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市十七届人大常委会公报2018年第4期
日期:2019-06-10     浏览次数:

 

宜兴市第十七届人大常委会第十四次会议纪要

 

1025日,市十七届人大常委会第十四次会议召开。市人大常委会主任刘亚民,副主任赵菊明、徐志军、朱保强,以及陈国强、王敏辉等委员共33人出席会议。

会议听取和审议了市政府关于全市依法行政工作情况的报告、关于2017年“同级审”发现问题整改情况的报告,市人大常委会执法检查组关于检查《安全生产法》贯彻实施情况的报告,以及37位国家机关工作人员关于落实市人大常委会述职评议反馈意见整改情况的报告,决定了有关人事任命,并举行了宪法宣誓仪式。

市委常委、常务副市长何晓进,市政府副市长卢敏,市监委、市人民法院、市人民检察院及市有关单位负责人,市人大常委会各工作(办事)机构负责人,市人大法制委员会、财政经济委员会委员,市人大常委会执法检查组成员,部分镇街人大主要负责人,以及部分市人大代表和选民列席会议。


 

市十七届人大常委会第十四次会议审议意见(一)

 

市人民政府:

1025日,市十七届人大常委会第十四次会议召开,听取和审议了市政府关于市依法行政工作情况的报告。会议期间,组成人员提出如下审议意见:

1要强化依法行政的组织领导。要严格落实依法行政第一责任人职责,健全工作机构,配齐配强专有人员。要定期不定期召开全市法治工作例会,邀请公检法司等政法部门的专业人士共同商讨解决执法难题。要科学制定年度工作要点,明确阶段性工作目标。要在落实“三项制度”的基础上,配套制定本系统的相关制度。要加强法治人员业务培训,适度增加部分单位人员编制,加强机构设置、人员配备以及资金保障。

2要提高监督检查的能力水平。要利用每季抽查、案卷严查、专项监督、重点监督、示范点创建、行政复议等方式查摆依法行政问题,利用《法制建议书》和“534工作法”规范管理,提高实效。要完善依法行政考核制度,科学设定考核内容和考核指标,加大考核分值在市综合考评中的权重,把考核结果作为领导干部政绩考核的重要内容。要全面落实依法行政的公示制度、审查制度和全过程记录制度,深入推行随机抽取执法检查对象、随机选派执法检查人员的工作机制。

3要发挥服务改革发展的职能作用。要对涉及政府的合同、投资、管理权和公共资源利用等纠纷进行全过程跟踪、参与和服务。要建立健全行政复议、行政诉讼、信访等跨部门协调、多方联动的工作机制。要建立以政府法制机构为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。要强化和扩大对重大行政决策合法性审查的刚性约束,全过程参与涉及人民群众利益的重大决策,坚持多方论证、听证。要正确处理依法行政与方便群众、提高效率之间的关系,切实改变程序至上、不重便民的现象。要畅通行政复议渠道,按照便民利民以及书面审查与当庭质证、听证相结合的原则,依法公正办理行政复议案件。要严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,指导面上行政部门参与诉讼工作,为部门行政诉讼提供法律服务。

以上意见,请市政府研究办理,并于12月份召开的市人大常委会主任会议上书面汇报办理情况。主任会议的具体时间地点将另行通知。


 

市十七届人大常委会第十四次会议审议意见(二)

 

市人民政府:

1025日,市十七届人大常委会第十四次会议召开,听取和审议了市政府关于2017年“同级审”发现问题整改情况的报告。会议期间,组成人员提出如下审议意见:

一是要强化督查合力。市政府要进一步健全审计整改工作制度,明确整改牵头部门、整改要求、整改程序和措施等。要继续完善审计整改联动机制,建立以市政府负责人挂帅,政府办、纪检监察、财政审计、组织人事等部门共同组成的审计整改督查工作组,以联席会议形式,研究解决审计整改工作中的重点、难点问题。要将审计查出问题的整改落实工作,列入市政府常务会议专题研究部署,对管理方面存在漏洞较多、违纪违规行为严重、整改不及时或屡审屡犯的部门和单位开展有针对性的重点督查。

二是要严肃追责问责。各部门单位要落实好审计整改的主体责任,对尚未整改到位的问题,分类梳理、深入分析原因,制定切实有效的措施;对历史遗留问题和特殊困难事项,加强与有关方面的沟通协调,积极稳妥推进;对已经整改的问题,深入查找管理漏洞和制度根源,建章立制巩固整改成果。市政府及相关职能部门要强化监督问责,对未按规定期限和要求进行审计整改的单位,责令被审计单位作出说明,拿出整改措施和整改时间表,限期整改;对情况相对复杂、整改难度较大的问题也要落实整改责任和进度要求;对审计整改不力的,通过与被审计单位主要负责人进行约谈、通报批评等方式进行警示教育;问题严重、屡审屡犯的,由纪检监察、组织人事部门按照有关纪律法规进行处理;造成重大影响和损失的,严肃追责问责。

三是要拓宽监督渠道。要依法推进审计结果和审计整改情况公开,尽快出台审计结果公告办法,规范和细化审计结果公告的媒介、范围、形式、内容、程序等。在公开内容上,除了公开“同级审”工作报告及整改情况外,部门预算执行审计、专项审计、政府重大项目审计等结果及整改情况,整改责任部门的问责和表彰情况也应一并予以公开。

四是要提升整改实效。要改进审计整改情况报告方式,对审计查出问题较多的部门和单位,要由主要负责人向市人大常委会主任会议报告整改情况。要细化报告内容,对常委会审议意见的落实情况、尚未整改问题的原因及限期整改计划、违纪违法和屡审屡犯问题的处理情况等均要在报告中作出说明。对本次尚未整改到位的问题,市政府及相关部门要着重抓好督查,确保相关问题得到全面整改落实。

以上意见,请市政府研究办理,并于12月份召开的市人大常委会主任会议上书面汇报办理情况。主任会议的具体时间地点将另行通知。


 

市十七届人大常委会第十四次会议审议意见(三)

 

市人民政府:

1025日,市十七届人大常委会第十四次会议召开,听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国安全生产法》实施情况的报告。会议期间,组成人员提出如下审议意见:

1要从严落实安全生产责任。要强化党委政府领导责任,按照“一岗双责”要求,建立健全安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度。要梳理细化各部门安全生产职责,依法制定安全生产权力清单和责任清单,结合新一轮机构改革,将安全生产相关职责纳入各部门“三定”规定之中。要推进企业安全生产标准化建设,指导企业建立生产经营全过程安全责任追溯制度。

2要建立健全安全监管体制。要充分发挥市安委会作用,引导各行业主管部门加强协作配合,健全联合执法、事故联合查处等机制。要强化重点行业领域监管,着重加强危险化学品安全监管体制改革和力量建设,完善危化品安全监管联席会议制度和协调联动机制。要明确应急管理机构,加强生产安全事故应急指导协调、预案管理、队伍及物资管理、应急演练、培训等工作,积极推进我市应急救援培训基地建设。要充分整合各类大数据资源,在各监管部门系统平台实时共享执法监察、隐患排查及安全举报等资源,及时交流互换安全工作信息,不断完善企业安全生产不良记录“黑名单”制度。

3、要加强安全风险防控排查。要严格把握高危行业领域安全准入条件,实行重大安全风险“一票否决”,对重点项目提前介入指导把关,并按要求对安全环保条件差且整改无望的危化企业、长期停产的“僵尸”企业依法安全关闭。要健全防控机制,采取企业自查、属地复查、部门抽查、综合督查等方式加强隐患排查整治。对重大安全隐患,要综合运用挂牌督办、公开曝光、专家会诊等方式督促整改,将整改不力的纳入政府部门问责范围。严肃查处企业安全生产违法行为,坚决依法从严从重予以处罚,对企业负责人提名人大代表、推荐政协委员、参加评先评优实行安全生产“一票否决制”。要坚持以罚促改,将企业整改落实情况与处罚力度挂钩,激励企业自觉整改到位。要针对天然气管网、小区电瓶车充电桩、“厂中厂”、建筑施工、粉尘涉爆等薄弱环节和监管盲区,扎实开展各类执法检查专项行动,并积极邀请安全专家上门把脉问诊。

4要着力夯实安全保障基础。要建立与经济社会发展水平相适应的安全生产专项资金投入机制,建立企业增加安全生产投入的激励约束机制,鼓励企业引入自动化、智能化设备和防护隔离设备,落实安全生产专用设备企业所得税优惠政策和企业安全生产费用提取管理使用制度,对大力投入安全整改并达标的企业,在技改政策上给予支持。要建立健全政府购买安全生产服务制度,继续组织小微企业安全托管,引导中小微企业自主购买个性化安全生产管理和技术服务。要强化行业组织自治自律,在高危行业领域强制实施安全生产责任保险和工伤保险。要加强执法队伍建设,优化执法人员年龄结构,进一步提高专业对口的监管执法人员比例,全面落实安监人员岗位津贴,健全评优激励机制,强化安监干部的职业认同感和荣誉感。

5要加大安全生产宣传力度。各级、各部门、生产经营单位要持续加大安全生产宣传教育力度,聚焦安全生产热点、普及安全生产知识,树立“安全生产、人人有责”的全民意识,营造全社会关注安全、关爱生命的良好氛围。要大力弘扬安全生产先进典型,坚持以案说法,有针对性地开展本地、本行业典型安全事故的警示教育,用身边的案例触动人心,提升企业负责人、管理人员、作业人员的思想自觉和行为自觉,提高风险辨识、隐患排查治理、事故应急处置和逃生自救互救能力。

以上意见,请市政府研究办理,并于12月份召开的市人大常委会主任会议上书面汇报办理情况。主任会议的具体时间地点将另行通知。


 

市人大常委会视察

全民健康管理工作情况的建议

 

市人民政府:

926日,市人大常委会对我市全民健康管理工作情况进行专题视察,并听取了市政府关于我市全民健康管理工作情况的报告。视察期间,组成人员提出如下建议:

1要加强政府引导。要加快制定出台《健康宜兴2030规划纲要》,着手编制全民健康管理专项规划,并加强健康规划与国民经济和社会发展规划、城市总体规划等规划的衔接,在产业发展、生态环境、医疗卫生、公共服务等规划布局中充分考虑全民健康管理因素。要全面贯彻部署全国、省、无锡市卫生与健康大会精神,适时召开我市卫生与健康大会。要以举办“中美健康管理高峰论坛”为契机,引领推进我市全民健康管理工作。要结合实际,适时建立市全民健康管理协调委员会、卫生和健康委员会、全民健康管理协会等组织机构,进一步明确各部门板块在“大健康”体系中的职责分工,促进各部门成立统筹协调的领导小组,探索建立部门联络员制度,定期会面协商全民健康管理工作中的疑难问题。

2要推动重大改革。要深化医药卫生体制改革,加快推进和完善分级诊疗制度,继续改善基层医卫机构基础和条件,创新基层人员编制管理,完善用人和薪酬分配制度,不断提升社区卫生服务中心、服务站水平。要做实做细家庭医生制度,认真开展定期入户走访和健康服务工作。要加大财政对全民健康管理的投入力度,继续优先保障卫生健康事业经费投入,稳步提高全民医保筹资标准,探索推动全民健康管理有关费用纳入医保。要健全医疗卫生应急联动体系,完善公共卫生应急预案,强化应急指挥中心运作,有效处置突发公共卫生事件。

3要关注重点人群。要关注老年人、妇女儿童、慢性病患者、残疾人等重点人群健康,分类提供各类健康管理服务。要加快推广老年人医养结合模式,建立健全慢性病防治管理体系,补齐农村老年人的医疗和养老短板。要把在校青少年的健康状况作为评估教育质量的核心指标之一,加强经济薄弱地区、贫困学生的营养扶贫力度。

4要优化健康环境。要有系统地宣传健康生活知识、倡导健康生活方式,加强在校青少年的健康理念教育和健康行为培养,引导他们养成良好的卫生、饮食、健身、作息和心理习惯。要以爱国卫生活动、“263”专项行动等为抓手,落实禁烟控烟法律法规,抓好水、固废、大气、土壤等的污染治理,加强食品药品安全监管,加强居民日常体育运动场所和配套设施建设,抓好安全生产工作,为全民健康营造良好环境。

5要强化发展支撑。要进一步建立健全全民健康档案机制,全面整合医院、基层卫生服务中心、体检机构等相关机构的健康信息数据,建立全市统一的健康信息管理平台。要以物联网、云计算、大数据为基础,加强居民饮食、运动、心理、职业等健康信息采集,及时为居民提供有针对性的健康评估和健康指导,着力推广远程智能服务。要加快推进人民医院新院区等重大医卫项目的建设进度,建立市全民健康管理数据中心、评估中心以及社区健康管理服务站,加强健康管理专业队伍的引育和建设。要鼓励和支持医药、体检、养老、食品、体育等相关企业和社会团体参与投资全民健康管理,积极推动商业保险公司与医疗、体检、健身等机构的深入合作,带动健康管理的市场化、专业化、社会化。

以上建议,请市政府研究办理,并于12月份召开的市人大常委会主任会议上书面汇报办理情况。主任会议的具体时间地点将另行通知。


 

市十七届人大常委会第三十次主任会议建议

 

市人民政府:

912日,市十七届人大常委会召开第三十次主任会议,专题听取了市政府关于建设领域信用体系建设情况的报告。会议就进一步推进建设领域信用体系建设,提出建议如下:

1要进一步完善评价制度。要进一步加强相关部门的信息互通、数据共享,逐步将审计、监理、金融税务、文明施工、农民工工资发放等因素纳入信用评价范畴。要建立企业信用档案,综合运用积累的历史信用数据评定企业信用情况。要及时调整完善评价标准,提高标后履约情况的评价权重,进一步细化和量化评分细则,尤其对我市财政贡献大、环保落实好、管理规范优的企业要加大政策倾斜,增加信用评价分值。

2要进一步落实评价责任。要加强对各监管部门、建设单位、监理单位、施工单位相关人员的信用体系业务培训,督促建设单位认真开展好标后履约评价工作。要进一步明确和细化评价主体的评价职责,建立评价工作记录档案,逐步建立远程实时监控网络,实现信息的实时记录和结果的实时反馈。各相关监管部门要针对当前信用评价工作中存在的问题,对各评价责任主体开展联合专项督查和现场检查,加大监督检查的频率和力度,及时发现并处理失实评价行为。对在评价工作中推诿拖延、弄虚作假、篡改瞒报的,要坚决查明原因,依法依规严肃追究相关责任。

3要进一步用好评价结果。要在保证招投标环节充分竞争的基础上,逐步将综合信用分、信用排名入围法应用到水利、交通等工程以及500万以下的项目,并适当提高评标办法中信用标的权重。对进入建筑市场“黑名单”的企业,要坚持一票否决,禁止参加任何政府投资项目的投标。要根据建筑企业及相关个人的信用评价结果,探索实行差异化管理,对信用好的加强服务、优先扶持,对信用不佳的加强事中事后监管,依法采取约束和惩戒措施。要进一步加大建筑企业信用信息公开力度,加强失信、守信行为典型案例的宣传教育,鼓励和支持社会投资建设项目积极运用信用评价结果,引导企业权衡利弊、珍惜信用。

以上建议,请市政府研究办理,并于10月份召开的市人大常委会主任会议上书面汇报办理情况。主任会议的具体时间地点将另行通知。


 

关于全市依法行政工作情况的报告

 

市政府副市长   

 

主任、副主任、各位委员:

根据会议安排,我代表市政府,就全市依法行政工作情况,作简要报告。

近年来,市政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,以贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》为主线,以“四个全面”为引领,紧紧围绕到2020年基本建成法治政府的总体目标,强化制度建设、创新工作思路、务实各项举措,推动全市依法行政工作水平不断提升,为宜兴经济社会平稳健康发展提供了坚强有力的法治保障。我市被省委、省政府评为全省法治建设示范县,市政府被无锡市全面推进依法行政工作领导小组评为无锡市依法行政示范单位,市政府法制办连续两年被省政府法制办评为政府法制工作成绩突出单位。

一、强化组织领导,统筹推进全市依法行政工作

(一)加强党对依法行政工作的领导。始终坚持把党的领导作为社会主义法治的根本要求,充分发挥各级党委的领导核心作用,真正把党的领导贯穿到依法行政和法治政府建设的各个方面、各个环节。在党委统一领导下,按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的要求,结合各部门、板块工作实际,认真安排和落实法治政府建设的各项目标任务。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定,各级各部门主要领导切实担负起推进依法行政、建设法治政府的主体责任,形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。

(二)高起点谋划依法行政各项工作。市政府始终把依法行政摆在全局工作的突出位置,与经济社会发展同规划、同部署、同推进,并将法治建设纳入全市发展总体规划和年度考核计划。研究制定《宜兴市法治政府建设行动计划(2018-2020年)》,经市政府常务会议、市委常委扩大会议通过并下发实施。每年初召开全市依法行政工作会议,下发《宜兴市推进依法行政、建设法治政府工作要点》,进一步理清思路、分解任务、落实责任。同时,充分发挥市全面推进依法行政工作领导小组及其办公室牵头抓总、组织推动的积极作用,认真贯彻上级关于法治建设的重大决策部署,及时研究解决有关重大问题,统筹推进法治政府建设在我市的实践和探索。

(三)强化对依法行政工作的督查考核。修订完善《宜兴市法治政府建设考核内容及评分标准》,将推进依法行政和建设法治政府的各项要求转化为具体任务,细化为考核指标。进一步强化对市政府各部门、各直属机构、各板块及各垂直部门依法行政工作推进情况的检查考评,并将考评结果运用于市综合考评。进一步规范和创新执法示范点创建工作,通过平时走访考察和年终集中评议相结合的方法,对全市297个执法机构的规范执法情况进行考评,评选“十佳执法机构”“规范执法示范点”,在全市上下大力营造规范执法、创先争优的良好氛围。

