术学校

环科园

无锡江南电缆有限公司

规划占地面积25.7亩,项目总建筑面积25618平方米。主要建设培训及办公教学楼、宿舍、活动中心、辅助用房、食堂。

新建

30000

项目已备案,土地正在走程序中。

6

环保填料、环保设备及配件制造

环科园

宜兴市乐美环保填料有限公司

购置注塑机、挤塑机、塑料切割机等设备,建设生产车间、办公楼13320平方米,项目总投资15000万元。

新建

15000

地已摘牌,正在施工前期准备,已开始建造厂区围墙。已完成立项和环评工作,土地购买合同已签,预计7月份办理好土地证。

7

离心机生产线项目

环科园

宜兴市华鼎机械有限公司

离心机生产线

新建

18000

征地40亩,现拆迁已经完成,目前立项已完成,土地前期评审已通过等待土地审批

序号

项目名称

属地

镇园

项目单位

建设规模及内容

建设

性质

总投资

目前进展情况

8

智慧能源产业园一期4GW高性能锂电池项目

环科园

远东福斯特新能源(江苏)有限公司

一期4GW高性能锂电池

新建

388000

土地已摘牌,正在做环评报告书,厂房设计公司招投标

9

中建材一园一院一中心(中建材三新产业园、创意创新研究院、玻璃销售中心)一期

环科园

中建材(凯盛科技)

占地500亩,创建专注于新技术及产品的转化应用的产业园,打造世界一流科学家团队的创意研究院,建设光伏玻璃销售分中心。

新建

200000

前期准备工作。

10

城市生态综合体

环科园

中持新概念环境发展宜兴有限公司

规划用地面积约为1927亩,总建筑面积约2万平方米,建设概念厂、都市农业、园林景观,将污水处理厂建设成一座实现水质永续、资源循环、能源利用、环境友好四个追求的概念厂,以概念厂为核心载体构筑城市生态综合体的示范工程,将有机质运用到农业和景观中,改善周边环境,打造宜兴都市休闲绿色生活。

新建

50000

环评已好,正在做土地挂牌前期工作

11

光伏玻璃项目三期

环科园

建材(宜兴)新能源有限公司

光伏玻璃项目三期

新建

80000

项目规划评估

12

中韩港台合资中小企业产业基地

环科园

香港景氏实业有限公司

建成现代科技智慧孵化基地,集工业、商务、住宅于一身的集成化车间,实现“厂办一体、产研一体”。

新建

50000

土地已落实,挂牌前期工作

13

环保生产线项目

环科园

江苏鑫汇林环保工程科技有限公司

环保生产线

新建

10000

土地已落实,已完成立项

14

鹏鹞科技创新园二期项目

环科园

鹏鹞股份有限公司

鹏鹞科技创新园二期

新建

30000

土地挂牌前期工作

信息项目


6



2391500


1

宜兴城市污水资源概念厂

环科园

中持新概念环境发展宜兴有限公司

占地面积158亩,建设一座实现水质永续、资源循环、能源利用、环境友好四个追求的概念厂。

新建

20000

项目规划红线已划定,可行性研究报告、环境影响评价、能源技术评价、排污口论证均已完成。

2

宜兴环保科技工业园环科新城基础设施配套项目

环科园

环科园发展总公司

本项目投资总额约17.15亿元,其中建设投资约10.40亿元,前期土地、拆迁等费用约6.75亿元。其中公益配套项目(龙池路立交桥及市政道路工程)投资估算4.25亿元,公建配套项目(便利中心和堂前人家东区安置房工程)投资估算12.90亿元。

新建

171500

前期调研,方案设计

序号

项目名称

属地

镇园

项目单位

建设规模及内容

建设

性质

总投资

目前进展情况

3

绿色小镇项目

环科园

协鑫集团

项目占地3675亩,根据住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部共同发布的建村[2016]147号文件精神,按创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,结合环科园铜山村自身特质,科学进行规划,挖掘特色、人文底蕴和生态禀赋,形成"产、城、人、文"四位一体有机结合的重要功能平台。

新建

500000

已选址,编制规划中

4

中新水处理国际创新园 

环科园

中信环境技术有限公司

规划面积3.8平方公里,主要建设国际水处理行业重要装备制造基地、全球化水产业枢纽、中国水处理教育科研基地、国际水处理技术展示基地、水科技博物馆等,旨在打造中新合作的一座“水科技生态城”。中信环境与环科园以91比例共同设立10亿元规模的中信环境医院公司(承接“一带一路”境外环保项目,推动宜兴环保企业“走出去”)、总投资5000万美元的美能膜项目、总投资5000万美元的磁悬浮风机项目、水务管理学院已启动

新建

500000

已由新加坡盛裕集团完成初步规划设计,道路等相关配套设施建设中。

5

华夏幸福基业产业新城项目

环科园

华夏幸福基业

占地面积20平方公里,其中产业新城占地面积约11平方公里,环保产业小镇占地面积约9平方公里。按PPP合作模式与流程,政府与华夏幸福签订排他性的特许经营协议,由华夏幸福出资成立平台公司(SPV),平台公司作为投资及开发主体,负责合作区域的规划设计、投资、建设、运营、维护一体化市场运作,着力打造区域品牌。环科园履行政府职能,负责决策重大事项、制定规范标准、提供政策支持,以及基础设施及公共服务价格和质量的监管等,以保证公共利益最大化。

新建

1000000

初步选址、项目洽谈中

6

铝空电源

环科园

圣安电缆有限公司

铝空电源

新建

200000

洽谈中

开发区


36



4434000


在建项目


10



1535000


1

5GW高效叠瓦太阳能电池组件项目

开发区

东方环晟光伏(江苏)有限公司

项目购置自动化生产线、层压机等国产设备261台(套),引进串焊线-Loader、组件IV测试机等进口设备1371台(套)。项目达产后,形成年产能5GW高效叠瓦太阳能电池组件的生产能力。

新建

500000

厂房改造基本竣工。第一条产线国产设备基本到位并开始安装,进口设备到位一部分。

2

海格力斯产业园

开发区

                  宜兴海格力斯科技发展有限公司

总规划用地550亩,主要打造有核心技术和自主品牌的新能源汽车、工程机械和智能装备产业集群。形成年产6万辆电动车、1万台装载机、2千套机器人。

新建

300000

厂区施工正在进行中,同时进行项目报批手续。

序号

项目名称

属地

镇园

项目单位

建设规模及内容

建设

性质

总投资

目前进展情况

3

1.5万平方米砷化镓光电元器件项目

开发区

江苏宜兴德融科技有限公司

购置有机金属气相外延设备,购置砷化镓大面积薄膜化制造设备,购置包含光刻工艺的集成电路制造设备,形成年产1.5万平米(5MW)的超高效柔性薄膜砷化镓电池的年生产能力。

新建

200000

已建成年产100平方米砷化镓材料实验室,完成中试线设备购置。环评手续正在办理。

4

500MW单晶高效电池线(PERC)项目

开发区

东方环晟光伏(江苏)有限公司

形成年产年产500MW高效单晶PERC电池片生产能力;购置三条生产线设备,新建生产线综合车间。

新建

40000

厂房改造基本竣工。6月底第一条产线订购设备到位并开始安装。

5

年产3万辆改装车

开发区

阿尔特汽车技术股份有限公司

项目占地109亩,全面投产后,将具备新增年产3万辆改装车的生产能力。

续建

50000

样车已经完成,临时厂房已完成竣工。专用车制造资质正在申报。

6

年产10万套新能源汽车电控系统

开发区

无锡华宸控制技术有限公司

一期将形成4万套电控系统产能,实现年销售3亿元;二期将形成电控系统、动力系统和充电系统等产品的10万套电控系统产能。

续建

30000

产品已向主机厂供货。

7

年产1万套新能源汽车电池包及管理系统

开发区

无锡恩吉威新能源有限公司

全面投产后,将形成新增年产1万套新能源汽车电池包及管理系统的产能。

续建

30000

一期项目竣工投产,正在推进二期项目报批

8

智能家居项目

开发区

宜兴慕森智能家居有限公司

规划用地33244.3平方米,新增建筑面积22066平方米,新增干式喷台2台,UV喷涂机3台,cefla喷涂流水线1台,水性颜色滚涂线1条等共110台套,形成年产橱柜72万件。

新建

10000

 试生产

9

汇全物流二期项目(生鲜冷链物流加工中心)

