当前位置:首页 > 权威发布 > 常委会公报

市十七届人大常委会公报2018年第2期
日期:2019-06-10     浏览次数:

 

宜兴市第十七届人大常委会第十二次会议纪要

 

620日,市十七届人大常委会举行第十二次会议。市人大常委会主任刘亚民,副主任周斌、赵菊明、徐志军、朱保强,党组成员陈国强、王敏辉及委员共36人出席会议。

会议审查和批准了市2017年决算、市政府关于提请将2个旧城区改建项目纳入2018年市国民经济和社会发展计划的报告,审议和通过了《宜兴市人大常委会关于授予宜兴市荣誉市民称号的办法(草案)》,听取和审议了市政府关于2017年预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告、关于我市产业引导股权投资基金设立情况的报告,“一府两院”关于持续深化打击恶意逃废债务行为工作情况的报告,听取了市农林局局长夏红军、统计局局长范燕慧、体育局局长李江、住房保障和房产管理局局长花强、人民法院副院长王旭东、人民法院副院长陈国斌、人民检察院副检察长吴跃旺、人民检察院检察员赵誉涛等37位市人大常委会任命的国家机关工作人员的履职情况报告并进行评议,决定了有关人事任免,并举行宪法宣誓仪式。

市委常委、常务副市长何晓进,市委常委、市监察委员会主任李平,市人大常委会党组成员许兴城,“两院”主要负责人,市有关单位主要负责人,市人大法制委员会、财政经济委员会成员,本年度需要向市人大常委会报告履职情况的国家机关工作人员,部分镇人大、街道人大工委主要负责人,以及部分市人大代表和选民列席会议。


 

宜兴市人大常委会

关于批准宜兴市2017年决算的决定

 

2018620  宜兴市第十七届人民代表大会

常务委员会第十二次会议通过)

 

宜兴市第十七届人民代表大会常务委员会第十二次会议,听取了市财政局局长狄胜君受市人民政府委托所作的关于宜兴市2017年决算的报告。会议通过审查,决定批准宜兴市2017年决算。


 

宜兴市人大常委会关于批准

市政府提请将2个旧城区改建项目纳入2018

市国民经济和社会发展计划的报告的决定

 

2018620  宜兴市第十七届人民代表大会

常务委员会第十二次会议通过)

 

宜兴市第十七届人民代表大会常务委员会第十二次会议听取了市政府常务副市长何晓进所作的关于提请将丁蜀镇大新厂地块和丁蜀镇紫砂之源广场地块旧城区改建项目纳入2018年市国民经济和社会发展计划的报告。会议通过审查,决定批准市政府关于提请将丁蜀镇大新厂地块和丁蜀镇紫砂之源广场地块旧城区改建项目纳入2018年市国民经济和社会发展计划的报告。

 


 

市十七届人大常委会第十二次会议审议意见(一)

 

市人民政府:

620日,市十七届人大常委会召开第十二次会议,听取和审议了市政府关于市2017年决算的报告、关于2017年财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。会议期间,组成人员提出如下审议意见:

1要提高财政管理水平。加大对重大改革、重点项目和公共服务领域的投入力度,促进我市产业结构升级。统筹推进政府投融资机制体制改革、国资管理和债务管控,增强存量资产经营能力。加强各类专项资金、政府投资重点项目监管,完善绩效评价及后续管理。强化农村“三资”管理,加强相关知识培训和业务指导,提高村级财务管理水平。充分发挥综合治税信息管理平台作用,推动“阳光治税”和税收精细化管理。加快推进财政“大数据”应用系统开发建设,提升信息化水平

2要完善财政管理机制。完善预算编制方法、规范审查程序,健全重点支出与重大投资项目决策机制。强化预算执行刚性,关注执行进度和结余结转,严格预算调整。将绩效评价结果与预算安排挂钩,将重点项目、重点支出安排及绩效情况纳入年度财政预算草案和决算报告内容。坚持每年对关键性预算财务指标或资产发生异常变动、承担重大项目的单位进行督查,推动被查单位完善内控制度。

3要加大审计力度。健全统一完整的审计监督体系,逐步实现对市级一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的审计全覆盖。加强对政府性债务规模结构、国有资本运营绩效、政府投资项目资金管理、财政存量资金盘活等情况的审计,突出对政策实施效果和资金使用管理的绩效评价。加大对重大政策贯彻落实情况的跟踪审计,着重对富民惠民政策落实情况加强督查,充分发挥审计监督作用。

4要加强审出问题整改。严格执行“销号”制度,对以前尚未整改到位的问题,抓紧整改落实到位。督促被审单位加快制定整改方案,完善部门内控机制,防止同类问题屡审屡犯。对问题突出、整改不力的部门开展重点督查,严肃追责问责。坚持审计结果和整改情况与领导干部考核、奖惩、职务晋升等有效挂钩。进一步提高审计结果及整改情况的公开力度,广泛接受社会监督。

以上意见,请市政府研究办理,并于8月份召开的市人大常委会主任会议上书面汇报办理情况。主任会议的具体时间地点将另行通知。


 

市十七届人大常委会第十二次会议审议意见(二)

 

市人民政府、市人民法院、市人民检察院:

620日,市十七届人大常委会召开第十二次会议,听取和审议了市政府、市人民法院、市人民检察院关于持续深化打击恶意逃废债务行为工作情况的报告。会议期间,组成人员提出如下审议意见:

1要加大办案力度。加大对典型案件的查处、审执力度。加强对虚假诉讼、虚假破产、拒不执行等案件的查办,依法从严打击非法侵占、恶意转移资产等违法犯罪行为,加强对涉险企业监管,坚持提前介入,不断巩固办案成效。对涉众型金融案件加大预防和打击的力度,确保社会稳定,维护人民群众的合法权益。

2要完善工作机制。强化政法部门之间的合作,在适法定罪、量刑裁定上确保高度一致。完善沟通协作机制,坚持和完善联席会议制度,充分发挥审计部门、金融部门专业优势,形成工作合力。抽调精专人才充实办案队伍,加强金融、审计等业务能力培训,确保依法打击精准高效。

3要造浓法治氛围。加快社会诚信体系建设,科学利用信用信息,通过惩戒失信、激励守信,维护正常市场秩序。加大恶意逃废债典型案例曝光力度,宣传专项行动的进展和重大成果,以典型案例现身说法、以案释法,扩大威慑效应。开展企业诚信主题宣传教育,充分发挥行业协会、企业家协会等组织的作用,营造诚实守信的良好氛围。

以上意见,请市政府、市人民法院、市人民检察院研究办理,并于8月份召开的市人大常委会主任会议上书面汇报办理情况。主任会议的具体时间地点将另行通知。


 

市人大常委会视察

发展现代农业、推进强村富民工作情况的建议

 

市人民政府:

522日,市人大常委会对我市发展现代农业、推进强村富民工作情况进行专题视察,并听取了市政府关于我市发展现代农业、推动强村富民工作情况的报告。视察期间,组成人员提出如下建议:

1要进一步把握现代农业的发展方向。要坚持农业现代化和农村现代化统筹推进,通过发展现代农业带动农村增收、农民致富。要根据我市宜南山区、太湖渎区、水乡圩区的特点,按照“一村一品”发展思路,因地制宜培育特色农业项目。要推动农产品“三品一标”建设,大力推进农业生产标准化、绿色化,完善农产品质量安全追溯体系。要大力推进农产品品牌战略,集中力量打造一批具有全国影响力的核心品牌,全面提升宜兴农产品的市场形象。

2要进一步推动现代农业的高质量发展。要加大农村产权交易平台的开放力度,通过专业合作、股份合作、土地入股、土地托管等多种形式,鼓励和引导土地经营权有序流转,积极发展农业适度规模经营,支持种养大户、家庭农场、农民合作社、农业重点园区等经营主体发展壮大。要大力发展农产品精深加工、农业农村电子商务和农业社会化服务,重点培育大型农产品加工企业和上市企业。要充分发挥宜兴农村的生态优势和文化优势,大力发展观光农业、休闲农业、度假农业。要依托宜兴国际旅游度假区、雅达健康生态产业园等高端项目,推动宜南山区休闲农业产业的提档升级。要积极探索推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革,加快开展农村住房翻建改建试点工作。要加强农业新品种、新技术、新装备的研发、引进和运用,促进农技供需对接。要推进农业物联网建设,大力发展智慧农业。

3要进一步筑牢现代农业的发展基础。要加大对农村土地使用制度、集体产权制度、金融体制等方面的改革力度,谋划和研究我市农业农村管理体制改革方案。要进一步优化现代农业项目的规划、环评、立项、验收等环节的办理流程,提升行政服务效率。要进一步加大财政涉农资金投入力度,完善市镇两级涉农资金配套机制,充分整合各级各类财政涉农资金,并向农业基础条件好但财力薄弱的乡镇适度倾斜。要加强对涉农资金使用和农业产业激励政策的绩效评估,突出对各乡镇的差别化考核。要引导社会资本、工商资本投入农业农村,构建符合农业农村发展特点的农村金融体系。要对各类农业经营主体开展实用技术和创业培训,引导和激励农业院校、科研机构在农村基层设立工作站。要完善农业农村人才的招引机制和社会保障制度,吸引更多高学历高素质的年轻人才投身农村农业发展。

以上建议,请市政府研究办理,并于6月份召开的市人大常委会主任会议上书面汇报办理情况。主任会议的具体时间地点将另行通知。


 

关于宜兴市2017年全口径预算收支决算的报告

 

市财政局局长  狄胜君

 

主任、副主任、各位委员:

受市人民政府委托,我向本次常委会报告宜兴市2017年全口径预算收支决算,请予审议。

一、2017年全口径预算收入决算

(一)一般公共预算收入决算情况

2017年我市一般公共预算收入完成1111500万元,增长2.3%,完成年度调整预算1087600万元的102.2%。其中:税收收入完成893126万元,增长-2.08%;税收占比80.35%

分部门完成情况是:

1、国税部门收入完成515830万元;

2、地税部门收入完成430689万元;

3、财政部门收入完成164981万元。

(二)政府性基金预算收入决算情况

2017年我市政府性基金收入完成447776万元,主要是:

1、国有土地收益基金收入20968万元;

2、农业土地开发资金收入1600万元;

3、国有土地使用权出让收入413288万元;

4、城市基础设施配套费收入3420万元;

5、污水处理费收入8500万元。

(三)国有资本经营预算收入决算情况

2017年我市国有资本经营预算收入完成5600万元,其中:国有资产出租、出借收入3022万元,国有企业利润上缴2578万元。

(四)社会保险基金预算收入决算情况

2017年我市社会保险基金预算收入完成647236万元。

2017年,在市委、市政府的正确领导和市人大的监督指导下,市财税部门积极应对政策性减税降费等带来的减收因素,有效化解制约,始终把组织收入工作摆在突出位置:不断加强与市级相关部门的横向联动,继续实施财税收入稳增长政策,有效落实依法行政、综合治税等措施;不断加强与基层板块的上下联动,坚持依法征管和稳定税源相结合,深化市镇协作、齐抓共管的征收工作机制;不断加强对重点行业、企业和税源大户的服务与支持,做到涵养与增收并重、稳定收入增幅与确保收入质量并举。在全市各级的共同努力下,实现了我市财政收入的平稳有序增长。

二、2017年全口径预算支出决算

(一)一般公共预算支出决算情况

2017年我市一般公共预算支出1236372万元(包括本级财力安排支出、上级转移支付支出和上年结转支出),增长5.3%,完成年度调整预算1326281万元(包括本级财力预算、上级转移支付和上年结转)的93.22%

按支出功能分类完成情况是:

l、一般公共服务支出102313万元,增长23.58%,完成年度调整预算的97.53%

2、国防支出24l万元,增长-14.54%,完成年度调整预算的100%

3、公共安全支出70648万元,增长18.44%,完成年度调整预算的97.34%

4、教育支出272950万元,增长19.96%,完成年度调整预算的98.5%

5、科学技术支出34029万元,增长17.33%,完成年度调整预算的86.7%

6、文化体育与传媒支出16398万元,增长-19.09%,完成年度调整预算的91.85%

7、社会保障和就业支出133822万元,增长21.94%,完成年度调整预算的93.95%

8、医疗卫生与计划生育支出67562万元,增长17.37%,完成年度调整预算的94.17%

9、节能环保支出87956万元,增长17.35%,完成年度调整预算的94.17%

10、城乡社区支出141210万元,同比增长20.24%,完成年度调整预算的95.7%

11、农林水支出155764万元,增长-7.87%,完成年度调整预算的93.92%

12、交通运输支出48070万元,增长5.95%,完成年度调整预算的91.69%

13、资源勘探信息等支出22403万元,增长-41.18%,完成年度调整预算的85.02%

14、商业服务业等支出30658万元,增长-43.94%,完成年度调整预算的93.32%

15、援助其他地区支出5173元,增长8.63%,完成年度调整预算的100%

16、国土海洋气象等支出8760万元,增长36.26%,完成年度调整预算的85.87%

17、住房保障支出11785万元,增长-4.27%,完成年度调整预算的76.53%

18、粮油物资储备支出8311万元,增长21.74%,完成年度调整预算的90.3%

19、其他支出等18319万元,增长-68.08%,完成年度调整预算的99.44%

2017年我市一般公共预算收入1111500万元,加上级税收返还62141万元、上级转移支付235568万元、上年结转75449万元、省级债券转贷收入174200万元、调入资金70482万元,形成当年度我市一般公共预算总收入为1729340万元。2017年我市一般公共预算支出1236372万元,加上解上级支出227359万元、债券转贷支出164200万元、债券还本11500万元、结转下年89909万元,形成当年度我市一般公共预算总支出为1729340万元。2017年我市一般公共预算收支总体保持平衡。

(二)政府性基金预算支出决算情况

2017年我市政府性基金预算支出463178万元,主要支出项目是:

1、社会保障和就业支出2244万元。

2、城乡社区支出436611万元。

3、交通运输支出6314万元。

4、其他支出17856万元。

2017年我市政府性基金收入447776万元,加上级补助19551万元、上年结转16305万元、债务转贷收入198000万元,形成当年度政府性基金总收入为681632万元。2017年我市政府性基金支出463178万元,债务转贷支出138000万元、调出资金60000万元、结转下年20454万元,形成当年度政府性基金总支出为681632万元。2017年我市政府性基金预算收支总体保持平衡。

(三)国有资本经营预算支出决算情况

2017年我市国有资本经营预算支出5600万元。

(四)社会保险基金预算支出决算情况

2017年我市社会保险基金预算支出586330万元。

2017年,按照“调结构、促发展、惠民生”的原则,市财政部门进一步优化支出结构,加快支出进度,不断增强预算的约束力和执行力。优先保障重点支出,进一步加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障与就业、民生实事工程、公共服务和社会管理等方面的支持力度,2017年民生类支出占一般公共预算支出的74%;调整优化部门项目,有保有压、有进有退,更为合理地安排部门各类项目支出;继续压减一般性支出,2017年市级“三公”经费比上年下降5.22%;有效控制政府专项,按照突出导向、转变方式、注重绩效的思路,不断增强政府专项资金使用的针对性、实效性;严格控制预算追加,进一步规范流程、强化审核,全年预算追加得到进一步控制。

三、相关事项的说明

1、按照全口径预算的编制要求,自2015年起,省级发行债券纳入地方预算收支管理。至2017l2月底,省级发行债券分配给我市的总额为1012862万元,其中新增债券213000万元,置换地方存量债务的债券799862万元(分三年置换,2015年置换293600万元,2016年置换204026万元,2017年置换302200万元,已全部置换完毕)。

22017年省级发行债券分配我市额度共计372200万元,其中:新增债券70000万元(一般债券10000万元,专项债券60000万元),置换地方存量债务的债券302200万元(一般债券164200万元,专项债券138000万元)。根据上级财政规定,一般债券174200万元纳入一般公共预算收支管理,专项债券198000万元纳入政府性基金预算收支管理。

3、按照深化预算管理制度改革的要求,我们不断加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度,推进政府预算体系的统筹协调。2017年,从政府性基金预算调入至一般公共预算60000万元,按照盘活存量的要求,其他调入至一般公共预算10482万元,合计调入资金70482万元。


 

表一:

2017年宜兴市一般公共预算收支决算表

单位:万元

收入项目

2016年决算数

2017年决算数

增长(%

支出项目

2016年决算数

2017年决算数

增长(%

一般公共预算收入合计

1086503

1111500

2.30

一般公共预算支出合计

1174161

1236372

5.30

1、税收收入

912126

893126

-2.08

1、一般公共服务

82790

102313

23.58

   国内增值税

251768

356952

41.78

2、国防支出

282

241

-14.54

   改征增值税

39261

92751

136.24

3、公共安全

59651

70648

18.44

   营业税

225726

-571

-100.25

4、教育

227542

272950

19.96

   企业所得税

105514

104277

-1.17

5、科学技术

29003

34029

17.33

   个人所得税

49790

49946

0.31

6、文化体育与传媒

20267

16398

-19.09

   城市维护建设税

63933

60546

-5.30

7、社会保障和就业

109745

133822

21.94

   房产税

40072

46763

16.70

8、医疗卫生与计划生育

57564

67562

17.37

   土地增值税

30311

45632

50.55

9、节能环保

74954

87956

17.35

   契税

34228

57275

67.33

10、城乡社区

117436

141210

20.24

   城镇土地使用税

40951

47375

15.69

11、农林水

169064

155764

-7.87

   其他各项税收

30572

32180

5.26

12、交通运输

45370

48070

5.95





13、资源勘探信息

38086

22403

-41.18

2、非税收入

174377

218374

25.23

14、商业服务业

54690

30658

-43.94

 专项收入

57431

56838

-1.03

15、援助其他地区

4762

5173

8.63

 行政事业性收费

49161

68884

40.12

16、国土海洋气象

6429

8760

36.26

 罚没收入

19795

18302

-7.54

17、住房保障

12311

11785

-4.27

 国有资源有偿使用收入

47990

74350

54.93

18、粮油物资储备

6827

8311

21.74





19、其他支出等

57388

18319

-68.08

表二:

2017年宜兴市一般公共预算收支平衡情况表

单位:万元

     

  

     

  

1、一般公共预算收入

1111500

1、一般公共预算支出

1236372

2、上级补助收入

297709

   其中:本级使用地方政府债券支出

10000

   增值税和消费税税收返还收入

44947

2、上解上级支出

227359

   所得税基数返还收入

10217

   体制上解支出

18779

   其他返还性收入

6977

   出口退税上解支出


   农村税费改革等补助收入


   专项上解支出

208580

   结算补助收入等

90572

3、补助下级支出


   专项补助收入

144996

   增值税和消费税税收返还支出


3、下级上解收入


   所得税基数返还支出


   体制上解收入


   其他返还支出


   出口退税上解收入


   转移支付补助


   专项上解收入


   专项补助支出


4、地方政府债券转贷收入

174200

4、债务还本支出

11500

5、上年结余及结转收入

75449

5、债务转贷支出

164200

6、调入资金

70482

6、援助其他地区支出




7、安排预算稳定调节基金




8、未完事项应结转下年支出

89909



9、年终结余资金






收入总计

1729340

支出总计

1729340

 

表三:

2017年宜兴市市级部门预算收支决算表

单位:万元

单位名称

收入决算数

支出决算数

宜兴市委办公室

1477.55

1477.55

宜兴市人民代表大会常务委员会

1877.63

1877.63

宜兴市人民政府办公室

2756.62

2756.62

中国人民政治协商会议江苏省宜兴市委员会

1364.19

1364.19

中国共产党宜兴市纪律检查委员会

1827.82

1827.82

中国共产党宜兴市委市级机关工作委员会

401.62

401.62

中国共产党宜兴市委员会宣传部

3886.41

3886.41

宜兴市工商联合会

411.90

411.90

中国共产主义青年团宜兴市委员会

230.40

230.40

宜兴市妇女联合会

430.19

430.19

宜兴市接待办公室

544.39

544.39

中国共产党宜兴市委员会统一战线工作部

882.24

882.24

中国共产党宜兴市委员会组织部

1026.14

1026.14

宜兴市档案局

996.44

996.44

宜兴市人民政府法制办公室

425.22

425.22

宜兴市文学艺术界联合会

286.69

286.69

宜兴市归国华侨联合会

169.02

169.02

宜兴市信访局

629.47

629.47

宜兴市市级机关事务管理局

3066.67

3066.67

中国共产党宜兴市委员会台湾工作办公室

392.15

392.15

宜兴市史志办公室

570.30

570.30

中国共产党宜兴市委员会党校

1487.12

1487.12

宜兴市体育局

2075.21

2075.21

宜兴市教育局

281656.86

281656.86

宜兴市文化广电新闻出版局

10943.13

10943.13

宜兴市科学技术局

2184.77

2184.77

宜兴市科学技术协会

1360.79

1360.79

2017年宜兴市市级部门预算收支决算表

单位:万元

单位名称

收入决算数

支出决算数

宜兴市统计局

969.19

969.19

宜兴市财政局

4259.53

4259.53

宜兴市物价局

1374.07

1374.07

宜兴市市场监督管理局

11304.29

11304.29

宜兴市审计局

1741.04

1741.04

宜兴市委政法委

1195.70

1195.70

宜兴市人民检察院

5962.53

5962.53

宜兴市人民法院

9851.71

9851.71

宜兴市司法局

2363.43

2363.43

宜兴市行政服务中心

1053.28

1053.28

宜兴市城市管理局

10030.52

10030.52

宜兴市公安局

46377.71

46377.71

中国共产党宜兴市委员会老干部

776.42

776.42

宜兴市人力资源和社会保障局

6525.43

6525.43

江苏省宜兴市卫生局(本级)

22282.55

22282.55

宜兴市民政局

25986.55

25986.55

宜兴市残疾人联合会

3513.78

3513.78

中共宜兴市委农村工作办公室

1566.09

1566.09

宜兴市国土资源局

7799.84

7799.84

宜兴市农林局

7988.81

8181

7988.81

宜兴市水利农机局

14598.26

14598.26

宜兴市发展和改革委员会

1926.89

1926.89

宜兴市环境保护局

5313.03

5313.03

宜兴市建设局

15476.15

15476.15

宜兴市交通运输局

43795.66

43795.66

宜兴市公用事业管理局

27164.57

27164.57

宜兴市住房保障和房产管理局

5138.78

5138.78

2017年宜兴市市级部门预算收支决算表

单位:万元

单位名称

收入决算数

支出决算数

宜兴市规划局

2760.98

2760.98

宜兴市招投标中心

614.46

614.46

宜兴市招投标管理办公室

292.89

292.89

宜兴市高铁新城建设管理办公室

99.95

99.95

宜兴市粮食局

1157.11

1157.11

宜兴市经济和信息化委员会

3173.20

3173.20

宜兴市商务局

1750.75

1750.75

宜兴市安全生产监督管理局

2142.09

2142.09

宜兴市市属六大实业公司托管中心

924.49

924.49

宜兴市旅游园林管理局

2358.38

2358.38

宜兴市供销合作总社

1481.56

1481.56

 


