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市十七届人大常委会公报2018年第3期
日期:2019-06-10     浏览次数:

 

宜兴市第十七届人大常委会第十三次会议纪要

 

824日,市十七届人大常委会举行第十三次会议。市人大常委会主任刘亚民,副主任周斌、赵菊明、徐志军、朱保强,以及陈国强、王敏辉等委员共40人出席会议。

上午召开的第一、二次全体会议听取和审议了市政府关于2018年上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况、市级投资重点项目资金管理和项目建设进展情况的报告,关于义务教育学校、幼儿园布点规划及其修编情况的报告,作出了关于全面落实义务教育学校、幼儿园布点规划的决定,决定了有关人事免职事项。

下午召开的第三次全体会议对“263”专项行动工作进行了评议和专题询问。会议听取了市政府关于“两减六治三提升”专项行动工作情况的报告、市人大常委会“263”专项行动工作评议和询问工作组关于“两减六治三提升”专项行动工作情况的调研报告,评议人员对“263”专项行动工作进行了询问,市“263”办、发改委、经信委、环保局、水利农机局、交通运输局、农林局、公用事业局、太湖办等职能部门负责人回答了相关问题。询问后,会议对“263”专项行动工作进行了联组审议,并以无记名投票的方式进行测评,测评结果为基本满意。

市委常委、常务副市长何晓进,市委常委、市监察委员会主任李平,市人大常委会党组成员许兴城,市政府副市长储红飙、卢敏,“两院”主要负责人,市有关单位负责人,市人大常委会各工作(办事)机构负责人,市人大财经委员会成员,部分镇街政府、人大主要负责人,市人大常委会“263”专项行动工作评议和询问工作组成员,以及部分市人大代表和选民列席会议。


 

宜兴市人大常委会

关于全面落实义务教育学校、幼儿园布点规划的决定

 

2018824  宜兴市第十七届人民代表大会

常务委员会第十三次会议通过)

 

宜兴市第十七届人民代表大会常务委员会第十三次会议,听取和审议了义务教育学校、幼儿园布点规划以及市政府关于义务教育学校、幼儿园布点规划修编情况的报告,决定批准这个规划。

会议认为,教育是百年大计,也是最重要的民生工程之一。宜兴历来崇文重教,抓好教育工作,不仅承载着宜兴悠久的文化传统,更寄托着广大群众的深切期盼。随着新时代城乡建设的不断推进、人民生活水平的不断提高,当前全市教育事业仍然存在发展不平衡不充分的问题。为了进一步优化全市教育资源总体布局,推动全市教育工作高质量发展,满足人民群众对美好生活的需要,开展义务教育学校、幼儿园布点规划修编工作,是新时代新形势下的必然选择。

会议强调,本次修编形成的义务教育学校、幼儿园布点规划是市政府在市委的坚强领导下,在广泛征求各镇、街道、园区及相关职能部门意见的基础上,根据全市城乡教育资源的现有结构、布局、供需及未来发展情况科学研究确定的。规划一经本次会议批准,具有法定性和强制性,全市各级各部门必须严格落实规划要求,全力保障规划的实施落地。在规划实施过程中,因经济社会发展确需调整规划的,必须严格按照程序提请批准。

会议要求,市政府要切实加强义务教育学校、幼儿园布点规划实施的组织领导,明确各级各部门的职责分工,建立协调机构和联审联批机制,从城市总体规划、土地使用、资金保障、师资储备等方面加强规划实施的政策保障。要按照规划的近期和远期目标,进一步明确和细化年度实施计划,加大考核推进力度,确保规划按照既定进度顺利完成,并适时向市人大常委会报告规划落实情况。


 

市十七届人大常委会第十三次会议审议意见(一)

 

市人民政府:

824日,市十七届人大常委会召开第十三次会议,听取和审议了市政府关于2018年上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况、市级投资重点项目资金管理和项目建设进展情况的报告。会议期间,组成人员提出如下审议意见:

一、关于上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况

1、要聚焦项目建设。要加快建立信息共享、招商激励等机制,充分用好在外乡贤资源,组织好各类招商活动,主动对接国企央企、大企业集团和上市企业,通过战略合作、兼并重组等方式,加快引进一批龙头型、基地型和战略性高端项目。要围绕已签约项目组建强有力班子,建立跟踪协调服务机制,保障项目落地履约。要深化“放管服”改革,督促环保、国土、规划、发改、经信等相关部门提前介入项目审批和推进,提供政策建议和引导服务。要加快融资平台实体化运作,积极发展产业投资基金,推动设立城市建设、产业发展等子基金,与省、无锡市产业集团等开展合作对接,为重特大项目建设注入新动力。

2、要加快转型发展。要以亩均税收、亩均销售、单位能耗税收、单位主要污染物税收等作为绩效指标,加快形成差别化政策体系。要从市级层面推进旅游发展体制改革,加快编制全域旅游发展总体规划。要着力培育新型经营主体,积极推进现代农业园区、特色产业基地建设,开发各具特色的生态休闲农业旅游产品,实现一二三产业深度融合。

3、要维护金融稳定。要探索建立绿色信贷风险补偿基金、绿色产业发展基金等,创新差别化绿色贷款贴息机制和绿色信用贷款风险补偿机制,为中小微科技企业和绿色项目融资提供保障。要强化金融机构考核结果应用,集中存款资源,增强政府统筹。要做强做大科创担保,扶持发展民营担保公司,完善融资担保体系,帮助解决小微企业融资难问题。要依托“一库一网一平台”,加强企业动态监控,持续打击恶意逃废债务行为。

4、要重视社会事业。要综合采用产业扶贫基金、企业帮扶、资金补助、技术指导等多种形式,探索组建村级协同发展公司,提高脱贫增收和农业发展实效。要积极打造城乡医保、大病保险、医疗救助、慈善助医、深度救助“五位一体”的保障网络,扩大“深度救助政策”实施效果,深入开展“阳光扶贫”,重视保障关停企业职工再就业,坚决兜牢民生底线。要优化教育资源布局,深化医疗卫生体制改革,构建科学环境治理体系,打造“互联网+政务服务”一体化平台,切实优化公共服务。

5、要加强财税管理。要综合运用财政政策工具撬动社会资本、产业资本和金融资本向实体经济集聚。要积极宣传落实各项税收优惠政策,抓好重大投资项目跟踪管理和重点企业税收清缴,引导企业通过税费自查规避涉税风险。要持续压减一般性支出,清理、整合、规范各类专项资金,切实保障重点民生领域。要加快开发财政一体化信息平台,助力人大建立预算联网监督系统。要积极推进国企改革,科学搭建国企管理框架。要加强政府债务管控,引导乡镇与大型融资平台进行对接,帮助乡镇化解融资困难、降低融资风险和成本。

二、关于上半年市级投资重点项目资金管理和项目建设进展情况

1、要做好项目储备。要建好重点项目储备库,并与中期财政规划相衔接,统筹安排、规范使用各类政府投资资金。要对储备库中的项目实行动态管理,及时纳入、调整、退出,不断提升项目质量。

2、要加快项目推进。要加快推进市级投资重点项目前期工作筹备,提前介入前期审批服务工作,优化审批流程,压缩审批周期。要建立常态化的项目推进机制,对进度明显滞后、问题较多的市级投资项目,增强督办力度,确保顺利推进。

3、要加强资金保障。要加强与金融机构对接,充分利用融资平台优势,有效降低融资成本。要通过特许经营、政府购买服务等方式,多渠道筹措资金,扩大民生领域的公共产品和服务供给,在妥善控制债务风险的前提下保障重点领域的合理融资需求。

4、要提升资金绩效。要加强项目建设管理,严把工程质量关,落实保障措施,规范竣工验收责任。要通过质量安全动态监管及信用评价工作,实施“黑名单”制度和市场准入限制,从源头保障项目质量安全。要严格概算执行和造价控制,提高项目的概算准确率,规范概算审批和调整,强化项目预算执行刚性。

以上意见,请市政府研究办理,并于10月份召开的市人大常委会主任会议上书面汇报办理情况。主任会议的具体时间地点将另行通知。


 

市十七届人大常委会第十三次会议审议意见(二)

 

市人民政府:

824日,市十七届人大常委会召开第十三次会议,听取和审议了市政府关于义务教育学校、幼儿园布点规划及其修编情况的报告,并作出了关于全面落实义务教育学校、幼儿园布点规划的决定。会议期间,组成人员提出如下审议意见:

1要坚持组织领导。要加强规划与上位教育规划以及相关法律法规的衔接,把规划纳入国民经济与社会发展规划、“城市更好三年行动计划”、城乡总体规划中加以实施,统筹推动城乡、校际、各类教育之间的均衡协调发展。要建立由政府牵头、相关职能部门和板块组成的规划实施协调机构,成立教育规划专家组,及时研究处置规划实施问题。要制定具体实施方案,分解目标任务,明确各方职责。要严格按照规划框架、近远期目标组织实施,建立联审联批制度,确保规划刚性落地。

2要积极稳妥实施。要加强资产管理,充分盘活利用现有教育资源。要详细制定分年度实施计划,确定阶段性任务,循序推进落实。要围绕近期学校建设工程项目,扎实推进东郊小学、东氿小学建设,加快东氿中学、环科园新建幼儿园、小学、初中及开发区新建初中前期论证。相关部门和板块要加强协调对接,听取意见建议,继续优化完善规划,使之与经济社会发展水平、城市化进程和教育改革发展相适应。未来如有新增大型住宅区房地产开发项目,也要根据需要同步设计、建设配套学校。

3要落实保障措施。要将规划实施情况纳入年度工作目标考核体系,定期检查推进落实情况。要做好规划实施定期评估工作,全过程监管规划实施。要加强对城市规划、土地使用、资金保障和师资储备等方面的政策保障,尽快制定具体意见办法。要加快学校标准化建设,加强各类软件配置,同步做好师资配备。要提高教育开放度,探索支持社会资本、引进优质资源办学,明确办学标准,规范管理办学机构。要加快推进“县管校聘”、教师绩效考核、超大规模初中分流、名师名校长引育、教师培训管理等工作。

以上意见,请市政府研究办理,并于10月份召开的市人大常委会主任会议上书面汇报办理情况。主任会议的具体时间地点将另行通知。


 

市十七届人大常委会第十三次会议评议意见

 

市人民政府:

824日,市十七届人大常委会召开第十三次会议,对“263”专项行动工作进行了评议和询问,最终测评结果为基本满意。现将详细测评结果通报如下:

   

                  评议等次

    评议内容       

满意

基本满意

不满意

   

1

学习宣传环保法规,贯彻实施省市“263”专项行动,全社会环境保护意识明显增强的情况。

44

5

0

   

2

落实减煤目标任务,对燃煤锅炉热电企业综合整治、水泥行业限产、工业企业煤改气工作的推进情况。

35

14

0

基本满意

3

落实减化工作,完成上级下达的关停化工生产企业的目标任务,推进优质化工企业提标升级和关停化工企业转产转型发展,按时完成年度提标升级任务,全力提升化工集中区发展空间和治污水平的情况。

28

20

1

基本满意

4

综合治水,完成国省考核断面及无锡市考核的31条河流水质达标,总磷、总氮等主要污染物减排工作达标;饮用水水源安全,蛟桥河水生态修复工程,河道生态清淤、氮磷拦截工程及黑臭水体的综合整治完成的情况。

25

24

0

基本满意

5

确保太湖水安全度夏,太湖上游地区产业转型升级,一级保护区实施“减化”,达到国家颁布太湖流域水污染物特别排放限值、工业废水稳定达标排放的情况。

32

17

0

基本满意

   

                  评议等次

    评议内容       

满意

基本满意

不满意

 

6

控制面源污染,调整农林渔产业结构,化肥农药用量达到削减目标。太湖一级保护区内休耕轮作、高标准农田配套农业生产尾水净化工程、太湖西部沿岸区生态清淤。加强源头治理,养殖场治理、畜禽粪便综合利用、滆湖围网等水产养殖污染整治的情况。

28

21

0

基本满意

7

加强污水纳管,推进城乡污水管网设施建设,2018年完成新建污水主管网30公里,300个村庄农村污水治理工程建设,出户改造完成5万户,实施城区生活垃圾分类收集试点工作、餐厨垃圾处置,推进城镇污水处理厂提标改造的情况。

15

25

9

基本满意

8

加强危货码头整治,船舶污染物控制,危化品运输,全面提升汽修VOCs(挥发性有机化合物)的综合治理的情况。

30

19

0

基本满意

9

加强环境安全监测监控,严格安全生产、固危废处置监管及应急处置体系建设,编制完成土壤污染综合防治先行区建设方案,实施用地分类管理,开展重金属重点防控区专项整治的情况。

27

21

1

基本满意

10

落实财政政策与污染物排放总量挂钩,完善宜兴市排污权有偿使用和交易管理暂行办法,实行差别化的环境价格政策,建立环保项目储备库,保障各种经费补助发放到位,各种利民政策落实到位的情况。

30

19

0

基本满意

11

严格执法,对企业实施网格化环境监管,实施排污许可证制度,建立信用报告和信用承诺、信用审查以及“黑名单”制度。完善环境执法与刑事司法联动,构建信息共享平台,对环境违法行为定期公开曝光,采取有效综合手段,推动环保督察问题整改的情况。

28

21

0

基本满意

   

322

206

11

基本满意

会议期间,与会人员提出如下意见:

1要加强规划组织。要进一步优化各镇街、园区空间布局和产业布局,把推进“263”专项行动和落实宜兴生态保护引领区建设规划有机统一起来,加强生态环境保护规划和其他规划的衔接协同,建立健全我市的生态文明管理体制。要按照“263”专项行动的年度计划,逐项分解目标、层层落实责任。要定期开展环保督查考核,建立完善责任追究机制,充分发挥市监委职能优势,对政府部门及其工作人员依法履行环保职责情况进行全面监督。要发挥市“263”领导小组及其办公室的牵头协调作用,对外加强与周边地区对客源性污染的联防联控,对内加强各部门、各板块之间的协调联动,积极开展联合执法。

2要攻克重点问题。要对照我市“263”专项行动中的薄弱环节、上级环保督察反馈的重点问题和各类环境信访件暴露的问题,集中力量处理好化工企业关停、固危废处置、农村污水纳管、入太河道治理、挥发性有机物治理等关键问题。要抓好对太湖一级保护区及入湖河道等重点区域监管,大力推动河道水质和大气质量监测点建设。要加强餐厨垃圾、污水处理等基础设施建设,持续增强我市环境问题处置能力。要进一步提高农村污水治理的针对性、实效性,因地制宜设计治理方案,加强处理设施运营管理,切实提高农村污水治理的投入产出比。

3要强化监管力量。要加强环保监管队伍建设,加强政治培训和业务培训,选派更多的年轻优秀干部到环保一线上去,在生活和工作各方面给予更多关心。要全面落实网格化监管机制,配齐配足基层监管人员、经费和设备。要加强环境监管信息化建设,加大移动执法、动态监控、环境检测等技术设备的投入。要继续深化“绿刃”“碧水清源”“蓝天彩虹”等系列专项执法行动和“散乱污”企业的专项整治, 加强环境行政执法与刑事司法衔接,大力推进环境公益诉讼,保证污染环境、破坏生态等行为及时得到应有的法律惩处。

4要健全长效机制。要利用好我市的“又好又快”政策,加强环境保护税征管,积极推进排污权有偿使用和交易,加快实施差别化环境价格政策,推动生态补偿机制“落地生根”。要加快关停化工企业厂房设备、拆除畜禽水产养殖渔具的处置工作,妥善处理好相关企业员工、农户的补偿安置、就业保障等问题。要主动梳理“河长制”等现有的环保政策和工作制度,根据“263”专项行动中发现的问题和不足及时进行增补完善。要主动总结专项行动中好的做法、经验和案例,积极在全市范围内进行推广探索,形成一批示范亮点。

5要营造良好氛围。要广泛宣传我市“263”专项行动的工作目标和工作成果,加强反面典型宣传,鼓励和支持媒体、群众依法有序监督曝光各类环境违法行为。要积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,通过学校教育、媒体报道、制度引导、监督约束等形式,加大垃圾分类宣传力度,推动全社会形成绿色消费文化和生活方式,形成全社会共治共享生态环保的良好氛围。

以上意见,请市政府研究办理,并于10月份召开的市人大常委会主任会议上书面汇报办理情况。主任会议的具体时间地点将另行通知。


 

市人大常委会视察

老年人权益保障工作情况的建议

 

市人民政府:

723日,市人大常委会对我市老年人权益保障工作情况进行专题视察,并听取了市政府关于我市老年人权益保障工作情况的报告。视察期间,组成人员提出如下建议:

1统筹推进老龄事业发展。要建立全市老龄工作领导小组,加强民政、卫生、医保、国土、财政等相关部门间的沟通协调,合力解决老龄工作中的疑难问题。要制定老龄事业长远发展总体规划,不断完善和落实养老服务设施等专项规划,将公共场所和家庭中的适老化建设和改造纳入城乡规划统筹考虑。要加强养老保障的城乡统筹和区域统筹,更加关注农村老年人的权益保障,切实改善农村养老保障条件。要加大老龄工作在政府年度绩效考核中的比重,加快出台公建民营、社会投入、医养融合、智慧养老等配套政策,全面落实现有的土地、规划、融资等扶持政策。要加大财政投入力度,逐步提高我市的基础养老金等保障标准,切实提高养老服务投入特别是居家及社区养老服务投入占比。

2不断完善养老服务体系。要完善社区卫生服务中心养老服务功能,加快实现居家养老服务中心和服务站全覆盖。要通过创新运用公建民营、共建共营、民建民营等多种模式,鼓励和支持社会资本投资养老产业。要引导有条件的医疗机构开设老年病和康复护理专科,支持更多有条件的养老机构内设医疗机构并纳入医保定点范围。要完善和推广“互联网+智慧养老”平台,整合民政、卫生、医保和社区等相关数据,建立全市统一的老年人健康信息数据库。要支持引导我市职业院校开设养老服务专业,定向培育一批养老、护理专业人才。要加强在职从业人员的护理知识和技能培训,大力引进养老服务高层次人才。要建立养老服务分级评估体系,不断加强市场监管,出台行业自律规范,切实提升养老服务整体水平。

3满足老年人美好生活需求。要广泛开展敬老、养老、助老宣传教育,积极组织慰老助老、孝老敬老活动,从医疗、交通、生活等方面落实好老年人社会优待政策。要巩固家庭养老基础地位,教育引导人们自觉承担家庭责任、树立良好家风。要充分发挥老年协会等社团的组织作用,进一步提升老年大学特别是各镇(街道)老年学校的办学能力和服务质量。要利用好老干部宣讲团、老干部巡访团、爱心互助基金等活动载体,为老年人发挥余热创造条件。要加强《老年人权益保障法》等法律法规的宣传,针对赡养、婚姻、财产、虐待等常见的侵害老年人合法权益问题开展针对性普法教育。要做好涉老纠纷或隐患的摸底排查,妥善处置涉老矛盾纠纷,依法严惩严重损害老年人权益的违法行为。

以上建议,请市政府研究办理,并于8月份召开的市人大常委会主任会议上书面汇报办理情况。主任会议的具体时间地点将另行通知。


 

市十七届人大常委会第二十八次主任会议建议(一)

 

市人民政府:

716日,市十七届人大常委会召开第二十八次主任会议,专题听取了市政府关于市十七届人大二次会议代表建议、批评和意见上半年办理情况的报告。会议就进一步推进做好代表建议、批评和意见办理工作,提出建议如下:

1要提高思想认识。要强化群众意识、法治意识, 始终保持工作定力,一年接一年、一件接一件地办好每一条建议。要及时研究办理工作中存在的问题,充分吸收采纳代表集中反映的意见建议,切实改进办理工作。

2要规范工作机制。市政府要进一步健全交办承办机制,提高交办精准度,完善网上交办平台工作流程,严格做到按程序办理、按时限办结、按要求反馈。各承办部门要建立和落实好本单位的内部办理机制,明确职责、规范流程,打好建议办理的工作基础。

3要致力推动落实。要针对尚未落实的建议,特别是今年的重点督办建议、代表反复提出的建议和群众反映强烈的建议,加强研究,全力推进,攻坚克难,切实解决一批人民群众急、难、盼、怨的问题。对涉及面广、综合性强、办理难度大的建议,要坚持市政府牵头决策协调,坚持顶层设计,系统解决重点难点问题。

4要加强联系沟通。要创新联系机制,拓宽沟通渠道,深入了解代表意图,及时反馈办理进程,推动代表全程参与建议办理工作。要高度重视与镇街人大的联系,确保建议办理前与属地镇街人大沟通衔接,了解掌握建议提出的背景和缘由,确保办理方向的准确到位。

以上建议,请市政府研究办理,并于8月份召开的市人大常委会主任会议上书面汇报办理情况。主任会议的具体时间地点将另行通知。


 

市十七届人大常委会第二十八次主任会议建议(二)

 

市人民政府:

716日,市十七届人大常委会召开第二十八次主任会议,专题听取了市政府关于城市防洪体系建设议案决议的实施方案。会议就进一步推进城市防洪体系建设议案决议的实施,提出建议如下:

1要加强组织协调。要加快建立负责议案决议实施的领导机构和工作班子,明确市政府牵头领导和牵头部门,落实专职工作人员,统筹督促实施方案的有效落实。要建立部门协调机制,定期召开例会,加强相关部门间的信息共享和实时互联,协调解决矛盾问题。要聘请业内专家组成专家咨询委员会,为城市防洪体系建设中的各环节提供科学的意见建议。

2完善总体方案。要进一步征集各方面的意见和建议,尽快细化完善实施方案,明确每一年度的目标任务和考核标准,尽快确定每个项目的建设模式和资金来源。

3要加快项目实施。要加强对上争取,加快实施芜申运河拓宽改道工程,为议案决议的实施创造条件。要及早开展项目申报、勘察设计等前期准备工作,研究制定相关土地征用或流转政策,同步推进水利、交通等配套工程项目建设。

4要加大宣传力度。要及时宣传议案决议及其实施的相关情况,提高全市人民对决议及其实施情况的知晓度、认可度和满意度,为城市防洪体系建设工作凝聚强大合力。

以上建议,请市政府研究办理,并于8月份召开的市人大常委会主任会议上书面汇报办理情况。主任会议的具体时间地点将另行通知。


 

关于2018年上半年国民经济和社会发展计划及财政

预算执行情况、市级投资重点项目资金管理和项目

建设进展情况的报告

 

市政府常务副市长  何晓进

 

主任、副主任、各位委员:

根据会议安排,现在,我代表市人民政府,报告2018年上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况、市级投资重点项目资金管理和项目建设进展情况,请予审议。

一、2018年上半年国民经济和社会发展总体情况

今年以来,市政府紧紧围绕市委十三届三次全会和市十七届人大二次会议确定的各项目标任务,牢牢把握稳中求进总基调,积极践行高质量发展要求,攻坚克难、担当作为,努力保持了经济社会平稳健康发展。

