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市十七届人大常委会公报2017年第5期
日期:2019-06-10     浏览次数:

 

宜兴市第十七届人大常委会第六次会议纪要

 

20171024日,市十七届人大常委会举行第六次会议。市人大常委会主任刘亚民,副主任周斌、赵菊明、徐志军、朱保强,以及陈国强、王敏辉等委员共38人出席会议。

上午召开的第一、二次全体会议审查和批准了市2017年政府预算调整方案,听取和审议了市政府关于市2016年度本级预算执行和其他财政收支审计发现问题的整改情况报告、关于《宜兴市城市总体规划(2017-2035)》编制情况的报告,36位国家机关工作人员关于落实市人大常委会述职评议反馈意见整改情况的报告(书面),决定了有关人事任免,并现场组织新当选人员进行了宪法宣誓。

下午召开的第三次全体会议对我市食品安全监管工作进行了评议和询问。会前,评议人员实地视察了市产品质量和食品安全检验检测中心、市宜安食品有限公司等地。会议听取了市政府关于食品安全监管工作情况的报告、评议和询问工作组关于食品安全监管工作情况的调研报告,评议人员对我市食品安全监管工作进行了询问,市农林局、教育局、市场监督管理局、公用事业局、公安局等职能部门回答了相关问题。询问后,会议对食品安全监管工作进行了测评,测评结果为基本满意。

市政府市长张立军、副市长周斌、马钟,市人大常委会党组成员华学文、许兴城,“两院”主要负责人,市有关单位相关负责人,市人大财政经济委员会委员,部分镇人大和街道人大工委主要负责人,市人大常委会评议和询问工作组成员,以及部分市人大代表和选民列席会议。


 

宜兴市人大常委会

关于批准宜兴市2017年政府预算调整方案的决定

 

20171024  宜兴市第十七届人民代表大会

常务委员会第六次会议通过)

 

宜兴市第十七届人民代表大会常务委员会第六次会议听取了市财政局局长狄胜君受市人民政府委托所作的关于宜兴市2017年政府预算调整方案(草案)的报告。会议通过审查,决定批准宜兴市2017年政府预算调整方案。


 

市十七届人大常委会第六次会议审议意见(一)

 

市人民政府:

1024日,市十七届人大常委会召开第六次会议,听取和审议了市政府关于市2017年政府预算调整方案(草案)的报告、关于市2016年度本级预算执行和其他财政收支审计发现问题的整改情况报告。会议期间,组成人员提出如下审议意见:

一、关于市2017年政府预算调整方案(草案)的审议意见

1要依法组织税收收入要不断强化收入征管,突出抓好大宗税源的跟踪管理,在建筑业企业税收回流、企业利股红分配和工资薪金个人所得税等方面充分挖掘税收潜力。要落实好各项税收优惠政策,引导企业用足用活政策,克服困难,扩大生产。要积极推动企业上市,加快培育新的经济增长点。

2要强化财政支出管理。要集中财力保重点,继续加大对科技创新、基础设施、生态环境、民生改善和社会事业等重点领域的支持力度。要抓好实时动态监控,依法加强对预算单位预算执行情况的监督检查,从严把关重大项目的资金管理,提高财政资金使用绩效。

3要合理确定财政预算要积极组织专家团队,认真研判影响财政收入增长的因素,正确处理好近期与长远的关系,科学合理测算明年财政收入增长幅度。

二、关于市2016年度本级预算执行和其他财政收支审计发现问题整改情况的审议意见

1、要注重提高整改实效。要加强对问题整改情况的跟踪督促,以制度化推进整改工作常态长效。对已经“销号”的问题,要进一步强化内控机制,认真剖析问题产生的原因,促进审计成果的转化运用。对正在“挂号”的问题,要坚持标准紧抓不放,确保问题整改落实到位。对尚未整改的问题,相关单位主要负责人要担起第一责任,亲自过问、亲自研究;涉及多个单位的,市政府要加强统筹协调,出台制度性的实施意见,列入常态化监督检查内容。

2要认真落实整改责任要建立健全审计整改问责机制,对被审计单位拖延整改、整改不到位、不按规定履行整改结果报告责任的,要采取约谈、通报等措施;对虚假整改、屡审屡犯的,要严肃追责问责。

3要形成整改督查合力要落实审计整改联席会议制度,定期召开纪检监察、组织人事、财政、审计等相关部门联席会议,及时通报情况,加强相互配合,共抓审计整改落实工作。

4要促进整改信息公开要完善审计整改结果公开制度,推进审计查出问题整改情况在市级媒体上予以公开。对整改不力或屡审屡犯的单位要进行公开说明情况;对整改成效突出的,要树立典型予以表彰。

以上意见,请市政府研究办理,并于12月份召开的市人大常委会主任会议上书面汇报办理情况。主任会议的具体时间地点将另行通知。

 


 

市十七届人大常委会第六次会议审议意见(二)

 

市人民政府:

1024日,市十七届人大常委会召开第六次会议,听取和审议了市政府关于《宜兴市城市总体规划(2017-2035)》编制情况的报告。会议期间,组成人员提出如下审议意见:

1要重视规划引领作用。要充分利用宜兴作为全省城市规划试点的机会,积极对上争取各项指标,为城市未来发展留足空间。要进一步加大对规划设计的资金投入,积极听取各方面的建议和意见,切实提升城市规划的质量和水平。

2要坚持规划刚性约束。在《总规》审定批准后,要按照规划内容组织实施,不得随意变更规划原则和方案;如确需调整的,应依法按照相关程序报批。相关职能部门要加强综合监管,对在规划管理、实施中存在的违法违规行为要坚决依法查处,确保各项规划严格依法实施。

3要细化专项规划编制。要及时编制各类控制性详细规划、专项规划和近期建设规划,加强各专项规划之间的相互对接。要着力提高专项规划的编制深度,明确各规划对象的位置走向、控制规模和标准。要加快修编各镇新一轮总体规划,切实提高乡镇规划建设水平。

4要加强区域协调统筹。要更加明确片区体系中各城镇组团的功能定位,增加中心镇在组团中的份量,将优质资源向中心区位集聚,建立分工明确的城镇协作体系。要加强基础设施建设,特别是要加大对农村公共资源的投入,善于学习周边省市的经验做法,用足宅基地建设面积,加快村庄整合与中心村、田园村庄建设。高度重视宜南山区旅游发展,加强北部平原地区湿地保护与合理开发的规划工作,做好太湖沿线保护性开发建设规划工作。

5要发挥文化、生态优势。要将陶、禅、水、书画等文化元素与自然生态资源充分融合,进一步突出陶文化遗产保护与利用,充分挖掘大觉寺的旅游产业潜力,加强对历史文化街区的保护。要推进宜南山区大交通建设,加快打通对外连接的快速通道,研究各景区间网络化交通线路规划,加强对现有景区道路的疏通和提档升级,尽量减少道路建设对自然生态的影响,切实提升景区旅游交通承载力和服务水平。

以上意见,请市政府研究办理,并于12月份召开的市人大常委会主任会议上书面汇报办理情况。主任会议的具体时间地点将另行通知。


 

市十七届人大常委会第六次会议评议意见

 

市人民政府:

1024日,市十七届人大常委会召开第六次会议,对市食品安全监管工作进行了评议和询问,最终测评结果为基本满意。现将详细测评结果通报如下:

   

                            评议等次

    评议内容       

满意

基本满意

不满意

   

1

理顺食品安全监管体制,科学合理界定监管责任交叉或监管领域不明确的行政职能,建立健全跨部门食品安全工作协调联动机制,提高监管工作整体效能

40

12

0

基本满意

2

加强食品安全法的宣传,努力形成全社会学法、守法、用法的良好氛围

37 

15

0

基本满意

3

切实推进食品安全诚信体系建设,依法打击违法违规发布食品广告,及时向社会公布食品安全信息

26 

25 

1 

基本满意

4

组织实施全市食品安全风险监测及信息收集公布,加强食品质量追溯体系建设

36 

16 

0 

基本满意

5

依法查处生产、销售不符合食品安全标准、有毒有害食品、假冒伪劣食品等涉嫌食品安全的犯罪行为

35 

16 

1 

基本满意

6

加大对农业种植养殖环节的源头管理和治理,建立健全从农田到餐桌的全过程管理制度

29 

23

0 

基本满意

7

加强对小作坊、农贸市场、学校食堂等重点单位,食品摊贩、食品流通、餐饮消费和畜禽屠宰等重要领域的检查力度

31 

19 

2

基本满意

8

对餐厨废弃物收集、运输、处置等监管,严防“地沟油”回流餐桌

17 

30

5

基本满意

9

加强监管机构和技术能力建设,强化市食品检验检测中心建设,建立健全检验检测工作机制

42 

10

0 

  

10

加强监管人员业务培训,提升人员业务素质和能力,能准确把握政策法规,熟练办理各项业务

37

15 

0 

基本满意

   

330

181

9

基本满意

会议期间,与会人员提出如下意见:

1要加强宣传教育,营造懂法守法的社会氛围。要按照习近平总书记提出的“四个最严”要求和党的十九大关于“实施食品安全战略”的最新精神,严格落实各级党委政府在食品安全监管方面的法定职责,完善考核奖惩机制,切实提高各级干部对食品安全问题的重视程度。要加强对食品企业、食品从业者食品安全知识和相关法律法规的培训,充分发挥行业协会自律作用,加快食品行业信用体系建设。要用好各类宣传教育平台,以群众喜闻乐见的方式,向全社会广泛宣传食品安全知识和相关法律法规,不断增强社会公众的安全意识和防范能力。要利用多种平台进行食品安全信息播报,及时曝光食品安全违法行为,建立健全食品安全投诉举报机制,充分发挥群众监督和舆论监督作用。

2要加大打击力度,维护公平公正的市场秩序。要组织开展食品安全常态化监管执法活动,围绕农村集体聚餐、无证无照生产经营、食用农产品生产种植等群众反映强烈的热点、日常监管发现的难点,有针对性地开展专项整治,严肃处理违法违规行为。要不断完善食品安全监管部门与公检法的案件衔接机制,及时将违法犯罪线索移交司法机关,坚持对食品安全问题“零容忍”,依法从严从重从快打击食品安全违法犯罪行为。要强化行政监察和行政问责,依法依纪严肃处理失职、失责的食品安全监管责任人。

3要突出源头治理,塑造健康规范的行业环境。要引导和支持食品生产经营企业做大做强,加快培育更多的龙头企业,推动食品生产和经营的规模化、规范化、标准化,转变食品行业“小、散、乱”的行业格局。要加强食用农产品源头管理,以争创省农产品质量安全县、农产品示范基地等为抓手,大力推动农业产业化、品牌化、绿色化发展,健全农产品质量安全追溯体系,进一步提升“三品一标”生态认证农产品占比,加快推进新一轮农贸市场改建,切实提升食用农产品的整体质量。要严把食品生产、流通、餐饮经营等准入关口,加快推进餐厨废弃物处置工程建设,积极开展“明厨亮灶”工程并实现全覆盖。

4要坚持改革创新,构建科学高效的监管体系。要充分发挥市食品安全委员会高位统筹的作用,加强部门协调联动,定期召开联席会议,共同研究解决食品安全监管中的重点难点问题。要持续加强队伍建设,尽快配齐配强执法一线、检测一线的人员力量,通过开展网络课程等方式,加强法律培训和业务培训,不断提升监管队伍的专业水平和业务能力。要充分利用互联网、大数据技术,加快构建食品安全监管信息化平台,切实提升食品安全监管与风险防控工作效率。要进一步加强食品安全检验检测机构建设,充分整合检测资源,健全基层检测网络,加大检测技术特别是快速检测技术的投入力度,加强检验检测人才的引进和培育,全面提升食品安全检测能力。要针对网络外卖等新兴业态,加强监管机制、监管手段的探索创新,不断提升监管工作的针对性。

以上意见,请市政府研究办理,并于12月份召开的市人大常委会主任会议上书面汇报办理情况。主任会议的具体时间地点将另行通知。

 

 


 

市人大常委会视察

全市转型升级科技创新工作情况的建议

 

市人民政府:

930日,市人大常委会对我市转型升级科技创新工作情况进行专题视察,并听取了市政府关于全市转型升级科技创新工作情况的专题报告。视察期间,组成人员提出如下建议:

1要切实发挥政府的主导作用。各级各部门要切实承担起应有的责任,各镇街园区一把手要亲自研究部署科技创新工作。要充分发挥全市科技和人才工作领导小组的作用,强化部门沟通协调,加强基层科技队伍建设,全面整合工作力量。要进一步优化科技创新政策内容,创新扶持手段,着力完善科技创新政策体系。要进一步加强科技创新政策宣传,做到优惠政策应享尽享。

2要明确科技创新的主要导向。要引导企业加大科技创新投入,构建适合自身特点的科技研发体系,加快打造一批科技型龙头企业和一批“专精尖”的科技型中小企业。要重点围绕节能环保、电线电缆、新材料、新能源等我市的主导产业和新兴产业,制定和完善产业发展规划,引导企业围绕主业加强科技创新,实现已有产业提档升级。要引导企业坚持市场导向,科学确定研发方向、优化产品结构,实现科技投入和经济回报的良性循环。要以市场前景、项目实绩和发展潜力为依据,加强对财政奖补资金和产业扶持资金使用情况的绩效评估,实现综合效益最大化。

3要推动科创资源的全面整合。“一园两区”要发挥“主阵地”作用,最大限度地集聚各类创新资源,加速形成高端产业集群。环科园要建设好产学研合作示范基地、环保产业创新高地,建设成为国内一流的环保产业技术创新中心和环保产业基地。要持续提升创新创业平台的承载能力和配套服务能力,加快双创平台差异化发展。要充分利用我市科教领域、军民融合方面在外乡贤众多的优势,积极开展各种政产学研活动,鼓励企业与高校院所共建研发平台,加强与国外的深层次合作。要支持企业牵头实施重大科技项目,开展关键技术、共性技术的研究攻关。要着力提升科技咨询、技术研发、知识产权、科技金融、重组上市等服务的供给能力,加强检验检测、技术培训等方面的资源整合和共建共享。要加强对载体平台的管理考核,最大限度发挥好载体平台的支撑作用。

4要为科技创新提供人才支撑。要紧扣企业需求,大力引进高层次科技创新人才、中层研发以及管理人才。要加强与宜兴在外乡贤的互动走访,鼓励在外乡贤引荐人才。要引导企业转变管理理念,建立科学合理的人才管理机制,准确把握科技创新的规律和特点,营造鼓励创新、宽容失败的工作氛围。要打通人才市内流动渠道,积极引进高校、科研院所等人才“蓄水池”,加快建设江南大学研究院。要在全社会营造尊重人才、鼓励创新的良好氛围,探索设立多层次、广覆盖的人才荣誉称号。要从住房、医疗、教育、家庭、养老等各个方面加强对引进人才的服务保障,增强人才对宜兴的归属感和获得感。

以上建议,请市政府研究办理,并于10月份召开的市人大常委会主任会议上书面汇报办理情况。主任会议的具体时间地点将另行通知。


 

市十七届人大常委会第十三次主任会议建议

 

市人民政府:

915日,市十七届人大常委会召开第十三次主任会议,专题听取了市政府关于企业诚信体系建设工作情况的的报告。会议就进一步推进企业诚信体系建设工作,提出建议如下:

1要建好信用平台,不断巩固企业诚信体系的建设基础。要全面征集、充分整合各职能部门、金融机构以及其他重要渠道的各类相关信息,打破部门壁垒和信息孤岛,做到“应纳尽纳、可纳尽纳”。要推动企业信用向企业相关人员信用拓展,再向社会信用建设深化,尽快形成覆盖全体社会成员的信用信息平台。要进一步规范信息数据的分类和标准,推动信用信息的规范化、精细化,使所有入库信息可对比、可汇总、可利用。要加强各部门信息平台之间的数据对接和共享交换,提高信用信息的更新频次,保证数据的同步更新。要利用“大数据”技术对入库信息进行提炼和剖析,力求发现深层次的问题,为监管和服务提供更有效的参考和依据。

2要用好信用数据,逐步实现企业诚信体系的建设目标。要充分利用“一库一网一平台”数据资源,探索建立企业信用分类评价机制,对于信用状况优良的市场主体,在政策扶持、银行融资、公共服务等方面采取激励措施。要建立对失信被执行人的联合惩戒机制,让其“一处失信,处处受限”。要加强对重点企业的滚动排查和数据分析,建立企业风险评估和分类监控机制,及时发现、依法处置风险企业。要根据企业信用数据,严厉打击企业失信行为,重点打击一批大案要案,全力维护良好的经济金融环境。要积极创新信用信息的服务方式,在提供信用信息查询的基础上,增加信用报告、失信投诉等服务功能,充分调动群众参与的积极性。要加强信用服务子平台建设的中长期规划,切实抓好已上线平台的管理和维护,探索开发更多符合政府和市场需求的子平台。

3要抓好合作联动,全面发挥企业诚信体系的综合效益。市政府要发挥高位协调的作用,牵头召开联席会议,制订建设规划和时间表,明确责任分工,定期督促检查;要明确企业信用管理机构,配备相应工作力量,各相关部门要落实专人专岗负责信用工作,加快建立信用信息数据管理员和审核员制度,加强业务协同和责任落实。要在确保信用信息安全的基础上,积极引入和培育市场化信用服务机构,丰富信用服务类型,形成公共信用服务和社会信用服务互为补充、相辅相成的多层次信用服务体系。要积极开展法治宣传、诚信宣传,充分展示诚信体系的功能和作用,提高诚信体系在企业和个人中的认知度和利用率,使企业诚信体系的社会效益实现最大化。

以上建议,请市政府研究办理,并于10月份召开的市人大常委会主任会议上书面汇报办理情况。主任会议的具体时间地点将另行通知。

 


 

关于宜兴市2017年政府预算调整方案(草案)

的报告

 

市财政局局长 狄胜君

 

主任、副主任、各位委员:

受市人民政府委托,我向本次人大常委会会议报告宜兴市2017年政府预算调整方案(草案),请予审议。

一、20171-9月份预算执行概况

今年以来,市财政部门积极贯彻落实市委、市政府的各项决策部署,主动作为、勇于担当,坚持“组织收入、优化支出”两手齐抓、双向发力,不断强化综合治税,纵深推进各项管理,为保障和服务全市经济社会发展大局,提供了有力的支撑。

(一)一般公共预算收支执行情况

2016年,我市一般公共预算收入完成108.65亿元,增长6%,其中税收收入完成91.21亿元,增长5%,顺利完成当年度预算调整目标和无锡市下达的收入任务。但去年收入增长主要是抢抓全面营改增机遇,加大资源资产盘活力度所形成的营业税一次性因素。同时,去年收入的高基数、高增长,也对今年的组织收入带来较大压力和挑战。

今年年初市人代会确定的目标是:完成一般公共预算收入114.1亿元,增长5%。今年1-9月,全市完成一般公共预算收入79亿元,增长-2.2%。其中税收收入完成66.03亿元,税收占比83.6%。全市完成一般公共预算支出101.03亿元,增长17.66%

今年以来,按照市委、市政府的部署要求,市财政部门紧紧围绕“稳存量、拓增量”,深入分析税源结构,科学测算税收任务,会同国地税部门及时制定出台了财税收入稳增长政策,主动对接、深入调研重点板块、重点企业,强化一般公共预算收入导向,靶向施策、精准发力,尽最大努力挖潜增收,形成了财税主动牵头、部门协调配合、市镇上下联动的综合治税新格局。通过全市上下共同努力,我市一般公共预算收入、税收收入虽然仍为负增长,但总体上两项指标跌幅逐月收窄,尤其是常规性税收增幅始终保持两位数增长。至9月底,常规性税收同口径增长已达13.2%,为近五年来的最高增幅。

(二)政府性基金收支执行情况

今年1-9月,全市完成政府性基金预算收入18.18亿元,同比增长0.03%。其中国有土地使用权出让收入16.89亿元,同比增长0.15%,全市完成政府性基金预算支出21.93亿元,同比增长-16.62%

二、2017年我市一般公共预算收支调整建议

(一)一般公共预算收入调整

从全年收入预测来看:一方面,我市经济呈现企稳向好态势,重点板块、重点企业和重大项目在税收收入上支撑作用明显;另一方面,由于去年一次性税收形成的高基数,需要通过增量税收逐年予以消解,今年收入预测数对照年初人代会确定的收入目标仍有较大差距。因此,经市政府同意,提请市人大常委会对今年我市一般公共预算收入目标作适当调整。我们初步提出“一般公共预算收入实现正增长”的调整方案:

1调整一般公共预算收入。拟将2017年全市一般公共预算收入由114.1亿元调整为108.76亿元,较年初预算调减5.34亿元,收入增幅由增长5%调整为增长0.1%,调减4.9个百分点。

2调整省级债券转贷收入。预计2017年省财政厅分配我市一般债券转贷资金17.428亿元(其中:存量置换债券16.428亿元,新增债券1亿元),拟将一般公共预算线下省级债券转贷收入调整为17.428亿元,较年初预算调减2亿元(其中:存量置换债券16.428亿元不变,减少新增债券2亿元)。

3调整调入资金。今年由于提租补贴提标、半年度机关考核奖发放、相关重大专项支出等刚性增支因素较多,按照预算统筹安排的原则,拟将调入资金调整为5亿元(从政府性基金预算调入一般公共预算),较年初预算调增3亿元,以确保一般公共预算收支总体保持平衡。

(二)一般公共预算支出调整

按照收支平衡原则,拟将2017年全市一般公共预算支出由124.08亿元调整为119.74亿元,较年初预算调减4.34亿元,支出增幅由增长5.7%调整为增长2%,调减3.7个百分点。

调整后,我市一般公共预算收支总体保持平衡(附表一)。

三、2017年我市政府性基金预算收支调整建议

(一)政府性基金预算收入调整

1调整政府性基金预算收入。根据今年我市政府性基金收入情况,拟将2017年政府性基金预算收入由23.87亿元调整为26.87亿元,较年初预算调增3亿元。其中:拟将国有土地使用权出让收入由21.5亿元调整为24.5亿元,较年初预算调增3亿元。

2调整省级债券转贷收入。预计2017年省财政厅分配我市专项债券转贷资金18.9亿元(其中:存量置换债券12.9亿元,新增债券6亿元),拟将政府性基金预算线下省级债券转贷收入调整为18.9亿元,较年初预算调增6亿元(其中:存量置换债券12.9亿元不变,增加新增债券6亿元)。

(二)政府性基金预算支出调整

1调整政府性基金预算支出。拟将政府性基金预算支出由23.47亿元调整为29.47亿元,较年初预算调增6亿元。

2调整调出资金。拟将调出资金调整为5亿元(从政府性基金预算调出至一般公共预算),较年初预算调增3亿元,以确保一般公共预算收支总体保持平衡。

调整后,我市政府性基金预算收支总体保持平衡(附表二)。

主任、副主任、各位委员,当前我市财政改革和发展任务繁重而艰巨,我们将在市委、市政府的领导下,在市人大及其常委会的监督指导下,与国地税部门、各基层板块携手并进、共同努力,确保完成调整后的目标任务,为产业强市、城市更好、民生幸福提供有力支撑。


 

附表一

2017年宜兴市一般公共预算收支调整表

单位:万元

项目

年初预算数

调整预算

调整后预算数

项目

年初预算数

调整预算

调整后预算数

1、一般公共预算收入

1141000

-53400

1087600

1、一般公共预算支出

1240762

-43400

1197362





其中:市本级一般公共预算支出

994100

-53400

940700





本级使用省级新增债券支出

30000

-20000

10000





调入资金支出

20000

30000

50000

2、上级补助收入

242800


242800

2、上解上级支出

208200


208200

   税收返还收入

72800


72800

3、补助下级支出




   上级转移支付

170000


170000

4、转贷地方政府债权支出

164280


164280

3、下级上解收入




5、地方政府债券还本

11500


11500

4、地方政府债券收入

194280

-20000

174280

6、援助其他地区支出




5、上年结余及结转收入

80662


80662

7、安排预算




6、调入资金

20000

30000

50000

8、未完事项应结转下年支出

54000


54000





9、年终结余资金












收入总计

1678742

-43400

1635342

支出总计

1678742

-43400

1635342

注:一般公共预算支出包括市本级可用财力安排的支出、上级转移支付支出、新增债券支出、上年结转支出和调入资金支出。

附表二

2017年宜兴市政府性基金预算收支调整表

单位:万元

收入项目

年初预算数

调整预算

调整后预算数

支出项目

年初预算数

调整预算

调整后预算数

政府性基金预算收入

238700

30000

268700

政府性基金预算收入

234927

60000

294927

  其中:国有土地使用权出让收入

215000

30000

245000

  其中:城乡社区支出

228500

60000

288500

上级补助收入

16500


16500

上解支出

23


23

调入资金




调出资金

20000

30000

50000

上年结转收入

20039


20039

结转下年

20289


20289

债务转贷收入

128996

60000

188996

债务转贷支出

128996


128996

收入总计

404235

90000

494235

支出总计

404235

90000

494235

 


 

关于宜兴市2016年度本级预算执行和其他

财政收支审计发现问题的整改情况报告

 

市审计局局长  周水仙

 

主任、副主任、各位委员:

我受市政府委托,向本次常委会报告2016年度市本级财政预算执行及其他财政收支审计发现问题的整改情况,请予审议。

一、审计整改制度建立和完善情况

我市审计整改工作得到了市委、市政府的高度重视,尤其是审计整改工作机制制度建设得到不断加强和完善。各级各部门对审计整改工作的认识得到强化和提升,审计整改工作得到了长足的发展。

2011年我市根据省政府办公厅《关于进一步加强审计整改工作意见》文件精神要求,结合我市审计工作实际,制定出台了《关于进一步加强审计整改工作意见》,成立了以市政府主要领导为组长,各有关成员单位为成员的审计整改工作领导小组,建立了审计整改工作机制。

20144月,市政府专门召开了审计整改工作情况专题汇报会,有力地强化了市级机关各部门和各镇园区主要领导对审计整改的认识,增强了各级各部门加强审计整改工作的责任意识、规范意识和主动意识。同年10月《国务院关于加强审计工作的意见》进一步明确对审计发现问题的整改工作纳入政府督查事项20164月我市出台《宜兴市审计整改督查办法》,明确了督查主体、部门职责、督查重点和责任追究等,形成了较为完整的审计整改管理体系。201611月市政府办公室印发《关于开展审计整改督查工作方案》的通知,由市政府办公室牵头,在全市范围内开展审计整改督查,有力地推动了审计整改工作的落实。

20163月无锡市出台《审计发现问题整改销号的实施意见》、同年7月出台《无锡市审计局关于印发审计发现问题整改销号操作办法的通知》,在该意见贯彻落实过程中,我局为确保审计整改工作的连续性,按照无锡市审计局的要求,根据我市审计整改工作的特点,对2014年以来各类审计项目发现的问题全面进行编号登记。根据被审计单位具体整改情况,分三种类型进行处理。其中,对已经整改到位的问题,按规定进行“销号”;对被审计单位已发生的问题、既成事实难以追溯整改(如未按规定招投标、未执行政府采购等),并承诺今后将不再发生类似问题、被审计单位正在整改,并有明确的整改进度安排,但整改周期较长的问题,按规定进行“挂号”,对于“挂号”处理的问题,将通过今后审计整改回审或安排新一轮审计检查确认后进行销号;对整改措施不力或拒不整改的,确认为“尚未整改”,这类问题将按规定报请市政府进行督查。

二、2016年度本级预算执行和其他财政收支审计发现问题整改情况

2017年上半年,市审计局开展了2016年度本级预算执行和其他财政收支审计。2017627日,在宜兴市第十七届人大常委会第四次会议上,市审计局受市政府委托向市人大常委会作了《关于宜兴市2016年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。根据《宜兴市第十七届人大常委会第四次会议审议意见》,市审计局对涉及的相关部门和单位进行了跟踪检查,督促审计发现问题的整改落实。审计工作报告内容包括:财政管理、税收征管、专项资金、部门预算、政府重点工程、建设拆迁、保障性安居工程、涉农村(社区)经济运行及“三资管理”八个专题,共揭示问题30个,涉及具体问题90项(去年同期审计工作报告揭示问题18个)。

针对审计报告反映的问题,被审计单位按照市审计局出具的审计报告,认真进行了整改,并在重视具体问题整改落实的基础上,进一步研究完善相关制度,从制度层面堵塞管理漏洞。部分单位针对审计发现的问题即时整改,及时追回多付资金等;部分单位召开专门会议研究部署整改工作,制定整改方案和具体措施;部分单位列出整改任务清单,排出时间表,逐个逐项落实整改。

截至目前,30个问题中,整改问题“销号”12个,涉及具体问题32项;整改问题“挂号”13个,涉及具体问题38项;“尚未整改”5个,涉及具体问题20项。

(一)审计发现问题整改“销号”情况

截至目前,有32项问题已经整改到位。各被审计单位通过上缴国库、补征税款、归还原渠道资金、追回多付款项、调整账目等方式,整改问题金额共计3.38亿元。各被审计单位在认真整改审计发现问题的同时,注重从源头上、体制机制上分析查找问题原因,建立健全内部管理制度和长效监督机制。有3个单位根据审计建议,制定完善规章制度4项,涉及预算管理、财务管理、建设程序管理和内部监督等方面。其中:

1、有8项问题在审计过程中实时进行了整改。如:多支付的部门预算资金和政府采购资金、扩大范围列支车辆补贴、部分企业以假发票报账取得补助资金、墙改保证金验收资料不真实等问题均在审计过程中整改到位。

2、有24项问题在审计整改期内得到有效整改。部分单位召开专门会议研究部署整改工作,由内部审计职能科室牵头负责,制定整改方案和具体措施,列出整改任务清单,逐个逐项落实整改。如:国有资金对外调度不够严谨、缺乏权属界定程序,报审资料不实、违规向保障房项目收取应减免的税费,对部分企业的股权转让中相关税收征收不到位等。

于上述32项问题,市审计局已经按照规定予以整改“销号”。

(二)审计发现问题整改“挂号”情况

审计查出的问题涉及到多个方面,整改这些问题也需要政府、各部门和单位密切协作、共同推进,有的整改是一项长期的系统性工程。从各部门和单位反映的情况看,有一些问题尚未得到全面纠正,未完成整改的原因比较复杂,截至目前,有38项问题正在整改过程中,涉及金额1.90亿元。其中:

1、有4项问题是执行制度不严格的问题,需要被审计单位完善相关制度,建立长效管理机制,杜绝问题再次发生。如:未按规定招投标、财务管理不规范、建设程序不到位、报审资料不及时等,对此,市审计局将通过审计项目结束两年后进行审计整改回审或安排新一轮审计检查时确认。

2、有29项问题已开始整改,但受客观条件限制,全部整改到位需要较长时间。如:将专账核算收支逐步纳入预算管理、完善项目库管理、部门预算编制不够合理等。对此,市审计局将持续跟踪关注,督促相关单位加快完成整改。

3、有5项问题涉及难以追溯调整的事项,情况复杂、工作面广量大,需要逐步梳理落实。如:优惠政策长期未作调整、税收滞纳金收缴不到位等。对此,市审计局正积极协调有关部门,加快推进审计整改。

对于上述38项问题,市审计局按照规定予以整改“挂号”。

(三)审计发现问题整改“尚未整改”情况

截至目前,有20项问题尚未整改。极少数单位本位意识过强,有效作为意识较弱,不愿意主动落实审计意见、建议或者找各种借口、理由搪塞,导致审计整改不落实。如:

1、有9项问题由于少数部门对项目管理过程中自由裁量权较大,对审计整改存在畏难情绪,需要加强部门之间协作,强化规范管理意识和有效作为意识。如:部分专项奖补资金审核不严谨、经济薄弱村扶持政策执行不到位等。

2、有11项问题由于是历史遗留问题,需得到市级层面的重视并牵头整改,如:市农商行取得证照办理中心和财务结算中心入驻权优惠事项长期未作调整、物业维修资金结存资金较大、又好又快政策兑现单笔资金小而散等问题。

对于上述20项问题,市审计局按照规定纳入“尚未整改”管理,并按规定报请市政府进行督查

三、对审计整改实施长效监督的工作打算

一是强化被审计单位的主体责任。各部门和单位要按审计要求作出整改承诺和时间安排,切实加大整改推进力度,对尚未整改到位的问题,分类梳理、深入分析原因,制定切实有效的措施;对历史遗留问题和特殊困难事项,加强沟通协调,积极稳妥推进;对已经整改的问题,深入查找管理漏洞和制度根源,积极建章立制,巩固整改成果。

二是强化审计机关的跟踪督促。审计机关将结合下一步审计工作,进一步加大跟踪督促力度。切实落实整改销号制度,明确各审计组的检查督促责任;将以前年度审计发现问题的整改情况作为审计项目的重要内容,加强检查督促。

三是强化审计结果的综合运用。继续加强与本级人大、政府、组织人事部门、纪检监察机关、相关主管部门等协作配合,把审计监督与党管干部、纪律检查、追责问责结合起来,把审计结果及整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要依据,发挥督促整改整体合力。

主任、各位副主任、各位委员,我们将在中共宜兴市委、市政府的领导下,诚恳接受人大常委会的指导和监督,依法履行好审计监督职责,为宜兴经济发展保驾护航。

 

 

 


 

关于《宜兴市城市总体规划(20172035)》

编制情况的报告

 

市政府副市长  

 

主任、副主任、各位委员:

根据会议安排,我代表市政府,就《宜兴市城市总体规划(20172035)》编制情况,作简要报告。

一、本轮城市总体规划编制的基本情况

我市现版城市总体规划于200310月开始编制,20091月通过省政府审批。自批准实施以来,现版城市总体规划在促进经济社会健康发展、引导城乡有序建设等方面发挥了积极作用。但随着近年经济社会和城市建设的快速发展,现版城市总体规划已经出现了规划要求与发展实际不相适应、有所滞后的现象。为此,经市委市政府研究决定,并报省政府批准,我市于20159月正式启动新一轮城市总体规划修编工作。经过多轮征求意见和对接磨合,201611月,新版城市总体规划纲要通过了省住建厅组织的部门和专家论证。此后,市规划局根据纲要论证意见,继续牵头各相关部门深化研究、加强对接,并通过座谈、网络、媒体等多种形式,广泛听取群众意见,特别是专题召开市民规划师咨询会,征求意见、集思广益,进一步深化完善了规划方案。近期,随着住建部城市总体规划改革工作启动,宜兴被纳入省级城市总体规划改革试点。根据改革试点要求,我市将规划期限由2030年延伸至2035年,并进一步细化和完善了相关规划内容。目前,新版城市总体规划初步成果已经编制完成。

二、新版城市总体规划的指导思想和基本思路

按照中央城镇化工作会议、中央城市工作会议等系列会议精神,以及《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》要求,新一轮城市总体规划立足“打造与众不同卓越城市”目标,更加注重科学把握城镇化发展规律,合理预测城市人口及城镇化水平,重视城市集约发展,划定城市开发边界,严控人均用地规模,促进提高土地利用效率;更加注重城市生态和文化传承,依托宜兴优质生态本底和厚重历史文脉,大力推进生态文明建设和历史文化名城保护,着力彰显宜兴城市特色优势;更加注重以人为本理念,科学统筹城乡协调发展,加强基础设施建设,优化城乡资源配置,致力打造“公平、共享、差异、可持续”的城乡公共服务体系。

三、新版城市总体规划的主要内容

1、规划期限、范围和规模

新版城市总体规划期限:近期至2020年,远期为2021年至2035年,远景展望至本世纪中叶。规划范围为宜兴市行政区域范围,包括5个街道和13个镇,总面积1996.6平方公里。其中,中心城区包括宜城街道、丁蜀镇,以及屺亭、新街、新庄等街道连片发展的部分,总面积约235.7平方公里。预测至2035年,市域总人口达145万,市域城镇化水平达85%