表四:

2017年宜兴市政府性基金预算收支决算和平衡情况表

单位:万元

收入项目

2016

决算数

2017

决算数

增幅

%

支出项目

2016

决算数

2017

决算数

增幅(%

1、散装水泥专项资金收入

100


-100.00

1、科学技术支出




2、新型墙体材料专项基金收入

108


-100.00

2、文化体育与传媒支出

297

110

-62.96

3、新增建设用地有偿使用费收入




3、社会保障和就业支出

3848

2244

-41.68

4、国有土地收益基金收入

9888

20968

112.06

4、节能环保支出




5、农业土地开发资金收入

939

1600

70.39

5、城乡社区支出

270722

436611

61.28

6、国有土地使用权出让收入

185361

413288

122.96

其中:土地出让收入及对应专项债务收入安排的支出

238920

407958

70.75

7、彩票公益金收入




基础设施配套费及对应专项债务收入安排的支出

2000

2500

25.00

8、城市基础设施配套费收入

2000

3420

71.00

污水处理费及对应专项债务收入安排的支出

9170

8500

-7.31

9、车辆通行费




6、农林水支出




10、污水处理费收入

8500

8500

0.00

7、交通运输支出

7609

6314

-17.02

11、彩票发行机构和彩票销售机构的业务费用




8、资源勘探信息等支出

289

43

-85.12

12、其他政府性基金收入




9、商业服务业等支出

70







10、其他各项基金支出

7403

17856

141.20









收入合计

206896

447776

116.43

支出合计

290238

463178

59.59

上级补助收入

25030

19551

-21.89

上解支出

26


-100.00

调入资金




调出资金

7730

60000

676.20

上年结转收入

30373

16305

-46.32

结转下年

16305

20454

25.45

债务转贷收入

170692

198000

16.00

债务转贷支出

118692

138000

16.27

收入总计

432991

681632

57.42

支出总计

432991

681632

57.42


表五:

2017年宜兴市国有资本经营预算收支决算表

单位:万元

收入项目

2016

决算数

2017

决算数

增长(%

支出项目

2016

决算数

2017

决算数

增长(%

1、利润收入

2257

2578

14.22

1、补充全国社会保障基金




2、股利、股息收入




2、解决历史遗留问题及改革成本支出




3、产权转让收入




3、国有企业资本金注入




4、清算收入




4、国有企业政策性补贴




5、其他国有资本经营预算收入

3143

3022

-3.85

5、金融国有资本经营预算支出








6、其他国有资本经营预算支出

5400

5600

3.70









收入合计

5400

5600

3.70

支出合计

5400

5600

3.70

表六:

2016年宜兴市社会保险基金预算收支决算表

单位:万元

收入项目

2016

决算数

2017

决算数

增长

%

支出项目

2016

决算数

2017

决算数

增长

%

1、企业职工基本养老保险基金收入

273126

291629

6.77

1、企业职工基本养老保险基金支出

259450

289703

11.66

2、失业保险基金收入

23985

16795

-29.98

2、失业保险基金支出

23790

21833

-8.23

3、城镇职工基本医疗保险基金收入

159169

162557

2.13

3、城镇职工基本医疗保险基金支出

129431

136165

5.20

4、工伤保险基金收入

15488

14411

-6.95

4、工伤保险基金支出

10917

12764

16.92

5、生育保险基金收入

8081

8537

5.64

5、生育保险基金支出

8978

9644

7.42

6、城乡居民基本养老保险基金收入

70750

78058

10.33

6、城乡居民基本养老保险基金支出

51459

58117

12.94

7、机关事业单位基本养老保险基金收入


36884


7、机关事业单位基本养老保险基金


26707


8、居民基本医疗保险基金收入

35000

38365

9.61

8、居民基本医疗保险基金支出

34560

31397

-9.15

收入合计

585599

647236

10.53

支出合计

518585

586330

13.06

 

表七:

2017宜兴市级“三公”经费决算汇总情况表

单位:万元

   

2017决算

2016决算

增减情况

增减率(%

因公出国(境)费

111

196

-85

-43.40

公务用车购置及运行维护费

3570

3747

-177

-4.72

其中:购置经费

580

680

-100

-14.71

运行经费

2990

3067

-77

-2.51

公务接待费

1807

1847

-40

-2.17

“三公”经费合计

5488

5790

-302

-5.22

会议费

2090

2102

-12

-0.55

培训费

3023

3056

-33

-1.08

 

 


 

关于2017年预算执行和

其他财政收支情况的审计工作报告

 

市审计局局长  周水仙

 

主任、副主任、各位委员:

我受市人民政府的委托,向本次常委会报告2017年度市本级财政预算执行和其他财政收支的审计情况,请予审议。

市审计局在市委、市政府的领导下,依照审计法等法律法规,加强对重点部门、重点资金、重点政策执行情况的审计监督。从审计情况看,2017年度市本级财政预算执行及其他财政收支情况良好,较好完成了市人大批准的预算任务,为我市全年经济和社会发展提供了重要保障。

一是增收节支、提升财政保障能力。2017年面对经济弱复苏的压力,市财税部门进一步加大综合治税力度,挖潜增收,制定出台了财税收入稳增长政策,全年完成一般公共预算收入111.15亿元。其中,税收收入89.31亿元,税收占比80.35%

二是优化结构、保障改善民生。2017年,市财政进一步优化财政支出结构,重点保障“263”专项行动、文明城市创建等市定重大项目以及民生类支出,全市累计完成一般公共预算支出123.63亿元,同比增长5.3%。全市教育、文化、社保、医疗等民生支出达78.8亿元,增幅3.9%

三是深化改革、创新财政综合管理市财政局不断强化科学化、规范化、精细化的管理理念,从预算管理、政府性债务管理、政府投资项目管理等方面完善创新工作方式,国库管理启动实施“国库集中支付管理”和“村级集体资金乡镇财政所管理”试点工作,政府采购开通网上商城与电子竞价系统,强化财政综合管理水平提升。

一、预算执行和其他财政收支情况

(一)一般公共预算执行情况

2017年我市公共预算收入111.15亿元,上级补助收入29.77亿元,债券转贷收入17.42亿元,上年结转7.54亿元,调入资金7.05亿元;公共财政支出123.64亿元,上解上级支出22.73亿元,债务还本支出17.57亿元,结转下年8.99亿元,全年收支平衡。

(二)政府性基金预算执行情况

2017年,市本级政府性基金收入68.16亿元,当年支出68.16亿元。

(三)国有资本经营预算执行情况

2017年,市本级国有资本经营预算当年收入5600万元,当年支出5600万元,收支平衡。

(四)社会保险基金预算执行情况

2017年,市本级社会保险基金当年收入64.72亿元,当年支出58.63亿元,年终结余6.09亿元,累计结余99.46亿。

二、本级财政预算管理审计情况

宜兴市审计局对宜兴市财政局具体负责的2017年度本级财政预算执行和其他财政收支情况进行了审计。审计结果表明,面对严峻复杂的经济形势,市财税部门继续贯彻实施积极财政政策,深化财税体制改革,为确保财政安全平稳运行、保障全市经济社会发展提供了支撑。但审计也发现了一些问题,尚需进一步完善和改进。

(一)部分预算执行不够到位2017年度30个单位采购预算执行率低于50%,平均执行率仅27.29%。部分预算支出未充分考虑上级指标情况。部分拨至专账未使用的上级指标,未及时收回预算统筹管理。截至2017年末已下达的上级指标中,2015年及2015以前年度的上级专项20503.04万元,尚未支付至项目实施单位。审计期间,市财政局将20112013年度结存治太专户的项目资金2928.7万元上交国库统一管理。

(二)财政资金的管理尚不够规范。一是同一存款期限、同等金额的财政资金存在各银行的利率不同。存期为1年的1000万元定存,在农商行、阳羡村镇银行、江苏银行的定存利率为1.95%2.1%2.13%。二是存款利率与存款金额关联度不够合理。市财政局对定期存款银行的确定未按存款利率的高低作为依据,也无其他明确的操作依据。三是市财政局未按照《宜兴市财政账户及资金存放管理暂行办法》规定对各商业银行进行评价考核,各银行定期存款分配比例及存放配置额度的确定无据可查。2018417日,市政府办公室出台了《关于印发宜兴市财政资金存放管理暂行办法的通知》,规范财政资金存放管理。四是财政资金利息管理尚不够规范。市财政局对财政资金利息管理无明确的内部操作规范,定活期存款利息通过不同的账套核算。

(三)个别专项资金支付依据尚不够充分。一是存在假发票报账,取得补助资金现象。2017年列支的专项奖补资金兑付中,发现假发票6张,涉及金额98.99万元,审计期间,其中两个单位重新补开发票92.81万元。二是4个单位申报的农业创业孵化基地不满足认定条件。三是新增建设用地有偿使用费的缴库无业务资料依据。四是个别国有资产租金收缴不及时。宜兴市建设资产经营公司负责管理的东氿公园一房产201610月份之后的租金尚未征收到位。

(四)财务制度执行尚不够到位。一是个别科室列支的业务资料和财务报销发票均以复印件入账。二是再就业基金清理政策执行尚未到位。

三、税收征管审计情况

宜兴市审计局对无锡市宜兴地方税务局2017年度税收征管情况进行了审计。审计结果表明,2017年,宜兴地税局以组织收入为中心,构建较为完善的税收征管体系。但审计中也发现了一些问题,尚需进一步完善和改进。

(一)部分房地产开发企业土地增值税清算项目达到清算条件未办理清算手续。江苏宁宜置业、宜兴苏宁环球建设的部分小区达到可清算条件,企业未申报清算。

(二)部分房地产开发企业土地增值税项目清算中未正确核算土地成本,少交土地增值税。宜兴万丽置业土地增值税项目清算中未正确核算土地成本755.28万元,少交土地增值税67.67万元。宜兴市新鸿置业在土地增值税项目清算中多计建安成本77.34万元,少交土地增值税16.68万元。

(三)个别企业土地成本不正确,涉及少交其他税费。宜兴万丽置业有限公司2009年将丁蜀镇财政返还的土地出让金7265.26万元,全部转为法人代表王明洋个人所有,并用于个人偿还企业借款,审计期间,该资金已转回企业作收入,并补交企业所得税1816.31万元。江苏中鼎环境工程公司、江苏金润环保工程有限公司、江苏艾特克环境工程有限公司通过少计收入、重复列支费用和虚列成本等方式,少交增值税及附加等94.73万元,少交企业所得税50.94万元。审计期间,艾特克公司已补交部分税费54.76万元,金润环保已补交各项税费45.93万元。其他事项税务部门正在作核实处理。

四、部门预算执行审计情况

宜兴市审计局对宜兴市市级机关事务管理局、宜兴市市属六大实业公司托管中心、宜兴市科学技术协会、宜兴市市场监督管理局及下属市产品质量和食品安全检验检测中心、宜兴市政务服务管理办公室、宜兴市商务局及下属商务执法大队、宜兴市乡镇交通运输综合管理所、宜兴市体育局、宜兴市司法局、宜兴市信访局等10个预算单位及下属单位2017年度预算执行及资金使用情况进行了审计,并分别出具了审计报告,汇总报告已报市政府。审计结果表明,2017年度上述10个部门的预算基本能得到执行,较好地保障了各项事业发展和任务需求。但审计中也发现了一些问题,尚需进一步完善和改进。

(一)部门预算编制与执行有待加强。2个单位部分项目未按年度实际需要编制预算、挤占其他项目经费、个别预算支出应支未支或提前列支。4个单位项目支出未专款专用、部分项目预算执行率低。4个单位存在超编使用编外用工或未按规定实行公开招聘、超标准发放工资等现象。2个单位超核定编制使用公车、公车使用管理不规范。个别单位工程项目管理不到位,库存物资管理不到位。

(二)财政资金的使用和财务管理尚不够规范。5个单位分别存在账外列支编外人员加班费;重复发放出差补贴;发放奖补没有明确标准;房屋出租未签订合同;制服质保金事项未履行到位等资金使用不规范事项。9个单位分别存在报刊返利等未入账,账外列支费用;部分活动未实行收支两条线管理;费用结报控制不严格;公务接待、会议培训、办公用品、广告制作、车辆租赁、维修费用结报时均存在不规范现象;费用报销要素不全;物资领用手续不全;固定资产未及时清理等财务管理不规范事项。个别单位运行中的信息系统绩效不高。

(三)部门下属单位尚存在不规范现象。5个部门下属单位存在预算编制不够合理;未严格执行政府采购;活期存款余额较多,资金使用效益不高;合同管理不严格;未按规定建账核算;支出手续不规范;代发、超发人员工资;借他人名义或虚列业务提取业务费;套取现金等不合规现象。

五、重大政策措施落实情况跟踪审计

(一)2017年度宜兴市商务发展和战略性新兴产业发展专项资金审计情况

根据省审计厅统一安排,宜兴市审计局对2017年度商务发展专项资金和战略性新兴产业发展专项资金进行了审计。审计结果表明,宜兴市商务发展专项资金总体安排符合国家及省委省政府商务发展转型升级、深化对外经济合作的要求,但审计中也发现了一些问题,尚需进一步完善和改进。

1、项目申报资料的审核有待加强。个别企业获得的省级应对贸易摩擦项目奖补资金中,部分律师费支出票据不真实。

2、项目后续监督管理不到位。2个村申报的创业陶都移动商城平台和网上商城平台目前已经关停,部分补助资金还未使用,项目后续监督管理不到位。

3、部分专项资金未及时拨付。2017年宜兴市获得的省级商务发展专项资金有40.51万元未及时拨付,审计期间已拨付到位。

(二)助力乡村振兴战略发展资金使用情况专项审计情况

宜兴市审计局对和桥镇钟溪村、万石镇后洪村、高塍镇徐家桥村、徐舍镇佘圩村、张渚镇犊山村、新建镇路庄村、太华镇胥锦村、父镇邵东村8个村进行了专项审计。审计结果表明,我市围绕“农业产业融合发展、激发农村改革活力、带动农民增收致富”等乡村振兴战略重点开展了各项工作,在推动农村发展、规范村务管理方面起到了积极作用。但审计中也发现了一些问题,尚需进一步完善和改进。

1、各类资金申报和认定方面存在的不规范情况。2个村收入不符合薄弱村评定标准。1个村通过签订虚假合同、修改中标通知书等方式套取市财政奖补资金。

2、村级资产及财务管理方面存在的不规范情况。部分村存在账面收支未能正确反映真实情况;往来科目中的结余资金长期未作收入;通过“公积公益金”科目影响收支规模;截留拆迁补偿款、虚列工资套取资金;代缴慈善捐资;超发定员干部的秸杆禁烧奖励款;大额提现、付现、公款私存;白条、收据、代凭证入账;大额货币资金闲置;未建立资产资源统计台账;低于指导价收取土地年租金;合同租赁未体现合理增长机制;土地年租金征收催缴不力;出借资金未及时收回或核销等一项或多项问题。

3、工程管理及廉政方面存在的不规范情况。部分村工程管理中存在限额以上工程未招投标;大额工程量变更未审批或招投标;超付工程款。部分村超额列支接待费;大额开支烟酒;会议费开支金额较大,且会议签到不够规范。农民专业合作社管理存在村书记同时担任两家业务性质相同合作社理事长;记账不规范,货币资金不实;虚增收入,虚列费用成本;资金出借不收取利息,资金借入支付高利息;用合作社资金为个人借款作担保;支付应由施工方承担的审计费等问题。

(三)2016-2017年度村集体“三资”管理审计情况

根据无锡市农村集体“三资”管理领导小组以及宜兴市纪委要求,由宜兴市纪委、宜兴市审计局、宜兴市农办联合部署,对全市7个镇23个涉农村(社区)进行了审计。巡审结果表明,一年来,我市围绕农村集体“三资”规范化管理,制定下发规范性文件,开展农村集体“三资”管理专项整治工作,分期开展农村财务业务培训。但审计中也发现了一些问题,尚需进一步完善和改进。

1、村级资产资源管理尚需进一步规范。部分村集体资产资源未充分利用;村资产资源产权不清;租赁村土地、房屋年限超过10年,且价格无调整机制;未签订土地租赁合同或更新不及时,导致合同金额和实际收款金额不一致;土地年租金、资源发包款收缴不力;虚列征地补偿款。

2、村级财务管理不够规范。部分村存在支出无相关明细附件;坐支现金;承兑汇票管理不规范;往来科目核算收入;入账票据管理不规范;重复支付工程审计费;大额苗木(青苗)当损未有评估报告;合作社未单独设立账套;部分投资收益未及时确认收入;大量应收款缺乏跟踪管理;出借资金手续不全、不收利息、本金尚未收回或形成坏账等问题。

3、工程管理中存在的不规范情况。部分村存在未批先建;前期手续不全,完工后无法验收;限额以上工程未公开招投标;超比例增加工程量未重新招投标,也未办理变更审批;未进行决算审计;转包工程;大额工程款无正式票据入账;施工单位无资质;固定资产核算不规范;实施方未按合同约定交纳保证金。

4、内部管理八项规定及相关制度执行情况方面存在的不规范情况。个别村地面作物当损财务管理不规范;部分村经济事项未履行民主决策程序;票据书写、领用、缴销不规范;收据丢失,档案保管不当;福利费用发放无依据、手续不健全,发放党员、干部参加会议培训误工费用;为党员支付体检费、招待费用支出未见明细附件等问题。

(四)“263”专项行动资金使用情况审计调查情况

宜兴市审计局对市农林局20142016年省太湖水污染治理专项切块资金和项目进行了专项审计调查。审计结果表明,市农林局及相关职能部门能够积极组织太湖水污染治理项目申报,指导项目单位推进项目开展。但审计中也发现了一些问题,尚需进一步完善和改进。

1、项目立项环节与属地乡镇(街道)衔接不够,可行性研究、现场勘查不够充分。宜兴市佳祥生态农业公司实施生态林建设项目,区域内种植苗木数量远超方案要求,影响市镇两级后续拆迁难度及成本支出;宜兴市怡农蔬菜专业合作社项目完成后不久,就作为应急清淤工程堆场用地。相关部门同意佳祥生态农业公司第八期项目未验收的情况下,申报实施第九期项目。

2、部分项目验收不及时。至审计时,抽查的八期(2014年度)项目中,佳祥生态农业公司的生态防护林项目于201512月完工,九期项目应于20167月完成,实际均未完成验收。目前已无法认定部分建设内容完成情况。

3、项目建设管理尚不够规范。5个项目现场未见部分申报的建设内容;部门联合验收环节把关不严,缺乏苗木的清点记录相关证明性资料,对是否符合项目建设要求未出具验收意见;部分项目缺乏施工前后对比图、建设现场照片等,无法核对项目建设情况。

4、部分项目运行绩效不佳。6个已建成的设施停用、改变用途或选址错误,项目绩效未能发挥。江苏坤兴农业废弃物处理有限公司实施的水葫芦种养、打捞及资源化利用工程后续处理不到位,影响环境。

5、资金配套及财务管理尚需进一步规范。2个单位实施的水葫芦控制性种养、打捞及资源化利用项目分别存在资金配套不到位、未能提供财务资料,无法审计等问题。

六、专项资金审计和专题审计情况

(一)2017年宜兴市城镇保障性安居工程跟踪审计情况

无锡市审计局对宜兴市2017年保障性安居工程进行了审计。审计结果表明,2017,宜兴市政府及相关部门认真落实中央决策部署和各项政策要求,积极推进城镇棚户区及配套基础设施建设等各项安居工程,取得了明显成效。但审计中也发现了一些问题,尚需进一步完善和改进。

1、保障性安居工程项目建设过程中存在的不规范情况。一是部分上报的政府回购房源未签订回购协议。2017年,宜兴市上报的棚户区改造任务中,977套政府回购房未签订回购协议。2018227日,相关单位补签了回购协议。二是个别项目未通过环评或用地手续不全,未能办理竣工验收,致426套经济适用住房空置。

2、保障性安居工程资金管理中存在的不规范情况。一是临泽人家棚改项目未按合同约定付款,将获得的贷款4亿元间接汇至新庄街道融资平台公司。二是由于部门间沟通不到位,安居工程上级补助资金480万元滞留财政局账上,闲置未用超过一年。三是棚改公司超原协议支付云溪花园棚改项目工程款1.01亿元。2018227日、28日,相关单位退回多收的购房款1.01亿元。四是溢润新城一期和临泽人家2个棚改项目协议价格高于土地出让时确定的安置房回购价格8548.18万元。2018227日、28日,棚改公司与相关单位签订了解除协议书,该问题已整改。

3、保障对象的管理工作中存在的不规范情况。一是部分保障对象未定期进行年审。二是有30户公共租赁住房家庭因人均收入增加,不再符合住房保障待遇享受条件,但未按规定及时退出。

(二)省“四好农村路”建设情况专项审计情况

根据省审计厅统一部署,宜兴市审计局对宜兴市交通运输局组织实施的省“四好农村路”建设情况进行了专项审计。审计结果表明,宜兴市按上级要求,规划四好农村路建设,不断提高路域环境管理水平和农村公路服务水平。但审计中也发现了一些问题,尚需进一步完善和改进。

1GPS数据无法反映运营里程。宜兴市城乡公交有限公司目前在用的GPS系统,主要功能为4G监控、语音报站和记录运行轨迹等,无法提供运营公交车的里程数据。

2、个别镇(街道)配套的镇、村公路养护经费未独立核算。按照上级要求,镇(街道)配套的镇、村公路养护经费应独立核算,而个别镇(街道)在实际执行中未对该经费实行独立核算,而是在公益事业预算中直接列支,镇、村公路年度养护经费配套金额及实际使用金额不能直观反映。

(三)政府部门(单位)政务信息系统专项调查情况

根据宜兴市政府交办,市审计局与市公安局、市经信委组成项目审计组,对市城管局、公用事业局、国土局(含下属监察大队)、规划局、环保局、农林局、旅游局、教育局8个单位政务信息系统项目建设、管理情况进行了专项审计调查。审计调查结果表明,随着信息系统基础数据和历史数据分析与运用,极大地提高了政府部门的工作效率。但审计中也发现了一些问题,尚需进一步完善和改进。

1、信息系统建设方面存在的不规范情况。个别单位信息系统建设未履行立项审批程序;少数单位分期建设的信息系统项目,后续投入未单独立项,个别项目限额以上未公开招投标;个别单位项目立项投资规模与实际投资规模相差较大。部分单位负责实施的部分项目论证环节不充分。