二、加快转变职能,不断提升政府行政效能

(一)编制权力清单和责任清单。按照上级部署要求,围绕职能科学、权责法定的目标,健全完善行政机关行政权力清单目录动态调整和长效管理机制,进一步实现机构、职能、权限、程序和责任的法定化。通过对政府各部门的行政权力事项进行清理,共保留行政权力事项6048项。同时,以权力清单为依据,编制各部门责任清单,并向社会公布,有效推动各部门按照“法无授权不可为”“法定职责必须为”的要求,正确行使行政权力。

(二)稳步推进重点改革。积极推进行政审批制度改革,出台行政审批事项目录清单、投资审批负面清单等5张清单。按照“3550”审批要求,推行“多图联审、多评合一、不见面审批”,优化项目审批流程。政务服务网建设全面启动,“互联网+政务服务”体系初步形成。开发区相对集中行政许可权试点、承担行政职能事业单位改革、新一轮财政管理体制改革、国资改革等工作积极推进,促进了政府职能加快转变,行政效能不断提升。

(三)政务环境更加公开透明。坚持以公开为常态,不公开为例外的原则,积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。特别是加大重点领域和关键环节的政府信息公开力度,保障社会公众的知情权和监督权。畅通举报信箱、电子邮箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报。认真处理人大及其常委会对政府工作提出的意见,及时办理人大代表建议,认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度。

三、加强制度建设,切实提高行政决策科学化水平

(一)严格规范重大行政决策程序。刚性落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序要求,对《城市总规》等5个重大行政决策严格执行决策程序规则,保证了决策质量。深入推行文化教育、医疗卫生、食品安全、环境保护等重大民生决策事项公众参与的深度和广度。对专业性、技术性较强的重大行政决策事项,组织专家、专业机构进行必要性、可行性和科学性论证。进一步明确重大决策未经合法性审查或者审查未通过的,不得提交市政府常务会议或市长办公会议进行讨论、作出决策,从而较好地从源头上防范了政府在重大决策上的法律风险。

(二)强化规范性文件制定管理。我市作为全省规范性文件合法性审查试点单位,按照《宜兴市政府规范性文件合法性审查工作标准》,重点抓好年度规范性文件计划编制、精细化制定、过程管理等环节,确保制度建设的质量和权威。年初,围绕热点重点领域,按照条件成熟、社会关注、民生需要的原则,确定2018年度市政府规范性文件制定计划项目12件,目前已发布规范性文件2件,政策措施类文件44件。同时,严格按照规范性文件每隔两年清理一次的要求,对市政府及其办公室历年来制定的310件规范性文件进行了集中清理,确保制度规范有效。完成了省政府法制办委托的对《江苏省大气颗粒物污染防治管理办法》进行立法后评估工作,形成了完整的立法后评估报告,得到了省法制办肯定。

(三)建立政府性合同法制审查长效机制。重新修订《宜兴市政府合同管理实施办法》,明确责任主体、操作规程、注意事项等,让处理涉法事项和签订政府合同有章可循。进一步明确无论是政府合同审查还是涉法事务的处理,确保有法制机构人员的参与,让合法性审查成为必经程序,并逐步形成长效工作机制。今年已对13件政府合同、17件涉法事项进行了法制审查,就土地、税收优惠合规性,奖补拨付与项目落地进程挂钩等出具书面审查意见67条,依法保障了各类政策措施的落实。受省政府法制办委托,积极开展《特许经营合同合法性审查标准》编制工作,力争为全省政府合同审查工作贡献宜兴经验。

四、狠抓规范执法,持续完善执法监督体系

(一)积极推进“三项制度”落实,不断规范行政执法行为。制定《宜兴市行政执法公示办法》《宜兴市行政执法全过程记录办法》和《宜兴市重大执法决定法制审核办法》,组织召开市行政执法“三项制度”现场会、推进会,推动工作落实。各级各部门研究制定了本部门具体操作方案,并不断完善制度机制、夯实队伍基础、提升工作能力,进一步规范行政执法行为,切实让行政执法在阳光下运行。

(二)借力行政执法特邀监督员,探索公众有序参与行政执法监督工作。组建市法治政府建设特邀监督员队伍,制定市特邀行政执法监督员工作规则,邀请特邀行政执法监督员参与行政执法“三项制度”推进工作和优秀执法现场音视频记录评选活动,进一步发挥特邀监督员队伍工作一线、接触基层的优势,拓宽行政执法监督渠道,增强行政执法监督公信力和权威性,破解行政执法监督工作力量、能力和手段不足的困境,增强行政执法监督合力和实效性。

(三)强化行政执法监督,促进行政执法水平不断提升。坚持日常监督与年度监督相结合,年初制定《2018年度行政执法监督工作计划》,每季度开展执法案卷抽查,年终开展执法案卷集中评查,对各行政执法机关的规范性文件实施、执法投诉、执法人员主体资格、执法工作规范、文明等情况进行全面监督。以服务全市发展大局为核心,把执法监督工作与全市重点工作及民生重点领域紧密结合,大力开展专项监督和重点监督,及时发现问题,提出整改意见建议,并强化结果运用,进一步促进各行政机关提升依法行政水平。

五、优化工作方法,着力化解社会矛盾

(一)完善多元化矛盾纠纷解决机制。进一步健全行政调解工作机制和规则,明确行政调解范围,规范行政调解程序。充分运用行政调解方式处理征地、土地承包、企业破产、劳资、物业管理等方面的矛盾纠纷;完善行政调解与人民调解、司法调解、仲裁调解联动工作机制,实现各类调解主体的良性互动。进一步健全行政裁决制度,保障行政裁决有效执行;进一步发展和完善仲裁制度,加强仲裁员队伍管理,积极向各类市场经济主体推行仲裁法律制度。今年共处置信访复查案件8件,行政赔偿申请1件,办结仲裁案件5件,化解行政矛盾纠纷320余件,有效维护了社会稳定。

(二)充分发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用。扩大运用听证的方式公开审理行政复议案件,今年受理的35件行政复议案件中,运用听证方式公开审理的有9件,占25.8%,都取得了比较好的社会效果。积极运用行政复议委员会独立审理行政复议案件,对影响重大的案件,积极组织行政复议委员会委员进行集中案审,提高行政复议的社会公信力。进一步推行说理式行政复议决定文书,对办结的每一个复议案件都运用充分的法理和情理论证案件事实、证据、理由、适用依据,从而使行政复议参加人明了案件事实及所作复议决定的理由,行政复议的权威性和公信力进一步提高。

六、注重队伍建设,全面夯实法治服务保障根基

(一)建强“外脑”,切实发挥政府法律顾问的参谋助手作用。今年开展了新一届政府法律顾问聘任工作,聘任了30名在多领域法律服务和行政法学研究等方面享有较高社会知名度的人士担任政府法律顾问,进一步优化专业结构,以满足政府所需的各项法律服务需求。同时,修订了《宜兴市人民政府法律顾问工作规则》,进一步完善了市政府法律顾问的工作机制,强化考核管理,合理工作报酬,确保法律顾问作用最大限度发挥。今年以来,市政府法律顾问参与政策措施类文件的合法性审查46件,审查把关政府合同13件,对重大合同纠纷等涉法事项出具法制意见17件,受委托制订特许经营政府合同审查标准等代理事项6件,较好地发挥了智囊作用。

(二)立足自身,全面提升政府工作人员法治思维和法治能力。严格落实市政府常务会议学法制度,开展专题讲座和以案释法等形式多样的学法活动,编印《法制讲堂》12期发至全市各级各部门,积极组织依法行政宣讲活动9场、1200余人次,全市广大领导干部法治意识和法治能力得到进一步加强。组织全市各部门、板块政府法制分管领导、法制机构负责人和司法系统115名干部赴浙江大学光华法学院开展为期5天的领导干部依法行政素能培训,取得了良好效果。严格落实新任市管领导干部任前法律知识考试制度,今年共有2批次、40名新任领导干部通过法律知识考查,取得任职资格。强化行政执法主体资格管理,根据《江苏省行政执法证件管理办法》的要求,组织全市260名新任执法人员就公共法律知识进行了为期4天的培训。

总的来说,近年来我市在推进依法行政、建设法治政府上做了许多工作,也取得了一些成效,但与全面推进依法行政、建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府目标要求相比,还存在较大差距和诸多问题不足。如法治理念尚未牢固确立,行政程序有待进一步规范,行政执法质量仍需提高,队伍建设有待加强,等等。下阶段,我们将继续深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,按照《宜兴市法治政府建设行动计划(2018-2020年)》目标要求,紧扣全市工作大局,全面推进法治政府建设各项工作任务,努力开创全市依法行政工作新局面。

一是全面提升政府工作人员法治思维和依法行政能力。进一步深化理论中心组学法、市政府常务会议学法等各项制度,不断提升领导干部法治意识和法治理念,切实增强在法律的框架下规避风险、促进发展的能力。进一步完善行政执法人员以及其他国家工作人员的法治培训长效机制,从源头上推动依法行政特别是行政执法的规范性和合法性。严格执行法治政府建设年度报告制度。

二是着力推进行政决策科学化、民主化、法制化。在规范决策程序上,严格落实《江苏省行政程序规定》,确保重大行政决策法定程序履行到位,提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。在借力智囊上,强化“事前防范与事中控制为主,事后补救为辅”,真正推动法律顾问在市镇两级和政府工作部门中发挥更大作用。在跟踪评估上,进一步完善重大行政决策落实情况跟踪评估制度,最大限度地减少决策失误造成的损失和影响。

三是不断深化严格规范公正文明执法。探索推进镇级综合执法改革,整合执法资源,深化国务院行政执法全过程记录、行政执法公示和重大行政执法决定法制审核“三项制度”。进一步加强执法主体管理,继续严格执行行政执法资格制度,从源头上杜绝不履行法定职责、不遵守法定程序等行为。进一步规范行政执法行为,严格履行法定职责,加强执法日常监管和重点领域监管,推动执法行为更加规范、有序。

四是切实加强行政权力运行监督和制约。始终把政务信息公开作为接受监督最有效的方式、最基础的环节,重点把财政预决算、公共资源配置、重大项目建设等人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为公开的重点内容,全方位公开,保障公民的知情权、参与权和监督权。进一步加强行政机关行政权力清单目录管理,真正实现政府权力进清单、清单之外无权力。继续加强内控机制建设,强化内部流程控制。同时,把政府内部监督与人大监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督以及纪检监察监督结合起来,形成更加科学有效的权力运行制约和监督体系。

五是全力化解矛盾、维护社会和谐稳定。切实加强复议应诉工作,建立与法院的行政应诉协调工作机制,充分运用调解、和解的处理方式,实现案结事了。加大公开听证审理力度,引入政府法律顾问参与和会商复议应诉工作机制,着力提升复议应诉实效。

六是全面落实法治政府建设各项保障。以问题为导向,加快推进各级各部门特别是重要部门法制机构建设,积极开展培训培养,努力打造一支政治素质高、法律素养好、工作能力强的法治建设人才队伍。健全完善经费保障机制,切实加大在法律顾问、推进行政执法全过程记录制度必需的设施设备等重点领域的经费投入,不断满足法治政府建设需求。进一步加强对依法行政和法治政府建设的考核评价工作,强化考核结果运用,真正发挥考核指挥棒作用。

以上报告,请予审议。


 

关于宜兴市2017年度本级预算执行和其他财政收支审计发现问题整改情况的报告

 

市审计局局长  周水仙

 

主任、副主任、各位委员:

我受市政府委托,向本次会议报告2017年度市本级财政预算执行及其他财政收支的审计发现问题的整改情况,请予审议。

一、我市目前审计整改制度执行情况

市委、市政府高度重视审计整改工作,各级各部门和单位认真学习贯彻落实党的十九大精神,努力整改审计查出的问题,积极建立健全整改长效机制,审计整改工作得到了长足的发展。

市审计部门根据《宜兴市审计整改督查办法》、无锡市出台的《审计发现问题整改销号的实施意见》、《无锡市审计局关于印发审计发现问题整改销号操作办法的通知》等制度,根据我市审计整改工作的特点和被审计单位具体整改情况,分三种类型进行处理。其中,对已经整改到位的问题,按规定进行“销号”;对被审计单位已发生的问题、既成事实难以追溯整改(如未按规定招投标、未执行政府采购等),并承诺今后将不再发生类似问题、被审计单位正在整改,并有明确的整改进度安排,但整改周期较长的问题,按规定进行“挂号”,对于“挂号”处理的问题,将通过今后审计整改回审或安排新一轮审计检查确认后进行销号;对整改措施不力或拒不整改的,确认为“尚未整改”,这类问题将按规定报请市政府进行督查。

二、2017年度本级预算执行和其他财政收支审计发现问题整改情况

2018年上半年,市审计部门开展了2017年度本级预算执行和其他财政收支审计。2018620日,在宜兴市第十七届人大常委会第十二次会议上,市政府向市人大常委会作了《关于2017年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》(以下简称《审计工作报告》)。根据《宜兴市第十七届人大常委会第十二次会议审议意见》,市政府按项逐条对涉及的相关地区、部门和单位进行了跟踪检查,督促审计发现问题的整改落实。审计工作报告内容包括:预算执行、财政管理、税收征管、部门预算、重大政策措施落实情况、专项资金和专题审计等六个部分,共揭示问题38个,涉及具体问题126项(去年同期审计工作报告揭示30个问题)。

被审计单位按照审计报告,努力整改审计查出的问题,并注重通过完善相关制度,提升自身管理水平。部分单位针对审计发现的问题及时整改,拨付滞留资金等;部分单位召开专门会议研究部署整改工作,制定整改方案和具体措施;部分单位列出整改任务清单,排出时间表,逐个逐项落实整改。

截至目前,126项问题中,整改问题“销号”66项,整改问题“挂号”52项,“尚未整改”8项。

(一)审计发现问题整改“销号”情况

截至目前,有66项问题已经整改到位。各被审计单位通过上缴国库、补征税款、归还原渠道资金、追回多付款项、调整账目等方式,整改问题金额共计3.14亿元。各被审计单位在认真整改审计发现问题的同时,注重从源头上、体制机制上分析查找问题原因,建立健全内部管理制度和长效监督机制。有7个单位根据审计建议,制定完善规章制度9项,涉及财务管理、项目申报管理和内部监督等方面。其中:

1、有12项问题在审计期间实时进行了整改。如:部分拨至专账未使用的上级指标,未及时收回预算统筹管理、财政资金的管理尚不够规范、个别国有资产租金收入偏低或收缴不及时、个别单位部分收入未入账,存在账外列支费用、部分单位物资领用手续不全、部分上报的政府回购房源未签订回购协议、超协议支付工程款、棚改协议价格高于土地出让时确定的安置房回购价格、部分专项资金未及时拨付、用合作社资金为个人借款作担保、支付应由施工方承担的审计费等问题均在审计期间整改到位。

2、有2个单位涉及的13项问题已全部整改到位。部分单位能够切实承担整改主体责任,认真履行行业主管责任,如住房保障局涉及保障性安居工程跟踪审计项目的安居工程上级补助资金闲置、个别项目未通过环评、部分保障对象未定期进行年审等9项问题已全部整改到位;税务局涉及税收征管审计项目的部分房地产开发企业土地增值税清算项目达到清算条件未办理清算手续、个别房地产开发企业土地增值税项目清算中未正确核算土地成本,少交土地增值税、企业所得税共计1884万元等4项问题已全部整改到位。

3、有41项问题在审计整改期内得到有效整改。部分单位召开专门会议研究部署整改工作,由内部审计职能科室牵头负责,制定整改方案和具体措施,列出整改任务清单,逐个逐项落实整改。如:存在假发票报账取得补助资金现象、新增建设用地有偿使用费的缴库业务资料依据不全、个别单位将项目结余资金开票结存于商户、个别单位库存物资管理不到位、信息系统建设方面存在的不规范情况等。

对于上述66项问题,市审计部门已经按照规定予以整改“销号”。

(二)审计发现问题整改“挂号”情况

审计查出的问题涉及到多个方面,整改这些问题也需要政府各部门和单位密切协作、共同推进,有的整改是一项长期的系统性工程。从政府各部门和单位反映的情况看,有一些问题尚未得到全面纠正,未完成整改的原因比较复杂,截至目前,有52项问题正在整改过程中,涉及金额1.35亿元。其中:

1、有11项问题是执行政策制度不严格的问题,需要被审计单位完善相关制度,建立长效管理机制,杜绝问题再次发生。如:政策执行不够到位、未按规定招投标、建设程序不到位等,对此,市审计部门将通过审计项目结束两年后进行审计整改回审或安排新一轮审计检查时确认。

2、有37项问题已开始整改,但受客观条件限制,全部整改到位需要较长时间。如:部分单位采购预算执行率偏低、部分预算支出未充分考虑上级指标情况、项目后续监督管理不到位、部门预算编制不够合理、部分单位项目支出未专款专用、个别单位奖补资金发放不规范、个别单位财务缺少监管,会计资料保管不善,存在隐患、会计基础工作不规范、个别下属单位沉淀资金较多,资金使用效益不高、信息系统运行绩效不高等。对此,市审计部门将持续跟踪关注,督促相关单位加快完成整改。