开发区

无锡汇全物流有限公司

规划用地面积60575平方米,总建筑面积47918.5平方米,主要建设生鲜加工中心、仓储区、冷藏库、急冻库、垃圾处理站、办公区等设施等

新建

25000

已经办好80亩征地手续,进入整体设计阶段,现土建已正式开工。

10

清华科技园

开发区

宜兴科创慧谷投资发展有限公司

项目总建筑面积约54万平方米,主要包括清华科技园,蒋南翔纪念馆等。

续建

350000

一期科技园主体及外立面完工;二期规划设计阶段。

拟建项目


15



1932000


1

中兵军民融合宜兴产业园

开发区

中国兵器集团、协鑫集团

成立军民融合产业基金投资相关项目

新建

1000000

进一步完善合作方案

2

年产100万吨车用清洁剂

开发区

灵谷化工有限公司

年产100万吨车用清洁剂

新建

300000

可研已编制完成

3

晶硅切片项目

开发区

天津中环

年产5万吨(10GW)高纯度晶体硅材料产业化项目

新建

300000

厂房改造开始,正在办理项目报批手续。

4

江苏优山新能源汽车

开发区

厦门优山汽车制造有限公司

初期租用厂房,一期占地150亩,注册资金3000万。主要从事新能源汽车主要零部件及整车项目的组装和生产。

新建

50000

已完成公司工商注册和厂房租赁,目前正在准备厂房装修。

序号

项目名称

属地

镇园

项目单位

建设规模及内容

建设

性质

总投资

目前进展情况

5

表面活性剂

开发区

南京华狮集团,江南大学

重组三和管业。年产40万吨谷氨酸表面活性剂

新建

50000

前期工作。

6

蓝光半导体激光照明项目

开发区

华芯半导体
 
科技有限公司

一期总投资9000万元,全部建成投产年销售达30亿元。主要产品包括激光汽车车灯、超距照明灯、超距指引灯、路灯照明灯具、光纤无电安全照明灯具等。

新建

45000

落户光电子产业园5号楼,公司注册完成,团队入驻,即将进行内部装修工作。

7

华谊着色二期项目

开发区

上海华谊集团

年产6万吨着色材料深加工项目。

新建

30000

管理团队将逐步到位,并开始后续工作。

8

样板、小批量及批量SMT加工项目

开发区

宜兴兴森快捷电子有限公司

利用原有厂房,计划设计15SMT产线,10条样板小批量线,5条高速批量线

新建

30000

项目报批

9

汽车涨紧轮项目

开发区

博立汽车科技
 
有限公司

项目新建建筑面积24544平方米;购置数控机床、钻铣床、空压机等设备,建设后形成年产1500万只汽车发动机前端轮系的生产能力

新建

30000

已完成工商注册,正在推进
 
土地招拍挂前期工作。

10

年产8000吨聚酯热收缩膜扩能项目

开发区

江苏光辉包装材料有限公司

年产8000吨聚酯热收缩膜

新建

10000

正在选购设备。

11

轨道交通受电弓、牵引系统生产线

开发区

江苏加中轨道交通设备有限公司

司法竞拍国威铝业的资产,拟新上轨道交通受电弓、牵引系统生产线

新建

20000

完成司法竞拍,办理相关手续。

12

国际学校

开发区

江苏智伟龙教育管理咨询有限公司

拟用地150亩,建设小学至中学12个年级四轨制国际化、现代化高端学校。

新建

20000

公司已注册完成,前期筹备人员已到位。

13

通讯电缆连接器制造项目

开发区

江苏熙霞通讯技术有限公司

通讯电缆连接器制造项目

新建

12000

办理立项手续

14

技改扩能项目

开发区

宜兴市丰烨化学有限公司

环保机械制造项目

新建

20000

办理立项手续

15

整体搬迁项目

开发区

宜兴市速力德机械制造有限公司

干燥设备制造项目

新建

15000

办理立项手续

信息项目


11



967000


1

长丰猎豹飞腾新能源汽车

开发区

长丰集团

总投资30亿元,建设新能源汽车整车生产基地

新建

300000

洽谈推进中

2

红牛华东总部、研发中心及培训基地

开发区

华彬集团

规划用地2000亩,总部经济模式。对后期引进儿童饮料、品牌食品具有战略意义。

新建

100000

洽谈推进中

序号

项目名称

属地

镇园

项目单位

建设规模及内容

建设

性质

总投资

目前进展情况

3

威化饼干

开发区

印尼裕力富

占地150亩。项目一期总投资1亿美元左右,设16条生产线,生产5款产品,产值5亿元人民币。

新建

60000

洽谈推进中

4

昱辉扩产项目

开发区

浙江昱辉集团

光伏行业回升,集团业务扩张,拟征地100亩扩建新线。

新建

20000

洽谈推进中

5

南京审计大学
 
国际学院

开发区

南京审计大学

建设专业性、国际性综合学院。

新建

50000

洽谈推进中

6

PCB板扩能项目

开发区

硅谷电子


新建

200000

洽谈推进中

7

朗诗住宅项目

开发区

无锡太湖新城发展集团有限公司、朗诗集团

120亩住宅地开发

新建

120000

洽谈推进中

8

电力、船舶用锻件项目

开发区

温州市开诚机械有限公司

电力、船舶用锻件项目

新建

25000

洽谈推进中

9

工业布制造项目

开发区

无锡市英特派有限公司、芳桥乡贤

工业布制造项目

新建

32000

洽谈推进中

10

医、养一体化项目

开发区

芳桥乡贤、中科院专家

医、养一体化项目

新建

25000

洽谈推进中

11

周公堤商业水街

开发区

蓝光地产无锡公司

集餐饮、游览等多功能滨水商业街

新建

35000

洽谈推进中

陶瓷产业园


17



532630


在建项目


7



287000


1

道尼尔海翼宜兴工厂项目(民用飞机零部件制造及研发中心项目)

陶瓷产业园

道尼尔海翼无锡有限公司

民用飞机零部件制造及研发中心

续建

100000

基础已结束。至2017年底计划各单体建筑基本完工。

2

年产5万台耐酸泵生产线整体搬迁项目

陶瓷产业园

宜兴市新宇耐酸泵厂

厂房建筑面积15000平方米,形成年新增耐酸泵5万台的生产能力。

续建

11000

厂房主体在建,本月封顶,办公楼正在建设中。

3

大益中国茶道艺术中心

陶瓷产业园

江苏大益茶道艺术中心有限公司

艺术中心及附属设施。

续建

50000

青年艺术家公寓已经装修结束,正在进行项目外围市政工程施工。

序号

项目名称

属地

镇园

项目单位

建设规模及内容

建设

性质

总投资

目前进展情况

4

中国恒天宋庄宜兴陶瓷创业产业园

陶瓷产业园

宜兴恒天地产有限公司

24栋三层建筑、113层建筑、裙房5层及配套设施。

续建

70000

正在进行二期项目地下室施工。

5

陶渊谷生态文化旅游项目

陶瓷产业园

宜兴当园紫砂文化发展有限公司

紫砂文化主题民宿旅游。

新建

38000

基础施工。

6

陶都国兰新品种培育基地

陶瓷产业园

宜兴市陶都国兰生态农业专业合作社

新增12000平方高档兰花智能温室

续建

13000

6000平米的智能温室已完工投入使用,配套员工宿舍完工投入使用。

7

农业设施项目

陶瓷产业园

宜兴市嘉禾茶业种植专业合作社

厂房、生产设备、附属设施配套用房,农业、休闲观光设施。

续建

5000

农业、休闲观光道路围墙已建好。

拟建项目


8



225630


1

集成电路金属外壳生产线项目

陶瓷产业园

宜兴市吉泰电子有限公司

厂房面积10000平方米,形成年新增集成电路金属外壳1000万只/套的生产能力。

新建

10000

正在做项目可行性研究报告和办理项目环评手续。

2

无锡丁蜀通用机场

陶瓷产业园

无锡丁蜀通用机场有限公司

一期800×45米跑道,二期1800×45米跑道,远期2200×45米跑道及相关机场配套

新建

39000

立项所需各文本材料已委托各中介单位编制完毕,待军方选址批复后组织开展立项工作。

3

华飞航空宜兴直升机基地及展销培训中心项目

陶瓷产业园

飞航空发展(江苏)有限公司

形成直升机展销、飞行员培训、模拟器研发设计等15000平方米的建设体量。

新建

20000

完善设计施工图纸。

4

中国宜兴·方井紫砂城(二期)

陶瓷产业园

宜兴方井置业发展有限公司

占地46.5

新建

62000

勘探结束,准备基础施工。

5

亦乐精品民宿项目

陶瓷产业园

锡智慧农林公司

精品民宿。

新建

35000

等待土地审批。

6

陶艺文化双创园项目

陶瓷产业园

上海山上文化创意有限公司

对龙溪公园西侧进行整体改造,占地24亩,打造陶艺创意创客中心、陶艺品牌运行中心和陶艺行业交流中心。

新建

18000

施工许可证办理。

7

宜兴井邑田精品民宿项目

陶瓷产业园

无锡建盛置业有限公司

选址在原洛涧养鸡场,计划建设及流转土地120亩,建造一个以休闲度假为主的精品民宿酒店。

新建

15000

正在办理项目批文和土地审批。

8

丁蜀养老院

陶瓷产业园

蜀镇人民政府

拟采取ppp模式建设一所集自理区、护理区、集体供养区、失智区、综合服务区为一体的养老机构。

新建

26630

已完成建设图纸设计,部分图纸已送审,已获得土地使用权,ppp方案重要节点已敲定,即将完成。下步重点报批政府采购投资人手续。争取年底前土建开工。

序号

项目名称

属地

镇园

项目单位

建设规模及内容

建设

性质

总投资

目前进展情况

信息项目


2



20000


1

亚捷通用飞机

陶瓷产业园


占地80亩,建通用航空运营基地。

新建

10000

该项目选址已定,项目单位正在进行规划设计。

2

精功通用航空

陶瓷产业园


不供地,租用机场停机坪、停机库建通用航空运营基地。

新建

10000

正在进行项目策划。

 