2、城市性质和功能定位

我市长期坚持生态优先发展理念,正视已有工业基础,充分利用自身的生态、文化、旅游资源,积极培育文化创意、生态旅游业等环境友好型经济业态,逐渐成为宁杭生态经济带上极具发展潜力的中心城市。结合我市现有实际和未来愿景展望,新版城市总体规划将宜兴城市性质定义为“中国陶都·国家历史文化名城、生态宜居国际旅游城市、宁杭生态经济带新兴中心城市”;确定我市城市职能为“紫砂陶文化传承地、文化生态及全域旅游服务中心、宁杭经济带中心城市、产业转型发展集聚区、以人为本的宜居城市”。

3、发展战略和产业引导

围绕推动城市发展目标顺利实现,本轮城市总体规划确定了五大发展战略,即“通过文化引领,塑造秀美精致的全域景观;通过特色创新,促进优势产业转型升级;通过全域统筹,提升城乡公共服务水平;通过差别引导,探索新型城镇化路径;通过政策配套,确保规划要求落实到位”。

在产业引导方面,积极抢抓宁杭生态经济带发展机遇,有序承接上海、南京、杭州等核心城市辐射带动效应,不断提升高端线缆、节能环保、新材料、新能源等产业竞争力;与溧阳、长兴、广德等城市协同生态资源保护和休闲旅游开发,打造跨苏浙皖生态休闲度假目的地;对接无锡、常州,共同有序开发环太湖、环滆湖旅游休闲和现代农业,加快宜兴环太湖地区生态环境治理和休闲旅游开发,共建环太湖世界级风景旅游区。

4、空间划定和管控要求

本轮城市总体规划通过划定城镇开发边界,进一步有效控制土地开发、限定城镇规模无序扩张,基本确定开发边界内面积约415.5平方公里,占市域总面积的20.81%。同时,以生态优先、安全保障、整体统筹、分类引导为原则,在全市域初步划定了三类空间:

生态空间529.5平方公里,占26.52%)以生态保育功能为主,按照相关法律法规和部门规划执行管控,逐步清退生态空间范围内现有的城镇生产、生活及农业功能,在不影响生态功能的前提下适当开展旅游活动。

农业空间1051.7平方公里,占52.67%)以发展农业生产为主,重点加强农业基础设施投入和农田水利建设,提升农业生产效率,逐步清退与农业生产无关的功能,并结合农业发展培育特色乡村旅游项目,彰显农业产业特色和空间特色。

城镇空间415.5平方公里,占20.81%)以城镇开发为主,支撑城镇生活、生产功能,提升整体宜居环境,并结合陶茶文化等打造富有个性特色的休闲度假空间板块。

5、城镇体系和村庄建设

本轮总体规划引导形成“一主、三副、九点”的市域城镇体系。“一主”即中心城区,承担市级行政、文化、商业、商务综合服务职能。“三副”为官林镇、和桥镇、张渚镇三个重点镇,官林镇、和桥镇以生产性服务为主要功能,与中心城区协调发展,成为市域产业发展增长极;张渚镇以综合性旅游服务为主要功能,提升整体环境,优化旅游体验,成为宜南山区旅游业发展增长极。“九点”即万石镇、徐舍镇、新建镇、杨巷镇、高塍镇、周铁镇、父镇、西渚镇、太华镇。

市域规划自然村3174个,其中重点村330个,特色村185个,重点特色村47个,一般村2612个。其中,依托景区建设统筹乡村旅游发展,重点建设75个乡村旅游重点发展村,在建筑风貌、自然景观、文化氛围、手工艺培育等方面开展差异化引导。

6、市域重要基础设施

新版总体规划从提升交通基础设施支撑能力入手,统筹发展公路、铁路、水路、航空立体交通网络,全力打造现代化综合交通运输体系,不断强化与沪宁杭沿线城市交通联系。在公路交通方面,以服务旅游集散、便捷出入交通和引导产业集聚为导向,通过建设宜长高速、常宜高速、范蠡大道北延、104国道改线、宜马快速通道等工程,形成内畅外达的市域干线公路网。在轨道交通方面,积极对接沪苏湖城际铁路、盐泰锡常宜城际铁路、锡宜城际轨道S2线等重大基础设施建设,全面融入区域轨道交通网络。在航空运输方面,加快新建丁蜀通用机场,实现宜兴航空运输零的突破。此外,还将优化配置供电、供水、环卫等基础设施,有力增强对经济社会健康发展的支撑保障作用。

7、国际旅游目的地规划建设

充分依托宜南山区、湖荡地区独特的生态禀赋和旅游资源,突出陶、竹、茶、洞文化内涵,在从严管控的基础上,进一步整合生态景观资源、完善旅游服务体系、打造重点景区项目,将宜兴建设成为“具有国际影响力的文化生态旅游目的地”。其中,宜南山区在现有三大景区基础上,规划增辟太华景区、丁蜀上坝景区、桃溪湿地景区三个新型生态休闲景区;加快推进宜兴国际旅游度假区、雅达健康生态产业园两大项目建设,有力促进全市旅游产业转型升级;依托北部圩区滆湖、西氿等湖泊型湿地,积极发展水域生态旅游。

8、历史文化保护和利用

本轮总体规划遵循“科学保护与合理利用相结合、物质保护与非物质传承相结合、系列保护与突出节点相结合、历史文化保护与现代文明提升相结合”的原则,将物质文化遗产保护区分为市域、中心城区、历史城区、历史文化街区、文物古迹与历史建筑等五个层次,并统筹非物质文化遗产保护,着力构建完善的保护体系。进一步突出陶文化遗产保护与利用,重点推动实施蜀山古镇、葛鲍风貌区、丁山大街陶批站码头风貌区、黄龙山紫砂矿遗址公园等陶文化保护工程,加大陶瓷制作技艺的保护、传承、创新力度,打造独具魅力、不可复制的“中国陶都”城市名片。

9、中心城区规划

1)空间布局和发展方向

中心城区将维持宜城、丁蜀双城格局,规划形成“一主一特、山水相连”的城市空间结构。“一主”即宜城城区,承载宜兴主要中心城市功能,是全市行政、商业、贸易、文化中心和现代服务业、高新技术、环保产业、旅游服务基地;“一特”指丁蜀特色中心,是陶文化、陶工业及相关创意产业发展的集中区域,通过加强旅游服务功能,形成宜南山区旅游发展的门户中心和服务基地。“山水相连”指依托铜官山、龙背山、东氿等山水资源构建的联通宜南山区与太湖之间的生态廊道。

中心城区未来发展将以存量更新为主,不断挖掘空间潜力。宜城城区沿东氿向东适度拓展,向西整合环科园产业新城,向北整合经济技术开发区;丁蜀城区向北整合宁杭高速铁路宜兴站区域,建设陶瓷特色小镇。

2)规划人口和用地面积

规划预测至2035年,中心城区常住人口规模控制在96万人,城市建设用地规模124平方公里,人均建设用地面积129.2平方米。其中,宜城城区规划人口78万,城市建设用地面积96.2平方公里,丁蜀城区规划人口18万,城市建设用地面积27.8平方公里。

3)规划重点和建设目标

围绕建设成为“综合服务功能突出、产业发展支撑健全、生活环境品质优良、历史文化内涵丰富、旅游服务高效高质”的区域中心城市,对中心城区明确了7个方面的规划重点:一是着力于修复城市生态,塑造特色空间;二是着力于保障基本公共服务,构建十分钟社区生活圈;三是着力于统筹协调,促进产城融合;四是着力于引导集约集聚,促进城市旧区更新和新区开发有机结合;五是着力于公共服务与基础设施提档升级;六是着力于突出文化传承,构建文化遗产保护和利用体系;七是着力于优化交通结构,引导公交优先和绿色交通发展。

4)公共服务配套规划

重点突出城市宜居生活圈提升,着力构建富有宜兴特色的宜居指标体系。以基本公共服务设施步行十分钟可达为直接依据,划定农贸市场、文化设施、体育设施、医疗卫生设施、教育设施五类宜居生活圈,科学均衡布局医院、中小学等公共服务设施,提升公共服务便捷度。在保障基本公共服务设施的基础上,以满足市民及游客多样需求为目标,突出特色公共服务配置,规划建设文博展示走廊、江南大学研究生院、医养综合体等高端化、品质化的公共服务项目,努力形成多层次、多样性、多元化的公共服务配套格局。

5)绿地系统规划

秉承把最宝贵的公共景观资源保留给市民群众,因地制宜安排公园、广场等各类绿地,营造开放型的城市绿地景观。更加注重公园绿地布局的系统性和连通性,通过点线面有机结合、大中小规模配套,提升公园绿地服务均好性。中心城区规划绿地与广场面积1281.8公顷,占城市建设用地的10.3%,人均面积13.4平方米。

6)城市特色风貌规划

通过对重点地区、重要界面、特色地段,以及视廊、视域和建筑高度的规划管控,着力提升中心城区景观风貌品质。宜城城区着力打造“一山相依、双轴纵横、两氿映城、五廊融城”的景观风貌特色。以“水在城中,城在水中”的水乡风貌及“水陆双轴”的田字型路网形态为核心特色,通过整体更新、环境提升、网络优化等管控措施,形成各具特色的水岸功能与景观意象。加强龙背山与东氿的生态空间联系,预控生态廊道,彰显“东方水城”景观风貌特色。丁蜀城区规划形成“众山拥城、画溪一脉、三廊贯城、陶艺缤纷”的景观风貌特色。围绕陶文化遗产挖掘、特色空间整治,建设世界级陶文化遗产廊道,并积极促进文化生态旅游融合发展,依托自然山体、矿区遗址、历史文化街区等陶文化系列景观场所,构建特色景观节点体系,集中展示“千年陶都”的独特景观形象。

此外,本轮城市总体规划还对中心城区的道路交通、市政设施、综合防灾等内容做了详细规划和空间安排。

四、下一步工作安排

1、广泛听取意见,提升规划质量。将继续坚持“开门编规划”的原则,广开渠道,增强本次总体规划编制工作的透明度和公众参与度。通过座谈会、研讨会、报纸网站专栏等形式,进一步向社会广泛征集意见建议,提高规划编制的科学化、民主化程度。

2、规范成果报批,早日发挥效能。将结合人大审议意见和社会各界建议,以及下一步省住建厅组织的部门和专家审查意见,进一步修改完善规划成果,并依法予以不少于30日的公示后,尽快上报省政府审批,争取早日公布实施,及早发挥新版城市总体规划的指导作用。

3、强化刚性执行,确保落实到位。本轮城市总体规划一旦经批准实施后,将进一步强化规划的刚性执行要求,坚决杜绝随意修改规划现象,严厉打击各类违法建设行为,真正做到“一张蓝图绘到底”。在这一方面,也恳请市人大继续发挥监督指导作用,帮助我们共同维护城市总体规划的严肃性和权威性。

主任、副主任、各位委员,城市总体规划修编作为一项全局性、战略性工作,对推动宜兴未来城市发展具有重要而特殊的意义。市政府将进一步深化城市总体规划研究,致力形成更加科学合理、系统完善的规划成果,更好发挥规划引领作用,为持续促进城市健康发展、建设“强富美高”新宜兴提供有力支撑。


 

关于宜兴市食品安全监管工作情况的报告

 

市政府副市长  

 

主任、副主任、各位委员:

今天,市人大常委会专题对食品安全监管专项工作评议和询问,现场察看了市产品质量和食品安全检验检测中心、宜安食品有限公司等2个点,这既是人大依法履行监督职能的重要活动,也充分体现了人大对我市食品安全工作的高度重视和关心支持。在此,我谨代表市政府,向人大对政府工作的大力支持和监督,表示衷心的感谢!

下面,根据会议安排,我代表市政府向各位领导报告我市食品安全工作情况,请予审议,并请各位人大常委会委员和出席会议的人大代表提出意见。

近年来,我市深入贯彻习近平总书记关于食品安全“四个最严”的重要指示精神,认真落实《中华人民共和国食品安全法》和中央省市食品安全工作各项部署,扎实开展食品安全治理整顿,着力规范食品生产经营秩序,食品安全工作不断迈上新台阶。2016年在无锡市食品安全工作考核评价中获优秀等次,20177月获首批省食品安全示范城市称号。

一、加强组织领导,落实监管责任一是责任明确化。始终坚持把食品安全作为保障民生的大事来抓,市主要领导十分关心食品安全,多次检查农贸市场和食用农产品安全情况,多次提出了具体要求。市食安委先后召开专题会议,研究部署食品安全工作和食品安全示范城市创建工作,指导和协调各地各部门在食品安全工作中的补缺、补短、补软问题,食品安全在各级政府工作中更具分量、更有位置,成为重要的民生“指挥棒”。每年年初层层签订责任书,一级抓一级,层层抓落实,保证食品安全监管工作有责任、有岗位、有人员、有手段,为食品安全工作提供了坚强有力的组织保障。二是考核常态化。制定下发了《宜兴市食品安全工作考核评价办法》、《宜兴市食品安全工作责任制与责任追究办法》等一系列规章制度。市政府和各镇(园区、街道)、食安委成员单位分别签订食品安全工作《目标责任书》和《工作任务书》,并将安全工作纳入综合目标考核体系,明确权重不低于3%三是保障制度化。市政府建立健全食品安全财政保障投入机制,为食品安全和创建工作提供有力保障。市级层面上,把建设食品安全检验检测中心列入了2016年市政府民生实事工程,投资近3000多万元,该食品中心目前已正式开始运营。在基础设施建设上,2011年到2014年,投入改造资金3.23亿元,组织实施“农改商”三年行动计划,完成升级改造的农贸市场达29家。明年,市政府还将启动实施第二轮农贸市场升级改造工作。基层层面上,今年以来,市场监管局立足实际,筹措资金在17个分局中符合条件的13个分局建设了快检室;在全市7家大型超市、21家农贸市场配备了快检设备。市财政还专门列支对全市聘请的1500多名协管员、信息员以每月100元和每年600元进行补助。去年以来,市财政累计拨付食品抽检专项资金近750万元。

二、完善监管体系,强化四有保障一是健全监管体制。各成员单位按照加强统一性、专业性和权威性的要求,结合实际不断充实基层监管力量。市公安局成立食药环侦执法队伍,市教育局成立食品安全管理领导小组,市粮食局、商务局、盐务局、出入境检验检疫局等部门都相应成立食品专职队伍;市市场监管局设置了17个派出机构和1个市场监管执法大队。二是优化组织机构。年初,调整充实了市食安委和各镇(园区、街道)食安委,在市场监管局加挂市食安办牌子;全市各镇(园区、街道)同时也加挂食品安全监督管理办公室牌子,明确了1名班子成员分管食品安全工作,配备了必要的工作场所和设施设备,配置专职食品安全管理人员。按照《食品安全法》的要求,制定下发了《关于进一步加强食品安全基层责任网络建设的意见》,在各个行政村(社区)设立食品安全工作站,配备了食品安全协管员399名,食品安全信息员1226名,实现了“一镇(园区、街道)一办一分局一信息员”的模式。三是加强业务培训。市农林局、卫计委、城管局、教育局、出入境检验检疫局、市场监管局等食安委成员单位,依托现有资源各自开展相应的专业技能培训。今年以来,各有关成员单位采取请进来、走出去的形式,组织参加国家级食品监管培训20人次,省、市级培训230人次,本级培训400余人次,监管执法人员人均年培训时间超过30学时。

三、严格全程监管,强化行业规范一是狠抓质量环节,强化农用产品源头治理。始终把食用农产品质量管理作为食品安全源头治理的重要抓手,市农林局、粮食局大力加强对初级农产品生产环节和农业投入品的监管,强化农业技术指导和培训,扎实推进无公害、绿色、有机食品的申报认证工作,不断强化“三品一标”建设,目前全市已成功创建省级以上标准园艺园12个,制定“阳羡雪芽茶生产标准规程”等技术标准15个;已有“三品”农产品574只,其中无公害产品372只、绿色食品126只、有机农产品49只,占食用农产品总量的47%。市市场监管局以开展全市农贸市场放心消费创建为抓手,扎实推进城区农贸市场质量追溯体系及快速检测体系“双体系”建设。今年以来,我市食用农产品检测合格率98%以上,其中被省、市例行检测的抽检合格率达100%,继续保持位居全省前列。二是严格三分监管,强化生产领域食品监管。科学制定了食品生产环节的三分监管计划,实现了三分监管企业全覆盖;推动食品生产企业安全信息公示和电子监管系统建设,今年有9家食品生产企业加入省局追溯体系建设。依法开展食品生产经营许可及食品小作坊登记工作,今年以来共新发食品小作坊登记证42家,受理食品生产许可85家,其中新发证31家,延续54。三是规范经营秩序,强化流通环节食品监管。突出婴幼儿配方乳粉、食品添加剂等重点产品及食品批发市场、集贸市场、互联网平台等重点场所的隐患排查,督促经营者建立健全进货检查验收、索证索票、购销台账、质量承诺、不合格食品退市等制度。利用大型超市、农贸市场配备的快检设备开展食品检验检测,今年以来,全市开展食用农产品快检35821批次,检出不合格1056批次,销毁退市食用农产品4300余公斤。四是量化分级管理,强化餐饮服务环节监管。全面摸清辖区餐饮服务单位底数,对餐饮单位实施量化分级管理,建立“一户一档”餐饮单位信用档案,量化评定率100%,对所有餐饮店统一悬挂食品信息公示牌、“文明用餐”“禁止吸烟”食品安全管理制度、量化分级等标志标识3万多份。积极推广实施“明厨亮灶”“五常法”管理,通过“透明厨房”“视频厨房”“网络厨房”等方式,组织餐饮单位后厨管理检查和开展“百家餐饮安全示范店”评创工作。加大对餐饮具的抽检频次和抽检力度,今年来,共抽检餐具3175批次,蔬菜249批次,合格率达98.5%。高标准完成了“两会”、素博会、中高考等各类重大活动保障10余起,确保了广大群众饮食安全。