1、产业强市不断深化,经济运行高开稳走。一是主要指标稳中向好。上半年,全市完成地区生产总值823.11亿元,增长7.2%;完成一般公共预算收入63.4亿元,增长10.5%;完成全社会固定资产投资233.74亿元、增长6.3%;规上工业产值、规上工业增加值分别增长19.1%10.6%,高于无锡大市3.80.6个百分点。多项指标实现越位赶超、位列无锡大市前3,主要指标基本实现“双过半”。二是项目建设持续发力。项目建设加力推进、量质并举,市级重大项目投资额、平均单体规模分别比去年增长47.4%16.9%,列入无锡重点项目投资额是去年的2.3倍、超50亿元项目个数占无锡比重提升至26.3%。“三个一批”态势持续巩固,东方环晟高效叠瓦太阳能电池组件项目实现量产,中环领先集成电路用大直径硅片项目全面开工,雅达健康生态产业园、宜兴国际旅游度假区进展顺利,模架科技产业园、中环扬杰半导体器件封装等一批超10亿元项目相继落户。三是企业发展质效提升。继续召开企业发展大会,出台总盘子6亿元的“高质量发展”及“降成本”政策,实现工业利税增长18.1%、企业减负近10亿元。前100位工业企业实现产值966.3亿元,同比增长26.4%,占规上工业产值比重超70%。新增上市企业2家,利通电子成功过会,将于年内实现上市,35家企业列入重点上市后备企业库。

2、改革开放纵深推进,动力活力加速迸发。一是重点改革有序实施。“政府投融资体制改革攻坚年”行动扎实推进,总规模50亿元的产业引导股权投资基金完成设立,国企改革的目标定位、制度框架、方法路径进一步明确。“放管服”改革不断深化,官林镇强镇扩权改革有序推进,开发区行政审批局顺利运行,所有涉及征地的新上项目全部纳入模拟审批。国家税务总局宜兴市税务局挂牌成立。二是对外开放成效显著。市投资促进中心高效运行,深耕上海、日韩优势产业招商等活动扎实开展,完成到位注册外资2.63亿美元,同比增长236.8%,其中制造业外资占比达86.7%。对外贸易增速平稳,外贸进出口总额增长15.6%,其中进口总额增长29.5%,增幅位居无锡大市首位。三是科技创新扎实开展。聚焦实施创新驱动战略,出台科技创新“30条”,启动实施市级科技创新(基础设施类)专项资金项目,创新创业环境更为优化;与南京工业大学签订全面合作协议,累计签约高校达27所;引进产学研合作项目70只、国际技术合作项目8只,3家院士工作站成功落户;知识产权战略深入实施,新增省知识产权贯标创建企业11家,万人有效发明专利拥有量达18.96件。

3、城乡建设精准发力,宜居品质更为巩固。一是狠抓文明城市长效扎实推进“十大专项提升行动”,实施背街小巷专项整治30余条,启动改造农贸市场12家,查处违章停车、流动摊点等各类市容环境秩序违章行为4万起。坚持月度督查、季度测评及市民巡访等现有机制,有效推动文明城市创建走向“常态化”。二是着力提升城市能级城市总体规划编制试点有序推进,新版城市总体规划通过专家论证,进入省级报审阶段。宜马快速通道、丁蜀通用机场等锡宜一体化项目前期进展顺利,锡宜高速扩建工程前期工作基本完成,常宜、宜长高速建设加快推进,对外大通道格局更加完善。三是完善基础设施配套宜北路改造、枫隐路西侧景观、老小区路灯架空线路改造等工程如期竣工,陶都路、宜浦路、巷头路改造高效推进,新老城区品质同步提升。氿滨、太华、水厂改扩建工程有序推进,新建供水管网21.1公里、燃气管线38公里,安全保供能力持续增强。

4、生态治理加力攻坚,环境质量有效改善。一是强化整治做“减法”累计削减煤炭消费总量39万吨,完成削减任务的92.2%。新关停化工生产企业18家,累计关停211家、签约246家;排查认定“散乱污”企业2410家,累计关停1604家、整治806家。关停限适养区畜禽养殖场318家、治理34家,滆湖围网整治、沿太湖3公里缓冲带水产养殖治理分别完成77%64%的工作量。二是夯实基础做“加法”。全面推进79项年度重点治太工程,累计打捞藻水70万吨、处理49万吨,完成河道清淤20公里42.8万方、太湖湖体清淤80万方。“控源截污”加速实施,完成60个村庄生活污水治理、40公里污水管网建设。光大垃圾焚烧发电二期项目全面开工建设,张渚填埋场改造、城北垃圾中转站等工程加快实施。三是打造亮点做“乘法”。《宜兴市生态保护引领区建设规划》通过省级专家论证。“河长制”监管责任有效落实,重点河道“一河一策”编制基本完成,市级“河长”累计巡查走访130河次。高效配合完成中央环保督察“回头看”,64件信访件涉及问题整改有序推进。

5、民生福祉有力保障,社会大局和谐稳定。一是保障水平实现新提升城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.1%8.2%,分别高于经济增长0.91个百分点。新增就业岗位16300个,实现就业1.6万人,扶持自主创业1165人。新增社保扩面1.8万人,城乡居民基础养老金、低保标准分别提高至每人每月200元、800元。深度救助政策进一步优化,87户家庭获得145万元救助金。二是民生事业取得新进步教育布局优化调整,江苏省陶都中等专业学校整合成立,江南大学研究生院一期、特殊教育学校、东氿小学等工程有序推进。红十字会血站、急救中心、市第五人民医院正式启用。“明厨亮灶”工程加快推进,农贸市场食品安全快检体系建设有序实施。市文化中心累计举办各类文化活动近300场,到馆总人流量超64万人次。三是社会治理彰显新气象。深入开展信访突出问题大化解大突破攻坚战,积极做好重点时段、重点对象的信访维稳工作,全力保持社会和谐。加力推进“扫黑除恶行动,全面加快技防工程建设,平安宜兴建设水平持续提升。扎实开展“安全生产执法提升年”活动,进一步加大执法力度、提升执法水平,有效守牢安全底线。

6、自身建设切实加强,作风效能不断优化深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,切实增强“四个意识”。按照市委统一部署,积极开展政府系统解放思想大讨论活动,形成一批推动高质量发展的有力举措。认真听取和落实人大审议意见,主动向人大代表汇报新版城市总体规划编制情况,接受监督的自觉性和主动性进一步增强。高标准推进208件人大代表建议办理工作,如期复函率达100%,满意和基本满意率达99.5%。“12345”政府公共服务热线、市长信箱、政风行风热线等政民互动渠道更趋通畅。严格执行中央八项规定《实施细则》及省、市委贯彻落实的《具体办法》,坚决防止“四风”问题反弹回潮。

上半年的成绩来之不易,这些成绩的取得离不开市委的坚强领导,离不开全市人民的团结拼搏,也离不开市人大的监督支持。半年来,市人大及其常委会在产业强市、城乡建设、生态建设、民生保障等领域都提出了富有针对性、创新性、建设性的意见和建议,有力地推动了政府各项工作的顺利开展,也有力地促进了全市经济社会的协调发展。在此,我谨代表市人民政府,向市人大及其常委会表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全市社会经济发展还存在不少困难和问题:一是经济总量不大、重大项目不多、质量效益不优、经济外向度不高的问题仍然突出;二是一些重点领域改革相对滞后,发展的动力潜力尚未充分激发;三是从中央环保督察“回头看”要求和发展问题看,生态环境治理任重道远;四是富民、教育、医疗等工作成效,与群众期盼还有一定差距。

二、下半年推动国民经济和社会发展主要举措

下半年,宏观形势复杂多变,发展任务繁重艰巨。我们将紧紧围绕市委十三届四次全会的部署要求,紧咬目标、落实举措,奋力完成全年各项目标任务。主要抓好四个方面的工作:

1、把产业强市的步伐迈得更稳。一是着力推进项目建设紧盯3

省级重大项目、14只无锡重点项目、142只市级重大项目,确保宜兴国际旅游度假区、中环扬杰半导体器件封装、文灿新能源汽车轻量件等项目年内开工建设,远东福斯特锂电池项目第一条1GW生产线年内投产,双盾环保装置项目一期投产、二期启动,雅达健康生态产业园项目年底初具形象。二是着力深化改革开放稳步推进政府机构改革,确保如期平稳改革到位。加快推进官林镇行政管理体制改革,力争年内基本完成。围绕发展统筹、资源整合、理顺体制要求,实质性推进旅游发展体制改革。充分发挥市投资促进中心招商指挥部作用,全力办好高质量发展大会暨秋洽会、北京招商等活动,力争全年完成到位注册外资4.55亿美元。三是着力做强企业主体严格落实“高质量发展”“降成本”等政策,引导规模企业争做行业龙头,扶持中小企业走“专精特新”道路,全面提高企业高质量发展水平。优化完善科技创新“30条”, 研究出台创新型企业倍增计划(2018-2022),实施高新技术企业培育发展计划,年内争创4-5个省级以上研发机构。强化对35家重点上市后备企业的事前培育、过程帮扶,助推更多企业A股上市;积极推动企业开展兼并重组、战略合作,全力支持企业做大做强。四是着力造浓发展氛围紧抓国家货币政策调整契机,引导金融机构加大对实体经济支持力度,帮助企业化解融资难题;狠抓风险防范处置不放松,切实做好健康体检、协调处置、高压打击等各项工作,推动风险隐患得到实质性化解。密切关注贸易摩擦对重点出口企业的影响,及时做好分析预警、跟踪服务、难题化解等工作,帮助企业稳定销售、稳住市场。

2、把城市工作的水平提得更高。一是大力度推进城市形态优化完成新一轮城市总体规划报批工作,稳步开展城市综合交通、全域旅游、村庄规划等专项规划编制,加快实现“多规合一”。积极推进宜马快速通道、丁蜀通用机场等锡宜一体化重大基础设施项目,力争下半年启动建设。加快推进巷头路、紫竹路等道路改造,确保年内完成27个老旧小区、8个农贸市场和16条背街小巷改造任务。二是高标准完善城乡基础设施完成陶都路、宜浦路改造,加快推进宜长高速、常宜高速、360省道、新孟河延伸拓浚等工程,开工建设341省道,推进范蠡大道北延二期、104国道改线、城区快速环线等前期工作,完成150公里农路、25座农桥的升级改造。纵深推进燃气城乡一体化进程,全年新增老小区天然气用户5000户。三是全方位强化城市科学管理加强文明城市常态长效管理,继续落实月督查、季测评、年考核等机制,以实施“十大专项提升行动”为抓手,加快补齐管理短板,确保高分通过省级年度测评。

3、把生态治理的举措落得更实。一是更高强度推进“两减”严格实施燃煤锅炉、工业窑炉整治,加力落实水泥熟料生产企业限产等措施,确保如期完成减煤任务;坚持协议关停与依法关停并举,加大化工生产企业关停攻坚力度,确保10月底前完成两年250家以上的关停任务。二是更大力度推进“六治”扎实推进79项治太重点工程,年内清淤主支河道115条。集中力量推进太湖一级保护区主要入湖河道两侧、规划发展村、撤并集镇纳管工作,年内完成太湖一级保护区内漕桥河、殷村港等主要入湖河道两侧村庄和企业生活污水纳管。持续加大工作力度,确保如期完成滆湖围网养殖整治、沿太湖3公里缓冲带水产养殖污染治理。制订并落实固危废处置实施方案,年内确保完成水泥厂污泥协同处置、张渚填埋场扩容、城北垃圾中转站等项目建设。持续做好VOCs(挥发性有机物)综合治理,大力开展扬尘污染防治工程,力争空气质量指数达到年度目标。三是更快速度推进“三提升”以《宜兴市生态保护引领区建设规划》为指引,有序推进总投资近770亿元的4大类129项工程建设。高度重视中央环保督察“回头看”下阶段的意见反馈,坚持问题导向、制定整改方案、严格压实责任,确保问题尽快整改到位。

4、把民生保障的基础筑得更牢。一是全力办好民生实事高效推进1030项民生实事项目,力促更多实事项目“当年实施、当年完成”。加快江南大学研究生院一期、东郊小学、特殊教育学校等工程建设步伐,稳步推进“县管校聘”、名师名校长引育等工作,持续办好人民满意教育。研究出台深化医疗卫生体制改革等政策措施,加快人民医院新院区、新和桥医院等工程进度,持续建设健康宜兴。积极完善养老援助、公共文化、体育健身等服务体系建设,更好满足群众多方面需求。二是致力推动乡村振兴坚持输血、造血、活血并举,妥善用好脱困转化、竞争性立项两项资金,确保2/3的经济薄弱村年内脱困。实施农村人居环境整治提升五年行动,加快特色田园乡村、美丽乡村建设,力争5个自然村入选省级特色田园乡村试点。三是尽力提升保障标准稳步提高城乡居民基础养老金、低保标准,扩大特困家庭深度救助政策实施效果,接续开展“阳光扶贫”,切实提升困难群众生活保障水平。有序推进棚户改造和保障性住房建设,切实改善群众居住条件。四是努力维护社会和谐持续推进平安宜兴建设,开展“扫黑除恶”行动,增强群众安全感。开展重点领域、重点问题、重点人群信访矛盾化解,提升社会和谐度。加快市级综治中心建设,构建网格化社会治理体系,提升社会治理覆盖面。加强食品药品安全监管,完善食品卫生检验检测体系,健全安全生产责任体系,保障人民群众生命财产安全。

三、上半年财政预算执行情况及下半年财政工作主要安排

上半年,市政府根据市十七届人大二次会议通过的年度预算安排,不遗余力促进收入增长,想方设法优化支出结构,一以贯之加强财政管理,上半年全市预算收支执行情况总体保持平稳。

(一)上半年预算收支情况

1、收入情况:上半年,完成一般公共预算收入63.4亿元,同比增长10.5%,完成年度预算的53.57%其中:税收收入完成56.3亿元,非税收入完成7.1亿元,税收占比88.78%完成政府性基金预算收入36.2亿元,占年度预算的42.28%。完成国有资本经营预算收入1900万元,占年度预算的7.95%。完成社会保险基金预算收入40.8亿元,占年度预算的52.95%

2、支出情况:上半年,完成一般公共预算支出71.1亿元,同比增长3.66%,占年度预算的50.14%。完成政府性基金预算支出35.6亿元,占年度预算的47.02%。完成国有资本经营预算支出1900万元,占年度预算的33.93%。完成社会保险基金预算支出35亿元,占年度预算的45.7%

(二)下半年财政工作安排

总体来看,虽然上半年顺利完成了“双过半”的目标任务,但随着国家减税降费政策的持续深化、推进“减化”和整治“散乱污”企业等减收因素的逐步显现,财税稳增长的难度将进一步加大;同时,打赢三大攻坚战、建设生态保护引领区等政策性的刚性支出不断增加,收支平衡的矛盾也将更加突出。对此,我们将保持勇于担当的作风、提振干事创业的状态,以更有力的举措、更出色的成绩,为全市经济社会高质量发展提供有力的财税保障。一是狠抓收入组织,确保全年目标任务顺利完成深入宣传贯彻税收稳增长政策,常态化、定期性研究税源动态和收入走势,突出建筑业、交通运输业等重点行业,紧盯企业利股红分配、工资薪金个人所得税等关键领域,全力以赴稳存量、拓增量,着力提升依法征收、应收尽收的成效。根据年度预算,及时安排非税收入和基金入库,协调人民银行国库做好各项财政收入的征管入库工作,为全年财政收入任务的完成奠定基础。二是优化支出结构,确保资金使用科学高效调整优化财政支出结构,将更多财政资金投入到“263”专项行动、政策性增支以及民生类项目,重点保障“三农”、教育、科技、社保、生态治理、医疗卫生等社会事业的发展需要。认真落实中央、省市关于厉行节约的要求,严格控制财政一般性支出和预算追加。三是深化财政管理,确保财政改革行稳致远加强财政制度建设,尽快形成“科学、规范、高效”的财政管理制度体系。全面落实政府性债务化解方案,严控总量、优化结构、降低成本,坚决守住不发生系统性债务风险的底线。深入实施投融资体制改革、国企改革,尽快完成全市范围内国有资源资产情况尽职调查,做好改革推进的顶层设计,切实提升国资经营管理水平。

四、市级投资重点项目资金管理、项目建设进展情况及下半年主要工作安排

(一)项目计划安排情况

2018年,全市共安排市级投资重点项目47只,总投资181.8亿元,年度计划投资45.2亿元。其中,续建项目21只,总投资90.9亿元,累计完成投资38.6亿元,年度计划投资23.7亿元;新建项目26只,总投资90.9亿元,年度计划投资21.5亿元。

(二)项目建设推进情况

今年1-6月,全市市级投资重点项目累计完成投资11.9亿元,占全年计划26.3%,其中续建项目完成投资9.8亿元,新建项目完成投资2.1亿元。建设工程16,总投资52.7亿元,年度计划投资12.9亿元,上半年完成投资3亿元。陶都路、宜浦路拓宽工程正在有序推进沥青摊铺、管线迁移;巷头路改造正式进场施工。市医疗中心项目基本完成土石方爆破和片方回填工程,正逐步推进院区基坑开挖工程;和桥医院新院区、特殊学校、东氿小学、档案馆新建、陶博馆改扩建等工程均已完成立项等前期手续,基本具备开工条件。交通工程11,总投资59.4亿元,年度计划投资16.8亿元,上半年完成投资7.1亿元。宁杭高速东互通、环科大道南延、云岭路、善龙路等续建项目基本完工,进入工程扫尾阶段。汤省线雅达小镇段改造工程正式开工;360省道宜广线—善龙路段改造及新长铁路道口平改立正在进行施工图设计。公用工程11,总投资49.7亿元,年度计划投资9.7亿元,上半年完成投资0.5亿元。桃花水库可研批复前置手续全部完成,正在进行立项报批;城北中转站和张渚填埋场改造有序推进。氿滨水厂扩建、水厂正在办理前期手续。水利工程5,总投资15.6亿元,年度计划投资4.3亿元,上半年完成投资1.2亿元。新孟河延伸拓浚完成征地拆迁,一标段工程全面开工。太湖西岸生态清淤工程全面完工;太湖西大堤保滩固堤及生态修复工程完成50%工作量;烧香港治理及中小河流综合整治项目进入方案审查阶段。其他工程4只,总投资4.3亿元,年度计划投资1.4亿元。新城嘉园三期正在进行桩基施工,画溪公寓、车管所迁建与警务实战训练基地工程、技防城三期项目均在方案设计阶段。

(三)项目资金安排及执行情况

根据项目投资计划及建设资金需要,2018年度计划安排资金26.7亿元,其中续建项目16.1亿元、新建项目10.6亿元。截至6月底,已拨付资金6.7亿元,完成年初计划的25.2%。其中,预算外(含专项资金)500万元,上级资金1.15亿元,以前年度地方债券0.4亿元,土地出让金400万元,市城投公司3.09亿元,其他国有企业1.97亿元。

(四)下半年工作打算

总体上,市级投资重点项目进展顺利,完成投资额较去年同期提高了3个百分点,但对照时序进度要求仍有所落后,主要原因为:一是为了更好适应债务管控要求,对部分重点项目投资主体作了相应调整,拉长了前期审批时间,进而影响了部分项目的开工计划;二是上年度完工项目较多,结转至今年的续建项目较少,导致投资量有所下降。为此,我们将进一步加大协调推进力度,切实加快重点项目建设进度。一是紧抓工程推进。紧扣项目建设计划安排,继续锁定既定工期和时序进度要求,积极抢抓当前施工有利时机,切实加强组织协调工作,在确保工程质量和施工安全的前提下,全力以赴抢工期、赶进度。二是从严规范管理。持续优化政府投资项目、国企投资项目的审核审批工作流程,在确保审批效率的同时,进一步拓展项目评审、概算审核深度,从严从细控制工程造价,进一步加强项目报批、工程建设、资金使用、竣工验收等程序把关,不断提高项目建设的规范性。三是加强协调服务。进一步建立健全市级重点项目常态化、全过程推进机制,积极协调审批部门提前介入规划选址、土地预审、环评审批等前期报批环节,实行重点项目工作例会、专题推进会议制度,及时化解项目建设中的障碍制约,全力保障项目顺利推进、如期建成。


 

关于义务教育学校、幼儿园布点规划

修编情况的报告

 

市政府副市长   

 

主任、副主任、各位委员:

根据会议安排,我代表市政府,就我市义务教育学校、幼儿园布点规划修编情况,作简要报告。

根据省政府《关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的若干意见》(苏政办发〔20171号)和《江苏省义务教育学校办学标准(试行)》(苏政办发〔201545号)文件精神,结合我市实际,从去年上半年开始,由教育部门牵头,会同规划、建设、国土等部门,历时一年多时间,组织开展了义务教育学校、幼儿园布点规划的修编工作。两个规划初稿形成后,市政府组织相关职能部门多次进行论证,特别是对规划拟定的近期重点建设项目的必要性、可行性以及项目选址、交通组织、资金筹措等进行了深入的认证。今年516日、817日,市政府常务会议、市委常委(扩大)会议分别讨论并通过了这两个规划。

一、规划修编的主要背景

现行义务教育学校、幼儿园布点规划编制于2006年。几年来随着城市化进程的不断加快以及其它因素的影响,两个规划已经明显不适应教育发展需要,迫切需要进行修编。

1、办学规范和标准的进一步提高。20155月省政府办公厅下发的《江苏省义务教育学校办学标准(试行)》、20177月省委省政府下发的《江苏省十三五时期基层公共服务功能配置标准(试行)》,进一步提高了办学规范和标准。其中生均占地面积、校舍面积、运动场馆面积、教学及辅助用房面积等主要办学指标,与过去相比,有了明显提高。对照新的省定办学标准,我市部分学校差距较大,需要通过新建或改扩建逐步实现达标。

2、生育政策的变化需要增加教育资源。201512月国家放开了二胎的生育政策,据卫计委提供的数据,20162017两年时间新增婴儿近2万人,其中二孩出生数呈逐年增长之势,在校学生数也已呈现出回升态势,城区基础教育资源需求出现预警情况,现有教育资源已不能完全满足未来发展需求。

3、教育资源布局现状不尽合理。1)部分区域布点还没有到位。随着建城区面积的不断扩大,城区人口集聚比较快,人口密度比较大。综合考虑义务教育学校及幼儿园合理的服务半径和办学的基本标准等因素,城区部分区域缺少相配套的教育资源,迫切需要抓紧布点和建设。(2)部分学校规模偏大,超负荷运行。一方面是受上级政策调整、学校撤并、施教区划分等多种因素长期影响,另一方面是由于现有教育资源布局不到位,城区部分学校、特别是初中承担了城东、城西等区域和板块的部分教育功能,导致这些学校长期超规模、超班额运行,面临着巨大的招生压力。(3)部分学校与省定办学标准差距较大。特别是老城区的部分学校,一些主要办学指标存在严重不达标现象,而且缺乏改扩建的空间和条件,需要通过调整完善规划布局,努力疏解办学压力。

二、规划修编的指导思想和基本原则

务教育和学前教育是十分重要的基础教育,也是十分重要的民生工程。

1、指导思想。

本次规划修编以党的十九大精神和习近平教育思想为指导,积极适应社会主要矛盾的变化,认真贯彻落实省政府20171号文件和市委市政府召开的全市教育工作会议精神,科学规划、合理布局、城乡统筹、均衡发展、盘活存量、抓好增量,切实加快扩大优质教育资源,不断满足人民群众对教育的需求,提升宜兴教育整体发展水平。