 

关于2017年上半年国民经济和社会发展计划

及财政预算执行情况、政府投资重点项目资

金管理和项目建设进展情况的调研报告

 

市人大常委会财政经济工作委员会

 

根据市人大常委会工作安排,前阶段,我委在分管领导带领下,就本次常委会议题进行了调研,现将调研情况作一简要报告:

一、关于上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况

(一)基本情况

上半年,面对复杂严峻的宏观经济环境,全市上下紧紧围绕“产业强市”主导战略,着力突破重大项目,大力推进转型升级,全市经济运行和社会发展计划执行总体呈现稳中有进的良好局面。

1经济运行企稳回升上半年,我市主要经济指标基本完成“双过半”的目标任务,共完成地区生产总值731.4亿元,同比增长6.9%,高于去年同期。工业经济稳中有进,完成规上产值1368.6亿元,同比增长15.4%,增幅创5年来新高;服务业板块支撑有力,完成增加值332.22亿元,占GDP比重45.4%,拉动GDP增长3.4个百分点;农业发展提质增效,新增高效设施农业面积0.6万亩,省级龙头企业实现销售收入21.1亿元,同比增长7.6%

2项目建设取得阶段性成效今年计划安排市定重大项目共138个,上半年累计完成投资58亿元,其中81个新建项目已有49个开工建设,新建项目开工率达60.5%。上半年全市入库5000万元~1亿元项目37只,比去年同期多21只,计划总投资25.7亿元,同比增长122%;入库亿元以上项目83只,比去年同期多25只,计划总投资393.2亿元,同比增长12.5%

3金融生态修复加速。截止6月末,本外币贷款余额比年初增加110.24亿元,增幅7.87%,扭转了连续几年的回落态势,其中实体经济占比70%以上,电线电缆、铜加工、陶瓷制品制造等支柱产业贷款分别比年初增长了12.03%86.1%144.5%;不良贷款进一步压降,到6月末,不良贷款余额48.85亿元,不良贷款率3.2%,较去年同期下降0.77个百分点。

4生态治理持续推进。立足“全省生态保护引领区”的定位,积极开展创建全国文明城市和“263”专项行动,市区环境得到全面提升,城乡面貌焕然一新。坚定不移推进“减化”工作,截至目前已签约关停化工企业197家、关停到位83家,超额完成上半年关停55家的目标;扎实推进“治水”工作,狠抓落实省市62项太湖治理任务,禁养区内畜禽养殖场已基本实现全面关停,城乡生活污水纳管工程推进顺利,水质环境得到持续提升。

5、民生事业不断改善。就业形势总体良好,上半年新增就业岗位17903个,实现劳动力就业13922人,分别完成全年目标任务的59.7%69.6%。城镇登记失业率为2.19%,低于市定控制目标;居民收入稳步增长,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到25050.6元和12980.4元,同比增长7.7%7.8%;民生项目扎实推进,与无锡大市“标准接轨”进程提速,1143项民生实事工程进一步完善了就业、交通、医疗、教育、养老等领域的公共服务,群众的满意度和获得感不断增强。

6财政预算执行情况良好。上半年,全市完成一般公共预算收入574059万元,完成预算的50.31%,同比增长-4.8%,剔除一次性税收因素后,常规性税收同口径增幅达11.6%;完成一般公共预算支出685689万元,完成预算的57.22%,同比增长24.76%。完成政府性基金收入60695万元,完成预算的25.43%;完成政府性基金支出47550万元,完成预算的20.24%。完成国有资本经营收入4531万元,完成预算的80.91%;完成国有资本经营支出3991万元,完成预算的71.27%。完成社会保险基金收入322363万元,完成预算的46.3%;完成社会保险基金支出280219万元,完成预算的42.05%

(二)面临的困难和问题

尽管我市经济运行状况企稳回升,趋势向好,但向好的基础仍显薄弱,稳增长、调结构的任务仍然艰巨,存在的一些困难和问题必须引起我们的高度重视。

一是工业经济回升基础不牢。上半年我市规模工业产值能实现15.4%的增幅的一个重要因素是工业产品价格指数(PPI)的推动。而从二季度开始,PPI呈现自高位缓慢回落的态势,伴随同期基数的逐月抬升,下半年保增长的压力明显。同时,受我市产业结构因素制约,工业增加值上半年度增幅仅为6%,落后于无锡大市平均水平2.2个百分点。

二是项目落地难达预期目标。虽然我市今年以来亿元以上重大项目签约不断,但部分签约项目仍停留在规划层面,项目前期工作推进不够理想。另外,因为规划、土地、环评等环节的限制,部分闲置土地盘活周期长、困难多,尤其是受“全省生态保护引领区”定位和“263”专项行动的影响,导致对项目审批的要求更高、层级更多,影响了部分项目的推进速度。

三是金融领域矛盾仍然突出。银行系统存款增长乏力,上半年本外币各项存款余额1925.92亿元,比年初仅仅增长0.03%。不良贷款化解任务艰巨,部分企业担保“破圈解链”仍然障碍重重,到6月末,我市银行逾期贷款总额31.25亿元、欠息户本金总额14.02亿元,离市委提出的年底2%的目标仍有较大的差距。

(三)几点建议

党的十九大召开在即,全市各级要围绕市半年度党政领导干部会议提出的总体要求和工作思路,咬定市十七届一次人民代表大会确定的全年目标任务,以更饱满的状态、更有力的举措推动宜兴各项事业全面发展。为此,我们建议:

1、狠抓项目,扎扎实实推进产业强市战略

扩大有效投入,提升发展后劲,最重要的抓手就是项目建设。必须持续深化对重大产业项目建设重要性、紧迫性的认识,树立不进则退、慢进亦退的观念,着力招引一批体量大、与本地产业发展关联度高、带动能力强、经济效益好的大项目,加速产业强市进程。一要狠抓项目招引。深度挖掘我市在文化、经济等方面的潜力,以“陶文化节”和“秋洽会”等活动为契机,积极对接重要客商,掀起招商新热潮。充分用好在外乡贤、院士资源,通过产业招商、战略合作、兼并重组等形式,加快引进更多大项目、好项目。二要助推项目落地。围绕今年以来的已签约项目,要组建强有力的班子,建立跟踪协调服务机制,做到有求必应,全力破解项目落地障碍。以推动“3550”为抓手,深化“放管服”改革,加快推动重大项目“模拟审批”制度落地,督促相关部门提前介入,提高办事效率。三要力保资金供给。加快转变观念,拓展思路,探索建立市场化运作的政府引导基金,通过股权投资的方式把分散的财政专项资金集中起来,变行政安排为市场运作,变无偿投入为有偿使用,变直接投资为间接引导,激发和撬动社会资本的积极参与,为项目建设保驾护航。

2、力促转型,推动产业经济提质增效

要牢牢把握长三角一体化、扬子江城市群、宁杭生态经济带、锡宜一体化等发展战略为宜兴发展带来的重要机遇,积极推进科技创新、管理创新,带动产业结构、投资结构的有序深度调整,促进产业的转型升级。强化创新驱动,以科技创新为引领,大力培育和引进科技研发和服务机构,加快面向产业的公共创新和服务平台建设,促进科技资源和中小企业创新需求的无缝对接,不断提高企业和产品的技术含量和附加值;以智能制造为突破口,建设一批行业带动性强、智能化水平高的智能车间和数字企业,努力引导宜兴制造向宜兴智造转变。引导企业上市,要把政策重心从“结果奖励”转为“事前培育,过程帮扶”,尽快出台契合宜兴发展实际的企业上市扶持配套政策,大力引进服务企业上市工作的人才和中介机构,为重点企业的上市铺平道路。同时积极引导和鼓励上市公司发挥自身融资优势,依托兼并重组的方式推动经济转型升级。坚持绿色发展,以“263”专项行动和编制宁杭生态经济发展带规划为契机,积极引导相关化工企业关停和转迁。加快对接国际旅游度假区和健康生态产业园两大重点项目,实现旅游业从“大众观光游”向“休闲度假游”和“深度体验游”的转变,着力推动旅游产业向纵深化发展。

3、严控风险,切实维护金融生态稳定

在刚刚结束的全国金融工作会议上,习总书记强调金融是实体经济的血脉,要把防控系统性金融风险作为金融工作的永恒主题,要严控地方政府债务增量,终身问责,倒查责任,加快形成良性循环、健康发展的金融体系。为此,必须把维护金融生态稳定放在重中之重的地位,力争在今明两年恢复宜兴“金融生态安全区”的称号。一要千方百计减不良,督促银行向上争取政策,综合运用重组、转让、追偿、核销等处置手段,重点对接法院,及时准确提供案件材料,配合法院加速相关破产案件的终结,加快消化存量不良资产。同时,严控增量风险,督促银行加强授信风险审查,积极防范多头授信、财务欺诈等行为。二要奖惩结合促投放,以“一库一网一平台”为基础,建立完善守信激励和失信约束机制,为银行资金投放提供诚信的环境。积极落实银行机构考核评议办法,对在银行信贷增量、对实体经济贡献、不良贷款压降等方面表现突出的银行予以奖励和政府资源的倾斜,引导更多信贷资源投向实体经济,充分发挥银行融资的主渠道作用。三要严控债务防风险,加快推动地方政府融资平台市场化转型,通过PPP模式引入社会资本参与债务项目置换和改造。切实加强对镇级债务的管控,严控新增债务,压减存量债务,积极破解乡镇融资难题,降低“借新还旧”滚雪球式的债务风险。同时根据财政部的指导意见,积极探索在土地储备、政府收费公路两个领域试点发行市政专项债,以对应的专项收入偿还,实现项目收益和融资自求平衡。