四、严惩违法犯罪,规范市场秩序一是严厉打击食品违法犯罪行为。市农林局开展了禁限用农药、生猪屠宰“扫雷”、生鲜乳违禁物、农资打假等七项专项整治行动,强化农产品质量安全监督管理;市市场监管局深入开展无证无照餐饮单位清查行动及餐饮食品风险隐患排查,严厉打击非法添加非食用物质和滥用食品添加剂的违法行为,开展网络订餐清理整顿,全面规范网络订餐经营行为,下发了责令整改通知书178份,办理食品案件100多件,刑事立案2件,取缔并关闭问题突出的食品经营场所13家;市公安局开展了食品“利剑”专项行动,共破获食品类案件5起,侦办了王广孟等人生产销售有毒有害食品案,采取刑事强制措施12人;市盐务局组织开展了“锡盐利剑”号联合执法行动,查处盐业违法案件59起,发放各类盐业行政指导文书500多份,查处各类违法盐产品17吨;市粮食局开展各类执法活动34起,抽检原粮339只,成品粮油7只,发现整改问题3起。二是建立食品涉刑案件移送机制。进一步完善行政执法和刑事司法“两法衔接”、双轨并行机制,建立行刑对接联席会议制度,完善涉嫌犯罪案件移送、信息通报发布制度,有力解决了食品安全违法犯罪取证难、移送难、入罪难以及鉴定经费、检验结论出具、涉案产品处置等问题。今年以来,各行政执法部门共移交各类食品涉刑案件18起,公安部门立案侦查12起,涉案总价值100万余元,抓获犯罪嫌疑人17人,移送起诉14人,有力打击了食品违法犯罪行为。三是狠抓食品安全专项整治行动。市市场监管局、城管局、教育局、旅游园林局积极开展学校食堂、校园及周边、旅游景区等重点区域食品安全的整治,突出抓好小餐饮、小摊贩、农家乐等食品安全;市公共事业管理局积极做好餐厨垃圾处理工程建设,编制《宜兴市餐厨垃圾废弃物处理规划(2017-2030)》,力争建立起全市餐厨垃圾废弃物全覆盖处理体系,目前此项工作正有序推进之中;市农林局深入开展畜禽水产品抗生素、“瘦肉精”及兽药残留超标专项整治行动,有效净化农资环境;市城管局加大对食品流动摊贩占道经营及其他公共场所摆摊经营行为的规范化管理;市粮食局开展粮油质量专项检查,着重突出质量管理制度落实;市市场监管局开展食品生产加工小作坊和小餐饮专项整治,公示食品信息、规范经营行为、明确经营制度,不断提升食安环境。其他成员单位和各镇(园区、街道)也各司其职、各尽其责,采取有效举措织密全市食品安全监管网。

五、聚力创建示范,打造食安宜兴在全国文明城市创建中,市食安委各成员单位在市创建办统一指挥下,按照创城的《目标任务书》和点位卡的要求,组织开展了集贸市场专项整治、证照管理大检查、农产品抽检、“五小”行业专项行动等活动,做到宣传标语悬挂到位、文明餐桌标识到位、文明用语宣传到位,店铺亮照经营、商品划行归市、摊位摆放整齐、场所卫生达标,在创城中发挥了积极作用。在省食品安全示范城市创建中,各成员单位和各镇(园区、街道)以惠民利民为宗旨,以精细管理为抓手,从人民群众最为关注的地方做起,从基础设施最为薄弱的环节抓起,从食品管理最为明显的短板补起,主动作为,积极贡献;市食安办牵头对省食安城市创建测评标准、考评项目和考核指标进行了细化分工,落实到人到点。通过共同努力,我市高水平通过了无锡市食安委的初评、省食安办中期督查评估和第二阶段督查考核,在今年74日淮安“双安双创”会议上,我市被省食安委授予首批“省食品安全示范城市”称号。

六、积极搭建平台,推动社会共治一是搭建食品安全科普宣传平台。在全市各个行政村(社区)27个“食品科普宣传站”中统一展出食品安全科普,在公共阅览室为村民提供食品安全科普宣传资料。专门成立宜兴市食品安全行业协会,在协会每一期杂志上定期发布全市食品安全工作动态、监管信息和警示信息,提高群众自我防护和依法维权的意识。利用食品安全宣传周、质量月、3.15、科普宣传周等活动进行集中宣传,发放各类宣传材料6500余份,悬挂各类宣传条幅50多条,接受群众现场咨询1500多人。“市场监管”微信公众号、食品安全专版、市场监管专栏和市卫计委“健教视角”等宣传媒体深受广大群众欢迎。二是搭建食品安全投诉举报平台。积极做好123451231512331举报热线办理工作,理顺投诉举报处置程序,畅通投诉举报渠道,及时有效处置,特别是在全国文明城市创建和省食安示范城市创建中,市市场监管局专门成立申投诉举报热线工作小组,抽调精干力量,24小时值班值守,统一规范服务流程和语言,确保投诉举报平台畅通无阻、处置高效。今年来,共受理食品类投诉举报300件,满意率达98%三是搭建食品安全监督教育平台。主动接受法律监督、舆论监督和社会监督,及时回应社会各界关切。今年以来,我市共进行“塑料大米”、“五毛钱食品”、“塑料紫菜”等食品辟谣10多次,并通过新闻媒体,向群众公开信息,及时消除负面影响。市教育局积极开展食品安全教育,利用国旗下讲话、板报、橱窗、网络等教育阵地宣传食品安全知识,并与市场监管局、卫计委联合开展食品安全、健康饮食等网上教学活动,全市4000多人次教师参与了听课,20万多人次学生参加了学习,5万多名家长进行了收听收看。


 

关于宜兴市企业信用体系建设情况的报告

 

市政府常务副市长 何晓进

 

主任、副主任、各位委员:

2014年以来,在市委、市政府高度重视和统一部署下,我市开始探索建立企业信用体系,在领导小组各成员单位的共同努力下,经过两年多的建设,我市企业信用体系建设工作已经初见成效,具有了一定的影响力。下面,受市政府委托,我就前阶段全市企业信用体系建设的情况以及下一步的工作打算作一汇报,请予审议。

一、企业信用体系建设的实施背景及意义

我省企业信用体系建设原则上是在地级城市开展,县级城市仅在四个地方试点。但是,由于近几年我市企业互保现象普遍,金融风险频发,出现了恶意骗贷、逃废债务、拖欠薪资等一系列失信现象,既损害了合法企业和人民群众的正当利益,又破坏了我市金融生态圈和投资环境,这些问题已经成为影响我市经济发展和社会稳定的阻碍;另外,我市创建全国文明城市工作正在如火如荼地开展,城市信用状况是其中一个重要的评分板块,信用体系的健全和诚信风气的普及势在必行;同时,从国家层面看,随着国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》、国家发改委《关于认真做好行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的通知》等一系列文件的出台,全国各地都在加紧建设信用体系,我市周边的南京、杭州、苏州、无锡、江阴等地的企业信用体系早在几年前就开始建设。在此背景下,市委、市政府统筹全局、超前谋划,开始启动符合我市实际的企业信用体系建设工作,主要是从企业最需求、社会最关注的热点问题着手,突出以下三个“有利于”:

(一)企业信用体系建设有利于强化调控抓手,保障经济的健康运行

企业信用体系要作为政府调控经济运行的一项抓手、一名“顾问”、一把“利器”,以“征信→查询→分析→管理”为主要模式,帮助政府部门科学制定决策、优化企业服务、提高办事效率。从微观角度看,政府部门在开展各项行政管理工作时,借助涵盖企业各类信息的大数据平台事先了解其详细情况,从而使政府对企业的管理和服务能做到有的放矢、切中要害,有效避免“慢作为、乱作为”,成为政府转变工作作风的重要支撑点;从宏观角度看,企业信用体系能够对一个板块、一个行业乃至整个地区的各项经济指标进行智能化、动态化、标准化的汇总分析,其覆盖的范围越广,分析的结果就越客观,政府就能依靠企业信用体系的多种功能应用,对经济形势的变化做到科学精准的研判、对产业的布局和调整做到合理有序的引导、对发展中存在的隐患做到及时有效的处置。

(二)企业信用体系建设有利于完善内部管理,促进企业的良性发展

企业信用体系建设能科学引导我市企业开展健全信用管理制度、建立信用管理机构、建设信用信息系统、应用信用产品服务等工作,鼓励企业在现代化管理上“补短板、强长处”,促使企业的各项内控机制落到实处。通过在企业内部深化信用体系建设,能够在客户资信管理、信用档案管理、客户授信管理、合同管理、商账管理等关键环节上打下锚点、防堵漏洞,能够有效加强合同履行、规避违约风险、缩短应收账期、加速资金回笼、减少财务成本、预防商业诈骗,全方位地提升我市企业的抗风险能力和市场竞争力。同时,制度化的信用管理体系必将养成诚信经营的从业惯性,企业无论对内还是对外,尤其是涉及社会民生方面的职工权益、消费者权益、环境保护、知识产权保护等热点问题上做到审慎周密,充分体现出我市企业的社会责任担当,有利于企业对无形资产的积累和企业文化的培育。

(三)企业信用体系建设有利于震慑失信分子,维护社会的公平正义

实现社会诚信的关键在于“守信激励、失信惩戒”,只有做好这一点,“老实人”才会不吃亏,“老赖”才会受到切切实实的惩罚,人民群众才能真切感受到诚实守信的正能量,这也是企业信用体系建设的根本出发点。企业信用体系建设的主要内容之一就是建立部门联动的奖惩机制,切实贯彻“一处失信,处处受限;一处守信,处处受益”的原则:对失信企业采取高压态势,打消部分企业主“以恶小而为之”的侥幸心理,通过多部门联合惩戒的“围堵”,抬高失信成本,压缩失信者的生存空间,刹住恶意失信牟取不当利益的不正之风;对守信企业在物质上和精神上都要给予大力支持,让他们切实享受到诚信经营的“红利”,从而吸引更多的企业向诚信的旗帜靠拢,大力弘扬“以信立本、以诚兴企”的风尚。只有抓住企业诚信这个“牛鼻子”,在全行业乃至全社会形成诚信共识,才能提高社会整体的道德水准和文明层次,切实增强宜兴的软实力。

二、我市企业信用体系建设的基本情况

企业信用体系建设是一项全新的工作,在建设过程中必定会遇到很多无法预知的困难和问题。为了不落进度、卓有成效地完成这项工作,我们按照边建设、边探索、边完善和先易后难的原则,扎实推进建设工作。

(一)多方借鉴,科学论证,配套落实信用制度保障

根据省、无锡市的相关信用管理办法,考察学习南京、杭州、无锡、江阴等地信用建设经验,结合我市实际,并经过各信用建设成员单位和相关部门的反复研讨,我们先后制定出台了《宜兴市企业信用信息征集管理办法》、《宜兴市企业信用管理实施办法》、《宜兴市守信示范企业评选细则》等一系列信用管理制度。其中,《信息征集管理办法》规范了企业信用信息的归集、披露和使用等行为,从保障一系列信息处理活动的合法性出发,把企业信用信息从来源到用户的整个过程纳入制度的“笼子”;《信用管理实施办法》主要对失信行为认定、信用奖惩措施、信用产品应用等方面内容作了详细规定,目的在于促进“守信激励,失信惩戒”机制的形成,从而为我市金融经济环境的健康和谐“保驾护航”;《守信示范企业评选细则》是对《信用管理实施办法》的延伸,通过对企业的销售收入、对上贡献、财务状况、行业评级等10个硬性指标进行综合考量,用客观的信用信息数据说话,评选出一批诚信意识强、经济效益高、社会贡献大的经济实体典型,牢固树立符合“宜商”优良传统的诚信经营标杆,也为今后开展守信激励工作奠定基础。

(二)有序规划,分级管理,大力推进信用平台建设

在信用大数据平台建设上,我们通过公开招投标,确定了由负责承建我市云计算中心的江苏卓易信息科技股份有限公司为软硬件供应商,在经过框架建设、模块开发、调试、试运行等一系列技术攻坚后,于20159月完成了企业信用信息基础数据库、“宜兴诚信网”、公共信用信息服务平台(简称“一库一网一平台”)的建设工作并上线运行,同时根据应用反馈不断改良,诚信窗口、信息共享池和信用服务载体等基础功能已经较为完善,达到周边先行建设城市的水准。“一库一网一平台”作为我市信用建设工作的核心,在部门信息共享、企业信息公示、社会诚信宣传、信用产品开发等方面发挥出巨大的支撑作用。该系统以企业信用信息基础数据库为基础、以“宜兴诚信网”为窗口、以公共信用信息服务平台为载体,“三位一体”的系统架构能够为不同权限等级的用户提供相应的信用信息查询服务:社会公众可以在“宜兴诚信网”上直接搜索查阅本市企业的基本信用信息,政府部门和银行能够根据各自的后台权限从平台了解掌握企业详细信息,企业可以向信用办申请获得涵盖企业全部信息的信用核查意见表。同时,我市在企业家党代表、人大代表选举等环节也广泛征询“一库一网一平台”,严格限制存在较重、严重失信行为的企业家参与,保障了评选、选举结果的真实性和客观性。

(三)强化对接,突出重点,有序开展信用信息征集

为使企业征信工作能够达到既定目标,我们做了以下几项工作:一是部门征信方面,要求各信息提供部门进行“点对点”的数据沟通对接,根据部门实际情况修正数据目录、改善传输渠道、调整更新周期,确保信息准确有效;二是银行征信方面,我们专门召开银行征信工作会议,强调“一库一网一平台”在金融风险防范、企业资信评估等方面的作用,充分调动广大商业银行的积极性,就担保、逾期、敞口、保密等方面达成共识,确保与部门征信同步开展;三是对上征信方面,我市企业信用体系建设工作得到省信用办、无锡市信用办的“特别关照”,其中海关、国检等垂直部门所提供的数据就是从省信用办专门开通的绿色通道获取的,无锡市信用办单独将宜兴企业的信用信息从无锡大市中分离出来供我市比对,我们也会同卓易科技积极从全国企业信用信息公示系统、最高院失信被执行人专栏、无锡国地税等信息公开网站抓取数据,不断补强我市的信用大数据支柱。

(四)深度合作,紧扣应用,不断创新信用服务功能

我们根据各部门行政管理的实际需求,以“一库一网一平台”的大数据集合为土壤,开发了一系列的信用服务子平台。一是建立了“宜兴市企业财务信用平台”,并在周铁镇试点成功的基础上向全市推广,该平台可以根据企业财务具体情况提供个性化服务,既“对人”又“对事”,一方面规范企业财会人员行为,通过与同业人员评分比较,督促会计群体提升从业素质和业务水平;另一方面监控企业财务状况明细,及时预警、提示企业财务风险,督促企业进行防范、整改,得到了属地和部门的高度认可。二是开发了“宜兴市建筑业企业信用平台”,深挖全市建筑企业信用信息资源,与“一库”的信息形成交换与共享,对建筑企业的市场行为、质量行为、安全行为等方面进行全方位综合监控,实现了建筑市场、施工现场、工程招投标三方联动管理,为建设项目主管部门提供了有效抓手。三是研发了“宜兴市金融涉险企业预警平台”,主要针对打击企业逃废债务问题,通过对水电气使用、税费缴纳、应收账款、股权变更等关键性指标的监控,强化对风险企业的事前体检、事中干预、事后处置等环节,使司法介入更加及时、有效,从源头扼杀企业逃废债务的苗头。

(五)多管齐下,加强联动,科学催化信用红利释放

在我市企业信用体系建设开展的同时,相关部门根据自身职能,分别开展了各自领域的信用奖惩工作,将信用管理深刻融入到行政管理当中。在财税管理领域,市国税局大力推进“银税互动”,将纳税信用评价结果与金融机构授信额度挂钩,仅上半年就帮助52B级以上小微企业获得3508万元贷款,进一步释放守信“红利”;市地税局利用财务信用平台开展税费自查,及时向纳税人推送13万多条涉税风险疑点,上半年共自查入库税费5130万元,有效避免了企业的纳税失信风险;市财政局建设了“一窗一热线”会计服务平台,通过手机终端为全市广大会计提供了学习政策、反馈问题的便捷渠道。在行业管理领域,市建设局发布了20162017年度的全市建筑企业信用评分,并按照《关于在建设工程施工招标中应用信用评价结果的通知(试行)》文件要求,帮助20多个工程建设项目完成开标、评标环节,信用良好企业的中标概率明显上升;市安监局出台《关于在全市生产经营单位中开展安全生产诚信体系建设的意见》,评出安全生产诚信一级企业12家,二级企业1115家,并发动工业企业签订《安全生产诚信承诺书》,全面落实安信等级动态管理;市物价局积极开展价格诚信单位创建工作,先后评出7家省级、18家无锡市级、21家宜兴市级价格诚信单位,在宜兴诚信网、宜兴价费通等网站上广泛宣传,提升了我市消费者对这些优质商贸企业的关注和信任。在金融管理领域,人行宜兴支行开展农村信用体系建设,为1.7万余户农户建立了信用信息档案,增发支农再贷款6.6亿元,大大加速了我市“三农”经济发展;市金融办会同人行、银监等部门,在西渚镇白塔村开展信用村“农村金融供给侧改革”试点工作,通过“信用户”评级机制加大了对乡村旅游信贷的支持力度。

三、我市企业信用体系建设取得的成效

前阶段,在省、无锡市信用办及我市相关部门、单位的大力支持下,我市企业信用体系建设取得了较好的成效,也得到了省、无锡市信用办的高度肯定,一些创新做法已在周边县市推广。

一是信息总量逐年攀升。两年多来,全市28个部门和24家银行都按月持续不断为数据库提供信用信息,已经成为“规定动作”。截止到8月底,“一库一网一平台”已涵盖企业8万多家,信用信息数量近72万条,较去年同期增长超过50%,缺漏、重复数据得到更准确的修正。丰富的数据资源吸引了社会的巨大关注,目前“宜兴诚信网”访问量突破30万人次,日均访问量1000多次,平台查询达1.2万余次,企业申请办理信用核查28次,“诚信宜兴”、“失信名单”等成为热搜关键词,充分体现了信用建设的“用之于民”。