2、基本原则。

1)长远与近期相结合原则。修编后的两个规划,时间跨度从2017年至2035年,其中2017-2020年为规划近期目标,2021-2035年为规划远期目标。两个规划既着眼长远,主要突出近期。就远期目标而言,着眼于基本满足教育长远发展的需要,并与全市经济社会发展水平、城市化进程以及教育发展阶段相适应、相匹配。同时可考虑未来发展中一些有可能变化的因素,在两个规划中分别用文字表述的方式,提出了一些原则性目标要求。①根据经济社会发展变化以及存量教育用地盘活等情况,允许在规划执行的大前提下,对规划作必要和适当的微调。②各镇(园区、街道)未来开发建设的重点区域,应当根据建设发展情况,规划布局教育资源。③根据国家、省关于学前教育发展的要求,结合镇(园区、街道)实际需求,各镇(园区、街道)应当规划建设至少1所优质公办幼儿园。

2)布点与疏解相结合原则。修编后的规划主要根据义务教育学校和幼儿园建设的规范和标准,按照合理半径、就近入学原则,结合城市区域性建设发展需要,进一步优化完善义务教育学校和幼儿园规划布局,消除部分区域教育资源缺失现象,规划预留教育用地,满足区域性长远发展对教育资源的需求。同时,结合本次规划修编,从合理规划、优化布局的角度,努力疏解城区部分学校日益巨大的入学压力,着力解决办学要素严重不合格和严重不达标学校的问题。

3)规划与实际相结合原则。这是本次规划修编的鲜明特色,特别是规划近期建设项目,教育部门会同规划部门和设计单位前期进行了广泛深入的调研论证,召集有关乡镇充分沟通,听取意见,对环科园、开发区、丁蜀镇等规划涉及的重点区域,逐个上门进行深入讨论交流。

4)公办与民办相结合原则。这几年民办幼儿园发展较快,在一定程度上对学前教育压力有所缓解,但学前教育发展现状与我市经济社会发展需求和人民群众期盼还有较大差距,要从根本上解决入园矛盾和压力,必须进一步加快公办幼儿园建设,扩大公办幼教资源,以提供能够满足需求的公共教育服务。本次规划修编,除继续积极扶持、规范发展普惠性民办幼儿园外,重点突出公办幼儿园规划布点,着力解决公办幼教资源严重不足的矛盾,努力满足当前和今后一段时期学前教育发展需求。

三、规划修编的总体思路

1城乡统筹,均衡发展。立足于城市现状和发展趋势,统筹城乡关系,将编制范围扩展至市域,坚持幼儿园、小学就近入学,初中适度集中、优质资源合理布局的原则,在市域范围内构建优质教育资源均衡分布的空间布局体系,促进公平教育,为所有各学龄段的适龄学生提供平等的就学机会。

2因地制宜,资源共享。适应宜兴的经济实力和经济地位,结合宜兴城市总体规划发展目标,着力盘活、合理利用现有教育用地资源,适度超前确定学校办学规模、用地标准,着眼长远,为未来发展适当预留空间。

3分期实施,加强管理。结合人口变化和城市发展趋势,确定学校布点规划总体目标和分期实施步骤,建立健全基础教育用地法制管理体制,通过近、远结合,使我市中小学及幼儿园建设水平得到全面提升。

四、规划布局

1、空间布局结构。

结合总体规划及街道、乡镇界限,市域范围形成两大教育板块,分别为中心城区教育板块(宜城街道、丁蜀镇、新街街道、新庄街道、屺亭街道、髙塍镇红塔片区),乡镇教育板块。

2、学校布点。

1)幼儿园布点规划。

宜兴市全市域规划后有幼儿园127所(中心城区85所,乡镇42所),其中规划保留幼儿园87所,新建40所(异地新建4所,恢复办学1所),撤并3所(希望、贝贝、博文私立幼儿园)。规划所需班级数为1029个班,设计规模班级数为1275个班。

中心城区规划后有幼儿园85所,其中规划保留幼儿园47所,新建38所,撤并3所。规划所需班级数为807个班,设计规模班级数为954个班。

2)小学布点规划。

宜兴市全市域规划后有小学78所(中心城区36所,乡镇42所),其中完全小学70所,九年一贯制小学3所(行知实验学校、张泽中小学、父实验学校),办学点5所(潘家坝小学、韶巷小学、庄林小学、闸上小学、溪北小学)。规划保留小学56所,扩建6所,新建16所,撤并4所(汤渡小学、潜洛小学、正新小学、大塍小学)。规划所需班级数为1626个班,设计规模班级数为1986个班。

中心城区规划后有小学36所,其中规划保留小学17所,扩建4所,新建15所,撤并4所。规划所需班级数为1254个班,设计规模班级数为1272个班。

3)初中布点规划。

宜兴市全市域规划后有初中42所(中心城区19所,乡镇23所),其中公办初中38所,九年一贯制学校3所(行知实验学校、张泽中小学、父实验学校),民办初中1所(凌霞中学)。规划保留初中30所,扩建2所,新建10所。规划所需班级数为780个班,设计规模班级数为1020个班。

中心城区规划后有初中19所,其中规划保留初中8所,扩建1所,新建10所。规划所需班级数为580个班,设计规模班级数为666个班。

五、建设标准

1、各学段适龄入学人口比例(千人指标)。

规划期内各学段适龄入学人口比例:幼儿园阶段30/千人,小学阶段60/千人,初中阶段30/千人。

2、学校规模。

1)学校规模:小学初中不超过2000人,幼儿园一般不超过12个班。

2)班学额:幼儿园平均班额不超过35/班,小学不超过45/班,初中不超过50/

3)生均校园用地面积标准:

幼儿园:新建、改扩建学校≥15平方米/生,保留学校≥10平方米/生。

小学:新建、改扩建学校≥23平方米/生,保留学校≥18平方米/生。

初中:新建、改扩建学校≥28平方米/生,保留学校≥25平方米/生。

3、服务半径。

学校服务半径要根据学校规模、方便学生就近入学的原则确定。对合理的服务半径要求,考虑到中小学都有家长、及校车接送,机动化影响和公交车可达性提高,其服务半径可适当扩大。 

幼儿园按11.5万人配置,服务半径不宜大于500米;小学按35万人配置,服务半径不宜大于1000米;初中按5万人左右配置,服务半径不宜大于1500米。

以上报告,请予审议。


 

关于“两减六治三提升”专项行动

工作情况的报告

 

市政府副市长  储红飙

 

主任、副主任、各位委员:

今天,市人大常委会专题对市“263”专项行动评议和询问,且根据计划在昨天专门现场察看了市减少煤炭消费总量、减少落后化工产能、治理太湖水环境、治理黑臭水体、治理挥发性有机物污染等相关重点工程项目,这既是人大依法履行监督职能的重要活动,也充分体现了人大对我市“263”专项行动工作的高度重视和关心支持。在此,我谨代表市人民政府,向人大对政府工作的大力支持和监督,表示衷心的感谢!

下面,根据会议安排,我向各位领导、各位委员和代表报告我市“263”专项行动推进情况,请予审议。

一、专项行动总体开展情况

(一)目标任务推进

1、两减工作:上半年,全市已累计削减煤炭消费总量39.02万吨,完成四年总任务量的51.9%。目前累计完成化工企业关停签约246家(今年完成21家),上报关停211家(今年完成24家),通过市级验收158家(其中今年18家),审计改造82家,关停签约数已完成四年总目标任务的98.4%

2、六治工作:今年以来,已实施重点治太项目27项。河道环境综合整治生态清淤项目14项,共计完成清淤长度21公里,土方46万方。光大二期开工建设,张渚镇飞灰填埋场改造工程已完成工程量的70%。垃圾分类工作在30个小区有序推进。黑臭水体整治已完成和桥镇钱家浜等6个黑臭水体整治任务。完成污水主管网建设25公里,300个村庄生活污水治理完成EPC招标,全面启动施工。全面推进限、适养区畜禽养殖场退养关停和综合整治工作,已关停1699家,提升整治34家,规模畜禽养殖场退养关停和整治提升达79%。对沿太湖3公里缓冲带水产养殖、滆湖围网养殖整治有序推进,9月底前滆湖围网养殖整治全面整治到位,11月底前沿太湖3公里缓冲带水产养殖整治全面整治到位。完成重点行业VOCs治理47家,编制完成《2018年宜兴市空气达标方案》。大力推进环境隐患治理,每两月召开环境突出问题整改推进会,印发6期环境突出问题清单,编制完成《宜兴市固危废处置工作方案》、《宜兴市工业固危废处置实施方案》

3三提升工作:编制完成《宜兴市生态保护引领区建设实施方案》和《宜兴市生态保护引领区建设规划》,从绿色经济、优美环境、生态宜居、生态制度等四个方面设置了3157项指标,其中基础性指标27项,引领性指标30项;规划推进各项生态保护工程共有四大类129项,预计投资总额约765亿,其中政府性投资221亿。全面开展2018年度企业环保信用评价。积极推进宜兴市“绿刃2018”“碧水清源”“蓝天彩虹”等系列专项执法行动,1-7月,下达行政处罚决定227件,处罚金额1506.35万元,其中移送涉嫌环境污染犯罪案件4件。全面启动“散乱污”专项整治,截至817日,共排查出“散乱污”企业2410家,其中关停取缔类1604家,治理改造类806家;目前已关停取缔1214家,治理完成96家,总完成率54.4%

(二)主要工作举措

一是强化组织领导。市委、市政府主要领导高度重视,专题商量研究,层层动员早部署、自上至下建体系、纲目并举定方案,早在2017年“263”办启动之初市委主要领导就提出了要“快节奏、抢先机、作表率”的总体要求,“263”办积极筹备、迅速行动、主动作为,在全无锡板块内实现了“五个率先”、“五个第一时间”的强势开篇。二是明确目标牵引。按照“认识更高、责任更明、措施更实、成效更好”的总体要求,依据“263”专项行动方案、11个子方案及时、科学制定年度工作计划,2017年精准排定具体工程334项,2018年排定993项,比去年新增659项,增比达297%,率先、全面明确了年度工作推进的“路线图”、“时间表”和责任分工。三是深化舆论引导。认真落实《关于进一步加强“两减六治三提升”专项行动宣传工作的意见》,开展立体式、多渠道、全方位、不间断的宣传,截至目前,《宜兴日报》“263宜兴在行动”专栏,共发布相关报道100篇,《宜兴新闻》栏目“263宜兴在行动”制作播放了49期,曝光涉及108个。四是完善机制推进。已建立形成市委定期专题研究“263”专项行动、市政府每两月召开一次推进部署会,市电视台每周曝光回访突出环境问题,市“263”办公室定期调度通报全市推进情况等常态化制度。

二、存在问题与困难

在肯定成绩的同时,我们更必须清醒地看到,我市“263”专项行动在实际推进过程中,还存在一些问题和不足。一是思想认识上还有待进一步提高。随着生态环保工作的不断加码,少数板块和部门感觉到压力越来越大,不同程度的存在抵触情绪、被动意识和侥幸心理。二是工作标准还有待进一步提高。少数板块和部门主动作为,敢于担当,突破常规的意识还不够,对“263”年度目标任务推进和问题整改的标准定位还不够高,经常需要督查督促。三是工作推进力度还有待进一步加大。一些部门及板块在“263”专项行动的推进中整改的措施和推进的力度还偏软,过于强调主观的困难,主观的信心和具体手段还不够硬,推进的力度还不够大。四是解决突出环境问题的手段还有待进一步强化。目前,化工生产企业关停进度趋缓,推进难度加重;垃圾分类收集处理尚未总结出有效举措,农村生活污水收集处理工程还未大规模开工建设;固危废处置设施滞后,给我工作带来较大制约。应该说,与上级的要求相比、与市定时间过半任务过半的年度目标相比、与生态保护引领区的高定位相比,部分工作的推进手段还不够有效,取得的成效与预期还有一定差距。

三、下阶段工作打算

根据“263”专项行动工作方案及本年度工作计划,结合之前工作进展情况,接下来我市着重将抓以下几个方面工作。

(一)紧抓工作重点

在工作内容上,突出“减化”啃骨、“减煤”控量、河道治理抢机、农村生活污水纳管提速、黑臭河道整治提标、畜禽养殖整治提质、挥发性有机物整治提效等。在区位对象上,突出太湖一级保护区、环境问题较多的区域、承担“263”任务相对较重的区域或部门等;在环境问题整治上,优先着重解决污染性质严重、危害较大、影响恶劣的突出环境问题。总之,通过突出各项重点,整合各方资源,实施精准治理,实现整体推进。

(二)攻克工作难点

针对化工企业关停越进越难,逐关逐缓的问题,采取一企一策、精准突破,分类施策、合力推进的综合性举措,针对环保基础设施建设(如撤乡老集镇,入湖河道沿线重点区域污水管网)不到位的问题,农村生活污水管网严重滞缓等问题,责成落实相关主管部门和相关板块采取相应措施加快建设步伐。

(三)培树工作亮点

确立“以亮点牵引工作推进,以亮点展示工作成效,以亮点形成工作特色”的基本思路,按照“分类别、分层面、分步骤和示范性”的总体要求,在年度“263”专项行动工作推进中,全程收集、整理、助推重点工程成功案例,全力打造“263”专项行动和生态保护引领区“细胞工程”,着手培树一批示范亮点。从而使“263”专项行动和生态保护引领区建设相融合,使之能真正落地生根、开花结果,让人民群众看到实实在在的成效。

(四)创新机制办法

在坚持过去好的做法的基础上,进一步创新、优化工作机制和办法。通过例行月联合办公制度、工作调度制度、工作通报制度、专题宣传制度、重大事项集体研究等制度,修订完善《宜兴市“两减六治三提升”专项行动年度考核办法(暂行)》、《考核细则》、《宜兴市“两减六治三提升”专项行动督查办法》,优化工作考核办法、规范内部管理机制,确保全市年度目标任务的圆满完成。

263”专项行动是全省部署的统一行动,这不是单项工作,而是综合工程;不是临时任务,而是常态举措;不是简单推进,而是攻坚克难。我们将以更强的决心、更大的力度、更实的举措,啃掉硬骨头、打赢攻坚战,为提升生态保护水平、建设全省生态保护引领区、建设“强富美高”新宜兴作出我们应有贡献!

 


 

关于市十七届人大二次会议

代表建议、批评和意见上半年办理情况的报告

 

市政府常务副市长  何晓进

 

主任、副主任、各位委员:

根据会议安排,受市政府委托,现就市十七届人大二次会议代表建议、批评和意见(以下简称“建议”)上半年的办理情况作一汇报,请予审议。

一、建议办理的基本情况

今年市人大代表向市政府提出了建议208件(含闭会期间5件),较去年增加了5。其中,农业和农村工作方面21件,占总数的10.1%;工业经济和改革发展方面17件,占总数的8.2%;服务业和旅游业方面17件,占总数的8.2%;财税和金融方面9件,占总数的4.3%;城乡规划、建设管理和交通运输方面81件,占总数的38.9%;劳动人事和社会保障方面12件,占总数的5.8%;环境和资源保护方面14件,占总数的6.7%;社会治理方面18件,占总数的8.7%;文教科卫体方面18件,占总数的8.7%;其他方面1件,占总数的0.4%

在市人大常委会的高度重视和关心支持下,经市政府及51个承办单位的共同努力,建议复函工作已于630日全部结束。根据初步统计,目前已落实或正在落实的建议有118件,列入计划落实的建议有77件,因财力不足、条件不具备等原因无法解决或暂时难以解决的建议有13件,分别占总数的56.7%37%6.3%。代表们对建议办理情况表示满意和基本满意的有207件,占总数的99.5%,同比提高了5.5个百分点;表示理解或谅解的有1件,占总数的0.5%;没有办理不满意的建议。

此外,首次由选民代表提出的5件建议、批评和意见,市政府也责成市相关部门进行了答复办理,目前代表满意和基本满意率达100%

二、办理工作的主要做法

今年,市政府把办理好代表建议与深入学习贯彻党的十九大会议精神、解放思想大讨论、阳光扶贫结对帮扶等活动相结合,带领各承办部门提高认识、主动担当、狠抓落实,切实将落实代表建议、批评和意见作为推动经济社会发展、改进政府工作、回应群众呼声的重要渠道和具体体现。经过各承办部门三个多月的努力,全面完成了阶段性的复函办理任务。

(一)强化办理责任一是强化组织领导。市政府市长及各位副市长对建议办理工作高度重视,始终坚持对分管范围内的建议逐件阅读签批。3月底,市政府会同市人大联合召开由各承办单位主要负责同志参加的交办工作会议;会上,市政府张市长对今年的办理工作提出了非常明确、具体的工作要求。二是强化牵头协调。市政府办公室积极发挥牵头和组织协调作用,根据市政府领导的签批意见,向各承办单位下发了《关于做好年度办理工作的通知》《办理工作实用手册》等文件。同时,积极落实协调责任,对涉及面广、办理难度大的建议,明确主办单位与协办单位,督促有关承办单位相互沟通,及时办理;对市人大、市政府确定联合督办的重点建议,督促相关承办部门认真做好办理工作,确保办理成效。三是强化责任落实。承办单位认真按照办理工作要求,制订详细的办理工作方案,全面落实主要领导总负责、分管领导具体抓、明确专人全程跟踪负责的办理工作责任。市公安、交通、市场监管、教育等部门主要领导亲自抓,落实一把手负责制,全程参与代表建议的办理工作,起到了很好的示范推动作用。

(二)创新办理方式。多年来,市政府在受理建议时,一直都是以纸质稿形式进行交办。整个交办流程都需要手工复印、登记、分类,不仅工作量大,而且效率低下,远远不能适应办公自动化要求。为进一步提高交办效率,深化办理实效,今年,市政府在科学论证、多方比选的基础上,投入专项经费,配备专门力量,开发建立了我市的“建议提案办理平台”,从而告别了以往传统手工纸质复印的低效交办模式,实现了从“纸上办”向“网上办”转变和跨越。同时,我们还请平台的开发工程师分批次向政府领导班子成员及承办单位负责同志进行专题培训,有力保障了网上交办平台的正常运行。

(三)畅通办理渠道。在今年的办理工作中,市政府要求所有承办单位在办理过程中必须做到“三个畅通”。一是主办单位与协办单位之间的联系畅通。主办单位认真牵头组织、协办单位积极主动配合,双方真正做到了密切配合、共同答复、不留空隙,形成了建议办理工作的合力。二是承办单位与人大代表之间的联系畅通。无论是主办单位还是协办单位,在接到办理任务后,都第一时间采用电话、信函、邀请、上门等各种形式,与代表进行对接沟通,掌握代表的真实想法和呼声愿望。三是承办单位与代表所在地人大之间的联系畅通。各承办单位都积极借助代表所在地人大的力量,先约见地方人大领导,然后上门征询代表意见,使得代表建议办理更加顺畅。

(四)提升办理成效。一是把联合督办的重点建议办“实”。今年市人大常委会确定了8件政府市长、人大主任联合督办重点建议,这些建议内容涉及经济建设、城市规划、文化教育、环境保护、社会民生等方面,经过各相关承办部门的深入研究、反复沟通,8件建议均得到了满意的答复。如,李云等代表提出的“关于乡村医生队伍梯队建设的建议”,市卫计委通过开展大量深入细致的调研,采取加强对口支援、开展定向培养、逐步提高待遇、加强教育培训、拓宽人才调入途径等五个方面的措施,来逐步解决全市基层医疗卫生服务机构目前存在的突出问题。二是把普遍关注的热点建议办“实”。如,徐俊代表提出的“关于规范扶持我市物流快递业经营发展的建议”。这件建议由政府办主要负责同志亲自挂帅,专门召集相关副主任多次商量研究,并形成专题的情况汇报后,报市政府主要领导签批,目前该建议由市编办研究落实。三是把关呼民生的难点建议办“实”。如,丁慧代表提出的“关于加快推进沧浦河清淤整治的建议”。市公用事业局在办理过程中,充分吸收借鉴代表的意见建议,全力抓好落实工作,目前清淤准备工作已经完成,年内有望实施到位。

三、存在的问题和不足

今年的代表建议办理工作总体进展顺利,也取得了一定成绩,但与市人大常委会的要求和代表们的期望相比,还存在一些不足。

(一)因政府财力不足,有些建议在短期内还难以落实。这些建议主要是涉及基础设施的改造、改线、优化等内容。如,“关于360省道与云溪路连接线道路按旅游干线标准实施的建议”、“关于S263省道官林至丰义段路线改线绕开丰义集镇区的建议”、“关于对云湖路开通客运班车的建议”等等。

(二)因条件尚不成熟,有些建议暂时还难以解决。这类建议主要是涉及提高社会保障和生活待遇等内容。如,“关于提高城乡居民基础养老金的建议”、“关于进一步提高历次被征地农民基本生活保障标准的建议”、“关于要求失地农民尽快进保的建议”等等。

(三)因主观意识不到位,有些建议的办理效果还不够理想。一是少数单位对交办的建议没有及时研究处理,有的甚至超出了交办期限,影响了复函质量。二是少数单位办理复函不够严谨,复函中存在用词不恰当、格式不规范等现象,一定程度影响了办理工作的整体成效。

四、下步工作打算

阶段,市政府将牢固确立问题导向,持续改进工作作风、不断提高履职水平,重点抓好以下三个方面:

(一)加强领导,在落实办理责任上实现新提升人大代表依法对政府工作提出建议、批评和意见,是法律赋予的重要职责,是保障民主监督权利的直接体现。市政府及各承办单位,将一如既往以对人民、对事业高度负责的态度,认真办理好每一件代表建议,使代表满意、基层放心、群众认可。

(二)广泛调研,在创新办理方式上实现新提升。市政府将组织各职能部门深入基层调查研究,广泛听取人大代表及基层单位的意见建议,制订切实可行的办理方案和措施,尽最大努力解决代表们提出的问题。同时,针对需市级层面研究决策的重点建议,由办理单位提出实施方案,提交市政府常务会议、市长办公会议、市长协调会议进行集体商议,推动办理工作有效开展。

(三)重点督办,在提高办理实效上实现新提升下阶段,市政府将组织开展建议办理情况的督查,重点围绕承诺解决的问题是否已经落实或正在落实、难以解决的问题是否作了耐心细致的解释工作等等,切实做到件件有落实、事事有回音。同时,市政府将注重从代表建议中了解面上的工作情况,从代表提出的个别现象中发现日常工作存在的普遍问题,举一反三,研究落实长效解决措施。

主任,副主任,各位委员,办理代表建议是法律明确的应尽义务,也是市政府及承办部门的职责所在。我们将进一步转变政府职能,改进工作作风,提高办理工作水平,树立勤政、高效、廉洁的政府形象,向全体代表和广大群众交上一份满意的答卷!