2、信息系统建设资金投入及管理方面存在的不规范情况。3个单位对信息系统管理呈分散和多头管理状态;2个单位实施的信息系统前期论证不充分,未能按招投标方案实施到位;2个单位部分项目建成后未实现预期目标效果;2个单位部分项目未如期完成所有功能的开发;4个单位存在部分信息系统数据更新不及时、使用频率低、项目验收缺少必要的技术支持等重建设轻管理的情况。

3、信息资源使用绩效不够高。由于单位内部、单位之间均存在分散建设、各自独立运行的情况,导致部分具备公共服务作用的信息资源未能有效整合和共享,形成“信息孤岛”,数据挖掘及利用程度较低。

4、信息系统基础设施和信息资源安全方面存在的不规范情况。2个单位内网未按规定向电子政务外网迁移。4个单位信息系统数据安全缺少灾备措施;8个单位均未对其建设的信息系统进行安全等级定级,信息资源安全保护意识薄弱。

(四)政府重点建设项目审计情况

2017年,宜兴市审计局共实施审计项目129个,涉及投资额138.38亿元,其中跟踪审计项目38个,决(结)算审计项目78个,抽复审9个,预算4个。已审结项目累计送审46.73亿元,审定43.05亿元,核减3.68亿元,平均核减率7.88%;跟踪审计过程中共提出审计意见及建议118条。审计发现一些问题,需要进一步改进和完善。

1、个别单位财务管理不规范,核算内容不清晰。一是未按项目单独建账核算,在同一账套核算本单位承担的全部政府投资建设项目,且未按项目设置相应的明细科目核算。二是会计核算不够清晰。部分前期费用的核算不够明确、清晰。三是科目设置不够合理,未按同一核算内容设置明细科目。四是记账不够规范,同一事项在不同的科目核算且未及时发现、调整。

2、个别项目仍然存在超付情况,且建设单位发现、收回不及时。一是部分前期费用出现超付。二是部分电力工程出现超付。以上超付款项建设单位普遍未及时发现并收回。

3、部分工程旋喷桩的施工建设管理中仍存薄弱环节。一是对旋喷桩的施工质量控制不到位。监理旁站不到位,旁站记录不完整,成桩后对桩身的强度和长度没有进行检测。二是对旋喷桩的计量仅按理论数据。所有地质情况下均按180kg/m的理论水泥用量来计,未通过试桩来确定实际所需水泥投放量、水灰比、桩长等施工参数,施工和计量也没有结合实际地质情况作调整,且对桩间搭接长度无测量记录,这不仅影响工程造价,且影响工程质量。

4、部分项目相关参建单位服务质量存在欠缺,给项目建设带来负面影响。一是部分项目勘察、设计质量不高,导致项目变更较多,累计增加投资较多。二是部分项目监理单位履职尽责不够到位,存在监理人员缺位、施工质量监管不到位现象。对于上述现象,建设单位在签订合同时未明确相应的约束措施或未严格按照合同约定的制约措施执行。

七、审计意见和建议

(一)进一步清理盘活存量资金,提高财政资金效益。在财政部门会同各部门研究编制中长期财政规划时,结合清理盘活存量资金,将结转两年以上的上级资金及时收回统筹使用,提高财政预算的统筹能力;建立科学规范、公正透明的财政资金存放管理机制,防范资金存放安全风险和廉政风险,提高资金存放综合效益。

(二)进一步优化部门预算编审工作,强化预算约束作用。各部门应进一步强化预算刚性,优化部门预算编制,结合部门年度工作目标,充分考虑预算项目的合理性,严格执行预算和财政各项制度。市财政局应加强预算编报过程管理,重点关注预算执行率低的专项存在的必要性,提高财政资金的使用效益。

(三)进一步强化村级“三资”管理,筑牢乡村振兴发展根基。村级管理中各类不规范现象普遍存在,对村级负责人的教育、监督、管理已迫在眉睫。市委农办等相关职能部门加强对村级“三资”管理业务的培训、指导和监督,进一步强化村级管理人员的规范管理意识和业务操作能力。

(四)进一步规范推进棚户区改造回购工作。市住房保障部门应按照政府采购法的有关规定,严格执行棚改项目回购工作。政府相关部门应按照合同管理要求,规范与承接主体签订的回购合同,明确双方权利义务,杜绝随意变更回购价格、多头超付回购款项和不按合同约定付款的现象,并及时、充分向社会公布回购事项,确保棚户区改造回购工作的合法、合规,进一步防范廉政风险。

(五)进一步严格专项资金的管理。相关主管局应进一步完善专项资金管理和验收办法,细化标准,规范程序,加强监管。对在项目审核、验收中发现的提供虚假发票、整改不到位等项目实施单位,纳入项目申报“黑名单”,进一步推进项目实施单位的诚信意识和规范意识。


 

关于我市产业引导股权投资基金设立情况的报告

 

市政府常务副市长  何晓进

 

主任、副主任、各位委员:

为依法设立运作政府产业引导股权投资基金,有力推进“产业强市”主导战略的深入实施,根据上级关于政府投资基金管理的相关规定,结合我市实际,现就设立市产业引导股权投资基金相关情况汇报如下:

一、设立方案

1、基金名称:宜兴市产业引导股权投资基金(母基金)。

2、组织形式:有限合伙制企业。

3、基金规模:认缴总规模50亿元,其中:

普通合伙人(GP):宜财基金管理有限公司认缴出资0.05亿元,占比0.1%

有限合伙人(LP1):宜兴市政府出资平台认缴出资44.95亿元,占比89.9%

有限合伙人(LP2):无锡市产业引导股权投资基金认缴出资5亿元,占比10%

4、出资方式:拟分三期出资,首期出资额拟为10亿元,后期资金可根据产业发展的需要和基金运作情况分期出资到位。

5、合伙期限:母基金期限暂定8年,其中5年为投资期,3年为投资退出期,基金到期后视情可延期1-2年。

6、投资方向:优先支持我市“产业强市”主导战略的深入实施,重点对接我市重大产业项目引进落地;支持并对接好与央企、国企的战略合作;支持符合我市产业发展方向的特色产业和战略新兴产业做大做强;支持各基层板块设立区域性、特色性子基金。

7、运作模式:市产业引导股权投资基金采用“母基金+子基金”模式运作。母基金主要是参股子基金,由子基金投资具体项目。

有计划设立两大类子基金:一是产业化子基金。包括:以体现我市产业特色和发展方向为重点的子基金,如“旅游+、绿色发展”等;以引进重大项目为依托的子基金;以基层板块为主导的子基金。二是直投子基金。优选我市前景较好、潜力较大的产业项目,由直投子基金进行投资。直投子基金规模原则上不超过母基金总规模的30%

子基金管理人采用公开招募、竞争性谈判等方式,综合考虑子基金管理团队的募资能力、投资业绩和管理水平等方面后确定。子基金的管理费按市场化标准确定。

母子基金按照市场化原则进行投资运作,母基金参股单一产业化子基金比例不超过母基金认缴总额的20%;在子基金的出资比例不超过子基金认缴总额的30%,且不作为第一大股东,拟充分发挥资金的放大效应。对于产业化子基金,其投资于宜兴区域范围内的资金原则上不低于其实缴出资的60%或不低于母基金出资额的2倍。

8、投资决策:成立市产业引导股权投资基金管理委员会,下设基金管理办公室、投资决策委员会和监督管理委员会。投资决策委员会由市政府分管领导为主任,市发改、经信、财政、商务、科技等部门主要领导为成员。投决会主要对母基金的每项投资方案进行决策论证、商议决定参股子基金(直投项目)退出等重大事项。投资决策事项经超过半数的委员同意通过即可执行。

二、工作计划

下阶段,市政府将加快推进我市产业引导股权投资基金的设立和运作,具体计划安排是:

1、签署合伙协议。进一步与无锡市产业引导基金对接,加快拟定并签署合伙人协议;

2、做好工商登记。加快完成母基金(合伙制企业)的工商注册登记等相关工作;

3、出台管理办法。成立市基金管理委员会,召开基金管理委员会全体成员第一次会议,商议阶段性各项工作,拟定并下发市产业引导股权投资基金管理暂行办法。

4、招录专业人才。宜财公司根据管理人登记、基金备案及后续运作的需求,公开招录投资、风控等专业管理人才。

5、开展尽职调查。由宜财公司会同相关专业机构对我市产业项目组织实施尽职调查,排查梳理一批前景较好、潜力较大的产业项目,初步建立起符合我市基金投资要求的项目库。

6、加快确定产业化子基金管理人。在尽职调查的基础上,围绕设立产业化子基金,通过公开招募、竞争性谈判等方式,确定“旅游+”和“绿色发展”等子基金的管理人。

7、母基金首期投资到位。根据以上进展情况,确定母基金首期投资到位时间,优选符合条件的本地商业银行进行托管。

8、加快登记备案。向中国证券投资基金业协会(中基协)报送母基金管理人登记和母基金备案的相关资料。

9、健全管理制度。拟定基金管理委员会下属基金管理办公室、投资决策委员会和监督管理委员会等机构的议事规则和考核办法,建立健全相关管理制度。


 

关于提请将丁蜀镇大新厂地块等2个旧城区

改建项目纳入2018年市国民经济和社会发展

计划的报告

 

市政府常务副市长  何晓进

 

主任、副主任、各位委员:

经市委、市政府研究决定,计划对丁蜀镇大新厂和紫砂之源广场两个地块房屋实施征收,并已列入2018年度市级投资建设项目计划(宜发改投资〔20185号)和市房屋征收年度计划。现将有关情况汇报如下。

1、丁蜀镇大新厂地块。该地块属于原大新厂厂区及周边宿舍和部分低矮民房,环境脏乱,项目占地面积5万平方米,计划征收住宅126户,房屋建筑面积1.2万平方米,为旧城区改造项目,前期征收资金约8400万元,征收后计划安置在纺织厂安置小区、新城嘉园和丁耐新村安置小区(期房)。

2、丁蜀镇紫砂之源广场地块。该项目占地面积2.53万平方米,计划征收住宅2户,共计征收房屋面积0.04万平方米,前期征收资金约300万元,征收后计划安置在新城嘉园安置小区内。

以上两个项目前期支出资金在丁蜀镇近期土地出让金收益(共3宗地块,出让金收益预计超2亿元)中予以安排。

按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》(中华人民共和国国务院令第590号)第八条、第九条和《宜兴市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第九条(宜政规发[20123号):“保障性安居工程建设、旧城区改建,应当纳入国民经济和社会发展年度计划”等规定,上述2个项目属于旧城区改建,需纳入宜兴市2018年度国民经济和社会发展年度计划方可按照国有土地房屋征收程序组织实施。

现提交市人大常委会审议,将上述项目增补纳入宜兴市2018年度国民经济和社会发展年度计划,以便尽快全面启动。


 

关于持续深化打击恶意逃废债务行为

工作情况的报告

 

市公安局政委  单祖新

 

主任、副主任、各位委员:

根据会议的安排,下面我就全市公安机关深化打击恶意逃废债务行为工作情况汇报如下:

一、去年以来我局打击恶意逃废债务专项行动基本情况

去年以来,在市委、市政府和上级公安机关的重视支持下,我局积极会同检察、法院、经信、金融办等部门,组织精干警力,采取多种措施,向恶意逃废债务行为持续发起凌厉攻势,取得了较好的阶段性工作成效,有力维护了全市经济秩序。共立案查处逃废债务案件75起,抓获嫌疑人77名,挽回经济损失3.8亿余元;查获隐匿资产6.1亿余元,协助金融机构追缴恶意透支款208.6万余元,回收不良贷款810万元,推动盘活贷款5.03亿元。

(一)强化大局意识,主动担当亮利剑。一是高度统一思想。全市公安机关认真贯彻落实市委市政府的部署要求,把打击恶意逃废债行为、维护经济金融安全作为公安机关重要中心工作,做到逢会必讲,切实把民警的思想认识统一到党委政府的要求和市局的决策部署上来,进一步增强责任感、紧迫感,确保全力以赴投入专项行动。二是强化组织推进。进一步明确全市公安机关打击恶意逃废债务行为专项行动领导小组成员的职责任务,抽调全局精兵强将充实经侦队伍,逐案成立工作专班,并建立日晨会、周研判、月小结工作例会,切实加大专项行动的组织推进力度。副市长、局长谢海华经常亲自主持专题工作会议,了解工作进展情况,及时指导解决实际问题,从而为全局打击恶意逃废债务行为专项行动提供了强有力的组织保障。三是严肃办案纪律。对在全局范围内遴选出的专案民警,及时与其签订保密协议,将铁的办案纪律贯穿案件侦办的始终,每逢案件推进会、督导会,有针对性地进行警示提醒,要求办案民警不该说的坚决不说,不该做的坚决不做,时刻绷紧保密这根弦,对违反相关保密规定的专案民警第一时间严肃处理,并在提拔任用上实行一票否决。

(二)强化攻坚意识,主动进攻破大案一是深入开展排摸见底。一方面加强与金融、法院、人民银行等单位的沟通交流,及时传递企业出险信息;另一方面组织有关警种部门和派出所力量,通过走访企业、警民恳谈、线索举报、信息共享等多种渠道和手段,深入排摸、准确掌握企业经营状况和资金运转等情况,分层次建立台帐。对风险企业尤其是易发生恶意逃废债务行为的重点企业、重点人员,进行全面见底、风险评估,努力发现内幕性、苗头性线索,第一时间预警、第一时间介入,积极配合相关职能部门落实稳控化解措施。共排出各类线索177条,列出重点关注企业70家。二是强化大案攻坚突破。对发现的重大线索,逐一明确专门力量查证侦办,特别是将涉案金额巨大、社会影响较大的恶意逃废债务案件作为主攻方向,通过实施专案经营、加强案件串并、深挖下游犯罪,先后侦破“南亚电缆”恶意逃废系列案、“宇杰钢机”恶意逃废系列案、“沪安电缆”恶意逃废系列案、“申利化工”恶意逃废系列案等一批有影响的案件,其中经过近一年艰苦侦查破获的“南亚电缆”恶意逃废案,3名嫌疑人均被市法院定罪判刑,并查获隐匿资产1.28亿余元,起到了强烈的震慑和警示作用。三是切实形成打击合力。针对办理恶意逃废债务案件存在的难点问题,在无锡经侦支队的大力支持和指导下,在市委政法委的牵头协调下,与检、法机关密切沟通,先后召开重点案件办理研讨会40余场次,共同确定了“逃废债务”系列犯罪的证据规则与法律适用,确保做到快侦、快捕、快诉,形成了强大的严打高压态势,收到了良好的法律效果和社会效果。

(三)强化防范意识,主动服务促诚信一是开展约谈警醒。利用相继侦破一批大要案件,广大群众拥护、诚信企业支持的有利时机,及时约谈涉险企业主,阐明恶意逃废债的恶劣社会后果和必须承担的法律责任,警醒敲打,努力从源头预防恶意逃废债行为的发生。通过工作,新的恶意逃废行为基本杜绝,新发生的不良贷款率更是持续下降,有效修复了金融诚信。二是造浓舆论氛围。充分借助声、屏、报、网等宣传阵地,推出系列宣传报道和典型案件跟踪,大力宣传公安机关打击恶意逃废债务行为的决心和成果,深刻揭露恶意逃废债务行为的社会危害性,广泛宣传发动群众举报恶意逃废债务行为线索,营造浓厚的舆论氛围。共发放相关防范宣传资料3万余份、专题报道27篇,制作警示教育片12档,召开现场警示会2场。三是研发预警平台。自主研发升级《宜兴市企业金融风险预警防控平台》,利用宜兴市公共信用平台、财税信用平台、公安数据汇聚平台、电子政务云中心、电子政务外网、各部门和行业业务系统的企业信息等数据,搭建一个汇聚有大数据架构的预警监测云平台,并通过制订全市企业风险采集标准规范,对企业异常特征进行分析,开展健康体检,为恶意逃废债行为的源头防范和可持续打击提供了有力支撑。

二、关于市十七届人大常委会第二次会议审议意见的落实情况

(一)审议意见一:要加大办案力度。根据人大常委会提出的上述意见,我局充分发挥经侦主力军作用,集中刑侦、派出所等优势警力,实施专案经营,不断加大侦破打击力度,切实做到快立、快侦、快破,及时侦破了一批大要案件,起到了较好的打击震慑效果。

(二)审议意见二:要统筹工作合力。根据人大常委会提出的上述意见,成立由一把手负总责,政委单祖新具体负责,由全体局党委成员和经侦、治安、刑警、交警、网安、出入境、法制等部门负责人为成员的全市公安机关深化打击恶意逃废债务行为专项行动领导小组,进一步强化对打击恶意逃废债务专项行动的组织、协调和督导工作。同时,建立与检法机关联系协作机制,定期共同举办研讨会、案情分析会等活动,定纷止争,充分沟通、共同担当,努力实现重大专案办理法律效果和社会效果最大化。

(三)审议意见三:要造浓诚信氛围。根据人大常委会提出的上述意见,我局一方面通过严打恶意逃废债行为,在社会上树立正确导向,另一方面充分利用各类宣传媒介,对打防恶意逃废债实行常态化宣传,特别是对典型案例进行专题报道和跟踪报道,有效促进了诚信风气的重塑。

(四)审议意见四:要强化队伍建设。根据人大常委会提出的上述意见,去年以来我局对经侦队伍作了较大调整,选拔2名年纪轻、业务精的同志担任经侦大队主官,并从其它各业务警种部门和派出所抽调15名骨干民警充实经侦队伍,成立了6个工作专班,集中精力做好大要专案的侦办工作。目前经侦大队已有41名警力。

三、当前工作中遇到的主要问题和困难

(一)案情复杂,难以在规定时限内查清全案。因为涉嫌逃废的企业法人或自然人涉及的罪名多、案情复杂,所以有的个案即使我局已经用足所有强制措施的时限,也无法将全案中所有人涉嫌犯罪的行为查清。

(二)账目混乱,难以理清所有涉案资金去向。由于逃废债企业长期以来用账外账、销售不入账、关联公司平账等手段做账经营,且在案发后隐匿、销毁原始账册,给我局查清法人资金流向造成了极大障碍,即使有破产管理人及聘请的专业审计公司全力配合,也无法查清全部资金状况。

(三)联动乏力,难以有序开展查证取证工作。在逃废债案件的侦查中,银行对贷款的审批资料、发放回收贷款的起讫时间都是证据的关键所在,而保险、证券等开户情况又是追赃线索的主要来源,但这些单位往往不提供电子数据等,由此造成关键性证据缺失,有时对所需的材料回复缓慢,严重影响侦查工作的推进。

(四)投资分散,难以查清所有资金和罪证。逃废企业大多投资较为分散,往往会以现金、股票、基金、期货等各类形式进行投资,有的需要查证投资公司账户,有的甚至需要查证境外银行账户,且投资资金通过合法或非法途径(地下钱庄)随企业、个人资金账户不断周转至数个甚至数十个下级账户,往往性质难分,很难深入查证,特别是最后流转至境外账户的投资,由于法律体系、司法制度的不同,造成境外查证困难重重。

四、下一步持续深化打击恶意逃废债务行为的设想和措施

下一步,我局将把严打恶意逃废债务行为摆在更加突出的位置,强化公安机关的职能作用,进一步加大工作力度,严密工作措施,努力提升打击恶意逃废债务行为工作成效,全力维护经济金融安全。

(一)进一步加大严打力度,更加有效地打击逃废债行为。按照“谁倒查谁,谁逃查谁”的原则,对出险企业逐一过堂,落实专案工作制,用足用好公安机关专门手段,穷尽一切方法打击处理,努力实现打击成效最大化。对“失联、失踪”企业主,第一时间介入调查,涉嫌恶意逃废和其它经济犯罪的,全面收集固定证据,坚决打击处理。同时,更加注重追赃挽损工作,全力核查追缴隐匿资产、挽回经济损失,最大限度保护企业和群众的合法权益。

(二)进一步强化排查预警,更加有效地防范化解风险。继续发挥公安机关点多面广的优势,积极协同各镇园区街道政府,滚动开展涉嫌恶意逃废债重点关注企业、出险企业的排查工作,及时向有关部门提出工作建议,切实做好相应的防范工作;建好用好企业金融风险预警防控平台,完善全市企业风险信息记录、采集、应用标准规范,实现防范和打击恶意逃废债务行为精准化;注重做好打击恶意逃废过程中风险排摸掌控工作,有针对性落实化解处置措施,确保不发生涉稳隐患问题和事端。

(三)进一步加强协作联动,更加有效地形成工作合力。建立健全打击恶意逃废债务行为合成作战机制,以专班运转为枢纽,整合经侦、刑侦、治安、法制、网安等各部门资源,在情报收集、案件侦办、维稳处置、舆情监控、人员防控和追赃控制等方面开展更紧密的协作;积极协调与金融、税务等职能部门开展联动处置,对涉嫌恶意逃废债的苗头性问题,主动会同相关部门做好防范工作,努力化解在初期阶段;与检法机关充分沟通,进一步明确统一的证据规则和法律适用,努力解决制约打击恶意逃废债的“瓶颈”问题,并积极会同有关部门利用一切行政手段,做好联合打击和后续处置工作,提升重大个案办理效果。

(四)进一步狠抓宣传造势,更加有效地宣传发动群众。持续组织系列宣传活动,利用好微博、微信、报刊杂志等各类宣传媒介,对打防恶意逃废债务行为专项行动开展持续宣传,增强广大人民群众的法制意识和参与意识;对典型逃废债行为和查办的重点案件,第一时间大张旗鼓地发布打击战果,增强严打震慑氛围;通过走访提醒、警示约谈等形式,对高危企业主开展面对面宣讲活动,引导企业合法诚信经营,从源头上严防恶意逃废债行为的发生。


 

关于持续深化打击恶意逃废债务行为

工作情况的报告

 

市人民法院院长   

 

主任、副主任、各位委员:

我代表市法院向人大常委会专题报告去年以来持续深化打击恶意逃废债务行为的工作情况,请予审议。

一、依法审判金融破产案件,源头打击恶意逃废债务

1、以修复金融生态环境为目标,促进金融审判提质增效。出台《宜兴法院依法打击恶意逃废债务行为,服务保障宜兴“产业强市”主导战略的工作意见》,把依法妥善审理金融案件、加大金融债务追逃力度作为重中之重。积极参与化解区域金融风险,2017年至20185月,我院受理金融借款合同等金融纠纷案件763件,诉讼标的额53.35亿元,审结1161件,结案标的额75.05亿元。

一是开辟绿色通道,提高金融案件审执效率。开设金融纠纷案件绿色通道,在金融案件的立案、送达、保全、审判、执行各个环节,提供便捷高效的司法服务。金融案件集中审理,提高案件审判效率。对于同时立案的同一原告、同一被告案件进行集中审理,以便同步开展保全、送达、庭审等流程,避免工作重复,减轻当事人诉累。

