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市十七届人大常委会公报2018年第5期
日期:2019-06-10     浏览次数:

 

宜兴市第十七届人大常委会第十五次会议纪要

 

127日,市十七届人大常委会第十五次会议召开。市人大常委会主任刘亚民,副主任周斌、赵菊明、徐志军、朱保强,以及陈国强、王敏辉等委员共33人出席会议。

会议听取和审议了市政府关于市十七届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告、关于城市防洪体系建设议案决议执行情况的报告、关于2018-2020年宜兴市突出环境问题清单的报告、关于宜兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告,接受了部分无锡市人大代表向市人大常委会报告履职情况,审查和批准了宜兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要部分指标调整方案、宜兴市2018年政府预算调整方案,作出了关于确定市人民法院人民陪审员名额的决定、关于加强和支持检察机关开展公益诉讼工作的决定、关于召开市十七届人大三次会议的决定、关于接受王富民等同志辞去市十七届人大常委会委员职务请求的决定、关于接受王迎春等同志辞去宜兴市十七届人大代表职务请求的决定,决定了有关人事任免事项,并举行宪法宣誓仪式。

市委常委、常务副市长何晓进,市政府副市长储红飙,市监委、市人民法院、市人民检察院及市有关单位负责人,市人大常委会各工作(办事)机构负责人,市人大财政经济委员会委员,需要向市人大常委会报告履职情况的部分无锡市人大代表,部分镇人大主席、街道人大工委主任,以及部分市人大代表和选民列席会议。

 


 

宜兴市第十七届人大常委会第十六次会议纪要

 

1228日,市十七届人大常委会第十六次会议召开。市人大常委会主任刘亚民,副主任周斌、赵菊明、徐志军、朱保强,以及陈国强、王敏辉等委员共34人出席会议。

会议听取和审议了市政府关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案的报告、关于2018年全口径预算执行情况和2019年全口径预算草案的报告、关于2018年市级投资重点项目及资金安排计划执行情况和2019年市级投资重点项目及资金安排计划的报告,讨论了市人大常委会工作报告(送审稿)、市十七届人大三次会议日程安排(草案)、各类名单(草案)、选举办法(草案)、2018年度人大工作调研和理论研究成果奖建议名单、2018年度先进市代表小组、代表活动积极分子和优秀建议、承办建议先进部门建议名单,作出了关于罢免钱盘生无锡市第十六届人民代表大会代表职务的决议,通过了市人大常委会代表资格审查委员会关于市十七届人大代表变动情况和补选代表资格审查的报告,补选了两名无锡市第十六届人大代表。

市委常委、常务副市长何晓进,市委常委、市纪委书记、市监察委员会主任李平,市人大常委会党组成员许兴城,市人民法院、市人民检察院及市政府有关部门负责人,市人大财政经济委员会委员,各镇人大主席、各街道人大工委主任,以及部分市人大代表和选民列席会议。

 


 

宜兴市人大常委会关于批准

宜兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

部分指标调整方案的决定

 

2018127  宜兴市第十七届人民代表大会

常务委员会第十五次会议通过)

 

兴市第十七届人民代表大会常务委员会第十五次会议听取了市发改委主任钱西元受市人民政府委托所作的关于宜兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告。会议通过审查,决定批准宜兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要部分指标调整方案。


 

宜兴市人大常委会

关于批准宜兴市2018年政府预算调整方案的决定

 

2018127  宜兴市第十七届人民代表大会

常务委员会第十五次会议通过)

 

兴市第十七届人民代表大会常务委员会第十五次会议听取了市财政局局长狄胜君受市人民政府委托所作的关于宜兴市2018年政府预算调整情况的报告。会议通过审查,决定批准宜兴市2018年政府预算调整方案


 

宜兴市人大常委会关于确定

宜兴市人民法院人民陪审员名额的决定

 

2018127  宜兴市第十七届人民代表大会

常务委员会第十五次会议通过)

 

宜兴市第十七届人民代表大会常务委员会第十五次会议听取和审议了市人民法院关于人民陪审员名额确定的议案。根据《中华人民共和国人民陪审员法》有关规定,会议决定,确定宜兴市人民法院人民陪审员名额为300名。


 

宜兴市人大常委会

关于加强和支持检察机关开展公益诉讼工作的决定

 

2018127  宜兴市第十七届人民代表大会

常务委员会第十五次会议通过)

 

建立检察机关提起公益诉讼制度,是党中央推进全面依法治国的一项重大改革举措,是完善行政监督体系、加强法律监督的重要制度设计。宜兴市人民检察院、人民法院、行政执法机关和其他各级组织,要充分认识检察机关开展公益诉讼工作对维护国家利益和社会公共利益、完善公益保护体系、推进依法行政、加强法治政府建设的重大意义,切实增强接受法律监督的自觉性,积极支持和配合检察机关开展公益诉讼工作。

一、依法履职积极开展公益诉讼

市人民检察院在履行职责中对发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或社会公共利益受到侵害的,应当向市行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责,市行政机关不依法履行职责的,市人民检察院应当依法向市人民法院提起行政公益诉讼。

市人民检察院在办理公益诉讼案件时,要坚持党的领导,坚持职能定位,遵行审判权和检察权运行规律,履职尽责。要切实担负起公益诉讼的主体责任,通过检察建议、支持起诉、提起诉讼等各种方式,切实履行法律监督职能,确保国家利益和社会公共利益得到有效保护。要加强行政检察监督工作,充分发挥行政公益诉讼诉前程序作用,通过诉前程序督促行政机关依法履职,及时解决侵害公益问题,实现公益诉讼最大效率、最大价值,切实发挥人民检察院在推进法治政府建设、提升国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用。

二、认真办理公益诉讼诉前检察建议

市行政执法部门应高度重视行政公益诉讼诉前程序,对照行政执法检察监督中提出的检察建议进行全面自查,对确属违法行使职权或不作为的,应积极主动依法履行职责,及时办理检察建议,按期书面回复,不得以各种理由推脱或迟延落实。对无正当理由不整改、不纠正的,市人民检察院应当对责任单位提起行政公益诉讼,对可能涉及违纪违法的,应当依法及时将相关线索移送市监察委员会。对市人民检察院调阅、复制行政执法卷宗、调查收集证据材料、询问案件相关人员等工作,行政机关应积极配合。

三、切实做好公益诉讼的应诉执行

市人民检察院向市人民法院提起诉讼后,被诉行政机关应按照《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》,认真做好行政公益诉讼案件的答辩举证、出庭应诉、判决执行等工作。根据市人民检察院提起公益诉讼的内容和证据材料确定答辩重点,提高答辩工作质量,不得拒绝答辩或无正当理由延迟答辩。公益诉讼案件开庭,被起诉单位负责人应当出庭应诉。市人民法院对公益诉讼案件作出支持检察机关裁判的,被诉行政机关应当按裁判规定的时限依法自觉履行。

四、有效保障公益诉讼工作的开展

市人民政府、市行政执法机关和相关职能部门要积极支持和配合市人民检察院开展提起公益诉讼工作。要充分利用各种协调协作机制互通互联信息,保障重点领域重大问题公益诉讼工作的顺利开展。市人民检察院要定期不定期向市人民政府报告公益诉讼工作的开展情况和意见建议,促进提高法治政府建设水平。要拓展、完善现有的两法衔接平台,将筛查国家利益或者社会公共利益受损情况列为数据录入的必选内容。市人民政府要切实加强对市人民检察院开展公益诉讼工作人财物的保障,将市人民检察院在公益诉讼中所需的调查取证、专家咨询、环境监测、鉴定评估等费用纳入预算安排。

市人民法院应为公益诉讼案件的立案、审理、执行开辟绿色通道,充分发挥保全和先予执行措施的预防和减损作用,提升国家利益和社会公共利益保护的时效性。市人民法院应与市人民检察院共同研究解决举证责任、证据标准、庭审规范等方面的新情况、新问题,共同促进公益诉讼审判工作的规范化。依法及时受理、及时开庭、及时作出公正裁判。对市人民检察院调阅、复印市人民法院审判卷宗、向相关人员了解案情等工作,市人民法院应积极予以配合。

五、加强监督履行人大职责

市人大常委会将加强对市检察机关提起公益诉讼工作的监督,通过听取专项报告、视察、开展执法检查等形式,督促市检察机关有效履行法律监督职能,督促行政机关依法行政和自觉接受法律监督。市人民检察院要及时向市人大常委会报告关于公益诉讼工作中的重大部署、重大工作。对在本地区有一定影响、社会关注度高的案件,市人民检察院要将发出的诉前检察建议抄送市人大常委会备案。对重大疑难复杂案件可向市人大常委会作专题汇报。市人民检察院要每年向市人大常委会提交一份检察建议专项分析报告,重点报告行政机关违法行使职权或不作为致使国家利益或社会公共利益受损情况、检察建议落实情况。市人民检察院向市人民代表大会报告工作时应当报告公益诉讼工作。

六、着力营造支持公益诉讼的舆论氛围

市人民政府、市人民检察院要组织好对公益诉讼工作的宣传,市人民检察院要认真总结典型案例和先进经验,利用检察公众号和新媒体不断加大宣传力度,着力提高人民群众对公益诉讼工作的知晓度。要积极引导法律规定的机关和有关组织参与公益诉讼,对涉及面广、社会关注度高的敏感案件要利用各种媒体及时进行新闻发布,推动形成全社会理解支持检察机关开展公益诉讼的良好氛围。


 

宜兴市人大常委会关于召开宜兴市

第十七届人民代表大会第三次会议的决定

 

2018127  宜兴市第十七届人民代表大会

常务委员会第十五次会议通过)

 

宜兴市第十七届人民代表大会常务委员会第十五次会议决定:宜兴市第十七届人民代表大会第三次会议于201919日至11日召开。建议会议的主要议程是:听取和审议宜兴市人民政府工作报告;审查和批准宜兴市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案的报告,批准宜兴市2019年国民经济和社会发展计划;审查和批准宜兴市2018年全口径预算执行情况和2019年全口径预算草案的报告,批准宜兴市2019年市本级全口径预算;审议宜兴市2018年市级投资重点项目及资金安排计划执行情况和2019年市级投资重点项目及资金安排计划的报告;审议宜兴市人民政府关于城市防洪体系建设议案决议2018年度实施情况的报告;审议宜兴市人民政府关于市十七届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告;听取和审议宜兴市人大常委会工作报告;审议宜兴市人大法制委员会工作报告;审议宜兴市人大财政经济委员会工作报告;听取和审议宜兴市人民法院工作报告;听取和审议宜兴市人民检察院工作报告;其他事项。


 

宜兴市人大常委会关于接受王富民等同志辞去

市十七届人大常委会委员职务请求的决定

 

2018127  宜兴市第十七届人民代表大会

常务委员会第十五次会议通过)

 

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,宜兴市第十七届人民代表大会常务委员会第十五次会议决定:接受王富民、周晓生、黄维正等3位同志因工作岗位变动辞去宜兴市第十七届人民代表大会常务委员会委员职务的请求,同意以上3位同志辞去宜兴市第十七届人民代表大会常务委员会委员职务,并报宜兴市第十七届人民代表大会第三次会议备案。


 

宜兴市人大常委会关于接受王迎春等同志辞去

宜兴市第十七届人大代表职务请求的决定

 

2018127  宜兴市第十七届人民代表大会

常务委员会第十五次会议通过)

    

根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《宜兴市人民代表大会常务委员会关于本级人大代表辞去代表职务的规定》的有关规定,宜兴市第十七届人民代表大会常务委员会第十五次会议决定:接受王迎春、周晓生、吴耀忠、林启中、王卫、史中武、王富民、殷其敏、沈跃平、马敏、钱希杰、蒋益波、黄维正等13位同志因工作岗位变动辞去宜兴市第十七届人民代表大会代表职务的请求,同意以上13位同志辞去宜兴市第十七届人民代表大会代表职务。


 

关于罢免钱盘生无锡市第十六届

人民代表大会代表职务的决议

 

20181228  宜兴市第十七届人民代表大会

常务委员会第十六次会议通过)

 

    宜兴市第十七届人民代表大会常务委员会第十六次会议审议了市人大常委会主任会议提请审议的《关于罢免钱盘生无锡市第十六届人民代表大会代表职务的议案》,根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的有关规定,决定罢免钱盘生的无锡市第十六届人民代表大会代表职务。

 

 


 

市十七届人大常委会第十五次会议审议意见(一)

 

市人民政府:

127日,市十七届人大常委会召开第十五次会议,听取和审议了市政府关于宜兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告、关于宜兴市2018年政府预算调整方案的报告。会议期间,组成人员提出如下审议意见:

一、关于宜兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估

1要全面完成规划目标任务。市政府及各有关部门要加强对各专项规划实施情况的监督,充分利用中期评估成果,强化规划任务的分解落实。对完成较好的指标任务,要巩固成果、提升质量;对完成难度较大的指标任务,要深入分析、加强研判,采取更加有效的措施全力推进,确保规划纲要确定的目标任务全面完成。

2要努力推动经济发展提质增效。要坚持实施产业强市和创新驱动战略,积极探索新技术、新业态、新模式等在我市传统产业中的运用和推广。要加快引进一批符合主导产业、未来产业发展方向的优质项目,推动战略性新兴产业集群发展。要健全完善创新载体和合作平台,深化政产学研合作,加大对科技成果转化的政策激励。要着力破除阻碍我市人才发展的体制机制障碍,强化创新型、高素质人才队伍建设。

3要打造更具吸引力的生态品牌。要深入推进“263”专项行动和散乱污企业整治,统筹推进污水管网等基础设施建设和改造,加强水、大气、土壤环境综合整治。要建立健全生态补偿、企业环境信用评价、工业企业资源利用绩效评价等制度机制,推进土地资源集约利用,加快重点区域生态修复。大力开展生态文明宣传教育,营造全社会共同关心支持环保工作的良好局面。

4要稳步推进城乡一体化建设。要抢抓区域融合发展机遇,提升对外联系能力和城市中心地位。要进一步优化城乡空间布局和形态功能,加强基础设施互联互通,提升城市要素集聚度、综合服务功能。要加快“智慧城市”建设,探索多元化、社会化和市场化的运营管理模式。要大力实施乡村振兴战略,努力培育新型农业经营主体,积极发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业,推进农业经营方式创新。要加强农村环境综合整治,完善乡村基础设施。要加快实施农村引人引智工程,鼓励各类专业人才、实用人才参与乡村振兴计划。

5要更大力度激发改革开放活力。要加快推动“3550”政策落实,优化审批流程,完善部门联动机制,进一步健全完善财力保障体系、纳税服务体系和综合治理体系。要积极探索投融资体制改革,加快国有企业改革和融资平台实体化运作,激发和撬动更多社会资本汇入实体经济。要加强金融监管部门职能整合和信息资源共享,积极做好金融风险防控和协调处置。

6要不断提升公共服务供给质量。要健全就业创业机制,落实好各项富民惠民举措,稳步提高社会保障统筹层次和保障水平,扩大“深度救助政策”实施效果,精准开展“阳光扶贫”。要持续优化我市义务教育学校布局,深入实施学前教育行动计划,统筹发展职业教育、民办教育。要引入“互联网+智慧医疗”工程,加强医疗共同体建设。要加快构建多层次的养老服务体系,推进医养融合发展。要深入推进文明城市建设长效化行动计划,丰富公共文化产品和服务内涵。

二、关于宜兴市2018年政府预算调整方案

市政府要围绕年度目标任务,依法科学组织财政收入,加强重点税源管控,确保年度收入目标任务顺利实现。要统筹优化支出结构,支持和助推产业发展,优先保障重点民生领域,提升财政资金使用效益。要深化财税管理改革,积极推进国有企业改革和政府投融资机制体制改革,构建诚实守信的经济金融环境。要综合考量经济、政策、管理等影响财政收入增长的因素,合理测定明年收入预期和增长幅度,进一步增强指标确定的科学性、目标落实的可靠性。

以上意见,请市政府研究办理,并在20192月的市人大常委会主任会议上书面汇报办理情况。主任会议的具体时间地点将另行通知。


 

市十七届人大常委会第十五次会议审议意见(二)

 

市人民政府:

127日,市十七届人大常委会召开第十五次会议,听取和审议了市政府关于市十七届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告。会议期间,组成人员提出如下审议意见:

1要进一步强化办理责任。市政府及各承办单位要切实增强政治责任感,不断完善办理机制,严格办理工作内部考核机制,扎实做好代表建议办理工作。要善于将代表集中反映的问题,作为业务工作调研课题,充分吸取代表建议智慧,积极回应代表关切。

2要进一步完善办理方式。要认真总结和推广行之有效的经验做法,创新沟通机制,拓宽联系渠道,及时将工作流程、计划方案、办理进展等告知代表。在办理过程中,要主动征求代表意见,提高建议办理的质量和效果。要进一步健全交办承办机制,完善网上交办平台工作流程,避免仅根据代表建议标题确定承办部门,提高交办精准度。

3要进一步提升办理实效。对现阶段能够办理的建议要及时解决、巩固成效;对暂时难以解决、需跨年度办理的建议,要向代表讲清工作计划和时限;对办理困难或暂时难以见到成效的建议,要实事求是向代表解释,取得代表的理解和支持;对代表多次提出、群众反映强烈、涉及多个承办部门或因种种原因落实难度较大的建议,市政府分管领导要亲自过问,加快研究解决方案,全面做好统筹协调,努力提高办理成效。对承诺今年落实解决的建议和3件计划落实的重点督办建议,要再次进行梳理,年底前组织一次检查,确保代表建议办理工作真正落到实处。

以上意见,请市政府研究办理,并在20192月的市人大常委会主任会议上书面汇报办理情况。主任会议的具体时间地点将另行通知。


 

市十七届人大常委会第十五次会议审议意见(三)

 

市人民政府:

127日,市十七届人大常委会召开第十五次会议,听取和审议了市政府关于城市防洪体系建设议案决议执行情况的报告、关于2018-2020年宜兴市突出环境问题清单的报告。会议期间,组成人员提出如下审议意见:

一、关于城市防洪体系建设议案决议执行情况

1要进一步加强组织协调。市政府及各职能部门要进一步统一思想,整合力量,加快成立议案决议实施领导小组,加强议案决议实施的组织领导工作。要搭建专门工作班子,明确专职人员、管理职责、运行方式,督导检查议案决议实施方案的开展情况。要落实推进工作经费保障,统筹协调各方面力量,建立有效的沟通协作机制。

2要进一步完善实施方案。要认真组织研讨,通过媒体公开实施方案,积极听取社会各方的意见建议。要聘请水利专家、相关学者对实施方案进行科学论证,确保方案更具科学性、操作性。要制订年度实施计划,明确部门职责,细化工作任务,并对年度任务完成情况进行考核。

3要进一步加快项目推进。要进一步加强对上协调衔接,加快实施芜申运河拓宽改线工程,为议案决议的顺利实施打好基础。

二、关于2018-2020年宜兴市突出环境问题清单

1要完善整改方案。市政府及各相关部门要强化责任意识,明确职责分工,合力打好污染防治攻坚战。要坚持问题导向,以更严标准、更快速度推进整治工作,扎实开展专项治理,着力解决突出问题。要严肃督查落实,将整改责任、目标和措施细化到各职能部门,严格执行整改清单“销号”制度,确保整改落实到位。

2要健全报告制度。要从明年起,把上年度突出环境问题整治情况、当年突出环境问题阶段性整治目标和措施,作为年度环境状况和环境保护目标完成情况报告的重要内容,向市人大常委会作出报告,并根据审议意见对突出环境问题清单进行动态调整。

以上意见,请市政府研究办理,并在20192月的市人大常委会主任会议上书面汇报办理情况。主任会议的具体时间地点将另行通知。


 

市人大常委会视察推动产业项目落地、

优化涉企政务服务工作情况的建议

 

市人民政府:

1127日,市人大常委会对我市推动产业项目落地、优化涉企政务服务工作情况进行专题视察,并听取了市政府相关工作报告。视察期间,组成人员提出如下建议:

1要坚定决心,在项目持续招引上再发力。要进一步整合招商资源,完善项目招引的考核机制、激励机制,加强现代化招商队伍建设,建立产业项目储备库机制。要围绕国家、省鼓励发展的战略性新兴产业、市委确定的重点产业加强招商,着力引进一批发展潜力大、能完善我市产业链条的重大项目,特别是10亿元、50亿元以上的特大项目,加快形成我市的产业集聚优势。要在精心办好传统推介会的基础上,综合运用以商招商、驻点招商、市场化招商等方式,利用产业基金、PPP模式进行精准招商。要重视发展全域旅游,加强城市形象宣传,把宜兴在产业、生态、城乡建设、历史人文等方面的竞争力转化为投资的吸引力。要加强在外乡贤资源的收集、梳理、分析和联络,引导和鼓励乡贤牵线搭桥、回报家乡,在招商引资中发挥重要作用。

2要破解制约,在项目全程推进上再提速。要进一步梳理手中现有项目,逐个项目分析推进情况,对尚未按计划开工的,要找准问题症结,集中力量进行攻关,确保年底前开工;对已经开工的,也要对照建设计划、狠抓时序进度,确保按时按质按量完成建设任务。市政府要充分发挥好牵头协调作用,定期召开市级重点项目部门联席会议,继续落实好领导挂钩、月督查季观摩、定期协调等工作机制,组织各级各部门共同研究解决重大项目推进中的困难,明确各方职责分工,形成项目推进的整体合力。要积极对上争取土地指标,加大闲置土地盘活力度,全力满足重大项目建设的土地需求。要多形式做好银企对接,创造良好的融资环境,发挥产业投资基金杆杠作用,积极引入社会资本,及时推动解决项目资金问题。

3要深化改革,在服务保障效能上再提升。要加快推进行政审批局建设,将市场准入、建设投资等行政审批事项向行政审批局集中,促进职能整合。要进一步优化“3550”工作机制,积极推进多评合一,加大多图联审覆盖面,探索开展区域评估,把申请后评估评审转变为申请前服务,切实缩短从提交到办结的时间。要严格落实“一站式”服务的要求,推进政务服务信息化、网络化建设。要加大优惠政策宣传力度,指导企业用足、用好政策,为企业发展营造良好的政策环境。

以上建议,请市政府研究办理,并于12月份的市人大常委会主任会议上书面汇报办理情况。主任会议的具体时间地点将另行通知。


 

市十七届人大常委会第三十二次主任会议建议

 

市人民政府:

1121日,市十七届人大常委会召开第三十二次主任会议,专题听取了市政府关于粮食收储和粮食安全工作情况的报告。会议就进一步做好我市粮食收储和粮食安全工作提出建议如下:

1要加快推动粮食行业转型发展。市政府及相关部门要坚持底线思维,进一步加大对储备粮轮换、仓储建设等工作的投入和支持力度。要推动市场化收购,加强粮食产销合作,加大粮食加工转化力度。要健全粮食价格市场形成机制,引导农民以市场为导向调整种植结构。要加大政策宣传解释力度,积极探索市场化收购加补贴的新机制,鼓励和支持多元化的市场主体参与粮食收储,同时确保粮价平稳。

2要不断提升粮食保障能力。要严格落实基本农田保护制度,继续推进土地整治和高标准农田及水利建设加强对农业生态环境的监管,在有条件的地区进一步推动土地轮作休耕。要加快推进粮库搬迁新建、老库改扩建工程,建设符合安全、绿色和节能要求的新型粮库。要充分利用物联网、云计算等现代信息技术,全面推进智能粮库建设。要加大良种、良法、良田的研发和推广应用力度,通过加强与科研院所的合作,推动农业新技术成果转化,着力解决仓储粮食的生态贮藏、节约减损、质量检测、粮情预警等重点难点问题。要加强粮食经营管理和专业技术人员的培育和招引,加强专业技能培训,进一步健全完善人才使用、评价和激励机制。

3要全面优化粮食产业结构。要引导粮食产业着力提高粮油产品质量,推进精深加工,开发多元产品,满足不同层次消费需求。要健全粮食质量安全标准体系和追溯体系,加强粮食收购入库和出库入市的质量检测,加大快检设备配置力度,建立健全粮油产品质量安全追溯信息档案。要培育种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体,积极发展适度规模经营。要深入推进混合所有制改革,指导和推动国有粮企引入社会资本,鼓励和支持优质民营粮企发展。要重点培育一批全产业链龙头型粮食企业,大力推广杨巷稻米产业融合模式,积极推进粮食生产、仓储、物流、加工、销售等一体化发展。要鼓励发展粮食电子商务,创新和推广网上直销、农商直供等新业态新模式。要整合涉粮数据资源,积极发展智慧农业、数字农业,为产业链各方提供定制化、专业化服务。

以上建议,请市政府研究办理,并于12月份召开的市人大常委会主任会议上书面汇报办理情况。主任会议的具体时间地点将另行通知。


 

关于市十七届人大二次会议

代表建议、批评和意见办理情况的报告

 

市政府常务副市长  何晓进

 

主任、副主任、各位委员:

根据会议安排,受市政府委托,现就市十七届人大二次会议代表建议、批评和意见(以下简称“建议”)的办理情况作一汇报,请予审议。

一、建议办理的基本情况

今年市人大代表向市政府提出建议208件(含闭会期间5件),这些建议涵盖了经济改革发展、城市规划管理、生态环境保护、文化教育发展、社会民生保障等方面的内容,从不同角度反映了人大代表及人民群众的意见和愿望,涉及范围广、群众关注度高。接到建议后,市政府高度重视、认真研究、周密部署,在与51个承办单位的共同努力下,代表建议复函工作已于630日全部结束。

截至1130日,目前已落实或基本落实的114件,正在落实和列入计划落实的建议有74件,因财力不足、条件不具备等原因无法解决或暂时难以解决的建议有20件,分别占总数的54.8%35.6%9.6%。代表们对办理结果满意的206件,占99%;基本满意的2件,占1%;无办理不满意的建议。208件代表建议中,年初由市人大、市政府确定的8件联合督办重点建议,至目前已落实和正在落实的5件,计划落实的3件,代表对办理情况均表示满意。今年首次由选民代表提出的5件建议、批评和意见,也都表示满意和基本满意。

二、办理工作的主要做法

今年,市政府把办理好代表建议与深入学习贯彻党的十九大会议精神、解放思想大讨论、阳光扶贫结对帮扶等活动相结合,带领各承办单位提高认识、主动担当、狠抓落实,切实将落实代表建议、批评和意见作为推动经济社会发展、改进政府工作、回应群众呼声的重要渠道和具体体现。经过各承办单位的共同努力,目前已全面完成了年度办理任务。

1加强组织领导,落实办理责任。市政府坚持把办理人大代表建议作为统筹做好稳增长、促改革、保民生各项工作的重要抓手,严格落实各级办理工作责任。市政府主要领导多次强调,要高度重视、认真做好代表建议办理工作,这是政府部门依法接受监督、改进政府工作的重要内容,也是转变政府工作作风、为民办实事的重要渠道。各分管口副市长通过听取情况汇报、召开专题会议、组织现场踏勘等形式,加大督办催办力度,有力推动了一批重点、热点、难点代表建议办理工作的落实。市政府办公室认真研究代表建议内容,制定切实可行的办理工作方案,明确各主办单位和协办单位的办理工作职责,确保准确交办。今年还首次开发建设了“建议提案办理平台”,大大提高了办理工作效率。各承办单位进一步健全“主要领导负总责、分管领导具体抓、明确专人全程跟踪督办”的办理工作机制,确保了代表建议办理工作的落实。市公安、交通、建设、经信、规划、教育等部门,认真落实“一把手”负责制,积极参与代表建议的办理工作,起到了很好的示范带动作用。

2突出重点难点,力求办理实效。各承办单位在办理过程中,变“被动办理”为“主动办理”,变“注重答复”为“强调落实”,力求在解决问题上下功夫,在具体落实上见成效。各承办单位在办理过程中遇到困难和问题,能够及时向市政府分管领导汇报,通过高位推进、集思广益,一批人民群众关注的热点和难点问题得到了有效解决。如,王小平代表提出的“关于进一步发挥政府职能,统筹协调积极引导更多资金注入实体经济的建议”,市金融办、公安局牢固确立“谁倒查谁、谁逃打谁”的导向,专门出台新出险企业协同处置工作机制,并加大对银行业金融机构业务考核和专项评议的力度,将考核结果与财政资源调配挂钩,有效增强了银行投放实体的信心和主动性。又如,周叔军等五位代表提出的“关于加快实施工业固废垃圾集中处理的建议”,这条建议为联合督办重点建议。市环保局接到建议后,高度重视,专题召开局党组会议,落实专人第一时间与代表见面沟通并交换意见,实地调研摸清底数,并积极听取上级领导意见建议。目前,协联热电污泥处置项目已于今年10月投入使用,水泥窑协同处置项目预计年底可建成投用,飞灰填埋场项目改造工程、生活垃圾和固化后污泥库容项目正在报批建设中,项目建成后将有效提升我市固废及生活垃圾规范化处置能力。

3注重沟通协调,提升办理质量。各承办单位把沟通协调作为办理工作的必要环节,做到办理前、办理中、办理后的“三沟通”,办理工作质量有了新的提高。主办、协办单位之间能够主动建立工作联系渠道,共同研究制定解决问题的措施和办法,切实形成办理合力,确保了办理工作的顺利推进。如,朱群锋等两位代表提出的“关于完善城区背街小巷管理边界的建议”,主办单位宜城街道和协办单位市建设局多次商讨、互相配合,联合对宜城辖区范围内进行全面排查踏勘,最终对3条道路、16处公共设施、41处开放式场地确定了各自的养护职权,并落实人力、物力到各自管理区域,有效提升了该类区域的环境面貌。又如,徐俊代表提出的“关于规范扶持我市物流快递业经营发展的建议”。这件建议得到了市政府主要领导的关心和支持,市政府办公室主任亲自召集分管副主任商讨办理方案,一方面,责成分管副主任与代表本人见面沟通,听取代表的真实想法和建议内容的可操作性;另一方面,做好与无锡市邮政管理局和周边县市的对接和借鉴。通过多方面的共同努力,目前,宜兴市邮政安全发展中心和宜兴市邮政管理局均已批准同意设立。

4严格督查推进,狠抓建议落实。市政府责成市政府办公室充分发挥组织协调作用,突出抓好办理工作业务培训和各个办理流程环节的有序推进,确保按时保质完成办理工作任务。市政府办公室在市人大常委会和市人大人事代表联络工委的带领下,对承办单位开展定期或不定期的督办和调研,及时掌握办理工作进度和办理状态,协调在办理过程中遇到的困难和问题。市公用事业局、建设局等部门也分别成立了办理工作督查小组,定期督促每条建议办理的进度和质量,提醒、督促各具体承办科室不折不扣完成办理任务。通过逐级督办的形式,层层传递工作压力,促使建议办理落到实处。同时,市政府将年度办理工作与年终部门考核工作相挂钩,落实奖惩措施,最大限度地提高办理质量和代表满意率。

三、存在的不足与下阶段工作打算

今年的代表建议办理工作总体进展顺利,也取得了一定成绩,但与市人大常委会的要求和代表们的期望相比,还存在一些差距,主要体现在三个方面:一是一些建议由于受政策限制、资金短缺等多方面的制约,往往在短期内难以解决。二是极少数单位还存在办理工作乏力,研究处理不及时、衔接沟通不到位,特别是与镇级人大之间的沟通联系不够紧密等现象。三是还是有少数承办单位对建议中涉及的一些难点,存在重书面答复、轻跟踪落实的现象,导致一些问题没有得到根本解决。针对这些问题和不足,市政府将责成市府办督查科,更大力度督促各承办单位进一步提高思想认识,创新工作方法,想更多的办法,下更大的气力,确保每一件代表建议都能得到高质量办理。

各位主任、各位委员,今年的代表建议办理工作已基本完成,但仍有许多工作需要继续推进和落实。我们将认真听取各位主任、各位委员的意见,结合审议情况,组织各承办单位对已办理的建议进行一次“回头看”,对承诺解决的问题,督促按时落实兑现;对列入计划逐步解决的问题,要求承办单位排出计划推进表,按照时序进度抓好落实;对需市政府协调解决的问题,尤其是重点督办、代表表示基本满意的建议,将由市政府领导重点研究、牵头协调,确保尽快落到实处。同时,市政府将在今后的代表建议办理工作中,进一步完善工作机制,加大督查力度,努力提升办理工作质量和水平,让代表和群众满意。我们坚信,在市人大常委会的高度重视下,在人大代表们的关心支持下,在市政府及各承办单位的不懈努力下,我市的代表建议办理工作将会更上新台阶,广大人民群众对政府工作也会更满意。