4、补齐短板,加快社会事业协调发展

围绕无锡市委“改善民生重在补短板”的工作思路,结合我市薄弱村脱困、特困群体救助两大短板,坚持精准施策,着力重点突破,努力开创社会民生事业协调发展的新局面。一要攻坚克难助薄弱村脱困,紧紧围绕市委市政府到2020年全市薄弱村全部脱困的目标,集中一切优势资源、调动一切积极因素、汇聚一切有效力量,全面服务扶贫开发,确保三年打赢脱贫攻坚战。把产业扶贫作为扶贫开发的重中之重,采用政策扶持、企业帮扶、资金补助、技术指导等多种形式,因地制宜打造贫困地区的“一村一品”主导产业,想方设法实现当地农户长期稳定增收。加强村级“三资”管理,探索建立产业扶贫基金,统筹抓好基金和财政专项扶贫、扶持村级集体经济发展等相关资金的协同使用,实现集中投入,提高脱贫增收和产业发展实效。二要凝心聚力救助特困群体,积极打造城乡医保、大病保险、医疗救助、慈善助医、深度救助“五位一体”的保障网络,将符合条件的特困群体全部纳入救助范围,发挥政府救助和社会力量参与的协同作用,进一步织密编实让困难群众求助有门、受助及时的安全网,兜住人民群众基本生活安全的底线。同时充分利用信息化手段,实现“互联网+救助帮扶”的有效融合,加强社区工作站、社会服务中心、“退役军人之家”等基层平台建设,为困难群体帮扶提供有效载体。

5、增收节支,保障财政平稳运行

一要积极组织各项收入,始终把抓收入作为财政工作的重中之重,不断强化收入征管,挖掘增收潜力,夯实收入基础,确保完成年度预算目标任务,在无锡排名不掉队。加强征收部门之间的协调联系,定期组织召开收入协调分析会、财税联席会,不断加强收入综合分析预测,形成征管合力,突出抓好大宗税源的跟踪管理和重点企业、重点项目税收清缴,力争各项税费应收尽收。同时积极宣传落实财税稳增长政策,充分挖掘建筑业企业税收回流、企业利股红分配、工资薪金个人所得税等新的增长点,为财税收入增添动力。二要合理安排各项支出,加快财政支出进度,盘活沉淀资金,提高财政支出效率。进一步清理、整合、规范各类专项资金,健全专项资金绩效评价机制,充分发挥财政资金的扶持作用。同时严格财政监管,做好实时动态监控,依法加强对预算单位的财政资金使用、项目绩效、政府采购行为等预算执行情况的监督检查,及时纠正违反预算管理办法的行为。三要不断深化财政管理改革,积极适应改革大势,认真贯彻落实《预算法》的相关规定,不断推动财政工作向科学化、法治化和精细化发展。以事权、财权匹配为原则,以调动基层组织收入积极性为重点,加快构建责任清晰、有利平衡的市镇两级财政结算新体制。同时结合财政大数据分析,积极探索和建立财政中长期规划和跨年度预算平衡机制,为重大项目跨年度建设提供可靠的资金保障,提升财政政策的前瞻性和有效性。

二、关于上半年政府投资重点项目资金管理和项目建设进展情况

(一)基本情况

2017年我市计划安排政府投资项目151只,总投资215.79亿元,年度计划投资76.92亿元。其中,重点项目46只,总投资174.13亿元,年度计划投资64.73亿元。重点项目总投资和年度计划投资分别占全部项目的80.70%84.15%。包括,续建项目21只,总投资76.79亿元,年度计划投资29.70亿元;2016年计划已安排但未开工项目17只,总投资42.11亿元,年度计划投资19.10亿元;2017年新增项目8只,总投资55.23亿元,年度计划投资15.93亿元。到今年6月份,重点项目完成投资15.49亿元,占全年计划投资额64.73亿元的23.93%,其中续建项目10.16亿元,新建项目5.33亿元。

2017年政府投资重点项目共安排资金33.82亿元,其中续建项目资金计划20.41亿元、新建项目资金计划13.41亿元;按资金来源主要分为上级资金7.1亿元,财政预算内1.65亿元(20177月中央代发地方债券资金下达,其中重点项目4.3亿元),财政融资8.5亿元,预算外(专项基金)0.19亿元,部门融资16.38亿元。到今年6月份,当年度已拨付资金6亿元,完成全年计划额的17.75%

(二)主要做法和存在问题

今年我市政府投资重点项目的整体投资建设进度好于去年同期,重点项目投资完成比例同比提升了10个百分点。市发改委、财政局立足城乡发展基础和经济社会发展大局,进一步加强市级项目计划管控,对项目的可行性和紧迫性进行多方论证,规范了论证程序,提升了计划安排的科学性;建立健全项目评审和审核制度,对项目的可行性和资金概算进行了严格的审核,有效减少了项目漏项、缺项、超规模等现象的发生;完善出台《政府投资工程类项目建设管理实施细则》,加强了项目立项、设计、招投标、施工、竣工验收全过程管理,帮助协调解决实际困难,促进了项目建设早审批、早落地、早投产。

但我们也清醒地认识到,我市政府投资项目推进整体缓慢,全年目标投资额尚有不小的差距,主要是因为:计划下达较晚,任务时间紧迫;前期工作不到位,准备不够充分;部分方案反复变更,项目建设迟迟未能推进;PPP模式的实施,导致原有投资模式的调整。

(三)相关建议

1、要提早确定项目规划。要充分结合长三角一体化、宁杭生态经济带、锡宜一体化等发展战略,做好政府投资项目建设的科学规划,探索建立跨年度的政府投资项目库,对来年的政府投资项目和资金平衡方案,市政府要早作调研,早排计划,统筹安排好计划期内政府投资项目的开展进度和要素保障,确保在市人代会前走完全部决策程序。

2、要扎实推进前期工作。紧紧围绕年初制定的目标任务,做好倒排工作计划,加快推进政府投资项目前期工作筹备。在项目实施前进行必要的调查研究及全面的技术经济分析论证,综合考察项目经济上的合理性、盈利性,技术上的先进性、适用性,实施上的可能性、风险性,确保项目建设方案的科学性和合理性。

3、要切实加快项目推进。加强相关部门的协调配合,提前介入规划选址、土地预审、环评、项目立项等前期审批服务工作,为重大前期项目开工建设打好基础。进一步完善常态化的项目推进机制,对进度明显滞后、问题较多的政府投资项目,要着力分析原因,拔钉子、克难点、化制约,千方百计推动项目进程。

4、要加大资金保障力度。进一步明确PPP模式总体目标、适用范围、实施步骤和职责分工,着力推动社会资本尤其是民间资本参与城市基础设施领域建设。稳步推进专项债券管理改革,加快发行“市政专项债”,力争抓住“开前门、堵后门”先行先试契机,在妥善控制债务风险的前提下保障重点领域的合理融资需求,进一步改善基本公共服务供给质量。


 

关于市十七届人大一次会议

代表建议、批评和意见上半年办理情况的调研报告

 

市人大常委会人事代表联络工作委员会

 

根据市人大常委会2017年度工作要点安排,近期,我委在分管领导的带领下,对今年代表建议初次办理情况进行了广泛调研,分别到市交通运输局、建设局、公安局、农林局、城管局、环保局、国土资源局、宜城街道等承办单位,召开座谈会专题听取建议办理情况的汇报,下发《代表建议办理征询意见表》,全面征询所提建议代表及所在镇街人大对建议办理情况的意见。现将初次办理的调研情况报告如下:

一、建议办理的基本情况

市十七届人大一次会议期间,代表共提出建议、批评和意见204件,闭会后截止目前,代表又提出建议、批评和意见2件。其中,市政府办理203件,市人民法院办理2件,市委组织部办理1件。代表提出的206件建议,涵盖了经济发展、市政建设、城市管理、旅游服务、道路交通、民生发展、教育文化等各个方面内容,从不同角度反映了人大代表及人民群众的意见和要求,涉及范围广、群众关注度高。

从调研情况看,代表们对初次办理情况总体是满意的,建议办理的重视程度、办理水平、推进力度与往年相比有了较大提高,绝大多数承办单位办理态度认真,办法措施得力,依法依规抓推进、促落实的意识有所增强,初次办理成效明显。据统计,截止目前,代表表示满意和基本满意的192件,占93%,表示理解的8件,占4%,表示不满意的6件,占3%(见附表1)。从办理结果看,代表所提问题已经落实或基本落实的93件,占45%;正在或列入计划实施的100件,占49%;没有落实或代表所提问题,与现行政策不符以及受条件制约无法解决的13件,占6%。列入主任、市长联合督办的8件重点建议(见附表2),截止目前,代表满意和基本满意率达100%,已经落实和基本落实的4件;因受政策制约或因涉及体制、机制及客观条件、工作基础等因素的影响,目前办理难度比较大的4件建议,市政府及承办单位正在按照重点督办建议确立的方向、思路和原则全力抓推进、抓落实。