3、有4项问题涉及难以追溯调整的事项,情况复杂,需要逐步梳理落实。如:263专项资金审计中部分项目验收不及时、抽查八期项目发现,部分项目建设内容现场未见,验收环节把关不严,缺乏清点记录和项目现场照片等相关证明性资料、个别项目单位未能提供财务资料,无法开展审计等。对此,市审计部门正积极协调有关部门,加快推进审计整改。

对于上述52项问题,市审计部门按照规定予以整改“挂号”。

(三)审计发现问题整改“尚未整改”情况

截至目前,有8项问题尚未整改。主要为助力乡村振兴战略发展资金使用情况专项审计中涉及的8个村,部分单位对审计整改存在畏难情绪,有效作为意识较弱,不愿意主动落实审计意见和建议,没有积极主动整改。如:村级代缴本应由个人承担的慈善捐资、村书记同时担任两家业务性质相同的农民专业合作社理事长、土地年租金征收催缴不力、出借资金未及时收回等。

对于上述8项问题,市审计部门按照规定纳入“尚未整改”管理,并由市政府进行督查

三、对审计整改实施长效监督的工作安排

一是加强跟踪督查力度。明确各审计组对审计项目的检查督促责任,采取审计整改跟踪形式,督促被审单位深入分析原因,制定切实有效的措施,完善部门内控机制,防止同类问题屡审屡犯。

二是加强审计回访力度。对一些问题已发生但缺乏整改条件的,单位承诺需要今后杜绝和规范的事项,审计部门在今后的项目中将进行再次回审确认。

三是加强合力推进审计整改力度。继续加强与纪检监察机关、相关主管部门等协作配合,将审计过程中发现的未整改问题提交市委巡察组作为检查内容之一。把审计监督党管干部、纪律检查、追责问责结合起来,发挥督促整改整体合力。对问题突出、整改不力的部门开展重点督查,严肃追责问责。

以上报告,请予审议。


 

关于检查《中华人民共和国安全生产法》

实施情况的报告

 

市人大常委会执法检查组

 

根据年度工作要点安排,市人大常委会于今年4-10月开展了《中华人民共和国安全生产法》(以下简称《安全生产法》)执法检查。检查组听取了市安监局、建设局、市场监管局、公用事业局等重点部门的工作汇报,深入相关单位、企业、市场和工地进行实地检查,全面了解《安全生产法》实施情况。现将检查情况报告如下:

一、贯彻实施《安全生产法》的主要成效

2014年新《安全生产法》颁布实施以来,市政府及相关职能部门坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,认真贯彻执行《安全生产法》和上级安全生产决策部署,积极落实安全生产责任,多措并举强化安全生产监管,为保障人民群众生命财产安全、推动经济社会发展发挥了积极作用。

1强化组织领导,健全监管责任体系。市政府高度重视安全生产工作,由一把手市长担任市安委会主任,市委常委、常务副市长分管,高位统筹,全面部署,层层签订安全生产责任状,逐步形成地方政府、行业主管部门“齐抓共管、各负其责、合力保安”的监管工作格局。出台《宜兴市安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》、《工业企业安全生产责任清单》、《安全生产行政问责暂行办法》等制度文件,进一步完善了巡查机制、定期通报机制和责任追究机制。严格落实企业主体责任,规模以上企业基本建立了安全责任、安全投入、基础管理、安全培训、应急救援的“五落实五到位”责任体系。

2加强宣传教育,造浓安全生产氛围。综合运用主流媒体、微信公众号、电子屏、高炮广告牌等宣传媒介,组织举办“安全生产月”、“平安交通”、“119”消防宣传月等系列活动,广泛宣传安全生产基础知识,增强全民安全意识和理念。集中开展法律宣讲,对企业负责人、安全管理人员和其他从业人员开展定期轮训,严格考核约束,全面提升培训的针对性和实效性。启动首届“安监卫士”评选活动,有效激发从业人员的责任感和使命感。依法对行政处罚、事故调查结果双公开,对典型案例多渠道曝光,在全社会掀起关注安全、重视安全的热潮。

3夯实基础建设,提升监管能力水平。加强安监队伍建设,按照“5+X”的要求,配齐安监执法人员。通过教育培训、岗位练兵、技能竞赛,不断提高执法队伍整体素质。成立安全生产专家库,参与安全生产事故调查、隐患评估、安全监察、项目评审等专业性工作。全方位构建风险双控机制,绘制“红橙蓝黄”四色安全风险空间分布图,设置岗位应急处置卡,严格实施差异化、动态化管理,有效管控高风险项目和重大危险源。加快智能化应急指挥平台和安全生产诚信管理平台建设,推动安全监管执法不断向信息化、数字化、智能化转变。

4创新监管方式,加大执法处罚力度。以“安全生产执法提升年”活动为契机,集中打击危险化学品、涉氨制冷、有限空间、涉爆粉尘、烟花爆竹等高危行业领域违法行为,实施有针对性的专项执法检查。始终保持对违法行为严管、严查、严办的“零容忍”高压执法态势,加大事前处罚力度,对检查发现的非法违法行为,一律依法立案调查,实行“五个必罚”,事前执法立案数、处罚金额数、5万元以上案件数、案均值、立案占比(事前执法立案数占实际执法企业数比例)同比实现“五个上升”。加大事故处罚力度,对事故单位实行“五个一律”严管制度,促进“事故企业”向“示范企业”转变。

二、存在的主要问题

从总体上看,《安全生产法》在我市得到了较好的贯彻和实施,全市安全生产保持了稳定可控的态势。但也要看到,我市作为全国60个危化品重点攻坚县之一,危化企业总量在全省县级市中排名第一,由于危化品工艺和技术安全性不高,在实际执法过程中缺乏有效的辨别手段和专业检测设备,潜在风险隐患较大。同时,我市安全生产事故总量和伤亡人数仍然偏高,近五年事故总数和亡人数量均呈现逐年上升趋势,暴露出安全生产管理中仍存在一些薄弱环节。

1企业主体责任落实不够到位。新修订的《安全生产法》进一步强调了企业的安全生产主体责任,但仍有部分企业主体责任不落实甚至违法生产。从历年事故分析报告看,事故责任单位主要负责人安全生产意识淡薄,存在侥幸心理和惜本思想,对安监人员的执法不理解、不配合,安全生产投入、职工安全技能培训等关键措施不到位,在生产过程中“三违”(违章指挥、违章操作、违反劳动纪律)现象较多。大部分小微企业安全设施不完善、安全管理水平较低。

2监管体制机制不够完善。《安全生产法》第九条规定,安监部门对全市安全生产工作实施综合监督管理,有关部门在职责范围内对行业、领域的安全生产工作实施监督管理。但由于认识上的分歧,综合监管和行业监管职责定位不够明晰,存在重复监管和部门推诿责任的现象。执法联动机制尚未形成,2017年至今移送法院强制执行案件39起,尚有35起未执行到位。

3执法监管能力相对不足。随着经济发展方式的转变和新经济业态的不断涌现,对安全监管专业能力和技术水平的要求越来越高,市安监局80多人面对全市8000多家企业,难以适应新形势下的安全监管工作要求。部分基层安监人员专业知识缺失、执法能力不足,大学学历人员仅占51.7%,安全类专业人员仅占8.7%,无力应对面广量大的监管任务。且执法队伍老龄化严重,50周岁以上的超过总数的四分之一,严重影响属地责任落实。

4部分领域监管存在盲区和短板。部分地下管网不符合安全要求且老化严重,加油站、危险化学品生产、储存单位等危险源与人群密集区域的安全距离被日益压缩,石油天然气管道占压现象造成的风险隐患不容忽视。据统计,目前我市143个电瓶车充电桩集中分布在六个新小区内,因不规范充电而发生的火灾事故时有发生。大量“厂中厂”、非法租赁企业、散乱污企业由于底数不清、隐蔽性强、管理混乱、责任不明,成为安全监管“盲区”。部分无证无照的小作坊未经登记私自开办,安全生产管理混乱,但未列入执法检查计划,甚至与执法部门打游击、捉迷藏,给安全监管带来不小难度。

三、进一步抓好《安全生产法》贯彻实施的建议

安全生产事关人民福祉,事关经济社会发展大局。全市各级要进一步严格贯彻实施《安全生产法》,完善安全监管体制,落实安全生产责任,不断提高全社会安全生产水平,更好维护广大人民群众生命财产安全。为此,检查组建议:

1、加大安全生产宣传力度。各级、各部门、生产经营单位要牢固树立以人民为中心、生命至上、安全发展的理念,持续加大安全生产宣传教育力度,聚焦安全生产热点、普及安全生产知识,进一步提升全民安全生产意识,让安全生产文化深入人心。要大力弘扬安全生产先进典型经验,以身边的榜样教育引导企业,形成每一个职工都是安全员的良好氛围。坚持以案说法,突出事故原因剖析、事故教训警示,督促生产经营单位有针对性地加强全员安全教育培训,提升按章作业的思想自觉和行为自觉,提高风险辨识、隐患排查治理、事故应急处置和逃生自救互救能力。

2、从严落实安全生产责任。强化党委政府领导责任,按照“一岗双责”要求,建立健全安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度。理清部门责任边界,对各部门要承担的安全生产职责进行再梳理、再细化,依法制定安全生产权力清单和责任清单,结合新一轮机构改革,将安全生产职责纳入部门“三定”规定之中,实现安全生产职责的法定化、具体化。压实企业责任,综合运用法律、行政等手段进行动态管理,指导企业建立生产经营全过程安全责任追溯制度,严肃查处企业安全生产违法行为,对企业负责人提名人大代表、推荐政协委员、参加评先评优实行安全生产“一票否决制”。

3、建立健全安全监管体制。充分发挥市安委会综合管理监督、指导协调全市安全生产工作的作用,引导各行业主管部门加强协作配合,健全联合执法、事故联合查处等机制,形成齐抓共管的推进机制。强化重点行业领域监管,着重加强危险化学品安全监管体制改革和力量建设,完善危化品安全监管联席会议制度和协调联动机制。健全应急救援管理体制,积极推进我市应急救援培训基地建设,进一步增强和充实安全生产应急管理领导和专业力量,明确应急管理机构,强化生产安全事故应急指导协调、预案管理、队伍及物资管理,组织指导应急演练、培训等工作。

4、切实加强安全风险防控。一是控源头,严格高危行业领域安全准入条件,实行重大安全风险“一票否决”,对重点项目提前介入指导把关,坚决防止“先天性”隐患。结合供给侧结构性改革和“263”专项行动,对安全环保条件差且整改无望的危化企业、长期停产的“僵尸”企业依法安全关闭。二要除隐患,采取企业自查、属地复查、部门抽查、综合督查等方式加强隐患排查整治,建立制度化、常态化防控机制。对重大安全隐患,综合运用挂牌督办、公开曝光、专家会诊等方式督促整改,对整改不力的纳入政府部门问责范围。三要补短板,针对天然气管网、小区电瓶车充电桩、“厂中厂”等薄弱环节和监管盲区,扎实开展各类执法检查专项行动,始终保持严管重罚的高压态势。四要通信息,充分整合各类大数据资源,各监管部门在系统平台实时共享执法监察、隐患排查及安全举报等资源,及时交流互换安全工作信息,不断完善企业安全生产不良记录“黑名单”制度。

5、着力夯实安全生产基础。一是要落实与经济社会发展水平相适应的安全生产专项资金,用于安全生产宣传教育、风险防控、应急救援及能力建设、重大隐患治理、职业病防治等经费保障。建立企业增加安全生产投入的激励约束机制,落实安全生产专用设备企业所得税优惠政策和企业安全生产费用提取管理使用制度,对大力投入安全整改并达标的企业,在技改政策上给予支持。二是要推进社会共治,支持培育多元化安全生产服务主体,建立健全政府购买安全生产服务制度,引导中小微企业自主购买个性化安全生产管理和技术服务。强化行业组织自治自律,在高危行业领域强制实施安全生产责任保险和工伤保险,建立多方参与、风险共担机制。三是要加强执法队伍建设,着力解决安监工作不愿干、人员老龄化、非专业化等问题。全面落实安监人员岗位津贴,强化评优激励机制,提高职业荣誉感。落实凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训等制度,进一步提高安全生产专业监管执法人员比例,提高安监人员依法履职能力,为宜兴高质量发展、安全发展保驾护航。


 

关于建设领域诚信体系建设情况的报告

 

市政府副市长  李秋宇

 

主任、副主任、各位委员:

根据会议安排,现在,我受市人民政府委托,报告建设领域诚信体系建设情况。

近年来,市政府坚持将建设领域诚信体系建设作为强化行业监管、促进产业发展的有力抓手,紧扣“标前”、“标后”两项关键环节,积极推动“招标市场”“施工现场”两场监管联动,有效构建起了较为健全、务实管用的建筑企业信用评价体系。

1、制定出台信用评价办法。2016年,按照客观公正的原则,市建设、招管部门分别制定出台了建筑业企业、招投标市场信用评价考核办法。其中,建筑业企业信用评价考核,由市建设局依托建筑业企业信用平台组织实施,以工程项目为载体,主要对建筑业企业的市场行为、质量行为、安全生产行为及其他行为进行考核和评价。招投标市场信用评价考核,既包含由市招管办负责实施的招投标行为评价考核,主要以进入市招投标中心组织招标的工程项目为载体,对参与企业的投标行为实行“一标一评”考核,同时在省内首次创造性地赋予建设单位(业主)进行标后履约评价的权力,主要分为日常考核和年度综合履约评价。两项办法基本涵盖了建筑企业参与市场活动的全过程,通过行业、市场、业主多方评价考核,达到了多维度、立体化的评价效果,有效保证了信用评价的客观真实,得到了广大建筑企业的普遍认可。

2、稳步推进评价结果应用。2017年,为有效运用信用评价成果,市招管办、建设局联合出台了施工企业信用评价结果应用办法。该办法明确了综合信用分的权重结构,由市建设局评价、市招管办评价、建设单位标后履约评价三部分组成,分别占60%20%20%。综合信用分于每年2月份公示,31日起启用最新公布的评价结果,有效期为一年。综合信用分的主要应用范围是合同估算价1000万元以上的建设工程施工项目,同时鼓励招标人在500万元以上的建设工程施工项目中予以应用。应用信用分的项目,主要采用“三合一”评标办法(即采用“商务标+技术标+信用标”),或者“二合一”评标办法(即采用“商务标+信用标”),信用标按1-5%的比例纳入评标办法中。同时,对于大型项目,还可以结合投标项目经理的业绩奖项,以信用分系数的形式纳入信用标评审,有利于优选实力企业参与工程建设。为了遏制串标、围标等不正当竞争现象,当投标人数量超过30家时,可以采用“信用排名入围法”,确定一定数量的投标人进入后续评标程序,从而提高开评标效率,保障公平竞争。另外,根据联合惩戒的要求,对有拖欠工人工资、发生质量安全事故、行贿犯罪记录,以及因串通投标、弄虚作假等违法行为受到行政处罚的企业,限制其参与投标。

20174月以来,全市共有106只项目完成了信用标开评标工作,取得了较好的预期成效:

一是优质企业中标概率明显提高信用分高的企业评分名次明显提升,信用高分区企业中标率达70.75%,且在价格分接近的情况下,有三分之一的中标企业是因信用分高而反超中标,较好体现了评标办法科学择优的原则。

二是市场价格竞争仍然比较激烈去年以来,工程类项目中标价相比预算价平均下浮14.61%,而采用信用标的项目中标价相比预算价平均下浮16.23%,充分说明了价格竞争仍然激烈。在总的评标办法中,科学设置了信用分、价格分权重,在价格相差较大的情况下,信用分将不起决定性作用,信用分中低分区企业也有中标机会,信用分高的企业仍需要依靠合理报价赢得竞争,从而有效防止了高价中标现象,有利于政府投资工程招标实现质优价廉的目标。

三是各类违规投标现象得到遏止2017年一季度未采用信用标时,1000万元以上工程标段平均投标人数达77家。应用信用标后,由于挂靠外地资质企业信用分为初始分值,中标机率小,有效遏制了挂靠资质投标等违规冲动,每标段平均投标人数下降超过一半,仅为31家。同时,信用排名入围法,也较好显示出了对围标串标行为的遏制作用。

四是本地企业赢得更多发展机遇采用信用标后,本地企业中标率明显提高,106个信用标中,本地企业中标90个标段,85%;外地企业中标16个标段,占15%。本地企业中标率相比2016年未采用信用标时上升约18个百分点。

3、切实强化建筑行业管理。信用评价及其成果应用政策的出台实施,既有效激发了广大建筑企业加强工程建设管理、诚信规范经营的自觉性,也对职能部门强化行业监管、提升管理水平提出了更高要求。为此,市建设、招管等部门认真按照各自职责,切实加强日常监管,认真做好了建设工程投标行为、项目管理、现场质量、安全生产、民工工资等方面考核管理工作,为客观公正地进行评价考核积累了充分依据。信用评价体系实施以来,全市工程建设管理水平得到了显著提升。2017年度全市施工企业创成“陶都杯”优质工程21项,同比增长17%;创成“宜兴市级文明工地”43项,同比增长65%

尽管建筑市场信用评价工作取得了较好的成效,但对照去年招投标专项整治和今年标后履约检查情况,还存在一些问题和不足:一是施工企业的诚信履约意识虽有明显提高,但尚未形成整体上的行动自觉,借资质挂靠、转包、违法分包等现象仍然大量存在,同时标后监管中对转包、违法分包行为的调查认定和处理,还存在一定难度;二是建设单位的标后履约评分偏高,存在评价不认真、不及时,以及打人情分的情况;三是信用评价办法和应用办法还存在一些不够合理的地方,比如不同资质企业的信用评价的合理性问题、企业主项资质与增项资质的信用分折算问题等;四是信用评价工作开展的范围还不够广,评价内容还不够全面,目前主要应用于房建与市政的施工项目,监理项目刚刚起步,交通、水利项目还未开展,等等。为此,我们将继续增强问题意识,进一步完善制度、强化管理,不断深化建设领域诚信体系建设。