以上汇报,请予审议。


 

关于2018-2020年宜兴市突出环境问题清单的报告

 

市政府副市长  储红飙

 

主任、副主任、各位委员:

根据《江苏省人民代表大会常务委员会关于聚焦突出环境问题依法推动打好污染防治攻坚战的决议》有关要求,市政府组织市打好污染防治攻坚战指挥部办公室、市环境保护局、市公用事业局等有关部门和单位从影响环境质量、存在环境风险、损害人民群众环境权益等方面,对当前全市面临的突出环境问题进行了深入调研、认真筛选,梳理出突出环境问题共5大类20个。从类型上看,涉及结构调整方面5个,水污染方面7个,大气污染方面1个,固体废物污染方面3个,其他方面4个。现将具体情况报告如下:

1结构调整方面我市工业企业数量多、污染排放总量大,“重化型”产业结构,“煤炭型”能源结构,“开发密集型”空间结构尚未完全改变,环境容量超载,生态成本透支成为可持续发展的重大瓶颈制约。一是煤炭消费总量过高。2017年,全市规上企业煤炭消费总量约564.2万吨,居无锡第二。到2020年,全市煤炭消费总量削减量要达到省定目标任务(因2018年省公用电厂煤炭消费及削减指标收回省统筹,后阶段减煤工作任务上级尚未分解下达)。二是化工行业企业数量较多,布局分散。2016年底,全市共有化工生产企业567家,年营业收入220亿元。自2017263专项行动开展以来,在全市各级、各职能部门的通力协作和共同努力下,关停化工生产企业已取得了较大成果,截止201811月底,全市累计通过市级验收234家,提前超额完成了无锡市下达的两年关停任务。太湖一级区内共有化工生产企业113家,原拟升级保留32家,关停81家。止201811月底,81家拟关停企业中,已通过关停验收70家,另有11家年底将确保关停到位。对于原先拟保留的32家企业,其中包括不满足生态红线要求的11家化工生产企业,将按照2019年和2020年两个时间节点推进关停,基本完成太湖一级保护区内化工企业关停或转迁任务。另有人口密集区内不满足卫生防护距离要求的危化品生产企业共18家,拟关闭9家,就地改造9家。目前9家拟关闭危化品生产企业已全部停产,通过市级关停验收6家,剩余3家年内将确保关停到位;另9家拟就地改造企业已初步编制整改方案,确保至2020年底整改到位。同时至2020年底,化工园区(含化工监测点)内化工企业产出规模将确保超过60%三是“散乱污”企业问题仍然较多。根据国务院打赢蓝天保卫战三年行动计划和江苏省、无锡市、我市等各级具体实施方案要求,2018年年底前要完成第一轮“散乱污”企业摸底排查和整治工作,2019年要继续开展第二轮综合整治并要全面完成整治任务。

2水污染方面。宜兴地处太湖上游、流域下游,15条入太湖主要河道中,宜兴境内就有9条,市域内河道众多,水网密布,水污染防治任务十分艰巨。111月,9条入湖河流中,Ⅱ~Ⅲ类水质5个,Ⅳ类水质4个,但相比去年还有2条河流变差一个级别。19个国、省考断面中有11个断面达到或优于Ⅲ类,达标率57.89%,超过上级要求的45%考核目标,但5个国考断面中还有3个不达标,国、省考核断面达标和优Ⅲ比例提升还需要作出更大的努力。太湖氮磷污染排放总量较大,污水集中处理设施有待实施新一轮的提标改造;支浜和城区黑臭水体整治工作有待进一步加强;太湖一级保护区内企业纳管和农村生活污水治理工作还未完成,撤并集镇污水管网还未实现全覆盖。蓝藻打捞及藻泥处置还存在不规范的问题。

3大气污染方面。今年以来,我市空气优良天数比例和PM2.5平均浓度还未达标,在全省县级市排名居中。在中央和省环保督察中,都指出我市产业结构总体偏重的问题,热电、水泥等行业仍需加快烟气深度治理,颗粒物无组织排放已成为环境管理的薄弱环节,道路码头、交通运输、建筑施工等扬尘污染问题有待于进一步加强。

4土壤和固体废物污染方面。虽然我市已完成了协联热电污泥协同处置和凌霞危废2.4万吨/年的扩建工程项目,但处置能力不足的问题仍然存在,非法处置、转移、倾倒污泥的问题时有发生,生活垃圾处置和城市污水处理厂、印染行业污泥出路问题还未得到根本解决,飞灰无害化处理还需要加强。

5其他方面一是白云洞矿区生态修复工程还需要加快推进,确保在2020年完成。二是生态环境监测监控能力建设还有不足,空气质量监测点位不足,部分设备老化,故障率较高,机动车远程在线监控网络还没有建成。三是水泥窑协同处置固危废项目进展滞后,还需要加快推进。

总的来看,这5大类20个具体环境问题清单,有较强的代表性和针对性,是我市今后3年内必须下大力气解决的突出问题,各部门必须坚持问题导向,落实生态环境保护责任,明确职责分工,合力打好污染防治攻坚战。

以上报告,连同《2018-2020年宜兴市突出环境问题清单》,请予审议。

 

附件:2018-2020年宜兴市突出环境问题清单

 


 

2018-2020年宜兴市突出环境问题清单

序号

问题
 
类型

存在问题

整治目标

时序进度


备注

2018

2019

2020

责任部门

1

结构调整

2017年,全市规上企业煤炭消费总量约564.2万吨,居无锡第二,煤炭型能源消费结构问题任然突出。

完成上级下达目标任务

全市煤炭消费总量比2016年减少24.75万吨

完成上级下达目标任务(因2018年省公用电厂煤炭消费及削减指标收回省统筹,后阶段减煤工作任务上级尚未分解下达)

完成上级下达目标任务

市发改委

省清单

2

结构调整

全市化工企业数量多,结构不合理。

完成“四个一批”专项行动任务

关闭规模小、污染重、治理无望的化工企业80


完成搬迁、升级、重组任务

市经信委

省清单

3

结构调整

化工产业结构不合理、布局分散。

化工园区(含化工监测点)主营业务收入占全市化工行业主营业务收入达60%以上,完成省政府下达的淘汰落后化工产能目标任务



化工园区(含化工监测点)主营业务收入占全市化工行业主营业务收入达60%以上,完成省政府下达的淘汰落后化工产能目标任务

市经信委

省清单

4

结构调整

重要水源保护区、生态敏感区、部分生态红线管控范围内仍然存在一定数量化工企业。

完成相关区域内化工企业的关停或转迁任务



基本完成太湖一级保护区化工企业关停或转迁任务

市经信委、属地板块

省清单

5

结构调整

“散乱污”企业面广量大,目前还存在排查“散乱污”企业不彻底、取缔后场地新散乱污进驻或死灰复燃现象,后期需加强长效管理。

开展全市“散乱污”企业专项整治

完成第一轮“散乱污”企业摸底排查和整治工作

继续开展第二轮综合整治并全面完成整治任务


市攻坚办,相关部门,属地板块

环保督察

序号

问题
 
类型

存在问题

整治目标

时序进度


备注

2018

2019

2020

责任部门

6

太湖氮磷污染排放总量较大。

大幅削减氮磷等污染负荷

颁布太湖流域城镇污水处理厂提标技术指引,并启动新一轮提标示范工程,研究制定分年度提标计划

开展城镇污水处理厂和六大重点行业、工业园区污水处理厂提标改造

全面完成提标改造任务

市公用事业局,属地板块

省清单

7

滆湖网围养殖影响湖泊水质。

全面拆除滆湖网围养殖

基本拆除滆湖网围拆除滆湖宜兴水域1.33万亩养殖围网,逐步调整渔业产业结构与方式

6月底前全面完成拆除工作


市农林局,属地板块

省清单

8

太湖主要入湖河流及其支浜整治工作有待加强。

主要入湖河流水质持续改善


全面排查支浜水质状况及沿河排污情况,完善一二级支浜水质控制断面,并制定分类分期水质目标

加强水系沟通,大幅减少断头浜,消除黑臭现象,主要入湖河流水质持续改善

市太湖办、环保局、水利局、市公用事业局,属地板块

省清单

9

水体黑臭问题突出。

城市建成区基本消除黑臭水体


完成


市公用事业局,属地板块

省清单

10

地表水优Ⅲ比例偏低。列入“水十条”国家、省考核的太湖西部区(国考)、大浦港桥(国考)、百渎港桥(国考)、殷村港桥(国考)、漕桥等断面未达到年度水质目标。

提升地表水优Ⅲ比例

20个国省考断面达到年度水质目标。

20个国省考断面达到年度水质目标。

20个国省考断面达到年度水质目标。

市环保局、农林局、水利农机局、公用事业局、交通局,属地板块

无锡清单

11

宜兴市太湖蓝藻打捞及藻泥处置问题。

重点水域无明显蓝藻堆积、无腐烂发臭现象

重点水域无明显蓝藻堆积、无腐烂发臭现象。

建立完善蓝藻打捞及藻泥处置设施及管理机制

蓝藻打捞及藻泥处置全部实现无害化

市水利农机局,属地板块

环保督察

序号

问题
 
类型

存在问题

整治目标

时序进度


备注

2018

2019

2020

责任部门

12

宜兴市太湖一级保护区内的部分企业尚未接管,面广量大的农村生活污水和集镇生活污水也尚未接管。宜兴市丰义、潘家坝、茗岭等撤并乡镇生活污水未收集处理。

太湖一级保护区内企业全部接管,农村生活污水和集镇生活污水全部接管;撤并集镇污水管网全覆盖,污水全收集

百渎港、殷村港、漕桥河等重点流域太湖一级保护区内企业接管率达到80%以上;完成一级保护区内9条入湖河道周边80个村庄纳管主体工程,积极推进其他地区农村和集镇生活污水接管;撤并集镇污水管网全覆盖,污水全收集

太湖一级保护区内主管网已通达企业全部接管;完成一级保护区内9条入湖河道周边80%村庄主体工程;积极推进其他地区农村和集镇生活污水接管

基本完成一级保护区内9条入湖河道两侧村庄生活污水治理,按照覆盖率达到90%以上的要求全面完成,积极推进其他地区农村和集镇生活污水接管

市公用事业局、环保局,属地板块

环保督察

13

全市PM2.5平均浓度偏高,空气质量仍是高水平全面建设小康社会的突出“短板”。

大幅减少主要大气污染物排放总量,协同减少温室气体排放,进一步明显降低PM2.5浓度,明显减少重污染天数

PM2.5浓度降至42微克/立方米

PM2.5浓度达到国家下达的空气质量考核目标

PM2.5浓度达到国家下达的空气质量考核目标

市环保局、发改委、经信委、交通局、建设局、公安局、农林局、公用事业局、属地板块

省清单

14

飞灰无害化处理及垃圾应急处理能力不足。

有效解决飞灰无害化处理及垃圾应急处理能力不足问题



至少建成1个飞灰填埋场

市公用事业局、张渚镇

省清单

15

危险废物集中处置能力需进一步加强。

2018年底前,新增危废处置能力2.4万吨

新增处置能力2.4万吨/年(凌霞危废焚烧扩建工程)



市环保局

省清单

16

城镇污水处理污泥的处置能力不足,污泥违法倾倒案件时有发生。宜兴市36家印染企业的部分污泥处置去向不明,处置能力不足,可能造成二次污染。

全面提升污泥处置能力,加强污泥转移监管,严厉打击污泥倾倒违法行为

全面提升污泥处置能力,加强污泥转移监管,严厉打击污泥倾倒违法行为

全面提升污泥处置能力,加强污泥转移监管,严厉打击污泥倾倒违法行为

全面提升污泥处置能力,至少建成1个工业污泥利用处置设施。加强污泥转移监管,严厉打击污泥倾倒违法行为

市公用事业局、环保局,属地板块

环保督察

序号

问题
 
类型

存在问题

整治目标

时序进度


备注

2018

2019

2020

责任部门

17

其他

白云洞矿区未按规范要求开展生态修复工程。

全面修复到位



完成

国土局

省清单

18

其他

空气质量监测点位不足,无法科学代表区域内空气质量,部分站点仪器使用年限较长,故障率较高。

确保至少有2个点位参与评价,更新使用年限超过6年或无法维修的老旧设备

启动前期工作

6月底前完成


市环保局

省清单

19

其他

机动车远程在线监控网络建设滞后。

建成固定式遥测点1个,移动式遥测点1


建成固定式遥测点1个,移动式遥测点1


市环保局

省清单

20

其他

宜兴水泥窑协同处置固危废项目进展滞后。

完成水泥窑协同处置固危废项目


完成1家水泥窑协同处置项目


市环保局,属地板块

环保督察

说明:以上问题均来源于《2018-2020年无锡市突出环境问题清单》

 

 


 

 

关于城市防洪体系建设议案决议执行情况的

   

 

市公用事业局局长  钱伟兴

 

主任、副主任、各位委员:

十七届人大二次会议审议通过关于城市防洪体系建设的议案决议以来,市政府认真围绕议案决议执行,扎实开展了深化方案研究、加快工作准备、落实保障措施等一系列工作,积极推动议案决议落地实施。现将城市防洪体系建设议案决议执行情况作如下报告:

一、认真制定议案决议实施方案。为了进一步增强议案决议实施的计划性、系统性,市政府召集市公用事业局、交通局、水利局等有关职能部门在充分研究实际、广泛听取意见的基础上,组织制定了议案决议实施方案。方案明确了城市防洪体系建设的总体目标、建设内容、推进计划、组织保障等4方面内容。总体目标主要按照实现综合治水、科学治水要求,设置了防洪、排涝、水污染控制、水净化、河道水系治理、水景观水文化建设等6个方面具体目标。围绕实现目标,系统谋划了城市防洪、西氿湿地、城市水环境整治项目,包括了城市防洪、西氿湿地、湿地景观、城市水环境、城市步道景观等5大工程。同时,围绕配套城市防洪、西氿湿地、城市水环境整治项目实施,还将同步推进实施芜申运河改道和烧香港、云爱河等区域河道整治工程。围绕议案决议执行5-8年时间要求,制定了项目推进实施计划方案,并且明确了相应的组织保障措施。

二、积极构建领导指挥体系由于城市防洪体系建设工程量大、牵涉面广,需要凝集和团结全社会方方面面的力量共同推进。在市级计划构建由市领导挂帅,市公用事业局、发改委、水利农机局、交通运输局、财政局等相关部门和环科园、开发区、宜城街道、新庄街道等属地板块共同参与的组织推进体系,为议案决议执行提供坚强有力的保障。同时,组建专门工作班子,负责具体抓好项目的统筹推进,形成整体统筹、部门协同、市镇联动的常态化协调机制。

三、着力创造有利实施条件根据议案决议实施方案计划安排,2018年度的主要任务为:争取将芜申运河改道工程列入省“十三五”芜申运河整治工程计划;启动烧香港、云爱河等区域河道整治方案研究;深化城市防洪、西氿湿地、城市水环境整治项目可行性研究,启动西氿湿地中具备条件的部分工程建设。为此,市政府及有关职能部门立足实际、不等不靠、积极作为,坚持从具备条件的工作入手、向能够争取的方向努力,不断深化前期研究、主动加强对上衔接,努力为议案实施创造有利条件。一是规划管控预留到位。《城市防洪规划2017-2030》顺利通过无锡市水利局技术审查,并已按程序批准实施。同时,在省政府最近批准通过的我市《城市总体规划2017-2035》中,已经将城市防洪方案、工程设施、行洪廊道进行了落实和预控,为未来城市防洪体系建设提供了上位规划依据。二是推动芜申运河改线。经过与省交通厅的积极争取和主动对接,省交通厅已经基本明确同意将芜申运河西段改线工程,纳入省“十三五”芜申运河整治工程。三是深化工可方案研究。为确保城市防洪、西氿湿地及城市水环境综合整治项目方案的科学性、可操作性,市公用事业局编制完善了项目可行性研究报告。可研报告进一步细化了项目实施内容,完成了城市防洪部分闸站、枢纽等图纸初步设计工作,并对资金投入进行了更为细化的测算。四是持续谋划推动实施。目前,在项目尚不具备整体实施条件的情况下,根据现有实际和需要,组织实施了蛟桥河、扁担河、仓浦河、龙潭河、下小岭河等城区河道整治工程,着力修复水生态,优化水环境。同时,正在讨论报批的2019年度市级投资项目计划中,继续将城市防洪、西氿湿地及城市水环境综合整治项目列入前期项目,确保项目实施条件一旦成熟能够立即转入当年度实施计划,为项目建设作出科学预留安排。