二是坚持严格司法,依法保护合法债权。严格规范金融破产审判工作,始终坚持金融纠纷裁判尺度统一,严把事实关、证据关、程序关、法律适用关和裁判文书质量关。加强沟通协调和协同处置力度,摸清企业的实际经营状况及债权债务情况,针对不同情况灵活慎用保全措施。在地方党委、政府的协调配合下,对涉诉企业进行差异化处理,妥善解决好资金链断裂、相互担保等带来的金融风险。

三是加强业务研判,提升金融专业审判水平。针对金融纠纷案件中出现的新情况、新问题,着重分析共性、加强类案研究,为同类型案件的处理积累经验。针对金融借贷领域存在的不诚信行为,向市金融办和各商业银行发出《关于规范宜兴市金融机构经营行为的司法建议》,并专题召开金融审判工作新闻发布会。有效助推了金融生态的修复,扭转了银行贷款持续下滑的趋势,2017年贷款净增125亿元。

2以服务大局为导向,发挥破产审判职能作用。充分发挥破产审判保障供给侧结构性改革的作用,完善府院联动机制,创新“执转破”衔接工作,加速推进一批“僵尸企业”退出市场2017年至20185月,我院共新收破产案件18件,审结破产案件20件,合计消化债务113.66亿元,其中金融债权63.65亿元。

一是以规范审理流程为工作基础,加强企业网络预警。完善破产立案预审查制度,全面预查被申请人企业整体情况,严格按照法律规定进行立案受理。紧扣时序节点,高速推进工作,对内缩减决策环节,对外提高对话规格。建立分类预警及破产重整企业识别机制,社会风险评估、职工权益维护综合机制,完善政策帮扶等具体措施,为企业重整提供体制保障。2017年至20185月,合计召开债权人会议35次,13家出险企业进入资产变现阶段,共1500余名职工清偿职工债权4100万元,清偿率达到100%

二是最大限度保护债权人利益,实现破产实绩新跨越一方面,坚持“对症下药、因地制宜”的能动司法理念。例如,天地龙企业的破产中,果断运用撤销权程序,追回已经被转移的口子窖股权4000万股,变现资产股权近15亿元,清偿率高达65%,这在无锡甚至全国都非常罕见。另一方面,把握“多用破产重整、少用破产清算”的整体要求,成功挽救4家有发展前景的出险企业,清结破产债权35.24亿元,妥善安置职工超700人。例如,运用“反向出售式”重整模式,吸引知名国企中信国安出资3.5亿元成为江苏莱顿宝富塑化有限公司重整案战略投资人,实现企业的换壳重生和跨越式升级发展。这些破产企业的顺利重整,有效改善了属地政府的各项工业指标,对全镇乃至全市经济起到明显的支撑作用。

三是发挥执行裁判庭作用,创新实现“执转破”无缝衔接20176月,我院正式成立执行裁判庭,重点开展执破衔接以及破产案件简易审探索研究工作,制定规范执破衔接程序,创新公益管理人制度。首起“执转破”案件用时4个月审结完毕。已利用执行转破产程序成功处置出险企业5家,合计分配破产财产1525.4万元,彻底消化债务8.47亿元。

二、打响解决执行难攻坚战,纵深打击恶意逃废债务

2017年至20185月,我院共受理执行案件19109件,标的额256.13亿元,执结11842件。其中,执结金融债权案件903件,标的额51.55亿元。今年1-5月份,通过悬赏执行、限制出境、网络直播执行等一系列组合拳,取得良好的震慑效果,被执行人自动履行和达成和解745件,占执行完毕案件数的28.2%总金额达2.6亿元。

1、打击恶意逃废债务行为,执行组合拳连续出击亮点频现。

一是“雷霆行动”接连出击,重拳惩治恶意逃废债务行为。以网络直播执行的方式,形成全社会共同解决执行难共识,全面打响执行会战,已成为我院执行的一项品牌、一面旗帜。2017926日,我院集中对46件涉恶意逃废债务的典型金融执行案件开展“雷霆行动之秋收会战篇”集中执行活动,总执行标的超6000万元。连续13小时出动警力120人次,共执结案件5件,执行到位现金31.5万元,并开通《智慧无锡》同步全程直播,围观网友110万人次。2018511日,再掀雷霆行动之“夏日飓风”集中执行行动,连续13小时出动警力119人次,共执结案件37件,执行到位现金814.96万元,达成和解7件,和解标的额256万元,拘传被执行人21人,腾退房屋8套,查封厂房5处、房屋16处。此次行动前,鉴于网络直播执行的巨大威慑,一些被执行人主动与法院联系要求履行义务,有32件执行案件的被执行人主动前来表态,其中28件已全部履行,到位标的额559.02万元,4件案件达成和解协议,和解标的额221万元。全国、省、市、县四级人大代表应邀参与见证了此次集中执行行动,并由网易同步全程直播,围观网友达362万人次。

二是“悬赏执行”加足马力,失信被执行人“顶悬利剑”。今年3月,我院开展“悬赏执行月”专项行动,启动攻坚执行难系列战役第一战。截至目前,已在电子大屏、微信、微博等平台陆续向社会公布了4期共计67名被执行人的悬赏执行名单。此次“悬赏执行”以查找被执行人财产线索为主,广泛发动社会力量攻坚“执行难”问题。

三是“限制出境”紧守国门,扎牢失信被执行人“紧箍咒”201825日,我院执行局与宜兴市公安局出入境大队精诚合作,共同签订执行联动协作协议。依托与出入境管理大队的协作机制,4月,我院开展了“限制出境月”专项执行行动,限制对象以企业法定代表人为主,共对80名被执行人采取限制出境措施,行动开展以来,共促使被执行人自动履行或达成和解10件,总金额245万元。

2、打击恶意逃废债务行为,协调联动共破执行坚冰。

一是信息战破解被执行人“人、财”查找难。我院积极运用2018年初建成的“无锡法院统一电子送达平台”,在不知道当事人手机号码的情况下,凭当事人的姓名、户籍住所地等基本信息,通过公安部门相关信息管理平台专线查询到当事人的身份证号码,随后通过三大手机通讯运营商自动检索其名下的所有手机号码,初步解决了长期以来法院送达工作中“失信被执行人难找”的问题。自推行电子送达以来,共向被执行人发送短信1914条,涉及案件1264件,成功率达68%,接到短信后主动联系我院履行义务的18人,执行到位金额594.3万元。充分发挥执行指挥中心“网络互联、统一指挥、快速反应”的优势,加大对被执行人及其财产的查控力度。2017年至20185月,集中查询各类财产信息5.3万余次,冻结银行存款30.24亿元,查控房产、土地2万宗,查扣机动车435辆。推进委托执行模式,委托公安机关拘留被执行人108人。

二是苏浙皖七家法院协议共破“执行难”顽疾2018516日,苏浙皖毗邻地区七家法院缔结破解“执行难”合作协议,汇聚七院之力攻坚执行难。此次合作单位有浙江省安吉县法院、长兴县法院,安徽省宁国法院、郎溪县法院、广德县法院、江苏省溧阳法院和宜兴法院。七个县市地缘相接,人员、经济联系紧密,许多司法案件的当事人、财产、住所等因素相互交织。执行合作协议的签署将有利于各法院跨区域开展执行工作,有效节约司法资源,破解地域限制带来的执行困难。

三是凝聚社会各方合力,构建综合解决执行难工作格局。在制度层面上推动形成党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、社会各界协作配合解决执行难的工作大格局。与多部门建立联动协作机制。201765日,我院与宜兴市国土资源局就集体经营性建设用地使用权司法拍卖等问题出台规范意见,这在省内尚属首创,并得到最高法院执行局的充分肯定。2017818日,与宜兴市拘留所签订《关于司法拘留社会矛盾化解工作协作联动协议》,形成合力化解矛盾的五项工作机制。20182月,与宜兴公安局出入境管理大队共同签订执行联动协作协议,就“限制出境”工作达成五项联动机制。20183月,与宜兴市物价局联合出台《关于建立涉案不动产询价机制的若干意见(试行)》,进一步化解涉案不动产处置价格争议,力促拍卖效率及成交率的不断提高。

3、创新“司法网拍”工作举措,最大化促进资产变现。

一是不断拓展网拍范围2014110日,我院“淘宝网司法拍卖平台”正式上线运行,五年来,我院不断创新“淘宝网司法拍卖机制”,扩展司法网拍范围,提高网拍成交率,促进资产变现效率最大化。2017年,在淘宝网司法拍卖平台上线拍品773件,成交509件,变现金额23.8亿元,成交率达66%20181-5月,在淘宝网司法拍卖平台上线拍品368件,成交239件,变现金额9.67亿元,成交率达64.95%。首次利用淘宝网创新司法拍卖万头生猪,46次竞价后最终以460万元顺利成交,拍卖首批宜兴紫砂壶,起拍价310万元,并被《现代快报》等国内多家主流媒体报道关注。随着万头生猪、钻石珠宝、紫砂茶壶等一大批鲜见拍品的成功交易,我院网拍经验也为社会媒体所关注,中央电视台《焦点访谈》栏目对此作了专题报道。

二是寻求金融服务支持。先后与中国银行等7家银行签署“司法网上拍卖贷款协作协议”,截至20185月,通过个人贷款协作协议成功发放网拍贷款1871.96亿元。在全省率先与建设银行签订企业贷款协作协议,填补了该领域企业贷款服务的空白。

三是多方沟通共同协作。就“调整司法拍卖企业资产税费征收政策”向市政府进行专题报告,经市政府领导批示并协调相关部门出台调整司法拍卖企业资产税费征收政策,司法拍卖标的物因资产过户产生的税费,不再一律由买受人承担,减轻买受人税费负担,提高买受人竞买积极性。与市国土局、地税、住房局及中国银行宜兴支行等多家单位共同出台了《关于司法拍卖房产贷款以及物权登记事项的协作意见》,进一步规范司法网拍房产贷款流程,将办理司法网拍房产贷款及相关登记手续的时间缩短到1个月。

三、打击“拒执罪”利剑出鞘,惩戒威慑力度空前巨大

近年来,我院建立“拒执罪”移送常态化机制和“绿色通道”,促进案件快侦、快诉、快判。凡是涉拒执罪线索的,执行员发现一起、报告一起,第一时间提交执行长联席会议讨论。同时,与公安、检察建立联席会议机制,加强与公安、检察的沟通协调,通过邀请公安侦查人员旁听案件、召开打击拒执罪新闻发布会等形式,达成合力打击拒执罪的共识。2017年,依法审理了江苏南亚电缆集团有限公司恶意逃废债务系列犯罪案件,对戴某等三人以骗取贷款、票据承兑、金融票证罪,拒不执行判决、裁定罪等罪名判处三至七年不等的有期徒刑,全年共判决拒执罪案件1016人,占无锡地区总量的一半以上,其中5件入选无锡中院发布的“十大拒执罪”典型案例,1件入选江苏高院发布的“十大拒执罪”典型案例。2018年,我院继续加大对拒执罪的打击力度,即将在7月份开展“打击拒执月”专项行动,将经过前期梳理排查,把涉嫌拒执犯罪的20余件案件集中向公安机关移送侦查,形成集中打击的震慑力、冲击力和影响力。

四、深化打击恶意逃废债务工作面临的困难和建议

前期,我院在打击恶意逃废债务工作上付出了不懈努力,取得了一些阶段性成果,但是打击恶意逃废债务工作任重道远、形势依然严峻,还存在一些困难和问题亟待解决。

一是金融案件审理困难多,金融风险积聚扩大。金融案件送达难突出、缺席审判多,借款人避债下落不明、保证人消极应诉的情况较为常见,部分债务人利用滥诉手段故意拖延,严重制约金融类债权的及时实现。企业联保互保导致金融风险积聚扩大,部分涉金融借款纠纷的企业长期处于“以借养企、以贷发展”的状态,成为传导系统性金融风险的媒介。

二是执行案多人少矛盾突出,物质装备较落后。近年来,我院受理执行案件仍持续居高位,2016年共受理11277件、2017年共受理11665件,因执行案件难度加大,要求更高,执行人员面临的办案压力较大。同时,执行队伍老化严重,带病工作现象普遍。办案的执行实施人员31名,其中50岁以上16名,占51.6%。聘用制书记员待遇偏低,书记员流动较大,在今年以来连续加班的情况下,已连续7人提出辞职。市政府车改后,我院执行局警务用车仅10辆,难以满足执行工作实际需要。

三是执行联动、执行协作格局尚须进一步构建。基层协助执行网络流于形式,缺乏固定的工作机制保障,未能形成全市合力推动基本解决执行难问题的工作大格局。目前,我市的基层协助执行网络覆盖全市乡镇、街道、园区的司法所、派出所、村委、社区居委等基层组织,但缺乏固定的激励机制、管理办法等工作机制保障,加上基层组织人员变动频繁,所以实际运行情况效果一般。建议依托综治网络平台,构建全市解决执行难问题综治格局。同时,建议建立包括公安、国土资源、建设、税务、市场监督、物价等部门在内的全市基本解决执行难联席会议制度,进一步推动形成“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的执行联动工作大格局,举全社会合力,共同解决执行难问题。

主任、副主任、各位委员,近年来面对打击恶意逃废债务工作出现的新情况、新问题,我院主动担当、勇于作为,为打击恶意逃废债务行为做出了巨大的努力。我院将认真贯彻落实这次常委会会议提出的审议意见,总结有益经验、查找工作短板,努力提高金融破产审判水平,促进严厉打击恶意逃废债务进一步常态化和纵深开展,确保“产业强市”战略的顺利实施,为全面落实我市推进经济稳增长的决策要求提供坚实的司法保障!

 


 

关于持续深化打击恶意逃废债务行为

工作情况的报告

 

市人民检察院检察长   

 

主任、副主任、各位委员:

现在,我代表市人民检察院,向本次人大常委会会议报告持续深化打击恶意逃废债务行为工作情况,请予审议。

2017426日市十七届人大常委会二次会议以来,我院深入贯彻市委市政府部署,认真落实市人大常委会审议意见、建议,进一步聚焦重点、聚力打击,为全市金融生态明显好转作出了检察贡献。针对打击恶意逃废债务等检察工作质效书面征求市人大代表意见建议350人次,收到的反馈满意率100%,同时受到全国人大代表欧阳华的点赞。我院被市委市政府授予2017年度维护金融稳定先进集体称号,公诉科被荣记集体三等功。

一、检察环节办案情况及特征

20175-20185月,依法审查逮捕恶意逃废债务犯罪案件3750人,批准逮捕2024人。受理移送审查起诉案件5590人,提起公诉2855人。

——惩治重点犯罪力度更严。检察机关批准逮捕骗取银行贷款、变造金融票证案件等23人,同比有较大上升,提起公诉56人,上年同期为0。对1名在贷款审批中权钱交易的银行负责人立案查办并起诉。对南亚电缆集团、沪安电缆、宇杰钢机等重大恶意逃废债务案件高质量提起公诉。

——检察打击范围更广。通过履行民事检察职能,发现并向公安机关移送有关犯罪线索7件,形成多角度打击格局。

二、主要工作举措

——突出检察担当,聚集全力优先打好攻坚战。我院深刻理解打击恶意逃废债务行为的重要性紧迫性,始终旗帜鲜明、全力以赴,持续参与全市金融风险防控攻坚战。一是摆在优先位置。把打击恶意逃废债务行为列为“一把手”工程,检察长带头统筹协调重大案件,在班子人员调整期间,将打击任务最重的侦监、公诉工作作为检察长直接分管条线,前后约半年时间。其他班子成员强化融合意识,将配合打击作为分管条线的最重要任务之一,形成检察一盘棋。二是压实工作责任。把打击恶意逃废债务行为连续列为20172018年度检察工作重点任务,做到重点任务重点抓,每季度召开中层以上会议,党组重点听取工作进度,研究推进举措。健全奖惩机制增强打击恶意逃废债务行为的主动性和荣誉感,经评选、推荐,办案人员先后获得无锡市政法综治工作先进个人、无锡检察系统个人三等功、市维护金融稳定先进工作者、院检察官绩效考评“优秀”等荣誉。一名干部被提拔为部门主要负责人。三是整合办案力量。今年4月份,以全省基层检察院内设机构改革契机,经过积极申请,成立专业化的经济犯罪检察部门,将原来分散在公诉科、侦监科的“破坏市场经济秩序犯罪、职务犯罪案件”,全部划归经济犯罪检察部门统一行使捕诉职能,优选配备三名有20年左右办案经验的骨干力量。

——贡献检察力量,办好重案坚决遏制失信歪风。宜检人始终发扬服从大局、勇挑重担的精神,积极与公安、法院等密切协作配合,共同办好办妥重大典型“硬骨头”案件,着力推动法律效果、政治效果和社会效果的统一。一是创立办理重案新机制。针对重大恶意逃废债务案件的办理,专门建立快速引导侦查机制:一律提前介入并提供可靠稳定的检察指引,一律由科室负责人以上人员参与引导侦查,一律做到快捕快诉,决不在检察环节贻误战机。同时,在人员相对紧张情况下,均成立“1名检察官+1名检察官助理+1名书记员”的办案组,集中力量办案。二是创造宜检办案新效率。重大案件受到全市各界高度关注,案情复杂,审查难度大,检察人员必须倒排时间、连续作战,承担好“快捕快诉”与“办好办准”的双重责任。审查起诉的沪安电缆案件,涉案企业人员5人,涉案公司6家,涉及职务侵占、欺诈发行债券、变造金融票证等5类专业性很强的罪名,涉案金额20多亿,其卷宗100多卷,是普通刑案的40倍,证据上千份,该承办人连续一个半月加班加点审查,形成9万余字审查报告。三是创建超常规协作新模式。在办理重大案件过程中,我院与公安、法院建立起更紧密的配合协作机制,从检察长、分管副检察长到承办人,以耐心、细心、全面参与引导侦查和案件协商,特别是针对补充证据工作,检察官与公安补侦小组成员24小时共享案件信息,全天候沟通协商案件进程。针对骗取贷款罪第二档量刑的司法解释不明确问题,我院主动与法院多次协商,最终将金额大、次数多、影响恶劣作为量刑因素,解决了司法实践困扰,强化了震慑力。

——强化检察监督,坚守底线确保案件经得起检验。作为承上启下的检察环节,我院把依法履行好法律监督职能,确保案件经得起法律和历史检验,作为对专项行动最好的支持和配合。2017年以来,起诉的恶意逃废债务案件均被法院作出有罪判决,公诉工作在2017年度无锡检察考评中居第一位。一是抓准犯罪定性。犯罪定性对侦查、起诉工作具有方向性作用,因此我院坚持以审慎严肃态度确定起诉罪名。在办理南亚电缆案件中,针对是贷款诈骗还是骗取贷款的定性争议较大,我们多次向政法委汇报,牵头邀请无锡市法检提供指导,经历三轮论证,确定为骗取贷款罪,最终获得了法院判决的采纳,当事人也未上诉。二是抓严证据认定。证据问题是诉讼的核心问题,检察环节必须要按照审判标准对证据进行分类梳理,为审判环节顺利进行扫清障碍。比如,要对涉及的金额一笔一笔查找比对,将资金流向用图例显示,将涉案房产、保险等用表格罗列,将证据从几十上百本案卷中抽丝剥茧而出,对确实没有充足证据支撑的事实予以排除,最终以完整证据链有血有肉地重塑案件事实。开庭前要认真准备答辩提纲、证据展示,确保庭审中对辩护意见有力反驳,犯罪指控得到法院采信。三是抓细侦查指引。对需要补充侦查案件,我院均列出明确的指引,尽可能作出最大化的列举和说明,便于公安机关可操作性开展侦查工作,比如要查明“主观占有的故意”,补充侦查提纲中提出,要查明“资金情况、收益情况、缴税情况”,进而证明当事人有没有归还能力、隐匿财产的事实,而不是抽象地提要求。

——尽好检察责任,主动作为促进诚信市场营造。在履行司法办案同时,注意延伸案件的教育、引导、预防功能,通过多种形式,促进有关诚信机制完善和环境营造。一是做好以案释法工作。在办案环节,检察官注意增强法律文书的说理性,依照规定向当事人进行释法教育。在宜兴检察官方微信及时做好重案发布,与专业公司合作制作“晓敏秀”系列宣传短片,以群众听得懂、喜欢看的形式普法宣传。二是注重犯罪源头防控。编印《宜兴市检察院打击恶意逃废债务典型案例汇编》等资料,根据所办案件分析总结出恶意逃废债务发生的关键环节,向银行、企业提供可操作性建议。梳理出避免银行信贷风险发生的关键点,包括相关主体不适格、关键资料不真实、贷款担保有猫腻、签订合同藏花招等,通过“连心富民 联企强市”大走访形式,到有关银行、企业进行提示风险,发放资料数千份,受到欢迎。三是努力推动有关问题治理。经协调争取,在今年无锡市检察院向无锡人代会作的工作报告中,专门加入宜兴市检察院参与打击恶意逃废债务工作的情况,我院关于恶意逃废债务的风险研判报告,先后被无锡市检察院、省检察院采用并向省市有关部门提出建议,在力所能及范围内推动上级关注和支持打击恶意逃废债务行为。

三、存在的薄弱环节

一是案件质量仍有待提升。随着以审判为中心的刑事诉讼制度改革,侦查、检察环节都要向审判标准看齐,要求检察人员必须强化法律监督意识和办案品质意识,这方面还有很多工作要做。

二是专业人才仍然不足。熟悉经济金融知识的专业人才不多,办理重大复杂金融案件的能力不够强,检察官助理短缺比较突出,特别是侦防人员转隶之后面临超编问题,目前实有干警110人,编制109个,制约了新鲜血液的补充。

三是以案释法工作有待增强。就案办案情况仍然存在,依托履职服务金融大局、预防金融犯罪的工作还不够细致。

四、下一步打算

按照市人大常委会审议意见,忠实履行检察职责,聚焦重点,主动作为,坚决、严厉打击恶意逃废债务行为,为全市金融生态稳定提供司法保障。

——进一步融入大局,抓实专项工作。充分认识打击恶意逃废债务是维护金融稳定、推动经济发展、保障改善民生最基础最重要最紧迫的工作,与市委市政府同心发力,认真履行打击、预防等职能,促进金融生态持续向好。

——进一步精准办案,彰显坚定决心。继续将犯罪分子本身有影响、涉案规模大、社会关注度高的重大典型案件办理,作为今后重头工作。围绕适法定罪等工作难点,一方面加强培训教育,提升工作能力,另一方面,积极与法院、公安机关协商形成共识,弥补法律、司法解释不明确的问题。