以上汇报,请予审议。


 

关于城市防洪体系建设议案决议的实施方案

 

市政府副市长   

 

主任、副主任、各位委员:

2018119日,市十七届人大二次会议审议通过了《关于城市防洪体系建设的议案决议》。为科学有序推进《议案决议》落实执行,现将实施方案报告如下:

一、总体建设目标

城市防洪体系建设将按照科学治水、综合治水要求,致力推动水安全、水环境、水景观实现整体提升,主要围绕6个方面的目标:

1)防洪目标:近期通过宜兴城市防洪工程建设,将城市防洪等级提升至50年一遇;远期结合新一轮太湖流域防洪规划工程实施,流域外排通道进一步打通,配合区域治理,使宜兴城市防洪等级过渡至100年一遇。

2)排涝目标:城市雨水管渠确保25年一遇降水标准以内,城市立交雨水泵站确保重现期10年一遇降水标准以内,地面基本不积水;城市内涝防治确保24小时20年一遇降水标准以内不发生内涝灾害。

3)水污染控制目标:近期在中心城区实施高精度、小范围截污控污工程,至2030年中心城区污水收集率接近100%

4)水净化目标:①供给中心城区常备用水源10万吨/日,设计水质目标力争达到地表水Ⅱ类水;②供给中心城区河网水系补水水源30-50万吨/日,设计水质目标力争达到地表水Ⅲ类水。

5)河道水系治理水质目标:通过控源截污、引水调水、水生态修复等工程措施,中心城区主要河道水质力争提升至地表水IV类水,河道水生态系统逐步实现恢复和重建。

6)水景观及水文化目标:以“三氿六河”(西氿、团氿、东氿和宜北、太滆、长桥、南虹、升溪、城南六条河道)为核心,构建“一轴、三核、六廊、五区、多节点”的宜兴水景观结构,打造“生态西氿”“传统团氿”和“时尚东氿”的城市水系景观带。

二、主要建设内容

围绕实现上述目标,计划将组织实施城市防洪、西氿湿地、城市水环境整治项目,主要包括以下5大工程:

1、城市防洪工程

城市防洪排涝采用“控泄结合方案”,即:城区上游团氿西侧、下游东氿中部分别建闸设控,城区外围结合区域治理、航道提标、河湖挖潜等进行区域行洪通道补偿;洪水期,上游洪水一部分经上游整治河道撇出城区,一部分经芜申运河下泄,其余经团氿闸控制泄流入城,与南部山洪和城区涝水共同由东氿泵站抽排;由此,城区芜申运河以南区域建成一个控泄结合半敞式包围圈。

主要工程内容:填筑堤防及配套护岸约13.4km;河道整治约55.9km;山洪防治沟、涧、河整治约12km;新建节制闸16座等。

2、西氿湿地工程

西氿湿地位于新街街道,东至张潭河,西至新农河,南至右园河,北至西氿,东西向跨度5.8公里,南北向跨度500-800米,总面积约4700亩,分为三个区域:①生态保育区,占地1500亩,基本保留原始肌理,以湿地保育、生态修复为主要功能;②预处理区,占地350亩,设置自然沉淀塘、预处理等;③人工湿地区,占地2850亩,建设表面流、水平潜流和垂直潜流人工湿地。

3、湿地景观工程

依托西氿湿地工程,以人工净水湿地为基本空间,以丰富休闲游憩、文化体验功能为目的,形成集湿地净水、水源储水、休闲旅游、文化科普于一体的综合性湿地公园。

4、城市水环境工程

实施城区水生态综合治理,以生态修复为重点,水资源调配为辅助,重建以沉水植物为主的草型生态系统,完善生物链结构,恢复水体自净能力,优化和维系水质。主要包括:

1)团氿、东氿清淤工程。团氿清淤面积占总面积的30%底泥清淤量约为45万方。东氿底泥清淤面积占总面积的20%底泥清淤量约为55万方。

2)团氿生态修复工程。在团氿南北两侧进行沉水植被重建,营造生动的水下景观;将东侧打造成为水质涵养区,为城区河道提供优质水源;中部生态保护区满足泄洪要求。

3)东氿生态修复工程。在东氿西北侧进行水下森林建设,在入氿河口设置生态缓冲区,对城区来水进行初步净化;中间生态保护区在满足泄洪要求的同时,在水陆交错带适度构建挺水植物群落。

4)城区河道生态修复工程。主要包括河道清淤、底质改良、微地形塑造、活水增氧、水生植物种植、水生动物操纵等工程。

5、城区步道景观工程

围绕“三氿六河”滨水道路,构建综合交通系统,主要包括车行道、自行车道、游步道3类:

1)依托环绕“三氿”的交通道路,突出滨水道路透景设置和标识完善,方便车辆进入观水空间。

2)构建贯穿“三氿六河”的滨水自行车道,打造西氿、团氿、东氿和城区相勾连的慢行系统。

3)结合城区现有步道,围绕滨水沿线景观,全面打通横贯城市东西的步行廊道系统。

同时,围绕配套上述五大工程实施,还将推动实施芜申运河改道和烧香港、云爱河等区域河道整治工程同步实施。

三、实施推进计划

2018年,争取将芜申运河改道工程列入省“十三五”芜申运河整治工程计划;启动烧香港、云爱河等区域河道整治方案研究;深化城市防洪、西氿湿地、城市水环境整治项目可行性研究,启动西氿湿地中具备条件的部分工程建设。

2019-2020年,全面开展城市防洪、西氿湿地、城市水环境整治项目、芜申运河改道以及烧香港、云爱河等区域河道整治工程立项报批、征地拆迁等前期工作。

2021年,开工建设城市防洪、西氿湿地、城市水环境整治项目、芜申运河改道以及烧香港、云爱河等区域河道整治工程。

2022-2023年,各项工程建设期。

2024年,力争完成芜申运河改道以及烧香港、云爱河等区域河道整治工程。

2025年,力争全面完成城市防洪、西氿湿地、城市水环境整治相关工程。

四、组织保障工作

1加强指挥协调。计划成立由市四套班子主要领导领衔,市公用事业局、发改委、规划局、水利局、国土局、环保局、财政局、交通局、农林局等相关部门以及环科园(新街街道)、开发区、徐舍镇、丁蜀镇、宜城街道等有关属地板块主要领导任成员的项目领导小组。领导小组下设项目建设指挥部,具体负责项目实施的统筹协调服务。建立总体统筹、多部门参与、市镇联动的常态协调机制,对项目实施全过程跟踪协调推进。

2强化要素保障。由市公用事业局会同市发改委、财政局进一步研究论证城市防洪、西氿湿地、城市水环境整治项目投资平衡方案,及早确定科学合理的资金投入模式。市交通局、水利局要做好对上沟通衔接,全力争取上级对芜申运河改道、区域河道整治工程的政策倾斜和资金支持。环科园(新街街道)、开发区、徐舍镇、丁蜀镇、宜城街道等有关属地板块,应按照《城市防洪规划》及相关工程实施方案,有计划地做好土地征用、流转等用地保障工作。

3凝集社会共识。通过报纸、电视、微信、微博等多种媒体渠道,积极征求社会各界对城市防洪体系工程项目规划系列方案的意见建议,进一步优化工作方案、赢得各方支持。组建专家咨询委员会,聘请业内知名专家担任项目实施顾问,为项目实施提供有力的技术指导支撑。


 

关于市十七届人大常委会第十二次会议

审议意见(一)办理情况的报告

 

市人民政府

 

市人大常委会:

2018620日,市十七届人大常委会召开第十二次会议,听取和审议了市政府关于市2017年决算的报告、关于2017年财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告,并提出了审议意见。现将审议意见办理情况报告如下:

1、多措并举提升财政管理水平。以提高产业扶持的精准性和实效性为重点,积极宣传、解读、落实“促进经济社会高质量发展”等政策意见,重点加大对重大项目、骨干企业、高成长性企业的支持力度,充分发挥财政政策、财政服务的“指挥棒”“风向标”作用。扎实开展“政府投融资体制改革攻坚年”行动,以“国企改革”为重点和关键,统筹推进融资平台转型、债务管控等工作,为进一步理顺投融资体制、防控化解金融风险夯实基础。科学界定、合理区分政府投资和国企投资项目,按照“轻重缓急、量力而行”的原则,分别由政府和企业有序推进实施,并严格落实财政承受能力论证制度。认真贯彻省市有关“三资”管理要求,稳步推进村级资金镇财政所管理,切实加强村级财务人员的培训和管理,不断提升“三资”管理水平。以税务机构改革为契机,依托综合治税信息管理平台,进一步完善相互之间信息共享共用、工作互动互联机制,推动税收征管由面上合作向深度融合转变。坚持信息化建设与财政改革同步推进,加快构建财政应用支撑平台,以财政数据中心为依托,逐步构建财政一体化管理信息系统。

2、一着不让紧抓体制机制完善。以创建“全省法治财政标准化管理示范点”为目标,进一步建立健全财政管理制度,加快形成“科学、规范、高效”的制度体系。持续强化预算执行管理,完善财政系统内部的指标管理机制,进一步规范预算指标管理;健全以国库集中收付制度为特征的预算执行机制和动态监控机制,确保财政性资金支付的安全性、规范性。进一步拓展绩效评价的深度和广度,积极开展事前、事中、事后绩效评价,真正将绩效管理贯穿于预算管理全过程;以规模体量大、民生关联强、社会关注高的资金项目为重点,有计划、有步骤地推进市级绩效评价工作,有力督促资金使用主体重规范、求绩效。把结果运用作为绩效评价的落脚点,既强化问题整改、举一反三,更注重动真碰硬、责任追究。严格执行《江苏省财政监督条例》,强化部门协调联动、加强信息化建设,更好提升对关键性预算财务指标或承担重大项目单位监督检查的针对性,不断提升财政资金分配的合理性、运行的安全性和使用的绩效性。

3、一以贯之保持审计监督力度。按照审计监督全覆盖要求,坚持把“四本预算”纳入年度必审内容,紧紧围绕预算收支、日常管理等情况开展监督,促进财政资金规范运行。将国有资本经营收入、存量资金管理、市级各融资平台融资规模和管理等情况作为财政同级审中的重点关注事项,结合年度审计目标和重点,有计划、有针对性地进行专项审计或延伸审计,及时发现政策落实、资金使用等方面存在的问题。持续加强对富民惠民等重大政策落实情况的跟踪审计,在按照要求完成上级开展年度政策跟踪落实审计任务的同时,积极开展本级有关政策落实情况的跟踪审计,确保各级政策落到实处、取得实效。突出投资决策、建设程序、资金管理、招投标、资源环境保护、投资绩效等关键环节和内容,继续加大政府投资建设项目审计监督力度,加快实现由“单一工程造价审计”向“全面投资审计”的转变。

4、动真碰硬加强审计问题整改。把整改销号作为解决屡审屡犯、整改落实不到位等问题的重要举措,对各类审计项目发现的问题全面进行编号登记,逐个过堂、逐一销号。进一步明确审计组的检查督促责任,采取审计整改跟踪形式,强化对过去审计问题整改的“回头看”和当前整改的“全程督”,倒逼被审单位查找原因、补上漏洞、健全制度,防止同类问题的“反弹回潮”。加强与纪委监委、相关主管部门等单位的协作配合,及时将审计过程中发现的未整改问题提交作为重点检查内容。把审计监督与党管干部、纪律检查、追责问责相结合,有效凝聚督促整改的整体合力。进一步加强审计回访力度,对一些已无法整改、承诺今后杜绝和规范的事项,定期、不定期进行回审确认。

以上报告,请予审议。


 

关于市十七届人大常委会第十二次会议

审议意见(二)办理情况的报告

 

市人民政府

 

市人大常委会:

市十七届人大常委会第十二次会议后,市政府进一步提高对严打恶意逃废犯罪、涉众型金融案件重要性的认识,充分发挥公安机关的职能作用,进一步加大工作力度,强化工作措施,努力提升工作成效。根据相关审议意见,就办理情况汇报如下:

1加大办案力度。根据审议意见,以打击恶意逃废犯罪专项行动、打击非法集资专项行动为牵引,全力开展打击经济犯罪工作。今年以来,立案侦办恶意逃废案件16起,抓获犯罪嫌疑人10名,挽回经济损失1.453亿元;立案侦查拒不执行法院判决裁定案件7起,抓获犯罪嫌疑人10人,追缴赃款2000余万元;立案侦查非法集资、传销等涉众型经济犯罪案件13起,抓获犯罪嫌疑人54名,涉案价值1.399亿元,涉及参与人员2000余人。成功侦办了“沪安电缆”恶意逃废系列案、“申利化工”恶意逃废系列案、提前介入侦办了“蓝翔电缆”虚开增值税专用发票案、龙炎非法吸收公众存款案、尤东君拒不执行法院判决裁定案等一批有影响的案件,其中无锡市沪安电缆恶意逃废系列案戴志祥等五名犯罪嫌疑人都已进入庭审判决阶段;蓝翔线缆虚开增值税专用发票案,共查获犯罪嫌疑人及单位41个,移送起诉20个,另案处理7个,移交外县市公安机关处理14个,查缴税款共计560余万元;龙炎非法吸收公众存款案涉及我市6700余人,涉案金额3.8亿余元,目前已抓获犯罪嫌疑人13名。

2完善工作制度。根据审议意见,针对办理恶意逃废债务案件存在的难点问题,在市委政法委的牵头协调下,进一步与检、法机关加强沟通与协作,先后召开重点案件办理研讨会、案情分析会等30余场次,充分沟通、共同担当,进一步确定统一的证据规则与法律适用,努力解决制约逃废债打击工作的各类法律理解适用问题,提升重大专案办理的法律效果和社会效果;同时从基层派出所派相继抽调了十五名骨干民警进一步充实经侦队伍,在经侦成立了五个工作专班,集中精力做好大要专案的侦办工作;并根据恶意逃废债务犯罪的斗争形势的变化,及时调整工作重心,加大拒不执行法院判决裁定案和恶意逃废债务“失联、失踪”人员的排查和打击力度;更加注重追赃挽损工作,把追缴隐匿资产、挽回经济损失作为评价办案效果的最为重要的标准,全面细致地开展财产核查,最大化地查缴隐匿资产,最大限度保护企业和群众的合法权益。

3造浓法治氛围。根据审议意见,持续组织系列宣传活动,利用好微博、微信、报刊杂志等各类宣传媒介,对打防恶意逃废犯罪实行常态化警示宣传活动;对典型逃废债行为和查办的重点案件,在不影响侦查前提下,第一时间就大张旗鼓地发布打击战果,营造高压严打的氛围;同时通过社区警务,对高危企业主开展面对面宣讲活动,通过资料发放,走访提醒、警示约谈等形式,明确告知恶意逃废犯罪所需承担的法律惩戒后果,引导企业合法诚信经营,从源头上严防恶意逃废行为的发生。截止目前,共发放相关防范宣传资料3万余份、专题报道13篇,制作警示教育片2档,现场警示会2场,约谈企业19家。

    以上报告,请予审议。


 

关于市十七届人大常委会第十二次会议

审议意见(二)办理情况的报告

 

市人民法院

 

市人大常委会:

620日,市十七届人大常委会第十二次会议听取和审议了我院关于持续深化打击恶意逃废债务行为工作情况的报告,提出了许多建设性的意见和建议,充分体现了市人大常委会对法院工作的关心和支持。人大常委会审议意见提出后,我院高度重视,召开专题党委会进行传达,并积极研究采取针对性工作措施,现将审议意见的办理情况报告如下:

一、组合重拳出击,构筑打击恶意逃废债务高压线

1专项行动精准打击,重拳连续出击。深入开展雷霆行动之“夏日飓风”集中执行行动,强制执行到位814.96万元,主动履行28559.02万元,执行和解4221万元。同时,邀请全国、省、市、县四级人大代表参与见证,并开通网易同步全程直播,围观网友达362万人次。集中开展“限制出境月”专项执行行动,依法委托公安机关对以企业法定代表人为主的80名被执行人限制出境,并扣留其有效护照,调取相关出入境记录,对违反限制高消费令的,依法追究法律责任。

2依托执行快速反应机制,兑现行动承诺。强化司法警察快速反应中队建设,向全社会公开承诺“执行11024小时接处警,城区30分钟内到达、农村1小时内到达。“执行110”十六年如一日,累计出警2345次,出动警力8958人。2016年以来,我院“执行110”快速出警、有效执行省高院执行指挥中心的指令举措,连续3次被省高院通报表扬。“执行110”的高效运作机制,促使执行信访案件逐年减少,十多年来未发生一起因执行原因的进京访案件。

3打击“拒执罪”利剑出鞘,吹响联合惩戒“集结号”。712日,牵头召开打击“拒执罪”疑难问题研讨会,共同研讨打击“拒执罪”疑难问题,统一对拒执罪的认识。会上,宜兴市公检法三家共同签署了《关于办理拒不执行判决、裁定等犯罪的联合指导意见》,意见进一步细化了“拒执罪”案件的主体、执行依据、构成条件及情节程度认定等标准,并就拒执犯罪的司法追究程序达成一致意见,为进一步发挥司法合力依法惩治拒执犯罪、规范相关执法工作奠定了坚实的基础。依法审理涉案金额巨大、受到社会广泛关注的江苏南亚电缆、沪安电缆拒执罪等案件,充分体现了我院打击“拒执罪”零容忍的强大决心。

二、多方协调联动,共建打击恶意逃废债务大格局

1以信息化手段破解被执行人“人、财”查找难2018年,运用“无锡法院统一电子送达平台”,借助公安部门信息管理平台和三大手机通讯运营商平台系统,初步解决长期以来的“失信被执行人难找”问题,向被执行人电子送达成功率达66%,接到短信后主动联系我院执行到位金额33.5万元。

2强化党政部门合作,凝聚解决“执行难”合力。不断加强横向合作,与市国土资源局签订《关于集体经营性建设用地使用权司法拍卖的若干意见(试行)》,与市拘留所签订《关于司法拘留社会矛盾化解工作协作联动协议》,制定《执行案件调查令实施细则》,加强执行联动,提升执行效率,形成合力化解矛盾的工作机制。

3联合苏浙皖七家法院协议共破“执行难”顽疾。与苏浙皖毗邻地区七家法院协商缔结破解“执行难”合作协议,七家法院对执行工作中的调查、查封、冻结、法律文书送达等执行事项可根据案情需要委托其他法院予以协助执行,同时各法院将建立被执行人相关信息共享和数据交互机制,对于工作人员异地执行提供配合帮助,对于跨区域重大执行案件共同制定方案,联合采取执行行动。

三、加强法治宣传力度,以司法权威重塑社会诚信

1加强法治宣传力度,科学界定“执行难”案件。准确界定“执行难”内涵外延,将穷尽执行手段仍无财产可供执行的“执行不能”案件,把有限的司法资源用在有财产可供执行的案件上,着力解决被执行人以各种手段规避执行、抗拒执行或外界干预执行等现象。加强执行宣传工作,总结执行经验,通过公开典型案例和以案说法等方式,向社会普及“执行难”和“执行不能”的区别和界限,增强人民群众对“执行难”的理性认识。

2规范金融信用惩戒,合力构建金融诚信机制。通过发挥诉讼导向作用,依法保护、鼓励诚实守信的企业和个人。对涉嫌隐匿或故意销毁会计账簿等资料的,依法追究其刑事责任。探索共建诚信调查和破产企业法定代表人黑名单制度,定期公布破产企业黑名单,禁止其法定代表人一定时间内成为借款人、担保人或设立公司,对外逃破产企业负责人形成高压震慑态势。

3根源治理执行难顽疾,推动社会诚信体系建设。依法加大对失信被执行人的信用威慑、惩戒力度,对符合条件的被执行人一律纳入最高院失信被执行人黑名单,并对其严格实行乘坐飞机、高铁、融资、高消费等方面限制。开展“悬赏执行月”专项行动,在电子大屏、微信、微博等平台陆续向社会公布了4期共计67名被执行人的悬赏执行名单,起到了震慑失信行为的作用。

做好人大审议建议工作是我院不断加强和改进工作的有效途径,今后我院将在市人大的监督下,本着对人民高度负责的责任感和使命感,进一步深化、常态化推进打击恶意逃废债务工作,着力营造诚实守信的社会环境,为推进宜兴经济社会高质量发展作出不懈努力。

    以上报告,请予审议。


 

关于市十七届人大常委会第十二次会议

审议意见(二)办理情况的报告

 

市人民检察院

 

市人大常委会:

620日,市十七届人大常委会第十二次会议听取和审议了市检察院关于持续深化打击恶意逃废债务行为工作情况的报告。会议认为,近年来,包括市检察院在内的“一府两院”,紧紧围绕经济金融发展大局,统一思想、敢于担当,充分发挥职能作用,依法从严打击各类恶意逃废债务行为,为有效维护全市金融生态环境和社会信用安全、保障地方经济发展做出了积极贡献;同时指出,恶意逃废债隐患依然突出,在攻坚克难能力、案件宣传力度等方面存在问题和不足;并提出了保持依法打击高压态势、加大精准打击力度、完善各类机制制度、造浓依法打击氛围等意见。

我院高度重视市人大常委会的审议意见,从以下方面进一步加强和改进打击恶意逃废债务行为专项工作。

1认真学习贯彻市人大要求,继续保持高压态势的鲜明态度。十七届人大常委会第十二次会议结束后,我院迅速传达会议精神,研究贯彻举措,半年度总结大会上,党组书记、检察长李营专门部署下阶段打击恶意逃废债务工作。通过学习,我院进一步明确了继续深化打击恶意逃废债务行为的方向,特别是认识到当前经济金融生态环境仍然非常脆弱,减少存量、控制增量的任务还很重,我院将继续充分发挥职能作用,完善工作方式和工作机制,对重大恶意逃废债案件进行提前介入、引导侦查,主动与公安、法院等部门完善打击机制,推动打击恶意逃废债务行动取得扎扎实实成效。2018上半年,我院依法审查逮捕骗取贷款、违法发放贷款等案件2336人,批准逮捕1011人,受理移送审查起诉1939人,提起公诉1228人,高效办理一批造成较大金融风险的恶意逃废债务案件。例如案情重大、证据繁多的、卷宗材料达103本的“沪安电缆案”中,我院提前介入并引导侦查,在案件进入批捕及审查起诉环节之后,在保质基础上快捕快诉,绝不在检察环节拖沓延误。在办理一起涉案金额1.5亿元非法吸收公众存款案时,承办人加班加点,认真核实银行账户明细、投资人投资资金手工记录等关键证据,依法精准作出批准逮捕决定。

2聚焦存量增量案件,精准惩防遏制失信歪风。对涉案数值大、情节恶劣的骗取贷款、诈骗贷款等重大典型案件办理,作为重点工作持续推进,惩治力度更严、打击范围更广。围绕适法定罪等工作难点,积极与法院、公安机关协商形成共识,弥补法律、司法解释不明确的问题。例如在“南亚案”的办理过程中,与法院、公安机关就骗取贷款类案的犯罪认定、证据标准形成统一认识。通过“两法衔接”平台,进一步加强与金融机构的协作,加强与有关部门信息共享,发挥职能作用推动“有案必查、有逃必惩”

3围绕专业能力不足等难点,着力提升办案能力水平。成立专职办理经济犯罪案件的经济犯罪检察部门,由副检察长兼任主任,并优先配备3名办案经验丰富的员额检察官,组成平均年龄386岁的中青年专业化办案团体,统一实行捕诉监防一体化,有效加快办案节奏。充分利用院阳羡夜谭、检委会专题学习等平台,组织部门人员学习金融业务、会计审计等专业知识,培养经济案件办理人才,增强办案人员专业素能,聘请有关金融、证券专业人士担任咨询专家,为高效专业办理有关案件借智借力。通过走访省人大代表、远东控股集团党委书记、董事局主席蒋锡培等企业家,了解我市经济发展中存在的恶意逃废债务问题,听取他们对于企业人员擅自挪用资金类案件意见建议,有针对性地开展预防打击工作。