以上报告,请予审议。


 

关于宜兴市国民经济和社会发展第十三个五年

规划纲要实施情况中期评估报告

 

市发展改革委主任  钱西元

 

“十三五”以来,宜兴市委、市政府坚持规划引领,将《宜兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》作为推动经济社会高质量发展的共同行动纲领,团结带领全市各部门、各地区,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领,以供给侧结构性改革为主线,着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,正确应对错综复杂的国内外形势,积极抢抓宁杭生态经济带等区域发展战略机遇,扎实推动经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高新宜兴建设,全市综合实力进一步增强,经济结构明显优化,生态文明建设再上新台阶,城乡统筹一体化水平稳步提高,人民生活福祉显著提升,改革开放增添新活力,各项事业取得新进步,《规划纲要》确定的各项目标任务总体进展顺利,高质量发展呈现良好开局。

一、“十三五”规划纲要中期实施总体进展情况

(一)“十三五”规划纲要中期经济社会发展总体评价

“十三五”以来,宜兴市牢牢把握“改革创新的关键期、产业转型升级的攻坚期、城乡一体化建设的深化期、生态文明建设的提升期、人民生活水平提质普惠期、社会治理的优化期的鲜明特征,坚持发展第一要务,主动践行五大发展理念,以提高发展质量和效益为中心,主动将宜兴的发展融入区域发展大战略中,大力实施产业强市、创新驱动、开放带动、城乡一体化、绿色发展、共建共享战略,不断开拓进取,全市经济社会发展呈现良好态势。

区域性中心节点城市底气更足。加快把宜兴打造成为无锡“一体两翼”发展格局中更为坚强一翼、宁杭城市带中心节点城市、苏浙皖交界区域性中心城市,着力提升城乡管理水平,坚持发展为民、惠民,一举创成全国文明城市;积极推动和参与《宁杭生态经济带发展规划》编制,成为“一轴两极、中部支撑”城镇空间格局的“中部支撑”,着力打造大城市,辐射带动苏浙皖交界区域。

综合实力成色更亮。始终坚持发展不动摇,大力实施产业强市战略,全力稳控金融风险,狠抓重大项目投入,引导拉动消费需求,创新开拓国际市场,推动经济平稳健康发展,主要经济指标再创新高,增幅高于无锡大市平均水平。到2017年,地区生产总值达到1558.25亿元,人均地区生产总值达到12.42万元,一般公共预算收入达到111.15亿元,稳定保持在全国县域经济百强县第一方阵。

生态文明底色更厚。坚持“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念,着力建设全国首个生态保护引领区,全面深入开展“263”专项行动,突出减化和治水两大重点,科学施策,多措并举,太湖水环境综合治理和全市生态文明建设取得显著成效,获得中国人居环境奖并顺利通过复查验收。

改革开放活力更浓。主动融入国家开发开放大格局,全面总结改革开放40年经验再出发,努力提升利用外资水平,加快转变外贸发展方式,稳步推进“走出去”步伐,开放型经济水平实现新提升;有序优化行政管理体制,释放经济社会发展活力,“强镇扩权”、农村“三资”管理模式等走在全省前列。

城乡统筹一体化更深。坚持以人为本、注重质量,全面实施新型城镇化和城乡发展一体化战略,促进“多规融合”,优化城乡空间布局形态,突出城市核心龙头带动,持续推进小城镇建设品质提升,深入开展美丽乡村建设,促进城乡经济社会均衡发展、协调发展、可持续发展,全国新型城镇化综合试点各项重点任务有序推进,城镇化率进一步提高。

民生福祉获得感更强。坚持民生导向和全民共享原则,适应我国社会主要矛盾变化的新形势,更大力度推进民生社会事业建设,完善基本公共服务均等化和社会治理科学化体系,民生投入持续加大,社会保障体系不断健全,社会事业协调发展,社会保持和谐稳定,获得全国义务教育发展基本均衡市等社会事业发展多项荣誉称号。

(二)“十三五”规划纲要中期主要目标任务实施情况

“十三五”以来,宜兴市规划纲要各项主要目标任务总体进展顺利,为实现“十三五”高水平全面建成小康社会、积极探索开启基本实现现代化新征程打下坚实基础。

1、产业转型升级取得新成效。主动适应经济发展新常态,坚持发展是第一要务,以项目为抓手、企业为主体、创新为引领、开放为动力,以现代农业为基础,以新能源、集成电路等新兴产业为先导,以电线线缆、节能环保等先进制造业为主体,以旅游、物流等现代服务业为支撑的现代产业发展体系加快打造。

一是先进制造业加速发展。全面对接“中国制造2025”和“中国制造2025江苏行动纲要”,坚持规模扩张、质量提升并举,加快发展先进制造业。工业转型升级步伐加快。牢固确立“稳经济、稳金融”工作导向,强化产业发展基金、降低企业成本等一系列政策扶持,规上工业企业转型升级步伐加快,高技术制造业和装备制造业的产值增速双提升、高耗能行业产值占比下降。到2017年,规模以上工业总产值达到2981.6亿元;全市高技术制造业实现产值117亿元。重大项目带动作用显现。成功引进中环领先集成电路用大直径硅片、雅达健康生态产业园等百亿级项目,东方环晟5GW高效叠瓦太阳能电池组件、远东福斯特电池等超50亿元项目开工建设。2017年,重特大项目签约数、单体规模均刷新历史记录,首次获得无锡重大产业综合奖补资金7000万元。重点企业引领量质齐升。成功召开全市企业发展大会,出台降成本、优服务等一系列政策。到2017年,税收超亿元工业企业达14家,8家企业入选中国“制造业企业500强”“民营企业制造业500强”,产值前150位企业占规模工业产值比重达81.5%。品牌兴企、质量强企理念不断增强,中国驰名商标累计达17件,2家企业荣获无锡市市长质量奖。军民融合产业加快培育。坚持将产业强市战略与国家军民融合发展战略有机结合,大力推动军民融合产业发展,打造宜兴经济增长新引擎。依托宜兴经济开发区,无锡市内首个军民融合特色产业园获得省商务厅批准并正式开园,核废料处理装备、军用弹性体材料等10个项目签约入驻,解放军半导体电子领域权威郝跃院士领衔重点实验室入驻产业园。

二是现代服务业活力彰显。坚持“融合发展、提升发展、创新发展、集聚发展”,着力引进大项目、培育大企业、发展大产业,促进现代服务业与先进制造业融合发展,生产性服务业与生活性服务业协调发展。到2017年,服务业增加值占GDP比重提升至45%生产性服务业稳中提质。积极依托主导产业、新兴产业,大力发展研发设计、现代物流、现代金融等生产性服务业。全社会物流总额年均增长6.2%2家专业市场成交额突破百亿。现代金融稳定发展,新入驻银行11家,到2017年,本外币贷款余额比年初增加约148亿元,扭转了新增信贷连续五年回落的尴尬局面。生活性服务业提升发展。大力推动商贸流通向规模化、精品化、网络化发展,万达广场、八佰伴等城市综合体建成运行,电子商务交易额年均增幅超30%,跻身国家电子商务进农村综合示范市行列,恒隆紫砂电商园成为全市首家省级电商示范园区,陶瓷文化创意产业园入选省重点文化产业示范园区。

三是生态文化旅游业发展迅猛。依托宜兴生态禀赋、文化底蕴和区位优势,着力创建国家5A级景区和国家级旅游度假区,打造长三角著名旅游目的地。旅游资源实施精品开发。成功引进总投资210亿元的宜兴国际旅游度假区等项目,4A级景区增至8家。阳羡生态旅游度假区成功创建国家级旅游度假区,国家全域旅游示范区、国家5A级旅游景区“双创”工作有序推进,年接待游客数、旅游总收入均实现新增长。旅游融合发展深入推进。文旅融合、体旅互动成效进一步放大,乡村旅游互动发展氛围日趋浓厚,成功举办梁祝爱情文化节、陶瓷文化艺术节、素食文化博览会、环太湖自行车赛等各级各类节庆活动,深氧父、禅居西渚等一批旅游小镇发展迅猛,获评全国休闲农业与乡村旅游示范市、全国森林旅游示范市和2017中国体育旅游精品目的地。

四是现代农业稳步发展。高效农业加快发展,高效设施农业(渔业)面积为15.48万亩(7.0万亩),占耕地面积(养殖面积)的19.35%40.1%),高标准农田占比达68.78%。农业适度规模经营比重持续提高,家庭农场、专业合作社数量均居无锡首位,适度规模经营比重达83.8%。种植业“三品”产量占比倍增,阳羡雪芽等3只农产品入选全国名特优新农产品目录,新增农产品国家地理标志证明商标4只。中央小农水重点县建设高效推进,划定永久性基本农田76.7万亩,被评为全国粮食生产先进市。

2、实施创新驱动取得新成果。坚持把创新作为引领发展的第一动力,把人才作为支撑发展的第一资源,着力推进科技创新,强化人才引领,打造富有竞争力的区域创新体系。

一是自主创新能力不断提高。实施创新主体培育工程,加强政产学研合作和国际化合作,优化创新载体支撑作用,自主创新能力有效提高。创新主体持续扩大。企业创新要素加速集聚,高新技术企业数占规模工业企业比例达33%,高新技术产业产值达911.35亿元,占规模工业产值的30.6%。全社会研发投入逐年提高,占GDP比重提升至3.05%。全市公民科学素质比例达11.5%。万人有效发明专利拥有量从14.6件增至18.51件。科技合作不断深化。“十三五”以来新引进产学研及国际合作项目330余项。先后与江南大学、华东师范大学、南京工程学院签署全面合作协议,目前已与26家知名高校、院所建立全面合作关系。载体平台提质增效。苏南自主创新示范区建设高效推进,省环保装备产业技术创新中心和宜兴陶瓷新材料孵化器启动建设,省级以上孵化器、众创空间、加速器累计达到15家。2017年获全国科普示范县(市)、全省科技管理工作先进集体等荣誉,我市科技创新能力排名全国县市前列。

二是创新创业人才加快集聚。优化完善“陶都英才”“双招双引”联动等机制,实施“乡贤反哺计划”,加快中国宜兴教授网建设,引育国家“千人计划”专家43名、省“双创团队”7个,入选省双创计划各类项目12只,荣获国家级海外智力引进基地、省人才工作先进市等称号。

三是政府职能加快优化转变。以简政放权、放管结合、优化服务为主线,进一步转变政府职能,提升服务效能。优化行政管理体制。统筹环科园与高塍镇一体化发展,丁蜀镇“强镇扩权”有序推进,全面承接下放行政权力事项,官林镇成为我市第二个省级“强镇扩权”试点镇,不动产登记中心、“一办三中心”设立到位。行政审批制度改革扎实推进。编制政府行政权力等5张清单,市政务服务中心搬迁新址,开发区行政审批局正式成立。持续深化“放管服”改革,以实现“3550”为目标,全面推广模拟审批和代办服务,政务服务网“旗舰店”全省率先上线,不见面审批率达86.7%

四是重点领域改革加速推进。积极开展新一轮财政管理体制改革,财税制度改革走向深入,“营改增”试点全面推开,政府部门预决算实现全公开,获评全国财政管理先进市。国企改革进一步深化,市交通产业集团挂牌组建。农村土地承包经营权确权登记颁证有序开展,农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成,“三资”管理模式成为全国示范。成功搭建市镇两级农村产权交易平台,探索实施村级资金镇财政所管理、村级工程镇级代建。

3扩大全面开放取得新突破。主动融入国家开发开放大格局,参与“一带一路”建设,提升利用外资水平,加快转变外贸发展方式,稳步推进“走出去”,引导开发园区转型升级,着力构建开放型经济新体制。

一是开放型经济加快转型升级强化外资驱动力,突出制造业利用外资,拓宽现代服务业利用外资领域,制造业外资占比提升,2017年,制造业到位注册外资占比达81.2%,五年来首次完成到位外资任务,增幅位列无锡大市第一。激发外贸促进力,深入推进出口品牌五年行动计划。到2017年,完成进出口275.7亿元,其中出口227.5亿元。挖掘外经潜在力,引导大企业集团、上市公司主动“走出去”,境外投资年均增长23.8%,总量稳居无锡第二,雅克科技、博砚电子成功实现境外并购。

二是对外战略合作加强。抢抓“一带一路”发展机遇,与3个国际友城、8个友好城市交流互动更为密切。重点鼓励引导具有比较优势的纺织、服装、机械等行业企业赴境外投资,推动一批具备专业资质的工程承包企业与央企紧密合作,一批本土企业与中建材、普睿司曼等企业成功联姻。全面对接上海自贸区,着力构建“大招商”格局,市投资促进中心组建成立。

三是资本运作再创佳绩。紧抓IPO注册制、“新三板”分层制等机遇,鼓励利用资本市场发展壮大企业。2017年,鹏鹞环保成为全市首家A股上市环保企业;全市上市企业累计达27家,新三板挂牌企业31家。

四是开放载体功能提升。坚持更好发挥重点园区的带动引领优势,全力打造环科园、开发区等园区,“一园两区”规模工业产值、到位注册外资占全市比重达39%96%。环科园建成10个国家级环保产业平台,省环保装备产业技术创新中心等一批高端载体有序推进,沪宁钢机国家装配式建筑产业基地等一批重点项目顺利建设。经济技术开发区成功引进超10亿元项目8只,其中2只项目实现当年签约、当年投产。陶瓷产业园区工业陶瓷产值占比超50%,通用机场等项目前期工作进展顺利,海翼飞机项目厂房主体完工,华飞航空、亚捷通航等项目积极推进。官林成为无锡市首个千亿级强镇,获评“国家电线电缆产业基地”。

4城乡一体化发展达到新水平。全面实施新型城镇化和城乡发展一体化战略,坚持以人为本、注重质量,更具内涵、独具特色、最具魅力的陶都名城初现雏形。

一是城乡空间布局持续优化。主动融入锡宜一体化进程,确定宜马快速通道、锡宜城际轨道S2线等“6+1”重大载体,加强与无锡互联互通互动。强化规划引领,编制完成新一轮城市总体规划,修编完善土地利用总体规划,完成新一轮镇村布局、老城区更新改造、东氿滨水区域景观、东氿新城控制性详规等41个专项规划,“规划一张图”信息系统正式上线运行。

二是主城区功能能级持续提升。加强宜城、丁蜀基础设施和公共设施的无缝对接,致力形成由“一城两区”到“一体统筹”的全新城市格局。建成一批重大公共设施,建筑面积达18.8万平方米的市文化中心全面建成,大剧院、博物馆、图书馆、美术馆、科技馆五大主题场馆向公众开放;东氿大厦、市民中心等一批标志性建筑建成投用,新庄大桥、梅林大桥、东氿公园建成启用。促进新老城区融合,人民路、荆溪路、阳泉路等23条城区道路完成改造,宜城、丁蜀39个老小区环境综合整治顺利完工。

三是新农村建设呈现新貌。持续优化镇村布局,持续改善农村环境,持续做强农村经济。推动文明创建向镇村延伸,和桥镇、西渚白塔村分别创成全国文明镇、全国文明村。老集镇改造、特色田园乡村建设有序实施,父张阳村成为全市首个国家级美丽乡村示范村,丁蜀特色小镇建设项目获无锡市腾飞奖。