——进一步以案释法,传递诚信正能量。继续扩大银行信贷风险、企业融资偿债刑事法律风险等宣传,结合新发生的案件,及时向有关企业、银行登门普法,面对面提出建议。依托微信、报纸加大警示教育力度,以鲜明导向促进“欠债还钱”成为公民、企业起码的诚信和常态。


 

关于市十七届人大常委会第十一次会议审议意见

办理情况的报告

 

宜兴市人民政府

 

市人大常委会:

419日,市十七届人大常委会召开第十一次会议,听取和审议了市政府关于2017年环境状况与环境保护目标完成情况的报告,并提出了审议意见。根据《市十七届人大常委会第十一次会议审议意见》,现将办理情况汇报如下:

一、突出整治重点,提升环境质量一是积极推动大气污染防治工程按照2018年无锡市下达的大气污染防治重点工程,积极推动2310吨以上锅炉整治,46个重点行业VOCs综合治理,13个餐饮油烟治理项目和204个汽车维修行业治理工程,努力提升全市空气环境质量。截至5月底,我市大气有效监测天数为151天,其中优良天数92天,空气质量指数达标率为60.9%,较去年同期相比上升1.3个百分点,臭氧浓度106微克/立方米,比去年同期下降12.4%二是深化控源截污工程。扎实有序组织开展农村污水治理工作,目前两家SPV公司正按照既定计划有序实施农村污水治理。在撤并集镇污水收集处理方面,对集镇区污水管网进行了新一轮的规划设计,对已基本覆盖的撤并集镇进行加密建设,对部分覆盖和未有管网的撤并集镇进行重点建设,今年污水主管网已开工建设62公里,完成36公里。同时按照城镇污水纳管的责任分工,加快推进纳管工作。三是突出固废处置能力建设。积极推动光大二期焚烧发电项目建设,目前报批报建手续已经完成,并取得了相关建设施工许可。施工场地“三通一平”工作正有序开展,桩基工程已于610日完工。同时,主设备采购已完成,力争201910月份竣工。制订《宜兴市城乡生活垃圾分类和治理专项规划》,在全市62个机关单位和30个小区实施生活垃圾分类试点,进一步规范垃圾分类投放行为

二、加大监管力度,创新监管模式一是加大执法监管力度。今年以来,按照国家生态环境部要求,深入开展“绿刃2018”专项行动,持续实施“蓝天保卫战”,不断加大对重点区域、重点行业的环境执法监管,1-5月份,共实施行政处罚89件,处罚金额387.03万元,执行查封扣押13件,移送行政拘留2件,移送环境犯罪案件3件,不断增强环保法治的震慑力。二是加大河道监管力度。在全市2586条河道全面建立市、镇、村三级河长管理体系,开发建设河长制信息平台,实现了河长制管理工作全覆盖。制定并出台了《关于进一步明确河长及各挂钩部门在河长制工作中的职责任务的通知》和《宜兴市河长制工作考核办法》,进一步严格落实检查考核机制,提高河长履职主动性。三是加大养殖业关停工作。根据年度任务,9月底前全面完成沿太湖3公里缓冲带水产养殖污染治理和滆湖围网整治工作。全市非禁养区946户畜禽养殖场,目前已关停退养生猪养殖场808户,提前完成2018年省定80%的治理目标任务。实施休耕轮作、有机肥替代、水肥一体、绿色防控“四个1万亩”减肥节药工程,确保无锡市定化肥农药施用量较2015年下降3%目标的顺利实现(其中太湖一级保护区下降12%)。

三、完善工作机制,形成生态合力。出台了《宜兴市生态环境保护工作责任暂行规定》,明确了全市40多个部门生态环境保护工作责任;出台了《宜兴市全面深化河长制实施方案》,并制定了联席会议制度、检查巡查制度、水质通报制度、信息报送制度、数据共享制度、督查制度、考核制度和验收制度等八项制度。不断完善河长制工作机制,进一步将河长职责落到实处。坚持以督促办、解决问题、推进工作的基本思路与方法,始终把督查作为一项重要手段和职责,贯穿于工作全过程和各环节。市“263”办会同市监委等相关部门研究制定《宜兴市“两减六治三提升”专项行动督查办法》,明确督查目的意义、任务范围、方法途径、结果运用及工作要求,从而为落实督查责任提供基本遵循。市监委也专题研究制定并下发了《关于为全市污染防治攻坚战提供坚强纪律保障的实施方案》。同时,抽调经验丰富、责任心强的相关人员,组建专门督查小组,为推进专项行动提供组织和力量支撑。

四、注重生态优先,打造生态名片一是持续推动生态保护引领区建设。严格按照规划要求,逐步实施污染治理和生态建设,推动生态经济转型发展。今年6月初,省环保厅专程到我市进行生态保护引领区建设评估,通过调阅台账资料、现场查看和座谈交流等多种方式,对生态保护引领区建设重点任务和引领性指标建设情况进行核查,并给予了高度肯定,认为我市生态保护引领区建设思想认识高、规划起点高和建设标准高;资金投入大、执行力度大和工作成效大;生态制度建设有新内涵、特色绿色产业有新增长和美化宜居工程有新亮点。二是认真落实饮用水源地保护工作。坚持预防为主,定期开展水源地隐患普查工作,每季度组织一次水源地污染源调查,及时消除水污染隐患,确保饮用水源长治久安。坚持保护优先,持续开展饮用水源保护工程建设。积极推进了太华龙珠水库水源地和芜申运河(西氿)应急备用水源地的达标创建工作。目前正在开展创建方案编制工作。三是建立了保护发展森林资源目标责任制。编制了《龙池自然保护区保护规划》,建立健全管理制度,明确责任,保护生物多样性。探索研究生态补偿机制,严格生态公益林补偿资金使用,不断提高资金使用绩效。积极推进生态农业建设工程,支持引导生产方式革新和产业结构调整,推动农业绿色高质发展。

五、加强宣传引导,推动全民参与。坚持正确的舆论导向,不断深化污染防治攻坚战的宣传工作,引导全市上下真正把思想统一到市委的决策意图上来,统一到建设生态保护引领区的工作要求上来。一是提高新闻宣传质量。充分运用本地各主流媒体开设的“263宜兴在行动”专栏、“环境保护”专版,及时报道市委决策要求、上级精神、全市动态、典型经验,形成全市各板块、各条线争先恐后、创先争优推进生态环境保护的生动局面。二是搭建宣传平台。充分发挥专题宣传主题更突出、份量更重、示范效应更高等优长,今年新增每月一期的“263宜兴在行动”电视专题片、每周至少两期推送的“宜兴263”微信公众号等两个平台,根据形势任务需要,定期更新主体内容,强化宣传效果。同时,收集整理“263”专项行动重点工程成功案例,届时汇编成册,供学习借鉴。三是扩大社会宣传效应。深入开展环保宣传进乡镇活动,在环科园、经济开发区、张渚镇、徐舍镇、官林镇、和桥镇等园区、街道相继开展环保广场咨询宣传活动;联合公用事业局开展“宜兴市环境保护绿动朝阳”系列活动,开展垃圾分类环保知识专题讲座,组织绿色学校开展“五个一”活动;结合“六五”世界环境日,在宜兴文化中心广场开展环境日广场宣传咨询服务活动,进一步引导广大市民参与环保、关注环保,形成浓厚的社会氛围。


 

关于市人大常委会视察发展现代农业、推进

强村富民工作情况建议办理情况的报告

 

宜兴市人民政府

 

市人大常委会:

522日,市人大常委会专题视察了我市发展现代农业、推进强村富民工作情况,并提出了发展建议。对此,市政府高度重视、逐一梳理,坚持立足当前与着眼长远相结合,认真研究切实可行的工作措施,全力抓好办理落实。现将建议办理情况报告如下:

1坚持统筹推进,把准现代农业发展脉络一是做优特色产业。全面贯彻落实《中共宜兴市委 宜兴市人民政府贯彻实施乡村振兴战略五年行动计划(2018~2022年)》,大力发展稻米、蔬菜、果品、水产、茶叶、竹制品加工等特色优势产业,力争五年内打造5个年产10亿元的特色产业,为我市现代农业建设提供有力支撑。同时,进一步发展壮大徐舍莲藕、张渚玫瑰等特色基地,通过以点带面推动特色基地规模化、集聚化发展,努力把土特产和小品种做出带动农业增效、农民增收的大产业。二是加强质量建设。以省级农产品质量安全县创建为抓手,扎实推进“三品一标”建设,力争到2022年种植业“三品”产量占种植业总产量的55%以上;同时,着力完善农产品质量安全追溯体系,促进农产品生产信息、检测检验、产品流向等信息资源互联互通,实现主要农产品质量安全可追溯管理全覆盖。三是深化品牌战略。继续加强区域公共品牌建设,着力加大“宜兴红”等地理标志证明商标的宣传推介力度,努力打造一批具有全国影响力的核心品牌,到2022年培育年销售超亿元区域公共品牌5个。更加注重品牌管理和保护,通过行业自律和执法监管双抓双促进,确保公共品牌高质量营运。

2激发动力活力,推动现代农业高质量发展一是合理配置资源。充分利用全国新一轮土地利用总体规划编制试点契机,统筹农村建设、产业发展、生态保护等用地需求,优先保障农村基础设施、乡村旅游设施建设。加快推进农村承包土地“三权分置”改革,盘活农村存量资产,助推新型业态建设与发展。二是优化发展模式。突出园区主阵地,加大招商引资力度,加快丁蜀省级园区的提档升级,确保杨巷农业园区成功创建省级“现代农业产业示范园”,进一步提高农业园区的集聚效应、示范带动作用。认真总结杨巷稻米一二三产融合试点项目,进一步优化利益联结机制、扩大覆盖范围、推广成功模式,同时,借助宜兴国际旅游度假区等高端项目建设,大力发展休闲观光农业,让农业成为宜兴旅游的特色亮点。加快“互联网+现代农业”建设,大力发展农村电子商务和智慧农业等新兴农业,力争在宜网电商发展、农产品线上销售等方面实现新突破。三是培育新型主体。大力培育新型农业经营主体,积极组建农业行业协会,推动经营主体联合发展。继续加强农业综合服务组织建设,大力培育专业化、标准化、产业化的农服组织,提升分散农户参与现代农业建设的组织化水平,力争到2022年农业综合服务组织服务覆盖率达到60%以上。

3紧抓装备技术,夯实现代农业发展基础一是加强设施装备建设。全面落实耕地保护责任,扎实推进土地整治和“两区划定”工作,确保全市耕地数量、质量“双提升”。继续加强钢架大棚、“两网一灌”、仓储物流等农业设施和道路沟渠、排灌泵站等农田水利建设,进一步增强应对自然灾害的能力,全年新增高效设施农业(渔业)面积1万亩。大力推广高速插秧机、烘干机等农机装备,力争年内全面实现粮食生产全程机械化。二是加强技术推广继续深化与中国农科院等科研院所的产学研合作,稳步推进农业科技综合示范基地建设,加速农业科技成果转化。扎实开展农业新品种、新技术、新模式、新装备“四新”工程建设,加大生物工程技术、信息工程技术、农业物联网技术等农业高新技术集成和应用力度,进一步提升全市现代农业科技进步贡献率。三是加强人才引育。一方面,继续加大农业“双创”团队、职业院校毕业生的引育力度,大力培养电子商务等现代营销业态人才;另一方面,积极创新职业农民培训方法,提高培训实效,加快培育壮大“有文化、懂技术、会经营”的新型职业农民队伍,着力解决“谁来种”的问题。

4强化服务保障,优化现代农业发展环境一是深化改革创新。进一步深化“放管服”改革成果,对重点区域、重点产业发展支持有所侧重,在土地流转、税收、农业设施管理用地审批、行政审批程序等方面给予优惠并开通“绿色通道”,从而更好地引导“三资”入驻宜兴、投资农业。二是突出政策引领。用足用好《关于促进经济社会高质量发展的意见》现有扶持政策,在此基础上,进一步调整优化“高质量发展”政策,补充完善支持现代农业发展的相关内容,持续加大财政支农力度,引导农业产业发展重心向农产品加工业、特色产业基地、产业融合发展等方向转移,促进产业转型升级。三是优化金融服务。积极引导金融机构创新金融产品、优化金融服务,探索建立农业合作社联盟共同基金、开展土地承包经营权抵押贷款,多措并举缓解农业融资难题。加快推进农业保险工作,扩大保险范围、创新保险方式、提高补贴标准,进一步增强农业的抗风险能力。


 

关于我市发展现代农业、推进强村富民

工作情况的汇报

 

市政府副市长  吴青峰

 

今天,市人大专题视察现代农业建设和强村富民工作,这既是对我市现代农业发展情况的一次检阅,更是对我们贯彻落实十九大精神、科学实施“乡村振兴”战略的指导和鞭策,激励我们在农业现代化建设过程中不断创新思路,开拓进取。下面,就我市现代农业建设和强村富民情况向大家作一简要汇报。

一、我市现代农业建设和强村富民取得的成效

近年来,我市紧紧围绕中央一号文件和各级农村工作会议精神,统筹推进农村改革建设发展各项工作,农业现代化和强村富民工作始终保持了良好发展态势,取得了积极成效。

1农业科技进步提速一是科技入户路径畅通。开设“宜兴农林”电视专题和报刊专栏,适时刊播应时农技;成立“12316”专家服务团队,随时解答农户实际生产所遇问题,年答复量达6万条(次);落实农技专家结对挂户制度,全市93名农技专家与1200多户农户、基地建立了结对帮扶关系,年精准辅导解决问题3000余个,有效解决了农业科技进村入户“最后一公里”瓶颈问题。二是高端科技应用提速。加强与农业科研院校对接合作,采取将我市建设成为农业科研院校实践实验基地的形式,使农业科研成果第一时间在我市孵化,目前我市所有规模种养基地背后都有可靠的技术团队作支撑,全市有各类研发中心、实验基地66个;注重前沿高端人才引进,引进组培技术、物联网监测控技术等尖端科技人才,培育了同人科技、益健生态等一批高科技企业。三是“四新”技术普及推广。加强示范基地建设,注重典型示范,探索良种良法,推广优质高效高产栽培模式,新品种、新技术、新模式、新装备推广加速,全市良种覆盖率达到92%以上。2017年,我市农业科技进步贡献率已达68.2%,较全省平均水平高出1.2个百分点。

2设施装备渐趋精良一是机械化水平提高。积极推进粮食全程机械设备建设和标准钢棚、“两网一灌”等园艺设施建设。引进物联网技术,把农业生产对资源要素需求与农产品生长发育进程有机结合起来,开发了养殖池塘微孔曝气、养殖环境智能监测控等设施系统,极大地促进了劳动生产率的提高。杨巷镇稻米一二三产业融合体通过项目建设,实现了水稻生产从育秧、机种到机收、烘干全程机械化,大大节省了劳动力投入。二是生产安全得到保障。以保障农业生产安全、生态安全、农产品质量安全为目标,切实加强监管设施建设。为各镇(街道)配置了农产品质量检测设备,使农产品质量监管关口前移至田间地头;应用微喷滴灌对蔬菜大棚及山区茶林果实施节水灌溉,确保了生产安全;应用“互联网+”,开发了森林火灾远程监控系统,为有效防止森林火灾提供了信息保障。三是促进生产力发展。积极推进高标准农田建设和丘陵山区开发,完善农田基础设施,促进了土地集约和规模化生产。目前,全市有高标准农田53.79万亩,占耕地总面积的67.76%,在全省处于领先水平。

3产业形态日趋丰富一是新兴农业占比提高。休闲观光农业蓬勃发展,现有“全国美丽休闲乡村”3个,被评为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。生物农业不断壮大,2017年,全市生物农业总产值达31.3亿元,占整个无锡地区生物农业总产值的42.3%。农产品加工业稳步向前,2017年,全市共有农产品加工企业233家,实现农产品加工业总产值285.7亿元。二是绿色农业后发优势强劲。禁养区畜禽养殖全面关停拆除到位,限适养区“转治结合,以转促治”有序推进,至今已退养关停畜禽养殖场1592户。组织开展了沿太湖3公里缓冲带和滆湖围网养殖专项整治,进一步减轻水产养殖污染。采取休耕轮作、有机肥替代、水肥一体、绿色防控等措施,推广测土配方施肥技术和生物农药防治,有效减少化肥农药用量。三是农业服务业发展加快。扶持发展农业综合服务组织,提高农业生产专业化水平;鼓励发展电子商务和农旅结合,开发旅游产品,促进农产品就地转化为商品,实现增益。目前,全市农作物病虫害统防统治服务覆盖率已近60%,农事体验、休闲采摘已成时尚。

4经济运行质量良好一是高效农业发展壮大。因地制宜发展绿色蔬菜、经济林果、花卉苗木等高效特色产业,形成了精细蔬菜、名优茶叶、经济林果、特种养殖等高效产业群体和周铁蔬菜、张渚玫瑰、徐舍莲藕等一批区域特色产业基地。二是重点园区优势凸现。把重点产业园区基地作为推动现代农业建设的重要抓手,加强基础建设,优化投资兴业环境;强化科技支撑,注重技术集成孵化;支持设施投入,提升农业综合产能,阳羡茶产业园通过多年努力已成为远近闻名的田园融合体,成功打造了1个省级现代农业产业园,1个省级现代农业产业示范园创建单位,5个无锡市级现代农业产业园。三是品牌意识不断增强。利用政府“有形之手”和市场“无形之手”,提高品牌价值,扩大市场影响,提高农业竞争力。目前,我市已有“阳羡茶”“宜兴红”“宜兴百合”“宜兴大闸蟹”“杨巷大米”“杨梅”等6个拥有地理证明商标的区域公共品牌,品牌意识及品牌作用日益突出。

5强村富民稳步推进。一是农村改革不断深化。加快农村承包地确权成果应用,全面启动“三权分置”改革各项工作,加快新型农业经营主体培育,大力推进农业适度规模经营。实现市镇两级农村产权交易服务中心全覆盖,按照“应进必进、到期必进”的原则,加快把耕地、四荒地、标准厂房等农村集体资产资源交易行为纳入制度化、规范化管理轨道,提高农村集体资产资源的利用效率和经营效益。二是农村管理要求更严。出台了《关于进一步规范和完善农村集体“三资”管理工作的意见》、《宜兴市农村集体“三资”管理细则》文件,农村“三资”管理规范化水平不断提高。民主监督管理不断健全,在省内率先组建集“三资”信息采集、处理、监督和公开于一体的农村“三资”管理三级网络平台,把村级资金、资产、资源、村级工程等全面纳入了监管范围。三是农民增收能力增强。抓住全市上下加快推进产业强市的契机,发挥工资性收入在拉动农民增收中的主引擎作用,推动农民通过就业、创业实现增收。围绕农业供给侧结构性改革目标,通过调优农业产业结构,提升农业科技化水平,挖掘农业内部增收潜力。公共财政用于改善民生的支出持续增加,社会保障水平稳步提高,农村困难群众危房改造、帮扶救助等工作扎实开展。2017年,我市农村居民人均可支配收入达25654元,同比增长8.2%,增速继续高于GDP和城镇居民收入增幅,城乡居民收入差距进一步缩小。

二、目前存在问题

虽然我市现代农业建设和强村富民工作取得了一定成效,但是,我们也清醒地认识到,工作中还存在一些突出问题和瓶颈制约。主要表现为:一是土地集约化程度明显不足。我市土地碎片化、经营分散化问题显著,使得土地资源难以得到最有效配置,制约了集约化经营、高标准农田建设、大型农机作业生产。二是农产品加工业仍是条短腿。我市农产品加工业无论是规模还是销售总量仍然偏低,主要集中于稻米和竹制品加工业,其它农产品加工业难以成规模。三是农业农村发展步伐偏慢。经济薄弱村脱困转化步伐还不够快,村级财务管理依然比较薄弱,农民增收的长效机制尚未建立。

三、下阶段工作思路和重点举措

党的十九大吹响了“乡村振兴”的号角。下阶段,我们将紧紧围绕乡村振兴提出的“产业兴旺”“生活富裕”目标任务,结合宜兴实际情况,创新理念思路、补齐短板不足,加快构建现代农业产业、生产和经营体系,着力提升村级经济实力和农民生活质量,努力实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。重点实施“四大行动”:

(一)大力实施“三大体系”提升行动

1构建融合体系。积极推广杨巷模式,引导农业龙头企业牵头,组织农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体以分工协作为前提、以规模经营为依托、以利益联结为纽带,建成多个主体合作、农户广泛参与的“农业产业化联合体”;鼓励规模企业、基地通过美丽田园和特色产业基地建设,融入二三产业元素,建设似“丁蜀镇莲花荡农场”式的,以农村一二三产融合为核心的“田园融合体”,努力建成全省田园融合体建设示范样板。切实加强农业全产业链建设,支持地头预冷、冷链运输、精深加工等质量保障和产业提升工程建设。按照打造“百年老店”的思路,鼓励社会资本投资,在徐舍、杨巷等农业主产区建设冷链仓储物流中心、农产品精深加工产业园,不断提高农业附加值。

2提高设施装备。扶持规模基地、重点园区、专业大户建设标准大棚、仓储物流、电子商务等现代化设施装备,不断提高农业劳动生产率,提高生产经营管理的精准化、标准化水平。根据区划布局,采取政府补贴的方式,加快农业社会化服务组织建设,配套先进农业生产机械,着力提升农业生产机械化服务水平和覆盖范围。大力支持工厂化育苗等现代种业建设,引进推广智能化控制设备、生物育种技术,扩大商品苗应用比重,推动适合消费需求的良种覆盖。加快推进“互联网+现代农业”建设,加强农业大数据平台建设,为农业产业化发展提供数据支撑。

3加快科技创新。加强政产学研合作,注重前沿农业科技集成与应用,促进科研成果转化为现实生产力。推广生物工程技术、信息工程技术在实际生产中的应用。加速新品种、新技术、新模式、新装备“四新”推广,并强化示范辐射,提升全市农业科技应用水平。创新科技推广手段,不断提高科技普及率。加强功能农产品研发,增加农业附加值。

4加大人才引育。稳定农技推广队伍,加快农技人员知识更新,建立和完善行业人才培训师资库。创新培训方式,注重实践交流,提高培训实效,切实加强新型职业农民培训。着力加强电子商务等现代营销业态人才培养,致力扩大宜兴农产品营销网络。加强创业平台建设,支持回乡返乡实用人才创业创新。加大对新型经济主体培育,不断壮大农业企业家队伍推动农业行业协会健康发展,并在“产业兴旺”中更好地发挥理念更新、技能升级、管理规范、机制灵活的作用,促进行业核心竞争力提升。