一方面,持续增强标后监管工作合力。将以贯彻执行《关于加强政府投资工程建设项目标后监管的实施意见》为契机,进一步加强建筑市场信用评价工作的宣传培训和业务指导,严肃查处标后管理中的违法违规行为,依法限制有不良信用信息的投标人参与招投标活动,不断彰显“褒扬诚信、惩戒失信”的鲜明导向。将切实加强建设项目全过程监督管理,进一步加强勘察设计、工程施工、安全质量、竣工验收等关键环节的检查考核,及时公开考核结果,并进一步畅通投诉、举报通道,发挥社会监督作用。同时,强化建设单位标后管理第一责任人的职责,常态化地开展标后履约评价考核工作,做到客观公正、实事求是。

另一方面,继续优化信用评价及应用办法。在认真总结前期工作经验的同时,进一步广泛听取主管部门、建设单位、建筑企业等参与各方的意见建议,不断调整优化信用评价和成果应用办法,着力形成更加完善、更为科学的制度体系。一是扩大信用评价应用范围。将根据具体实施情况,积极稳妥地将信用评价结果应用扩大至水利、交通等所有工程施工建设项目。二是优化信用排名入围法。对目前采用“商务标+信用标+信用排名入围法”的项目,适度降低信用标的权重分或不采用信用标评分,防止信用高分区的企业中标比例过高的现象,促进更多优秀企业参与市场竞争。三是健全信用评价体系。在继续优化建设部门、招管部门、建设单位评价体系的基础上,逐步将审计、财政、安监、市场监管等监管部门的行政记录信息,以一定的评价方式和权重,纳入信用评价体系中,着力形成更加全面、更为科学、更具公信力的评价成果。

主任、副主任、各位委员,推进建设领域诚信体系建设,是构建公平有序市场秩序、促进建筑业健康发展的重要内容。下一步,市政府将在市委的正确领导下、市人大的监督支持下,进一步创新举措、强化管理,不断推动建设领域诚信体系建设取得新进步。


 

关于《安全生产法》贯彻实施情况的报告

 

市政府常务副市长  何晓进

 

主任、副主任、各位委员:

2014121日新修订的《安全生产法》实施以来,市政府始终把贯彻落实《安全生产法》作为推动安全生产工作的重要抓手,不断强化红线意识和底线思维,积极应对新常态下安全生产工作面临的机遇和挑战,层层落实监管责任,扎实开展隐患排查,强势推进专项整治,广泛开展宣传教育,全力以赴做好各项安全生产工作,为全市经济社会发展提供良好的外部环境。特别是非煤矿山始终保持零死亡的良好态势,实现了连续十四年无事故。

一、主要工作成效

1、落实责任健全体系,创新监管保安全。一是落实政府监管责任。市委、市政府高度重视安全生产工作,严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,出台《宜兴市安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》,市政府张市长亲自担任市安委会主任,并由我具体分管安全生产工作,市委、市政府领导每年亲自带队对各板块开展专题安全巡查,每逢节庆和重要时段必深入基层一线督查安全生产工作。每年年初,市政府向各板块下达安全生产任务书,市政府主要领导、分管领导与相关部门层层签订安全生产责任状,明确安全生产工作目标任务和工作职责。全市18个镇(园区、街道)、312个行政村(社区)实现安全生产责任体系全覆盖,初步形成“齐抓共管、各负其责、合力保安”的工作格局。二是落实企业主体责任。严格按照新《安全生产法》的要求,明确生产经营单位的法人代表作为第一责任人,对本单位的安全生产负总责。深入开展落实企业安全生产主体责任专项行动,印发《宜兴市工业企业安全生产责任清单》、《关于加强工业企业安全生产服务工作的指导意见》,督促企业健全安全生产管理机构,配备专(兼)职安全管理人员,严格落实企业领导干部现场带班制度,定期开展隐患排查治理。三是完善责任追究机制。先后制定出台了《宜兴市行政处罚工作规范》、《安全生产监管当事人权利义务告知书》、《宜兴市安全生产约谈制度》,对安全生产责任主体因工作不到位,导致较大以上事故发生或重大事故风险控制不力的,实行约谈警示。严格贯彻落实《宜兴市安全生产行政问责暂行办法》,对因安全生产工作不到位、措施不得力而引发较大及以上安全生产责任事故和突破年度控制指标的板块、部门和单位,严肃追究党政主要领导、分管领导、直接责任人的责任。

2、治本攻坚严打重罚,全力以赴抓安全。一是强化事前监管。实行“五个必罚”原则(即基础性工作不到位必罚、隐患整改不彻底必罚、职业病危害必罚、发生火灾或工伤事故必罚、非法出租必罚),对情节严重、屡禁不止、可能导致重大事故的严重违法违规行为,坚决落实查封、停电、停产整顿、上限处罚、关闭取缔等执法措施。2017年全市事前处罚立案数为上年度的7.77倍,处罚金额为上年度的4.05倍。今年上半年全市共立案处罚216起,为上年度同期的2.65倍,处罚金额395.3万余元,其中5万元以上23起。二是加大事故处罚。2017年,出台《事故单位严管工作流程》、《关于实施责令(暂时)停产停业整顿及复工复产安全生产行政行为的规定》,严格落实“五个一律”事故严管制度(即事故单位一律停产整顿;一律开展全员安全培训考核;主要负责人一律在《关注安全》电视节目中进行警示访谈,分析事故原因;厂区安全文化标语、标示一律规范;事故隐患一律整改到位)。2018年,对事故单位的处罚根据事故单位责任进行细化、量化,对因安全管理不到位、隐患排查不彻底、教育培训未开展等直接导致事故发生的单位,严格按上限进行处罚。严肃事故调查处理,对较大事故、性质严重和影响恶劣的典型事故,一律提级调查、挂牌督办,并约谈属地板块以及部门负责人、事故单位主要负责人,加大公开曝光力度。通过采取对事故单位调查、处理、教育、规范的长效化严管机制,实现“事故企业”向“示范企业”的转变。三是突出专项治理。针对重点行业,先后开展液氨制冷、粉尘涉爆、有限空间、危险化学品、职业病危害等安全专项整治;针对重点时段,先后开展“六打六治”、安全生产检查整改、深化打非治违、拉网式夏季安全隐患排查、除隐患防事故保安全等专项行动;针对重点领域,在每年春节、“五一”、“十一”、开学前等时段,组织相关部门联合开展烟花爆竹、旅游景区、校园安全等领域的常态化专项检查。

3、立足源头防控风险,夯实基础助安全。一是配足基层安监人员。市政府高度重视基层安监机构建设,将基层安监机构人员配备情况作为年度安全生产考核重点工作,列入本年度安全生产巡查的重要内容。截至目前,全市所有板块“安全生产监督管理办公室”均已设置到位;大部分乡镇已按要求配足安全监管人员。二是推进双控机制建设。在认真总结建材行业试点经验的基础上,将双控机制建设和岗位应急处置卡两项工作有机结合,先行试点5家企业,以点带面、全面推进。在企业进门处,设置根据安全风险划分的“红、橙、黄、蓝”风险分布图,实现“四色一张图”,使安全风险一目了然。同时,每个岗位设置安全风险告知卡,每名员工配备安全胸卡,真正做到“企业有清单、车间有表册、岗位有卡片”,把风险控制挺在隐患前面,把隐患消除在事故发生前面,切实提高防范和遏制事故的能力和水平。三是实施小微企业安全托管。针对中小企业事故占比高的问题,在各板块试点推行小微企业组团安全生产托管,根据小微企业的地域分布或所处行业领域,自行组团聘请专家为安全工作“把脉”,有效解决小微企业安全没人管、不会管的短板。目前全市共289家小微企业进行安全托管,已成功组团64个。四是全面评估城市风险。与国家安监总局研究中心合作,对我市分区域、分行业、分类别开展安全风险辨识和评估,并利用大数据技术,将风险基本情况、影响范围、周边敏感目标分布情况、应急救援物资等相应的信息整合汇总,编制完成“一报告,四清单,四地图”,并在此基础上,针对存在的突出问题,提出可操作性的风险管控措施,为市政府的科学决策提供依据和参考。五是常态开展应急演练。先后开展危险化学品道路运输、燃气管网泄漏、高层建筑火灾事故紧急疏散、危化品泄漏等应急演练,进一步检验预案的可行性,有效提升了部门间协同作战的能力。

4、宣传教育深入基层,造浓氛围促安全。一是拓展宣传媒介。将报纸、电视、广播等传统宣传方式与微博、微信、手机报等新兴媒体有机组合,形成立体互动的宣传网络,全方位、多渠道报道安全生产的最新动态。租用中心乡镇的繁华路段电子屏循环播放安全生产公益广告,设置“全面落实企业安全生产主体责任”的高炮广告牌,扩大安全生产宣传广度,有效提升全社会的安全意识。二是开展主题活动。以“安全生产月”为契机,组织开展文艺晚会、广场咨询、安全电影“进村入企”等系列宣传活动。举办我市首届“安监卫士”评选活动,面向全市安全生产战线公开选拔安全生产监督、管理、服务的先进典型,通过单位推荐、组委会初审、大众投票、综合评审、媒体公示等环节,最终评选出10名“安监卫士”和10名“安监卫士提名奖”。市委沈书记、市政府张市长共同出席首届“安监卫士”颁奖晚会,并亲自为“安监卫士”颁奖。三是注重教育培训。在企业安全教育方面,通过企业一线优秀安全管理人员讲安全、增加安全事故警示教育等多种方式,全方位提升安全生产法定培训的实用性和针对性。在安监力量培训方面,坚持“请进来、走出去”相结合,组织市、镇两级安监人员以及安委会成员单位分管领导赴高等院校进行安全监管业务培训,有效提升全市安监人员的业务水平和执法能力。

二、工作中面临的困难和挑战

1安监工作面临“没人愿意干”的尴尬局面。由于安监岗位任务重、加班多、追责严,安全监管人员缺乏职业认同感和荣誉感,在干部任用时,无论是在市级层面,还是在乡镇板块,存在没人愿意到安监部门的现象。

2基层安全监管力量存在年龄层次偏大、文化水平偏低、专业能力偏弱等问题。虽然多数板块按照“5+N”标准的配备安全监管人员,但在安监人员的年龄层次和知识结构上还有待提升。很多板块在安排人员时,往往没有把精兵强将放在安监部门,而是把快退休或是其他条线退下来的人员放在基层安监部门,安监队伍的“老龄化”问题尤为突出。在全市基层安监人员中,50周岁以上的人员达总人数的22.1%,大学学历人员仅占总人数的51.7%。同时,受人员编制的限制,在全市基层安监人员中,多数在编人员为军转干部,安全类专业的人员仅为15人,占总人数的8.7%,远远不能满足安监工作的需要。

3安全监管亟需打通“最后几厘米”。去年,经过两轮的摸底排查,初步确定全市安全生产监管企业数为8000余家,但由于“厂中厂”、小型租赁企业为数众多,村里没有专职安全员进行统计,乡镇安监部门人手有限,难以及时全面掌握全部的监管对象,致使安全监管工作还存在“底数不清”的问题,大量“厂中厂”、小型租赁企业就成了安全监管的“盲区”。

三、下阶段工作打算

1着力推进安全生产领域改革发展。坚持抓当前和谋长远、防事故和促改革相结合,加快出台我市《安全生产领域改革发展的实施意见》和《安全生产领域改革发展五大任务的重点工作》,明确时间任务要求,扎实推进改革发展各项重点工作。

2加强基层安全监管机构建设。严格落实“5+N”配置要求,加快配齐配强基层安监执法队伍,着力形成与监管任务需求相适应的工作力量配备。切实推进安监队伍能力建设,通过业务培训、专题讲座、技能比武等多种形式,提升基层安全监管人员综合素质和执法办案水平。

3继续深入推进落实企业主体责任专项行动。督促指导企业加快建立全员安全生产责任制,明确所有层级、各类岗位从业人员的安全生产责任,形成“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。继续积极推行小微企业安全生产托管工作,鼓励小微企业组团聘请第三方中介机构进行安全检查。

主任、副主任、各位委员,安全生产是一项长期的艰巨工作。市政府将按照本次市人大常委会主任会议的要求,以更强烈的责任意识、更有力的工作举措,推动宜兴安全生产工作不断迈上新的台阶。


 

关于市十七届人大常委会第十三次会议

审议意见(一)办理情况的报告

 

宜兴市人民政府

 

市人大常委会:

824日,市十七届人大常委会第十三次会议,听取和审议了市政府关于2018年上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况、市级投资重点项目资金管理和项目建设进展情况的报告,并提出了审议意见。现将审议意见办理情况报告如下:

一、关于上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的办理情况

1、全力以赴推进项目建设。1-8月,142只市级重大项目当年累计完成投资104.3亿元,完成年度投资计划的67.5%。突出“乡贤”主题,精心筹备宜兴高质量发展大会暨2018中国陶都(宜兴)金秋经贸洽谈会,活动方案已经市委常委会讨论通过,将于1020日正式开幕。持续深化“放管服”改革,督促相关部门提前介入,为项目审批提供更好的政策建议和引导服务。全面落实市四套班子领导挂钩联系制度,严格执行一月一督查、一季一观摩、定期抓协调等项目推进机制,近期将召开全市三季度项目推进会。创新财政资金扶持方式,制定出台《宜兴市重大产业项目专项资金扶持实施意见》,力促重大产业项目及早落地。

2、坚持不懈加快转型发展。加大《关于促进经济社会高质量发展的意见》的宣传力度,充分发挥科技创新“30条”等政策实效,推动企业技改扩能、转型发展。稳步推进工业企业资源利用绩效评价工作,通过差别化的政策体系,引导企业提升发展的质量和效益。成立宜兴市旅游专家委员会,加强对旅游发展的顶层设计。杨巷稻米一二三产业融合发展试点项目成为全省典型,为推动现代农业发展开辟新路。积极打造各具特色的生态休闲农业旅游品牌,致力形成“百花争艳满园春”的全域旅游发展新格局。

3、多措并举维护金融稳定。积极争创绿色金融改革创新试验区,加快推进绿色发展子基金设立,探索实施差别化绿色贷款贴息和风险补偿机制,持续创新金融扶持方式。强化政府资源调配与银行定期联动考核结果相挂钩,积极组织开展政银企对接活动,1-8月,新增实体经济贷款近50亿元。依托科创公司,主动对接即将设立的国家、省融资担保基金,为中小微企业提供低门槛、低成本、高效率的融资支持。建立健全新出险企业协同处置工作机制,加大对恶意逃废债务行为的打击力度,持续优化金融环境。

4、统筹兼顾做优社会事业。制订出台“乡村振兴战略五年行动计划”,设立脱困转化综合奖补资金、竞争性立项专项资金,推动薄弱村由“保运转”向“谋致富”转变。以1030项政府为民办实事项目为抓手,致力让群众得到看得见、摸得着的实惠。深入开展“阳光扶贫”专项行动,覆盖困难家庭5402户;进一步优化深度救助政策,共计87户家庭获得145万元救助金。放大“援企稳岗”等就业政策效应,健全创业服务体系,1-9月新增就业岗位2.5万个、实现就业24519人、扶持自主创业2498人。全面落实新一轮教育布局规划,江南大学宜兴研究生院成功奠基。积极完善公共文化、体育健身等服务体系,致力打造“健康宜兴”,更好满足群众的多样化需求。

5、紧盯重点强化财税管理。依托企业财务信用平台,落实减税降费、优化税收营商环境等政策要求,引导企业通过税费自查规避涉税风险,累计自查入库税费超6000万元。继续深入调整优化财政支出结构,严格控制财政一般性支出,优先保障“263”专项行动、政策性增支和民生类项目。稳步推进投融资体制改革、国企改革,尽职调查工作已经基本完成,正在完善相关改革方案。强化政府性债务管控,对镇级新增债务和债务规模实施“双控”,同时积极搭建镇级与大型金融机构对接平台,切实降低镇级债务风险和融资成本,确保镇级财政安全运行。

二、关于上半年市级投资重点项目资金管理和项目建设进展情况的办理情况

1、狠抓项目储备建设。一方面,建立滚动项目库,并根据项目轻重缓急、规模大小,提出年度项目计划和投资计划方案;计划确定后原则上不得更改,确实需要调整或补列计划的,采用“一事一议”的方式,按照规范程序论证通过后方可进行调整。另一方面,进一步完善重点项目推进常态化机制,动态掌控项目建设进度,力争进度与计划保持一致。今年我市列入省级重大项目3只,均已开工建设;列入无锡市重点项目14只,已开工建设13只;参加无锡市第一批集中开工的19只重大项目全部开工建设。

2、科学统筹资金保障。进一步理清政府投资和国企投资两者关系,明确项目资金来源、制定资金平衡方案,确保项目建设资金保障安全可控。密切与我市各大金融机构的联系,努力提升融资平台层级,最大限度降低融资成本。在控制债务风险的前提下,探索在民生领域依法依规推进PPP模式,丁山养护院项目和宜兴环科新城基础设施配套项目已正式落地,目前正在推进建设。下一步,将继续在项目库中筛选满足PPP条件的重点项目,强化PPP模式在重点领域的运用。