四是基础设施建设取得重大突破。交通基础设施建设投入持续增加,市政公用设施不断完善。综合交通运输体系基本形成。阔步迈入“高铁时代”,与北京、西安、成都、厦门等71个大中城市实现直通。高速公路建设进展顺利,宁杭高速宜兴东互通主体建成,宜长高速、常宜高速启动建设。范蠡大道、环科大道、滆湖东路、太湖大道全线贯通,和闸线、周万线等8条县道改造竣工,内外主干路网体系更加优化。汤省线、阳灵隧道、太华旅游干线建成投用,市内旅游公路“毛细血管”更为畅通。客运公交实现城乡一体化。市政公用设施建设不断完善。新孟河延伸拓浚工程前期加快推进,完成城区31处防汛应急工程。建成供电双环主干网,220kV新宜兴变迁建工程启动实施。全光网城市加速推进,光纤入户率超97%

五是城乡管理水平不断提高。坚持创建为民、创建惠民,相继实施系列专项行动,一举创成“全国文明城市”。积极探索符合宜兴特点的城市管理新格局,理顺环卫、出租车、户外广告等管理体制机制。主动回应群众关切,有效化解菜场周边环境、城区桥梁下构筑物、大排档扰民等一批反响强烈的管理难题。强化长效管理,加大宜南山区违法建设、矿产品生产运输秩序等整治力度,形成条块联动、部门联手的严密监管网。城市管理精细化、一体化水平位居全省同类城市前列,荣获省优秀管理城市称号。

5生态文明建设取得新进展。坚持以生态宜居作为核心价值,将生态保护、集约发展作为自觉追求,成功赢得“十三五”生态文明建设首胜。

一是生态环境持续改善。全面实施“263”行动,推动生态环境有效改善。治太保源深入实施科学编制生态保护引领区建设方案及规划,高标准确立4大类3156个建设指标。始终把省定9条入湖河道作为整治重点,实现全市各类水域“河长制”管理全覆盖。实施重点治太工程59项,推进19条重点河道综合整治,连续十年实现太湖安全度夏。“控源截污”两年行动计划加速实施,新建污水管网200公里,禁养区840家畜禽养殖场全面关停,限、适养区1120家畜禽养殖场整治到位。大气环境持续改善。实施燃煤工业窑炉整治三年行动计划,落实水泥、建材等重点行业去产能要求,完成4家热电企业节能减排及环保升级改造,削减煤炭消费总量36万吨;排定“四个一批”化工生产企业567家,签约关停225家、关停到位141家,均超额完成上级下达任务;实施两大化工园区、53家重点企业挥发性有机物治理工程,空气质量优良天数比例达66.9%、较上年提升10.1个百分点。民生环保工作进展顺利。连续开展民生环保专项行动,强化重点区域气味、噪声、烟尘粉尘等污染治理,对191家企业实施综合整治。城北垃圾中转站开工建设,生活垃圾分类收集试点启动。严格执行环境执法双随机抽查制度,高效推进中央、省环保督察和环保部太湖治理专项督导反馈问题整改。建成一批“省三星级康居乡村”,西渚白塔、张渚善卷等5个村入选“全省最美乡村”,国家卫生城市、国家园林城市通过复评。

二是资源有效节约利用。加快淘汰蓄电池、化工、铸造等行业的落后产能,关停并转企业312家。完成节能和循环经济项目105只、减排项目260只,对580家企业开展能源审计和清洁生产审核,规模企业万元产值能耗累计下降3.5%,主要污染物排放强度等约束性指标达到考核要求。节约集约用地政策不断完善,强化差别化、集约化供地导向,亿元GDP占地面积下降15.6%,创成国家节水型城市、省国土资源节约集约模范市。

三是生态环境保护水平提升。严格实施《宜兴市生态红线区域保护规划》,全面强化生态红线区域保护,获批的新一轮城市总体规划将约三分之一面积的土地划为生态空间。

6社会民生福祉得到新提升。始终顺应人民群众对美好生活的向往,高标准、高质量实施一批事关群众切身利益的实事项目,促进基本公共服务均等化,不断提升人民生活水平。

一是富民增收稳步推进惠民。制订聚焦富民30条政策措施,努力把发展成果转变为富民实效,民生投入资金占一般公共预算支出比例达到75%。落实援企稳岗、扶持创业各项举措,城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达49826元、25654元。精准扶贫持续攻坚,25个经济薄弱村实现脱困转化,6686户低收入家庭纳入“阳光扶贫”。

二是社会保障体系不断完善。企业职工医保与机关事业职工医保、学生医保与城乡居民医保并轨运行,城乡居民大病保险制度制定出台,社会保障制度体系实现与无锡接轨。启动全民参保登记,社会保险综合覆盖率达99.3%。出台特困家庭深度救助政策,多层次住房保障体系更为健全,8355户中低收入家庭居住条件得到改善。市养老护理中心、颐养园先后建成投用,养老机构“公办民营”模式持续推进,居家养老服务提档升级,残疾人服务机构建设走在全省前列。慈善捐赠热度不减,连续两届获中国城市公益慈善指数七星级奖。

三是教育现代化水平提升。紧扣办好人民满意教育方向,持续造浓崇文尚教良好氛围。江南大学宜兴研究生院成功签约,宜兴中专在全国职业院校技能大赛中获两项金奖第一名,19个城乡义务教育学校教育集团组建到位,产教融合发展工程、周铁小学等一批项目进展顺利,获评全国义务教育发展基本均衡市、国家农村职业教育和成人教育示范市。

四是健康宜兴建设顺利推进。新周铁医院建成投用,市精神卫生中心、120急救指挥中心、红十字会血站全面建成,市人民医院晋升三级甲等综合医院,开创省内县级医院先河。市人民医院新院区正式开工,医疗联合体建设实现市域全覆盖,成功创建国家慢性病综合防控示范区。

五是各项社会事业协调发展。市图书馆、美术馆、博物馆、科技馆等几大文化科技设施建成投运,场馆功能发挥良好。人口管理服务不断完善,市妇女儿童活动中心揭牌成立,出生人口结构进一步改善。体育事业加快发展,承办国家级、国际级体育赛事32场,在全省率先建成城乡社区“10分钟体育健身圈”,群众体育工作获评全国先进。

7社会文明建设取得新进步。充分发挥深厚历史人文底蕴,实施文化强市战略,创新社会治理,提升城市软实力。

一是文化软实力不断增强。城乡一体化公共阅读体系持续向镇村延伸,创成省公共文化服务体系示范区。完成杨巷老街、鲸塘老街等历史街区保护性修复,全国重点文物保护单位增至6家,周铁镇获评国家历史文化名镇,丁蜀镇入选第一批中国特色小镇。

二是信用体系建设进展顺利。大力搭建政府信用体系,构建征信企业信用平台,推进社会诚信体系建设,“一库一网一平台”入库市场主体7.4万家,企业财务信用平台在全省率先建成。

三是社会治理水平明显提升。“社区+”平台助推公共服务深入基层,社区协商自治试点有序推开。“阳光信访”全面推广,信访稳定绩效名列全省前茅,获评全国信访系统先进集体。“政社互动”稳步推行,3个社区被评为全国和谐示范社区。理顺司法所管理体制,刑事法律援助辩护试点工作取得阶段性成效,实现镇村规范化调委会全覆盖。深入推进技防城建设,完成18个技防镇升级改造。扎实开展安全生产执法年活动,连年保持省平安市称号。食品药品安全监管持续加强,获首批省食品安全示范城市称号。

四是法治宜兴建设深化。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真落实人大专项工作评议和询问整改要求,人大代表建议、政协委员提案办理满意率达95.1%。建成市政府网站集群,建立新闻发布会制度,开通“宜兴发布”政务微博微信,优化“12345”政府公共服务热线运行机制,强化政府部门内控机制建设,被评为省法治建设示范市、省级依法行政示范点。

二、“十三五”规划纲要中期主要指标完成情况和实施中存在问题

《规划纲要》实施两年来,宜兴全市紧紧围绕高水平全面建成小康社会,着力实施六大战略,经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高等4大领域各项重点工作有力推进,经济社会发展各项主要指标进展顺利,《规划纲要》实施整体情况良好。

(一)“十三五”规划纲要中期主要指标总体完成情况

《规划纲要》确定的“十三五”经济社会发展主要指标共38项,其中预期性指标26项,约束性指标12项。总体情况来看,约束性指标进展情况好于预期性指标,大部分指标已达到目标或时序进度正常,个别指标完成目标预计存在一定难度。

从指标类别看,12项约束性指标均提前完成目标或时序进度正常,达标率100%。其中,城乡基本社会保险覆盖率、耕地保有量、二氧化硫排放减少量、氮氧化物排放减少量、细颗粒物(PM2.5)浓度、城区污水达标处理率等6项指标完成目标,占约束性指标数的50%26项预期性指标中,21项指标提前完成目标或时序进度正常,达标率80.8%。其中,现代农业发展水平、人均预期寿命、城镇登记失业率、法制建设满意度、每万人拥有社会组织数等5个指标完成目标,占预期性指标数的19.2%

从指标总体执行情况看:38项指标中,达到目标要求的指标11项,占全部指标数的28.9%;达到时序进度及接近时序进度(差距在1个百分点以内)的指标22项,占全部指标数的57.9%;进度稍显滞后或预计有一定难度仍可能完成的指标2项,占全部指标数的5.3%;不能完成的指标有3项,占全部指标的7.9%(详见附表)。

1、已完成指标11(达到目标任务或接近100%)。分别为:现代农业发展水平、人均预期寿命、城镇登记失业率、城乡基本社会保险覆盖率、耕地保有量、二氧化硫排放减少量、氮氧化物排放减少量、细颗粒物(PM2.5)浓度、城区污水达标处理率、法制建设满意度、每万人拥有社会组织数。

2进度正常的指标22(达到或接近时序进度,预计能够完成目标)。分别为:地区生产总值增幅、社会消费品零售总额、城市化水平、每万劳动力中RD人员数、万人有效发明专利拥有量、文化产业增加值占GDP比重、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、新增劳动人口平均受教育年限、五年新增城镇就业、每千人拥有医生数、城市居民公共交通出行分担率、每千名老人拥有养老床位数、单位GDP能耗降低、化学需氧量排放减少量、氨氮排放减少量、空气质量达到二级标准的天数比例、地表水好于Ⅲ类水质的比例、林木覆盖率、城乡和谐社区建设达标率、城镇居委会依法自治达标率、农村村委会依法自治达标率。

3、有一定难度但通过努力仍有可能完成或基本完成的指标2项。分别为:R&D支出占GDP比例、第三产业增加值占GDP比重。

4、不能完成的指标有3项。分别为:一般公共预算收入、固定资产投资、高新技术产业产值占规模以上工业产值比重。

(二)“十三五”规划纲要实施中存在的问题

对照高水平全面建成小康社会和高质量发展的总体要求,“十三五”中后期,宜兴全市经济社会发展仍将面临加快新旧动能转换、自主创新、城乡发展一体化、生态建设、民生福祉提升、深化改革等现实压力。

1、经济增长新动能有待加快培育。经济结构有待优化,固定资产投资增速放缓,2017年工业投入仅增长0.9个百分点。工业产品以中低端产品以及中间产品为主,附加值不高,工业增加值率为20.7%,低于全省平均水平1.4个百分点。国内外经济环境变化以及环保压力下,传统优势行业增长乏力,新兴产业尚处培育阶段,尚未成长为支撑全市经济增长的新动能。

2、自主创新能力有待加快提升。企业创新主体作用尚未完全发挥,人才支撑作用有待增强。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提升偏慢,未达时序进度,2017年全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重30.57%,低于无锡大市11.77个百分点,距离到2020年完成42%的目标有明显差距。

3、生态建设环境保护压力持续。太湖水环境综合治理仍然不能一刻松懈,总体水质改善处于瓶颈期。大气主要污染物细颗粒物(PM2.5)浓度绝对值较高,Ⅲ类以上地表水达标率偏低;单位GDP能耗降低仍需加大力度,2017年,全年规模工业实现综合能耗495.84万吨标准煤,比上年增长0.1%

4、民生事业短板需要加快补上。富民增收工作仍需加强,城乡居民收入水平不够均衡,不同地区之间、行业之间与无锡大市平均水平差距较大;教育、医疗、养老等基本公共服务设施在城乡、区域之间不平衡的问题仍然存在。

5、改革开放有待深化。开放型经济发展水平有待提高,开发区(园区)等开放载体对全市经济的支撑能力仍有待提升,2017年,进出口总值增长10.2%,但相比无锡大市仍差4.2个百分点;社会治理创新和社会文明建设有待进一步增强。

三、国内外宏观环境的变化对宜兴市“十三五”后期规划纲要实施的影响分析

“十三五”中后期,是宜兴市加速冲刺高水平全面建成小康社会、积极探索开启基本实现现代化新征程的关键时期,错综复杂的国际国内形势不容回避,需要充分运用系统思维、底线思维,科学分析,直面挑战,抢抓机遇,努力实现“十三五”规划的完美收官。

1国际环境错综复杂,挑战和机遇并存。从挑战来看,面临的国际经济政治不确定性因素趋向强化。全球经济复苏进程呈现分化,全球经济出现稳定向好态势,但世界经济增长依旧乏力,逆全球化兴起,低增长、低需求同高债务、高泡沫在一定时期内仍风险交织,主要经济体走势和政策取向继续分化,美联储进入加息周期,新兴市场遭遇资本流出和金融市场动荡。国际贸易保护主义影响加剧,中美贸易冲突可能成为一场持久战,对金融市场、企业生产投资预期、电子信息产业以及我国商品出口和境外并购带来深刻影响。地缘政治诸多挑战增强非传统安全问题和地缘政治风险加剧。从机遇来看,国际科技创新孕育增长新动能,新技术、新经济、新业态蓬勃发展,新一轮科技革命和产业变革加快重构全球创新版图和经济结构,以人工智能、量子信息、移动通信、物联网、区块链为代表的新一代信息技术加速突破应用,生命科学和融合机器人、数字化、新材料的先进制造技术加速推进,清洁高效可持续的能源技术以及空间和海洋技术加速发展,现代产业发展面临新机遇。

2国内改革开放再出发,长期向好趋势不会改变科学判断鼓舞信心,党的十九大提出中国特色社会主义进入新时代,我国社会面临的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,将有力指导今后一个时期的发展。宏大目标催人奋进,党的十九大以推进供给侧结构性改革为主线,要求坚决打好三大攻坚战,建设现代化经济体系,确定到2020年全面建成小康社会和到2050年分两步走建成社会主义现代化强国的宏伟目标,为建设“强富美高”新宜兴进一步明确了前进方向、提供了强大动力。有力举措促进发展,立足于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,国家改革开放40年再出发,推动落实扩大开放、大幅放宽市场准入重大举措,“一带一路”倡议得到国际社会广泛响应,京津冀、长江经济带和粤港澳大湾区协同建设,长三角区域一体化上升为国家战略,将为宜兴市“十三五”深化改革,发展开放型经济带来新的机遇。

3区域发展战略利好,夯实基础迎接新发展。从机遇看,宁杭生态经济带建设加速推进,宜兴迎来加快打造宁杭城市带中心节点城市、苏浙皖交界区域性中心城市,增强城市辐射影响力的良好机遇。从挑战来看,上海大都市圈、苏锡常都市圈、南京都市圈、浙江大湾区及杭州都市圈建设加剧区域内部城市之间竞争的不确定性,长三角都市圈内众多新兴中等城市面临虹吸与承接带来的挑战。宜兴市需要充分发挥经济规模和综合实力优势,客观评估约束条件,合理利用积极因素,激发发展活力。

四、部分指标调整建议

当前宏观经济形势复杂多变,存在各种不确定性、不稳定性因素,一些影响经济持续向好的结构性、深层次问题仍较突出,综合考量我市经济社会发展的现实基础、增长支撑、运行趋势以及上级重大战略部署的要求、统计方式的变化和指标体系的调整等诸多因素,“十三五”期初确定的38项发展指标中,有3项指标预计不能完成规划目标,建议调整如下:

1、一般公共预算收入:“十三五”以来,一般公共预算收入完成情况,2016年完成108.7亿元,增长6%2017年完成111.2亿元,增长2.3%20181-10月,完成97.2亿元,增长9%,预计全年完成119亿元,增长7%。受宏观经济形势的影响,我市传统制造业税收和房地产税收高增长趋势难以持续。同时,由于近年来国家密集出台减税降费政策的因素,使我市税收收入减少10亿元左右;“十三五”后两年,预计还将陆续出台减税降负政策。综合多方面因素分析,2019年、2020年,预计一般公共预算收入年均增长8%左右,据此测算,将分别完成129亿元和139亿元。为此,建议将一般公共预算收入到2020年(“十三五”期末)的目标任务数由150亿元调整为140亿元。