5提升质量品牌积极推进“宜兴红”等地理证明商标创制与宣介,加强“宜兴百合”“宜兴大闸蟹”等区域公共品牌保护与应用,采取“公共品牌+公司+农户”的形式,致力提高宜兴地产农产品的市场竞争力。持续推进农业标准化建设,加强对优质农产品生产技术标准的落实与监督,提高全市农业标准化生产水平。切实加强“三品”,努力到今年底我市种植业“三品”产量占种植业总产量的50%以上。加快农产品质量安全追溯体系建设,提升农产品质量安全监管能力建设,全力确保“舌尖上的安全”。

(二)大力实施新型载体培育行动

1大力发展休闲观光农业支持张渚、父等宜南山区盘活农村闲置资产资源,发展休闲农业与乡村旅游,加强公共服务设施建设,推进农业与旅游、文化、教育、康养等深度融合,并逐步向其它区域延伸。推进“美丽田园”、“创意田园”建设,美化田园景观,促进观光农业发展。积极实施休闲农业和乡村旅游精品工程,做足宜兴山水文章,加快渎区、湖区开发,树立和推介一批休闲农业与乡村旅游精品品牌和精品线路,着力培育一批省级主题创意农园、休闲观光农业精品村、休闲观光农业景点和旅游风情小镇。

2着力推进重点园区建设。加大招商引资力度,培育生态环境美好、农业科技先进、生产水平较高、经济效益突出的重点企业基地,切实提高重点产业园区的集聚效应。加快丁蜀省级园区的提档升级和杨巷省级现代农业产业示范园的高标准建设,成功创建省级“现代农业产业示范园”,使其成为宜兴现代农业建设的重要展示基地。支持特色产业基地建设,因地制宜发展壮大区域特色经济。

3加强农业资源综合开发。继续按照区域推进、规模开发的思路,着力加强丘陵山区开发,努力使宜南丘陵山区建设成为特色产业集聚区。切实加强永久性基本农田、永久性蔬菜基地保护和重要农产品生产保护区划定与建设,整合农林、国土、水利等部门项目资源,整区域、高质量推进高标准农田建设、农田水利建设,加大对碎片土地的整合力度,扩大土地集约规模。严格建设标准,完善农业基础设施,促进现代先进生产力综合应用。

(三)大力实施绿色发展促进行动

1深入开展“263”专项行动。继续推进以养殖污染治理为重点的“263”专项行动,抓好畜禽、水产养殖污染治理,全面完成非禁养区畜禽污染治理目标,高质量完成滆湖围网整治和沿太湖3公里缓冲区水产养殖污染治理工作,推动全市面上水产养殖池塘构建养殖废水生态净化体系,保障水产养殖业的健康发展。

2加强绿色生态农业建设。革新传统生产方式,引进稻渔综合种养、生态健康牧场、内部闭合循环等绿色低碳种养技术与模式,促进生产发展与生态保护的有机结合,实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化;积极实施典型流域农业面源污染治理工程,重点向太湖一级保护区倾斜,清洁农业生产环境,为高品质农产品生产提供保障;继续实施休耕轮作、有机肥替代、绿色防控、水肥一体等减肥减药工程,确保控肥减药目标顺利实现;建立秸秆综合利用、废弃农膜回收、畜禽粪污处理平台和机制;推进重金属污染耕地防控和修复,改善农业发展农村环境,增强农业农村可持续发展能力。

3强化农业生态建设保护。建立耕地休养生息制度,健全水生态保护修复制度,强化湿地保护和恢复。到2020年,力争使10%的耕地轮修一遍,“三氿五荡”自然生态湿地保护率达到60%以上。正确处理好开发与保护的关系,探索建立生态补偿机制,运用现代科技和管理手段,将乡村生态优势转化为发展生态经济优势,充分彰显宁杭生态经济带中心节点城市魅力。

(四)大力实施强村富民推进行动

1实施富民增收工程。对照“到2020年稳定性收入达到200万元以上”的要求,发挥经营性项目竞争性立项专项奖补资金作用,探索建立村干部收入和村级收入挂钩等机制,鼓励村级因村制宜实施致富项目、形成稳定收入,确保全面完成薄弱村脱困转化任务,进一步壮大村级集体经济。以促进富民为根本目的,发挥创业带动就业作用,加快完善覆盖到村、直达到户的就业创业服务体系,重点做好失能残疾户、因病致贫户等就业困难群体的精准帮扶,多措并举帮助其实现上岗就业;坚持把财产性收入作为促进农民增收的重点,引导农民以土地、资产、劳动力等生产要素参与和投入各类合作经济,有效增加租金、股息等方面的收益;进一步加大财政转移支付力度,稳步提高社会保障标准,同时通过阳光扶贫、深度救助等进一步织密托底保障网,着力扩大对低收入群体的帮扶脱困成效。

2全力深化农村改革。深入推进农村集体产权制度改革,培育壮大农业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型主体,为农民增收打开新空间。严格规范农村产权交易行为,通过产权交易平台全面实现农村产权交易的公开透明、公正公平、交易充分,努力实现资源资产利用充分、保值增值最大化。深化农村金融制度改革,引导金融资源配置向农村经济发展的重点领域和薄弱环节流动延伸,协调落实好“惠农贷”等金融支农惠农政策的落地生根,为农村经济发展提供金融支撑。

3推进城乡统筹建设加快推进官林、父、丁蜀城乡一体化示范镇建设,按照实施方案,进一步优化规划,重点打造产业集聚型(官林镇)、生态旅游型(父镇)、古镇保护型(丁蜀镇)三类具有浓郁地方特色的现代化新型城镇,进一步提升相关镇的特色产业、文化旅游、生态建设、公共服务、社会治理、基础设施等功能,增强示范镇的独特吸引力、持续竞争力和可持续发展力。

总之,我们将以本次视察活动为新起点,瞄准新目标,落实新举措,展现新作为,努力开创新时代现代农业建设和强村富民工作的新局面,为我市乡村振兴作出新的更大贡献。


 

关于《宜兴市人大常委会关于授予宜兴市

荣誉市民称号的办法(草案)》起草情况的说明

 

市人大常委会副主任   

 

主任、副主任、各位委员:

我受市人大常委会主任会议委托,就《宜兴市人大常委会关于授予宜兴市荣誉市民称号的办法(草案)》(以下简称《办法(草案)》)的起草情况作如下说明:

一、制定《办法(草案)》的必要性

授予荣誉市民称号是对在城市经济社会发展中作出突出贡献,或者对经济社会发展产生重要影响的非该市公民的褒奖。改革开放以来,我国许多城市都对一些外国友人、华侨、港澳台同胞以及其他非该市公民授予荣誉市民的称号。被授予荣誉市民称号的人士为所在城市扩大改革开放和招商引资成果,促进当地经济社会发展,提高国际影响力和知名度,增进与外国或者地区间的友好关系发挥了积极作用。荣誉市民不仅是发展对外友好交流合作的桥梁与纽带,也是推动地方经济社会发展的重要力量。

我市经济社会发展步伐的加快离不开与外部的交流合作。多年来,一些外国友人、华侨、港澳台同胞以及其他非本市公民在我市投资、经商、兴办公益事业,为我市经济社会和各项事业的发展作出了积极贡献,产生了良好的社会影响。授予这些人士荣誉市民称号,对这些人士为我市所作出的贡献予以认可和褒扬,有利于他们更好地为我市的经济社会发展服务,也有利于引导和影响更多的人关注和参与我市经济社会和各项事业的发展。

二、制定《办法(草案)》的依据和起草过程

根据《地方组织法》第四十四条的规定,决定授予地方的荣誉称号,是地方各级人大常委会的职权之一。而这一法律条款对授予荣誉市民称号没有规定具体的措施,在实际工作中也碰到了一些新情况、新问题,许多方面缺乏相应的规范和程序。为此,由市人大常委会制定一个制度性的办法,对此项工作作出规定,加以规范操作,以保证授予荣誉称号工作的权威性、严肃性、公正性。

前阶段,市人大常委会办公室针对《办法》的制定进行了认真的前期调研,在学习借鉴了无锡市人大常委会相关规定的基础上,充分结合我市的工作实际,起草完成了《办法(讨论稿)》,经市人大常委会主任会议讨论研究并修改完善后,形成了提交本次常委会会议审议的《办法(草案)》。

三、《办法(草案)》主要内容

本《办法(草案)》共14条。第1条至第2条主要是授予荣誉市民称号的法律依据和适用范围。第3条规定了授予荣誉市民称号的条件。第4条至第9条明确了荣誉市民的申报和办理程序。第10条至第12条规定了荣誉市民享受的礼遇及保障服务工作。第13条明确了撤销荣誉市民称号的情况。第14条明确了本规定实施的时间。

以上说明,连同《办法(草案)》,请予审议。


 

 关于市2017年财政决算、

预算执行及其他财政收支情况的调研报告

 

市人大常委会财政经济工作委员会

 

根据市人大常委会工作要点安排,我委在分管领导带领下,就我市2017年财政决算、“同级审”情况进行了调研,现将调研情况作简要汇报。

一、关于2017年财政决算情况

(一)基本情况

根据财政决算反映,2017年我市一般公共预算收入完成111.15亿元,增长2.3%,完成年度调整预算的102.2%。其中税收收入89.31亿元,税收占比为80.35%

根据现行财政结算体制,2017年我市一般公共预算总收入172.93亿元(包括本级可用财力、上级税收返还、上级转移支付、省级债券转贷收入、调入资金和上年结转等);一般公共预算支出123.64亿元,加上解上级支出22.73亿元、债券转贷支出16.42亿元、债券还本1.15亿元、结转下年8.99亿元,形成当年度一般公共预算总支出172.93亿元;收支总体保持平衡。

2017年我市政府性基金收入44.78亿元,加上级补助1.95亿元、上年结转1.63亿元、债务转贷收入19.8亿元,形成当年度政府性基金总收入68.16亿元;政府性基金支出46.32亿元,债务转贷支出13.8亿元、调出资金6亿元、结转下年2.04亿元,形成当年度政府性基金总支出68.16亿元;收支总体保持平衡。

2017年我市国有资本经营收入5600万元,支出5600万元。

2017年我市社会保险基金收入64.72亿元,支出58.63亿元。

(二)基本评价

2017年,面对严峻复杂的经济形势和政策性减税降费影响,市政府及其职能部门认真贯彻落实中央、省、市推动经济发展的重大决策,强化税收科学征管,深化财税体制改革,完善企业扶持政策,加强金融风险防控,确保了一般公共预算收入的平稳增长。同时,进一步调整优化支出结构,提升绩效管理水平,保障了各类重点支出和重点工程建设需求,惠企、惠民政策有效落实,财政改革措施稳步推进。2017年民生类支出占一般公共预算支出的74%,“三公”经费压降5.22%,为全市经济社会持续健康发展提供了有力保障,较好地完成了全年目标任务。

鉴此,我们认为,2017年市财政预算执行情况总体是好的,符合宜兴实际,政府提出的决算报告符合《预算法》的有关规定和要求,建议本次常委会批准这一决算报告。

二、关于2017年财政预算执行和其他财政收支审计情况

(一)基本情况

今年的“同级审”工作,市审计局根据《监督法》《审计法》《省地方预算执行情况审计监督试行办法》相关规定,按照市人大常委会工作要点精神,围绕供给侧改革和防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治等任务落实,针对2017年度本级预算执行情况、地方税务税收征管情况、重点部门预算执行情况、市级专项资金管理情况、政府投资建设项目及重大拆迁项目监管情况等开展了审计。审计工作依法规范、重点突出、成效明显,为领导决策和人大预决算监督提供了充分依据,在规范预算执行和强化财政监督管理、提升财政资金使用绩效等方面发挥了重要作用。

审计结果表明,2017年我市财政预算执行和其他财政收支情况总体良好,同时也存在一些值得重视的问题:一是预算管理方面,部分单位预算编制不够合理、预算执行率较低、财务管理不够规范、个别单位国资管理不够到位;二是税收征管方面,部分企业未按规定及时足额缴纳土地增值税;三是重大政策措施落实方面,部分专项资金申报审核不够严谨、项目可行性研究不充分、验收不及时、后续监管不到位、资金运行绩效不佳;四是村级“三资”(资金、资产、资源)管理方面,部分村级资产、财务、工程管理不规范、“八项规定”及相关制度执行不到位;五是政府重点建设项目管理方面,部分保障性安居工程回购价与协议价不一致、个别项目用地手续不全,政务信息系统重复建设、多头管理、信息资源使用绩效不高,个别单位工程质量控制不到位、财务管理不规范、项目费用超付;六是建设拆迁项目管理方面,部分项目申报数据稽核不严谨、补偿资金管理使用不够规范。

(二)意见与建议

对于审计发现的问题,市政府及相关部门要高度重视,并及时采取有效措施加快落实整改。为此,我们建议:

1把握关键环节,建立完善全过程绩效预算管理机制。要认真贯彻落实新《预算法》各项要求,形成全过程绩效预算管理新机制,切实优化财政资金配置,提高资金使用绩效,提升政府管理效能。在预算编制环节,完善编制方法、规范审查程序,健全重点支出与重大投资项目决策机制,提高预算编制的科学性、完整性和预算审查的针对性、有效性;在预算执行环节,强化预算执行刚性,关注执行进度和结余结转,严格预算调整,提高预算执行的严肃性和准确度;在绩效评价环节,建立科学的绩效目标指标体系和绩效问责制度,将绩效评价结果与预算安排挂钩,作为制定政策、分配资金的重要依据;在内部控制环节,每年选择部分关键性预算财务指标或资产发生异常变动、承担重大项目的单位,以调查促整改,推动被查单位完善内控制度,提高财务管理水平。

2聚焦重点领域,持续强化财税监管力度。财税部门要围绕“产业强市”主导战略,打好产业扶持、金融服务、民生保障“组合拳”,大力助推我市经济社会健康可持续发展。一是全力保障财税平稳增长。充分发挥综合治税信息管理平台作用,推动“阳光治税”和税收精细化管理。深化金融服务实体经济内涵,持续优化金融生态,助推实体经济发展。二是统筹优化财政资金安排。以“服务发展、民生优先”为导向,加大对重大改革、重点项目和公共服务领域的投入力度,促进我市产业结构升级,建立有利于改善民生质量、提高保障水平的财政分配机制。三是持续提升财政管理水平。以国企改革为契机,统筹推进政府投融资机制体制改革、国资管理和债务管控,增强存量资产经营能力,确保债务规模适度、风险可控。加强各类专项资金、政府投资重点项目监管,严格项目申报、严把工程质量、完善绩效评价及后续管理,确保资金运行安全、使用高效。高度重视农村集体“三资”管理,加强相关业务知识培训、指导、监督,提高村级管理人员依法理财能力。推进财政“大数据”应用系统开发建设,加强数据归集、分析、运用,全面提升财政综合监管效率。

3创新审计理念,着力拓展“同级审”广度与深度。审计部门要落实中央对审计工作的新要求,不断拓展“同级审”监督广度和深度,在围绕中心、服务大局、促进科学发展上发挥更大作用。一是推进财政审计全覆盖。不断拓展同级审覆盖面,逐步实现对市级一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的审计全覆盖。紧扣预算编制、执行、调整、追加、结转结余等关键环节,促进健全统一完整的政府预算体系。二是加大财政资金“绩效”审计力度。重点关注政府性债务规模结构、国有资本运营绩效、政府投资项目资金管理、财政存量资金盘活等情况,突出对政策实施效果和资金使用管理的绩效评价,体现“问题导向”,不断提高预算管理的规范度、透明度和财政资金分配、使用的合理性、效益性。三是充分发挥审计建设性作用。着重监督检查富民惠民政策的落实情况,加大对重大政策措施贯彻落实情况的跟踪审计,为政府实现科学决策、推动改革创新、推进反腐倡廉、促进经济平稳健康发展发挥审计监督作用。

4注重成果运用,切实提高审计查出问题整改实效。市政府及相关部门要切实抓好审计整改督查,确保问题整改到位。一是进一步落实整改主体责任。被审单位主要负责人作为落实整改工作的第一责任人,应对照审计工作报告、市人大常委会相关审议意见,认真做好整改工作,整改结果要及时向市政府报告并书面报送审计部门。针对审计发现问题,通过完善制度、加强内控,寻求源头解决,避免屡审屡犯。二是健全联合督查机制。建立健全审计整改联动机制,明确监委、组织、政府办、财税、审计等有关部门职责,形成工作合力,对违纪违规行为严重、整改不力的部门开展重点督查,严肃追责问责;把审计整改情况与领导干部考核、奖惩、职务晋升等有机结合。三是完善审计结果及整改情况公开机制。进一步提高审计结果和审计查出问题整改情况的公开力度,及时在审计机关官方网站等平台公开审计整改情况,对事关全局、涉及民生、屡审屡犯等重点整改事项,要广泛接受社会舆论与人民群众监督,促进审计查出问题整改落实。


 

关于“一府两院”持续深化打击恶意逃废债务

行为工作情况的调研报告

 

市人大常委会内务司法工作委员会

 

根据市人大常委会工作安排,分管领导带领内司工委,对我市持续深化打击恶意逃废债务行为工作情况进行了座谈、走访等专题调研。现将调研情况汇报如下:

一、主要工作情况及特点

近年来,“一府两院”紧紧围绕经济金融发展大局,坚决落实市委开展打击恶意逃废债务的工作部署,统一思想、敢于担当,充分发挥职能作用,依法从严打击各类恶意逃废债务行为,为有效维护全市金融生态环境和社会信用安全、保障地方经济发展作出了积极贡献。

1、落实市委决策部署持续发力。“一府两院”持续保持打击恶意逃废债务行为的高压态势,全力落实市委的决策部署,认真实施市人大常委会作出的决议决定,提高认识、强化领导,再动员、再部署,调优配强骨干力量,继续优化集中打击的实施方案,继续深化确保经济金融稳定的多项措施,压实内部工作责任。公检法在市委政法委的牵头协调下,凝聚工作合力,进一步加大媒体宣传和电子屏“曝光”的力度,不断扩大社会震慑效应;进一步健全重点问题会商制度和疑难案件合办制度,及时攻克办案难点问题,切实提升执法办案效能;创立“政府牵头、部门联动、法院主导、属地负责”协作处置出险企业的新模式,持续有序推进全市出险企业的依法处置工作。充分发挥财政金融经济杠杆的作用,及时出台“联宜基金不良金融资产处置清收意见”、“出险企业协同处置工作机制”等确保全市金融生态环境稳定的相关政策性文件,筑牢企业出险的防火墙,确保了全市经济金融生态环境的持续好转。

2、强化部门联合施策形成优势。一是适法定罪有了新突破。公安、检察、法院针对疑难案件,加强沟通协作,向上对接求帮助、横向学习求突破,召开专家研讨会、重点案件论证会,对贷款诈骗及骗取贷款等一系列犯罪案件开展重点研讨,统一了证据规则与法律适用,突破了一批重大案件。二是快侦、快诉、快判有了新突破。公检法充分发挥主力军作用,对恶意逃废债违法犯罪案件重拳出击,及时侦办,及时提出协查通知书、检察建议书,及时审执,打击效果明显。三是联合协作有了新突破。公检法强化与金融办、地方政府的联合协作机制,企业警示信息及时共享,出险打包企业共同会商,资产处置企业协同参与,合并执行案件公开拍卖,及时高效地处置了一批经济金融案件,维护了金融生态环境稳定。

3、打击恶意逃废行为成效明显。一是侦破大案要案成效明显。“一府两院”按照人大重大案件必须尽快突破的工作要求,对涉案金额巨大、社会影响恶劣的恶意逃废债务案件强化攻坚,实施专案管理,先后侦破“南亚电缆”、“宇杰钢机”、“沪安电缆”、“申利化工”等一批有影响的恶意逃废系列案。二是强化“审执破”成效明显。市人民法院创新预审、初审立案新方式和关联企业合并破产新模式,构建分类预警和破产重整绿色通道,慎用强制裁判权等一系列创新举措,审结、重整了一批破产案件,达到了法律效果和社会效果的有机统一。三是改善金融生态环境成效明显。通过“一府两院”“利剑行动”、“雷霆行动”、“悬赏执行”等一系列有效的打击措施,我市的打击恶意逃废债务行为工作已取得了压倒性态势,金融生态环境持续平稳向好,社会诚信体系得到了修复,企业家的发展信心得到了增强,全社会经济持续稳定发展的态势基本形成。

二、存在问题和困难

1、恶意逃废债隐患依然突出。一是部分企业仍然存在观望侥幸心理。虽然一些逃废债行为得到了应有的打击,但仍有部分风险企业没有得到应有的实质性制裁,一些“失联失踪”人员没有得到应有的追责,导致部分企业仍然存在观望侥幸心理,潜在的恶意逃债风险依然存在。二是部分企业要求脱保呼声强烈。深陷“担保链”中的企业长期处于借贷的怪圈中,一些发展较好的企业为自身安全考虑纷纷要求单方面脱保,势必引起金融环境的震荡和不稳定。三是隐性逃废债情况不容忽视。一些恶意逃废债行为隐蔽性较高,手段较多,且企业经营多年,经济往来情况复杂。特别是累积的风险存量企业,必须引起高度重视,防止恶意逃废债务行为出现反弹。

2、攻坚克难的能力依然不足。首先是侦查业务能力仍显不足。恶意逃废债务行为涉及的金融知识繁杂,刑民事法律关系交织,办案人员的金融业务知识、会计审计知识等仍相对欠缺。其次是人才力量仍显不足。案多人少的矛盾突出,队伍老化现象严重,人员流失频繁,有时不足以应对疑难复杂案件的处理。第三是多方联动后劲仍显不足。政法部门内部联动机制、与市场监督、国土、建设、税务、物价等政府相关部门全面协作机制已经初步形成,联动效应明显,但与银行、保险、证券等金融机构的全面协作仍需进一步加强。

3、案件宣传的力度仍显不够。对打击恶意逃废债专项整治行动所取得的法律效果和社会效果进行专题宣传的力度还不够,对深刻揭露典型经济犯罪手段和社会危害的宣传力度还不够,对恶意逃废债务反面典型案例公示“曝光”的力度还不够,对失信人员的惩戒措施还需进一步强化,以不断放大社会效应,进一步营造诚实守信的社会氛围。

三、几点建议

1、必须持续保持依法打击的高压态势。持续深化打击恶意逃废债行动事关宜兴长远发展,虽然我市在依法打击恶意逃废债务专项行动上已取得了一定的成效,但当前的经济金融生态环境仍然非常脆弱,要继续提高认识,做到工作不松、力度不减,维持持续打击的高压态势。要继续发挥政法部门联合作战的优势,在适法定罪、量刑裁定上确保高度一致。要继续坚持预警和打击并重,努力减少存量控制增量,努力形成行之有效的常态化、长效化打击机制。要继续坚持“有案必查、有逃必惩”的原则,在查处影响大、危害大的案件上确保公平正义。要继续配优配强力量,抽调精专人才,提高业务能力和水平,确保依法打击持续高效。