二是服务领域空前广泛。为进一步拓宽信用服务渠道,我市以条线需求为先导,继续深挖“一库一网一平台”,在第一期的三个信用服务子平台建设完成后,迅速着手开展了第二期的建设,其中,物业、物价、招投标信用平台刚刚投入使用,科技、商务信用平台已经处于调试、试运行阶段,全市信用子平台总数达到8个。财务信用平台作为首个子平台,发展最为成熟,已入库企业达到3.1万余家、注册的会计有1.6万多名,并完成与“金税三期”系统的磨合,今年二季度资产负债表、利润表等财务数据已更新到位;建筑业信用平台也囊括了全市700家建筑企业的全部信用信息,并新增了“市政和照明企业”模块,行业管理更全面,功能更强大。

三是奖惩机制趋于成熟。在《宜兴市企业信用信息征集管理办法》、《宜兴市企业信用管理实施办法》、《宜兴市守信示范企业评选细则》等文件的规范指导下,177家失信“黑名单”企业、60家失信被执行人企业、31家重大欠薪失信行为企业以及41家无锡市守信示范企业、25家年度信用管理贯标企业、20位最美纳税人在“宜兴诚信网”上公示。另外,按照全国“双公示”工作部署要求,8300余条行政许可信息和1000余条行政处罚信息也在“宜兴诚信网”滚动公示,切实增强了我市行权运行的透明度和政府的公信力。同时,在司法部门的主动出击下,恶意逃废债务的不正之风得到有效遏制,前阶段我市通过金融涉险企业预警平台及时阻断资产转移交易50起,立案查处38起,抓获犯罪嫌疑人26人,挽回经济损失4200多万元,另外还及时发现不良贷款138笔,收回不良贷款513万元,盘活贷款3.56亿元,相关失信被执行人已上报最高院,全面禁止其出境、担任法人、乘坐飞机高铁等活动,起到明显的震慑作用。

四、下阶段的工作打算

我市企业信用体系虽然初具规模、初见成效,但仍需不断完善。下阶段,我们要充分认识到自身的一些短板和不足,立足社会信用的市场需求,不断加大企业信用体系建设的力度,重点做好以下几方面的工作:

一是抓“红黑榜”建设,落实信用联动奖惩。深入贯彻我市信用体系管理制度,不断促进“宜兴市守信示范企业”和失信“黑名单”企业的评定公示工作逐渐常态化,督促相关部门认真落实好相应的联动奖惩措施。下阶段我们将在“黑名单”公示的基础上,重点推进第一批“宜兴市守信示范企业”的评定公示工作,要求部门、板块组织企业申报,认真按照办法要求开展评定,力争在年底前确定正式名单,并在报纸、新闻、网站、微信等各个媒体上进行大力宣传。同时,完善风险预警、失信预防、信银挂钩、信税优惠等奖惩措施,做强做细部门信用管理抓手。加快出台信用基准评价报告,争取在财政专项资金管理上推广应用,相关部门将根据评价结果优劣来给企业安排财政资金,让有限的扶持用在守信企业发展的“刀刃”上。

二是抓“大数据”建设,打造信息高速公路。按照“标准统一、靶向清晰、责任明确、易于归集”的原则,从行业领域、信用主体、信息类别、目录指标、目录事项、权责层级、发生频率、公开范围、有效期限、归集方式等目录要素着手,重构全市统一的信用信息目录体系框架,形成符合当前经济分析要求的信用数据新标准。各信息提供单位和卓易科技要全面开展格式校验、规则校验、数据去重、数据清洗、数据转换、数据关联比对等工作,彻底消除疏漏,夯实企业信用体系建设的数据支撑。建设镇(园、街道)的信息共享渠道,依申请下放系统权限,深化市级层面与各板块的交流互动,让基层参与到信用信息的归集和整理中来,使企业信用工作更“接地气”。

三是抓“子平台”建设,丰富社会信用服务。从避免信息化系统重复建设与满足未来行政管理需求两方面考虑,将信用服务子平台的研发向新的领域渗透。加快“科技信用平台”、“智慧商务系统”的调试进度,预计10月份左右将正式上线运行;认真研究“农办信用平台”和“安监信用平台”的开发方案,及早部署第三期项目的建设;做好子平台建设的中长期规划,强化统一扎口,避免重复建设,同时,切实抓好已上线平台的维护、完善工作,根据实际情况增添功能,根据应用反馈调整框架,确保信用服务紧跟市场步伐。

四是抓“防火墙”建设,保障数据系统安全。在技术层面,要求卓易科技强化网络安全技术保障,大力开展数据库异地备份工作,已拟定在安徽巢湖建立镜像数据库;在制度层面,从信用办、云计算中心到各成员单位、银行都要建立起严密的系统操作规范,确保安全制度落实到人;在权限层面,进一步完善分级管理体系,有序区分全社会公开、部门内部公开、依申请公开等信用信息,严格管理网站查询、帐号登询、信用核查等信息共享权限;在保障层面,聘请专业的中介机构定期对数据库安全性作全面的评估监测,及时发现漏洞加以修复巩固。通过这一系列多管齐下的保密保障举措,筑牢信息安全“防火墙”,力求系统数据安全可靠。

企业信用体系建设任重而道远,我们将在市委的坚强领导下,在市人大的监督指导下,在上级主管部门的关心支持下,认真听取社会各界的意见建议,不断完善企业信用体系建设内容,拓展信用产品应用领域,为建设“诚信宜兴”作出新的、更大的贡献。


 

关于全市转型升级科技创新工作的报告

 

市政府常务副市长 何晓进

 

主任、副主任、各位委员:

今天,市人大常委会专题视察全市转型升级科技创新工作,这是对我市科技创新工作的监督和关心,更是对新形势下加快发展科技创新事业的鞭策和鼓励。下面,根据活动安排,我就全市转型升级科技创新工作情况汇报如下:

一、今年以来科技创新助推转型升级取得新成效

今年以来,在市委的坚强领导下,全市科技创新工作紧扣“服务产业强市、激发第一动力”工作总基调,以高水平建设创新型城市为目标,大力实施创新驱动战略,深化拓展科技创新工程,较好完成了各项时序目标任务。

1创新主体持续扩大。深入实施高企培育发展三年行动计划,专门组建高企服务小组,今年以来组织申报高企3123家,其中新申报43家、重新申报80家,预计年底有效高企数达320家。组织申报省科技企业上市培育计划入库企业4家,累计达37家。组织申报省高新技术产品4240只,前2批获省厅认定95只,通过率达85.5%

2专利工作务实推进。完善出台《宜兴市专利资助经费管理办法》,对不享受减缴政策的专利每件最高资助标准提至5000元。今年以来全市申请专利4126件,其中发明专利2405件;专利授权2168件,万人有效发明专利拥有量达17.82件,提前完成市定17.5件的目标任务。江华集团荣获教育部技术发明奖一等奖,帝科电子、江南电缆荣获省专利优秀奖,宜达新材料获评省企业知识产权管理绩效评价优秀企业。

3科技合作不断深化。成功举办“宜兴市政府——江南大学全面合作签约仪式暨产业技术对接洽谈会”,江南大学宜兴研究生院(研究院)已通过教育部审核,即将正式签约。积极开展“陶都企业高校行”走进华东师大、辽科大、华南理工等政产学研活动,组织企业参加“中国高校科技成果交易会”等重大展会。今年以来引进产学研合作项目90项、国际合作项目7项;组织申报省创新团队1个、省双创博士6人、无锡市太湖人才计划13人。

4载体平台提质增效。鼓励和支持“一园两区”等创新型园区争先进位、发挥作用,重点打造省环保装备产业技术创新中心、宜兴陶瓷新材料孵化器等标志性创新平台。目前省环保创新中心已吸引中国瑞林、中信环境等一批优质企业入驻。支持和引导企业建立企业自主研发和产学研合作相结合的研发体系,今年以来新增省企业研究生工作站5家,累计达59家;新增无锡市、宜兴市工程技术研究中心18家、15家,分别累计达110家、106家。组织久力缘申报省级众创空间,蒲公英、壶乐汇获批无锡市众创空间,目前全市省级以上孵化器(众创空间)累计达10家。

5科创环境切实优化。积极营造创新创业氛围,成功举办“宜兴市第二十二届科技节”、“第八届中国宜兴工业陶瓷产业发展高峰论坛”、“2017第五届中国环保技术与产业发展推进会暨物联网大会智能环保分论坛”等重大活动。稳步提升科技金融服务,今年以来累计为40家科技型中小企业发放“苏科贷”贷款9770万元,宜兴获评2016年度全省“苏科贷”A类合作地区。积极对上争取,博砚电子与北京化工大学合作项目成功列入国家重点研发计划,获得1560万元奖补资金,远东复合通过省科技成果转化项目公示。

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题和不足:一是科技与经济的结合不够紧密,科技创新对经济发展与产业转型的引领支撑作用还不强。二是面对复杂严峻的宏观经济形势,企业科技创新的热情有所淡化,传统产业高新化、高新技术产业化进程放缓。三是高层次人才和创新创业领军团队仍然匮乏,宜兴乡贤的资源优势发挥不够充分等等。对于这些问题,我们将在今后的工作中采取有效措施,认真研究解决。

二、下阶段努力方向

下阶段,我们将紧紧围绕市委的决策部署,坚定科技创新不动摇、服务产业强市不松劲,进一步打牢创新基础,抢抓战略机遇,突出发展重点,狠抓目标落实,推动宜兴科技创新工作迈上新台阶,为产业强市建设构筑新动能、打造强引擎。重点抓好以下五方面工作:

1扎实推进产业强市建设。全面深化新一轮《部省宜兴合作计划》和《环科园苏南示范区空间布局规划》,加快推进省环保装备产业技术创新中心建设,积极探索环保产业创新发展的新路径、新机制和新模式,打造具有影响力和号召力的合作交流大平台。研究把握上级科技项目的改革要求,围绕我市环保、电线电缆、智能装备等特色优势产业,着力引育和申报一批国家、省、无锡市科技项目。联合中科院加快编制《宜兴市电线电缆产业报告》,更好厘清和指引我市线缆产业转型升级的路径和方向,逐步构建引领全球线缆高端技术及产业发展的资源宝库和互动平台。

2精准提升企业综合实力。大力实施高企培育发展三年行动计划,按照“一企一策”的要求,分门别类制定培育方案,进一步提升全市高企的数量与质量,并鼓励引导其进行股份制改造,加快打造一批科技上市公司。着力打造行业排头兵,坚持以项目实施为抓手,集聚资源、集中力量,探索设立培育行业排头兵科技专项,助推更多企业真正成为行业龙头和创新典范。建好高端研发平台,支持灵谷化工、高科石化、博砚电子、锐成机械、兴盛新材料等重点企业争创国家级或省级研发机构,形成科技创新“强磁场”。

3深化拓展政产学研合作。树立精准服务工作导向,举办“宜兴市政府——南京工程学院全面合作签约仪式暨产业技术对接洽谈会”,组织好上海工博会、深圳高交会等活动,同时深入开展宜兴籍院士及著名教授走访活动和小分队式产学研对接,鼓励和支持企业与高校院所建立长期紧密型产学研合作关系,不断增强合作实效。深化“国际合作年”活动,组织我市陶瓷耐材企业赴欧洲开展技术交流对接与科技人才招引,加快推动我市企业“走出去”。坚持以“陶都英才”新政为基础,树立“不求所有、但求所用”的理念,有针对性地面向适应宜兴创新发展要求的高校院所,努力招引一批高层次领军人才来宜创新创业,真正聚天下英才而用之。

4加快建设知识产权强市。准确把握专利工作尤其是“万人有效发明专利拥有量”的新形势、新要求,以落实市专利资助新政为抓手,支持企业加大发明专利、国际专利的申请力度,完善各属地板块任务完成情况通报制度和企业专利到期缴费提醒机制,促进专利数量与质量协调增长。坚持以行业排头兵培育企业、高新技术企业作为重点对象,通过实施企业知识产权贯标、绩效评价和探索设立本级知识产权优势企业专项,推动企业将知识产权规范管理融入研发、生产、销售的全过程,提升企业专利“含金量”和核心竞争力。同时加大重点领域专利执法力度,加大专利侵权纠纷调处力度,为创新型经济发展保驾护航。

5大力营造创新创业环境。深度融入“大众创业、万众创新”时代洪流,举办“2017年苏南全球创客大赛(无锡)宜兴分赛场”活动,同时推动开发区、环科园创建省创新链条、众创社区,着力打造一批新型创业孵化平台,最大限度激发创新创业活力。优化科技金融服务,进一步扩大“苏科贷”资金池的规模和覆盖面,在“苏科贷I”的基础上,探索启动以行业排头兵培育企业为重点支持对象的“苏科贷”科技金融新项目,加快畅通我市各类科技型企业融资渠道。强化创新驱动导向,围绕省科技创新40条、省知识产权18条、高新技术企业税收优惠及我市“又好又快”、陶都英才20条等政策文件,加大宣传落实力度,最大程度释放政策红利。同时,加强对科技创新重大成果、创新创业优秀人才与典型企业的宣传报道,加大对创新创业者的表彰奖励力度,给予广大企业与科技人员更多“获得感”。

主任、副主任、各位委员,科技创新作为促进产业强市建设、推动产业转型升级的第一动力与根本途径,意义深远、责任重大。我们将以本次市人大常委会视察活动为契机,更大力度落实市委决策部署,更加自觉接受人大监督指导,持之以恒、真抓实干,自我加压、创新创优,全力推动我市科技创新事业发展迈上新的更高台阶,为建设“强富美高”新宜兴提供更加有力的支撑。

 


 

关于我市2017年政府预算调整方案的调研报告

 

市人大常委会财政经济工作委员会

 

据市人大常委会年度工作要点安排,前阶段,我委在分管领导的带领下,对我市2017年政府预算调整方案进行了调研,现将调研情况汇报如下:

一、2017年政府预算收支完成情况和调整方案

今年以来,全市上下在市委的正确领导下,面对复杂多变的宏观经济形势,紧紧围绕市十七届人大一次会议确定的财政收支目标任务,财税部门充分发挥职能作用,凝心聚力、主动作为,始终坚持“组织收入、优化支出”两手齐抓、双向发力,全市财政收支保持总体平稳。

11-9月份市财政收支完成情况

1-9月份全市完成一般公共预算收入79亿元,增长-2.2%。其中税收收入完成66.03亿元,增长-8.6%,剔除一次性税收因素后,常规性税收增长13.2%,税收占比83.6%;完成政府性基金预算收入18.18亿元,同比增长0.03%1-9月份全市完成一般公共预算支出101.03亿元,增长17.66%;完成政府性基金预算支出21.93亿元,同比增长-16.62%

2、财政预算调整的目标和理由

在综合考虑当前经济基本面、供给侧改革影响、去年一次性税收和上级政策目标不确定性等因素后,财政部门初步提出了“一般公共预算收入实现正增长”的调整方案。

1)收入调整。根据财政部门报告,2017年一般公共预算收入由市十七届人民代表大会第一次会议批准的114.1亿元调整为108.76亿元,较年初预算调减5.34亿元,增幅由原来的5%调整为0.1%一般公共预算线下省级债券转贷收入调整为17.428亿元,较年初预算调减2亿元;调入资金调整为5亿元,较年初预算调增3亿元。政府性基金预算收入由23.87亿元调整为26.87亿元,较年初预算调增3亿元;政府性基金预算线下省级债券转贷收入调整为18.9亿元,较年初预算调增6亿元

2)支出调整。将2017年全市一般公共预算支出由124.08亿元调整为119.74亿元,较年初预算调减4.34亿元,增幅由原来的5.7%调整为2%。政府性基金预算支出由23.47亿元调整为29.47亿元,较年初预算调增6亿元;调出资金调整为5亿元,较年初预算调增3亿元。

调整后,我市一般公共预算收支和政府性预算收支总体保持平衡。

3)调整理由。今年预算调整的主要原因:一是去年一次性税收因素影响需要逐步化解。去年为积极应对营改增体制改革,对涉及税改的行业营业税补缴、征缴一次性税收达18.35亿元,抬高了收入基数。尽管今年1-9月份常规性税收的增幅已达到13.2%,但只能抵消去年一次性税收的40%。如果要全面消化去年一次性税收因素,今年常规性税收增幅要达到30%,将难以实现,需要逐年化解。二是上级财政结算体制及收入指标存在不确定因素。

因此,市政府根据经济发展形势和各种因素的影响,提出的预算调整方案是可行的。建议本次常委会会议批准市政府提请审议的2017年预算收支调整方案。

二、相关建议

为实施好今年的政府预算收支调整方案,确保到年底能够顺利完成预算目标任务,我们建议:

1、认真落实财税政策,依法组织税收收入。要始终把抓收入作为财政工作的重心,围绕年度预算目标任务,不断强化收入征管,突出抓好大宗税源的跟踪管理,充分挖掘在建筑业企业税收回流、企业利股红分配和工资薪金个人所得税上的税收潜力,促进财政收入稳定增长。同时,不折不扣地落实好各项税收优惠政策,引导企业用足用活政策,克服困难,扩大生产,积极适应经济发展新常态。

2、强化财政支出管理,切实提高资金使用绩效。进一步优化财政支出结构,增强财政的公共性和导向性,集中财力保重点,把有限的财力用在刀刃上,继续加大对科技创新、基础设施、生态环境、民生改善和社会事业等重点领域的支持力度,严格控制一切不必要的支出。要严格财政监管,做好实时动态监控,依法加强对预算单位的财政资金使用、项目绩效、政府采购行为等预算执行情况的监督检查,最大限度发挥财政资金的使用效益。

3、深入开展调查研究,合理确定预算目标任务。面对收入形势严峻、财力增长有限、支出压力增大的复杂局面,要积极组织专家团队,在深入调研我市经济运行实际情况的基础上,认真研判影响财政收入增长的因素,正确处理好近期与长远的关系,科学合理测定明年财政收入增长幅度,进一步增强指标确定的科学性、目标落实的可靠性。


关于宜兴市2016年度本级预算执行

和其他财政收支审计发现问题整改情况的

 

市人大常委会财政经济工作委员会

 

按照市人大常委会工作安排,前阶段,我委在分管领导的带领下听取了市审计局关于市本级财政预算执行及其他财政收支的审计问题整改情况的报告,并深入相关被审计部门了解情况,现将调研情况作一简要汇报:

一、审计整改的总体情况

1、市政府高度重视、高位推动。市十七届人大常委会第四次会议审议通过2016年度审计工作报告以来,市政府主要领导高度重视,针对审计中发现的问题,逐条签批给相关部门,要求各相关部门专门制定整改方案,迅速抓好整改,及时报送整改结果,并把整改落实是否到位的评判权交给审计部门,形成审计发现政府推动部门整改审计评判的闭环运作模式。

2、审计部门认真履职、严格把关。审计部门始终坚持一把尺子量到底,不照顾人情,不回避矛盾,根据被审计单位的具体整改情况进行跟踪管理,目前整改问题已按照“销号”、“挂号”、“尚未整改”进行分类,且每个问题的整改推进情况都有较为详细的说明,客观真实地反映了审计整改工作的具体进展。

3、被审计单位积极整改,已有成效。在市政府的领导和审计部门的跟踪督促下,被审计单位通过召开整改推进会议、制定整改举措、完善相关制度,积极落实整改,截至目前,在审计工作报告指出的30个问题中,已经有12个问题已经整改到位,占到了总数的40%,涉及整改问题金额达3.38亿元。

二、存在问题

尽管目前我市整改工作已经取得了阶段性的成效,但由于整改问题的复杂性和历史性原因,仍然存在整改不力、难以下手、等待观望等问题,影响了审计“免疫系统”作用的发挥,应引起我们高度重视。

1、少数部门领导不够重视。有的片面强调客观原因,不从自身政策执行的规范性角度出发考量;有的存在畏难情绪,主动作为意识不强。

2、政策标准界定不够严谨。由于部门出台的政策比较笼统,弹性较大,缺乏科学、合理、统一、具有可操作性的核定口径,导致审计整改陷于争议,推进不力,例如在企业研发费用的界定上,科技部门将研发楼宇、委托外部开发支出等都纳入企业研发经费,但审计部门不予全额计算。

3、审计发现问题整改的权责匹配不到位。部分审计问题牵扯部门众多,按理应建立“谁主管谁负责”的责任体系,但由于牵头部门和具体落实部门的权、责、利不够配套,造成审计整改工作存在推诿现象,难以落实推进。2015年度审计报告中反映的违规发放土地流转费的问题,涉及多个部门,由于权责不清,至今仍未整改到位。

三、相关建议

抓好审计整改是维护审计严肃性和政府公信力的必然要求,是提升公共管理水平和提高财政资金绩效的有效手段。为进一步推进审计整改工作,我们建议:

1、要严格落实整改,注重提高整改实效。各单位要以问题为导向,以提升工作规范化水平为自身追求,积极主动抓好问题整改落实。对于已经“销号”的问题,要进一步强化内控机制,通过以点带面,举一反三,促进审计成果转化运用,全方位提升管理水平。对正在“挂号”的问题,相关部门要紧抓不放,力求一气呵成。审计部门要坚持标准,确保问题整改到位才能“销号”。对尚未整改的问题,各单位主要负责人要担当起第一责任,亲自过问、亲自研究,涉及多部门的,政府领导要加大协调推进力度,列出整改任务清单,制定整改时间表,加强督促检查,切实把问题逐条逐项整改落实到位。

2、要依法问责追责,认真落实整改责任。尽快建立健全审计整改问责机制,对审计发现的重大问题,要依法依纪作出处理,严肃追究有关人员责任。对被审计单位和有关部门拖延整改、整改不到位、不按规定履行审计整改结果报告责任的,要采取约谈、通报等措施;对虚假整改、屡审屡犯的,要严肃追责问责。

3、要加强部门协作,形成整改督查合力。充分发挥审计整改工作联席会议作用,落实审计整改联席会议制度,加强部门之间的协作,定期召开纪检监察、组织人事、财政、审计等相关部门联席会议,及时通报情况、统一认识、相互配合,形成多部门共同参与的协作体系和审计整改工作合力,使成果共享、优势互补、共抓审计整改落实工作。

4、要加大通报力度,促进整改信息公开。完善审计整改结果公开制度,进一步加大审计公开力度,在及时公开审计工作报告的基础上,有序地推进审计查出问题整改情况公开,更好发挥社会监督和舆论监督的作用,推动整改工作的进一步深入。对整改不力或屡审屡犯的单位要进行公开说明情况;对于整改成效突出的,要树立典型予以表彰。


 

关于《宜兴市城市总体规划(20172035)》

编制情况的调研报告

 

市人大常委会环境资源城乡建设工作委员会

 

根据市人大常委会年度工作计划,10月份环资城建工委在人大分管领导的带领下,对我市新一轮城市总体规划编制工作情况进行了调研,听取了市规划局、太华、张渚、西渚、官林、和桥、徐舍、周铁、新庄等部门和镇街的意见与建议,并进行了梳理分析,现将有关情况报告如下:

一、总的评价

我市于20159月正式开展新一轮城市总体规划(20172035)的编制工作以来,市政府及职能部门高度重视,聘请了省城市规划设计研究院、省城市交通规划研究中心两个设计单位,历时两年多时间,在大量调查研究的基础上先期编制了规划纲要,经进一步论证完善,形成了目前的初步规划成果。新规划就宜兴如何打造成与众不同的卓越城市,如何成为宁杭生态经济带中心城市,对市域空间管制、市域产业布局、城市特色规划、城市综合交通规划、地下空间利用规划等一系列专题规划进行了研究。新修编的《总规》较好地体现了科学发展理念,指导思想明确,内容比较全面,城市定位准确,目标比较合理,对于宜兴今后的经济和社会发展具有重要的指导和引领作用,是一个较高层次、较高水平的规划。概括起来有以下四个特点:

1城市性质定位较高。本轮规划在较高的起点上勾画了宜兴城市发展的宏伟蓝图,具有一定的前瞻性、针对性和可操作性。新《总规》把城市性质定为“中国陶都·国家历史文化名城,生态宜居国际旅游城市,宁杭生态经济带新兴中心城市”;近期规划城市建设用地和人口规模比较合理,远期符合科学发展观要求,符合《城乡规划法》及相关法律法规要求,更符合宜兴的发展要求。

2规划指导思想明确。本轮规划在科学发展观指导下,坚持以人为本,将城市建设与经济社会发展相协调,尤其在发展定位、功能布局、规模方向等重大原则方面形成了统一、科学、准确的定义,保证了《总规》与当前经济社会发展等专项规划之间的相关性、连接性、一致性。

3城市发展的空间布局思路较好。规划确定的“一主、三副、九点”的市域城镇体系新格局。“一主”即中心城区,承担市级行政、文化、商业、商务综合服务功能。“三副”为官林镇、和桥镇、张渚镇三个重点镇,官林、和桥以生产性服务为主要功能,与中心城区协调发展,成为市域产业发展增长极;张渚以综合性旅游服务为主要功能,提升整体环境,优化旅游体验,成为宜南山区旅游业发展增长极。其余镇为“九点”(万石镇、徐舍镇、新建镇、杨巷镇、高塍镇、周铁镇、镇、西渚镇、太华镇)。规划重点村330个,特色村185个,重点特色村47个,一般村2612个。依托景区建设统筹乡村旅游发展,重点规划建设75个乡村旅游重点发展村,形成了“中心城区—镇区—村庄”的城市体系,这样的空间布局思路比较切合宜兴实际,有利于资源的集约与利用。

4有较强的操作性。新《总规》以我市2014~2016年底的数据资料为依据,在科学分析论证全市近期发展预期目标和宏观环境等因素的基础上,进行了合理的产业布局和用地布局,提出了重大基础设施建设和城市公共配套设施的规划,明确了近期建设的重点和内容,体现了规划指导城市建设的阶段性、连续性和预见性。在远期规划方面强调了重要原则和刚性要求,使规划更具可操作性。

总体而言,新一轮规划严格依据《城乡规划法》和相关规划技术规定,在总结上一轮城市总体规划实施情况的基础上,认真分析了宜兴城市发展的实际情况,确定了“紫砂陶文化传承地,文化生态及全域旅游服务中心,宁杭经济带新兴中心城市,产业转型发展集聚区,以人为本的宜居城市”的城市发展目标,所提出的城市特色、城市能级、新型城市化、产业转型发展、城乡空间组织、综合交通体系,人口和用地规模、城市空间结构以及各类专项规划,体现了科学发展观的要求,体现了资源节约和环境友好的原则,符合宜兴实际,有利于协调城乡空间布局,改善人居环境,促进城乡经济社会全面协调可持续发展。

二、几点建议

城市总体规划具有科学性,前瞻性与可操作性,是城市发展的纲领性文件,要进一步解放思想,充分利用宜兴城市修编作为全省试点的机会,在城市发展空间、土地开发规模、生态保护区域、重大基础设施建设等方面要积极争取,敢于突破,目标要更高,追求要更大,担当要更硬。结合前期调研情况,根据我市城市现状和发展方向,对新一轮总体规划编制工作提出如下建议:

1要强化规划刚性。要切实维护城市总体规划的严肃性和权威性,规划管理要以法制作保障,严格依法办事。一是《总规》审定批准后,各级各部门必须严格按照规划的蓝图付诸实施,不得随意变更已具有法律效应的规划原则和方案,如确需要调整,应依法按照相关程序报批。二是加大管理力度,落实各级责任。市规划、国土、建设、城管、交通、旅游、农林等职能部门要立足职能,紧密协作,综合监管,守住禁建区,把紧限建区,规范建设区,充分体现规划的刚性,展现发展的特色。对在规划管理、实施中各种违法违规行为坚决依法查处,确保各项规划严格依法实施。

2要注重规划深度。要及时组织编制各类控制性详细规划、专项规划和近期建设规划,各专项规划之间要相互对接。要加快着手组织修编各镇新一轮总体规划,切实提高乡镇规划建设水平。要着力提高住房保障、公共服务设施、绿地系统、综合交通系统等专项规划的编制深度,明确它们的位置、走向及控制规模和标准,不断提升专业设计水平,充分发挥规划在指导城市建设发展中的重要作用。

3要合理片区功能定位。总体感觉“一主三副九点”中副不全,点太多,村太散。要深入研究主城区与片区之间的空间结构优势特点,更加合理明确片区体系中各城镇组团的功能定位,增加中心镇在组团中的份量,优化和合理产业布局,着力优化空间布局和交通组织,通过建立分工明确的城镇协作体系,强化各组团间的功能互补,逐步形成全方位、宽领域、多层次、高水平的城市发展新格局。市政府要认真研究优化行政区域的布局,要加大力度,在开发用地指标、教育、医疗资源等方面合理倾斜,进一步优化片区功能定位,真正使宜兴在新一轮的发展中,不断优化提升人居环境,成为长三角地区宜商、宜居、宜人的新型中心城市。

4要加强城乡、区域统筹。要抓住新一轮城市发展的新机遇,把加快城乡统筹、区域统筹发展摆在更加突出的位置,加强基础设施和公共服务设施建设,促进农村与城市(镇)相互融合,功能互补。特别要加大对农村公共资源的投入,在新农村整治建设时,要解放思想,学习周边省市的经验,在现行政策规定的范围内,用足宅基地建设面积,加快村庄整合与中心村、田园村庄的建设步伐。要注重湿地保护和合理开发利用。在高度重视宜南山区旅游发展的同时,重视北部平原地区湿地的保护与合理开发的规划工作,对接锡宜一体化发展战略,做好太湖沿线的保护性开发建设规划工作,更好地体现我市山水城市的特色,体现区域统筹发展。

5要传承历史文脉。进一步突出陶文化遗产保护与利用,打造在国内外最具竞争力、无可复制的“中国陶都”城市名片。要充分利用大觉寺在国内外的影响力,继承并弘扬优秀传统文化。要加强对历史文化街区的保护,认真把握保护与发展的关系,保持和延续城市传统格局和历史风貌。充分认识风景名胜资源作为珍贵的、不可再生的自然和文化遗产的特殊性,正确处理经济建设和资源保护的关系。

6要加快宜南山区大交通建设。现有的旅游线路在节假日旺季已经远远不能满足游客的出行,要建成国际旅游城市,必须加快建设对外连接快速通道,以及各景区之间网络化旅游道路建设,适当提升现有旅游线路的道路等级,特别是丁蜀与云湖之间的道路升级能力,探索规划各景区间旅游轨道交通线路,切实提升景区旅游交通承载力和服务水平。


 

关于我市食品安全监管工作情况的调研报告

 

市人大常委会食品安全监管专项工作评议和询问工作组

 

根据市人大常委会2017年工作要点关于开展食品安全监管专项工作评议和询问的安排,市人大常委会成立评议和询问工作组,对我市食品安全监管工作进行专题调研。期间听取了市市场监管局、农林局等八个被评议部门的工作情况汇报,实地查看了部分食品生产企业、餐饮服务单位和农贸市场,召开了社会各界有关人士代表座谈会,听取了意见和建议。现将调研情况汇报如下。

一、措施和成效

市政府高度重视食品安全工作,坚持突出食品安全重要地位,始终作为保障民生的头等大事来抓,切实加强和改进食品安全监管工作,构建了食品安全监管新体系。监管责任不断明确,市场秩序逐步规范,有力提升了食品安全保障水平。今年7月我市被省食安委命名授牌为首批“江苏省食品安全示范城市”。

1宣贯力度不断加大。市政府及其相关责任部门切实加强《食品安全法》的宣贯,认真组织监管队伍及从业人员学习培训,努力增强法治意识,积极提升依法监管、依法履职能力。充分发挥各级各类媒体舆论宣传作用,通过走进社区、校园、生产经营场所和科普“三下乡”、广场咨询等形式,全方位、多视角、多渠道宣传食品安全相关法律知识。举办食品生产经营单位贯彻《食品安全法》培训班,加强知法守法主体意识。大力支持食品行业协会加强自律,鼓励行业协会发挥作用。职能部门定期在相关媒体发布食品安全工作动态、监管要求和警示信息,提高食品安全知识、监管工作的透明度。

2监管责任不断落实20154月,成立新的市市场监督管理局,整合原食药监、工商、技监等三局职能,划入原卫生餐饮、保健食品监管职责和农林、粮食检验检测职能等,实现了食品安全“一站式”管理,有效理顺了职责,避免了互相推诿的情况。相关责任部门各司其职,加强协同配合,提高了食品安全监管的整体效能。20173月,原市食品药品安全委员会更名为宜兴市食品安全委员会,由市市场监管、农林等33个职能部门组成。进一步加强了“党委领导、人大监督、政府组织、部门指导、各方联动、社会参与”的工作格局。

3市场秩序不断规范。职能部门坚持依法行政,全面落实前置改后置、“先照后证”等商事登记制度和现场审查制度,建设了“一库一网一平台”,严格落实了食品生产、流通、餐饮各环节安全监管责任,建立了“经营者自检、市场开办单位抽检、监管部门快检、法定部门定向监测”的“四检联动”机制。对重点行业、重点单位、重要时段和重点食品等开展专项监督、跟踪检查。进一步加强对违法行为查处打击力度,以群众投诉多、关注度高的食品为重点,全方位开展专项整治活动,实施了农村食品安全“扫雷”行动和打击食品违法犯罪“利剑”行动等。今年18月,全市共破获食品违法案件8起,采取刑事强制措施18人,有效净化了食品市场环境。

4防控水平不断提高。组建了市产品质量和食品安全检验检测中心和17个分局快检室,检测能力覆盖32大类240多个品种。完善了食品安全风险监测与监督抽检相结合等多层次检验检测体系,食品安全防控水平得到稳步提升针对我市食品消费的特点、群众关注的热点以及监管过程中发现的问题,不断扩大监控种类,增加抽检率,拓展覆盖面,定期向公众发布监测结果,有力阻止了问题食品流入我市。

二、问题和不足

新的《食品安全法》正在全面贯彻实施进程中,全市食品安全形势总体稳定可控。但对照“四个最严”的要求和人民群众的期待仍有差距,监管工作还存在一些薄弱环节。

1法制意识有待增强。少数食品虚假广告、不实宣传,混淆视听,给监管工作造成了一定的压力。部分食品生产经营者法制意识淡薄,生产销售假冒伪劣食品的行为仍然存在。部分群众对食品安全缺乏足够认识和知识,自我保护、依法维权意识不强。

2监管工作有待完善。责任部门之间协作联动运转还不够高效,各镇(园区、街道)对辖区内食品安全负总责的意识还不够强,监管工作机制还有待完善。一些食品中重金属、有机污染物超标,农业投入品使用不当和制假售假,种养环节药物残留和添加剂过量等问题仍是食品安全的很大风险。

3执法力度有待加大。我市食品行业总体“小散乱”,体量大、规模小、硬件比较差。餐厨废弃物处置、学校周边、未实施“农改商”的农贸市场等监管比较薄弱,网络销售、网上订餐等新业态给监管带来新的问题。一些从业者食品安全和责任意识相对淡薄,少数食品生产经营业主道德诚信不良,违规违法行为时有发生,运用一些技术手段制假售假等违法犯罪形式时常出现,违法成本偏低,执法查处难度较大,相关违法行为得不到全面有效遏制。

4能力建设有待提升。检测能力相对薄弱,监管部门特别是基层技

术支撑相对乏力,尚不能适应新形势和任务的要求,影响食品安全监督抽检、风险监测等工作深入开展。基层点多线长、面广量大、任务繁重,目前监管力量仍比较薄弱,监管队伍特别是专业技术人员短缺,专业力量尚显不足。农村地区监管网络还须完善,监管力量与监管任务还有差距,队伍素质与监管要求还不适应。

三、意见和建议

习近平总书记指出,要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。市人大常委会开展食品安全监管专项工作评议和询问,是推进全面贯彻落实《食品安全法》的重要举措。通过评议和询问,进一步推动我市食品安全监管工作迈上新台阶。

1要进一步强化共治格局。一要加强组织领导。要进一步落实食品安全主体责任,深入贯彻《食品安全法》等相关法律法规,健全统一权威的食品安全监管体制,推进监管能力建设,落实最严监管制度,发挥食品安全共治机制作用。二要加大宣传力度。要深入农村、社区、学校和食品生产经营场所等,广泛宣传和普及食品安全法律法规、食品安全科学知识,切实增强消费者自我保护意识、消费维权意识和监督参与意识。三要强化协会作用。要积极发挥食品行业协会作用,鼓励相关行业协会开展信用评价和行业自律,强化企业负责、政府监管、行业自律、公众参与、媒体监督共治格局。