4加强恶意逃废债专题宣传,营造诚实守信社会氛围。进一步扩大《宜兴市检察院打击恶意逃废债务典型案例汇编》等资料发放广度,加大反面典型案例公示“曝光”力度。邀请远东电缆、中超电缆等10余家电缆企业负责人及销售人员,参与旁听电缆企业业务员挪用资金案庭审,通过现场直观感受,加大预防警不效果。专题策划“打击金融犯罪 惩戒失信人员宣传活动”,借助《宜兴日报》陶都检察版面、本院官网、微信公众号等,及时发布重大案件,以通俗易懂的“晓敏秀”系列短片,对群众进行普法宣传和警示教育,特别是宣传市委市政府“谁倒查谁 谁逃打谁”的坚定决心,扩大震慑效应。

下一阶段,我们将深入落实市人大常委会审议意见,更加自觉接受人大监督,忠实履行检察职责,聚焦重点,主动作为,为我市争当高质量协调发展领跑者贡献检察力量。

以上报告,请予审议。


 

关于《市人大常委会视察老年人权益保障工作情况

的建议》办理情况的报告

 

市人民政府

 

市人大常委会:

723日,市人大常委会对我市老人权益保障工作情况进行专题视察,听取市政府关于我市老年人权益保障工作情况的报告,并对做好老年人权益保障工作提出了相关建议。对此,市政府围绕意见建议,发散性开拓思维、多层次展开探索、全方位推进落实,现将相关工作汇报如下:

一、及时科学综合应对人口老龄化一是织密老年人保障网络。高度重视我市老龄化工作,及时科学综合应对老龄化过程中出现的基数大、增长快、年龄高、空巢多等问题,切实做好老年人服务保障工作,有效织密老年人保障网络。二是开展人口老龄化国情教育。按照全国老龄办、中央组织部、中央宣传部等14部门通知的要求,积极开展面向全社会的人口老龄化国情教育,对党政干部、青少年宣传健康老龄化、积极老龄化理念,对老年人传播科学、文明、健康的生活方式。三是完善老年人优待政策。在做好老年人进入政府投资主办的公园、公益性文化设施、旅游景点、公共体育健身场所提供免费或优惠服务的基础之上,依据全国老龄办、民政部等部门出台的文件精神,加快落实各项老年人优待服务政策。

二、不断完善老龄工作服务体系一是突出规划刚性。以贯彻落实政策为优先,强化老龄事业发展政策刚性,认真组织实施《宜兴市城市总体规划(2017-2035年)》《宜兴市卫生计生事业“十三五”发展规划》《宜兴市“十三五”养老服务设施布局规划(2016-2020年)》,逐步将我市养老服务设施建设纳入统筹规划范畴,确保全市每个镇(街道)养老机构和居家养老服务中心全覆盖。二是构建领导小组。积极推进养老服务领导小组建设,重点做好梳理全国、省、无锡出台的各项惠老政策,加强财政、卫计、民政、人社、建设与各镇(街道)之间的沟通协调,全力解决养老服务工作存在的问题。三是加大投入力度。用足用好省补资金,稳步提高建设运营投入,进一步增加机构养老设施、居家养老日间照料中心、区域性配餐中心和适老社区、适老家庭改造建设力度。力争做到市级彩票公益金50%用于养老事业,社区和居家养老资金在养老资金中的比例不低于50%

三、加快提升老年人服务保障水平一是逐步提高退休人员养老金标准。以不断缩小与无锡大市差距为目标,建立兼顾各类人员的养老保障待遇调整机制,更大程度提高居民养老保险个人缴费和政府补贴标准、增加基础养老金和征地补偿性养老金水平,努力构建更加公平的社会养老保障体系。二是全面推进养老服务与医疗卫生融合发展。围绕实现养老机构医疗卫生服务全覆盖,紧密依托社会资本,积极引入国内外优质医疗资源,新建高端医养综合体,建设养老、医护、康复、临终关怀等相互衔接的服务模式。三是持续加强养老服务队伍建设。切实培养更为职业化、专业化的为老服务队伍,逐步建立民政和养老机构人才联合培训培养体系,实施养老护理人员职业技能免费培训计划,组织开展多层次业务培训,有效提高养老护理员的保健、护理、康复等知识和技能。同时,将更加注重提高养老机构的安全责任意识,鼓励养老机构参加消防安全、医疗卫生、特种设备安全、食品安全等专业培训。

四、深入推进养老服务体系建设一是大力发展社区居家养老服务。充分发挥居家养老基础性地位,争取到2020年,标准化城乡社区居家养老服务中心(站点)建成率分别达到80%50%,政府购买居家养老援助服务的老年家庭达到10000户以上,享受居家养老补贴的老年人占老年人总数的10%以上。二是规范提升机构养老服务。积极推进养老机构公建民营,提升城乡养老机构建设服务水平,鼓励养老机构充分利用现有设施、人员和技术等优势,延伸服务范围,辐射周边社区和老年人家庭,开展日托照料、居家照料等多种服务,满足老年人多样化服务需求。大力支持社会力量举办养老服务业,努力在2020年实现社会力量举办或运营的养老机构床位数占比达到70%以上。三是注重老年人出行活动设施建设。为保障老年人活动场所,严格要求开发建设单位按照规划内容建设健身活动场所和必要的健身设施设备,并作为交付使用验收通过的前置条件。进一步完善重点路段无障碍坡道建设,强化道路无障碍设施巡查制度,确保无障碍坡道有效可靠,方便老年人无障碍外出。

五、积极构建大老龄格局一是鼓励社会组织参与老龄工作。进一步探索政府购买服务、公益创投等模式,拓展“情暖夕阳”、“邻时守望”、“爱心驿站 点亮心灯”等助老服务范围,加强社区养老服务设施与卫生、文化、体育等设施的功能衔接,鼓励利用时间银行保障敬老、助老项目的数量和质量。二是开发建设宜兴“智慧养老”信息服务平台。借助智慧居家养老服务网络机构能力,对接老年人服务需求和各类居家养老服务供给,努力为老年人提供更加及时高效、便捷精准的家政、护理、心理咨询等服务。逐步整合民政、人口、社保等信息资源,尝试建立市、镇(街道)、社区(村)三级互联互通的养老服务信息管理系统。三是营造尊老敬老社会氛围。进一步做好“金婚银婚圆梦行动”、“老年艺术节”、“书香宜兴”读书节、村(社区)歌大赛和“敬老月”系列活动,广泛宣传敬老养老、爱老助老传统美德和养老服务先进典型,营造全社会关心关爱老年人的氛围,形成具有本地特色的现代和谐的养老文化。


 

关于市十七届人大常委会第二十八次主任会议

建议(一)办理情况的报告

 

市人民政府

 

市人大常委会:

2018716日,市十七届人大常委会召开第二十八次主任会议,专题听取了市政府关于市十七届人大二次会议代表建议、批评和意见上半年办理情况的报告,并提出了相应的意见建议,市政府对此高度重视,认真研究、迅速部署、狠抓落实,现将建议的办理情况汇报如下:

1、进一步强化办理责任2018交由市政府办理的208件代表建议,观点新、质量高、见地深,充分反映民意、集聚民智。因此,市政府把办理好代表建议与深入学习贯彻党的十九大会议精神、解放思想大讨论、阳光扶贫结对帮扶等活动相结合,带领各承办部门提高认识、主动担当、狠抓落实,切实将落实代表建议、批评和意见作为推动经济社会发展、改进政府工作、回应群众呼声的重要渠道和具体体现。

2、进一步创新办理方式。今年,市政府在科学论证、多方比选的基础上,投入专项经费,配备专门力量,开发建立了我市的“建议提案办理平台”,从而告别了以往传统手工纸质复印的低效交办模式,实现了从“纸上办”向“网上办”转变和跨越。同时,我们还请平台的开发工程师分批次向政府领导班子成员及承办单位负责同志进行专题培训,有力保障了网上交办平台的正常运行。

3、进一步畅通办理渠道。市政府要求各承办单位在办理过程中必须做到“三个畅通”。一是主办单位与协办单位之间的联系畅通。主办单位认真牵头组织、协办单位积极主动配合,双方真正做到了密切配合、共同答复、不留空隙,形成了建议办理工作的合力。二是承办单位与人大代表之间的联系畅通。无论是主办单位还是协办单位,在接到办理任务后,都第一时间采用电话、信函、邀请、上门等各种形式,与代表进行对接沟通,掌握代表的真实想法和呼声愿望。三是承办单位与代表所在地人大之间的联系畅通。各承办单位都积极借助代表所在地人大的力量,先约见地方人大领导,然后上门征询代表意见,使得代表建议办理更加顺畅。

4、进一步提升办理成效。一是把联合督办的重点建议办“实”。今年市人大常委会确定了8件政府市长、人大主任联合督办重点建议,这些建议内容涉及经济建设、城市规划、文化教育、环境保护、社会民生等方面,经过各相关承办部门的深入研究、反复沟通,8件建议均得到了满意的答复。二是把普遍关注的热点建议办“实”。市府办在办理徐俊代表提出的建议时,主要负责同志亲自挂帅,专门召集相关副主任多次商量研究,并形成专题的情况汇报后,报市政府主要领导签批,目前该建议由市编办研究落实。三是把关呼民生的难点建议办“实”。市公用事业局在办理丁慧代表提出的建议时,充分吸收借鉴代表的意见建议,全力抓好落实工作,目前清淤准备工作已经完成,年内有望实施到位。


 

关于市十七届人大常委会第二十八次主任会议

建议(二)办理情况的报告

 

市人民政府

 

市人大常委会:

2018716日,市十七届人大常委会召开第二十八次主任会议,听取审议了市政府关于城市防洪体系建设议案决议的实施方案,并就议案实施提出了有关工作建议。现将建议办理落实情况报告如下:

一、系统谋划论证,加快建立强有力的组织领导体系

绕有力推动议案决议实施,计划成立由市四套班子主要领导领衔,市公用事业局、发改委、规划局、水利局等有关部门,环科园、开发区、宜城街道等属地板块的主要领导任成员的项目领导小组,着力构建总体统筹、各方联动、动态协调的工作机制。领导小组下设项目建设指挥部,抽调各部门、各板块工作力量组建专门工作班子,具体负责项目实施的统筹协调,研究建立定期会商和专题推进的工作会议制度,对相关工程项目进行全过程、常态化的协调服务,为项目实施提供有力的组织保障。同时,鉴于项目实施技术要求高、综合难度大,计划择优聘请业内知名、经验丰富的专家团队担任项目顾问,组建高水平的专家咨询委员会,为项目实施提供有力的技术指导支撑。

二、加深方案研究,细化制定更科学的议案实施计划

围绕议案实施5-8年的时间要求,并综合兼顾项目体系性强、工程内容多等因素,将对议案实施方案作进一步细化论证,使实施方案更具操作性、更有计划性,确保议案在规定时限内顺利完成。将重视具体工程的前期研究论证,细化推敲每一项工程的技术方案、规划设计、组织措施,切实提高计划的可执行性,着力形成节点清晰、系列完善的工作方案。将强化建设周期的严格执行,一旦工程项目确定实施、工程计划制定完成,将全面上足建设力量、完善督促考核机制,实行倒排时序、挂图作战,形成“以旬保月、以月保年”的目标节点考核体系,有效确保工程项目根据既定计划按时序、高质量全面完成。同时,围绕化解项目资金投入大等实际难题,主动探索政府投融资体制创新,并积极争取上级治太等各类政策资金支持,加快形成有保障、可持续的项目财力支撑。

三、加快推动实施,积极创造更有利的项目实施条件

围绕防洪体系建设中的重要节点工程——芜申运河改道的立项实施,市交通局将在前期主动对上衔接的基础上,进一步做好对省争取工作,力争及早将芜申运河改道正式纳入省“十三五”芜申运河整治工程。同时,加快启动烧香港、云爱河等区域河道整治方案研究;并进一步深化城市防洪、西氿湿地、城市水环境整治项目可行性研究,为工程建设做好充分准备。根据项目方案研究深度和工程前期准备需要,有计划组织相关部门和板块提前开展土地征用、流转等调研工作,并结合具体实际,制定有关政策措施,为项目工程建设提供有力的土地要素保障。

四、造浓宣传氛围,全面凝聚更强大的工作推进合力

防洪体系工程建设是一项复杂程度高、牵涉面广的系统性工程,需要凝聚全社会方方面面的智慧和力量。为此,将充分发挥各类媒体的传播优势,积极运用电视、报纸、微信、微博等新旧媒体,进一步征求社会各界对项目规划方案的意见建议。同时,重视各种收集意见建议的梳理研究,及时将好建议、好想法吸收融合到具体实施方案中,最大限度地提高市民群众对防洪体系建设的支持度、理解度、认可度,努力将工程打造成为真正的“民生工程”、“民心工程”。


 

关于我市老年人权益保障工作情况的报告

 

市政府副市长  吴青峰

 

今天,市人大专题视察老年人权益保障工作情况,既是人大依法履行监督职能的重要活动,也是人大高度关注民生民意的充分体现。同时,更对我们履行职责、推进工作给予有效支撑,为我们拓展思路、创新举措提供极大帮助。下面,就我市老年人权益保障工作情况向大家作一简要汇报。

一、我市养老事业发展基本概况

1983年开始进入人口老龄化社会以来,我市老年人口不断增加,人口老龄化、高龄化趋势日益严峻,至2017年底,全市60周岁以上老年人口30.93万人,占户籍人口的28.59%,其中80岁以上高龄老年人口4.19万人,占老年人口的13.58%。预测至2020年,全市60岁以上老年人口将突破35万人,约占全市总人口的32%以上。我市高度重视日益庞大的老年人群体,围绕“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”总目标,依据《中华人民共和国老年人权益保障法》(2012年修订),相继出台多项配套政策,加快健全市、镇、村三级老龄工作网络,扎实推进养老设施建设、为老服务、社会保障等工作,先后获得了“全国老龄工作先进单位”、“江苏省尊老爱老先进集体”等荣誉。

(一)政策创制,构筑养老保障体系支撑

1、养老服务制度基本完善。坚持把制度创新作为推动养老事业发展的重要方式,相继制定出台了《市政府关于加快发展我市养老服务业的实施意见》(宜政发〔2015137号)、《宜兴市“十三五”养老服务设施布局规划(2016-2020年)》(宜政办发〔2016122号)、《关于开展居家养老援助服务的实施意见》(宜民〔201664号)和《市政府关于加快发展我市养老服务业的补充意见》(宜政发〔2017120号)等一系列政策文件,基本形成了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养融合为重点、信息化为辅助的适度普惠型养老服务体系。

2、养老保障体系稳步提高。城乡低保、农村“五保”老人和城区“三无”老人供养标准逐年提高,对70周岁以上低保老人增发20%救助金,对80周岁以上老年人建立了“尊老金”制度。在居家养老援助服务上求突破,对日常生活需要照顾的低保、散居“三无”、五保老人、高龄老人等9类服务对象开展生活自理能力和服务需求评估,委托专业服务机构上门开展生活照料、康复护理、精神慰藉等援助服务。

3、养老领域民生保险不断强化。有效建立城乡一体化的养老医疗保险制度,城乡基本社会保险覆盖率达到99.3%。全市企业退休职工月人均养老金达2143元,基本职工医疗保险和居民医保政策范围内住院医疗费用基金支付比例分别达到83%50.8%。同时,我市创新推出“慈福民生系列保险”涉老险种,包括:养老机构综合责任保险、居家养老服务机构综合责任保险、老年人安康关爱意外伤害保险等,这些险种进一步织密了老年人社会保障网络,成为我市“救急难”机制的有益补充。

(二)载体建设,突出养老保障服务内涵

1、养老服务设施持续加强。大力实施敬老院改造工程,对全市11家敬老院进行综合改造。30家养老机构建有养老床位9580张,基本实现“三有三能六达标”。社区老年人日间照料的发展模式和运营方式不断创新进步,全市现有居家养老服务中心(站)301家,城市社区覆盖率达到97.9%,农村社区覆盖率达到94.4%。创建省级示范居家养老服务站点17家,虚拟养老院2家,区域性老年配餐中心6家,助餐点72家,各类老年活动中心(室)789个,基本形成“市级有平台、镇(街道)有中心、社区(村)有站、小区有点”的四级工作网络。

2、养老服务质量逐步提升。启动养老院服务质量建设专项行动,积极组织消防安全、医疗卫生、特种设备安全等专业培训,逐步建立以质量为导向的养老服务良性发展机制。建立护理员常态化培训制度,依托“十佳养老院长”、“最美护理员评选”等活动,强化技能培训和职业教育,年均培训护理员100多名。加快完善薪酬奖励制度,对取得国家养老护理员相应职业资格证书,连续从业2年以上的人员,给予50010000元的一次性补贴;对在本市连续从事养老护理岗位工作满五年的高等学校、中等职业学校毕业生给予3.66万元的入职奖励。

3、养老服务社会化程度不断增强。积极引入社会资本,通过公建民营、共建共营等模式,与九如城等社会养老服务机构合作,提供更加专业化、标准化的养老服务。全市社会办养老机构达到9家,公建民营5家,社会力量举办或经营的养老机构占比达47%。大力引导公益力量助推养老事业,建立孝老助老基金11只,筹集资金1000多万元,受益群体达2万多人。有机结合养老服务事业发展和社会组织培育,七年来共启用公益创投项目262个,其中涉及到为老服务的有58个,培育了“义工时间银行”、“敲门大姐”等一批为老服务公益品牌。

(三)多措并举,造浓养老保障工作氛围

1、加大老年宣传和维权力度。法制教育和敬老教育相结合,稳步推进新《老年法》的普及宣传,进一步提高老年人依法自我保护观念,增强全社会维护老年人合法权益的法制意识。2017年,全市共调处老年人纠纷事件1160件。

2、大力发展老年教育事业。积极开展老年思想政治教育工作,支持鼓励老年人参加老年大学(学校)的学习,市老干部大学开设260个班级、73门课程,学员达1.1万人,被评为“江苏省首批示范性老年大学”。各镇(街道)老年学校逐步向村(社区)辐射发展,目前全市开办老年大学(学校)160个,共计3.6万人次参加过学习。

3、组织开展老年文体活动。全市现有老年协会、老年体协、老年书画协会等涉老社团组织33个,各类老年文体活动组织680个,老年人体育健身参与率达70%以上。鼓励社会力量组建老年文体活动群众组织和特色团队,积极组织开展“敬老月”系列活动,连续举办六届老年文艺会演。

二、我市老年人权益保障工作存在的主要问题和不足

对照养老服务上级要求,对照广大老年群体现实需求,我市养老事业发展还存在一定差距,主要表现为以下几个方面:一是老龄工作机制和保障标准有待优化。我市城乡居民基础养老金与周边地区存在差距,同时,在适老社区、适老家庭和老小区适老化改造等公共服务设施建设方面,与无锡大市水平还有一定差距。二是医养融合的联动机制尚不完善。养老机构、医疗机构、医保及医疗保险费用报销涉及多部门,存在部门联动不够、融合不深、信息不畅等问题,亟需健全完善部门间统筹联动机制,推动部门协同审批、共同发力。三是养老服务队伍专业化水平不高。受待遇低、劳动强度大等多种因素的影响,我市养老机构工作人员普遍存在着年龄大、文化程度低、专业水平差等问题,这些问题已成为制约和困扰养老服务发展的重要因素。

三、下阶段老年人权益保障的思路和工作举措

围绕老年人日益增长的养老服务需求,进一步整合服务资源,提升服务质量,优化服务环境,创新服务机制,加快构建与全市人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调、与广大老年人期盼相符合的现代养老服务体系。

1健全工作机制,确保老龄事业持续健康发展一是构建养老服务体系领导机制。根据我市实际情况,结合机构改革,加快推进老龄工作综合协调机构建设,进一步促进各部门协调联动,凝聚老龄工作和养老体系建设整体合力。全力构建养老服务考核体系,逐步将相关任务列入市政府目标管理系统,纳入市政府绩效考核。二是完善养老保障待遇增长机制。加强医疗保障制度建设,确保基本养老保险覆盖率达到99%以上,职工基本医疗保险、居民基本医疗保险参保率均达到98%以上,进一步提升社会保障城乡一体化水平。三是严格养老服务监管机制。重点做好对服务提供者的资质评审、对养老机构运作情况的定期考核评估与督促整改,专项调查无证经营的小型托老机构,如有严重违法行为,将依法处理相关责任人。

2加快提档升级,不断提升居家养老服务能力一是加大居家养老援助服务力度。通过线上派单、线下服务,实现“点对点”式的养老服务需求与供给精准对接,争取到2020年上门援助服务老人数达到1万户。推进老年人日间照料中心建设及示范创建活动,力争到2020年在全市创建3A级示范点达50%二是强化居家养老资金保障。在加大政府投入的同时,鼓励居家养老资金多元化,借助慈善组织、企业捐赠等方式充实居家养老服务保障资金,吸引更多社会资本进入居家养老服务领域。三是完善居家养老服务购买机制。推动服务对象从城区向农村扩展,逐步提高特困、高龄老人的补助标准,积极探索城市与农村多样式的购买服务模式。

3突出市场导向,不断增强机构养老发展活力一是推进公办养老机构改革。加大推行养老机构公建民营力度,引导社会力量多形式、多渠道参与健康养老产业发展,鼓励民间资本通过承包经营、委托管理等方式参与运营公办养老机构,有效激发公办养老机构内在活力,提升服务质量、提高入住率,到2020年公建民营和民办养老机构达到机构总数的60%以上。二是加快护理型床位建设。鼓励引导各乡镇养老机构对闲置床位进行护理型床位改造,明确新建养老机构护理型床位的占比率,有效解决普通养老床位“大量闲置”和护理型床位“一床难求”矛盾。三是延伸养老院服务范围。充分利用养老机构现有设施、人员和技术等优势,延伸服务范围,辐射周边社区和老年人家庭,开展日托照料、居家照料等多种服务,满足老年人多样化服务需求。

4加强医养融合,不断推动医养发展一体化一是创新医养结合模式。借鉴周边地区成功经验,大力发展医养结合型养老服务,利用我市医疗卫生资源尤其是镇卫生服务中心资源,推动养老机构内设医务室或护理院、医疗机构开设老年护理院或康复医院、养老机构与医疗机构签订合作协议等模式,有效解决老年人的生活保障和医疗照护问题。二是发展医保定点养老机构。鼓励养老院内设医疗机构,尽快将符合条件的医养结合型养老机构纳入医保定点范围,提升医养结合型养老机构的市场吸引力。三是加大政策支持力度。采取运营补贴、政策优惠等方式,重点支持护理型养老机构,鼓励更多养老机构以多种形式,为入住老年人提供医疗卫生服务。

5强化队伍建设,不断促使服务水平专业化一是完善培训机制。有效拓展培训深度与广度,加快建立宜兴市护理员初级、中级培训基地,加强养老服务人员和志愿者的专业培训,提高服务队伍的综合素质能力。二是完善考评机制。出台行业自律规范,明确为老服务内容、服务标准和服务绩效的考评机制,客观公正进行考评,正面引导从业人员的工作方式、方法。三是完善激励机制。探索实行养老护理员工资标准指导价和职称津贴制度,推进养老服务从业人员工资待遇与服务质量挂钩,继续开展“最美护理员评选”等活动,提升养老护理工作的社会美誉度,努力让养老服务人才“引得进”、“留得住”、“用得好”。