2、必须持续加大精准打击的力度。一是要继续加大对典型案件的查处力度。要严格按照市委的决策部署,对涉案数值大、情节恶劣的骗取贷款、诈骗贷款等典型案件加大查处的力度,力争在现有基础上有更大的突破,坚决不让不法分子有机可乘。二是要继续加大对存量案件的查处力度。对已经排查出的存量风险企业,要发挥政法部门、审计部门及金融部门联合监管的作用,及时发现和查处一批恶意逃废债案件,防止发生更大的金融风险。三是要继续加大对金融破产案件的审执力度。对非法侵占、恶意转移资产的“失联失踪”人员,要继续采取悬赏、举报与电信协作的办案新模式,始终保持打击的高压态势,力争案件有新突破。对虚假诉讼、虚假破产、拒不执行法院判决裁定的案件,要进一步统一思想,加大查办力度,积极回应社会的呼声。要积极研判当前金融生态新形势,对涉众型金融案件加大预防和打击的力度,确保社会稳定,维护广大人民群众的合法权益。

3、必须持续完善各类机制制度。“一府两院”要继续完善配合打击恶意逃废债出台的各类意见、管理办法和实施细则,完善与国土、物价、银行等相关部门签订的各类协作文件,提高源头防控,有效预防重大风险、失信案件的发生。要继续完善原有良好的联合协作机制,进一步落实责任,增强合力,力求在强化失信惩戒的手段和力度上有更大的突破。要继续强化联席会议制度,在原有成员单位的基础上,扩大至银行、保险及金融监管部门,互通信息,密切配合,努力形成打击联动工作大格局。

4、必须持续造浓依法打击的氛围。要加大“曝光”力度。对恶意逃废债务反面典型案例制作专题教育片,深入剖析、现身说法、以案释法,强化社会震慑效果。要放大打击效应。要全方位、多角度、多形式的宣传与展示专项行动的进展和重大成果,大力宣传市委市政府“谁倒查谁、谁逃打谁”的坚定决心,持续营造声势、扩大威慑效应。要通过各种途径、各类媒体开展企业诚信主题宣传教育,充分发挥工商联、青商会和行业协会、企业家协会等组织的作用,加快全社会诚信体系建设。

 


 

关于市人大常委会任命的“一府两院”

工作人员述职评议调研报告

 

市人大常委会人事代表联络工作委员会

 

按照市人大常委会2018年度工作要点的安排,近期,我委在市人大常委会调研组领导的带领下,会同相关委(室)负责人,对涉及8个单位37名同志的履职情况开展了调研。现将调研情况汇报如下:

一、履职情况的总体评价

从调研情况看,述职人员能立足本职,积极履职,认真兑现和践行任职时向市人大常委会作出的承诺,较好地完成了职责范围内的各项工作任务。

1自觉接受人大监督。述职人员能够按照本次述职评议的规定要求,紧扣年度目标任务完成情况,认真撰写述职报告,并在听取调研组和座谈会人员所提建议意见的基础上,再次调整完善个人履职报告,以积极主动的态度接受市人大常委会评议。述职人员能较好地贯彻落实市人大及其常委会的决议、决定和审议意见,能够针对审议意见中提出的问题,与改善促进本职工作相结合,认真研究切实可行的改进办法和措施,不断提升工作质效。市人大常委会关于“食品安全监管”专项工作评议和专题询问、加速打造“旅游特色小镇”等相关意见得到了有效落实,取得了明显成效。述职人员能把办好代表建议作为转作风、提效能的有效途径,完善办理机制,规范办理程序,认真负责答复好、落实好代表建议。“加快农业产业供给侧改革”、“加强市场化小区物业管理”、“商户经营管理”等一批建议得到有效落实,代表满意度较高。

2、积极兑现任前承诺。述职人员始终牢记任职时向市人大及其常委会作出的履职承诺,坚持把做好本职工作、完成目标任务作为履职司责的第一要务,本职工作取得了新的进展。政府部门的述职人员,都能较好地发挥统揽全局、引领带动的作用,履行好部门工作第一责任。严格安全生产执法、推进农业供给侧结构性改革、优化整合“三合一”市场监管力量、全面提升统计产品质量、建立国家体育产业示范基地、保障房地产市场健康稳定发展等工作都取得了良好业绩,得到了上级部门和市委市政府的充分认可。“两院”的述职人员,能够结合岗位职责,服务发展大局,坚守公平正义,在打击恶意逃废债务等方面积极作为,为优化宜兴金融环境发挥了关键作用。

3、努力推进依法办事。述职人员能牢固树立法律意识,做到常态学法、依法行政、公正司法。政府部门的述职人员,能坚持带头学法尊法,严格依法行政,依法打击各类行政违法行为,积极履行行政首长出庭应诉制度;能重视加强队伍管理,组织开展一线执法人员法律培训和法律考试,努力提高行政执法质量,为法治宜兴建设营造了良好氛围。“两院”的述职人员,能坚持学深学透,夯实业务知识,坚守法律良知,践行司法为民,积极适应司法体制改革,不断提高办案质量和司法效率,切实维护了法律尊严,彰显了司法公信力。

二、存在问题和不足

从调研情况看,述职人员主要还存在以下一些问题和不足,需加以改进和提高。一是履职担当意识要进一步提升少数述职人员适应新常态、践行新要求、实现新作为的领导能力和工作能力有待增强,工作中锐意进取、攻坚克难的信心决心还不够足,还需提高争先创优的目标定位,还需不断增强服务产业强市、服务高质量发展的意识。二是工作创新能力要进一步提高。少数述职人员还存在满足一般的思维定势,思创新、敢创新的意识和本领还需增强,真正依靠创新来破解难点、突破重点的举措还不够多。三是法治思维理念要进一步增强。少数述职人员还需不断提高运用法治思维谋划科学发展、破解工作难题、化解社会矛盾的能力,部分“两院”述职人员还需继续强化公平公正的司法观念,从而不断满足人民群众对依法行政和公正司法的愿望和要求。

三、意见和建议

1进一步强化接受监督的意识。对市人大常委会任命的“一府两院”工作人员开展述职评议,充分体现了“一府两院”由人大产生、向人大负责、受人大监督的法定原则,旨在促进述职对象强化法律意识、公仆意识、责任意识,更好地履行工作职责、胜任人民重托。要切实增强做好人大相关工作的责任感、使命感和自豪感,找准人大相关工作与本职工作的结合点,以高度负责的精神全力抓好人大相关决议决定的贯彻落实,将做好人大相关工作作为检验履职情况的重要内容。要自觉接受人大监督,以积极主动的态度加强与人大及其常委会的联系,通过参加人大常委会会议、主任会议、视察、执法检查、评议和询问等会议和活动,更好地规范促进本职工作。

2进一步提升驾驭发展的本领。面对新形势新要求,要增强政治担当、历史担当、责任担当,提振敢于直面矛盾、敢于攻坚克难、敢于探索实践的信心和决心,带头履职尽责,带头担当作为,带头承担责任,把主要精力真正用在抓落实上,把各项举措真正落实到实际工作中去,真正做到想干事、能干事、干成事,不折不扣地兑现任前承诺。履职过程中,要积极拓宽工作思路,创新工作举措,增强工作实效。要紧扣产业强市主导战略,在做好稳增长、快转型、防风险、促改革、优环境等方面加强探索和实践,努力打造特色亮点工作,争创行业系统先进标杆。要始终把群众满意作为衡量自身工作的标准,在提升民生保障水平、完善公共服务体系、解决民生民利难题等方面全力以赴、主动作为,努力让每个公民都享受到改革发展的成果,不断满足人民群众对美好生活的需求。

3进一步增强依法履职的能力。要切实加强对宪法、法律法规的学习钻研,让法治的理念内熟于心、外化于行,真正用法治思维、法治方式化解问题、推动发展,自觉做尊法学法、守法用法的典范。充分运用好法律手段,在人大的监督下和法制的框架内管理和运行好服务机制,提高服务质量、拓展服务内容、创新服务方式,切实增强部门的公信力和执行力。要将公平正义作为司法工作的生命线,以公正高效的司法,进一步树立司法的权威,努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。


 

关于我市发展现代农业、推进强村富民

工作情况的调研报告

 

市人大常委会农业农村工作委员会

 

根据市人大常委会年度工作安排,近期我委在分管领导带领下,对我市发展现代农业、推进强村富民工作情况进行了专题调研。现将调研情况汇报如下:

一、基本情况

近年来,市政府及其职能部门以推进农业供给侧改革为主线,围绕构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,坚持引导、培育、激励多措并举,有力推进了我市现代农业的发展。

1、政策导向不断明晰。制定和出台了《宜兴市“十三五”现代农业发展规划》、《宜兴市重点农业产业园区建设考核奖励办法》,在《关于促进经济和社会又好又快发展意见》中体现现代农业发展激励导向,注重对特色基地、规模投资、设施装备、品牌创建的奖励引导。2018年《关于促进经济社会高质量发展的意见》中还专门增加了支持农村一二三产业融合发展的激励政策。近期,根据上级精神,我市贯彻落实乡村振兴战略的实施意见也即将出台。

2、发展步伐明显加快。一是成功创建全国农村一二三产业融合发展试点县,杨巷镇稻米一二三产业融合示范项目高标准完成,兴杨现代农业产业园成为全省首批现代农业产业示范园区创建项目;二是传统农业实现提质增效,生态农业、休闲观光农业、智慧农业、生物农业等新兴农业发展提速,特别是宜南山区探索出了以休闲观光农业为产业特色的成功路径,既改善了生态,又增加了农民收入,成为我市经济社会发展的一大亮点;三是高标准农田等基础设施持续改善,农业机械化水平不断提升,农业“四新”技术普及推广,物联网技术应用实现农林牧渔全覆盖;四是电子商务快速发展,农业品牌建设不断加强,已拥有6个国家地理标志证明商标的区域公共品牌。五是积极推进规模经营,新型农业经营主体逐步发展壮大,按照“龙头企业+基地(合作社)+农户”的现代农业经营模式,“企业(合作社)连市场做两头,农户做中间”的利益联结机制得到有效实践。

3、强村富民效应初步显现。现代农业的发展有效促进了农业增效、农民增收。杨巷稻米产业融合示范项目通过流转土地8000余亩,采取统一品种、耕种、品牌、销售的方式,带动了种植、加工、储运、营销全产业链增值效应,实现了镇、村、企业、农民四方得益;张渚镇积极探索农户房屋财产权、使用权创新,吸引民间资本投入,以租用闲置农宅改造的“龙隐江南”高端民宿酒店,既带动了农户就业,又增加了农民财产性收入;父镇洑西村采用“篱笆驿站”乡村连锁客栈模式,加盟民宿38户,平均每户年收入超20万元,最高达100余万元;张阳村、丁蜀镇西望村成立专业合作社,带动村民(社员)抱团闯市场,徐舍苏合合作社、周铁益健农业加强农商对接、农超对接,推动农产品直供直销等,都有力带动了当地农民增收致富。

二、存在问题

1、支农力度有待进一步加强。目前,农业兼业化、农村空心化、农民老龄化问题仍较突出,政府对“三农”资金投入力度尚显不足,近年来对推动现代农业发展的奖补资金总量未有大的增长,对农业重点项目建设奖补资金总额只有1200万元,鼓励合作社发展奖补资金总额只有80万元;在农业示范园区、示范项目建设方面争取省级资金较多,但地方配套主要依赖镇级和企业投入,市级配套不足。另外,“三农”工作涉及农办、农林、国土、水利、建设、供销社等多个部门参与,存在各自为战的情况,导致在项目建设、资金投入及扶持方面整体绩效不够明显。

2、各方动力有待进一步激发。一些农业扶持项目因申报程序复杂、规范化要求高以及要求地方资金配套等,使得镇、村争取项目热情不高;农业产业投资大、回报慢、受自然和市场影响大,同时用地及融资等要素支撑不足,影响了一些农业投资(经营)主体的发展信心和投资热情;一线农技服务人员队伍不稳、力量不足、年龄结构老化,农业科技人才引进难、留住更难,大部分农业从业人员年龄偏大、文化偏低,接受新理念、新技术的观念相对落后,农业人才队伍难以适应农业转型发展现实要求。

3、农业质态有待进一步提升。农业经营主体小、弱、散,结构多元化的现状制约了农业产业集群发展;农产品加工主要集中在大米、竹制品产业,其他农产品深加工能力较弱;民宿产业同质化现象突出,基础设施配套不够完善,高端、精品民宿偏少,休闲观光农业的质态和内涵有待提升;竞争力强、附加值高的农业品牌偏少;一些农业企业和农民专业合作社发展定位较低、管理水平落后,与农户利益联结不紧密。

4、制约要素有待进一步化解。近年来虽然我市在用地、金融、保险等方面出台了一些支农惠农政策,但现代农业经营主体普遍反映农业发展中的瓶颈制约没有得到有效化解,获得感不强、受惠度不高。在用地方面,受政策的制约,目前仅放宽了规模化粮食生产烘干、晾晒、以及农机具存放的设施农用地审批,对保鲜储藏、农产品展示等配套用房仍按非农建设用地管理;在用电收费方面,省定政策为对农业种植、灌溉、初加工按农用电收取,对加工、保鲜、冷藏等按高于农用电约0.3元∕度的非农用电收取,供电部门按设备容量、运行时间等进行电费核定,大部分企业非农业用电比例占了大头,企业用电成本负担较重;在金融保险方面,因贷款成本高、担保要求高,融资难的问题没有实质性解决,保险范围窄、赔付率低等因素,也使得财政保费补贴绩效不明显,农户积极性不高。

三、相关建议

农业是关系国计民生的根本性问题。党的十九大作出了“乡村振兴”的战略部署,把“三农”工作放在全面建成小康社会的大局中谋划和推进。我市作为无锡乃至苏南地区重要的农业板块,应充分把握新时代新要求,以更加解放的思想、更加积极的姿态、更加务实的举措,致力打造发展现代农业、推进强村富民升级版,展现乡村振兴的“宜兴样板”。

1、以高质量的理念谋划现代农业发展格局。以实施“乡村振兴”战略为契机,把农业强作为产业强市的重要方面。一是要坚持农业供给侧改革,围绕市场导向和带动强村富民目标,注重优化资源和要素配置,培育特色产业与产业集群,推进我市现代农业高质量发展。二是要高起点编制现代农业发展长期规划和近期规划,注重与土地利用规划、产业发展规划相结合,注重把农业产业融合与农业生产功能区、特色农业优势区建设相结合,统筹规划、科学布局。三是要因地制宜分类推进,立足各地土地资源和生态环境基础状况以及产业特色,依托宜兴国际旅游度假区、雅达健康生态产业园等高端项目,推动宜南山区休闲农业产业的提档升级,此外,要更加注重对太湖渎区、平原圩区现代农业发展形态的规划和推进,形成各具特色、亮点纷呈的现代农业全市域发展格局。

2、以改革创新的精神激发现代农业发展活力。市政府及其职能部门要高度重视现代农业发展的要素制约问题,本着推进现代农业高效发展和强农、惠农、利农的理念,争取政策约束取得突破、政策制定更接地气、政策落实更为有效。着力化解瓶颈制约。对现代农业配套设施用地,积极创新规范约束和激励扶持相结合的举措办法,激发我市农业发展活力;对农业用电收费问题,切实降低非农用电电费占比,尽量减轻用电成本负担;加大涉农贷款财政贴息力度,完善农业贷款风险补偿机制,扩大高效设施农业保险范围和内容,提高赔付标准,提升金融、保险服务现代农业的实效。着力突出精准扶持。对推进农业产业发展的激励政策开展绩效评估,在此基础上,抓紧出台今年的奖补细则。在政策导向上更加注重差别化激励,注重对产业链条长、价值增值大、尤其是带动强村富民成效好的农业项目和经营主体的激励;突出对乡镇的差别化考核。

3、以典型示范的引领做大现代农业发展蛋糕。注重线上线下营销平台的搭建。加大市宜网电子商务有限公司营销平台的宣传推介力度,吸引更多的地标产品、品牌商家进驻上线“宜兴馆”;加快建设市级农产品展示中心,镇级可探索利用已建成展示平台的企业资源,提供其他企业产品展示、交流活动,实现平台和土地资源的整合。注重农产品质量建设和品牌培育宣传。强土壤环境治理,加大农药监管力度,为高品质农产品生产提供基础保障;抓紧构建农产品质量建设、品牌建设标准体系;对“宜兴红”等区域公共品牌加大维护和宣传力度,对使用区域公共品牌单位加强规范。注重营造典型引领的良好氛围。组织开展全市现代农业产业项目示范活动;加大现代农业示范园区和带动强村富民典型模式的宣传、推广力度;加大农业政策的宣传力度,提升农业从业者对政策的知晓度、参与度和受益率。

4、以优质高效的服务提升现代农业发展水平。坚持市政府统筹协调。由市政府牵头发改、农林、国土、规划、供电等职能部门,对现代农业发展的制约瓶颈问题进行专题调研、会商,寻求破解办法,对项目规划、环评、立项、验收等各环节加强部门联动,简化流程,提升政府服务效率。加大财政资金投入力度。健全财政对农业投入稳定增长机制;对涉农项目和资金进行梳理和绩效分析评估,切实提升项目和资金的投入绩效;在争取省级、全国示范园区项目资金的同时,加大地方配套力度,尤其是对农业基础条件好但财力薄弱的乡镇,市级财政要予以适度倾斜。加强农业人才队伍建设。重视和加强基层农技人才队伍建设;对各类新型农业经营主体开展分层次培训;引导和激励农业院校、科研机构在农村基层设立工作站,建立“双创”实践基地;制定和完善更具吸引力的农业人才、职业农民招引机制;加大农村产权交易平台的开放力度,在实现资产增值的同时,引入、壮大农村经纪人队伍,为现代农业发展提供人才支撑。

 

 


 

宜兴市人大常委会关于

授予宜兴市荣誉市民称号的办法

 

2018620  宜兴市第十七届人民代表大会

常务委员会第十二次会议通过)

 

第一条  为表彰和鼓励在我市经济建设、社会发展和对外交流合作等方面作出突出贡献的市外人士,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称市外人士,包括外国人、华侨、港澳台同胞和国内其他非本市公民。

第三条  凡遵守中华人民共和国宪法、法律、法规,且具备下列条件之一的市外人士,可以授予宜兴市荣誉市民称号:

(一)在促进我市对外交往,扩大对外经济文化交流合作,建立国际友好城市关系,提升宜兴国际形象等方面,贡献突出的;

(二)在促进我市与香港特别行政区、澳门特别行政区及台湾地区交流合作方面,贡献突出的;

(三)在制定我市经济发展战略、城乡规划和重大技术政策,推动城市建设、生态环境保护、资源合理利用等方面,贡献突出的;

(四)在我市直接投资及引进资金、人才、高新技术和先进设备等方面,贡献突出的;

(五)在发展我市科技、教育、文化、卫生、体育事业等方面,贡献突出的;

(六)在发展我市社会公益事业和慈善事业方面,贡献突出的;

(七)在其他方面贡献突出的。

第四条  符合本办法第三条规定条件的人士,经本人同意,可以由我市有关国家机关、社会团体和其他有关组织推荐为宜兴市荣誉市民人选。

第五条  推荐宜兴市荣誉市民人选的,推荐单位应当分别向下列市人民政府主管部门申报:

(一)被推荐人是外国人、港澳同胞的,向市人民政府外事办公室申报;

(二)被推荐人是华侨的,向市人民政府侨务办公室申报;

(三)被推荐人是台湾同胞的,向市人民政府台湾事务办公室申报;

(四)被推荐人是市外其他人士的,向市人民政府相关主管部门申报。

第六条  推荐宜兴市荣誉市民人选的,推荐单位应当向市人民政府受理部门提交《宜兴市荣誉市民推荐表》以及相关证明材料。

《宜兴市荣誉市民推荐表》由市人民政府办公室统一印制。

第七条  授予宜兴市荣誉市民称号按照下列程序办理:

(一)受理部门应当自收到推荐材料之日起三十日内征求有关方面的意见,经过初审后报市人民政府办公室;

(二)由市人民政府办公室负责组织会审,对符合条件的,经向社会公示后报市人民政府常务会议讨论;

(三)市人民政府应当在市人民代表大会常务委员会(以下简称市人大常委会)会议举行三十日前,将授予宜兴市荣誉市民称号的议案报送市人大常委会;

(四)市人大常委会对市人民政府提出的授予宜兴市荣誉市民称号的议案进行审议,并作出相应的决定;

(五)市人民政府根据市人大常委会的决定举行授予仪式,由市长向被授予宜兴市荣誉市民称号的人士颁发证书和证章。

第八条  宜兴市荣誉市民证书和证章,由市人民政府统一制作。宜兴市荣誉市民证书由市长签署。

第九条  宜兴市荣誉市民的授予一般每两年举行一次。

第十条  宜兴市荣誉市民享受以下礼遇:

(一)可应邀列席宜兴市人民代表大会、中国人民政治协商会议宜兴市委员会的会议;

(二)可应邀参加我市举行的庆典或者其他重大活动时,享受贵宾礼遇;

(三)进出宜兴有关客运口岸时,由有关部门协调查验单位提供通关便利;

(四)享受市人民政府规定的其他礼遇。

第十一条  市人民政府及有关部门应当做好宜兴市荣誉市民事迹的宣传工作,保持与宜兴市荣誉市民的经常联系,定期向其通报我市经济社会发展情况,提供有关信息。

第十二条  宜兴市荣誉市民称号授予活动的相关经费纳入市财政预算。

第十三条  宜兴市荣誉市民有损害我国国家利益和社会公共利益,因犯罪受到刑事处罚或者有其他与荣誉市民称号严重不相称的行为的,经市人民政府提请,由市人大常委会决定撤销其宜兴市荣誉市民称号。

第十四条  本办法自通过之日起施行。


 

 

主任、副主任、各位委员:

本人愿意接受市委的提名,担任市发展和改革委员会主任一职。对此,我深感责任重大、使命光荣。提名如能获得通过,我将不辜负组织的信任和重托,忠于职守、勇于担当、奋力争先,全身心投入到宜兴发展改革事业,以实际行动作出回报。

一、加强学习,坚持与时俱进、开拓创新

面对复杂多变的经济形势和日新月异的知识更新,我将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深刻领会习总书记系列重要讲话精神,认真学习党的路线、方针、政策,学习发展改革领域的专业知识和政策法规。在工作中勤于思考、勇于探索,在学习中增长智慧、增强才干。我将坚持创新思维、创新方法、积极开拓、锐意进取,把提高能力和开拓创新贯穿于工作的全过程。