3、切实提升资金绩效。严格执行项目法人责任制、工程监理制、招投标制、合同管理制等制度,确保项目建设和验收规范有序。加大工程质量安全动态巡查力度,依托宜兴市建筑业企业信用平台,将企业质量安全行为和招投标工作挂钩,有效提升工程管理水平和实体质量。针对重点项目开展联合会审,今年1-9月共评审和审核完成市级投资项目63只,净核减额超2300万元,有效减少项目漏项、缺项、超规模、超概算等现象。积极开展对市级投资重点项目的绩效管理,今后还将重点加强前评价管理,进一步提高项目库项目的质量和绩效。


 

关于市十七届人大常委会第十三次会议

审议意见(二)办理情况的报告

 

宜兴市人民政府

 

市人大常委会:

2018824日,市十七届人大常委会召开第十三次会议,听取和审议了市政府关于义务教育学校、幼儿园布点规划及其修编情况的报告,作出了关于全面落实义务教育学校、幼儿园布点规划的决定,并提出了审议意见。对此,市政府高度重视、认真研究,现将审议意见推进落实情况报告如下:

1、全力推进学校规划建设。按照两个布点规划要求,紧扣我市主城区人口高度集中的实际和教育发展需求,制定了涵盖城区及周边幼儿园、小学、初中近期建设规划。同时,坚持规划刚性执行的原则,扎实推进近期项目建设,东郊小学预计明年建成投用,东氿小学已开工建设,东氿中学、环科园新建幼儿园、小学、初中及开发区新建初中前期论证正在推进之中。研究起草关于建立宜兴市中小学及幼儿园建设联审联批制度的实施办法,即将提交市政府常务会议讨论,待通过后下发实施。

2、统筹推动城乡均衡发展2017年起,在教育教学协作联盟、教育共同体建设基础上,全面推进城乡义务教育学校集团化办学,遴选优质学校与农村薄弱学校,组建了12个城乡义务教育学校教育集团。今年8月又新组建7个教育集团,并召开集团化办学推进会,制定出台教育集团考核实施方案和考核实施细则,设立集团化办学考核奖补资金,指导督促教育集团健全运行机制、优化教育管理、提升办学效益。集团化办学实施以来,各教育集团立足内部挖潜,加强资源整合、管理互鉴、教研联动,相互学习、相互支持、优质互补,在教学、师资、研训、管理等一体化上取得初步成效,无论是集团中心校还是成员校,办学质量和水平都有了明显提升。

3、引进规范社会力量办学。制定关于民办教育机构申报审批的若干规定,鼓励引导社会力量举办普惠性民办幼儿园。截至20188月底,依托社会力量举办民办幼儿园58所、民办早教机构8家、民办培训机构70家,有效缓解了我市教育供需矛盾。同时,大力加强社会办学管理,严格年检制度、招生宣传审核办案制度,联合相关部门、各板块和社区,集中开展校外培训机构清理整治行动,进一步规范办学行为。

4、切实加强教师队伍建设。稳步推进教师“县管校聘”管理体制改革前期工作。一方面在市级层面建立改革联席会议制度,成立领导小组,科学审慎地开展改革方案的研究制订,广泛征求意见、反复论证修改,进一步明晰改革目标,理清改革思路;另一方面教育行政部门加强内部教育管理,为今后改革的启动实施奠定基础。大力推进教师绩效考核改革,制定下发进一步完善教育系统奖励性绩效工资考核分配办法的指导意见,指导各校修订奖励性绩效工资方案,充分发挥绩效考核激励杠杆作用。加大教师培训力度,召开教师培训工作会议,下发培训工作意见,启动学历提升工程,规范培训工作管理,提升培训工作成效。加强名师引育,按照《关于深化“陶都英才”工程实施人才发展新政策的意见》精神,研究制定“陶都英才”教育人才引育工程实施办法;健全骨干名师遴选培养制度,新组建乡村骨干教师培育站2个,新增无锡市名师工作室2个。强化骨干名师培育工作,今年有7位教师被评为省特级教师,创历史新高。加大校长培养力度,组织全体校长赴浙江大学培训,遴选校长参加全国、省级校长研修培训,举办首期中学校长高级研修班、青年后备干部培训班,校长队伍能力水平不断提升。

下阶段,市政府将继续严格按照审议意见要求,全力推进两个布点规划刚性执行。一是进一步加快学校建设步伐。建立由市政府牵头、各相关部门和各板块共同参与的协调机制,研究制定规划具体年度实施计划,共同推进学校建设有力有序开展。同时,进一步协调各个板块,优化完善板块学校布局及具体方案,加快板块项目实施进度。出台实施我市中小学及幼儿园建设联审联批制度,进一步加强学校建设管理、规范建设行为,确保规划刚性落地。二是进一步推动教育均衡发展。以高品质教育建设为主线,聚焦学前教育、初中教育等薄弱学段,加快发展学前教育,优质均衡发展义务教育,优质特色发展高中教育,深化职业教育产教融合、校企合作,促进各类教育协调发展。聚焦农村教育,进一步健全以城带乡、以大带小、以强带弱长效机制,深入推进集团化办学,改进培育新优质学校,切实强化农村师资建设,加快城乡融合速度、广度和深度,不断提升农村教育水平。三是进一步强化开放办学。坚持社会办学力量为有益补充,加大政策扶持力度,引进培育优质民办教育资源,引导民办学校明确办学定位、提升办学水平,更好服务和满足群众个性化、优质化的教育需求。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则,加强民办教育日常监管,确保我市民办教育健康规范可持续发展。四是进一步夯实师资保障。积极推进教师“县管校聘”管理体制改革方案论证,加快完善并提交市委常委会、市政府常务会议研究决策。待通过后加快推动改革各项举措落到实处,力争通过改革进一步激发教师队伍活力,促进义务教育优质均衡,推动宜兴教育高品质发展。科学实施学校奖励性绩效工资,组织开展实施情况专项督查,真正发挥绩效考核激励导向作用。推动《“陶都英才”教育人才引育工程实施办法》加快落地,加大本土骨干名师培训培养力度,开展宜兴市名教师、名校长评选,不断壮大我市骨干名师队伍,努力构筑教育人才高地。


 

关于市十七届人大常委会第十三次会议

评议意见办理情况的报告

 

宜兴市人民政府

 

市人大常委会:

824日,市十七届人大常委会召开第十三次会议,对“263”专项行动工作进行了评议和询问,并提出了相关建议。对此,市政府高度重视、逐一梳理,围绕相关建议,认真研究工作措施,全力抓好办理落实。现将建议办理情况报告如下:

1、大力加强规划组织。一是强化规划引领。市委常委会讨论通过《宜兴市生态保护引领区建设规划》,规划从绿色经济、优美环境、生态宜居、生态制度等四大方面设置指标3157项,设置工程129项,预计投资总额约765亿元,并已报省政府办公厅、省环保厅、无锡市备案,相信随着规划的落实,我市生态保护工作将实现质的提升。二是强化年度计划落实截止8月底,无锡考核宜兴712项重点工程已全部启动,其中完成227项,达到时序进度470项,完成和达到时序进度工程占比达97.9%,其他15项相对滞后的工程也在加快推进中,有望年内完成。三是强化责任监督按照市纪委监委采取“六个一”行动,即每周开展一次明查暗访、选派一名纪检监察干部驻点办公、组建一个“263”专项行动问题线索快速处置小组、对环保方面违法违纪行为查处一律从重从严问责、开展一次环保领域专项巡察、强化环境信访跟踪督办机制一周内反馈办理情况,有力推动了“263”专项行动的推进。四是加强协调联动。市内,建立每月调度机制,由市环保局、公用事业局、农林局等8个牵头部门及18个板块及时上报推进情况,加强协调联动,有力推动“263”专项行动。市外,主动加强与武进、溧阳等区市的沟通协调,进一步达成联防联治的共识、明确分段治理的责任,建立一套信息沟通联络机制、水质治理联动机制,从而形成责任共担、区域共治的良好局面。

2、全力攻克难点问题。一是攻克突出环境问题整改难点针对各级各类突出环境问题,尤其是中央和省级环保督察问题,我们将严格按照“清单制”要求,实行“销号制”管理,切实推动各级各类突出环境问题全面高效整改到位。“减化”工作一直是上级关注的重点,为此,我们不断加大减化力度,截止目前,已累计关停化工企业246家、签约256家(今年新增关停43家、签约30家),接近完成两年关停250家以上化工企业的任务。二是攻克“治水”难点扎实推进26项治太重点工程,年内清淤主支河道115160.32公里266万方。“控源截污”两年行动计划加速实施,完成农村生活污水纳管设计1007个,已开工657个,基本完工157个,污水主管道已开工303.3公里,基本完成241.8公里。年内力争做到太湖一级保护区内四个“全覆盖”,即农村生活污水纳管全覆盖、农业面源污染治理全覆盖、“散乱污”企业整治全覆盖、一级支浜治理全覆盖。持续加大工作力度,年底前完成沿太湖3公里缓冲带水产养殖污染治理。我们也认识到,拉低省国考断面水质主要是在枯水期(12-2月),因此,我们将尽早谋划,全力抓好枯水期河道治理工作,按照“一河一策”精准治理思路,严格落实“河长制”“断面长制”责任,确保明年断面达标工作有良好开端。三是攻克“治气”难点学习京津冀地区先进经验,利用大气强化督察契机,聘请大气污染防治专业团队,提供常态化数据分析调度、环境污染源解析研究、大气环境巡查服务、重污染天气应急管控服务等第三方服务,对我市大气污染防治工作进行科学指导,强化重点涉气企业的治理,进一步完善污染防治措施,做到精准治污,科学治污。四是攻克“治固废”难点按照无害化、减量化、资源化处置要求,确保年内完成凌霞固废处置三期、协联热电污泥焚烧处置、张渚填埋场扩容、城北垃圾中转站项目,明年5月底前确保完成金墅水泥水泥窑协同处置项目,明年7月底前确保完成新街南方水泥水泥窑协同处置项目,明年5月底前确保完成6家新型建材综合利用工业固废项目,着力提升我市固危废处置能力,最终实现全部解决历史积存、全量处理现有新增、全面推进资源化利用的目标。

3、着力强化监管力量。一是落实网格化环境监管制度。网格化环境监管体系初步建立,构建起1个市级网格、18个镇级网格、310个村级网格,推动监管重心下移、力量下沉。专人为乡镇进行讲解辅导,指导帮助乡镇完善网格化体制机制。同时,将网格化环境监管工作纳入生态文明建设和环境保护重点工作目标考核细则。二是积极开展专项执法行动。推进“绿刃2018”环保专项行动,会同公安部门组织“绿刃·净化”废酸专项检查,开展“碧水清源”专项执法行动,打响“蓝天保卫第一战”,开展重点领域“闪电行动”,着力解决区域性、行业性突出环境问题。三是持续加强常态化环境监管紧盯太湖安全度夏、饮用水水源地安全监管等重点任务,落实“双随机”抽查要求,确定1002家企业作为抽查对象,全面开展化工园区和化工企业检查、排污许可证检查、危废产生和经营单位检查、在线监控设施检查、秸秆禁烧巡查等执法工作。1-9月,下达行政处罚决定298件,处罚金额2274.26万元,同比增长237%,移交法院强制执行案件40件起,同比下降39%。全市运用新环保法配套办法查处环境违法案件46件,同比增长100%,移送公安行政拘留案件5起,移送刑事责任案件7起。同时,加快建设乡镇断面“天网工程”,在镇级交界增设水质监测断面,在人口密集区增设大气监测点,并建立市级层面的环境数据云中心平台,通过定期通报环境质量指标,压实环境治理责任。

4、建立健全长效机制。一是优化生态发展机制。逐步建立“三线一单”环境管理体系,扎实做好第二次污染源普查工作,积极推进排污权交易和排污许可证管理,在确保环境容量动态平衡的基础上,逐步淘汰劣质产业,确保重点项目快速落地,为全市经济发展绿色护航。二是全力做好后续处置措施科学处置关停化工企业厂房设备、拆除畜禽水产养殖渔具等方面工作,确保不发生二次污染。积极做好失水渔民的保障工作,严格按照补偿的标准,保障应得补偿,进行教育指导,帮助其再就业。为村集体解压松绑,在调整产业结构,发展多种经营上为渔民谋出路,利用现有资源对接优良市场主体,用活用好相关政策,帮助争取最大收益。三是建立完善各项制度针对环境信访居高不下的问题,结合中央环保督察“回头看”信访交办整改,完善市领导、环保部门、乡镇三级包案工作机制,建立环境信访定期考核和通报制度,通过走访调解,逐步压缩信访总量。将“断面长制”和“河长制”责任有机统一,按照“流域化”治理要求,以“一河一策”为方向,依托河长制信息平台,推动市镇村三级河长严格履行职责,当好“第一责任人”。针对未达标的断面、河道,以严格的考核、追责机制督促相关河长、断面长切实履行职责、主动作为,积极采取有效措施促进水质持续改善。

5、努力营造良好氛围。一是进一步深化舆论引导。认真落实《关于进一步加强“两减六治三提升”专项行动宣传工作的意见》,广泛开展立体式、多渠道、全方位、不间断的宣传。累计在《宜兴日报》发布相关报道50余篇,刊出专版2版;制作播放28期电视曝光节目62个点位问题,21期督查回访,43多条正面典型宣传。拍摄制作“263宜兴在行动”电视专题片6期;在各种微信公众号刊出图文并茂的新媒体报道40多篇,市外媒体发表80余篇次;编印宣传资料20000余份,制作图板20余块。二是进一步强化试点示范。通过开展“绿动朝阳—环保进课堂”、垃圾分类推进现场会等系列主题活动,极力倡导简约适度、绿色低碳生活方式,加大垃圾分类宣传力度,推动全社会形成绿色消费文化和生活方式,形成全社会共治共享生态环保的良好氛围。三是进一步明确精神引领通过深入弘扬“忠诚、担当、创新、服务”的宜兴“263”精神,进一步引领“263”办全体同志鼓足干劲、锐意进取、克难攻坚、担当有为,为全面完成年度目标任务、切实改善全市环境质量作出应有的贡献。


 

关于市十七届人大常委会第三十次主任会议建议

办理情况的报告

 

宜兴市人民政府

 

市人大常委会:

912日,市十七届人大常委会召开第三十次主任会议,听取和审议了市政府关于建设领域信用体系建设情况的报告,并提出了有关建议。现将建议办理落实情况报告如下:

1、持续完善评价制度。一是扩大信用评价因素在我市现行建筑业企业信用评价体系中,对标后变更、监理评价、企业纳税、文明施工、民工工资发放等因素都有一定的体现。下阶段,将加强对建设、招管等部门信用数据的采集,利用好市级信用平台公示的信用信息评定结果,在市级信用平台信用信息评定结果较为完善后,逐步将审计、金融税务、市场监管等因素以一定的评价方式和权重纳入建筑业企业的信用评价结果中予以应用,以形成更加全面、更为科学、更具公信力的评价成果。二是建立企业信用档案由于目前对建筑业企业的信用评价及评价结果的运用时间较短,还在摸索和完善阶段。下阶段,将进一步完善企业信用档案,积累信用数据,逐步将积累的历史数据以一定权重纳入当年度信用评价结果中。三是完善评价标准将进一步抓好标后履约检查工作,在各建设单位能认真考核标后履约行为的基础上,进一步提高标后履约情况的评价权重。对一些重大工程,可以适当增加对我市财政贡献大、环保落实好、管理规范优的企业的政策倾斜度。

2、强化落实评价责任一是加强业务培训原则上,每年举行一至两次业务培训,如果涉及上级新出台重要政策,将及时组织培训课程,同时,结合微信等媒体平台,建立了招投标信用评价考核业务交流群,由相关监管部门、建设单位业务人员组成,及时传达政策精神,交流评价考核情况,解决工作难题。同时,由市招管办牵头召集相关监管部门、建设单位、监理、施工企业进行座谈交流,征求信用评价工作的改进意见二是明确评价职责市政府建立了由各相关职能部门参与的建设领域市场信用体系建设工作领导小组,并制定出台了《关于加强政府投资工程建设项目标后监管的实施意见》,对建设、监理、施工、监察委、各行业主管部门的职责作了明确,围绕监管内容、监管机制、责任追究等内容形成了较为完善的制度安排。下一步,还将逐步探索建立远程实时监控网络,实现信息的实时记录和结果的实时反馈。三是开展检查督查由市招管办会同市建设、交通、公用事业等部门组织开展联合专项检查,及时摸清掌握实际情况,并对检查中发现的问题责令相关单位认真落实整改措施。

3、加强评价结果应用一是不断扩大应用范围。在认真总结前期工作经验的同时,将进一步听取主管部门、建设单位和施工企业等参与各方的意见建议,积极稳妥地将信用评价结果应用到水利、交通等工程和500万以下的项目中。同时,通过分析各类型工程项目的竞争情况,在防止信用高分区企业中标比例过高的情况下,适当提高评标办法中信用标的权重。二是强化“黑名单”制度。根据联合惩戒的要求,继续对有因拖欠工人工资、发生质量安全事故、有行贿犯罪记录、有串通投标、弄虚作假骗取中标、转包、违法分包等进入建筑市场“黑名单”的企业,坚持一票否决制,禁止参加投标。三是落实差异化管理逐步探索实行差异化管理,对信用好的企业建立绿色通道,减少检查核查频次,在资格审查、创优评先、民工工资保障金缴纳、履约保证金缴纳等方面给予优先扶持;对信用考核差的企业依法强化监管,对发现的问题进行约谈并及时提请行政主管部门责令限期整改,暂停承接工程项目等处理。四是加大信用信息公开力度建立联席会议和信用信息通报制度,每月收集汇总企业信用考核信息,每季度至少组织一次联席会议。逐步做到企业信用考核信息每季度公布一次,加强对失信、守信行为典型案例的收集和宣传教育工作,引导企业诚信经营,珍惜信用。