二、建议办理的主要特点

今年是新一届人大常委会履职的第一年,市政府及各承办部门高度重视,切实把建议办理工作列入重要工作日程,主动研究,积极办理,全力推进。主要表现在以下几方面:

(一)领导重视,办理认真

市十七届人大一次会议闭会后,我委会同市政府办公室对今年的代表建议进行了认真梳理和分类,积极做好交办的各项准备工作。327日市政府召开了联合交办工作会议,对办理工作进行了全面部署和要求,使各项建议进入了办理程序,各承办单位及时贯彻会议精神,主动抓好部署落实。313日,市人大常委会主任会议对市十七届人大一次会议及闭会期间代表提出的206件建议,在综合分析、认真筛选的基础上,研究确定了8件主任、市长联合督办重点建议,制订下发了联合督办重点建议实施方案,并于62日召开了动员部署会,明确督办内容和工作职责,提出了组织一次工作调研、召开一次督办会议,检查一次办理结果“三个一”的督办要求。67日至630日,市人大常委会组织了五次重点建议督办现场会,分别由市人大、政府分管领导、主办和协办单位、人大相关工委以及所提建议代表共同参与,对8条重点建议逐条进行了督办,有效促进了重点建议的推进落实。市公安局、发改委、交通运输局、农林局、城管局、环保局、建设局、国土资源局、经信委等承办单位成立了主要领导亲自抓,分管领导具体负责,业务科(室)有关人员认真承办的工作机制,坚持把办理代表建议与本职工作相结合,举一返三,拓宽工作思路,取得明显成效。市发改委在办理蒋宝军等4位代表提出的“关于进一步加强园区统筹发展的建议”中,主要领导亲自带队赴园区进行实地调研,提出将园区所属镇街纳入园区统筹考核,制订出台了20l7年镇、园区、街道科学发展考核实施意见,使园区(镇街)考核工作更具导向性、科学性,更加突出地方工作重点;市公安局针对周雪强等l0位代表提出的“关于对高塍镇道路交通秩序实行统一归口管理的建议”,由于高塍镇交通秩序管理分属多个交警中队管理,给属地管理带来一定的难度,市公安局在调研的基础上,提出以组建高塍交通管理警务站为基础,统筹协调交通秩序归口管理工作,代表表示满意;市环保局结合代表所提建议,组织开展“生态论坛”活动,邀请部分企业家代表现身说法,畅谈改善生态环保建设的想法和建议,起到了很好的推动和促进作用;市农林局针对鲍晓霞代表提出的“关于举办兰花博览会、重视发展兰花产业的建议”,主要领导主动上门与代表沟通,讲清当前举办兰花博览会的现状和面临的困难,提出了重视和扶持兰花产业发展,努力打造宜兴文化新品牌的措施,得到代表的支持和认可;市国土资源局针对徐建荣代表提出的“关于要求对紫砂矿源进行保护性开采的建议”,主要领导在调研的基础上,会同代表及丁蜀镇党委召开联合座谈会,建议由市级层面牵头,联合国土资源局、丁蜀镇、陶瓷行业协会等单位开展前期调研,立足当前,面向未来,就政府提出的紫砂矿源保护性开采措施,是否符合当前紫砂发展的现状进行阶段性评估,提出可行性建议,为政府决策提供依据,代表表示满意;特别是今年承办任务比较重的市交通运输局(主协21件、协办9件),主要领导高度重视,主动协调,做到“不扯皮、不推诿”,认真梳理分类,逐件推进落实。

(二)严格程序,完善机制

市政府及各承办单位建立完善了行之有效的办理制度和工作流程,严格规范办理程序,使交办、催办、答复、督促、检查等各个环节有章可循,确保办理工作更加程序化、规范化、制度化。截止目前,绝大多数承办部门于627日前将办理意见答复了代表,办理前与代表联系率达100%,见面征询率达97%、答复函94%的代表及时收到。由于办理机制完善,办理认真负责,答复态度诚恳,绝大多数承办单位的办理工作赢得了代表肯定和好评。市公安局、交通运输局、国土资源局、发改委、农林局、建设局等承办单位,针对建议办理量大、难度大等实际,制订了“四定”办理工作措施,即“定计划、定时间、定措施、定要求”,逐件抓推进抓落实;市交通运输局建立了“五定”、“六关”、“三转变”办理工作机制,做到调查研究更加深入、办理措施更加明确、办理效果更加明显;宜城街道成立了由党委书记牵头,党政办、物管办、社区中队、社建办等部门负责人为成员的办理工作领导小组,定期召开办理工作推进会,听取各承办部门办理情况汇报,专题研究、确保进度;市农林局针对陈星华代表提出的“关于抓农药源头品质,控农产品安全风险,实施农药采购配送的建议”,专门成立专题调研小组,赴苏州、常熟、张家港等地就农药零差价统一配供模式建立等系列问题开展深入调研,就我市推行农药零差价统一配供客观存在的问题,向代表作了耐心细致解释,得到了代表们的理解,并表示将结合“263”减肥减药要求和新的农药管理条例的出台,积极探索推进绿色防控和强化农药市场管理的对策措施;市建设局针对代表提出的6件“亮化工程”方面的建议,成立了联合办理工作组,会同有关代表深入现场调研,研究办理措施,明确办理时限,所提6件“亮化工程”建议答复代表年内全部落实到位,代表们表示满意。

(三)注重实效,成效明显

市政府及各承办单位坚持“高要求、高质量、高效率”的原则,抓住与人民群众切身利益相关的热点、难点问题,深入现场,主动与代表联系沟通。市公安局、发改委、经信委、农林局、交通运输局、建设局、城管局、旅游局、卫计委、环保局等承办单位严格按照“办前走访、办后回访”的要求,通过电话联系、上门走访、召开座谈会等形式,广泛征求代表的意见和建议,确保建议办理的针对性和时效性。市人大常委会确定的8件主任、市长联合督办重点建议,市政府及相关承办单位通过深入研究、反复沟通取得了一定的成效。如杨飞代表提出的“关于进一步加大打击恶意逃废债务的力度,让失信人员得到应有惩处的建议”,市公安局在去年深化集中打击恶意逃废债务行为专项行动的基础上,建立大整治格局,积极推行持续整治恶意逃废行为长效打击机制,取得明显效果;市农林局在办理王洪春代表提出的“关于加强对畜禽粪便进行生化处理的建议”中,专门成立了由局领导班子和技术专家组成的办理小组,深入代表所在单位召开专题座谈会,结合“263”专项行动,共同探讨实现畜禽粪便资源化的科学利用,赢得了代表的认可和好评;市农林局在办理陈卫能等代表提出的“关于加快宜兴市农业产业供给侧改革的建议”中,大力推行“互联网+现代农业”新经营模式,充分运用科学先进、可操作性强的一系列工作举措,积极整合资源,鼓励和支持创新创业,保障我市农业供给侧改革的顺利推进,取得了明显效果;徐双喜等2位代表提出的“关于要求加强居民住宅小区停车管理的建议”,市城管局专门抽调力量,支持属地社区、居委、小区物业加强停车管理;陈忠强等5位代表提出的“关于实施太湖一级保护区内化工企业‘关停并转迁’的相关建议”,市经信委实施部门联动,以“关停一批”和“升级一批”为重点,以“转移一批”和“重组一批”为补充,顺利有序推进“减化”工作;市公安局针对多条多方面关于道路交通管理类建议,结合我市道路交通的现状和特点,确定了城中严控、严管和农村公路及景区道路管理两个重点,赢得了代表充分肯定;市交通运输局把办理代表建议作为密切联系群众,推动和促进交通事业发展的重要抓手,主动与有关部门、镇街人大以及代表共同商量办理事宜,对事关民生的热点难点问题,拿出切实可行的措施和办法;对需要创造条件逐步解决的,制定计划,拿出方案,分步实施,并将进展情况及时向代表通报;对因受政策限制或条件制约暂时难以解决的问题,实事求是地做好宣传解释工作,得到了代表的理解和支持。

三、建议办理的问题及建议

今年上半年的代表建议办理工作,市政府及各承办单位做了大量工作,措施有力,成效明显,但在办理过程中也存在一些问题和不足,需要在下一步办理过程中,认真加以克服和改进。一是少数承办单位办理代表建议的随意性较大,未能按照登记、审核、答复、反馈的法定程序操作,个别承办单位至今未与代表见面沟通,代表联名提出的建议,没有逐人答复,办理答复函未按规定时间送达代表;有的答复件没有使用正式文件等等,办理随意性比较大;二是个别承办单位办理工作不够认真,表现在办理过程中,态度不够端正,主要领导不能亲力亲为,答复代表“应付了事”,强调客观多,主动“出招”少,积极办理的意识不强;三是政府协调力度不够,表现在主办和协办单位统力协作、配合不够,有相互推诿、找客观原因的现象,造成“主办难办、协办不力”的局面;四是“重答复、轻落实”的现象较为明显,调查显示,少数承办单位办理代表建议时,注重面上沟通,缺乏深度研究和推进机制,多数建议仍处于计划落实和没有落实阶段,将直接影响今年代表建议的办理进度和办结率。为此,我们建议:

1要进一步端正态度、强化认识。人大代表提出建议、批评和意见,是法律赋予代表的重要职权,也是代表参加行使国家权力的重要形式。办理人大代表建议,是国家机关的法定职责,是一项政治性、法律性很强的工作。因此,市政府及各承办单位要进一步提高认识,端正态度,自觉接受人大的监督,充分尊重人大代表民主权力,把认真办理人大代表建议,作为推进政府部门依法行政,坚持决策科学化、民主化,打造人民满意政府的重要举措。要进一步增强政治责任感,严格程序,落实责任,切实增强办理的主动性,把履行好政府职能作为本单位、本部门应尽的职责,及时研究总结办理工作中存在的问题和原因,进一步完善办理机制,科学研究对策措施,努力提高办理质量,真正做到让代表满意,让群众放心。

2要进一步落实责任、全力推进。上半年主要是做好代表建议的办理答复工作,不少建议还在进一步落实过程中,有的建议由于时间关系还来不及落实到位;有的建议仅仅有了解决问题的方案,还未真正付诸实施。下半年,市政府及各承办单位要结合“大走访”、“三严三实”、“两学一做”实践活动,以“认真、负责、务实、严谨”的工作作风,进一步落实办理责任,切实把那些基本落实或正在落实、一些长期办理不到位的建议,尽早尽快落实到位;对因目前条件限制暂时不能解决的问题,要积极创造条件,列出办理时间表,详细答复代表;对于超出了办理单位的管理权限或不具备办理条件的建议,要实事求是地向代表解释清楚,取得代表的理解和支持;对一些需要市级层面出台政策或统筹协调的,需要向上级反映的问题,在向代表做好解释工作的同时,应继续积极向上反映,尽力争取解决,确保代表和群众真正满意。同时,在办理过程中,要深入调研,通过上门走访,召开座谈会,邀请代表现场办公等形式,进一步密切与代表联系,增进彼此间的了解和信任,注重加强与镇街人大的沟通联系,取得支持和配合,合力推进抓好落实。

3要进一步关注民生、注重实效。市政府及各承办单位要牢固树立为民服务的执政理念和对事业高度负责的态度,积极思考,主动作为,认真办理,努力解决好人民群众关注度高的热点、难点方面的建议。对一些代表和群众反映比较强烈,或因种种原因落实难度比较大的建议,市政府及相关承办单位要高度重视,从领导层面上亲自过问,拿出办法措施,切实解决好、落实好;针对一些难办件,要重点加强研究,及早研究出台长效的办理机制,合力抓推进抓落实,真正提高代表和群众对建议办理结果的满意度,努力提高办理水平和办理成效。

4要进一步突出重点、协调督办。对于涉及多个承办部门的建议,市政府要加强工作协调,召开主办和协办单位座谈会,进一步统一思想认识,认真总结当前建议办理过程中存在的问题和不足,研究方案措施,形成合力办理机制;主办单位要起到牵头、协调、统筹作用,协办单位要积极配合,主动对接,克服相互推诿观象。对上半年代表表示不满意的6件建议和表示理解的8件建议,市政府及各承办单位要深度研究,认真“补课”,协调抓推进,合力抓落实;对办理有困难的或办理不力的,要重新明确承办主体,尽力让代表满意或基本满意,并在一个月内答复代表;今年确定的8件重点建议,对目前列入计划落实的建议,要及早研究出台相关政策方案,集中精力抓落实,真正把市人大常委会确定的8件主任、市长联合督办重点建议落到实处,通过对重点建议的督办,推动整个建议办理落实,有效提升建议办结率。

 


附表1

初次答复代表表示不满意的6件建议

 

建议号

代表姓名

     

承办部门

016

林启中

3

关于要求把徐舍中学纳入直属学校管理,取消所谓办学点名称,扩大招生数(名额)的建议

教育局

044

宗和强

10

关于在关停企业债务处置中村级土地补偿款优先受偿的建议

 

047

宗和强

2

关于完善村干部生活保障解决村干部后顾之忧的建议

组织部

162

 

2

关于改善提高空气质量的建议

环保局

经信委

发改委

商务局

公安局

203

蒋国君

关于制订扶助因自然灾害受损重大的政策建议

民政局

204

蒋国君

关于纠正上海中星集团宜兴置业公司在宜兴开发房产过程中恶劣现象的建议

住房局

建设局

 

 


附表2

八件重点建议办理落实情况

 

建议号

代表

姓名

建议内容

承办

部门

答复

情况

落实

情况

004

陈法初

关于提高教育质量,优化教职队伍的建议

教育局

基本

满意

基本

落实

025

丁山明

2

关于加强社区卫生服务中心(站)医务人才招引,解决人才缺乏的建议

卫计委

满意

落实

034

 

关于进一步加大打击恶意逃废债务的力度,让失信人员得到应有惩处的建议

公安局

 

检察院

满意

落实

074

陈卫能

3

关于加快宜兴市农业产业供给侧改革的建议

农林局

满意

落实

094

陈星华

5

关于抓农药源头品质,控农产品安全风险,实施农药采购配送的建议

农林局

基本

满意

计划

落实

149

吴新风

关于建议“引进高等院校、教育兴市”的建议

发改委

规划局

教育局

满意

计划

落实

154

 

关于加快实施科学综合治水工程,提升城市防洪能力改善水质生态环境的建议

公用事业局

满意

计划

落实

165

张燕萍

3

关于加强市场化小区物业管理的建议

住房局

满意

计划

落实

 


 

关于我市园区重大产业项目推进情况的调研报告

 

市人大常委会财政经济工作委员会

 

根据常委会年度工作安排,前阶段,市人大常委会财经工委在分管领导的带领下,就我市园区重大产业项目推进情况进行了专题调研,现将调研情况报告如下。

一、园区发展呈现的亮点

今年以来,全市上下面对经济下行压力加大、实体经济艰难前行、转方式调结构任务繁重的复杂形势,立足“产业强市”主导战略,牢固树立“项目为王”理念,主动适应经济新常态,千方百计扩投资,全力以赴抓项目,我市园区重大产业项目建设有序推进,取得了明显的成效,主要表现在三个方面:

1重大项目签约接连不断。今年以来,园区紧紧围绕市委、市政府的决策部署,始终把项目建设当做园区经济发展的“生命线”和“主推手”,尤其把重大项目放在首要位置,坚定不移狠抓重大项目,全力以赴强攻重大项目。目前,三个园区亿元以上在建项目22只,总投资233亿元;拟建项目25只,总投资426亿元;信息项目14只,总投资306亿元。帝特律电动汽车、协鑫厢式物流车、中兵产业园、天津中环晶硅切片等一批规模大、质态优的项目相继签约;东方环晟5GW叠瓦太阳能电池组件、远东福斯特锂电池项目完成审批,即将全面开工;海翼飞机、双盾环境、海格力斯等一批重大项目顺利开工建设。

2园区经济份额持续提升。近年来,园区作为先进制造业聚集区和区域经济增长极,着力推动园区功能、招商模式、产业层次、经济质态的转型提升,园区的经济份额不断提升。今年1-5月份,三个园区全社会固定资产投资分列全市前三位,共完成90.5亿元,占全市总量的42.9%,比去年年底上升了6.2个百分点;规模以上工业产值共完成471亿元,占全市总量的44.4%,比去年年底的41.2%略有提升;138只宜兴市定重大项目中,三个园区占了40只,总投资472.5亿元,分别占全市总量的29%42.8%;亿元以上在手签约项目24只,总投资规模673亿元,占全市总量的80%以上。

3协议利用外资态势良好。去年10月以来,我市紧紧围绕简政放权、优化服务,致力提高外商投资便利化程度,外资准入管理实现由“逐案审批”到“普遍备案”转变,新增协议注册外资大幅增加。1-5月,我市新增协议注册外资达4.52亿美元,同比增长341.88%,超过2016年全年总量,其中环科园新增3.97亿美元,占到了全市的88%;备案总投资超千万美元外资项目共6个,比上年同期增加了3只,其中开发区引进的东方环晟太阳能电池组件增资项目总投资达1.8亿美元。

二、问题及建议

总体来看,市政府及有关部门十分重视重大产业项目的推进工作,取得了阶段性成效。但我们也清醒地看到,我市重大产业项目跟周边地区相比还是存在差距,在项目推进的过程中仍有一些困难和不足,需要我们重视并加以改进,为此,我委提出如下建议:

1认清问题,增强“产业立园,项目强区”的紧迫感

从更宽的视野、更高的要求来看,园区在重大产业项目建设上还有不小的问题。一是重大项目的数量还不够多。我们的园区在全省同级园区中排位总体居后,宜兴经济开发区去年底排名还在30名之外,其中一个很重要的原因是园区重大产业项目上存在差距,而江阴高新区,全省排位第七,他们的世界五百强投资企业数、亿元以上重大项目落地数等指标均遥遥领先我们。在省发改委公布的2017年江苏省重点产业项目名单中,我市一区两园均未有项目上榜,而我们周边的丹阳、溧阳、江阴等地今年都有省级重大项目开工建设,其中溧阳市总投资100亿元的锂离子电池长三角生产基地已全面进入二期建设。我们的园区要缩短与先进园区的差距,必须在重大产业项目上急起直追。二是重点企业的支撑还不够强。从全市应税销售前150位企业动态排行来看,到20175月,开发区和环科园共有42家企业入围,比去年年底的39家略有增长,但企业数仅占150个的28%42家企业实现应税销售228亿元,占比24%,与去年年底相比也仅上升了2个百分点,作为我市“产业强市”的排头兵,园区在重点企业上的规模效应仍不够显著,重大产业项目作为经济新的增长极的支撑作用还不够有力。三是园区的财税贡献还不够大。尽管我市环科园已设立25年,开发区已设立11年,园区发展仍处于“短期负债,中期平衡,长期受益”的第一阶段,由于产业层次相对较低,财税贡献相对不高,各项投入却居高不下,可用财力除“保吃饭、保运转”之外还难以覆盖利息支出,要摆脱“借新还旧”、走上财政平衡之路仍然十分艰难。去年开发区税收完成22.7亿,环科园本级完成14.1亿,丁蜀镇完成12.1亿,而去年常熟开发区一个奇瑞捷豹路虎项目税收贡献就达26亿,重大产业项目如果迟迟不能突破,我们与先进地区的差距将越拉越大。为此,园区上下必须进一步深化对重大产业项目建设重要性、紧迫性的认识,树立不进则退,慢进亦退的观念,着力招引一批体量大、与本地产业发展关联度高、带动能力强、经济效益好的大项目,在新一轮竞争和发展中抢占先机。要主动学习先进经验,在招商引资、规划建设、产业关联、政策措施等各个方面开展研究,切实提高管理运营水平,建设一流的发展平台,真正发挥企业孵化器、招商催化剂和项目助推器的作用,最终达到引进优势项目、优化产业结构、提高产业效率的目的。

2咬定目标,以更大的力度推进园区重大产业项目建设

2016年末,环科园和开发区的规上工业产值分别为548亿元和456亿元,要在2020年实现千亿级园区目标,必须各自保持年均经济增量在125亿元,时间紧迫,任务艰巨,市级相关部门和园区必须要齐心协力、各司其职,细化分解目标,从重大项目的招引、审批、落地等各个环节入手,贯彻落实相关举措,形成推动重大项目建设的强大合力。一是要不遗余力抓项目招引。要将资源变成产业竞争力,在“环保之乡”、“紫砂之乡”的基础上深度挖掘我市在文化、经济等方面的潜力,以产业论坛和“秋洽会”等活动为契机,掀起招商新热潮。同时,抢抓大城市产业转移机遇和溢出效应,用好招商队伍、本土企业、在外乡贤等资源,通过产业招商、战略合作、兼并重组等形式,加快引进更多大项目、好项目。二是要全力以赴促项目落地。园区要为重大项目提供“店小二”式服务,尤其是对今年以来的已签约项目,要组建强有力的班子,建立跟踪协调服务机制,做到有求必应,全力破解项目落地障碍。市政府要切实深化审批制度改革,创新审批服务方式,加快推动重大项目“模拟审批”制度落地,督促相关部门提前介入,提高办事效率。结合上级行政审批权力下放工作的开展,进一步优化并联审批和审批流程再造工作,减少审批环节,缩短审批时限,提升服务水平,促进重大项目早审批、早落地、早投产。三是要千方百计优要素保障。在依法依规的前提下,结合宜兴的发展实际,大胆改革创新,积极研究制定措施和办法,主动协调解决现有企业和在手项目在融资等方面存在的问题。同时,进一步加大政府引导力度,发挥市场配置作用,盘活存量土地,通过合作、转让、退出、租赁等多种形式,推进土地节约集约利用,切实提高土地配置和利用效率,营造良好的重大项目投资环境。

3创新机制,积极打造活力园区

在世界经济格局深度调整和经济全球化规则重构、国内经济中高速增长成为新常态、区域竞争日趋激烈的三重倒逼压力下,园区在重大产业项目招引上遇到了前所未有的困难。同时,随着近年来国家政策不断调整,经济发展形势不断变化,园区原有的政策和体制优势已明显减弱。为应对复杂多变、困难重重的局面,园区必须把创新机制放在推动重大项目建设工作的核心位置,积极打造“活力园区”,为宜兴的发展注入源源不断的动力。一是要创新人才引进机制。要以海纳百川的胸怀引进高层次人才,以不求所有、但求所用的实招挂钩域外人才,以全新的绩效考核激励机制用好本土人才,加快形成有利于人才创新创业的制度环境、政策环境,切实增强人才引领创新发展的内生动力。二是要加强招商队伍建设。坚持“招才选智”,引进一批专业素质高、谈判执行力强的招商精英。建立健全长效考核机制和激励机制,明确招商人员的责任和任务,实行绩效挂钩、奖优罚劣、末位淘汰等措施,对引进重大项目的单位和个人实行重奖,最大限度地提升招商队伍的积极性。三是要加强信用体系建设。园区要不断改进工作方式、转变作风、提高工作水平,带头严格遵诺守信,对于出台的优惠政策、作出的承诺,要言必行、行必果,不折不扣执行到位,提高公信力,以优良的工作作风取信于园区的各个企业。在此基础上,也要督促各项目法人按期兑现承诺的资金投入、建设进度等事宜。对迟迟不开工建设或者进展缓慢、未按约履责的项目,进行约谈,采取征收土地闲置费、终止所享受的优惠政策等措施来督促企业加快项目建设。


 

 

主任、副主任、各位委员:

经省委和无锡市委统一部署,安排我到宜兴市工作。本次市人大常委会,将审议任命我为市政府副市长的提名。如果这次能够得到各位委员认可、提名获得通过,我在此向组织和全市人民郑重承诺,未来两年:

我一定满怀感恩融入宜兴宜兴是一座富有魅力的城市。由于工作关系,我多次到过宜兴。每次来这里,都为旖旎秀丽的山水风光所吸引,都为砥砺奋进的创业激情所感染,都为朝气蓬勃的发展活力所振奋,都为日新月异的城市变化所鼓舞。我有幸能到这样一片生机勃勃的热土上与大家一起工作,感到由衷的高兴,这既是组织寄予我的厚望,也是宜兴各界给予我的信任。我将始终牢记组织的培养之恩和宜兴人民的眷顾之情,坚持讲政治、讲大局、讲团结,坚决维护以沈建书记为班长的市委领导,全力当好张立军市长的参谋助手,与其他领导同志相互尊重、相互支持,共同为推动宜兴经济社会发展而努力奋斗。

我一定满怀热情努力工作宜兴是千年古城,但更是富有朝气的新城。去年市党代会上,我们提出要打造“无锡‘一体两翼’发展格局中更为坚强一翼、宁杭城市带中心节点城市”,从而吹响了奋战“十三五”的集结号,宜兴发展必将掀开崭新的一页。我期待能够加入到宜兴改革发展的大潮中去,全面落实市委、市政府的重大决策部署,坚持一切为了宜兴、一切服务宜兴,把思想和行动统一到党代会确定的目标任务上来,深入调查研究、尽快熟悉情况,加快角色转换、全面履行职责,用自己的闯劲、冲劲、干劲为促进宜兴各项事业发展奉献青春。同时,我将结合省级机关工作经历,进一步强化我市与省级各部门、兄弟市县的对接联系,汇集一切有利因素、调动一切可用资源助力宜兴发展。

我一定满怀深情服务人民些小吾曹州县吏,一枝一叶总关情。心系百姓、情系群众是党员领导干部的必然追求。虽然从党委部门到政府部门工作,角色定位发生了转换,但我走进群众、服务人民的心永远不会变。我将继续保持务实的工作作风,细心体察民情,深入了解民意,不遗余力为群众办实事、做好事、解难事。广泛听取、虚心接受各方意见,真诚向班子成员学,向同志们学,向人民群众学,注重发现和总结实践中形成的好经验好做法,以扎扎实实的工作为人民谋福祉,用实际行动诠释人民公仆的时代内涵。

我一定满怀谦卑依法从政什么是法治政府?那就是个人可以做任何事情,除非法律禁止;政府不能做任何事情,除非法律许可。我将忠实履行宪法和法律赋予的职责,强化法治意识,严格按照法定权限和程序行使权力,认真执行人大决议决定,及时主动向人大及其常委会报告工作,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,诚恳接受各界批评,始终将自己置于法律之下、人民之下。

我一定满怀敬畏廉洁自律始终把廉洁自律作为立身之本,慎言慎行慎微,严格遵守中央八项规定和省委十项规定,坚决反对和抵制一切消极腐败现象,堂堂正正做人、干干净净做事,模范践行领导干部党风廉政建设各项要求。

主任、副主任、各位委员,阳羡西来溪水长,晴云飘渺练生光。这条荆溪水就发源于南京西南,承载着我从南京直下宜兴。既到宜兴来,宜兴就是家。来到宜兴一个多月,我已经深切感到爱上了这座城、恋上了这方土。目前,宜兴已步入改革发展的关键时期、转型提升的攻坚阶段。我将倍加珍惜这次难得的机会,深深扎根于陶都大地,殚精竭虑、恪尽职守,服务人民、奉献社会,为建设强富美高新宜兴作出自己的贡献,不辜负组织的培养,不辜负全市人民的期望。当然,如果今天的提名没有通过,说明我在工作中还有一定的差距,我也将以此为契机,认真反思自省、提高能力水平,继续为推动宜兴发展而不懈努力!