2要进一步落实监管职责。一要加强合力监管。要坚持问题导向,部门协作联动,凝聚监管合力,推进专项整治,大力实施全链条、全过程、全环节监管。要切实履行主体责任,高度重视农村集体聚餐食品安全的监管,坚决杜绝发生群体性食品安全问题。二要严格管控源头。坚持产管并重,严控“农田到餐桌”第一道防线,完善食用农产品质量监管体系,切实提高食用农产品安全水平,严把食品源头关。三要鼓励社会监督。加强投诉举报体系建设,充分发挥群众监督和舆论监督的作用。创新利用“互联网+”与食品安全监管有机结合,创设更加透明安全的食品安全共治平台。

3要进一步加大惩处力度。一要加大执法惩戒力度。要紧紧抓住群众反映强烈的突出问题和重点行业、重点食品、重点环节不放松,严厉打击食品安全违法犯罪行为。要着力加强诚信体系建设,加大对违法者及其违法行为惩戒力度,使其付出沉重成本和代价,始终保持严惩重处违法犯罪高压态势。二要严把市场准入关口。要严格把好食品生产、流通、餐饮经营等准入关,对无证无照生产经营的要坚决取缔,对不达标的要严格督促整改,整改不到位的要坚决关停。三要切实推进重点工作。要积极开展争创省农产品质量安全县工作,加大源头治理力度,抓住食用农产品安全重点问题综合整治。要借鉴我市“农改商”经验,对尚未改造的农贸市场逐步进行改建。要结合我市实际制定“明厨亮灶”工程建设规划,在全市学校食堂、大型餐饮企业等食品安全重点单位,开展“明厨亮灶”工程并实现全覆盖。要加快推进餐厨废弃物处置工程建设。

4要进一步创新监管方式。一要加强队伍装备建设。要补齐配强监管执法队伍,加强业务培训,努力提高监管队伍专业技术水平和依法行政能力。要继续加大财政投入,加强检验检测装备建设,整合改善检测资源和技术条件,建立资源共享共用机制。积极探索检测体系逐步市场化、社会化途径。要加快有序推进全市农贸市场食品安全快速检测网络监控全覆盖,加快搭建快检、抽检、复检“三方联动”检测体系。二要强化基层基础工作。要坚持重心下移、关口前移,把力量充实到基层食品安全监管最前沿。要大力加强行业协会建设,促进行业自律。三要加强追溯体系建设。要充分应用“大数据”体系,建设食品质量安全追溯、实时检测监管平台,关注重视网络食品交易等新兴业态,实现主要食品安全可追溯管理全覆盖,促进监管方式创新。


 

关于宜兴市转型升级科技创新工作

情况的调研报告

 

市人大常委会教育科学文化卫生工作委员会

 

根据市人大常委会的工作要点安排,我委在分管领导的带领下,对我市转型升级科技创新工作情况进行了专题调研。我们听取了市政府及相关职能部门的工作情况汇报,召集相关人大代表参与调研并进行了座谈,听取了他们的建议和意见。现将调研情况汇报如下。

一、基本情况

在市委、市政府的正确领导下,在相关职能部门和全体科技工作者的共同努力下,我市深入推进“创新驱动、人才引领”两大战略,以高水平建设创新型城市为目标,大力实施创新驱动战略,深化拓展科技创新工程,科技创新工作有力推进了产业强市建设。

全市现有国家、省创新型园区3个,国家火炬计划特色产业基地3个,省级科技产业园5个,国家级研发机构3家,国家级孵化器4家,省级重点实验室2家,省级院士工作站7家,省级工程技术研究中心120家,省高新技术企业303家。2016年,完成全社会研发投入(R&D41.6亿元,占GDP比例达3%,实现高新技术产业产值1120亿元,占规模以上工业产值比重达39.5%全市新兴产业规上产值增幅超10%3国家火炬计划特色产业基地贡献份额占全市工业经济总量的60%每万劳动力中研发人员数达105人,每万人有效发明专利拥有量达16.3件。先后荣获“国家科技进步示范市”、“全国科技进步考核先进市”、“国家可持续发展实验区”和“国家知识产权试点城市”等殊荣。

1创新氛围日益浓厚,制度供给不断强化。一是战略上抓创新。我市坚持把实施创新驱动发展作为推动经济转型升级和社会协调发展的核心战略来抓,成立市科技和人才工作领导小组,每年召开科技创新和人才工作会议,协调推进科技创新各项工作。强化考核机制,加大对科技创新工作的考核力度。二是政策上扶创新。出台了《关于宜兴产业发展扶持资金实施意见(2016-2020年)》、《关于促进经济和社会又好又快发展的意见》等政策,年均6500万元用于奖励企业科技创新和人才工作,对推动我市产业转型升级的重大科技研发项目和评审立项的科技成果转化项目,分别给予最高3000万元和200万元的扶持资金。三是举措上促创新。全面深化“产学研合作六大工程”,每年开展“陶都企业高校行”等政产学研对接活动和“陶都乡贤”走访活动,在市“科技节”和“秋洽会”期间,组织大型产学研对接已成为我市的品牌活动。我市已与中科院等国内24所高校院所建立了政产学研全面合作关系,与哈工大等高校共建了4家市校合作重大创新载体,95%以上的规上企业与国内外高校院所实现了紧密“联姻”。

2创新能力日益增强,企业主体不断突出。一是紧抓创新主体。持续深化高新技术企业培育发展三年行动计划,组建了3个高企服务小组。上半年全市通过高企本级初审135家,组织申报高企123家,省高新技术产品240只,组织申报省科技企业上市培育计划入库企业4家,新增省民营科技企业28家,组织申报省高新技术产品240只,列无锡市第一。二是做强领军企业。2014年起,启动《“坚定科技创新 培育行业排头兵”三年行动计划》,突出具有行业优势的企业为培育对象,首批入库培育的65家企业在全市转型升级科技创新中确立了示范带动作用。远东控股等32家企业的主导产品市场占有率分别位列同行业前三或全球领先,高科石化等12家省科技企业上市培育计划入库企业已成功上市或新三板挂牌。是壮大高企队伍。2016年起,在全省率先启动《关于加快高新技术企业培育发展的实施意见》,挖掘和培育了一批优质科技型企业,强化壮大高企队伍规模及后备梯队,推动中小企业尤其是现有高企向“专精尖”方向发展,形成一批细分行业的“单打冠军”,江南电缆等45家高企已成为科技上市公司。四是拓升研发机构。深入实施省企业研发机构建设“百千万”行动计划,坚持把实验室、孵化器、工作站建在企业。鼓励企业主动与智力富集地区、科技创新高地共建研发中心,博砚电子等3家企业已建立海外研发机构,大中型工业企业和规上高企研发机构建有率分别达95%100%,近五年来获得7个国家科技进步二等奖以上奖项。

3创新资源日益集聚,合作层次不断深化一是科技合作紧密加强。成功举办“宜兴市政府江南大学全面合作签约仪式暨产业技术对接洽谈会”和“陶都企业高校行”等政产学研活动,组织企业参加“中国高校科技成果交易会”等重大展会,参加“中韩智能制造技术对接交流会”等国际性合作交流活动。江南大学研究生院(研究院)即将签约,新南威尔士大学环境技术转化中心成功落户,国合环境研究院启动建设。上半年市政府与江南大学、华东师范大学签订全面合作协议,引进产学研合作项目80项、国际合作项目5项;组织申报省创新团队1个、省双创博士3人、无锡市太湖人才计划13人。二是国际合作高端务实。通过国际合作积极推动产业转型升级。2015年启动“国际合作年”活动,通过开展国际科技合作活动,宜兴“创新国际化”发展高地快速崛起,已与日美等10多个先进国家(地区)与建立了紧密合作关系,锐成机械等大批企业引领产业“国际化”。三是载体平台提质增效。鼓励和支持“一园两区”等创新型园区发挥引领作用,重点打造省环保装备产业技术创新中心、宜兴陶瓷新材料孵化器等标志性创新平台,支持和引导企业建立企业自主研发和产学研合作相结合的研发体系。环科园成为全国环保科技成果转化最为活跃和成果最多的区域,加快推动了创新创业服务能力建设,科技金融支撑体系逐渐完善,形成了遍布国际主要技术领先国家和中国各主要市场的联络体系,营造了政府、企业、高校、科研院所合力参与环保创新创业的新格局。上半年全市新增省企业研究生工作站5家,累计达59家;新增无锡市、宜兴市工程技术研究中心分别为18家、15家,分别累计达110家、106家。蒲公英、壶乐汇获批无锡市众创空间,久力缘申报省级众创空间,省级以上孵化器(众创空间)达10家。

4科技服务日益完善,创新活力不断激发一是知识产权务实推进。完善出台《宜兴市专利资助经费管理办法》,对不享受减缴政策的专利每件最高资助提至5000元。大幅增加专利工作考核比重,实行情况通报制度。上半年全市申请专利累计2955件,其中发明专利892件;专利授权1881件。江华集团荣获教育部技术发明奖一等奖、帝科电子荣获省专利优秀奖、宜达新材料获评省企业知识产权管理绩效评价优秀企业,俊知技术等4家企业通过无锡专利奖现场考察。二是科创环境切实优化。全力筹办创新创业活动,成功举办“宜兴市第二十二届科技节”等重大活动,并在上海启动“2017第三届环保创新创业大赛”。稳步提升科技金融服务,上半年累计为33家企业发放“苏科贷”贷款8320万元,宜兴获评2016年度全省“苏科贷”A类合作地区。积极做好对上争取工作,博砚电子与北京化工大学联合申报的项目成功立项国家重点研发计划,争取资金1560万元,远东复合通过省科技成果转化项目现场考察,远兴环保等获得省科技成果转化招标项目立项,浦漕科技等通过省重点研发计划公示。三是保障能力稳步提升。加快实施能力素质提升工程,相关职能部门每年定期开展“每月一课”、“调研服务月”等一系列服务实践活动,采取“定片、定镇、定企”的形式与全市150多家企业开展结对联系活动,努力服务好企业,为创新驱动发展做好科技服务保障。

二、存在的主要问题

虽然近几年来我市在转型升级科技创新方面做了大量工作,取得了一定成绩,但是我们也要看到存在的问题和不足。

1科技创新引领支撑还不够明显。科技与经济的结合不够紧密,科技创新对经济发展与产业转型的引领支撑作用还不强,缺乏有影响力的成果转化项目成为我市新的经济增长点,难以形成新的有远期前景的产业集群,传统产业高新化、高新技术产业化进程放缓。

2科技创新主体意识还有待加强。面对经济发展新常态的形势,企业作为科技创新的主体,对科技创新的认识还不够,主体意识还不强,热情有所淡化,在科技创新助推企业发展上要求还不高,对政府扶持优惠政策的期望和依赖比较大,创新的自主意识、自觉行为还比较滞后。

3科技创新人才资源还比较匮乏。我市高层次人才和创新创业领军团队仍然稀缺,宜兴乡贤的资源优势发挥不够充分。缺少拥有发展潜力、产业化发展前景的科技创新项目的人才和团队来宜创业。

三、几点建议

当前,我市经济社会正处于改革发展关键时期,要把转型升级科技创新摆上更加突出的位置,加大政策扶持力度,化解制约因素,夯实培育基础,激发创新创业活力,进一步营造“大众创业、万众创新”的浓厚氛围,有力推动我市产业转型升级。

1努力增强科创自主能力,更加注重发挥企业的创新主体作用。要突出企业是创新的主体,企业家要充分认识没有一劳永逸的产品,企业只有不断提升自主创新能力,才能紧跟形势把握和占领市场。一是要牢固确立市场化导向。企业要发挥市场的导向作用,及时掌握政策动向,深入了解市场动态,主动对接客户需求,确定研发方向和优化产品结构,进一步提高投入产出比,加快科技成果转化,促进企业发展。二是要持续深化产学研合作。要提高产学研合作活动的实效性,推动科研成果与企业发展无缝对接,企业要用足用好有利资源,通过共建研发机构、共同创办实体等途径,使合作双方实现互利共赢。三是要加快集聚优质创新资源。企业要结合实际、着眼长远,广聚创新要素,有条件的企业要主动出击,在全球范围内抢占优质资源。要瞄准世界前沿技术和装备,积极引进国外的科技成果和高端人才,不断提高产品质量和工艺水准,努力扩大企业竞争优势,提升产业发展水平。

2完善提升科创服务平台,更加注重发挥载体的集聚辐射作用。要加快提升载体平台的运行质量和效率,为新兴产业发展壮大、支柱产业转型升级提供优质服务和有效支撑。一是要发挥引领带动作用。全市各个板块特别是三大园区,要继续加强平台建设,进一步加大投入、完善功能、强化保障,推动科技人员创业、科技成果转化、科技企业成长。环科园要建设好产学研合作示范基地、环保产业创新高地,建设成国内一流的环保产业技术创新中心和具有显著竞争力的环保产业基地,引领我国环保科技创新创业发展。二是要主动对接企业需求。要以服务企业为目标,用好载体平台的人才资源、装备资源,主动吸引企业共同开展创新研发和技术攻关,提高服务企业的针对性、专业性、实效性。引导平台确立市场导向,坚决避免行政化倾向,努力降低企业创新和研发的成本,确保平台载体发挥最大价值。三是要加大管理考核力度。全面加强对载体平台的管理和考核,健全完善考评机制,加大考核力度,探索一条“政府扶持、市场运作、自主经营”的有效路径,最大限度地发挥好载体平台的支撑作用。

3积极化解科创融资瓶颈,更加注重完善科技金融服务体系。要以完善科技金融服务体系为重点,进一步加大扶持力度,拓宽融资渠道,着力为企业化解融资瓶颈。一是要强化政策引导。科技、财政等部门要做好“科技型中小企业信贷风险补偿资金”和“科技型中小企业种子资金”两项资金的运转,会同经信、发改等部门,优化资金管理、加强项目评审,积极做好对上争取工作,落实好各项政策扶持,鼓励社会资本参与科技金融服务,为企业提供资金保障。二是要创新融资产品。各级各部门要根据科技型企业发展不同时期的融资需求,加强与银行的协调对接,加快科技金融专营机构建设,不断创新融资产品,积极采用知识产权质押、股权质押、仓单质押、应收账款质押等方式,提供多元化的贷款服务,使企业得到实实在在的支持。三是要拓宽融资渠道。市发改、经信、科技、上市办等部门,要加强培育科技型、成长型的优质企业,职能部门要认真研究上级有关政策,积极对上衔接和协调服务,动员企业加快开辟直接融资渠道,推动科技创新优质企业上市,获得更多的资金支撑。

4切实加强科创组织领导,更加注重凝聚科技人才工作合力。科技人才工作是一项事关全局的系统工程,需要各级各部门的合力推进,需要全社会的共同支持。一是要落实目标责任。各级各部门要认真谋划和推进科技人才工作,各镇(园区、街道)的“一把手”要切实承担抓“第一生产力”的职责,进一步落实任务、明确责任、加强指导,使科技人才工作务实有效。二是要夯实基层基础。要加强科技工作者队伍建设,不断健全工作网络,完善工作机制。进一步整合资源、配强力量,加强教育培训和考核激励,搭建好服务平台,不断提升政策水平和服务能力。三是要营造优良环境。要在全社会大力营造鼓励创新、包容创业的优良环境,围绕留住人才、用好人才做强做优工作。要加强舆论宣传,大力表彰奖励优秀科技成果和科技人才,造浓“创新创业、创优创造”的社会氛围,引导全体企业家和科研人员立大志、创大业,进一步推进宜兴产业强市再上新台阶。


 

关于宜兴市企业诚信体系建设情况的调研报告

 

市人大常委会财政经济工作委员会

 

根据市人大常委会工作安排,前阶段,我委在分管领导的带领下,就我市企业诚信体系建设这一课题召集了市经信委、国地税等十三个部门召开了一次专题座谈会,现将调研情况作一简要汇报:

一、做法与成效

为加快推进国务院关于《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》诚信社会体系建设进程,我市在2015年研究出台了《宜兴市企业信用管理实施办法》,构建了以企业信用信息基础数据库为基础,以“宜兴诚信网”为窗口,以公共信用信息服务平台为载体的系统框架,基本建成“一库一网一平台”并上线运行,其功能已经达到周边先行建设城市的水准。扎实推进企业诚信体系建设,在全社会初步形成了守信激励、失信受限的良好局面,进一步促进了经济平稳发展和社会和谐稳定。

l、信息总量快速攀升。企业信用信息数据库上线以来,市政府积极协调多个部门,进行“点对点”的数据沟通对接,目前已征集来自28各市级部门、24家商业银行、省信用办的企业信用信息超过52万条,比去年同期增长了33%,其中包含从2012年至今的7.8万家企业的基本信息、行政许可、处罚奖励、信贷担保等内容,为我市的企业信用建设夯实了数据基石。目前“宜兴诚信网”的访问量突破了30万人次,日均访问量1000多次,平台查询达1.2万余次,企业申请办理信用核查28次,社会诚信体系建设的影响力进一步扩大。

2、信用环境逐步修复。去年年底以来,我市通过各部门的协同合作,连续开展专项行动,综合采取有效措施,严厉打击和积极防范恶意逃废债行为,社会信用环境日益修复。截至目前,共立案查处逃废债案件56起,抓获嫌疑人59名,挽回经济损失2.2亿余元;同时,积极协助商业银行回收不良贷款513万元,推动盘活贷款3.56亿元。信用增值服务进一步强化拓展,今年l-7月共为信用等级B级以上诚信企业累计兑现各项税收减免退税28.95亿元,规模相当于同期国税总收入的43.84%,持续为诚信企业降本增效。

3、信用平台更加丰富。我市目前已建成运行的各类行业信用服务子平台有8个,其中市经信委、财政局和国地税共同建立的“企业财务信用平台”作为首个子平台,发展最为成熟,已入库企业达到3.1万余家,注册的会计有1.6万多名;经信委、政法委、公安局和各金融机构合作研发的“金融涉险企业预警系统”依托多个部门的信用数据库,实现了对企业逃废债务风险的提早研判和及时处置。在今年深入推进的诚信体系一期建设中,我市还将再建成6个子平台,其中的物价、科技子平台已完成建设并即将上线,信用系统将更加完善。