2、全社会固定资产投资:2018年开始,从国家到地方,对全社会固定资产投资统计口径进行了调整,调整后,我市2017年投资额为430亿元。20181-10月,我市全社会固定资产投资完成386.6亿元,增长6.9%,预计全年完成460亿元,增长6.5%。根据近两年无锡对我市下达的目标任务(年均增长5%左右),结合我市实际情况,“十三五”后两年我市全社会固定资产投资的年均增幅预计为5%左右。按此增幅测算,2019年、2020年分别完成483亿元和507亿元。为此,建议将全社会固定资产投资到2020年(“十三五”期末)的目标任务数由975亿元调整为510亿元。

3、高新技术产业产值占规模以上工业产值比重:因省统计局、省科技厅于20181月、20186月两次调整了高新技术产业统计目录,对高新技术产业按新的行业代码进行统计,将我市电线电缆等产业从目录中剔除。按新统计口径核算,从2018年到2020年,我市的高新技术产业产值将有较大幅度减少,预计2018年,高新技术产业产值占规模以上工业产值比重为35%2019年和2020年将保持平稳增长趋势。据此分析,建议将高新技术产业产值占规模以上工业产值比重到2020年(“十三五”期末)的目标任务数由42%调整为36%

五、“十三五”中后期推进宜兴经济社会发展的对策措施

全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记视察江苏重要讲话精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,以高质量发展为导向,聚力创新、聚焦富民,统筹做好稳增长、快转型、防风险、促改革、优环境、惠民生等各项工作,为实现“十三五”高水平全面建成小康社会、积极探索开启基本实现现代化新征程打下坚实基础。

(一)全面实施产业强市战略

坚守实体经济和效益优先,坚持以项目为抓手、企业为主体、创新为引领、开放为动力,大力推动产业结构优化升级,在更高质量中实现更快发展,走好符合宜兴实际的产业强市道路。

1发挥项目龙头带头作用一是优化招商引资策略。重点围绕新能源、集成电路、节能环保等进行产业链招商,依托军民融合产业园、高端动力机械及智能装备产业园、中信环保产业园等平台,加强对闲置资源的统筹调配和盘活利用,充分利用乡贤资源,推动项目集聚和产业成链发展。二是加快项目落地达产进程。坚持重大项目领导挂钩负责制,落实定期抓协调推进机制和一月一次职能部门项目联审会办制度,加快推进中环应材晶硅切片、东方环晟5GW高效叠瓦太阳能电池组件、宜兴国际旅游度假区和丁蜀通航机场等龙头项目建成投产。

2夯实企业提质增效能力一是强化企业发展导向。围绕“看投入产出比、讲财税贡献率”的导向,研究出台贡献突出企业家的优待政策。开好全市企业家大会,制定出台“工业企业资源利用绩效评价办法”,研究制定差别化政策,推动企业提高质量效益、“以亩产论英雄”。二是加大政策扶持力度。引导企业加大技改投入,进一步完善经济社会高质量发展政策意见、产业扶持资金等激励政策,助推更多企业与央企、大型民企开展战略合作。三是完善企业服务机制。务实开展“政企”对接活动,继续开展大走访活动,切实为企业提供精准服务、解决实际问题。鼓励行业龙头开展兼并重组,排定拟上市企业梯队,建立成长性企业培育后备库,推动企业裂变式扩张。

3强化板块特色支撑功能。环科园瞄准打造节能环保产业高地的目标,力争引进10个以上超10亿元项目。开发区围绕千亿级强区的目标,做大做强新能源、集成电路、智能装备、军民融合等产业,确保未来三年形成400亿元以上的产值增量。陶瓷产业园充分依托陶瓷、通航等特色产业,招引重大项目、加快产业集聚、做大经济总量。官林镇依托国家电线电缆产业基地,建强产业支撑平台,开拓高端线缆领域,不断提升线缆产业附加值。

(二)深入推进经济创新转型

坚持以“四化”为引领,把科技创新摆在发展全局的核心位置,全方位推进科技创新、企业创新、产品创新、市场创新和品牌创新,加快打造现代产业体系。

1提升重点产业发展质量一是做大做优主导产业。编制线缆产业转型发展规划,引导重点提升主导产业的企业实施强强联合、兼并重组。落实装备贴息和扶持政策,实施“千企技改”工程,加快机械装备、铜材加工、陶瓷耐材等产业提档升级。加快建设国家环保设备质量监督检验中心、省环保装备和技术创新中心等平台,大力引育节能环保领域的龙头企业和上市企业,提升中小企业技术水平,打造一批节能环保产业集团。二是加快发展新兴产业。大力招引新能源产业配套型、补链型、强链型项目,着力打造拥有单多晶硅电池片、电池组件、光伏玻璃和柔性薄膜电池等产品的完整光伏产业链。编制实施集成电路材料产业发展规划,依托集成电路用大直径硅片项目,加快半导体材料工业园建设,打造半导体产业集聚区。三是提升现代服务业能级。深化国家级旅游度假区建设,突出重大旅游业项目招引,推动旅游产业集团市场化运作、企业化管理。培育新型物流业态,招引重大现代物流项目,打造长三角地区重要的物流基地。引导商、旅、文聚合发展,培育壮大教育医疗、体育健身、养生养老等产业,提升生活性服务业发展水平。

2提高企业创新转型能力一是引导企业加强创新。进一步完善以市场为导向、企业为主体、产学研深度融合为支撑的科技创新体系,加快出台宜兴市科技创新政策升级版,深入实施创新型企业培育发展计划,着力推进江南大学宜兴研究生院(研究院)建设,不断深化“陶都英才”工程,加快引育高层次人才和高水平创新团队,持续扩大“科技贷”规模和覆盖面。二是激励企业提高效益。以股权投资、贷款贴息等方式,支持企业通过精益智造、智能化改造提升工艺水平、生产效益及产品质量。以行业龙头为重点,推进智能工厂、智能车间建设,打造行业标杆。加快培育“隐形冠军”“单打冠军”,引领中小企业向“专精特新”发展。深入实施质量强市战略,支持企业高水平创造、运用、保护知识产权,提升企业核心竞争力。三是加强企业家队伍建设。加强现代企业家培训,重视教育引导新生代企业家,更好地担负发展地方经济、建设产业强市的重任。

3营造良好金融生态环境一是切实加强企业诚信建设。依托“一库一网一平台”,加强和完善信用信息征集,试行企业信用评价标准体系,落实行政许可和行政处罚“双公示”,评选表彰守信示范企业,让诚信守法成为企业的共同追求。二是全力做好风险处置。围绕风险隐患化解,形成板块和市金融办要完善联动机制。严控不良贷款增量,打击恶意逃废债务行为,加快消化不良贷款存量。三是强化银企良性互动关系。优化银行机构考评办法,推动银行经营与地方发展互促并进;搭建全市金融服务平台,促进企业需求和银行产品无缝对接;加快出台普惠金融政策,加大对小微企业的金融支持。

(三)加快城乡一体融合发展

高标准推进城乡规划建设,促进城乡一体化发展、融合发展,优化功能形态,创新治理方式,积极探索形成有宜兴特色的城乡协调发展新路子。

1强化基础设施建设一是加快重点工程建设进度。积极推动锡宜一体化,做好宜马快速通道、锡宜城际轨道S2线、盐泰锡常宜城际铁路、锡宜高速公路改扩建和锡宜协同发展区前期工作,加速丁蜀通用航空机场、锡溧漕河航道整治二期工程进度,加快宜长高速、常宜高速等工程建设。二是进一步完善交通体系。完成陶都路、宜浦路拓宽改造和环科大道南延段、新西氿大桥等工程,加快推进宜长高速、常宜高速、360省道,开工建设341省道等工程,不断完善市域交通“内外环网”。持续优化公交运行线路,推广“大站快线”“定时快车”模式,全力打造便民公交体系。三是持续改善老城区品质。全面改造宜城、丁蜀、环科园、开发区等地老旧小区、背街小巷和各类市场,实施丁蜀镇区“生态修复、城市修复”工程,展现陶都风采。推动东氿新城路网延伸建设,实施青墩河公园改造工程,“微创”改造开放式公园节点。启动西氿湿地及城市水环境综合整治工程和桃花水库建设,全面推进氿滨水厂、太华水厂等扩建工程。

2增强城乡品质内涵一是提升城乡规划引领性水平。完成新一轮城市总体规划,加快城市交通、现代物流、全域旅游等专项规划编制,积极推动“多规融合”。二是提升城市精细化管理水平。以创成全国文明城市为新起点,扎实推进实施城区交通秩序、旅游景区、小区环境、物业管理等“十大专项提升行动”,持续提升城市文明程度。三是加强薄弱区域整治力度。推进第二轮农贸市场升级改造,整治提升城乡结合部、背街小巷等薄弱区域,强化违法建设、占道经营等行为管控,切实维护良好城乡环境。

3大力实施乡村振兴一是加快打造现代农业“三大体系”。大力发展名优茶叶、精细蔬菜、特种水产等特色农业,构建现代农业产业体系。强化农业技术装备支撑,加强农产品质量安全监管,构建现代农业生产体系。稳步推进农村土地“三权分置”改革,培育家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体,深入实施农产品品牌战略,构建现代农业经营体系。二是加快优化农村特色风貌。扎实推进农村人居环境整治三年行动,开展“文明沐农家”活动、“一村一文化”建设,彰显乡村特色文化,创建文明村镇。三是打好薄弱村脱困转化攻坚战。坚持“市主导、镇主责、村主体”的原则,推动村级经济快速发展,确保2020年薄弱村全部脱困转化。

(四)着力生态环境保护建设

“生态环境高质量”为导向,坚持源头治理与集中攻坚并重,污染防治与生态修复并举,深入推进“263”专项行动,加快建设人与自然和谐共生的美丽宜兴,建成全省生态保护引领区。

1坚决打赢蓝天保卫战。推动重点工业行业废气治理提标改造,实施挥发性有机物重点治理工程,扎实开展燃煤工业窑炉、35蒸吨以下锅炉专项整治,加快热电企业整合步伐,确保完成上级下达减煤任务。坚持协议关停、依法关停双管齐下,如期完成关停化工生产企业目标任务。开展印染、水泥、塑料造粒等行业整治,加快淘汰一批存在重大环境风险、安全生产隐患的企业。加强秸秆禁烧整治工作,严控城市扬尘污染,实现PM2.5平均浓度持续下降、空气质量优良天数比例持续上升。

2着力打好碧水保卫战。严格落实“河长制”“断面长制”监管责任,进一步完善水环境监测体系,切实改善水环境质量,全面完成31条无锡市定重点河道综合整治。统筹推进畜禽养殖场整治、河道清淤、污水处理厂提标升级等工作,如期完成滆湖围网整治、沿太湖3公里缓冲带水产养殖污染治理任务。研究开展太湖西岸、钱墅荡湿地建设,修复和改善城市河湖生态系统。强力推进“控源截污”两年行动计划,统筹推进污水处理厂扩能提标,加快实现“城镇污水应纳尽纳、农村生活污水治理全覆盖”。

3扎实推进净土保卫战。严格落实国家“土十条”和主体功能区战略布局,强化“三大红线”硬约束。开工建设光大垃圾焚烧发电二期项目,完成张渚填埋场改造和城北垃圾中转站建设,健全完善市镇村垃圾收运处置体系。扎实开展土壤污染状况详查,切实提升土壤污染防控水平。科学实施矿山宕口修复性治理,实施危险废物集中处置设施建设规划,切实提升固危废处置能力。

4强化环境的监管执法。深入开展环境执法专项行动,做好全国第二次污染源普查工作;严格控制环境准入,强化“散乱污”企业整治,着力提高环境风险应急处置能力。大力发展循环经济,推广清洁生产,深入开展工业园区循环化改造。积极推进排污权交易和排污许可证管理,科学调配、使用环境容量。严格落实生态环境保护责任,规范开展领导干部自然资源资产离任审计,严格落实重点环境问题整改销号制度。

(五)提升人民群众生活质量

以普惠共享为导向,紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题,精准发力、尽力而为,持续加大民生投入力度,补强民生短板,切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

1提高居民收入水平。落实援企稳岗各项政策,进一步扩大就业容量。加快发展人力资源服务业,促进人力资源与产业需求供需平衡。努力拓宽经营性、财产性收入渠道,推动居民收入稳步增长。积极构建大扶贫格局,对照国家“两不愁三保障”要求,提高产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫的针对性;科学建档立卡,实现对扶贫对象的精准化识别;科学整合配置扶贫资金,鼓励辖区内规模以上企业挂钩帮扶建档立卡贫困户,实现精准扶贫、全面脱贫。

2提升民生保障水平。落实“五证合一”参保登记制度,持续做好社保扩面工作。稳步提高城乡居民基础养老金、低保标准,稳步提升特困人员供养、孤儿养育、残疾人两补等保障标准,优化特困家庭深度救助政策。推进丁蜀新城嘉园三期、画溪公寓保障性住房项目建设,持续改善群众居住条件。推行医养融合、智慧养老,加快推进镇级老年日间照料中心建设。

3完善公共服务体系。启动江南大学宜兴研究生院一期建设,编制实施学前教育、义务教育学校布局规划,放大城乡义务教育学校集团化办学成果,实施新一轮职业教育质量提升工程,努力办好人民满意教育。深化医药卫生体制改革,开工建设市人民医院新院区、新和桥医院。强化市文化中心运营管理,推进村(社区)综合文化服务中心建设。办好高规格体育赛事,启动全民健身中心项目,统筹完善城乡体育设施体系,加快“健康宜兴”建设。

4优化社会治理措施。扎实推进社区治理创新,健全基层群众自治机制,进一步提升社区自治水平。加快市级综治中心、市镇村(社区)公共法律服务中心(站点)建设,实现矛盾问题“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”。全面推开城乡社区网格化服务管理,完善联调联动机制,着力提升社会和谐度。不断推进技防体系建设,加快构建立体化、信息化社会治安防控体系。加快整合食品卫生检测职能,守护群众“舌尖上的安全”。建强安全生产监管网络,确保不发生重特大安全事故。

(六)激发改革开放动力活力

积极应对经济全球化过程中的复杂形势,营造亲商、安商、富商的国际化营商环境;全面对标新时代新要求,推动改革开放再出发,精准发力、攻坚克难,更大程度释放经济社会活力。

1始终坚持对外开放带动一是提升开放型经济质量。主动应对中美贸易摩擦变化,巩固传统市场与开拓新兴市场并举,加快推动加工贸易转型升级,培育自主知识产权和自主品牌;注重扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料进口以及消费商品进口,鼓励本土企业开展跨国经营。二是进一步拓展开放领域。加大服务业对外开放力度,重点引进国际化医疗机构、养老康复、商业保理、融资租赁等项目,支持外资设立或参股银行、保险等金融机构和金融租赁、小额贷款公司等。三是进一步完善招商机制。高效运作市投资促进中心,强化一园两区主阵地地位,办好“秋洽会”、“深耕上海”等招商活动。

2大力推动重点领域改革一是深化行政管理体制改革。持续深化“3550”改革,优化审批流程、完善部门联动机制。组建市行政审批局,实现行政审批“一局办理、内部流转、一章审批”。探索开展综合行政执法体制改革,深化丁蜀、官林镇强镇扩权改革。二是推进投融资体制改革。全面梳理国有资产,合理配置国有资源,切实推动国有企业优化整合和功能性重组,提高国有企业自主经营、自负盈亏、自我发展水平。

 

附:宜兴市“十三五”规划纲要经济社会发展主要指标完成预测表


 

附:

宜兴市“十三五”规划纲要经济社会发展主要指标完成预测表

 

类别

序号

指标名称

单位

2020

目标数

2017

实绩

2018

预计

2020年预计

属性

中期完成情况

2020年完成情况预测

经济强 

1

地区生产总值增幅

%

年均7.5%左右

7.1

(可比价)

7.2

(可比价)

年均超过7.5

(现价)