6倡导智慧养老,不断推进服务平台智能化一是逐步树立智慧养老意识。紧跟时代步伐,提高养老服务工作效率和服务水平,加大养老服务领域的信息化技术运用,在“软”环节上做文章,为老年人提供触手可及的智能化服务。二是整合养老服务信息平台。充分利用“互联网+”,整合民政、医疗、医保等跨平台信息,促进与社区窗口服务系统互通,建设统一的养老服务信息管理系统。三是加快智慧养老机构建设。在有条件的养老服务机构开展智慧养老服务试点,力争更多养老机构达到智慧养老建设标准,全力打造智慧养老服务品牌。

我们将始终把抓好老年人权益保障工作作为政府工作的重要内容,真心诚意为老年人办实事,全心全意为老年人做好事,一心一意为老年人解难事。也衷心希望市人大能一如既往地关心、支持和监督我们抓好老年人权益保障工作,努力使我们政府的工作能更好凝聚民力、更加温暖民心、更多造福民生。


 

关于2018年上半年国民经济和社会发展计划

及财政预算执行情况、市级投资重点项目

资金管理和项目建设进展情况的调研报告

 

市人大常委会财政经济工作委员会

 

根据市人大常委会工作安排,前阶段,我委在分管领导带领下,就本次常委会议题分别到相关部门和部分镇、园区进行了调研,现将调研情况作一简要汇报:

一、关于上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况

(一)基本情况

上半年,面对复杂严峻的宏观经济环境,全市上下紧紧围绕“产业强市”主导战略和高质量发展要求,统筹做好稳增长、快转型、防风险、促改革、优环境、惠民生等各项工作,全市经济社会总体呈现稳步发展良好态势。

1、经济运行高开稳走。主要经济指标基本实现“双过半”目标任务,大部分指标增幅高于无锡平均水平。完成地区生产总值823.1亿元,增长7.2%。规上工业产值、增加值分别增长19.1%10.6%,两项指标增速均位列无锡第二位;服务业增加值增长7.4%,占GDP比重的45.1%;高效设施农业面积新增0.6万亩。外贸进出口总额增长15.6%,社会消费品零售总额增长10%

2、投资增速保持稳定。完成固定资产投资233.7亿元,增长6.3%,其中工业投资增长9.4%。项目建设成效明显,市定重大项目上半年累计完成投资84.6亿元,投资额、平均单体规模分别增长47.4%16.9%,其中66个新建项目已有34个开工建设,新建项目开工率达51.5%。实现到位注册外资2.63亿美元,增长236.8%,其中制造业到位注册外资占比86.7%

3、金融生态有所好转。在监管严厉、政策较紧、指标严控的大环境下,信贷指标总体稳定向好,贷款余额和实体经济贷款均较年初有所增长。截止6月末,本外币贷款余额比年初增加33.7亿元,增幅2.2%,其中实体经济贷款增加23.8亿元。不良贷款余额45.02亿元,不良贷款率2.85%,较去年同期下降0.35个百分点。

4、民生水平稳步提升。全市新增就业岗位16300个,劳动力实现就业15927人,完成全年目标任务的54.3%76.5%。城镇登记失业率为2.19%,低于市定控制目标。居民人均可支配收入同比增长8.4%,高于无锡平均。1030项民生实事工程进展较好,进一步完善了就业、消费、交通、医疗、教育、养老等领域公共服务,群众满意度和获得感不断增强。

5、财政预算执行情况较好。全市完成一般公共预算收入63.42亿元,完成预算的53.6%,增长10.5%,其中税收收入56.31亿元,增长21.6%,税收占比达88.8%,财政收入质量明显提高;一般公共预算支出71.08亿元,完成预算的50.1%,同比增长3.7%。政府性基金收入36.19亿元,完成预算的42.3%;政府性基金支出35.65亿元,完成预算的47%。国有资本经营收入0.19亿元,完成预算的8%;国有资本经营支出0.19亿元,完成预算的34%。社会保险基金收入40.8亿元,完成预算的53%;社会保险基金支出35.01亿元,完成预算的45.7%

(二)面临的困难和问题

一是经济增长基础不稳固。上半年我市规上工业产值、增加值虽然呈两位数增长,但增幅呈环比下降趋势;下半年受中美贸易摩擦、“531”光伏新政、大宗商品价格震荡回落和同期基数逐月抬升等因素影响,稳住经济运行、保住向好势头的压力较为严峻。

二是新的动能转换增长点不够明显。虽然我市工业投资增长较快、拟上项目体量较大,但一些签约项目推进力度不够,尚未形成新的经济支撑点。同时受环境整治、生态红线要求影响,部分项目尤其是涉及化工工艺的项目难以落地,新上项目受限较多,影响了一部分有技改需求的企业进行投资。

是金融矛盾仍然不可忽视。当前制造业企业经营质态未有明显好转,导致有效信贷增长乏力,制造业贷款余额、制造业贷款占行业贷款比重均处于2012年来较低水平。银行不良贷款率仍然偏高,且压降难度逐渐增大,潜在的逃废债务风险依然存在。

四是投融资体制改革步伐不快。国企改革方案还未出台,国有企业资本化运作和融资平台实体化转型推进不快,国企经营管理水平和投融资能力亟待进一步提升。部分乡镇债务化解手段缺乏,借新还旧压力较大,化解潜在风险需要攻坚。政府产业引导股权投资母基金已经设立,子基金还未实质性启动,金融资本的杠杆作用尚未完全显现。

(三)相关建议

尽管我市经济运行状况企稳回升趋势向好,但向好的基础仍显薄弱,下半年宏观形势依然严峻复杂,经济运行稳中有变,面临一些新问题新挑战。全市上下要围绕市十七届二次人民代表大会确定的全年目标任务,主动把握宁杭生态经济带、锡宜一体化建设等战略机遇,以更强的决心、更实的举措,努力完成各项目标任务,推动经济社会各项事业取得新进展。为此,我们建议:

1、提振信心、聚焦项目,纵深推进产业强市战略。要充分预估国际贸易摩擦等因素对宏观经济带来的影响,全力以赴优环境、强招引、促开放,坚决稳住经济运行向好态势,加速产业强市进程。一要强化项目招引。加快建立信息共享、招商激励等机制,充分用好在外乡贤资源,组织好陶文化节、秋洽会等各类招商活动,主动对接国企央企、大企业集团和上市企业,通过战略合作、兼并重组等方式,加快引进一批技术含量高、产业带动力强的龙头型、基地型项目和战略性高端项目。二要优化服务保障。围绕已签约项目,组建强有力班子,建立跟踪协调服务机制,保障重大项目落地履约。以推动“3550”为抓手,深化“放管服”改革,督促环保、国土、规划、发改、经信等相关部门提前介入,提供政策建议和高质量的引导服务。三要推进投融资体制改革。加快国有企业改革步伐和融资平台实体化运作,积极发展产业投资基金,推动设立城市建设、产业发展等子基金,更好地发挥财政资金的杠杆作用和乘数效应,激发和撬动更多社会资本向实体经济汇入,为重特大项目建设注入新动力。

2、加快转型、积极创新,稳步提升产业发展质效。要牢固树立质量效益导向,创特色、快转型、补短板,构建综合竞争力更强的现代产业体系,实现新旧动能转换和经济高质量发展。一要做强工业主体经济。全面强化“看投入产出比、讲财税贡献率”的发展导向,以亩均税收、亩均销售、单位能耗税收、单位主要污染物税收等作为绩效指标,加快形成差别化政策体系,倒逼劣势产业退出,推动生产要素向优质高效领域流动。二要提速发展现代服务业。从市级层面高位助推旅游业发展,实质性推进旅游发展体制改革,确保机制体制顺畅。加快编制全域旅游发展总体规划,将宜兴优质旅游资源串珠成链、统筹运作,合力打响“全域旅游”品牌。三要提升农业现代化水平。瞄准打造5个超10亿级特色产业目标,着力培育新型经营主体,积极推进现代农业园区、特色产业基地建设,开发各具特色的生态休闲农业旅游产品,实现一二三产业深度融合,促进农民增收致富。

3、优化服务、严控风险,切实维护金融生态稳定。以创建国家绿色金融改革创新试验区为抓手,加强金融监管部门职能整合和信息资源共享,搭建金融服务平台,全力以赴做好金融风险防控和协调处置,努力构建诚实守信的经济金融环境。一是强化绿色金融政策保障措施。探索建立绿色信贷风险补偿基金、绿色产业发展基金等,打出财政、货币、监管、司法等系列政策组合拳,创新差别化绿色贷款贴息机制和绿色信用贷款风险补偿机制,为中小微科技企业和绿色项目融资提供保障。二要提高金融服务企业实效。进一步强化金融机构考核结果的刚性应用,集中存款资源增强政府统筹,促使银行在压不良、保增长、促投放、防风险等方面与政府部门同频共振。针对小微企业融资难问题,充分发挥风险补偿机制作用,做强做大科创担保,扶持发展民营担保公司,完善融资担保体系。三要加强金融风险防控处置。依托“一库一网一平台”,加强企业动态监控,提升风险预警能力。持续打击恶意逃废债务行为,按照“谁倒查谁、谁逃打谁”的鲜明导向,严控新增风险,妥善化解存量风险。积极探索新形势下投融资体制改革,高挂横联与省、无锡市产业集团等开展合作对接,推进平台公司实体化运作,为应对政府债务运作风险、筹措建设资金打通渠道。

4、夯实基础、惠及民生,协调推进各项社会事业。进一步确立以人民为中心的发展思想,着力办好各项民生实事,推进更高质量的社会保障和公共服务,不断提升人民群众的获得感、安全感和幸福感。一要打好薄弱村脱贫攻坚战。围绕经济薄弱村脱困目标,综合采用产业扶贫基金、企业帮扶、资金补助、技术指导等多种形式,探索组建村级协同发展公司,帮助薄弱村化解资金、资源等制约因素,增强造血功能,提高脱贫增收和农业发展实效。二要织牢社会保障安全网。积极打造城乡医保、大病保险、医疗救助、慈善助医、深度救助“五位一体”的保障网络,稳步提高社会保障统筹层次和保障水平,扩大“深度救助政策”实施效果,深入开展“阳光扶贫”,坚决兜牢民生底线,让群众享受更多改革发展红利。三要做好公共服务加减法。在教育、医疗、生态等民生问题上做好“加法”,优化教育资源布局,全面提升教育质量;深化医疗卫生体制改革,让群众享受更加优质的医疗服务;构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,建设优美宜居的生态空间。在公共服务流程上做好“减法”,打造“互联网+政务服务”一体化平台,简化审批流程、降低办事成本,为企业和基层群众提供更为便捷、优质的服务。

5、增收节支、统筹优化,全面提升财税管理水平。要正确认识当前经济形势,围绕全年收支目标任务,不断提升综合治税能力,优化发挥财政政策“催化剂”作用,为推动经济社会协调发展保驾护航。一要强化收入科学征管。综合运用财政政策工具撬动社会资本、产业资本和金融资本向实体经济集聚,促进财政收入和可用财源稳定增长。创新税源监管方式,抓好重大投资项目跟踪管理和重点企业税收清缴,引导企业通过税费自查规避涉税风险。积极宣传落实各项税收优惠政策,全面提升营商环境,服务经济与税收高质量发展。二要统筹安排各项支出。坚持“突出重点、民生优先”原则,持续压减一般性支出,进一步清理、整合、规范各类专项资金,减少对绩效不高项目的预算安排,积极贯彻落实《关于促进经济社会高质量发展的意见》,支持和助推产业结构优化调整,切实保障精准扶贫、村级发展、教育、医疗卫生、生态文明等重点民生领域。三要深化财政管理改革。加快开发财政一体化平台,全方位推进预决算信息公开,助力人大建立预算联网监督系统,对预算编制、执行、决算等多个环节进行全过程监督。积极推进国企改革,科学搭建国企管理框架,通过优化整合、科学运作、盘活闲置,确保国有资产保值增值。加强政府债务管控,坚持市场和行政手段相结合,切实帮助部分乡镇化解融资困难、降低融资风险和成本,确保镇级财政运行更规范、保障更有力。

二、关于上半年市级投资重点项目资金管理和项目建设进展情况

(一)基本情况

2018年我市计划安排市级投资重点项目47只,总投资181.8亿元,年度计划投资45.2亿元。其中,续建项目21只,总投资90.9亿元,年度计划投资23.7亿元;新建项目26只,总投资90.9亿元,年度计划投资21.5亿元。至6月份,共完成投资11.9亿元,占全年计划的26.3%,其中续建项目9.8亿元,新建项目2.1亿元。

2018年市级投资重点项目共安排资金26.71亿元,其中续建项目16.1亿元、新建项目10.61亿元。资金来源主要为政府投资和国有企业投资。至6月份,当年度已拨付资金6.7亿元,完成全年计划的25.1%

(二)主要做法和存在问题

今年我市市级投资重点项目建设进度与去年同期基本持平,市发改委、财政局严格按照民生优先、保障重点、条件具备、财力许可的原则,科学安排市级投资计划,全面提升了财政资金利用效率;根据当前政府性债务管理和国企改革的新要求,严格区分政府投资项目和国有企业经营项目,通过经营性项目的市场化运作实现国企做大做强和可持续发展;配套制定新的项目审批流程,进一步深化“放管服”改革,由发改、财政直接出具项目评审意见,大大压缩了项目审批时间;持续加强对项目方案及投资概算的审核,严格规范政府融资行为,对投资项目进行多轮会商研究,提高了项目方案可行性和资金安排的合理性。

但我们也清醒地认识到,市级投资项目建设过程中仍存在不少问题,主要是:项目推进整体缓慢,离全年目标投资额尚有不小的差距,今年26个新建项目绝大部分仍处于方案设计和前期手续办理阶段,尚未开工建设;部分以前年度重大项目,如范蠡大道本该在2016年底全面通车,到目前尚未竣工。

(三)相关建议

1、注重科学规划,做好项目储备工作。依据国民经济和社会发展规划及国家宏观调控总体要求,在前瞻性、可行性、重要性、时效性等方面充分论证,按照“建设一批、储备一批、谋划一批”的滚动发展思路,建好重点项目储备库,并与中期财政规划相衔接,统筹安排、规范使用各类政府投资资金。对储备库中的项目实行动态管理,及时纳入、调整、退出,促进项目储备数量和质量同步提升。

2、落实工作责任,切实加快项目推进。紧紧围绕年初制定的目标任务,加快推进市级投资重点项目前期工作筹备。结合政府职能转变,提前介入规划选址、土地预审、环评、项目立项等前期审批服务工作,优化审批流程,压缩审批周期,为重大项目开工建设打好基础。建立常态化的项目推进机制,对进度明显滞后、问题较多的市级投资项目,要深入分析原因、落实工作责任、增强督办力度,努力化解各类制约因素,确保项目按时序进度顺利推进。

3、创新投资模式,加大资金保障力度。要着力研究破解新形势带来的新制约,拓宽融资思路,创新融资方式,加强与金融机构的对接,充分利用各个融资平台优势,有效降低融资成本。结合我市投融资体制机制改革,通过特许经营、政府购买服务等方式,扩大交通、环保、医疗、养老等领域的公共产品和服务供给,多渠道筹措资金,在妥善控制债务风险的前提下保障重点领域的合理融资需求,改善基本公共服务供给质量,确保项目建设资金的落实。

4、严把工程质量,提升资金使用绩效。政府投资重点项目事关民生民计和经济社会发展大局,相关职能部门要加强项目建设管理,严把工程质量,落实保障措施,规范竣工验收责任,确保项目建设的优质高效。要落实好奖优罚劣的诚信体系建设,通过质量安全动态监管及信用评价工作,实施“黑名单”制度和市场准入限制,从源头保障项目质量安全。要严格概算执行和造价控制,提高项目的概算准确率,规范概算审批和调整,强化项目预算执行刚性。


 

关于义务教育学校、幼儿园布点规划

修编情况的调研报告

 

市人大常委会教育科学文化卫生工作委员会

 

根据市人大常委会工作要点安排,五月中旬以来,我委在常委会主要领导、分管领导带领下,对我市义务教育学校、幼儿园布点规划修编情况进行了专题调研。听取了市政府及教育局规划修编工作情况汇报,实地考察了部分中小学校和幼儿园,组织相关职能部门、板块分管领导和部分校长、园长调研座谈,并邀请部分市人大代表参加了调研,多方面听取了意见和建议。现将调研情况报告如下:

一、规划修编的基本情况

教育在宜兴具有重要特殊的地位,是全市重大民生工作。去年以来,在市政府的高度重视下,相关职能部门认真贯彻落实全市教育工作会议精神,深入推进教育改革发展,全力提升教育战略地位,突出重点、因地制宜,切实推进义务教育学校、幼儿园布点规划修编工作。经过一年的努力,顺利完成了规划修编。

1规划修编紧扣发展需要2006年我市编制实施了义务教育学校布局规划和学前教育布点规划,已历时十多年,我市经济社会发展已发生了深刻变化,作为教育底蕴丰厚的县域经济发达城市,在加快推进教育大市向教育强市转变的进程中,优质均衡发展、公平均等教育等社会关注的教与学方面的矛盾问题逐步显现,一方面上轮规划具体实施中一些方面刚性执行不够,已滞后于经济社会发展,教育资源供给短缺失衡,刚性需求快速增长,教育面临的供需矛盾压力越显沉重。另一方面国家、省突出教育优先发展战略地位,突出办好人民满意的教育,相继出台了一系列新的政策意见,办学规范更严,建设标准更高,期间又遇国家放开了二胎生育政策,既要解决历史积累问题,又要落实新政对标提质,上轮规划已明显不适应教育改革发展需要,必须进行修编完善。

2规划修编着力布局优化。义务教育和学前教育是十分重要的基础教育,大力推进教育优质均衡发展,关键要科学合理规划学校布局。针对现有教育资源不足、教育布局不合理、对照办学标准差距大等一些紧迫性具体问题,规划修编着力教育布局优化完善,通过改建、新建、撤并和调整等途径措施,不断对标提优提质。全市分别形成中心城区和乡镇两大教育板块,规划后全市共有幼儿园127所,其中中心城区85所,乡镇42所;共有小学78所,其中中心城区36所,乡镇42所;共有初中42所,其中中心城区19所,乡镇23所。学校服务半径根据学校规模、方便学生就近入学的原则确定,幼儿园按1万至1.5万人配置,服务半径不大于500米;小学按3万至5万人配置,服务半径不大于1000米;初中按5万人左右配置,服务半径不大于1500米,将根据我市经济社会发展现状和趋势,统筹教育城乡一体化发展。

3规划修编立足因地制宜。规划修编坚持了长远与近期相结合原则、布点与疏解相结合原则、规划与实际相结合原则和公办与民办相结合原则,既着眼长远,又紧抓近期。通过本轮规划的逐步实施,将逐步解决部分区域教育布点不到位、部分学校超大规模、超负荷运行和部分学校办学标准严重不达标等结构性、失衡性和缺失性问题。在规划修编过程中,紧密结合宜兴实际,因地制宜,立足于城市现状和发展趋势,统筹城乡关系,将编制范围扩展至全市域,对环科园、开发区、丁蜀镇等重点区域,逐个协调沟通、研究商定。特别是对规划近期建设项目,市政府组织发改、规划、国土、建设和财政等职能部门,进行了广泛调研,逐一论证,并经属地党委确认,基本做到能落地实施。

二、规划修编的问题不足

规划修编以党的十九大精神和习近平关于教育工作的重要指示精神为指导,认真贯彻落实省政府《关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的若干意见》文件和全市教育工作会议精神,指导思想明确,总体思路清晰,基础资料详实,建设标准规范,内容比较全面,重点比较突出,规划提出的近远期目标总体符合宜兴实际。在规划修编工作取得成效的同时,也要看到问题不足:一是布点方案有待细化。规划修编时学校布点进行了优化完善,在具体设置调整方案中还要进一步形成共识,职能部门和涉及到的有关板块还要作进一步细化对接。二是保障措施有待落实。规划修编实施是一项综合性系统工程,围绕规划实施要制定的绩效评价、资金投入、师资储备和考核监督等相关政策意见、办法措施有些还未配套跟进。三是实施力度有待加强。规划实施行政推动的相关组织协调机制尚未健全,未建立联审联批制度等,影响推进速度和效率。幼儿园建设上政府要主导统筹健康协调发展。标准化学校建设上,使用建筑新技术、新材料建设的学校,要继续加强协调衔接,争取尽早获批开工建设。这些问题不足,要在规划实施中继续高度重视,优化完善,加快解决。

三、规划修编的主要建议

市委十三届四次全会指出:要重点抓好教育民生问题,加快推进学校建设,确保教育布点规划刚性落地,要按照“激活动力、提高质量、重振雄风”的要求,进一步推进我市教育改革发展,办好人民满意的教育。

1要切实加强领导。一是加大行政推动力度。规划修编实施必须依靠强有力的行政推动,要坚持政府主导、部门协同、板块担责、社会支持的工作原则,切实加强组织领导,增强主体责任意识,形成各方联动、合力推进、齐心共建的良好工作局面。二是建立健全工作机制。要建立规划实施协调机构。由政府牵头,相关职能部门和板块组成,明确要求,各司其责,确保规划实施有序开展。要相应成立教育规划专家组。对规划实施过程中专业层面的问题情况及时进行咨询处置。要建立联审联批制度。学校建设规范严、标准高,要定期不定期会审联批,既严格把关,又流程便捷,确保应投建的学校循序建设。三是执行规划刚性落地。对规划的实施,市委提出明确要求,要确保教育布点规划刚性落地,用法定程序来体现规划执行的严肃性,制约执行规划的随机性。各地各部门在执行规划中要严格按照规划框架、近远期目标实施并落地。

2要积极稳妥实施。一是制定分期实施方案。要正确处理空间布局和资源合理利用、眼前任务与长远目标、城市教育与农村教育的关系,千方百计盘活利用现有教育资源,采取有力措施克服困难,确保适龄学生按期入学。按照规划确定的总体目标任务和分期实施步骤,制定分年度实施计划,确定应完成的阶段性任务,根据轻重缓急、先急后缓原则,循序推进落实。二是推进近期目标任务。相关职能部门和板块要着眼长远,突出近期,紧紧抓住近期学校建设工程项目,密切配合,齐心协力,扎实推进东郊小学、东氿小学建设,加快东氿中学、环科园新建幼儿园、小学、初中及开发区新建初中前期论证,确保项目落地开工建设。三是继续优化完善规划。规划实施周期长,相关部门和板块要继续加强协调对接,听取意见建议。规划实施中如有大型住宅区房地产开发项目要同步设计、建设配套学校。要紧跟经济社会高质量发展和城乡一体化发展要求和趋势,在执行规划大框架大原则前提下,经过科学论证,按照规定程序,继续优化完善规划,使规划实施保持与经济社会发展水平、城市化进程和教育改革发展相适应、相匹配。