 

关于我市全民健康管理工作情况的报告

 

宜兴市人民政府

 

主任、副主任、各位委员:

今天,市人大专题视察全民健康管理工作,既是依法履行监督职能,也是对我市卫生和健康事业高度重视的充分体现。根据会议安排,我代表市政府,就我市全民健康管理工作情况,作简要汇报。

健康是促进人的全面发展的必然要求,是经济社会发展的基础条件,是民族昌盛和国家富强的重要标志,是广大人民群众的共同追求。习近平总书记在全国卫生与健康大会上指出:“要坚定不移贯彻预防为主方针,坚持防治结合、联防联控、群防群控,努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务”。当前,我国正在全面推进健康中国建设,全民健康是中国实现两个一百年奋斗目标的基础,没有全民健康,就没有全面小康。

近年来,我市卫生计生事业保持了持续健康发展的良好态势。目前,全市共有各级各类医疗卫生机构522家,其中三级医院2家、市级专业公共卫生机构6家、二级医院12家、一级医院15家、社区卫生服务中心18家、社区卫生服务站242家。全市拥有编制床位4910张,卫技人员7860名。2017年,全市医疗机构总诊疗645.29万人次,住院19.48万人次。

我市高度重视卫生与健康事业发展,紧紧围绕“预防为主,防治结合”的工作方针,以提高人民健康水平为核心,不断深化医药卫生体制改革,持续完善公共卫生服务体系,全面实施基本和重大公共卫生服务项目,不断提高全民健康管理水平,全方位、全周期维护人民健康。先后获得了国家卫生城市、全国城乡环境卫生整洁行动先进县市、国家妇幼健康优质服务示范县市、国家慢性病综合防控示范区等国家级荣誉称号。

一、不断深化医药卫生体制改革,扎实推进健康宜兴建设

近年来,我市持续推进医药卫生体制改革,不断加强公共卫生服务能力建设,健全基层医疗卫生服务体系,全面提升了全民健康管理水平,为扎实推进健康宜兴建设奠定了良好基础。一是专业公共卫生机构建设提档升级。市妇幼保健院暨妇幼保健计划生育服务中心正式挂牌,妇幼健康服务事业开启了新征程;市急救中心正式成立,院前急救体系和卫生应急信息化建设取得了历史性进展;市精神卫生中心和红十字会血站高标准完成了迁址新建,全市公共卫生服务体系建设取得长足发展。二是基层医疗卫生服务机构建设全面加强。全市18家社区卫生服务中心基本建成了无锡市规范化社区中心;242家社区卫生服务站全部通过了无锡市标准化验收,建设水平和投入力度位列无锡大市前茅。所有社区卫生服务中心均建成了数字化预防接种门诊、现代化妇儿保门诊,为做好全民健康管理工作创造了良好的基础条件。三是健康宜兴建设稳步推进。全面贯彻实施健康中国战略,落实全国、全省、无锡市卫生与健康大会精神,积极制订《“健康宜兴2030”规划纲要》,做好全市卫生与健康大会筹备工作,研究部署健康宜兴建设的重点任务,与中国健康管理协会建立了战略合作关系,依托现有基本医疗和公共卫生服务基础,积极推广健康管理适宜技术和方法,创新社区全民健康管理服务模式,努力构建智慧型健康管理体系。

二、打造健康数据管理平台,实现健康管理信息互联互通

近年来,我市针对卫生信息化的建设现状,加强了顶层设计,搭建了以市民健康管理为主线的区域卫生信息平台,基本实现了医疗卫生服务信息化建设及区域医疗协作机制。充分利用居民电子健康档案为医疗机构服务,以居民身份证号作为唯一索引,将医院就医信息接入区域卫生信息平台,并通过健康档案浏览器实现信息的互通共享,并实现了双向转诊、远程会诊、区域影像平台、区域LIS平台等应用,真正体现了健康档案管理的动态性、连续性和实时性。

同时,我市还加强了社区卫生服务信息系统的建设,建成了健康云平台,于2017年底在全市18家社区卫生服务中心、242家服务站全面上线使用。通过“互联网+医疗”模式的铺设与架构,整合健康管理及医疗信息资源,提供预约诊疗、在线随访以及检查检验结果在线查询等服务,并积极发展远程医疗、疾病管理等业务应用,实现了全市医疗机构信息的互联、互通、互享,逐步形成了“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式。

三、积极开展家庭医生签约,持续提升全民健康管理水平

根据国家、省及无锡市统一部署,我市全面实施家庭健康医生制度,积极推进家庭医生签约服务,全市18个社区卫生服务中心组建了由全科医生、公共卫生医生和社区护士组成的家庭医生服务签约服务团队,采取主动上门、预约服务、巡诊服务等形式,为辖区居民提供基本医疗、基本公共卫生和健康管理等服务。截至2017年底,全市实施重点人群签约30.88万人,签约率达82%

今年5月,我市制定出台了推进新型家庭医生签约服务的实施意见,全面开展新型家庭医生签约服务工作。按照试点先行、政策引导、自愿签约、分类管理、防治结合、循序渐进的原则,在重点人群、有需求服务的家庭中推行新型的有偿签约服务。新型家庭医生签约服务以老年人、慢性病和严重精神障碍患者、孕产妇、儿童、残疾人、城乡低保五保、结核病人、计划生育特殊家庭等重点人群为优先签约对象,注重贫困人口签约服务的政策倾斜,创新服务理念,健全运行机制,注重有效签约,并逐步在全市推开家庭医生基础性服务和增值服务,以满足不同层次群众的健康需求,使家庭医生制度更加贴近基层、贴近群众。

四、全面普及公共卫生服务,不断规范全民健康管理

2009年起,我市落实医改任务,全面实施基本公共卫生服务项目,每年免费为城乡居民提供建立居民健康档案、健康教育、预防接种、慢性病患者管理、妇儿保健及老年人保健等服务。目前,基本公共卫生服务项目已扩大到1455项,项目实施成效显著,有力促进了基本公共卫生服务均等化水平。全市累计建立居民电子健康档案103.99万份,规范电子建档率为82.88%;全市设置健康教育宣传栏275块,定期更新宣传内容,每年举办各类健康教育讲座1600多场;每年为全市适龄儿童实施国家免疫规划疫苗接种逾27万人次,接种率保持在99%以上;累计管理全市高血压、糖尿病患者15万人,规范管理率达75%以上;每年为全市1365岁以上老年人实施健康体检,管理率达65%

年来,我市通过不断学习借鉴、探索实践,持续加大项目实施和管理力度,逐步探索出了一套成熟的项目管理制度和服务模式。分别在201520162018年代表无锡市在基本公共卫生服务项目省级绩效考核中名列前茅。

在全面普及基本公共卫生服务的同时,还扎实开展了结核病防制、急性传染病防制、职业病防制、食品安全风险监测、饮用水监测等重大公共卫生服务项目以及妇女叶酸补服、孕产妇住院分娩补助、妇女两癌筛查、艾滋病梅毒和乙肝母婴阻断等重大妇幼健康服务项目,取得了显著成效,切实提高了全市人民的健康水平。

五、健全慢性病综合防治体系,倡导全民健康生活方式

随着人口老龄化加速、人们生活方式和环境等因素变化,各种慢性非传染性疾病呈高发趋势。针对这一形势,我市通过政府主导、部门协作、动员社会、全民参与,于2017年正式创建成为国家慢性病综合防控示范区,有力加强了慢性病综合防治工作。一是慢性病防治健康教育扎实开展。通过多种形式广泛开展慢性病防治全民健康教育,居民健康知识知晓率和健康素养水平不断提高。积极推行慢性病社区—志愿者—患者一体化管理模式,建立了160个慢性病自我管理小组,覆盖全市52%的社区。二是慢性病监测能力不断提升。所有二级及以上医疗机构和社区卫生服务中心均规范开展慢性病发病登记网络直报工作,并全面实施35周岁以上患者首诊测血压制度,首诊测血压率达90%以上。此外,设立110个社区健康自助检测点,并免费向城乡居民开放,极大方便了居民对自己的健康指标进行自主监测。三是慢性病患者全程管理成效显著。目前,全市高血压患者管理人数近11万人,管理率为43%,血压控制率为68%;糖尿病患者管理人数3.5万人,管理率为36%,血糖控制率为66%。通过推广使用神鹰e生“互联网+”慢性病信息管理系统,为基层社区开展血压、血糖数据自动采集、传输、管理,提供了信息化解决方案,目前该系统覆盖全市18个镇(街道)的22.42万重点人群,切实提高了健康管理效率。四是促进医养结合,注重健康文化引领。大力推广慢性病全程防治与养老服务融合,打造了一批以九如城康复医院综合体为代表的医养结合养老机构。高度重视健康文化发展,连续6年在宜兴大觉寺举办两岸“素食博览会”,累计接待中外游客超百万人,通过传播素食文化,倡导绿色生活,为全民健康生活方式的形成起到了积极的推动作用。

六、建设妇幼健康优质服务品牌,丰富妇幼健康管理内涵

妇幼健康服务关系到广大妇女儿童的身体健康和家庭的生活幸福,是重大的民生事业。我市以实施妇幼健康服务项目为抓手,不断优化服务供给,全方位、全周期保障妇女儿童健康。一是精心开展孕前优生健康服务项目。作为减少出生缺陷发生、提升人口素质的重要举措,将免费孕前优生健康检查项目列入政府为民办实事王程,建立了婚姻登记和孕前优生健康检查一站式平台,提高了孕前优生健康服务的工作效率和质量。二是规范做好基本妇幼健康服务项目。各级妇幼健康服务机构和社区卫生服务机构主动为辖区内的孕产妇、儿童,提供规范的孕期早中晚健康管理、产后访视以及新生儿家庭访视等基本妇幼健康服务,服务质量稳步提高,广大妇幼服务对象的获得感明显提升。三是精准做好重大妇幼健康服务项目。不断加大投入保障力度,精准组织实施重大妇幼健康服务项目,进一步提高了妇女儿童健康水平。通过实施增补叶酸预防神经管缺陷项目,有效减少了神经管缺陷的发生;以妇女“两癌”筛查项目被列为省、国家项目点为契机,加强宣传发动,规范操作流程,严格项目管理,做到早发现、早诊断、早治疗;依托围产期保健为首次产检的所有孕产妇免费提供艾滋病、梅毒和乙肝咨询检测服务,对感染患者免费提供规范治疗服务,较好地发挥了国家、省项目点的示范作用。

七、积极开展爱国卫生运动,加强健康支持性环境建设

多年来,我市大力开展爱国卫生运动,巩固卫生城市创建成果,积极开展健康镇、健康社区(村)、健康单位和健康家庭等健康“细胞”工程建设,夯实了健康城市工作基础,开创了全市爱国卫生工作新局面。一是国家卫生城市、卫生镇村创建成效显著2006年成功创建成为国家卫生城市,并始终坚持长效管理。去年,我市再次高分通过国家卫生城市复审,张渚、高塍、杨巷3个国家卫生镇和55个省卫生村也顺利通过复审。二是健康细胞工程扎实推进。官林镇率先建成了江苏省健康镇,全市累计建成江苏省健康社区(村)47个,宜兴市健康社区(村)81个。2017年,我市成为全省一次性创成“江苏省健康社区(村)”数量最多的县市。此外,官林、父镇社区卫生服务中心也建成了江苏省健康单位。三是健康支持性环境建设持续加强。目前全市共计建成健康主题公园8家,健康步道28条,健康促进学校实现了全覆盖,“15分钟体育健身圈”活动场所909个。通过支持性环境建设,寓健康管理于日常生活中,促进市民自觉养成良好的行为生活方式。四是烟草控制和控烟宣传教育持续加强。全面贯彻国家相关禁控烟法律法规,全面推行公共场所和工作场所禁烟,党政机关、学校、医疗卫生机构等率先建成无烟单位,并实现了全覆盖。

随着王业化、城镇化、人口老龄化进程加快,疾病谱、生态环境、生活方式等发生变化,我国面临着多重疾病威胁并存、多种影响因素交织的复杂局面,医疗卫生事业发展不平衡、不充分与人民健康需求之间的矛盾依然比较突出。党的十九大提出“实施健康中国战略”,就是要坚持问题和需求双导向,最大限度降低健康危险因素,全面提升医疗卫生发展水平。

我们将始终把做好全民健康管理工作作为政府工作的重要内容,全面贯彻国家、省、无锡市卫生与健康大会会议精神,采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措,推进全民健康管理工作,也衷心希望市人大继续关心、支持和监督我们抓好各项健康宜兴建设工作,为建设“强富美高”新宜兴作出新的更大的贡献。


 

关于全市依法行政工作情况的调研报告

 

市人大常委会内务司法工作委员会

 

根据市人大常委会工作安排,分管领导带领内司工委,对我市依法行政工作情况进行了专题调研。现将调研情况汇报如下:

一、主要工作情况及特点

近年来,市政府及其工作部门高度重视依法行政工作,进一步增强法治意识,规范行政行为,加快政府职能转变,不断提高依法行政工作能力和水平,推进了法治政府建设,依法行政工作取得突出成效。

1完善体制机制,法治政府建设全面推进一是加强组织领导。市政府高度重视依法行政工作,成立了由行政主要领导任组长的全面推进依法行政工作领导小组,定期不定期听取工作汇报,研究部署依法行政工作。在国务院《全面推进依法行政实施纲要》等三个推进依法行政工作的纲领性文件出台后,结合宜兴实际制定了《宜兴市法治政府建设行动计划(2018-2020年)》,并以市委文件下发实施。二是强化统筹推进。每年年初召开全市依法行政工作会议,总结全市法治政府建设取得的成效和经验,分析面临的新情况、新问题,确定《年度推进依法行政、建设法治政府工作要点》,细化分解工作任务,下发基层贯彻实施。三是完善奖评措施。制定《宜兴市法治政府建设考核内容及评分标准》,组织规范执法示范点创建工作。对全市各部门、各直属机构,镇、园区、街道及省以下各垂直部门等297个执法机构的依法行政工作推进情况进行综合考评,评先创优,典型示范,在全市上下营造了良好的规范执法氛围。

2完善制度建设,行政权力规范运行不断强化一是积极推进行政决策合法性审查。修订完善重大行政决策管理制度,强化对重大行政决策的合法性审查,未经审查不得上会讨论,从源头上严格把控重大行政决策的法制风险。二是切实加强规范性文件备案管理。按照《宜兴市政府规范性文件合法性审查工作标准》的相关规定,突出建章立制,强化规范性文件审查、清理和报备,进一步规范行政规范性文件的管理。三是扎实开展政府法律顾问工作。修订完善《宜兴市人民政府法律顾问工作规则》,进一步明确法律顾问的主要职责和相关制度规定。在全市镇园、街道及市级机关主要部门都聘任了法律顾问,为政府中心工作、重要经济活动、解决重大社会矛盾纠纷等涉法性事务提供法律服务。

3完善规范执法,依法行政执法水平明显提高一是严把执法“事前、事中、事后”关。召开《宜兴市行政执法公示办法》、《宜兴市行政执法全过程记录办法》和《宜兴市重大执法决定法制审核办法》三项制度现场推进会,组建法治政府建设特邀监督员队伍,组织开展优秀执法现场音视频记录评选,进一步规范行政执法行为。二是强化执法常态化监督。对各行政执法机关的规范性文件实施、执法投诉、执法人员主体资格等情况开展日常监督。对环保、食品药品等重点领域的行政执法加大检查力度,开展专项监督。对涉及民生,事关全市发展大局的行政执法开展重点监督。三是规范执法成效明显。依法行政管理部门对面广量大的行政执法行为开展六种方式的检查监督,确保了依法行政质量。对政府性合同的监督严把土地、税收政策关、责任关,维护了政府形象。对涉及社会民生、矛盾纠纷的行政案件,全过程参与,充分利用论证、质证、听证相结合的办法化解矛盾,提高了政府的威信。

二、存在问题和困难

1规避依法行政的行为依然存在。依法行政涉及的法律法规较多,依法行政行为纷繁复杂。但在实际工作中,重实体、轻程序,重实效、轻规定,重处罚、轻管理的现象依然存在。特别是在一些重大民生的环保案件、拆迁安置案件、文明执法案件、城市管理案件中,依然存在执法不规范和行政不作为现象。

2高标准依法行政仍有差距。一是人员素质参差不齐。目前全市5000多名行政执法人员依然存在业务水平不平衡、执法不规范等问题。一些执法部门的执法力量配置不均衡,执法队伍不稳定。二是执法主体不合规。目前全市虽已基本对各行政职能部门的执法主体资格进行了全面确认,通过了法律考试,但仍有少数单位因执法任务较重,辅助执法人员执法主体资格不合规定的情况存在。三是保障有力不够。面对依法行政工作的高标准、高要求,人力、物力、资金配套与所承担的任务不相适应的问题较为突出。市法制办目前人员严重缺编,落后于其他大部地区。相关部门有的有法制科,有的为办公室兼任,严重制约了法制工作的开展。法律顾问费等经费使用上也存在严重不足,全市综合考评分值相对偏少,不利于法治政府建设开展。

3探索依法行政新举措仍显滞后。当前国家“放管服”、“证照分离”改革,信用体系建设等创新性监管方式不断推出,一些工作要求与现有的法律法规已明显不符,而相关立法没有跟上,探索解决问题的新方法、新举措显得滞后,特别是“美团”、“滴滴打车”等新经济模式下的行政执法等无有力抓手。