二、认真履职,坚持立足全局、真抓实干

我将紧紧围绕市委、市政府的决策部署,立足在更高层面上发挥好发改委作为全市经济社会综合管理部门的职能作用,高起点抓谋划、高质量促实施。紧扣推动全市经济高质量发展、力促产业转型升级的工作主线,在市委、市政府的领导下,牵头全市综合性政策文件的修订实施;推进中长期规划、年度计划的执行落实;加快固定资产投资管理的体制机制建设和投资结构的优化平衡;大力促进服务业提速发展,进一步提升其在全市产业结构中的地位和对地方经济的贡献;稳步推进体制机制创新,在深化社会重点领域改革、激发发展活力和催生内生动力上迈出新步伐;牵头高水平小康社会建设,加快引导资源、能源节约和促进循环经济发展;丰富资本经营工作的内涵,在协调企业上市、并购重组、股权转让和再融资上寻求新突破;围绕“产业强市”的核心支撑,突出优质产业项目的引育,加快重大工业、服务业项目、政府投资项目、实事项目等重点项目的实施和管理;坚持治太保源,进一步加强全市水环境综合整治。

三、树立形象,坚持依法行政、优质服务

现代的政府部门必须是依法行政的部门,现代的领导干部必须是懂法守法、依法办事的干部。我将更加注重学习宪法、法律和行政法规,增强民主法制观念和法律意识,正确处理加快发展、深化改革和依法行政的关系,加强部门制度建设,进一步把部门各项工作纳入法制化轨道。我一定时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨,将服务基层板块、服务机关部门、服务经济社会发展作为第一追求,竭尽所能争取落实项目批文、土地指标、政策倾斜、扶持资金等发展要素,全心全意帮助企业整合资源、化解制约、突破瓶颈、稳健发展。

四、带好队伍,坚持团结协作、勤政廉洁

我将坚持民主集中制,坚持集体领导下的分工负责制,增强领导班子的凝聚力和向心力,调动和发挥好全委干群的积极性和创造性。我将以身作则,勤勉工作、廉洁从政,树立正确的价值观和政绩观,坚持“为民、务实、清廉”的原则,恪守“自强不息、厚德载物”的古训,严以律己,宽以待人,努力带好一支齐心协力、和衷共济的发改队伍,积极营造一种廉洁奉献、风清气正的机关氛围。

主任、副主任、各位委员,如果这次能通过对我的任命,我将紧紧依靠市委、市政府的正确领导,倍加珍惜机会,竭尽全力为推动宜兴经济社会高质量发展、建设“强富美高”新宜兴多作贡献。如果提名没有通过,我一定正确对待,服从安排,一如既往勤奋工作,发挥好一个党员干部应有的作用。

 

发言人:钱西元

2018620


 

 

主任、副主任、各位委员:

这次组织上提名我担任市民政局局长,是市委、市政府对我的信任和重托,在此表示衷心的感谢。如果这次提名获得市人大常委会通过,我决不辜负市委、市政府重托和市人大常委会的信任及全市人民的厚望,认真履行一把手的岗位职责,以现代民政的实际成效增进群众的获得感。为此,我承诺做到:

一、坚持忠诚事业,不断提高自身综合素质

坚持加强政治历练,注重党性修养,把提高自身素质当作是一种觉悟,一种境界,更是一种责任。坚持对党绝对忠诚,爱党护党,切实增强“四个意识”,在思想上行动上同党中央始终保持高度一致,不折不扣地贯彻落实市委市政府的各项决策部署。主动接受市人大的监督,努力发挥好班子团结协作的优良传统,群策群力谋发展,同心同德干事业。坚持学习、思考、研究并重,切实把学习、思考、研究的成果转化为推动民政转型发展的政策措施,转化为增进民生幸福的具体思路,转化为一心一意谋发展的精神动力,转化为推进高质量发展的能力,努力实现民政事业新跨越。

二、坚持勤勉工作,着力提升民政工作水平

做好新形势下的民政工作,事关百姓福祉,事关社会和谐稳定与文明进步。我将坚持执行党的民主集中制原则,充分调动和发挥领导班子和全局干部职工的积极性和创造性,以现代民政建设的实际成效做好“富民”答卷。一是自觉强化在高质量发展中做领跑者的责任担当。找准民政在“强富美高”中的切入点,主动回应群众的新期待,既做到“保基本、促均等”,又做到“标准化、人文化”;既做到托住底,不断提升底线民生保障水平,还要加快构建适度普惠型社会福利制度,努力满足群众多样化多层次服务需求。二是客观清醒对标补差整体提升。这些年宜兴民政保持了良好的发展势头,总体发展水平处于全省前列,但和服务对象的需求相比,和经济社会发展需要相比,仍然存在不少短板。我将时刻保持清醒头脑,强化问题导向,在发现问题、解决问题的过程中,推进民政工作转型升级、整体提升。三是改革创新贯穿于现代民政建设始终。要把建立健全“政府主导、社会协同、市场参与”的现代民政体制机制作为改革第一要务,拓展社会力量和市场机制全方位参与民政工作的制度化渠道,让各类主体在民政领域活力迸发。

三、坚持廉洁自律,切实倡导干事创业清新之风

民政部门直接为困难群体、弱势群体、特殊群体服务,是党和政府为民服务的“窗口”,联系群众的“纽带”。我将把学纪、守纪、执纪作为党风廉政建设的一个常态,带头执行党风廉政建设的各项规定,切实加强党风廉政建设。我将深入排查民政领域存在的廉政风险点,落实防范措施,扎紧制度的笼子,强化权力制约和监督,把工作做到前头。持之以恒地抓好中央八项规定、省市十项规定精神的贯彻执行,推动全系统党员干部真正养成作风建设的高度自觉,着力打造一支忠诚干净担当的民政干部队伍。同时,切实加强内部管理。要建立健全民政工作审计工作机制,依法全面履行内审监督职责,推动重大政策落实,维护资金资产安全。加强民政主管社会组织管理制度和内控机制建设,切实加大巡查督查力度,堵塞制度漏洞,避免监管真空。切实强化民政服务机构和场所消防、食品卫生等风险防控,全面消除隐患。

如果这次提名没有获得通过,我将愉快地服从组织的其他安排,在新的工作岗位上,努力做好工作。

                              

发言人:林启中

2018620

 

 

主任、副主任、各位委员:

根据组织安排,拟任本人为市卫生和计划生育委员会主任。对此,本人深感责任重大,使命光荣。提名如能获得通过,本人将不辜负组织的信任和重托,忠于职守、勇于担当、奋于争先,全心全意投入宜兴卫生计生事业,承诺做到:

一、坚持以学为先,全力适应卫生计生工作新形势

党的十九大提出了“大卫生、大健康”的发展理念,实施健康中国战略,不断满足人民群众日益增长的、多样化的健康需求,已成为当前和今后一个时期卫生计生工作的主要任务。本人将始终坚持政治学习与业务学习两手抓,自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作,尽快熟悉卫生计生专业知识,尽快把握新形势下卫生计生工作要求,全力推进新时代卫生计生工作高质量发展。

二、坚持以干为本,全力推动卫生计生事业新发展

卫生计生工作是重要的民生事业,是党和政府的重要职责,关系到人民群众的身体健康,也关系到经济社会的协调发展。本人将团结带领卫计系统全体干部职工,坚持以人民健康为中心的发展思想,深入调研,开拓思路,不断深化医药卫生体制改革,全力推进卫生基础设施建设,全面加强卫生计生人才队伍和信息化建设,切实提升医疗卫生和公共卫生服务水平,持续优化人口和计划生育管理,全力促进我市卫生计生工作再上新台阶、再创新业绩。

三、坚持以德为重,全力塑造卫生计生系统新形象

本人将坚持以身作则,带头虚心学习,认真工作,严守纪律,维护团结。求真务实抓班子,凝心聚力带队伍,正风肃纪强作风。严格执行中央八项规定及省、市相关精神,切实抓好卫生计生系统党风廉政建设,以“好班子”带出“好队伍”,以“好风气”塑造“好形象”,努力打造一支“素质高、观念新、能力强”的卫生计生领导干部队伍和职工队伍。深入开展“解放思想大讨论活动”,对标找差,学习先进,提升水平,树好形象。

主任、副主任、各位委员,如果这次能通过对本人的任命,本人将紧紧依靠市委市政府的正确领导,倍加珍惜,不懈努力,尽心尽责完成卫生计生各项工作任务,向党和人民交出一份满意的答卷。如果本人的提名没有获得通过,本人一定正确对待,服从安排,始终如一做好工作。

 

发言人:史中武

 2018620


 

 

主任、副主任、各位委员:

感谢组织提名我挂职担任宜兴市人民法院副院长、审判委员会委员、审判员。感谢组织、领导和同志们对我的关怀和信任。自1998年大学毕业,我便在无锡市中级人民法院工作至今,对党的事业和政法工作充满了热爱和热忱。在组织、领导和同志们的指导、教育和培养下,我从一名青涩稚嫩的年轻干警,成长为有一定社会历练和工作经验的员额法官。对此,我深怀感激,并作出如下表态:

如果宜兴市人大常委会通过了对我的任命,我决不辜负人大常委会的信任和期望。我将在宜兴市委和法院党委的领导下,在人大常委会的监督下,努力学习扎实工作,认真履行法定职责:

第一,我将时刻保持政治坚定。强化政治学习,坚守政治立场,提高党性修养,在思想上真正树立全局意识,把工作做好,让领导放心,让群众满意。

第二,我将进一步提升业务素质。深入钻研法律知识,锤炼提升实践能力,勤学习,善思考,巧创新,不断拓展知识储备和提高工作水平。

第三,我将坚决贯彻“为民司法”。恪尽职守,勤勉工作,将为人民服务的宗旨内化于心、外化于行,讲实话,办实事,求实效,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

第四,我将严格遵守廉政纪律。严于律己,清正廉明,时刻保持头脑清理,坚决执行党规法纪,严格遵守“八项规定”,做到自重、自省、自警、自励。

无论是否被通过任命,我都坚决服从组织安排,恪尽职守,勤奋工作,为我所热爱的党的事业、人民事业贡献一份绵薄之力。

 

发言人:陆晓燕

2018620


 

 

主任、副主任、各位委员:

因工作调动需要,这次拟提请任命我为市人民法院民事审判第四庭副庭长,这是市人大常委会及法院党委对我的信任和关怀,在此,我表示衷心的感谢!如果这次提名通过,我将着重做好以下几方面的工作:

第一、坚定政治立场,努力提高自身素养。深刻认识推进全面从严治党的形势和任务,以党的十九大精神为政治动力,以党的先进理论引领思想,不断为审判工作注入思想动力和工作活力。认真执行上级党委、上级法院和本院党委工作部署、工作要求,严格遵守院部各项规章制度,严守审判秘密。

第二、认真履行职责,协助做好庭室日常管理工作。依法认真审理好每一个案件,做好审判团队业务指导工作。发扬不怕苦、不惧难的精神,勇挑工作重担。配合庭长做好部门日常管理工作。自觉接受院、庭长的指导和监督,完成庭领导交办的其他工作任务。

第三、不加强业务学习,提高业务素质和办案水平。充分利用业余时间进行新的法律法规的学习,深刻了解并熟练掌握各项法律的立法精神和宗旨,并在审判实践中加以运用。不怕苦,不惧难,敢于挑起重担。

第四、增强人大意识,自觉接受人大监督。作为人大常委会任命的干部,我将切实增强人大意识,高度重视代表建议办理工作,尽力把代表建议办成实事。严格遵守廉洁自律规定,遵守《法官职业道德基本准则》的规定,维护法官良好的形象。

如果这次未被任命,说明我离任职的要求还有距离,我会正确对待,并将一如既往的履行好自己的职责,努力学习,勤奋工作。

 

发言人:孙恒俊   

2018620


 

 

主任、副主任、各位委员:

这次组织上拟提请任命我为宜兴市人民法院行政审判庭副庭长这是我人生中的一件大事,是市人大常委会及法院党委对我的信任和关怀,在此,我表示衷心的感谢!我一定不负重托,更加努力工作。如果提请能得到表决通过,我将做到以下几点:

第一、进一步坚定政治理想信念,努力践行公正司法、一心为民的神圣职责。不断深化社会主义法治理念教育,严格要求自己。始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨,恪守法官职业道德,遵守法官行为规范,严守反腐倡廉防线,始终保持清正廉洁,自觉维护人民法院的尊严和法官的良好形象。

第二、进一步刻苦学习,不断提高自身素质,增强司法能力。认真履行审判工作职责,不断提升审判质效,提高为民服务的本领。面对新岗位,妥善审理每一起行政案件,加大行政行为合法性审查力度,监督行政机关依法行使职权,切实维护人民群众合法权益,努力化解社会矛盾纠纷,促进行政争议实质性化解。努力延伸行政审判职能,积极探索行政纠纷多元化解决机制,钝化官民矛盾,促进社会和谐稳定。

第三,进一步强化监督意识,自觉接受人大监督。在工作中,牢固树立自觉接受人大监督意识,加强与人大常委会及相关工作机构的联系、沟通与工作汇报,按时向人大常委会述职并听取意见。充分尊重人大代表的法律地位,高度重视代表建议办理工作,尽力把代表建议办成实事。

如果这次没有通过任命,说明我工作还有不足,我将会正确面对,继续努力,改正不足,认真履行好人民法官的神圣职责而努力奋斗。

 

发言人:叶棋刚   

2018620


 

 

主任、副主任、各位委员:

这次组织上拟提请任命我为张渚人民法庭副庭长,这是市人大常委会及组织上对我的信任和关心,同时也是对我的一次考验。我将从以下几方面认真履行自身的职责:

一、坚定政治信念。不断深化社会主义法治理念教育,严格要求自己忠于党、忠于国家、忠于人民,时刻坚持司法为民、公正司法的司法理念,确保政治立场坚定,绝不动摇。

二、提高司法水平。我将找准定位,配合部门领导履行管理职责;立足审判,多办案、办精案,及时总结案件经验教训,发挥业务骨干模范带头作用,切实提升审判质效。

三、增强大局意识。我将准确把握司法工作尺度,积极参与司法改革和创新,加大和人大代表、政协委员的联络沟通,自觉接受人大监督,深入了解群众司法需求,做到为大局服务,为人民司法。

四、强化纪律作风。我将恪守法官职业道德,遵守法官行为规范,严守反腐倡廉防线,自觉接受监督,维护人民法院的权威及法官的良好形象。

果此次任命未获通过,说明我与任职要求还有差距,我将一如既往做好本职工作,更加努力学习,踏实工作,不断提高自己的综合素质和业务水平。

 

发言人:江周渊   

2018620


 

宜兴市人民代表大会常务委员会决定免职名单

 

2018620  宜兴市第十七届人民代表大会

常务委员会第十二次会议通过)

 

决定免去:

 

何江平同志的宜兴市人民政府副市长(挂职)职务;

 剑同志的宜兴市人民政府副市长(挂职)职务。

 


 

宜兴市人民代表大会常务委员会决定任免名单

 

2018620  宜兴市第十七届人民代表大会

常务委员会第十二次会议通过)

 

决定任命:

           

钱西元同志为宜兴市发展和改革委员会主任;

林启中同志为宜兴市民政局局长;

史中武同志为宜兴市卫生和计划生育委员会主任。

 

    去:

 

钱西元同志的宜兴市卫生和计划生育委员会主任职务;

王迎春同志的宜兴市发展和改革委员会主任职务;

吴锡军同志的宜兴市民政局局长职务。

 

 


 

宜兴市人民代表大会常务委员会任免名单

 

2018620  宜兴市第十七届人民代表大会

常务委员会第十二次会议通过)

 

   命:

           

晓燕同志为宜兴市人民法院副院长、审判委员会委员、审判员(挂职);

孙恒俊同志为宜兴市人民法院民事审判第四庭副庭长;

叶棋刚同志为宜兴市人民法院行政审判庭副庭长;

江周渊同志为宜兴市人民法院张渚人民法庭副庭长。

 

 

    去:

 

孙恒俊同志的宜兴市人民法院张渚人民法庭副庭长职务。


 

市人大常委会20185月份~6月份大事记

 

58日,全省人大农业和农村工作座谈会在宜兴召开。省人大常委会副主任魏国强出席会议并讲话。宜兴市人大常委会副主任朱保强,市政府副市长吴青峰等出席会议。

58日,无锡市人大常委会主任徐一平一行来宜调研重点项目建设情况。宜兴市领导沈建、刘亚民、裴焕良、马钟等陪同调研。

511日,市人大常委会专题召开学习宣传和贯彻实施宪法座谈会。市人大常委会主任刘亚民,副主任周斌、赵菊明、徐志军、朱保强,党组成员许兴城、陈国强、王敏辉,市政府副市长卢敏,市监察委员会、人民法院、人民检察院及有关单位负责人参加会议。

518日,市人大常委会召开第二十六次主任会议。会议听取了市人大常委会农业农村工委关于发展现代农业、推进强村富民工作情况的调研报告,讨论了关于发展现代农业、推进强村富民工作情况的视察方案、关于各镇副镇长向镇人代会报告履职情况的指导意见、关于《安全生产法》执法检查动员部署会暨法律培训方案、贯彻落实中央八项规定的实施细则要求。市人大常委会主任刘亚民,副主任周斌、赵菊明、徐志军、朱保强,党组成员许兴城、陈国强、王敏辉等参加会议。

522日,市人大常委会专题视察我市发展现代农业、推进强村富民工作情况。市人大常委会主任刘亚民,副主任周斌、赵菊明、徐志军、朱保强,党组成员陈国强等参加视察,市政府副市长吴青峰陪同视察。

524日,市人大常委会召开《安全生产法》执法检查动员部署会。市人大常委会主任刘亚民,副主任周斌、徐志军、朱保强,党组成员王敏辉,市政府副市长马钟,市人大常委会组成人员、机关全体干部,市人大常委会《安全生产法》执法检查组全体成员,市安委会成员单位负责人,各镇街人大负责人及人大办公室主任,各镇政府、街道办事处分管领导及安监科长参加会议。

529日,无锡市人大常委会主任徐一平来宜视察休闲农业发展情况。无锡市人大常委会副主任吴峰枫、秘书长黄蓉华,无锡市政府副市长蒋敏参加视察。宜兴市领导沈建、刘亚民、朱保强、吴青峰等陪同视察。

64日,市人大常委会主任刘亚民会见了中日友好经济对话会访中团团长桥本裕夫一行。市领导周斌、朱旭峰、李秋宇等陪同会见。

614日上午,市人大常委会召开党组会议和第二十七次主任会议。党组会议讨论了有关人事任免事项、市人大常委会党组开展解放思想大讨论活动方案、市人大常委会党组关于进一步解放思想大讨论征求意见建议的方案,市人大常委会主任刘亚民就开展解放思想大讨论活动作动员讲话。第二十七次主任会议通报了有关人事任免事项,听取了财经工委关于宜兴市2017年财政决算、预算执行及其他财政收支情况的调研报告、关于我市产业引导股权投资基金设立情况的调研报告、关于市政府提请将2个旧城区改建项目纳入2018年市国民经济和社会发展计划的调研报告,内司工委关于持续深化打击恶意逃废债务行为工作情况的调研报告,人代联工委关于市人大常委会任命的“一府两院”工作人员述职评议的调研报告,市政府关于市人大常委会审议意见和建议办理情况的报告,讨论了《宜兴市人大常委会关于授予宜兴市荣誉市民称号的办法(讨论稿)》、市十七届人大常委会第十二次会议有关安排。市人大常委会主任刘亚民,副主任周斌、赵菊明、徐志军、朱保强,党组成员许兴城、陈国强、王敏辉等参加会议。

614日下午,市人大常委会召开党组学习会,赴规划局专题学习“新时代宜兴城市发展战略思考”相关知识。市人大常委会主任刘亚民,副主任周斌、赵菊明、徐志军、朱保强,党组成员许兴城、陈国强、王敏辉,机关全体干部参加会议。

620日,市十七届人大常委会举行第十二次会议。市人大常委会主任刘亚民,副主任周斌、赵菊明、徐志军、朱保强,党组成员陈国强、王敏辉及委员共36人出席会议。会议审查和批准了市2017年决算、市政府关于提请将2个旧城区改建项目纳入2018年市国民经济和社会发展计划的报告,审议和通过了《宜兴市人大常委会关于授予宜兴市荣誉市民称号的办法(草案)》,听取和审议了市政府关于2017年预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告、关于我市产业引导股权投资基金设立情况的报告,“一府两院”关于持续深化打击恶意逃废债务行为工作情况的报告,听取了37位市人大常委会任命的国家机关工作人员的履职情况报告并进行评议,决定了有关人事任免,并举行宪法宣誓仪式。市委常委、常务副市长何晓进,市委常委、市监察委员会主任李平,市人大常委会党组成员许兴城,“两院”主要负责人,市有关单位主要负责人,市人大法制委员会、财政经济委员会成员,本年度需要向市人大常委会报告履职情况的国家机关工作人员,部分镇人大、街道人大工委主要负责人,以及部分市人大代表和选民列席会议。


 

宜兴市十七届人大常委会第十二次会议

组成人员、列席人员出缺席名单

 

一、组成人员

出席:刘亚民      赵菊明  徐志军  朱保强  陈国强  王敏辉

王富民  盛凤锡  严旭峰  褚东平  欧方明  蒋志良  王小龙

戴亚芳      许凌鹰              黄维正

丁山明      沈国强  周晓生  韩良君  周泉荣  张文伟

周亚定  李为清  朱群锋  宗伟刚  蒋锡培  郑耀中   

潘云枫

请假:蒋永芳  孙春燕  曹卫华  季益顺  沈钰妹 

二、列席人员

列席:【一府一委两院】 何晓进           

【市人大常委会党组成员】 许兴城

【有关单位】 政府办  发改委  经信委  公安局  财政局  建设局

审计局  金融办  银监办  国税局  地税局  人民银行

宜兴支行

【市人大常委会内设机构】 徐鹏程   

【市人大法制委员会】 汤杏明

【市人大财政经济委员会】 吴新风  钱利荣

【向市人大常委会述职的国家机关工作人员】

董国强  夏红军  周达祥  范燕慧          王旭东

陈国斌      何利萍  周月春      邢旭东  王兴鹤

        陆亚琴  蒋亚军  姚剑梅  史伟中  李何林

储哲君      董大友  许卫琴  吴跃旺  闵三英   

张沛平  张思明  赵誉涛  杜宜平  邵印华  陈顺良  李跃平

    

【镇(街)人大】 西渚镇人大  太华镇人大  杨巷镇人大

新街街道人大工委

【市人大代表】 何金明  张永兴  韩国平   

【选民】 周欣江  周亚娟  陆文冠  骆听芳

请假:马