 

 

发言人:张京宁

2017828


 

 

主任、副主任、各位委员:

我叫孙良,现任市检察院刑事执行检察科科长。这次我被组织提名为市检察院检察委员会委员的拟任人选,这既是组织对我的信任和厚望,同时也意味着我在今后的工作中将承担更重的责任。在这里我衷心感谢组织对我的信任,同时也诚恳地希望得到大家的支持和帮助!如果这次能够通过对我的任命,我承诺在以后的工作中做到以下几点:

一、强化学习意识,不断提高自身政治素养。面对新的工作岗位,新的工作要求,我将牢固树立终身学习的理念,把强化理论学习,提升个人政治素质,摆在工作和学习的首要位置。不断深化对党的路线方针、政策的理解,特别是深化对习近平总书记系列重要讲话精神的理解,树立正确的世界观、人生观、价值观,增强政治意识和大局观念,把握正确的政治方向,坚定理想和信念,在政治上、思想上、行动上和党中央保持高度一致。

二、强化公正意识,依法履行好自己的职责。我将按照组织分工的职权范围,摆正位置,埋头苦干,积极履职。在工作中,立足检察职能,把执法办案和维护人民群众的切身利益自觉结合起来,真正做到立检为公,执法为民,把化解社会矛盾,维护社会公平正义,作为自己工作的重心,让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。同时要把打击犯罪和保护人权有机结合起来,自觉维护我市经济发展和社会稳定的良好环境。

三、强化廉洁意识,树立良好检察形象。我将按照《检察官法》《公务员法》的各项要求,规范自身行为,在执法办案中廉洁自律,坚决杜绝关系案、人情案。要结合当前正在开展的党的群众路线教育活动,努力克服自身在“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”这四个方面存在的问题,时时警醒、事事慎独,洁身自好,树立良好检察形象。

四、强化群众意识,自觉接受人大监督。我将时刻牢记自己手中的权力是人民赋予的,在工作中自觉接受人大及其常委会的监督,不断增强主动接受监督的意识。同时要加强与人大代表之间的工作联系,针对代表关注的执法办案中的热点、焦点问题,及时与代表沟通,倾听代表声音,妥善处理,认真贯彻落实。

主任、副主任、各位委员,如果这次市人大常委会能够通过对我的提名,我将认真依法履职,忠于职守,爱岗敬业,决不辜负各位代表的重托,如果不能通过,我也决不气馁,将以更加饱满的热情投入到今后的工作和学习中,踏实苦干,不断提高和完善自己。

 

 

发言人:孙 

2017828


 

宜兴市人民代表大会常务委员会决定任命名单

 

(2017年8月28日  宜兴市第十七届人民代表大会

常务委员会第五次会议通过)

 

决定任命:

张京宁同志为宜兴市人民政府副市长(挂职)。

 

 


 

宜兴市人民代表大会常务委员会任免名单

 

2017828  宜兴市第十七届人民代表大会

常务委员会第五次会议通过)

 

    命:

  良同志为宜兴市人民检察院检察委员会委员。

 

    去:

  旸同志的宜兴市人民检察院检察委员会委员职务。

 


 

市人大常委会2017年7月份~8月份大事记

 

73日,市人大常委会召开党组会议,上“七一”专题党课。市人大常委会主任刘亚民,副主任周斌、赵菊明、徐志军、朱保强,党组成员华学文、许兴城、陈国强、王敏辉等参加会议。

75日,市人大常委会召开第九次主任会议,听取关于宜兴市教育质量情况的调研报告(征求意见稿)。市人大常委会主任刘亚民,副主任周斌、赵菊明、徐志军、朱保强,党组成员华学文、许兴城、陈国强、王敏辉等参加会议。

718日,市人大常委会召开第十次主任会议,听取市政府关于市十七届人大一次会议代表建议、批评和意见上半年办理情况的报告,人代联工委关于市十七届人大一次会议代表建议、批评和意见上半年办理情况的调研报告、关于二季度片会情况的报告,财经工委关于园区重大产业项目推进情况的调研报告,讨论园区重大产业项目推进情况的视察方案、代表主题实践活动部署会议方案。市人大常委会主任刘亚民,副主任周斌、赵菊明、徐志军、朱保强,党组成员华学文、许兴城、陈国强、王敏辉等参加会议。

721日,市人大常委会专题视察我市园区重大产业项目推进情况,市人大常委会主任刘亚民,副主任周斌、赵菊明、徐志军、朱保强,党组成员华学文、许兴城、陈国强、王敏辉等参加视察。市政府常务副市长何晓进陪同视察。

727日,市人大常委会召开“助推‘强富美高’、服务选区选民”代表主题实践活动部署会,全面启动我市新一届人大代表主题实践活动。市人大常委会主任刘亚民、副主任周斌、赵菊明、徐志军、朱保强,党组成员华学文、许兴城、陈国强、王敏辉等参加会议。

84日,无锡市人大常委会副主任、党组副书记赵志新来宜调研我市道路交通秩序管理情况。市人大常委会副主任徐志军、党组成员陈国强,市政府副市长谢海华陪同调研。

821日,市人大常委会召开党组会议和第十一次主任会议。党组会议讨论了有关人事任免事项、市人大宣传工作考核奖励办法以及宜兴人大微信公众号运营方案,围绕“263”专项行动学习《环保法》等法律法规。第十一次主任会议通报了有关人事任免事项,听取了财经工委关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、预算执行情况、政府投资重点项目计划执行情况的调研报告,执法检查组关于《防洪法》贯彻实施情况的执法检查报告,市政府关于市人大常委会审议意见和建议办理情况的报告(书面),人代联工委关于36位述职人员整改方案的情况通报,讨论了市十七届人大常委会第五次会议有关安排。市人大常委会主任刘亚民,副主任周斌、赵菊明、徐志军、朱保强,党组成员华学文、许兴城、陈国强、王敏辉等参加会议。

828日,市人大常委会召开第十二次主任会议,听取市政府关于重大旅游产业项目推进情况、关于宜兴市农村污水治理和城乡污水管网PPP项目建设实施方案的说明,传达无锡市“履职为民、连心富民”代表主题实践活动动员部署会议精神、全市创建全国文明城市走访工作部署会会议精神。市人大常委会主任刘亚民,副主任周斌、赵菊明、徐志军、朱保强,党组成员华学文、许兴城、陈国强、王敏辉,市政府副市长马钟等参加会议。

828日,市十七届人大常委会举行第五次会议。市人大常委会主任刘亚民,副主任周斌、赵菊明、徐志军、朱保强,党组成员陈国强、王敏辉及委员共40人出席会议。会议听取和审议了市政府关于上半年全市经济社会发展、预算执行情况及市政府投资重点项目计划执行情况的报告、关于宜兴国际旅游度假区、雅达健康生态产业园项目情况的报告、关于《农村污水治理PPP项目实施方案》和《城乡污水管网PPP项目实施方案》的报告,市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国防洪法》实施情况的报告,决定了有关人事任免事项,并现场组织新当选人员进行了宪法宣誓。市政府市长张立军、常务副市长何晓进,市人大常委会党组成员华学文、许兴城及“两院”主要负责人,市政府有关部门,市人大财政经济委员会委员,部分镇人大主席、街道人大工委主任,以及部分市人大代表和选民列席会议。

831-91日,省人大常委会副主任许仲梓一行来宜调研我市深化医药卫生体制改革进展情况。市人大常委会主任刘亚民,副主任赵菊明陪同调研。

 

 

 


 

宜兴市第十七届人大常委会第五次会议

组成人员、列席人员出缺席名单

 

一、组成人员

出席:刘亚民      赵菊明  徐志军  朱保强  陈国强  王敏辉

王富民  盛凤锡  严旭峰  褚东平  欧方明  蒋志良  王小龙

戴亚芳      许凌鹰      丁山明      朱群锋

孙春燕  李为清          沈国强  沈钰妹  张文伟

季益顺  周亚定  周泉荣  周晓生  郑耀中      黄维正

曹卫华  韩良君  蒋永芳  蒋锡培  潘云枫

请假:宗伟刚

 

二、列席人员

列席:【一府两院】 张立军           

【市人大常委会党组成员】 华学文  许兴城

【有关单位】 政府办  发改委  经信委  财政局  国土局

建设局  交通运输局  水利农机局  农林局

商务局  审计局  旅游园林管理局  规划局

公用事业局  招投标管理办公室  金融办

高铁新城建设办  国税局  地税局

人民银行宜兴支行

【市人大常委会内设机构】 徐鹏程  吴新风

【镇(街)人大】 谢伯军  徐洪林  陈星华      孙凤飞

【市人大代表】     沈跃平      汤杏明

【选民】 董文华  郝三英

请假:钱利荣