预期性

达到时序进度

能够完成

2

一般公共预算收入

亿元

150

111.2

119

140

预期性

未达到时序进度

不能完成

3

固定资产投资

亿元

975

430

460

510

预期性

未达到时序进度

不能完成

4

社会消费品零售总额

亿元

760

613

670

760

预期性

达到时序进度

能够完成

5

城市化水平

%

67

65.21

65.51

67.01

预期性

达到时序进度

能够完成

6

R&D支出占GDP比例

%

3.2

3.05

3.09

3.15

预期性

达到时序进度

 有难度,

争取完成

7

每万劳动力中RD人员数

125

110

115

125

预期性

达到时序进度

能够完成

8

万人有效发明专利拥有量

22

18.51

20

22

预期性

达到时序进度

能够完成

9

高新技术产业产值占规模以上工业产值比重

%

42

30.57

35

36

预期性

未达到时序进度

不能完成

10

第三产业增加值占GDP比重

%

47

44.7

45.2

46

预期性

达到时序进度

 有难度,

争取完成

11

文化产业增加值占GDP比重

%

5.1

3.84

4.22

5.1

预期性

达到时序进度

能够完成

12

现代农业发展水平

%

90

95.75

95.75

96

预期性

目标已完成

能够完成

百姓富

13

城镇居民人均可支配收入

61000

49826

53600

61900

预期性

达到时序进度

能够完成

14

农村居民人均可支配收入

31000

25654

27600

31900

预期性

达到时序进度

能够完成

类别

序号

指标名称

单位

2020

目标数

2017

实绩

2018

预计

2020

预计

属性

中期完成情况

2020年完成情况预测

百姓富

15

人均预期寿命

82

82.14

82.55

82.75

预期性

目标已完成

能够完成

16

新增劳动人口平均受教育年限

16

14.4

15.26

16

预期性

达到时序进度

能够完成

17

城镇登记失业率

%

<3.5

2.19

2.15

2.1

预期性

目标已完成

能够完成

18

五年新增城镇就业

万人

累计6

1.9

2.3

累计>6

预期性

达到时序进度

能够完成

19

每千人拥有医生数

2.5

2.44

2.65

2.88

预期性

达到时序进度

能够完成

20

城市居民公共交通出行分担率

%

25

21

22.5

25

预期性

达到时序进度

能够完成

21

城乡基本社会保险覆盖率

%

99.5

99.5

99.5

99.5

约束性

目标已完成

能够完成

22

每千名老人拥有养老床位数

45

41

41

45

约束性

达到时序进度

能够完成

环境美

23

耕地保有量

万公顷

5.36

5.36

5.36

5.36

约束性

目标已完成

能够完成

24

单位GDP能耗降低

%

累计16

4.62

4.2

累计16

约束性

达到时序进度

能够完成

25

主要污染物排放减少

化学需氧量

%

累计10

累计7.77

累计11.17

累计13

约束性

达到时序进度

能够完成

26

二氧化硫

累计10

累计17.87

累计22.48

累计25

约束性

目标已完成

能够完成

27

氨氮

累计10

累计7.94

累计10.85

累计13

约束性

达到时序进度

能够完成

28

氮氧化物

累计10

累计24.24

累计30.9

累计32

约束性

目标已完成

能够完成

29

空气质量达到二级标准的天数比例

%

72

66.9

68

72

约束性

达到时序进度

能够完成

30

细颗粒物(PM2.5)浓度

微克/立方米

50

44

44

40

约束性

目标已完成

能够完成

31

地表水好于Ⅲ类水质的比例

%

70

64.3

65

70

约束性

达到时序进度

能够完成

类别

序号

指标名称

单位

2020年目标数

2017

实绩

2018

预计

2020

预计

属性

中期完成情况

2020年完成情况预测

环境美

32

城区污水达标处理率

%

98

98

98

98

约束性

目标已完成

能够完成

33

林木覆盖率

%

30

29.2

29.25

30

预期性

达到时序进度

能够完成

社会文明程度高

34

法治建设满意度

%

>90

98

>90

>90

预期性

目标已完成

能够完成

35

城乡和谐社区建设达标率

%

99

97

98

99

预期性

达到时序进度

能够完成

36

每万人拥有社会组织数

9

9.5

10.2

10.5

预期性

目标已完成

能够完成

37

城乡居民依法自治

城镇居委会依法自治达标率

%

99.8

98

99.8

99.8

预期性

达到时序进度

能够完成

38

农村村委会依法自治达标率

%

99.8

98

99.8

99.8

预期性

达到时序进度

能够完成

 


 

 

关于宜兴市2018年政府预算调整方案的报告

 

市财政局局长  狄胜君

 

主任、副主任、各位委员:

受市人民政府委托,我向本次人大常委会会议报告宜兴市2018年政府预算调整方案(草案),请予审议。

一、20181-11月份预算执行概况

今年以来,市财政部门认真贯彻市委、市政府的各项决策部署,深入实施产业强市主导战略,突出围绕高质量发展要求,牢固树立一般公共预算收入的鲜明导向,稳步实施税收稳增长政策,充分调动各板块组织收入的积极性和主动性,一般公共预算收入延续了去年以来平稳增长的良好态势,收入结构得到进一步优化,收入质量得到进一步提升,预计全年一般公共预算税收收入将首次突破百亿元大关,为全市经济社会高质量发展,提供了有力的保障和支撑。

(一)一般公共预算收支执行情况

今年年初人代会确定的目标是:完成一般公共预算收入118.38亿元,增长6.5%。今年1-11月,全市完成一般公共预算收入104.34亿元,增长8.66%,完成年初预算的88.14%。其中税收收入完成94.97亿元,增长16.5%,税收占比达91%。全市完成一般公共预算支出135.33亿元,完成年初预算的95.47%

(二)政府性基金收支执行情况

今年1-11月,全市完成政府性基金预算收入81.31亿元,完成年初预算的95.01%,其中国有土地使用权出让收入75.59亿元,完成年初预算的94.67%。今年1-11月,全市完成政府性基金预算支出77.82亿元,完成年初预算的102.64%,其中国有土地使用权出让收入安排的支出73.09亿元,完成年初预算的108.62%

(三)国有资本经营预算收支情况

今年1-11月,全市完成国有资本经营预算收入0.54亿元,完成年初预算的22.60%,全市完成国有资本经营预算支出0.54亿元,完成年初预算的96.43%

二、2018年我市一般公共预算收支调整建议

(一)一般公共预算收入调整

1、一般公共预算收入增幅6.5%不作调整。

2、一般公共预算财力调减1.35亿元。年初预算从国有资本经营预算调入1.83亿元,因污水管网PPP项目实施变更,调减为0.48亿元。

(二)一般公共预算支出调整

按照收支平衡的原则,拟将一般公共预算支出由年初预算的141.76亿元调减至140.41亿元,较年初预算调减1.35亿元,支出增幅由增长14.67%调整为增长13.57%

调整后,我市一般公共预算收支总体保持平衡(附表一)。

三、2018年我市政府性基金预算收支调整建议

(一)政府性基金预算收入调整

2018年省财政厅实际分配我市专项债券资金7亿元,比年初预算增加了3亿元,因此,拟将政府性基金预算中省级债券资金调增至7亿元,较年初预算调增3亿元。

(二)政府性基金预算支出调整

按照收支平衡的原则,拟将政府性基金预算支出由75.82亿元调增至78.82亿元,较年初预算调增3亿元。

调整后,我市政府性基金预算收支总体保持平衡(附表二)。

四、2018年我市国有资本经营预算收支调整建议

(一)国有资本经营预算收入调整

年初国有资本经营预算中的产权转让收入,根据项目实施进度情况,预计本年度内实际到位资金为0.45亿元,拟将国有资本经营预算收入由2.39亿元调减至1.04亿元,较年初预算调减1.35亿元。

(二)国有资本经营预算支出调整

拟将国有资本经营预算中的调出资金由年初预算1.83亿元调减至0.48亿元(从国有资本经营预算调出至一般公共预算),较年初预算调减1.35亿元,以确保一般公共预算收支总体保持平衡。

调整后,我市国有资本经营预算收支总体保持平衡(附表三)。

主任、副主任、各位委员,当前我市财政保障和推动全市高质量发展任务艰巨、责任重大,我们将在市委、市政府的坚强领导下,在市人大及其常委会的监督指导下,与税务部门、各基层板块一起咬定目标,克难奋进,确保完成调整后的目标任务,为建设“强富美高”新宜兴提供有力支撑。


 

附表一:

2018年宜兴市一般公共预算收支调整表

单位:万元

   

年初预算数

调整预算

调整后预算数

   

年初预算数

调整预算

调整后预算数

1、一般公共预算收入

1183800


1183800

1、一般公共预算支出

1417638

-13500

1404138





其中:市本级一般公共预算支出

1417638

-13500

1404138





本级使用省级新增债券支出








调入资金支出




2、上级补助收入

238184


238184

2、上解上级支出

195200


195200

税收返还收入

68184


68181

3、补助下级支出




上级转移支付

170000


170000

4、转贷地方政府债券支出




3、下级上解收入




5、地方政府债券还本

11000


11000

4、地方政府债券收入

30000


30000

6、援助其他地区支出




5、上年结余几结转收入

93154


93154

7、安排预算稳定调节基金




6、调入资金

151600

-13500

138100

8、未完事项应结转下年支出

72900


72900





9、年终结余资金












收入总计

1696738

-13500

1683238

支出总计

1696738

-13500

1683238

注:一般公共预算支出包括市本级可用财力安排的支出、上级转移支付支出、新增债券支出、上年结转支出和调入资金支出。


附表二:

2018年宜兴市政府性基金预算收支调整表

单位:万元

收入项目

年初

预算数

调整

预算

调整后

预算数

支出项目

年初

预算数

调整

预算

调整后

预算数

1、国有土地收益基金收入

42500


42500

1、科学技术支出




2、农业土地开发资金收入

3000


3000

2、文化体育与传媒支出




3、国有土地使用权出让收入

798500


798500

3、社会保障和就业支出




4、彩票公益金收入




4、节能环保支出




5、城市基础设施配套费收入

2800


2800

5、城乡社区支出

727800

30000

757800

6、车辆通行费




其中:国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入安排的支出

672900

30000

702900

7、污水处理费收入

9000


9000

城市基础设施配套费及对应专项债务收入安排的支出

2800


2800

8、彩票发行机构和彩票销售机构的业务费用




污水处理费及对应专项债务收入安排的支出

9000


9000

9、其他政府性基金收入




6、农林水支出

2400


2400





7、交通运输支出








8、资源勘探信息等支出








9、其他支出

9200


9200





10、债务付息及发行费支出

18800


18800

收入合计

855800


855800

支出合计

758200

30000

788200

上级补助收入

18400


18400

上解支出




调入资金




调出资金

133300


133300

上年结转收入

13465


13465

结转下年

36165


36165

债务转贷收入

40000

30000

70000

债务转贷支出




收入总计

927665

30000

957665

支出总计

927665

30000

957665

 


附表三:

2018年宜兴市国有资本经营预算收支调整表

单位:万元

收入项目

年初

预算数

调整预算

调整后

预算数

支出项目

年初

预算数

调整预算

调整后

预算数

1、利润收入

2200


2200

1、补充全国社会保障基金




2、股利、股息收入




2、解决历史遗留问题及改革成本支出

1900


1900

3、产权转让收入

18000

-13500

4500

3、国有企业资本金注入




4、清算收入




4、国有企业政策性补贴




5、其他国有资本经营预算收入

3700


3700

5、金融国有资本经营预算支出








6、其他国有资本经营预算支出

3700


3700

收入合计

23900

-13500

10400

支出合计

5600


5600

转移支付收入




转移支付支出








调出资金

18300

-13500

4800

收入总计

23900

-13500

10400

支出总计

23900

-13500

10400

 


 

 

市人民检察院关于检察机关开展公益诉讼

工作情况的报告

 

市人民检察院检察长   

 

主任、副主任、各位委员:

党的十八届四中全会提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”,20157月,全国人大常委会决定在江苏等13个省、直辖市开始检察公益诉讼试点,经过两年试点,公益诉讼工作在检察机关全面推开。2017627日,十二届全国人大常委会第二十八次会议表决通过了关于修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定,检察机关提起公益诉讼明确写入这两部法律。20179月,习近平总书记在致第22届国际检察官联合会年会的贺信中深刻指出:“检察官作为公共利益的代表,肩负着重要责任;中国检察机关是国家的法律监督机关,是保护国家利益和社会公共利益的一支重要力量”。建立检察机关提起公益诉讼制度,是党中央作出的重大决策部署和检察制度的重大创新,是检察机关支持促进和服务社会经济发展的重要着力点。

一、法律授权检察机关开展公益诉讼工作意义重大

开展检察公益诉讼工作是新时代落实党的重大决策部署的具体行动。检察公益诉讼是运用法治思维和法治方式解决公益保护困境的重要制度设计,也是充分发挥检察职能推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。检察机关是提起公益诉讼、保护生态环境和资源、食品药品安全、国有财产、国有土地使用权出让领域公共利益的最适当主体。开展检察公益诉讼工作是新时代促进依法行政的必然要求。维护国家利益和社会公共利益是一个系统工程,开展公益诉讼工作是检察机关发挥法律监督职能的必然途径。作为检察机关新的工作增长点,公益诉讼已经被定位为与刑事、民事、行政检察并列的四大类业务之一,在促进依法行政、严格行政执法,推进法治政府建设方面具有更重要的位置。开展检察公益诉讼工作是新时代强化检察机关法律监督职能的有力抓手。《民事诉讼法》和《行政诉讼法》的修改,首次在法律上确立了检察公益诉讼制度,赋予检察机关新时代“看护人”的重任。检察机关具有专业人才队伍、案件调查权,由检察机关提起公益诉讼,可避免滥诉滥权,支持法院公正审判,达到较好法律效果、社会效果。

二、我市开展检察公益诉讼工作的成效

今年在无锡市人民检察院的支持下,经省院批准,我院成立公益诉讼部,深耕主责主业,不折不扣地履行好法律监督、检察公益诉讼职能,切实保护宜兴的生态环境。检察公益诉讼全面开展以来,宜兴市院认真贯彻落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作新要求,坚持以案件办理为中心、以线索收集为抓手、以信息化建设为推动,注重队伍自身监督能力建设,让公益保护掷地有声、落地有效。

自开展公益诉讼工作以来,共摸排公益诉讼线索320件,立案183件,发出诉前检察建议176件;向法院提起刑事附带民事公益诉讼5件,2案经调解结案。我院通过开展公益诉讼工作,督促清理固体废物4219.44吨,其中危险废物388.81吨;督促拆除违建共9487平方米,督促农林局对毁林地者实施罚款22.9万元,并对236亩的商品林和公益林限期补种林木,于今年121日恢复原状。挽回直接经济损失1800余万元,挽回、复垦被非法改变用途和占用的耕地、基本农田、一般农田123.7亩。其中,我院办理的无证码头案中向市委市政府提交的《关于我市无证码头易引发环境污染问题的调查报告》获市委主要领导批示肯定;我院还借助区块链和卫星遥感技术办理了江苏省首例非法采矿案件,反响热烈。今年以来,我院在宣传、机制、保障、信息、规范五个方面发力,全方位开展公益诉讼工作,努力争取双赢多赢共赢,全力护航宜兴经济社会高质量发展取得的丰硕成果,为维护宜兴的青山绿水尽心尽责。

三、公益诉讼工作行稳致远,需得到各方支持

作为新增职能,公益诉讼工作的全面展开和深入推进,离不开地方党委、政府、人大的支持。201872日,市委、市政府出台《关于支持检察机关依法开展行政执法检察监督和公益诉讼工作的意见》,支持检察公益诉讼工作,为检察公益诉讼保驾护航。在工作成效不断显现、机制逐步完善的同时,我们认识到检察公益诉讼工作面临着新的形势和任务,我们的公益诉讼工作,仍然需要各方的关心和支持,尤其需要人大的关心和监督。一是公益诉讼的公众理解度、支持度不够。检察机关提起行政公益诉讼,既是督促之诉,也是协同之诉,检察机关与行政机关虽然具体职责不同,但根本目的都是保护公益。目前我们还没有消灭检察机关以公益诉讼起诉人身份向人民法院提起行政公益诉讼的空白,与上级检察机关的要求有一定差距。虽然总体上行政机关对检察机关的监督持理解态度,但也有少部分单位对这一制度不够理解,工作推进还有一定阻力,并且存在超期回复检察建议的情况。二是线索共享移送机制不全。我院办理公益诉讼案件线索主要是靠公益诉讼部门摸排、调查,以及刑事检察等业务部门发现移送。群众举报、行政机关移送、纪委监察委移送的公益诉讼线索数量不多,与其他相关单位的信息共享、工作联动机制还需进一步深化完善。三是办案人力物力保障不足。面对公益诉讼这一全新职能,相关专业人员缺乏,编制数量跟不上需求,技术装备、专家辅助、专业鉴定费用高昂,这都为我们带来了较大的压力。