三、几点建议

1进一步强化对依法行政工作的组织领导一要健全依法行政工作机制。行政机关主要负责人要切实担负起依法行政第一责任人的责任,健全工作机构,配齐配强专有人员,扎实开展依法行政工作。要定期不定期地召开全市法治工作例会,邀请公检法司等政法部门的专业人士共同商讨解决执法难题。二要加强依法行政工作制度。要按照国家加强法治政府建设的总要求,科学制定年度工作要点,明确阶段性工作目标,有重点、有步骤地推进依法行政。要在落实“三项制度”的基础上,配套制定本单位行业的相关制度,有序推进依法行政规范化建设。三要加强人才队伍建设。针对法治工作实际和任务,要切实加强人员业务培训,适度增加部分单位人员编制,切实加强机构设置、人员配备、资金保障等,努力提高法治工作水平。

2进一步提高依法行政监督检查的能力水平一要切实提高检查的实效性。要利用每季抽查、案卷严查、专项监督、重点监督、示范点创建、行政复议等方式查摆问题;利用《法制建议书》和“534工作法”规范管理,提高实效。二要加大考核评价力度。要进一步完善考核制度,科学设定考核内容和考核指标,加大考核分值在市综合考评中的权重,把依法行政考核结果作为各级领导干部政绩考核的重要内容。三要严格行政执法程序。全面落实依法行政的公示制度、审查制度和全过程记录制度,深入推行随机抽取执法检查对象、随机选派执法检查人员的工作机制,着力解决人民群众关注的热点和长期无法解决的行政执法行为。

3进一步发挥依法行政服务改革发展的职能作用一要充分发挥在化解社会矛盾中的作用。要充分发挥依法行政在解决社会矛盾中的重要作用,对政府的合同纠纷、投资纠纷、管理权纠纷和公共资源利用纠纷等,要全过程跟踪、全过程参与、全过程服务,化解社会矛盾。要建立健全行政复议、行政诉讼、信访等跨部门协调机制,多方联动,依法处置,树立政府威信。二要充分发挥在重大决策合法性审查中的作用。要建立完善以政府法制机构为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,促进在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。要强化和扩大对重大行政决策合法性审查的刚性约束,切实为政府减轻法律风险,避免经济损失。要全过程参与涉及人民群众利益的重大决策,要充分利用依法行政的法律优势,多方论证、听证,做到既确保行政执法到位,又不侵犯群众合法权益。三要充分发挥在提高政府部门工作效能中的作用。在“法有规定必须为”的原则下,当下仍存在不求有功、但求无过的懒政怠政行为。要以法治政府建设为抓手,切实改变本位至上、程序至上的现象。要加强检查指导、监督引导,切实改变不重便民、不讲实效的现象,奋力打造敢作为、敢担当的行政执法机关。四要充分发挥在案件审理中的作用。要加强行政复议和应诉工作,畅通行政复议渠道。坚持便民利民原则,坚持书面审查与当庭质证、听证相结合的原则,依法公正办理行政复议案件。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,指导面上行政部门参与诉讼工作,为部门行政诉讼提供法律服务。同时积极为政府参与诉讼当好参谋、做好助手,更好地为全社会改革发展服务。


 

关于宜兴市2017年本级预算执行和其他财政

收支审计发现问题整改情况的调研报告

 

市人大常委会财政经济工作委员会

 

按照市人大常委会工作安排,前阶段,我委在分管领导的带领下对我市2017年度本级预算执行及其他财政收支审计发现问题的整改情况进行了调研,现将调研情况作一简要汇报:

一、“同级审”整改总体情况

1市政府高度重视,扎实推进整改。市十七届人大常委会第十二次会议审议通过2017年度“同级审”报告以来,市政府主要领导高度重视,针对审计中发现的问题,逐条签批相关部门,要求各部门作出整改承诺和时间安排,加大整改推进力度,及时报送整改结果,完善规章制度巩固整改成果。明确整改及督查主体责任,把审计监督与党管干部、纪律检查、追责问责相结合,推动整改落到实处。

2审计部门认真履职,强化跟踪督查。市审计部门始终坚持把整改销号作为解决屡审屡犯、整改落实不到位等问题的重要举措,对各类审计项目发现问题全面进行编号登记。根据被审计单位具体整改情况,按照“销号”、“挂号”、“尚未整改”进行分类处理,倒逼被审计单位深入剖析根源、完善内控机制,避免屡审屡犯。加大跟踪督查和回访力度,强化对过去审计问题整改的“回头看”和当前整改的“全程督”,与纪检监察机关、相关主管部门密切配合,有效凝聚督促整改合力。

3被审计单位积极落实,取得阶段性成效。在市政府的领导和审计部门的跟踪督促下,住房保障局、财政局、体育局等被审计单位对照审计报告相关要求,通过召开整改推进会、制定整改方案、完善规章制度,积极有效落实了整改。截至目前,“同级审”报告指出的126项具体问题中,已有66项问题整改到位,占总数的52%,主要为财政结余资金管理、税收征管、国有资产管理、专项资金拨付等方面,涉及金额3.14亿元。

二、存在问题

1审计整改“销号”率不高。尽管我市“同级审”整改工作已取得阶段性成效,但与无锡市级审计“销号”率比还有明显差距。目前仍有52项问题既成事实难以追溯整改或整改周期较长,进行“挂号”处理;8项问题未按要求及时进行整改。

2少数部门领导重视程度不够。个别部门和单位规范管理观观念不强、主动作为意识较弱,对审计整改还存在畏难情绪和观望心理,片面强调客观原因,不愿意主动落实审计意见,整改效果不尽人意、屡审屡犯等现象仍客观存在。

3审计整改的权责匹配不到位。部分审计发现问题由于管理部门和具体落实单位的权、责、利不相配套,造成整改工作存在推诿现象,难以落实推进。如村级“三资”管理方面存在问题较多,但由于权责不清,至今仍未整改到位。

上述问题的存在,反映出审计整改机制还不够健全、整改刚性约束还不足,少数部门和单位对审计整改的重要性认识不到位、整改措施不力,应引起我们高度重视。

三、相关建议

改进和完善“同级审”查出问题整改工作是推动重大政策措施落实、促进经济社会健康发展的重要保障,是维护审计严肃性和政府公信力的必然要求,是健全预算管理制度、提升财政管理水平和提高公共资金绩效的有效手段。为此,我们建议:

1、健全审计整改联动机制,强化督查合力。市政府应进一步健全审计整改工作制度,明确整改牵头部门、整改要求、整改程序和措施等,强化审计整改刚性,增强整改工作的规范性和可操作性。继续完善审计整改联动机制,建立以市政府负责人挂帅,政府办、纪检监察、财政审计、组织人事等部门共同组成的审计整改督查工作组,以联席会议形式,研究解决审计整改工作中的重点、难点问题。对审计查出问题的整改落实工作,要列入市政府常务会议专题研究部署;对管理方面存在漏洞较多、违纪违规行为严重、整改不及时或屡审屡犯的部门和单位开展有针对性的重点督查。

2、落实被审单位主体责任,严肃追责问责。各部门、单位要落实好审计整改的主体责任,对尚未整改到位的问题,分类梳理、深入分析原因,制定切实有效的措施;对历史遗留问题和特殊困难事项,加强与有关方面的沟通协调,积极稳妥推进;对已经整改的问题,深入查找管理漏洞和制度根源,建章立制巩固整改成果。市政府及相关职能部门要强化监督问责,对未按规定期限和要求进行审计整改的单位,责令被审计单位作出说明,拿出整改措施和整改时间表,限期整改;对情况相对复杂、整改难度较大的问题也要落实整改责任和进度要求;对审计整改不力的,通过与被审计单位主要负责人进行约谈、通报批评等方式进行警示教育;问题严重、屡审屡犯的,由纪检监察、组织人事部门按照有关纪律法规进行处理;造成重大影响和损失的,严肃追责问责。

3、推进整改信息公开公示,拓宽监督渠道。要按照政府信息公开要求,尽快出台审计结果公告办法,规范和细化审计结果公告的媒介、范围、形式、内容、程序等,依法推进审计结果和审计整改情况公开。在公开内容上,除了公开“同级审”工作报告及整改情况外,部门预算执行审计、专项审计、政府重大项目审计结果及整改情况也应一并予以公开。通过信息公开的推进,提升审计影响力和公信力;对整改不力或屡审屡犯的单位,要求公开说明情况,明确整改期限;对于整改成效突出的,树立典型予以表彰,切实发挥审计监督、人大监督、社会监督、舆论监督“组合拳”作用。

4、完善审计整改情况向人大报告机制,提升整改实效。要进一步改进报告方式,审计查出问题较多的部门和单位的整改情况,由相关部门、单位主要负责人向市人大常委会主任会议报告。进一步细化报告内容,对常委会审议意见的落实情况、尚未整改问题的原因及限期整改计划、违纪违法和屡审屡犯问题的处理情况等均要在报告中作出说明。市人大常委会可视审计整改情况开展评议与询问,推进审计整改工作制度化、长效化。对本次尚未整改到位的问题,市政府及相关部门要着重抓好督查,确保相关问题得到全面整改落实。


 

关于建设领域信用体系建设情况的调研报告

 

市人大常委会环境资源城乡建设工作委员会

 

根据2018年度人大常委会工作要点安排,9月份,环资城建工委在人大常委会分管领导的带领下,就我市建设领域信用体系建设情况进行了调研,听取了建设局、招管办等单位的情况汇报,现将调研情况报告如下:

一、总体情况

近年来,市委、市政府高度重视建设领域信用体系建设,加强领导,完善制度、优化流程、强化监管,营造了规范、有序、公平、诚实信用的市场环境,加强标前、标中、标后监管,成效明显,保障了政府投资工程建设项目的顺利实施。

1加强了组织领导。市委、市政府把建设领域信用体系建设作为一项重要工作来抓,不断强化顶层设计,成立了由分管副市长任组长的工作领导小组,明确了政府投资工程建设项目标后监管的范围、职责、内容、机制和责任追究。设立专门办公室,具体负责综合协调、组织联合检查和监督落实等方面工作。先后制定出台了《关于建立投标企业诚信信息库的通知》、《宜兴市建筑业企业信用评价考核办法(试行)》、《关于加强政府投资工程建设项目标后监管的实施意见》等信用管理制度,夯实了信用建设基础。

2完善了评价体系。结合当前我市建设领域的实际,依据国家、省、市有关建设领域的法律、法规及相关政策,每年对参与我市行政区域内从事工程建设活动的施工单位信用评价进行量化打分。建设局侧重从市场行为、质量行为、安全生产行为进行考核;招管办对参与工程项目招投标活动的行为进行考量;建设单位对施工企业的标后履约行为进行评价,市招管办对各投标人的综合信用分,应用于招投标活动中,每年3月启用最新公布的信用评价结果。

3取得了初步成效。建设工程项目招投标中,通过应用信用评价结果,对规范政府招投标工作收到了较好的效果。形成了“守信得益和失信受损”的市场导向,促使企业自强自律,走诚信之路,健康发展。使一些信誉良好、实力雄厚、施工现场管理好的企业重回市场,真正形成优胜劣汰的市场竞争格局。信用评价结果的运用,对遏止借资质挂靠、打击串标围标,提高开评标效率、优选中标人等起到了积极作用;工程造价也更趋合理,2017年以来,106个标段中标价相比预算价平均下浮16.23%,相比最高限价平均下浮8.33%,实现了政府投资工程质优价廉的目标。同时,信用评价结果的运用,激发了企业创新创优的积极性,提升了工程管理水平,促进了工程质量。培育了一批本地企业的发展,2017年度全市施工企业创成“陶都杯”优质工程21项,同比增长17%,创成“宜兴市级文明工地”43项,同比增长65%

二、存在问题

近年来,建设领域信用体系建设尽管取得了一些成效,但存在的问题依然还很多,还需要不断研究和完善。

1思想认识还不够统一。建设领域信用评价体系是一项系统工程,需要多部门、多层次的参与和配合。当前,从实施的情况看,思想认识还不一致,各参与单位之间配合不够紧密,有些外地企业甚至认为没有必要搞信用评价。

2监管考评还不够规范。对企业标前、标中、标后的信用考评还不够规范,一些建设单位对企业考核不严格、不及时,还有人情分、随意分。工程项目分包,转包,项目主要人员缺岗,履职不到位的情况时有发生。

3评价的体系建设不够完善。建设领域信用评价结果应用不够全面,覆盖面不全,有些内容还未纳入进去,相关考核的分值还不够合理。如施工企业对财政贡献度指标仅占分值的1.8%,影响了本地企业积极性。

三、几点建议

1加强宣传培训,大力营造全社会诚实守信的舆论氛围。市政府及相关职能部门要完善培训制度,每年分批组织企业法人、项目经理、管理人员等进行业务学习,学习新政策、新法规、信用评价等方面的知识,重点倡导“诚信兴业”的理念,让企业充分体会到讲信用带来的好处,对信用差的企业进行大胆暴光,让那些不守信用的企业感受到后果和潜在危害,形成诚实守信的氛围。

2坚持制度创新,不断加大对建设领域信用的监管。市政府应根据新政策、新情况,及时制定和完善配套的规章制度和规范性文件,让信用体系的建设和应用实现制度化、规范化,做到有据可依。要严格工程项目标前、标中、标后各个环节的监管,按照“一标一评”的原则,搞好日常考核和年度综合履约评价。要加大对本地企业的培育,充分发挥本地企业优势,尤其对财政贡献大、环保落实好、管理规范优的企业加大政策设计上的倾斜,增加信用评价的分值,促进本土企业做强做大。

3整合信用资源,进一步强化诚信信息资源共享和应用。行政主管部门要加强建设项目监督管理,日常监督检查、随机抽查、年度考核要及时、准确,投诉、举报通道要通畅,随时接受社会监督。建设单位要担负起标后管理第一责任人的职责,常态化地开展标后履约评价考核工作,评价要客观公正、实事就事,杜绝人情分、随意分。招投标部门要综合考评结果,会同相关行政部门研究制订考核细则,扩大标后监管行政记录在招投标活动中的应用,更加全面科学地反映企业的信用状况。要搞好信息资源的采集、整理、储存,第一时间把企业信用动态入网入库,及时记录和披露信用情况。

4坚持奖惩并举,进一步建立健全信用激励惩戒机制。每年要及时对建筑行业企业进行信用评级,对信用评价分值高的企业要进行奖励,如在资质升级、税务、招投标等方面予以政策倾斜。同时,对失信企业予以惩戒,并纳入企业信用评价体系。对有超资质承揽工程、资质挂靠、串标、无证施工、恶意拖欠工程款或农民工工资等行为的企业,要及时处罚,并纳入“黑名单”加以警示,加大监督检查的频率和力度,增加企业失信的成本。


 

关于我市全民健康管理工作情况的调研报告

 

市人大常委会教育科学文化卫生工作委员会

 

根据市人大常委会工作要点安排,在常委会分管领导带领下,我委对全民健康管理工作情况进行了专题调研。听取了相关职能部门、单位的工作情况汇报,并进行了实地考察和交流座谈。现将调研情况报告如下。

一、全民健康管理工作的基本情况

近几年来,市政府及相关职能部门,认真贯彻落实习近平总书记关于人民健康的重要指示精神和党的十九大“实施健康中国战略”、上级卫生与健康大会精神,突出人民健康优先发展战略地位,坚持预防为主、防治结合的工作方针,深化医药卫生体制改革,不断优化医疗和公共卫生服务体系,努力实施和推动全民健康管理工作,切实提高和促进全市人民健康水平。

1坚持突出政府主体责任。市政府高度重视卫生健康事业发展,坚持突出政府主体责任,按照深化医改“保基本、强基层、建机制”的王作思路,根据我市卫生健康保障体系面临的深层次矛盾问题,坚定信心,克服困难,持续加大卫生健康事业经费投入,实施了医疗卫生重点项目建设,重建了公立基层医疗卫生机构,完善了公共卫生服务体系,全面实施基本公共卫生、重大公共卫生服务项目和基本药物制度,为开展全民健康管理,提高管理工作水平,全方位、全周期维护全市人民健康打下了良好的保障基础。获得了国家妇幼健康优质服务示范县市、国家慢性病综合防控示范区等荣誉称号。

2充分发挥专业机构作用。专业管理是健康管理的一个方面。医疗卫生部门切实履行专业管理职责,特别是基层医卫机构,在医卫技人员结构缺失、力量十分薄弱的情况下,全力做好基本公共卫生和重大公共卫生、重大女王幼健康服务项目,每年免费为居民建立健康档案、开展健康教育、进行预防接种,做好慢性病管理、妇儿和老年人保健等服务,完成了十分繁重的工作任务。加强了“互联网+”管理信息平台建设,以全民健康管理为主线的区域卫生信息平台,做到居民电子健康档案、就医信息互通共享,实现了健康档案管理的动态性、连续性和实时性。建立了基层社区卫生服务健康云平台,提供预约诊疗、在线随访、检查结果在线查询等服务并留有远程医疗、疾病管理空间。慢性病信息管理系统已覆盖22.42万重点人群。充分发挥大数据的作用,全市医卫机构医疗、健康信息管理互联、互通和共享。