3要落实保障措施一是明确目标责任。规划实施任务重、要求高,涉及部门、板块多,需要各级各部门协同推进。要进一步明确规划责任分工,制定具体实施方案,按照时序进度,分解目标任务,切实担当职责,力求工作务实有效。发改、规划、教育、国土和建设等职能部门,要切实加强规划与经济社会总体规划、上位教育规划以及相关法律法规的衔接,协调指导规划的实施,真正发挥规划的龙头作用。二是严格考核监督。要加大对各级各部门的工作考核力度,将规划实施情况纳入年度工作目标考核体系,定期检查推进落实情况。要做好规划实施定期评估工作,分析工作进度情况,进行绩效评价,督促落实规划目标任务。要加强宣传教育,严格执行遵守纪律规矩、法律法规,对规划实施实行全过程监管,确保人员、资金双安全。三是加强制度保障。要突出教育优先发展战略地位,把规划纳入国民经济与社会发展规划体系,纳入“城市更好三年行动计划”加以实施。要在城市规划、土地使用、资金保障和师资储备等相关政策制度方面落实好保障措施,特别是师资储备应尽早研究制定意见办法。在规划推进过程中,要正确处理教育质量提升和教育均衡发展的关系,加快学校标准化建设,切实加强学校软件建设,不断提升教育质量和水平。要探索支持社会资本、引进优质资源办学,加快推进“县管校聘”、教师绩效考核、超大规模初中分流、名师名校长引育、教师培训管理等工作,为人民群众提供更好的教育服务。


 

关于“两减六治三提升”专项行动

工作情况的调研报告

 

市人大常委会“263”专项行动工作评议和询问工作组

 

根据市人大常委会2018年工作要点安排,“263”专项行动评议和询问工作组对我市“两减六治三提升”工作进行了专题调研。听取了市发改、经信、环保、农林等九个被评议部门的工作情况汇报,实地察看了部分生产企业、污水纳管单位和环境整治现场,多次召开企业家、基层执法者、人大代表座谈会,及时发布信息公告,征求全社会各方面的意见和建议。现将调研情况报告如下:

一、总体情况

263”专项行动开展以来,在市委的坚强领导下,市政府高度重视生态文明建设,认真贯彻执行《环保法》,进一步加强环保执法监管,以全面推进专项行动为抓手,建立健全覆盖全面、上下联动的工作机制,深入开展重点领域和各行业突出环境问题整治,有效推进中央、省和无锡市环保督察交办的问题整改,进一步加强环境基础设施建设,在生态保护、水气治理等方面成效明显,专项行动取得了阶段性成效,城乡生态环境得到进一步改善。

1领导高度重视。市委、市政府高度重视专项行动的开展,专门成立了专项行动领导小组,设立了263”专项行动办公室,各镇街、园区也相应成立了专门工作机构。市委常委会定期召开专题会议,市政府每两月召开一次工作推进会,“263”办公室每周通报各类突出的环境问题,各部门第一时间督办环境信访投诉。市政府出台了《宜兴市生态环境保护工作责任规定(试行)》,各新闻媒体加大宣传力度,市监察委全程跟进,做到巡视、督导、通报常态化,有力保障了专项行动的有序推进。

2目标任务明确依据省市要求,结合我市生态环境实际,“263”办公室牵头各部门及时制定了《宜兴市“两减六治三提升”专项行动方案》,明确目标任务。2020年,全市PM2.5年均浓度比2015年下降10%,城市空气质量优良天数比例达到70%,国考断面水质优Ⅲ比例达到66.7%,土壤环境质量总体保持稳定。同时,高标准编制了《宜兴市生态保护引领区建设规划》(2017-2020),确立4大类57项建设指标129个建设项目,并通过了省环保厅组织的专家论证,为宜兴生态建设的发展明确了目标。

3严查违法行为。强力开展“绿刃”、“碧水清源”、“蓝天彩虹”等专项执法行动,共查处各类环境问题420多个,实施行政处罚438件,移送司法案件26件。加强环保法治建设,重点打击偷排直排、数据造假、危废乱倒等恶意环境违法行为,共接到省、市、县三级各类信访144件,各级曝光、交办、通报问题175个,均按照整改计划有序落实。

4治理成果明显。自“263”专项行动开展以来,累计减煤39.02万吨,签约关停化工企业246家,85家企业完成VOCs整治。水环境治理措施有力,实施重点治太工程65项,实现“河长制”管理全覆盖,连续十年实现太湖安全度夏。畜禽养殖污染综合治理成效明显,已关停1699家,提升整治34家。“控源截污”加速推进,新建污水管网225公里,完成省定190个农村生活污水治理主体工程。环保基础设施建设稳步推进,光大垃圾焚烧发电二期项目完成各项前期工作,并全面开工建设,张渚填埋场改造、城北垃圾中转站、协联热电污泥处置等一批基础工程正在加快推进建设。

二、存在问题

1工作合力还不够。一是思想认识还不够统一。当前政府与企业在正确处理经济发展与生态保护的关系上,思想认识还没有完全一致。政府高度重视,部分企业存在惜本思想,缺乏绿色发展的内生自觉,仍抱有打擦边球的侥幸心理,仍有污染水、气、土壤的现象发生。二是有效举措还不够多。在生态环境的治理和保护上,上级的要求越来越严,标准越来越高,目标越来越细。各部门、各板块在完成目标任务中,有的还处于被动应付状态,各部门之间还缺乏凝合力,各板块工作还存在不平衡性,有的地方过于强调客观困难,对问题整治的手段不多。三是沟通协调还不够紧密。市、镇两级之间的工作对接,各部门之间的业务协作,监管单位之间的协调联动,还未达到无缝对接的程度。

2农村污水治理不到位。一是推进力度还不够大。当前,我市农村生活污水治理工程推进缓慢,污水还无法有效收集,影响了整个污水治理工作的成效。有的主管网已建设完成,但支管网不通,农户污水纳管出户率低,从而出现有“总动脉”而无“毛细血管”。二是方案论证还不够充分。全市农村污水管网建设缺乏科学合理规划方案,雨污分离未同步设计,没有因地制宜,充分考虑现有实际居住农村人口数量、新农村改造等因素,造成部分空心村、待拆区仍在实施污水管网工程,浪费有限的财力,基层群众意见较大。三是设施运转的效果还不够理想。目前,在农村生活污水处理设施运行管理中,表现为“重建轻管”现象明显,纳污截流效果不理想,有些地方运转不正常。

3精准治理还不够一是长效管理还不到位。在生态环境的治理上,缺乏“一条龙”式的服务保障措施,如对“减化”关闭的化工企业后续管理工作没有跟上,缺乏科学的治理手段;固废处置能力还有限,治理压力依然很大;今年,19个省考断面4个未达标,9条主要入湖河道2条水质比去年下降一个等级,空气质量比去年同期下降1.4个百分比,如何保证不出现问题反弹,还缺乏有效手段。二是长效保障机制还未跟上。对畜禽、水产整治工作中影响到的近3000户农户,配套的再就业、生活保障措施还不到位;对水源保护区范围内的水污染行为,处置力度还不够,随时都会出现反弹的可能,如何从根本上建立治理的长效保障机制,达到标本兼治,还有待进一步探索。三是监管的技术手段还不足。对水环境、空气质量、固废物处置的监管,还没有全市统一的监测网络和云数据中心平台,还不能有效实施全方位、网格化、不间断、无缝隙的实时监控,对太湖打捞的蓝藻,技术处理手段有限。

三、几点建议

市政府及有关职能部门在推进“263”专项行动方面做了大量工作,但我市作为生态建设引领区,在环境保护和污染防治工作上还任重道远。为此提出如下建议:

1、践行新发展理念,积极推动绿色发展。要强化规划引领结合宜兴2035规划和现有产业实际,严把生态红线,进一步优化各镇街、园区空间布局和产业布局,加强城乡总体规划和产业发展、土地利用、生态环境保护等规划的统一衔接,深入推进“多规融合”、“多规合一”,加快实现生产力布局、生态环境等规划“落地上图”。要加强政策引导。深入贯彻落实全国、省生态环境保护大会暨污染防治攻坚战会议精神,围绕提升环境经济政策调控水平,完善“又好又快”政策,制定出台差别化政策体系,发挥激励和倒逼的双向作用,对照宜兴制造业三年提升计划、千企技改、企业上云等实施方案,加大对企业转型升级和环保设施投入的扶持力度,引导企业加强技术装备更新,走“专精特新”之路。要倡导“绿色生活”。进一步加大环境保护法宣传力度,大力推进环保宣传进社区、进村庄、进企业,倡导绿色低碳的生活方式,引导广大市民增强生态环保意识,自觉履行保护生态环境的义务,形成全社会关心、支持、参与环境保护的浓郁氛围。

2注重系统谋划,着力解决环境突出问题要狠抓任务落实。对照“263”攻坚战任务目标,进一步明晰部门、镇街园区责任,明确“时间表”、“任务书”、“路线图”,倒排计划,挂图作战,把各项整治任务落细落实,各板块与部门间要实现无缝对接,使治污成效让老百姓看得见、感受得到。要强化协同共治。加强与周边地区的联防联控,突出各部门间联合监管,切实解决好水、气等客源污染问题,依法做好危废无害化处置,杜绝重特大突发环境污染事件发生。要注重统筹兼顾。正确处理“破”与“立”的关系,把补齐生态短板摆在更加突出位置,既要精准把握治污标准,依法查处各类破坏生态与污染环境的违法行为,又要区别情况,防止“一刀切”;要将污染防治攻坚战与各项专项行动有机结合,加强对“散乱污”企业的整治,提升改造一批环保设施,为优质企业赢得更大发展空间。要加强精准管理。科学建设环境监测网络,使监管工作更加精准,全面落实环境网格化监管机制,加强对重点企业监督检查,加大平时量化考核力度,确保各项工作落到实处。

3完善体制机制,长效推进环境保护。要严格落实环境保护责任制度。建立组织全面、覆盖全域、全员参与大体制,在督查、考核上动真格、求实效。严厉查处各种违法排污行为,加大办案力度,在全社会形成打击环境违法犯罪的压倒性态势。要积极发挥环保税杠杆作用。认真贯彻执行环境保护税法,通过税收杠杆,引导排污单位减少污染物排放。在强化执法监管的同时,要突出服务项目建设,加强与上级的沟通协调,当好“保姆”,助力宜兴经济发展。要提升工作合力。调查再深入、标准再提高、举措再创新,要整合部门资源,实现整治常态化、长效化,防止问题反弹和回潮,要落实属地责任,引导社会共同参与。

4强化信息公开,依法接受监督。要加强环境信息公开。进一步完善企业环境信息披露制度,通过各种媒体公开生态环境信息,强化社会监督和舆论监督,及时回应群众关切,让群众实实在在地感受到环境质量的改善。要依法接受各级监督。认真执行《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》,充分发挥市监察委监督的职能优势,对政府部门及其工作人员依法履行环保职责情况进行全面监督,坚定不移打好污染防治攻坚战。


 

关于市十七届人大二次会议

代表建议办理情况的调研报告

 

市人大常委会人事代表联络工作委员会

 

根据市人大常委会2018年度工作要点安排,近期,我委在分管领导的带领下,对今年代表建议初次办理情况进行了广泛调研,分别到市发改委、商务局、财政局、国土局、民政局、卫计委、镇等承办单位,召开座谈会专题听取建议办理情况的汇报,并全面下发《代表建议办理征询意见表》,征询所提建议代表及所在镇街人大对建议办理情况的意见。现将初次办理的调研情况汇报如下:

一、基本情况

市十七届人大二次会议期间,代表共提出建议、批评和意见206件,闭会后截止目前,代表又提出建议、批评和意见5件。其中,市政府办理208,市委部门办理3件。这211件建议,涵盖了经济发展、市政建设、城市管理、旅游服务、道路交通、民生发展、教育文化等各个方面内容,从不同角度反映了人大代表及人民群众的意见和要求,涉及范围广、群众关注度高。

从调研情况看,代表们对初次办理情况总体是满意的。建议办理的重视程度、办理水平、推进力度与往年相比有了较大提高,绝大多数承办单位领导重视,办理态度认真,工作措施得力,初次办理成效明显。据统计,截止目前,代表表示满意和基本满意的210件,占99.5%;表示理解的1 件,占0.5%。从办理结果看,代表所提问题已经落实或正在落实的121件,占57.3%;列入计划实施的 77件,占36.5%;没有落实或代表所提问题与现行政策不符以及受条件制约无法解决的 13 件,占6.2%。此外,会议期间,首次由选民代表提出建议、批评和意见5件,市政府将此也一并交相关部门办理,目前选民代表满意和基本满意率达100%,已经落实或基本落实的2件,列入计划实施的2件,受政策及条件制约尚未落实的1件。

二、办理成效

市政府及各承办部门高度重视代表建议办理工作,列入重要工作日程,主动研究,积极办理,全力推进。主要表现在以下几方面:

1领导重视、推进有力。市十七届人大二次会议闭会后,我委会同市政府办公室对今年的代表建议进行了认真梳理和分类,积极做好交办的各项准备工作。330日市政府召开了联合交办工作会议,对办理工作进行了全面部署和要求,使各项建议进入了办理程序,各承办单位及时贯彻会议精神,主动抓好部署落实。市监委在办理杨新民代表提出的“关于严格控制加强监督管理的建议”时,面对建议具体内容较少、表述不清晰的情况,分管领导多次上门与代表进行面对面沟通,全面准确了解代表的想法和建议,然后从加强镇村财务管理、市属国有企业监督管理、市镇两级投资项目管理等方面作了比较详细的答复,代表表示非常满意。市市场监督局在办理陶锦荣代表连续2年提出的“关于取缔小区内车库经营店的建议”时,主要领导亲自带队赴现场调研察看,并与代表协商解决问题的办法,该局承办的6件代表建议答复满意率、系统入录率、问题落实率均达100%。市公用事业局落实建议办理“一把手”责任制,将建议办理工作与中心工作同部署、同落实,在办理丁慧代表提出的“关于要求市政府加快推进沧蒲河清淤整治的建议”时主要领导全力牵头做好相关问题的落实,目前已完成河道整治设计方案,10月底可开工建设。市国土资源局在办理杨飞代表提出的“关于黄龙山紫砂矿区保护性开采已刻不容缓的建议”、罗志平等3位代表提出的“关于进一步提高历次被征地农民基本生活保障标准的建议”等代表连续多年提出的建议时,主要领导带头积极开展调查研究,并形成初步意见提交市政府决策,取得了代表的理解。

2完善机制,办理有序。市政府及各承办单位完善了办理机制,实现了网上平台办理,使办理工作更加规范、更有效率。截止目前,绝大多数承办部门于630日前将办理意见答复了代表,办理前与代表联系率达100%,见面征询率达100%、答复函100%的代表及时收到,绝大多数承办单位的办理工作赢得了代表肯定和好评。市财政局把沟通协调作为办理工作的重要环节,制定《人大建议分工目录表》,由分管领导带队,逐一与代表见面答复,7件主办件代表满意率达100%;在办理徐福军代表提出的“关于设立宜兴市智能制造产业基金的建议”、印德方等3位代表提出的“关于突破融资瓶颈、解决农业产业融合发展资金需求的建议”时,正确把握代表建议指向,积极吸取代表建议,并体现在工作上、固化到政策上,达到了代表满意、基层满意、保障发展的“三赢”效果。市交通运输局针对承办数量多、办理难度大(主办23件、协办11件)等实际,建立了“五定”、“六关”、“三转变”等办理工作机制,做到调查研究更加深入、办理措施更加明确、办理效果更加明显,在办理孙凤飞等3位代表提出的“关于芳桥街道开通城市公交的建议”时,开展实地勘察,科学统计数据,反复分析研究,提出了新辟一条连接城区至碧桂园公交首末站的更优解决方案。市商务局在办理过程中,坚持全程与代表保持密切联系,找准问题根源,明确办理方向,在办理曹琦代表提出的“关于增设地方名特优产品旗舰店的建议”时,积极介绍宜兴商贸品牌建设举措、成效以及发展规划;在办理蒋静远代表提出的“关于充分发挥口岸服务功能,引进公共班轮,降低企业物流成本的建议”时,诚恳向代表说明客观存在的问题和困难,提出切合实际的规划安排,主办的2件建议均得到了代表的满意和认可。

3注重实效,狠抓落实。市政府及各承办单位坚持“件件有答复、事事有回音”的原则,抓住与人民群众切身利益相关的热点、难点问题,加大办理力度,积极化解问题,力求落实到位市民政局将办理工作作为了解社情民意的重要渠道和检验工作成效的一面镜子,切实解决好民生保障问题,在办理曹琦代表提出的“关于加快推进居家养老服务站建设的建议”时,提出了提高居家养老服务站点补助资金、开展居家养老援助服务、创新居家养老服务机构运营机制等一些切实可行的举措,并在年内实施,进一步加大了居家养老服务保障力度。市住房保障局在办理选民代表赵尔强提出的“关于为楼道增设无障碍通道”的建议时,充分调研论证,拓宽工作思路,提出了先行安装扶手的方案,给老年人和残疾人生活带来了方便。镇坚持主动担当,强化属地管理,做到不回避、不推诿,对照高标准、高要求,达到了办一件成一件的良好效果,贾云等2位代表提出的“关于加快建设阳羡湖环湖绿道的建议”、谈兵代表提出的“关于加大对阳羡景区旅游道路两侧环境秩序整治的扶持力度的建议”等主办建议得到了较好落实,进一步优化和完善了阳羡旅游度假区建设。

三、重点督办建议的办理情况

37日,市人大常委会主任会议研究确定了8件年度主任、市长联合重点督办建议,制订下发了联合重点督办建议实施方案,明确了督办内容和工作职责。按照组织一次工作调研、召开一次督办会议、检查一次办理结果“三个一”的督办要求,市人大常委会逐一组织督办现场会,由市人大、市政府分管领导、主办和协办单位、人大相关工委以及所提建议代表共同参与,有效促进了建议的推进落实。截止目前,代表表示满意和基本满意的达100%;从办理结果看,代表所提问题已经落实或基本落实的3 件,占37.5 %;列入计划实施的5件,占62.5 %(见附表)。市环保局针对周叔军等5位代表提出的“关于加快实施工业固废垃圾集中处理的建议”,积极推进光大生活垃圾焚烧处置二期扩建、飞灰填埋场、协联热电污泥处置、危险废物焚烧处置、水泥窑协同处置等项目建设,有效提升了我市一般工业固废处置能力,该条建议得到较好落实。市公安局主办王小平等3位代表提出的“关于对恶意逃废债务‘失联、失踪’人员开展专项打击行动的建议”时,立足本职,综合施策,加强联动,努力实现打击成效和声势最大化,最大限度保护企业和群众合法权益,以扎扎实实的成效赢得了代表的满意。市卫计委针对李云等3位代表提出的“关于乡村医生队伍梯队建设的建议”,完善了加强定向培养、逐步提高待遇、拓宽招录途径等一系列举措,我市乡村医生队伍建设正在逐年改观,该条建议得到基本落实。市教育局在办理余志芳代表提出的“关于农村教育的建议”时,科学分析了我市农村教育存在的问题及原因,下一步将实施优化学科结构、分步推进“县管校聘”管理体制改革、提高乡村教师生活待遇等举措,不断优化乡村师资队伍建设。市旅游局主办的严旭峰等2位代表提出的“关于开发、开放铜官山旅游风景区的建议”与推动我市旅游全域发展的方向一致,年内将着手引入有实力的社会资本开发、运营铜官山景区,完善一系列开发、开放规划方案,争取3-5年内把铜官山建设成集观光、休闲、养生、科普、度假为一体的综合性旅游项目。市规划局主办虞仁军等5位代表提出的“关于加快规划、适时建设宜兴市城市外环高架,构建对外快捷交通新体系的建议”时,结合正在启动开展的《宜兴市城市综合交通规划》项目编制,将对快捷综合交通选择及构建作更深入地研究,努力提出一个令社会各界接受认可、科学合理并切实可行的规划方案和实施计划。市发改委将办理骆伟栋等5位代表提出的“关于以更大的决心、更实的举措,加快传统产业整合提升,推动宜兴产业升级的建议”,与产业强市的目标任务相结合,将着重在企业做大做强、技术创新、产业集聚、兼并重组、管理升级等方面持续发力,助力我市企业升级发展。市交通局主办的张凡明等22位代表提出的“关于加强宜广线矿产品运输车辆综合整治的建议”,存在水泥厂多、需求量大等客观情况,办理难度比较大,在领导高度重视、部门积极努力下,目前正以抓好控量、加强长效常态管理力度为主要举措积极推进,下一步将以产业结构调整、生态环境保护为切入点,努力实施标本兼治,让群众看到政府治理的决心和成效

四、问题及建议

今年上半年的代表建议办理工作,市政府及各承办单位做了大量工作,措施有力,成效明显,但还存在一些问题和不足,需在下一步办理过程中,认真加以克服和改进。一是交办的精准度还不够高,有的存在“谁提出谁办理”的现象,有的涉及全局性、政策性、单凭承办部门难以解决的问题还是交由部门办理,有的标题与内容不完全一致的建议没有细看内容、仅根据标题来交办;二是办理的规范性还不够到位,个别承办单位办理代表建议的随意性较大,没有按照规定的时序进度及时办理答复,办理答复函未按规定时间送达代表,多名代表联名提出的建议没有全部见面答复等等;三是“重答复满意、轻落实满意”的现象仍然存在,少数承办单位办理代表建议时,虽然注重面上沟通,但是缺乏深度研究和推进机制,多数建议仍处于计划落实和没有落实阶段,还存在部分代表碍于情面当面表示满意、但过后仍然表示不满意的情况,直接影响到代表建议的办理质量和效果;四是部分涉及重大问题、仅靠承办部门职权范围内难以解决落实的代表建议,需市政府领导牵头协调,并从政府层面研究决策的推进力度还不够;五是新启用的网上交办平台还存在操作不稳定、录入不及时、应用不熟练等问题,需进一步完善。为此,我们建议:

1要进一步提高依法办理建议的责任感。人大代表提出建议、批评和意见,是法律赋予代表的重要职权,也是代表行使国家权力的重要形式。办理人大代表建议,是国家机关的法定职责,是一项政治性、法律性很强的工作。因此,市政府及各承办单位要切实增强政治责任感,提高认识,端正态度,以对人民高度负责的精神,扎实做好代表建议办理工作,努力使办理过程成为市政府及承办单位转变作风、联系群众、改进工作的过程。要强化服务意识、责任意识,切实增强办理的主动性和积极性,及时研究办理工作中存在的问题,完善办理机制,严格办理考核,提高办理质量。对代表建议反映比较集中的问题,要深入调查研究,充分吸取代表建议智慧,切实改进工作,积极回应代表的关切。

2、要进一步提高建议办理的满意度。代表建议来自人民群众反映的问题、表达的意愿。从今年的代表建议看,建议的质量较往年有了较大提高,凝聚了代表的心血和智慧。市政府和各承办单位要认真总结和推广行之有效的经验做法,将加强沟通作为办好代表建议的重要环节,创新沟通联系机制,拓宽沟通联系渠道,全面深入了解代表意图,通过及时告知工作进展、工作流程、职能职责等,帮助代表知情知政、了解情况。在办理过程中,真正做到全方位、多层次、多样化的深入细致沟通,增强代表的参与感,提升代表的满意度,增进市政府及各承办单位与代表和群众的感情,提高建议办理的质量和效果。