二、问题与建议

我市企业诚信体系建设工作虽然取得了一定的成效,但总体上仍处于构建基础、探索发展的阶段,还存在一些问题和难点,主要是:少数部门工作认识不到位、部门信息壁垒高交换难度大、信用信息应用不充分等。这些问题都亟需我们在以后的诚信体系建设工作中加以重视和解决。

1、要进一步加大重视的程度。目前我市企业信用信息数据库尽管已涵盖28个市级相关部门,但从数据报送看,市国地税和市场监管局二个部门就占了78%,其他25个部门总体数量偏少,其中物价、统计部门的数据不足10条,供电公司至今仍是零数据提供;从数据更新看,市人社局、公用事业局、统计局等部门已经连续6个月没有报送数据,市国检局除201510月上线外后续一直没有更新;从会议推进看,领导小组成员会议一年仅一到两次,且均由市经信委召集,而缺少市政府分管领导的高位推动。这都在一定程度上反映出一些部门、少数领导对诚信平台工作认识还不够到位、企业诚信体系建设推进的力度还不够大。市政府及相关部门必须进一步高度重视、深化认识,将企业诚信体系建设摆到更加重要的位置。一是要把诚信体系作为一个区域的核心竞争力来培育。诚信对一个企业来说,是生命线;对一个地区来说,是核心竞争力。优化信用环境,坚持诚信发展,是提升经济发展质量水平、实现富民强市的决定性因素。各级各部门必须增强工作的使命感和紧迫感,明确责任分工,强化落实推进,确保诚信体系建设工作取得实实在在的成效。二是要把诚信体系作为经济运行的“晴雨表”来建设。涉企信息数据最能真实地反映出企业的运行状况,政府要高效推动市场经济,有效指导和管控宏观经济,一个重要的前提是收集好、利用好涉企信息数据,发挥诚信“一库一网一平台”的“体检表”作用。只有不断强化信用数据的有效性和及时性,才能为政府部门更好履行管理职能、科学精准决策提供有力保障。三是要把诚信体系作为社会治理的新平台来打造。企业诚信是社会诚信的基础,社会诚信是城市文明的应有之义。在社会转型的新格局下,加强企业诚信体系建设,是维护政府公信形象、提升社会治理能力、实现长治久安的重要抓手。过去政府在社会治理方面,手段传统、效率低下、矛盾丛生,一直为人诟病,而我市建设的诚信体系新平台,某种意义上就是社会治理的新平台。通过数据化、智能化手段,实现管理过程留痕、信息互联可查,不仅能发现先进典型,更能促进问题早发现、矛盾早解决,可以说是社会公共治理的创新实践。

2、要进一步加大建设的力度。按照《江苏省社会信用体系建设规划纲要》的要求,周边的南京、苏州、无锡、江阴等地早我们几年就开始先行先试,无论是在组织力量配备还是平台建设上,我们都还离他们有着不小的差距。江阴目前已经专门配备有8人编制的诚信体系建设办公室,截止2016年底企业信息数据库已涵盖4万余家法人企业超过一百万条的信用信息。因此,我们必须清醒地认识到与周边先进地区的差距,取长补短,全力以赴加快诚信平台建设。一是要加快配备组织力量。加强企业信用体系建设工作的组织领导,明确信用管理机构,配备相应的工作人员,各部门要落实相应机构和人员推动社会信用体系建设。尽快建立信用信息数据管理员和审核员制度,加强业务协同和责任落实。二是要积极打破信息孤岛推动各部门形成工作联动机制,着力改善目前各部门数据库自成体系,数据交换困难的局面。依托成熟先进的信息化技术和手段,通过信用信息共享交换和整合应用,实现不同部门间的联合监管,形成推动诚信体系建设的巨大合力。三是要加速市场化建设进程积极用市场化的手段加快推进征信市场建设,引进和建立第三方信用评估机构,通过市场化的运作向社会提供客观独立的信用报告,逐步建立起“政府主导,市场运作”的联合征信发展模式。

3、要进一步拓展应用的深度。尽管我市信用信息数据库的数据总量逐年攀升,但目前对征集到的信用信息分析、利用、研究和挖掘的力度还远远不够,数据使用的范围还比较狭窄,各成员单位和各商业银行均分配有数据库账号,但只有水利农机局、江南银行等少数几个单位通过平台查询企业信用情况,信用信息没能有效地转换成为相关研究成果和公共信用信息产品,没能发挥其应有的作用。进一步拓展信用信息的应用,一是要强化联合惩戒。加快建立起对失信被执行人的联合惩戒机制,形成多部门、多行业、多领域、多手段的联合惩戒网络,让其“一处失信,处处受限”。在限制乘坐飞机、高铁,限制贷款、注册办公司、参加招投标、政府采购等传统手段基础上,进一步采取通电话自动提示“老赖”、取钱强化身份信息核对等创新手段,使“老赖”难以隐身、难以消遥,最大限度地挤压“老赖”的生存空间。通过严厉惩戒,教育群众自觉维护个人诚信,让每个人感受到失信是人生最大的破产,要付出沉重的代价,要像珍惜自己的眼睛一样珍惜自己的信用。二是要扩大公众参与。不断扩大政府部门信用信息的覆盖面,明确各个部门信息公开的内容、范围和具体方式,为征信机构和社会公众能够公平、方便地采集和使用政府的信息资源创造条件。同时积极创新公共信用信息的服务内容,在为社会公众提供公共信用信息查询功能的同时,增加信用报告、失信投诉等服务功能,充分调动群众参与的积极性。三是要扩宽应用范围。建议由政府牵头,相关部门联动,在公共政策扶持、重大项目支持、银行融资、环保检查、安全评定等重点领域,开展企业诚信“红黑榜”建设,并将企业信用向企业相关人员信用拓展,再向社会信用建设不断深化,进一步织密市场经济、社会建设信用风险防火墙,促进经济社会持续健康有序发展。

 


 

 

主任、副主任、各位委员:

根据组织安排和市委推荐,市长提名我为宜兴市人民政府副市长人选。今天,我在这里接受市人大常委会的审议和选举任命。作为新一批科技镇长团挂职干部,这不仅是我一次难得的学习和锻炼的机会,更是组织对自己的信任和培养,我深感责任重大,使命光荣。如果这次人大常委会能通过任命,我一定不会辜负组织的期望和重托,将全身心地投入工作,认真学习、锐意进取,积极发挥校地间的桥梁纽带作用,推进科研院所科研优势与宜兴产业优势有效融合,促进科技人才资源与企业需求高效对接,助力宜兴产业强市的建设。并承诺做到:

一、虚心学习,尽快转变角色。对我一个高校行政管理干部而言,地方政府的工作完全是一个崭新的天地,既给了我一个新的发展机遇,也对我的能力素质提出了更高的要求。我将会加倍珍惜这次挂职机会,撸起袖子加油干,虚心向身边的领导、同事请教,主动向基层群众学习,努力践行创新实践,增长才干,尽快实现由高校教师到基层干部的角色转变,努力成为宜兴创新发展的参与者。

二、用心干事,努力做出新成绩。在今后工作中我将树立挂实职,干实事,出实效的工作理念,紧紧围绕宜兴科技人才的中心工作大胆实践,积极组织地方及企业与后方派出单位开展多渠道、深层次的互动,促进高校院所、省级机关的创新优势、资源优势转化为地方的发展优势、竞争优势,深化校地合作关系,为宜兴创新型城市建设注入新的动力。

三、正心律己,切实树立新形象。打铁还需自身硬,作为镇长团的团长,我一定会以身作则,做好榜样,严格管理,带好队伍,不辜负组织重托和期盼。我团将一定会严格遵守廉洁自律的各种规定,做到心有所畏、言有所戒、行有所止,用实际行动,树立廉洁从政的新形象。

主任、副主任、各位委员,宜兴是中国综合实力最强的县级市之一,创新能力在全省乃至全国名列前茅,能在这片土地上向在座的各位领导学习,和大家共同建设这个和谐秀美的生态城市是我本人的荣幸。我坚信,在市委的正确领导下,在市人大的依法监督下,在各级领导和各部门、单位的大力支持下,我一定能够在新的岗位干好新的工作,一定会在促进宜兴经济转型升级、产业结构调整、企业技术创新、人才引进中做出应有的贡献,交出一份满意的答卷!如果提名没有通过,我也将一如既往勤奋工作,继续努力,奋发作为,不辱使命。

 

 

发言人:李 

20171024


 

 

主任、副主任、各位委员:

组织上提名我为市政府法制办公室主任人选,在这里作拟任职发言,接受市人大常委会的审议。对于今天的提请任命,我深感责任重大,真诚感谢组织的信任,如果通过对我的任命,我决心在市委市政府的领导下,在市人大及其常委会的监督指导下,以高度的政治自觉,认真履职,努力工作,以优异的部门业绩为宜兴的现代化建设事业作出新的贡献。

一、加强学习,深入思考,积极提升履职素养。随着推进依法行政、建设法治政府的不断深入,政府法制工作显得愈来愈重要。面对新的工作岗位,我将牢固树立终身学习的理念,把强化理论学习,提升个人政治素养,摆在工作和学习的首要位置。不断深化对党的路线方针、政策的理解,特别是深化对习近平总书记系列重要讲话精神的理解,树立正确的世界观、人生观、价值观,把握正确的政治方向,坚定理想和信念,在政治上、思想上、行动上和党中央保持高度一致。

二、勤奋工作,敬业爱岗,不断开创法制工作新局面。努力增强大局意识,树立“一盘棋”的思想。当好班长,带好队伍,切实增强团队意识和整体意识。把握中心,突出重点,珍惜宜兴法制工作取得的良好成绩,发扬法制工作中形成的好经验好做法,以率先基本实现现代化法治政府为目标,开拓创新,与时俱进,把宜兴法制工作不断引向深入。

三、勤政廉政,服务基层,树立党员干部良好形象。牢记岗位职责和使命嘱托,坚持立党为公、执政为民理念,把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为自己思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点。深入基层,联系群众,真心诚意为群众办实事,尽心竭力为基层解难题。同时,认真抓好本部门的党风廉政建设,严格执行中央八项规定,严格执行省、市委十项规定,突出作风建设,坚决反对“四风”,勤政为民,廉政修身,树立法制办及党员干部的良好形象。自觉接受市人大及其常委会的监督,接受社会的监督,当好政府法律的参谋和助手。

主任、副主任、各位委员,如果对我的提名没有通过,我也将一如既往地做好工作,始终保持共产党的本色,率先垂范,勤勉工作,为宜兴的现代化建设事业作出自己应有的贡献。

 

 

发言人:周晓明

20171024


 

宜兴市人民代表大会常务委员会决定任免名单

 

20171024  宜兴市第十七届人民代表大会

常务委员会第六次会议通过)

 

决定任命:

  艳同志为宜兴市人民政府副市长(挂职)。

 

    去:

戈林兴同志的宜兴市人民政府副市长(挂职)职务。

 


 

宜兴市人民代表大会常务委员会决定任免名单

 

20171024  宜兴市第十七届人民代表大会

常务委员会第六次会议通过)

 

决定任命:

周晓明同志为宜兴市人民政府法制办公室主任。

 

    去:

苏锡林同志的宜兴市水利农机局局长职务;

  旭同志的宜兴市人民政府法制办公室主任职务。

 


 

市人大常委会20179月份~10月份大事记

 

96日至8日,2016年度江苏人大新闻奖颁奖座谈会在宜兴召开。省人大常委会党组副书记、常务副主任史和平对座谈会作出批示,省人大常委会副秘书长、办公厅主任曹远剑出席会议并讲话,无锡市人大常委会副主任吴峰枫、宜兴市人大常委会主任刘亚民到会并致辞。

915日上午,市人大常委会召开第十三次主任会议,听取了市政府关于企业诚信体系建设情况的报告、市人大常委会财经工委关于企业诚信体系建设情况的调研报告、市人大常委会教科文卫工委关于转型升级科技创新工作的调研报告,讨论了转型升级科技创新工作的视察方案、召开基层人大规范化建设工作座谈会的方案、无锡市人大代表向原选举单位报告履职情况的实施方案。市人大常委会主任刘亚民,副主任周斌、赵菊明、徐志军、朱保强,党组成员华学文、许兴城、陈国强、王敏辉,市政府常务副市长何晓进等参加会议。

915日下午,市人大常委会召开党组会议,听取了市派驻第一纪检监察组关于开展约谈工作的情况说明,传达了贯彻全市机关外网建设工作精神,学习了《中华人民共和国民法总则》相关知识。

928日,以韩国京畿道议会议员朴根哲为团长的韩国京畿道议会代表团到我市参访并拜会市人大常委会。市人大常委会党组副书记、副主任周斌会见了代表团,双方进行了亲切友好的交流。

930日,市人大常委会专题视察全市转型升级科技创新工作情况。市人大常委会主任刘亚民,副主任周斌、赵菊明、徐志军、朱保强,党组成员华学文、许兴城、陈国强、王敏辉等参加视察。市政府常务副市长何晓进陪同视察。

1017日,市人大常委会召开党组会议和第十四次主任会议。党组会议讨论了有关人事任免事项。第十四次主任会议通报了有关人事任免事项,听取了市人大常委会环资工委关于《宜兴市城市总体规划(2017-2035)》编制情况的调研报告、市人大常委会评议和询问工作组关于我市食品安全监管工作情况的调研报告、市人大常委会人代联工委关于36位国家机关工作人员述职评议整改措施的情况通报和关于三季度片会情况的报告、市人大常委会财经工委关于财政“同级审”查出问题整改情况的调研报告和关于市2017年预算调整方案的调研情况、市人民政府关于市人大常委会审议意见和建议办理情况的报告(书面),讨论了食品安全监管专项工作评议和询问工作方案、市人大常委会第六次会议有关安排。主任会议结束后,市人大常委会继续召开党组会议,围绕《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国预算法》开展专题学习。

1018日,中国共产党第十九次全国代表大会在北京人民大会堂隆重开幕。市人大机关全体党员干部集中收看了开幕会实况。

1024日,市十七届人大常委会举行第六次会议。市人大常委会主任刘亚民,副主任周斌、赵菊明、徐志军、朱保强,以及陈国强、王敏辉等委员共38人出席会议。上午召开的第一、二次全体会议审查和批准了市2017年政府预算调整方案,听取和审议了市政府关于市2016年度本级预算执行和其他财政收支审计发现问题的整改情况报告、关于《宜兴市城市总体规划(2017-2035)》编制情况的报告,36位国家机关工作人员关于落实市人大常委会述职评议反馈意见整改情况的报告(书面),决定了有关人事任免,并现场组织新当选人员进行了宪法宣誓。下午第三次全体会议对我市食品安全监管工作进行了评议和询问。会前,评议人员实地视察了市产品质量和食品安全检验检测中心、市宜安食品有限公司等地。会议听取了市政府关于食品安全监管工作情况的报告、评议和询问工作组关于食品安全监管工作情况的调研报告,评议人员对我市食品安全监管工作进行了询问,市农林局、教育局、市场监督管理局、公用事业局、公安局等职能部门回答了相关问题。询问后,会议对食品安全监管工作进行了测评,测评结果为基本满意。市政府市长张立军、副市长周斌、马钟,市人大常委会党组成员华学文、许兴城,“两院”主要负责人,市有关单位相关负责人,市人大财政经济委员会委员,部分镇人大和街道人大工委主要负责人,市人大常委会评议和询问工作组成员,以及部分市人大代表和选民列席会议。

1024日至27日,市人大常委会组织市人大代表开展“回选区进社区”联系服务人民群众活动。市委书记沈建、市人大常委会主任刘亚民、市委副书记、市长张立军、市政协主席梅中华、市委副书记周中平等市领导以市人大代表身份回到各自选区参加活动。

1025日上午,省人大常委会党组副书记、常务副主任史和平一行来宜调研基层人大建设工作情况。无锡市人大常委会主任徐一平、宜兴市人大常委会主任刘亚民陪同调研。

1025日下午,无锡市人大常委会主任徐一平来宜召开座谈会,专题听取了省、宜兴市人大代表关于“创新驱动、产业强市”工作的建议和意见。宜兴市人大常委会主任刘亚民、副主任徐志军参加座谈。


 

宜兴市十七届人大常委会第六次会议

组成人员、列席人员出缺席名单

 

一、组成人员

出席:刘亚民      赵菊明  徐志军  朱保强  陈国强  王敏辉

王富民  盛凤锡  严旭峰  褚东平  欧方明  蒋志良  王小龙

戴亚芳      许凌鹰          孙春燕  黄维正

蒋永芳          沈国强  沈钰妹  张文伟  周泉荣

周晓生  蒋锡培  季益顺  宗伟刚  朱群锋  郑耀中   

曹卫华  韩良君  潘云枫

请假:丁山明  周亚定  李为清

 

二、列席人员

列席:【一府两院】 张立军               

【市人大常委会党组成员】 华学文  许兴城

【有关单位】 政府办  宣传部  综治办  农办  发改委  经信委

教育局  科技局  公安局  监察局  司法局  财政局

人力资源社会保障局  国土资源局  建设局

交通运输局  农林局  商务局  文广新局  卫计委

市场监管局  审计局  环保局  旅游园林局  统计局

粮食局  物价局  法制办  城市管理局  规划局

公用事业局  民宗局  供销总社  国税局  地税局

烟草局  盐务局  宜兴出入境检验检疫局

【市人大常委会内设机构】 徐鹏程

【市人大财政经济委员会】 钱利荣  吴新风

【镇(街)人大】 西渚镇人大  太华镇人大  杨巷镇人大

高塍镇人大  万石镇人大  镇人大

屺亭街道人大工委  新庄街道人大工委

新街街道人大工委  芳桥街道人大工委

【市人大代表】     汤卓敏  庄雪娇

【选民】 卢伟仙  周胜薇  杨国平

请假:无锡海关驻宜兴办事处