3规范实施健康服务项目。国家、省和无锡部署下达的健康促进和服务管理项目,是对全民健康的重要保障。2017年我市居民健康素养水平达到20.36%,人均期望寿命达到82.14岁。基本公共卫生服务项目已扩大到1455项,实施成效显著,有力促进了健康服务均等化;重大妇幼健康项目妇女两癌检查、预防艾滋病和梅毒、乙肝母婴传播的实施,有效维护了妇幼健康;重大公共卫生服务项目疾病监测、预防和控制、食品安全风险监测、饮用水监测等的开展,做到防病关口前移,为维护健康起到积极预防保障作用。项目实施、管理工作分别在国家、省和无锡考核中名列前茅,获得较高评价和荣誉。全面开展新型家庭医生签约服务,组建签约服务团队,提供基本医疗、基本公共卫生和健康管理服务。2017年全市累计建立居民电子健康档案103.99万份,管理高血压、糖尿病患者15万人;每年为适龄儿童实施国家免疫规划疫苗接种27万人次,为1365岁以上老年人进行健康体检。

4大力倡导健康生活方式。自我管理是健康管理的另一个方面。健康知识学习是自我管理的重要基础。专业机构积极开展健康教育,建立健康教育阵地,在社区、学校等设置宣传栏,在宜兴日报、电视台等媒体开设专题,举办各类健康教育讲座,发放健康教育资料,广泛宣传健康知识,促进和提高知晓率。加强慢性病综合管理,推行一体化管理模式,建立自我管理小组,实行发病网络直报工作,在社区设置自助检测点进行自主监测,对高血压、糖尿病患者规范化分级管理。加强健康支持性环境建设,积极开展健康镇、村、社区、单位和学校等创建活动,设置“15分钟”体育健身圈活动场所。全面推行公共和工作场所禁烟,开设简短戒烟门诊,提供临床戒烟服务。寓健康教育、健康管理于日常生活中,提升市民健康自我管理能力,促进养成良好的健康行为生活方式。

二、全民健康管理工作的困难问题

2017年我市法定传染病和,慢性非传染性疾病发病报告情况:全市共报告法定传染病18种,未发生甲类传染病,乙、丙类传染病报告发病4423例,发病率与2016年相比下降6.61%;全市共报告慢性病病例27065例,其中高血压11647例,冠心病1938例,脑卒中5236例,糖尿病5021例,恶性肿瘤3223例。承担国家级监测项目7个,省级监测项目13个,无锡市级监测项目1个,全国性常规监测项目2个。

着人口老龄化的加速,疾病谱的变化、生态环境的变化和生活方式的变化,对我们维持和促进健康、健康管理带来了一系列新问题、新情况和新挑战。我市健康管理工作与全民健康、全面小康的总要求还有一定差距。

1、全民健康管理意识有待提升。人的健康最关键的是管理。在全市社会、家庭和个人中,还不同程度存在重医轻防、重治轻管的现象,相当规模的人群存在缺乏自我健康管理意识和能力的问题。

2全民健康管理基础有待加强。健康管理最需要的是基层。新医改以来我市重建了公立基层医疗卫生机构。随着医改的持续深化,部分医卫机构基础设施、医技装备已滞后于医改发展要求,不能满足群众特别是基层群众日益增长的健康需求,支撑健康管理的医疗功能存在弱化现象,医卫技人员结构缺失、力量薄弱仍是主要问题。

3全民健康管理举措有待创新。随着从疾病治疗向健康管理,从以治病为中心向以人民健康为中心转变,要持续巩固已取得的工作成效,同时,面对健康管理的新理念、新任务和新要求,需要创新举措来开展全人群、全方位、全周期的健康管理。

4全民健康管理保障有待完善。健康宜兴、全民健康管理进入实施阶段以来,市卫计委和相关职能部门积极履行各自职责,但在大健康下的全民健康管理协调、联动推进的保障体系、机制还未健全。健康服务管理项目标准经费保障上还要逐步加大投入。

三、全民健康管理工作的主要建议

习近平总书记在全国卫生与健康大会上强调指出“将健康融入所有政策,人民共建共享。没有全民健康,就没有全面小康”。党的十九大将“实施健康中国战略”纳入国家发展基本方略,国家制定了《健康中国“2030”规划纲要》。健康是全市人民最具普遍意义的美好生活需要,要以全新的理念、创新的管理迎接健康宜兴新时代,让全市人民以更加健康的姿态迈入全面小康社会。

1要进一步坚持政府主导引领。实施健康宜兴战略,开展全民健康管理,事关增进全市人民健康福祉、经济社会全面发展进步。一是强化政府主导引领。要坚持政府主导、部门合作、机构支持、全民参与的工作原则,切实加强组织领导,增强主体责任意识,形成各方联动、合力共管的良好工作局面。二是加大部署实施力度。要制定出台《健康宜兴2030规划纲要》,适时召开全市卫生与健康大会,部署建设健康宜兴,引领推进全民健康管理工作。要以“中美健康管理高峰论坛”为契机,学习国内国际全民健康管理先进经验。三是高度重视应急工作。要高度重视影响和危害人民群众健康的因素、问题和风险,进一步健全医疗卫生应急联动体系,完善公共卫生应急预案,强化应急指挥中心运作,迅速有效处置突发公共卫生事件。

2要进一步建立健全管理机制。要加强统筹协调,健全保障机制,合力推进全民健康管理。一是建立统筹协调管理组织。建立市级层面全民健康管理协调委员会。由政府牵头,相关职能部门和专业机构组成,明确要求,各司其职,确保全民健康管理工作有序开展。二是建立职能管理指导机构。按照国家机构改革部署,建立市卫生和健康委员会,结合实际适时建立市全民健康管理中心、市全民健康管理协会,加强领导和指导专业管理工作和活动。三是明确目标任务管理职责。全民健康管理定位高,涉及面广,需要各级各部门协同推进。要制定年度实施方案,明确目标任务,落实职能职责。卫计、发改、教育和财政等相关职能部门,要切实履行相关职责,协调、指导、落实和保障全民健康管理工作。

3要进一步创新全民健康管理。关注健康、促进健康将成为政府、社会、家庭及个人的共同责任与行动。一是全民健康管理要有新理念。要把全民健康管理、健康宜兴建设知识的学习摆上议事日程,作为重要内容列入各级年度学习,明确意义任务要求,在思想上牢固树立起“大健康”理念。要大力普及健康生活,广泛开展健康教育,营造崇尚健康生活方式、健康文化的良好社会氛围。二是全民健康管理要有新目标。要在已有行之有效工作的基础上,针对重检查、轻管理,重治疗、轻预防的问题,逐步从重点人群管理、基本要素管理向全人群、全要素管控,提升监测、分析和评估能力,逐步实现全民管理、个体管理相结合的全新“全面健康管理”。三是全民健康管理要有新举措。要努力构建政府、社区、家庭和个人一体化运作的健康智慧管理体系,实施全新的网络化健康管理。要着力完善区域卫生管理信息平台,职能部门和专业机构要充分运用大数据信息,分析影响我市健康的因素,掌握健康状况和主要健康问题,采取相应的预防和医疗干预措施。政府要协调公安、民政等相关职能部门,拓展信息平台功能,实现相关信息共享,促进全民健康管理取得新成效。

4要进一步加强健康管理保障。医疗服务能力和水平是人民健康的重要保障,是全民健康管理的重要支撑。要坚持突出改革重点,抓住基础和基层,完善政策措施,持续深化医药卫生体制改革。一是进一步提升医疗服务质量水平。要加快推进建设市人民医院新院区等重点项目,深化推进医联体建设,化解分级诊疗制度障碍,整合医疗卫生资源,明确功能定位,发挥资源最大效用。二是进一步加强基层医卫机构建设。要继续着力改善基层医卫机构基础和条件,不断完善运行机制,加大人才招录力度,创新基层人员编制管理,建立相对灵活的用人和薪酬分配制度。三是进一步完善健康保障制度体系。要切实提升全民医保体系运行质量,稳步提高筹资标准,提高全民保障水平,努力解决因病致病、因病返贫问题。要着力深化推进医保、医疗和医药“三医”联动改革,实现良性互动。要继续优先保障卫生健康事业经费投入,随着全民健康管理、健康宜兴建设的实施,要跟进配套相关项目经费达标。


 

拟 任 职 发 言

 

主任、副主任、各位委员:

根据组织安排,我有幸被推荐到宜兴市挂职锻炼。今天,我作为副市长人选在这里作拟任职发言,接受市人大常委会的审议和挑选。衷心感谢组织给予我此次学习锻炼的机会、为宜兴人民服务的机会。我长期在企业工作,现在要完成一个企业管理者到副市长的角色转变,深感任务艰巨、使命光荣。提名如获通过,我将恪尽职守,勤奋工作,不负重托,尽最大努力履行好职责,并承诺做到:

一是加强学习,尽快转变角色。坚持加强政治理论学习,不断强化政治意识、大局意识、服务意识和群众意识;我将把熟悉宜兴、熟悉工作环境作为开展工作的头等大事,坚持向群众学习,向领导和同志们学习,确保在短时间内适应新岗位和新工作,为今后的工作打下良好的基础。

二是勤奋工作,发挥特长。要紧紧围绕市委、市政府确定的总体思路和目标任务,充分发挥自己金融工作的特长,为打造宜兴良好的金融生态环境努力工作。深入基层开展调查研究,为解决宜兴中小企业融资难、融资贵,如何更好服务三农等问题出谋划策,为宜兴经济社会发展献智出力。

三是依法行政,接受监督。树立法制观念,坚持把依法行政贯穿于各项工作中,不断提高依法行政的能力和水平。认真执行市人大及其常委会的各项决议和决定,自觉接受市人大及其常委会对自己工作、学习、生活等方面的监督,切实行使好人民赋予的各项权力。

四是维护团结,廉洁从政。自觉加强党性修养,严格履行“一岗双责”。经常对照党章和“三严三实”要求检查自已,树立高尚精神追求,筑牢思想道德防线,进一步唤醒党章意识、纪律意识、规矩意识和组织意识,切实做到内化于心、外化于行、入脑入心。自觉维护市委、市人大、市政府的权威,珍惜与大家合作共事的难得机会,与同志们精诚合作,通力配合,共同创造舒畅、和谐的工作环境。

主任、副主任、各位委员,如果我的任职被批准,我将在市委的正确领导下,在市人大及其常委会的监督、支持下,在市长和市政府领导班子成员的关心帮助下,恪尽职守,埋头苦干,廉洁奉公,扎实工作,为宜兴市的改革、发展、稳定竭尽所能、不遗余力,以实际行动向党和人民交上满意的答卷。如果提名没有通过,我也将一如既往勤奋工作,继续为党和人民群众的事业不懈努力。

 

 

发言人:姚社锋

20181025


 

宜兴市人民代表大会常务委员会决定任命名单

 

20181025  宜兴市第十七届人民代表大会

常务委员会第十四次会议通过)

 

决定任命:

          

姚社锋同志为宜兴市人民政府副市长(挂职)。


 

市人大常委会20189月份~10月份大事记

 

92-4日,全国人大常委会副委员长、九三学社中央主席武维华来宜调研周培源故居建设情况。省委常委、无锡市委书记李小敏看望武维华一行,九三学社江苏省委主委、省住建厅厅长周岚,无锡市领导徐一平、陈德荣、吴峰枫,以及我市领导沈建、刘亚民、裴焕良、卢敏等陪同或参加相关活动。

93-4日,全国人大代表、无锡市人大常委会主任、党组书记徐一平和全国人大代表、徐州市委书记、市人大常委会主任、党组书记周铁根带领驻苏全国人大代表无锡组、徐州组来宜专题调研乡村振兴战略实施情况。无锡市人大常委会领导吴峰枫、黄蓉华,徐州市人大常委会领导张赴宁、李玉娟、王立峰,以及我市领导沈建、刘亚民、朱保强等分别陪同调研。

912日,市人大常委会召开党组会议和第三十次主任会议。党组会议讨论研究了机关组织建设情况,听取了中央第七巡视组巡视江苏省反馈意见市人大机关自查情况报告。第三十次主任会议听取了市政府关于建设领域信用体系建设情况的报告、市人大常委会环资城建工委关于建设领域信用体系建设情况的调研报告,教科文卫工委关于全民健康管理工作情况的调研报告,讨论了全民健康管理工作情况视察方案,听取了财经工委关于“质量强市”工作开展情况的专题调研报告、关于深化全口径预算监督情况的理论研究论文,人代联工委关于闭会期间人大代表活动情况的专题调研报告,办公室(研究室)关于人大信息化建设的理论研究论文,专题学习传达了新修订的《中国共产党纪律处分条例》。市人大常委会主任刘亚民,副主任周斌、赵菊明、徐志军、朱保强,党组成员许兴城、陈国强、王敏辉,市政府副市长李秋宇等参加会议。

912日,市人大常委会机关支部召开换届选举党员大会。市人大常委会主任、党组书记刘亚民以普通党员的身份参加了党员大会。

914日,无锡市人大常委会来宜检查《无锡市养老机构条例》实施情况。市人大常委会副主任徐志军陪同调研。

920日,市人大常委会机关老干部支部召开换届选举党员大会。市人大常委会副主任、党组副书记周斌代表市人大常委会党组参加了党员大会。

925日,市人大常委会召开党组学习会,专题学习“健康宜兴”相关知识。市人大常委会主任刘亚民,副主任赵菊明、徐志军、朱保强,党组成员许兴城、陈国强、王敏辉等参加会议。

926日,市人大常委会专题视察我市全民健康管理工作情况。市人大常委会主任刘亚民,副主任周斌、赵菊明、徐志军,党组成员许兴城、陈国强、王敏辉等参加视察。市政府副市长储红飙陪同视察。

930日,镇民生实事项目人大代表票决制工作部署会议召开。市人大常委会主任刘亚民,副主任徐志军出席会议。

1011日,市人大常委会召开第三十一次主任会议。会议听取了市政府关于《安全生产法》贯彻实施情况的报告和市人大常委会执法检查组的执法检查报告,市人大常委会财经工委关于2017年“同级审”发现问题整改情况的调研报告、内司工委关于全市依法行政工作情况的调研报告、人代联工委关于2018年述职人员整改情况报告、关于三季度人大片区工作例会情况通报、市政府关于市人大常委会审议意见和建议办理情况的报告(书面),讨论了关于在市人大代表中集中开展“回选区进社区”联系服务人民群众活动的实施方案、市十七届人大常委会第十四次会议有关安排,听取了农业农村工委关于发展壮大村级集体经济工作情况的专题调研报告、关于提升执法检查实效的理论研究论文,环资工委关于地方人大监督工作的理论研究论文。市人大常委会主任刘亚民,副主任赵菊明、徐志军、朱保强,党组成员许兴城、王敏辉,市委常委、常务副市长何晓进等参加会议。

1017日,市人大常委会召开党组学习会,专题学习《中华人民共和国民事诉讼法》相关知识。市人大常委会主任刘亚民,副主任赵菊明、徐志军,党组成员陈国强、王敏辉等参加会议。

1018日,全国人大常委会委员、全国人大监察和司法委员会副主任委员王教成,全国人大常委会委员、全国人大监察和司法委员会委员王长河,全国人大监察和司法委员会委员陈勇等一行来宜,调研我市国家监察体制改革进展情况和《监察法》实施情况。省人大常委会副主任曲福田,省人大常委会副秘书长、研究室主任王林,无锡市人大常委会主任徐一平,无锡市人大常委会副主任吴峰枫,以及宜兴市人大常委会主任刘亚民,市委常委、市纪委书记、市监委主任李平等陪同调研。

1025日,市十七届人大常委会第十四次会议召开。市人大常委会主任刘亚民,副主任赵菊明、徐志军、朱保强,以及陈国强、王敏辉等委员共33人出席会议。会议听取和审议了市政府关于全市依法行政工作情况的报告、关于2017年“同级审”发现问题整改情况的报告,市人大常委会执法检查组关于检查《安全生产法》贯彻实施情况的报告,以及37位国家机关工作人员关于落实市人大常委会述职评议反馈意见整改情况的报告,决定了有关人事任命,并举行了宪法宣誓仪式。市委常委、常务副市长何晓进,市政府副市长卢敏,市监委、市人民法院、市人民检察院及市有关单位负责人,市人大常委会各工作(办事)机构负责人,市人大法制委员会、财政经济委员会委员,市人大常委会执法检查组成员,部分镇街人大主要负责人,以及部分市人大代表和选民列席会议。

 


 

宜兴市十七届人大常委会第十四次会议

组成人员、列席人员出缺席名单

 

一、组成人员

出席:刘亚民  赵菊明  徐志军  朱保强  陈国强  王敏辉  王富民

盛凤锡  严旭峰  褚东平  蒋志良  王小龙  戴亚芳   

许凌鹰      蒋永芳      孙春燕  丁山明   

沈国强  周晓生  韩良君  周泉荣  张文伟  周亚定  朱群锋

宗伟刚  蒋锡培  郑耀中  沈钰妹  潘云枫

请假:周    欧方明      黄维正  曹卫华      李为清

季益顺

二、列席人员

列席:【一府一委两院】 何晓进      马南新  陈国斌   

【有关单位】 政府办  安监局  公安局  政务服务管理办  司法局

财政局  编办  建设局  交通运输局  农林局

商务局  卫计委  市场监管局  审计局  环保局

体育局  法制办  城管局  公用事业局

住房保障和房产管理局

【市人大常委会内设机构】 徐鹏程   

【市人大法制委员会】 汤杏明

【市人大财政经济委员会】 吴新风  钱利荣

【市人大常委会执法检查组】 谢伯军  孙文华   

【镇(街)人大】 张渚镇人大  西渚镇人大  太华镇人大 

杨巷镇人大  新建镇人大  新街街道人大工委

【市人大代表】 沈一舟  苏南英  张琴芬

【选民】 庞明华      蒋玉琴

请假:许兴城  商务局          陈发初