3要进一步提高建议办理的落实率。上半年主要是做好代表建议的办理答复工作,许多建议还在进一步落实过程中,有的建议由于时间关系还来不及落实到位;有的建议仅仅有了解决问题的方案,还未真正付诸实施。下半年,市政府及各承办单位对现阶段能解决的问题要及时解决并积极创造条件解决;对暂时不能解决、需要进一步创造条件解决的,要向代表讲清时间表和路线图;对一些近期难以解决或暂时难以见到成效的问题,要实事求是及时与代表沟通解释,取得代表的理解和支持;对一些代表和群众反映比较强烈、连续多次提出的建议,或涉及多个承办部门、尚未落实的建议,或因种种原因落实难度比较大的建议,市政府分管领导要亲自挂帅、亲自过问,及早研究解决方案,积极做好沟通协调,努力提高办理成效,确保下半年代表建议办理满意率和落实率实现“双提高”。

4要进一步提高重点督办建议的成效。确定重点督办建议,旨在重点推进、以点带面,加大办理工作力度,提高建议办理效果。对目前列入计划落实的5条建议,要研究相关政策措施,完善细化实施方案,列出实施进度并对照执行,切实推动解决一批重大问题,真正按照重点督办确立的方向、思路和原则真“督”实“办”,把建议落到实处,从而提升建议办理的整体水平和质量。在办理建议的推进落实中要立足解决实际问题,要举一反三,吸收代表建议,改进本部门工作;要提高相关政策措施的公众知晓度,让代表所提建议更有针对性;要规划研究出台政策措施,或结合部门职能积极向市政府提出建议和规划,创造条件落实代表建议,力争做到建议真落实、代表真满意。同时,要将办理重点督办建议所做的工作、所取得的成效以及存在的问题和困难,及时向代表和群众做好沟通和宣传,以扎实的工作、诚恳的态度赢得代表和群众的信任和满意。


附表: 

 

2018年八件重点督办建议办理情况

 

建议号

           

承办

部门

答复

情况

落实

情况

012

余志芳

关于农村教育的建议

教育局

满意

计划

落实

017

张凡明

22

关于加强宜广线矿产品运输车辆综合整治的建议

交通局

公安局

城管局

国土局

经信委

满意

计划

落实

038

严旭峰

2

关于开发、开放铜官山旅游风景区的建议

旅游局

广播电视台

满意

计划

落实

056

虞仁军

5

关于加快规划、适时建设宜兴市城市外环高架,构建对外快捷交通新体系的建议

规划局

交通局

满意

计划

落实

058

骆伟栋

5

关于以更大的决心、更实的举措,加快传统产业整合提升,推动宜兴产业升级的建议

发改委

满意

计划

落实

068

 

3

关于乡村医生队伍梯队建设的建议

卫计委

满意

基本

落实

085

周叔军

5

关于加快实施工业固废垃圾集中处理的建议

环保局

满意

落实

1

王小平

3

关于对恶意逃废债务“失联、失踪”人员开展专项打击行动的建议

公安局

 

检察院

经信委

满意

落实

 


 

关于城市防洪体系建设议案实施方案的调研报告

 

市人大常委会环境资源城乡建设工作委员会

 

根据市人大常委会2018年工作要点的安排,前阶段,我们先后对规划局、水利农机局、交通运输局、公用事业局等部门进行了专题调研,组织召开了多次座谈会,听取了多方面的意见和建议。现将调研情况汇报如下:

一、总体情况

    城市防洪体系建设方案的制订是一个复杂性、系统性、综合性的过程,市政府及相关职能部门通过多方努力,形成了相对比较完善的实施方案。实施方案体现了把人民群众生命财产放在首位,坚持以人为本、人水和谐的绿色生态理念;践行新时期治水方针,以提升城市水安全保障能力为目标,统筹考虑洪水防御、河道排涝、城市排水及水环境保护等需要,科学确定了城市防洪体系建设实施方案。

1规划目标起点高。实施方案综合考虑了水安全、水环境、水生态等方面的情况,形成了集防洪、湿地、水环境及城市水景观等为一体的规划方案,方案建设目标明确、起点高、前瞻性强,防洪等级提升至50-100年一遇,城市内涝防治标准达到20年一遇,到2030年中心城区污水收集率接近100%,努力打造宜兴“东方水城”城市目标。

2方案与城市建设综合效益相融合一方面与宜兴城市总体规划要求相统一。依据《宜兴市城市总体规划(20172035)》的要求,拟定防洪体系建设议案实施方案,符合宜兴市城市总体规划要求。另一方面防洪建设与水生态建设相融合。防洪体系建设与城市水环境综合整治结合,与水生态及湿地保护建设、三氿生态修复工程、河道生态修复工程、城区步道景观工程相融合。

3、方案的可操作性较强防洪工作,重点在防。市政府相关职能部门在实施方案的制订过程中,能够从实际出发,拿出可行的措施和建议,提交专家论证和评审,报请上级水利部门审查通过,为方案的实施提供了保障。

二、存在问题

1推进工作力度还不够大。城市防洪议案的实施,缺乏强有力的组织机构和协调机制。政府宏观指导、统筹还不够到位,牵头、协同单位不清晰,工作推进力度不大。在方案的制订过程中,各相关职能部门的思想还没有达到高度统一,困难顾虑多,沟通协调少。缺乏勇于担当的精神,各方力量凝聚不够。

2实施方案还不够细化。实施方案对涉及议案的工程,没有细化的目标任务,方案中工程安排实施的时间偏晚。

3保障措施还不够扎实。城市防洪体系建设是一项综合的系统工程,牵涉到多个部门,需要多方面的保障条件,方案中工程实施财力的保障措施不够明确。尤其是芜申运河的拓宽改道工程项目投入大,且需要省有关部门立项实施,到目前为止还没有明确的时间表。

三、几点建议

1进一步加强组织领导。一是要成立实施议案领导小组。要迅速成立领导机构,进一步统一相关部门的思想,细化各部门的任务,明确各部门的职责,全面协调各方面关系。建议市政府要明确一名主要领导牵头负责,确保各项工作强力推进。二是要成立议案实施工作办公室。设立统一的指挥机构,明确组成人员、管理职责、运行方式,督导检查实施方案的开展情况,落实经费保障,有力推进各项工作有序开展。三是要建立信息联络机制。建立有效的协调沟通机制,实行一体化管理,对工作推进过程中信息实行实时互通互联,对工作中需要解决的问题和矛盾实行统一协调,集中研究解决。四是要成立专家咨询委员会。聘请业内专家组成专家咨询委员会,对城市防洪体系建设中的各个阶段提供意见建议,为项目建设进行技术把关,做好风险防范,确保顺利推进。

2进一步加强宣传教育。城市防洪体系建设是一项利国利民的民生工程,要努力让全社会了解和支持议案的实施。要加大宣传力度,运用现代信息技术手段进行广泛宣传,通过电视、电台与网络“三网直播”,宣传实施方案的相关情况,拓宽防洪实施方案的公众知晓度和社会影响力,让人民群众随时知晓这个民生工程的实施情况。要凝聚全社会合力,通过不断的宣传,逐渐获得人民群众的理解和支持,积聚全社会力量,为下阶段工作的顺利开展凝聚强大的合力。

3、进一步做好相关准备工作。要加快做好实施方案的完善工作,继续广泛听取各方面的意见和建议,进一步细化方案,确定工程建设操作模式。要加快实施芜申运河拓宽改道工程,市政府要迅速与上级交通部门搞好对接,尽早尽快实施芜申运河的拓宽改道工程,为议案实施创造条件。

4进一步加快推进方案的实施。要进一步明确时序进度市政府要进一步细化实施方案,排出每年的目标任务,完成相关任务的时限,考核的标准,承担的责任等,议案推进要立足于早。要进一步做好相关保障工作,尽快确定工程项目操作模式,落实工程经费,及早实施部署项目审报、勘察设计等前期准备工作,提前做好土地征用或流转等相关政策处理工作,同步推进水利、交通配套工程项目建设。


 

关于我市老年人权益保障工作情况的调研报告

 

市人大常委会内务司法工作委员会

 

根据市人大常委会工作要点安排,近期,我们在分管领导的带领下,对我市老年人权益保障工作情况进行了专题调研。现将调研情况汇报如下:

一、主要工作情况及特点

近年来,市政府认真贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》,紧紧围绕“五个老有”(老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐)目标,健全权益保障政策体系,加大保障力度,推动老龄事业健康发展,老年人的合法权益得到了较好地维护,工作成效明显。主要工作情况及特点体现在以下几个方面:

1加强领导,老年人保障体系不断完善。市政府高度重视老年人权益保障工作,将老龄事业纳入经济社会发展规划,确立老龄工作的发展方向和政策体系,全市老龄工作形成了市、镇、村三级联动的工作体系。一是逐步完善养老服务政策。及时制定出台了《市政府关于加快发展我市养老服务业的实施意见》、《宜兴市“十三五”养老服务设施布局规划(20162020年)》、《关于开展居家养老援助服务的实施意见》等相关政策文件,以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养融合为重点、信息化为辅助的适度普惠型养老服务体系初步形成。二是逐步健全医疗保险保障。建立了城乡一体化的养老医疗保险制度,城乡基本社会保险已基本达到全覆盖。建立了大病保险制度,出台护理院按床按日结算办法,减轻了老年人的医疗护理费用负担。创新推出多个涉老险种,努力为老年群体解决后顾之忧。三是逐步扩大为老服务范围。对日常生活需要照顾的低保、散居“三无”、“五保”老人、高龄老人等服务对象委托专业服务机构实施居家援助服务,开通职工医保大市一卡通和异地就医联网结算服务,方便老年人外出就医结算,切实保障老年人合法权益。

2强化措施,老年人保障水平不断提升一是加快了为老服务的设施建设。大力实施全市敬老院综合改造,加快社区老年人日间照料中心建设,在全市建立起镇(街道)居家养老服务中心、社区居家养老站、区域性老年配餐中心、助餐点、老年活动中心(室)等多个服务配套设施。增设优化城区无障碍坡道,提升改造原有休闲场地等,为老年人打造符合实际需求的公共基础设施。二是提升了为老服务的服务质量。加强对养老机构的安全监管,鼓励养老机构参加消防安全、医疗卫生、特种设备安全、食品安全等专业培训。加强养老服务队伍建设,通过常态化的护理员免费培训,切实提高养老护理员的知识技能。完善薪酬和激励制度,对取得从业资格且具有一定工作年限的一线养老护理员给予奖励,吸引高素质人才进入养老服务队伍。三是拓展了为老服务的社会参与度。积极引入社会资本,坚持公建公营、公建民营、共建共营并存并进,力求为老年人提供更加专业化、多样化的养老服务。积极引导公益力量助推养老事业,将养老事业发展和社会组织培育有机结合,培育了一批为老服务公益品牌。

3拓展形式,老年人精神文化生活不断丰富。积极开展各类老年人文体活动。坚持举办各类老年艺术节,组织开展广场舞大赛、家庭才艺大赛、老年文艺汇演等形式多样的文化活动。积极鼓励和支持老年人参加老年大学(学校)的学习。市镇两级老年大学已覆盖全市,开设课程、学习人次成为同类学校之最。市老年大学被评为首批“江苏省示范性老年大学”。积极开展送戏下乡、送文化下乡系列活动等,积极发挥各老年协会、团体的作用,开展形式多样的文体活动,丰富了老年人的精神文化生活。

二、存在问题

1保障政策落实力度不够一是老龄工作高位协调功能薄弱。老年人权益保障涉及多个部门,市级层面没有统筹协调的高位部门,仅有民政局及老龄科室难以协调跨部门的老年人权益保障工作。二是落实相关政策仍有差距。我市相继出台了多个为老服务的政策性文件,但涉及土地、规划、财政投入等政策尚未完全落实到位。三是相关政策配套滞后。按照国家“十三五”老龄事业规划和省、无锡市近期相继出台的养老服务政策的要求,我市在医养融合发展、居家养老、智慧养老等方面的规范性文件和配套政策尚未出台。

2养老保障水平不高。我市虽已建立起覆盖城乡的养老保障和医疗保障体系,但养老保障总体水平仍然相对较低。一是当前养老保障的标准相对偏低。企业退休人员基本养老金还低于全省平均水平,城乡居民基础养老金(200/月)与无锡大市(450/月)差距较大,现有医保制度难以解决失能、失智老人的长期护理支出。二是城乡之间的差距仍然较大。城市优质养老机构明显不足,床位供不应求,特别是护理型床位一床难求。农村养老服务设施短缺、功能单一,部分养老设施陈旧老化存在安全隐患。三是财政投入不足。近年来虽然财政保障了基本养老开支,但对养老服务事业的投入仍明显低于周边地区和先进地区,特别在适老社区建设、居家养老服务站点的建设和营运上投入仍显不足。

3服务体系不完善。近年来,政府加快推进养老服务体系建设,但是与日益增长的养老服务需求相比,还存在着差距。一是居家养老城乡不平衡。我市城区及部分镇街的居家养老服务工作起步较早,发展较好,服务机构营运良好;但仍有一些镇街还尚未起步,或是处于低水平营运状态;一些村(社区)居家养老服务站缺乏正常的营运经费。二是医养融合明显不足。医疗、养老、医保分属三个职能部门,全市30家养老机构内设医疗机构的不足一半,引入医保定点的仅2家,养老机构内设医疗机构医保定点工作尚未开展。三是队伍建设亟需加快步伐。由于养老服务是个新兴行业,现有待遇和发展空间有限,大专院校毕业的专技人员招聘难。又由于大多数服务岗位工作时间长、苦脏累,年轻医护人员不愿参与此项工作,导致行业人才缺乏。

三、几点建议

1继续强化组织领导,切实履行保障职责。依据政府主导、社会参与、全民行动的工作原则,市政府及各职能部门要切实加强领导,建立健全老年人权益保障和养老服务体系建设领导小组。市政府要确立高位协调部门,加强部门间的沟通和联动,合力推进养老事业发展。要加强保障工作的组织领导,将老龄事业纳入国民经济和社会发展规划。要制订年度工作目标和计划,将保障工作纳入政府年度工作目标考核体系,加大各级考核力度。要健全养老服务机构监督机制,对全市公建公营、公建民营、民建民营的各类老年人服务机构要加强政府监管,特别对资质评审、安全监管、专项检查等要形成严格的考核评审标准,切实保障老年人的合法权益。

2继续强化主体责任,不断缩小保障差距一是要在政策措施上缩小差距。对我市制订的相关养老政策文件,要严格执行不打折扣,不到位的要补齐短板。对上级已经出台的政策法规而我们尚未出台的,特别是国土、建设、规划、融资等方面,要立即责成相关部门尽快出台相关政策。特别是对失能失智老人家庭无障碍设施的改造和已建住宅增设电梯等工程,要加快制订政策,尽快列入建设规划。二是要在保障标准上缩小差距。要建立城乡基础养老金增长机制,努力争取在较短时间内缩小或赶上无锡大市的平均水平。要加快逐年提高企业退休人员基本养老金标准,力争不低于全省平均水平。三是要在财政投入上缩小差距。政府要按照国家“十三五”总体规划和上级相关要求,加大对养老事业的投入,做到在社会事业中的投入占比不低于政策要求的水平。要加大对社区日间照料中心、医养融合、居家养老、老年活动场所等方面的投入和奖补。要缩小与周边县市及发达地区的差距,加大政府购买服务的力度,切实维护和保障老年人合法权益。

3继续强化服务体系,不断提升保障水平。我市的市、镇、村三级养老服务体系虽已形成,但仍然不能满足不断增长的养老需求,为此,必须继续强化服务体系建设。一是要加快推进养老机构改革。要加大公建民营的改革推进力度,鼓励民间资本参与经营,激发内在动力,提高服务质量。要加大对民建民营的扶持力度,鼓励社会民间资本参与老龄事业的发展。二是要加快医养融合发展。要利用我市九如城、苏欣护理院的成功经验,借鉴发达地区的先进经验,加强各职能部门间的联合协作,加快建设步伐,力争把我市的医疗资源、护理资源和养老资源充分融合利用,切实改变“一床难求”的尴尬局面。三是要不断创新养老新模式。要充分利用“互联网+”的新形式,充分利用各部门的信息资源,整合民政、医疗、医保信息,发挥社会力量,加大政策扶持力度,开展智慧养老。要不断探索“医院+养老院”、“养老院+护理院”等新模式,加快完善医保、农保进入养老机构机制,切实提高老年人权益保障水平。

4继续强化队伍建设,不断提高保障能力。要按照我市老年人权益保障的总体规划和发展目标,针对性地制订专业技术人才引进和培养计划,不断满足老龄事业发展需要。要加快建设养老事业专业人才的培训基地,多层次培养专业护理人员、养老服务人员和志愿者服务人员。要在卫生系统连续二年招收乡村医护人员的基础上,有针对性地扩大养老护理专业的招收范围,通过定向委培方式培养一批养老、护理专业人才。要支持引导大专院校、职业技术学校开设养老服务专业课程,大力培养本土专业人才,服务宜兴养老事业。要完善激励机制和考评机制,探索养老服务人员工资待遇与服务质量挂钩、工资标准与职称挂钩的新机制,努力倡导优质服务。要建立健全为老服务内容、服务标准和服务绩效综合考评机制,出台相应的行业自律规范,切实提高人才队伍专业化建设。要开展多种形式的宣传教育和法律服务活动,营造全社会尊老爱老的浓厚氛围,切实保障和维护老年人合法权益。

 


 

宜兴市人民代表大会常务委员会决定免职名单

 

2018824  宜兴市第十七届人民代表大会

常务委员会第十三次会议通过)

 

决定免去:

          

蒋德荣同志的宜兴市人力资源和社会保障局局长职务;

  忠同志的宜兴市交通运输局局长职务。


 

市人大常委会20187月份~8月份大事记

 

723日,省人大常委会副主任邢春宁来宜调研基层人大工作情况和“环境状况和环境保护目标”报告制度落实情况。省人大常委会办公厅副主任张一卒等参加调研,无锡市领导徐一平、吴峰枫,宜兴市领导沈建、刘亚民、徐志军、朱保强、钱伟兴等陪同调研。

716日,市人大常委会召开第二十八次主任会议。会议听取了市政府关于市十七届人大二次会议代表建议、批评和意见上半年办理情况的报告、关于城市防洪体系建设议案决议的实施方案,市人大常委会人代联工委关于市十七届人大二次会议代表建议、批评和意见上半年办理情况的调研报告,环资工委关于城市防洪体系建设议案决议实施方案的调研报告,内司工委关于我市老年人权益保障工作情况的调研报告,讨论了老年人权益保障工作情况视察方案,听取了人代联工委关于第二季度人大片区例会情况汇报。市人大常委会主任刘亚民,副主任周斌、赵菊明、徐志军、朱保强,党组成员许兴城、陈国强、王敏辉,市政府常务副市长何晓进、副市长马钟等参加会议。

723日,市人大常委会专题视察我市老年人权益保障工作情况。市人大常委会主任刘亚民,副主任赵菊明、徐志军、朱保强,党组成员许兴城、陈国强、王敏辉等参加视察。市政府副市长吴青峰陪同视察。

82日,市人大常委会党组召开扩大会议。会议学习贯彻了市委十三届四次全会精神,开展了解放思想大讨论活动学习交流,专题学习了《江苏省太湖水污染防治条例》相关知识。市人大常委会党组书记、主任刘亚民,党组副书记、副主任周斌,副主任赵菊明、徐志军、朱保强,党组成员许兴城、陈国强、王敏辉及市人大全体党员干部参加会议。

815日,省人大常委会副主任许仲梓来宜开展主任接待代表日活动,并就做好当前教育改革工作听取人大代表意见建议。无锡市领导滕兰英,宜兴市领导沈建、刘亚民、徐志军分别陪同。

816日,市人大常委会召开党组会议和第二十九次主任会议。党组会议讨论了有关人事免职事项、关于做好镇民生实事项目人大代表票决制工作的指导意见。第二十九次主任会议通报了有关人事免职事项,听取了市人大常委会“263”专项行动工作评议和询问工作组关于“两减六治三提升”专项行动工作情况的调研报告、教科文卫工委关于义务教育、学前教育规划修编情况的调研报告、财经工委关于2018年上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况、市级投资重点项目资金管理和项目建设进展情况的调研报告、“一府两院”关于市人大常委会审议意见和建议办理情况的报告(书面),讨论了镇民生实事项目人大代表票决制部署会议方案、市十七届人大常委会第十三次会议有关安排。市人大常委会主任刘亚民,副主任周斌、赵菊明、徐志军、朱保强,党组成员许兴城、陈国强、王敏辉等参加会议。

824日,市十七届人大常委会举行第十三次会议。市人大常委会主任刘亚民,副主任周斌、赵菊明、徐志军、朱保强,以及陈国强、王敏辉等委员共40人出席会议。上午召开的第一、二次全体会议听取和审议了市政府关于2018年上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况、市级投资重点项目资金管理和项目建设进展情况的报告,关于义务教育学校、幼儿园布点规划及其修编情况的报告,作出了关于全面落实义务教育学校、幼儿园布点规划的决定,决定了有关人事免职事项。下午召开的第三次全体会议对“263”专项行动工作进行了评议和专题询问。会议听取了市政府关于“两减六治三提升”专项行动工作情况的报告、市人大常委会“263”专项行动工作评议和询问工作组关于“两减六治三提升”专项行动工作情况的调研报告,评议人员对“263”专项行动工作进行了询问,市“263”办、发改委、经信委、环保局、水利农机局、交通运输局、农林局、公用事业局、太湖办等职能部门负责人回答了相关问题。询问后,会议对“263”专项行动工作进行了联组审议,并以无记名投票的方式进行测评,测评结果为基本满意。市委常委、常务副市长何晓进,市委常委、市监察委员会主任李平,市人大常委会党组成员许兴城,市政府副市长储红飙、卢敏,“两院”主要负责人,市有关单位负责人,市人大常委会各工作(办事)机构负责人,市人大财经委员会成员,部分镇街政府、人大主要负责人,市人大常委会“263”专项行动工作评议和询问工作组成员,以及部分市人大代表和选民列席会议。

 

 


 

宜兴市十七届人大常委会第十三次会议

组成人员、列席人员出缺席名单

 

一、组成人员

出席:刘亚民      赵菊明  徐志军  朱保强  陈国强  王敏辉

王富民  盛凤锡  严旭峰  褚东平  欧方明  蒋志良  王小龙

戴亚芳      许凌鹰          蒋永芳   

黄维正  孙春燕  丁山明      沈国强  周晓生  韩良君

周泉荣  张文伟  周亚定  李为清  朱群锋  宗伟刚  蒋锡培

郑耀中  曹卫华      沈钰妹  潘云枫

请假:季益顺 

二、列席人员

列席:【一府一委两院】 何晓进  储红飙       

     

【市人大常委会党组成员】 许兴城

【有关单位】“263”办  政府办  发改委  经信委  教育局  财政局

    国土局  建设局  交通运输局  水利农机局

农林局  商务局  审计局  环保局  太湖办  规划局

公用事业局  金融办  税务局  人民银行宜兴支行

【市人大常委会内设机构】 徐鹏程   

【市人大财政经济委员会】 吴新风  钱利荣

【市人大常委会“263”专项行动工作评议和询问工作组】

沈进萍  江荣华  钱林明

【镇(街)政府】 丁蜀镇政府    宜城街道办事处

新街街道办事处  屺亭街道办事处

【镇(街)人大】 万石镇人大  镇人大  高塍镇人大

屺亭街道人大工委  新庄街道人大工委

芳桥街道人大工委

【市人大代表】 魏洪明  王开芳  杜其松

【选民】 殷勤军