以上报告,请予审议。


 

关于宜兴市2018年国民经济和社会发展

计划执行情况及2019年国民经济和

社会发展计划草案的报告

 

市政府常务副市长  何晓进

 

主任、副主任、各位委员:

根据会议议程安排,现将全市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案报告如下:

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年是“十三五”规划中期评估年,面对复杂趋紧的宏观经济环境,全市上下在市委的正确领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,全市上下认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢牢把握“稳中求进”主基调,积极践行高质量发展要求,深入实施“产业强市”发展战略,统筹做好稳增长、快转型、防风险、促改革、优环境、惠民生各项工作,全市经济社会呈现稳中向好发展态势,较好地完成了市十七届人大二次会议确定的主要目标任务。

(一)经济运行总体平稳

预计全年地区生产总值1718亿元,可比价增长7.2%,增速超过年度计划目标0.2个百分点。一般公共预算收入达120亿元,同比增长8%,完成年度预算的101.4%。全社会固定资产投资增长6.8%,超过年度计划1.8个百分点。社会消费品零售总额增长9.8%,达到年度计划增幅。进出口总额增长5.9%,超过年度计划0.9个百分点。到位注册外资完成4.77亿美元,完成年计划的104.8%。在全市上下的共同努力下,宜兴经济社会发展取得了令人瞩目的成绩,位居2018年工业百强县第10位、科技创新百强县第8位。

(二)产业转型步伐坚实

现代农业稳步发展。新增高标准农田3.89万亩、高效设施农业(渔业)面积1.28万亩,省粮食生产全程机械化创建完成,全市农业机械化水平达到90%。“宜兴市现代农业展示中心”建设高质量完成,8个园区达到无锡“百企建百园”工程考评标准。“菜篮子”市长负责制全面落实,非洲猪瘟疫情得到有效控制,顺利通过国家森林资源督查。农业经营机制不断创新,“味稻小镇”打响品牌,“宜兴红”、“杨巷大米”国家地理标志证明商标新闻发布会成功举办,农村电子商务年营销总额将突破20亿元。

工业经济高开稳走。全市规模以上工业产值始终保持两位数增长,预计全年工业总产值突破4000亿元大关。产业发展势头良好,预计全市11个重点产业产值均能实现正增长,主导产业中精细化工、机械装备、节能环保均实现两位数增长。资源配置更趋优化,扶优限劣、兼并重组的力度加大,整合资源再利用进一步加强,全年盘活闲置土地1000亩以上。落后产能加速淘汰,全年累计削减煤炭消费总量超31万吨,超额完成上级下达的削减任务。累计签约关停企业超250家,通过市级验收超220家。

现代服务业加速发展。预计全年服务业增加值占地区生产总值比重达45.2%,较上年提高0.2个百分点。生活性服务业优化提升。预计全年消费对全市经济增长的贡献率达41.6%,较去年提升0.1个百分点。成功引育一批医养结合、休闲旅游等提升城市能级、完善功能配套的生活性服务业企业。生产性服务业加速发展。现代物流平稳健康,预计全年可实现全社会物流总额4000亿元,同比增长8%以上。软件信息态势较好,卓易科技成为我市首家智慧城市云服务商。新兴服务业如火如荼。电子商务发展迅猛,陶都陶瓷城获评全省首批电子商务示范街区,丁蜀镇紫砂村、西渚白塔村获评省级电商示范村。文化产业亮点初显,预计全年文化产业增加值占全市GDP3.8%

(三)创新开放释放新活力

创新驱动成效显著。全年净增高新技术企业89家,净增数量位居无锡第一,目前累计达380家,历史最高。预计全年高新技术产业产值1100亿元,占规上工业产值比重达36.9%。与南京工业大学签订全面合作协议,签约高校数累计达27所,建成无锡市级以上院士工作站11家,帝科电子等4家企业跻身“无锡市高成长创新型企业50强”。

对外开放态势良好。利用外资提质增效。外资结构更趋优化,制造业、战略性新兴产业项目到位注册外资的贡献度明显增大,占到位注册外资总量的比例均超过80%。外资项目支撑有力,全市备案新设及增资扩股超3000万美元协议注册外资项目8只,超额完成无锡下达目标任务。对外贸易难中有进。机电、轻工、纺织、五矿、农产品等主要行业出口保持正增长;一般贸易进出口占全市进出口总额的比重居无锡前列;外贸服务进一步强化,积极组织企业参加首届中国国际进口博览会等国际性展会,帮助企业抢订单、拓市场。

资本经营日趋活跃。资本市场再传捷报,成功培育鹏鹞环保、江苏创新、利通电子分别在深圳创业板、香港联交所和上海主板上市,截至目前,全市共有上市企业28家。加宏科技在新三板挂牌,全市新三板挂牌企业累计31家。上市后备梯队培育进一步加强,全市储备了35家重点上市后备企业,中辰电缆、卓易科技、驰马拉链、傲伦达科技、凌志环保、帝科电子等已申报省证监局辅导。

(四)重大项目支撑有力

省、无锡市重大项目超时序进度。今年我市列入省级重大项目3只,分别为中环领先大直径硅片、国际旅游度假区和太湖水环境综合治理工程,总投资447.6亿元,2018年计划投资126亿元,预计全年完成投资155亿元,完成年度计划的123%。目前14只无锡市重大项目均已开工建设,预计全年完成投资168亿元,完成年度计划的121%。其中,东方环晟太阳能电池组件一期720MW已经达产,二期5条线1.25GW也已经生产,年内将全部投产;中环应材晶硅切片项目已经实现满产;瀚宜能源二期87MW渔光互补光伏电站已并网发电;中环领先大直径硅片、索力得差别化功能化纤维二期厂房封顶;雅达健康生态产业园一期390亩全面开工,东坡阁、湖滨公园等配套设施已经完工,国际旅游度假区一期游客中心也已开工建设。重大产业项目招引任务提前完成。成功引进投资25亿元的雅达健康生态产业园项目一期、投资84.6亿元的中环领先大直径硅片项目一期、投资51.6亿元的远东通讯光棒、投资14亿元的鹏森科技集成电路封装载板、投资13.6亿元的中建材光伏玻璃三期等5只超10亿元项目,提前完成了年度目标。

(五)城乡建设全面提速

城市建设扎实推进。城乡规划体系更趋优化,《城市总体规划2017-2035》顺利通过省政府审批,成为省内首家完成省级改革试点城市。城区功能持续优化陶都路、宜浦路拓宽改造主路部分基本实现通车,巷头路改造工程春节前实现全线贯通,紫竹路、花园路、东尤场巷等10条背街小巷整治工程完成提升改造,新旧城区路网体系持续优化。江南大学研究生院正式奠基,一期工程建设有序启动。交通体系更加完善锡宜基础设施一体化进程加快,宜马快速通道工可即将批复,年内有望开工;锡宜高速拓宽工程完成工可研究审查;丁蜀通用机场顺利完成军方选址意见批复、签订军地协议、可研审查等前期手续,年内开工建设;宁杭高速宜兴东互通全面贯通,宜长、常宜高速全线开工,对外交通格局更趋优化。

乡村建设深入推进。扎实推进“四好农村路”建设,150公里镇村道路、25座农村桥梁改造实施到位。村庄环境改善提升行动稳步实施,农村环境面貌实现长效管理。特色田园乡村建设深入推进,丁蜀三洞桥村前墅等10个自然村先后跻身无锡市级试点。农村建房试点工作积极开展,编制印发乡村住宅设计方案图集,科学指导农村建房,努力改善农民居住条件。

(六)环境治理成效明显

生态环境持续改善。预计年内19个国省考断面优率达到68.4%,无锡市考核的31条河道优率达到16条,9条主要入湖河道水质持续改善,太湖连续11年实现安全度夏。专项行动深入推进。“两减”工作超额完成上级下达任务。滆湖围网养殖整治和沿太湖3公里缓冲带水产养殖整治基本完成。高效推进79项年度重点治太工程,完成年度投资4.2亿元。生态保护引领区建设得到实质性推进,《宜兴市生态保护引领区建设规划》编制实施。重点任务实现突破。制订出台固危废处置方案,协联热电污泥处置项目、城北垃圾中转站、生活垃圾应急填埋场建成投用,水泥窑协同处置项目正式启动,光大二期垃圾焚烧发电项目克服困难,启动建设。

(七)民生福祉持续改善

民生水平进一步提升。1030项为民办实事项目进展顺利,目标类项目已超额完成年度任务,工程类项目除少数因规划方案调整外基本达到年度进度要求。收入水平稳步增长,预计全年全体居民人均可支配收入达到43870元,同比增长8.3%。就业形势总体良好,新增就业岗位、实现劳动力就业均超3万人,超额完成全年目标任务,城镇登记失业率为2.19%,低于市定控制目标;新增社保扩面超4万人,“精准扶贫”深入实施,保障水平稳步提升。

社会事业全面推进。教育现代化水平提升,普通高考成绩大幅提升,本一录取率首次突破40%;新一轮义务教育学校和幼儿园布点规划修编完成,东氿小学幼儿园、特殊教育学校开工建设;7位教师获评省特级教师,数量创历史新高。文化普惠共享成效显著,正式启动市文化中心青少年社会实践基地;全面完成村(社区)综合文化服务中心建设;成功举办故宫博物院“龙凤呈祥——清帝大婚庆典展”等175场文化交流活动。卫生健康有效推进,首次召开全市卫生与健康大会;红十字会血站、120急救指挥中心、市第五人民医院正式启用,市人民医院新院区建设进展顺利;通过国家卫生城市复审。

总的来看,当前全市经济和社会发展总体良好,但也存在一些矛盾和困难。一是经济增长面临下行压力,规模体量偏小,城市能级不强,板块间、城乡间发展不平衡问题仍然突出;二是产业发展不充分,项目储备不足,受制于国土存量开发空间、“263”行动等刚性制约,部分签约项目推进速度仍然偏慢;三是金融风险隐患仍然存在,全市不良贷款余额依然较高,企业信征平台建设仍需加强;四是绿色生态发展动能不足,从中央环保督察“回头看”要求和发现问题看,生态环境治理任务仍然艰巨繁重

二、2019年国民经济和社会发展主要预期目标安排

2019是深入落实“十三五”规划之年,是决胜高水平建成小康社会关键之年,安排好今年国民经济和社会发展计划至关重要。我们按照“不低于无锡市平均水平、确保全面实现‘十三五’发展规划目标”的基本原则,以提高发展质量和效益为中心,提出2019年经济社会发展主要指标建议如下:

1、地区生产总值增长7%以上;

2、一般公共预算收入增长6%左右;

3、固定资产投资增长5%左右,工业投资增长7%以上;

4、农业总产值和多种经营产值平稳增长;

5、规模以上工业总产值增长8%左右;

6、进出口总额、出口总额达到上级要求;

7、到位注册外资达到上级要求;

8、社会消费品零售总额增长9%左右;

9、城镇居民、农村居民人均可支配收入与经济发展同步增长;

10、单位GDP能耗和主要污染物排放量下降达到上级要求;

11、居民消费价格指数控制在省定范围内。

三、2019年国民经济和社会发展主要任务和措施

为实现2019年计划目标,重点做好以下六方面工作。

(一)突出目标管理,确保计划任务落实到位

分解落实目标。对大会通过的《计划》,迅速分解到各镇、园区、街道和部门,明确措施、落实责任,积极构建起层级管理、统筹推进的目标落实保障机制,确保全年计划安排得到严格执行和有效实施。

加强预警监测。对经济社会发展情况实施全程动态监测,切实加强对全局性重点、热点、难点问题以及计划执行的跟踪研究,切实增强科学研判、协调应对的能力,不断提高把脉会诊、建言献策的水平。积极做好与周边地区的比较分析,把各类问题梳理清楚,区分共性和个性问题,分类指导、分级推进,不断提升我市在无锡及周边地区的发展地位。

实施考核奖惩。不断完善导向清晰、特色鲜明、充分反映地方发展要求的高质量发展考核体系,充分挖掘考核奖惩对经济社会发展的引导和激励作用。

(二)突出转型发展,追求经济发展高质量

坚持发展先进制造业。一是做大做优主导产业。编制电线电缆产业转型发展规划,进一步提升线缆产业“集中度”、“附加值”和“智能化”水平;坚持培育规模企业,扶持龙头企业、上市公司,力争形成一批国内外有影响、资本实力较强的环保集团;落实装备贴息和扶持政策,加快机械装备、铜材加工、陶瓷耐材等产业提档升级。二是突出培育新兴产业。依托中环大硅片项目的建设、中环扬杰半导体项目的落地,对接产业链上下游企业,加快打造华东地区最具规模的集成电路材料产业集群;依托中环应材单晶切片、东方环晟叠瓦太阳能电池组件、中建材超薄光伏玻璃等骨干企业,提升发展新能源、光伏产业,打造全国具有影响力的产业高地。

提升现代服务业水平。一是推动生产性服务业集聚发展。依托我市产业、区位等优势,推动现代服务业与先进制造业融合发展,积极培育现代物流、科技服务、信息服务等生产性服务业,努力形成特色鲜明、主业突出、配套完善的现代服务业集聚发展格局。二是推动生活性服务业提升水平。以大力发展休闲服务业、商贸服务业为重点,积极引导商旅文聚合发展,加快推进特色商业街区建设,举办地方名优产品巡展等消费促进活动,培育消费新热点。三是推动新兴服务业发展壮大。着力发展文创服务业,积极发展医疗、康复、养老等健康服务业。

推进现代农业建设。继续加强农田水利等基础设施和钢架大棚、农业机械等生产装备建设,力争新增高标准农田面积3.5万亩、高效设施农业(渔业)面积1万亩。深入推进“三农”融合发展,紧扣农产品加工业这一产业融合发展的重要力量,切实加大农业对外招商引资力度,进一步做大做强太华竹制品加工集中区、杨巷农产品加工集中区。

(三)突出后劲投入,增强经济发展动力

进一步加强项目招引。依托电线线缆、节能环保、新能源以及集成电路的产业基础,围绕产业链上下游进行招商,推动传统产业提档升级、新兴产业集聚成势。坚持以企引企,依托人脉资源,盘活闲置资源,用好产业发展基金,瞄准大项目、好项目,找大树、种大树,努力形成“招一个、引一串、带一片”的产业招引联动效应,加快引进一批大体量、高科技、高产出的优质产业项目,形成项目建设源源不断的良好势头。

进一步加快项目落地。围绕签约的重点项目,逐个研究把脉、逐一分析过堂,合力化解项目审批、用地调配、融资担保、征地拆迁等问题。积极开展重大项目融资对接活动,促进企业加强与金融机构深度对接合作,努力缓解重大项目资金制约,确保项目加快落地、早日开工。年内确保箔鼎电子、中国宜兴环保装备智造园、无锡通用机场等项目开工建设。

进一步加快项目推进。严格落实领导挂钩、月度例会等推进机制,深入基层一线、走进项目现场,竭尽所能做好服务,及时化解问题制约,督促项目按时序推进。年内确保中环领先大直径硅片项目完成设备安装,东方环晟太阳能电池组件项目达到2GW产能,雅达健康生态产业园项目初具形象。

进一步优化项目服务。充分发挥好“促进高质量发展”、产业发展扶持资金等政策杠杆作用,进一步提高政策的精度、扶持的力度和兑现的速度。深化放管服改革,进一步推进“互联网+政务服务”,加快构建一体化网上政务服务体系,推动企业办事线上“一网通办”,线下“只进一扇门”,在更高层次实现“不见面审批(服务)”,不断优化我市营商环境。

(四)突出城乡统筹,加快城乡一体融合发展

强化规划引领作用。要牢固确立规划龙头地位,在项目招引、产业布局、城乡建设等方面都要切实增强重视规划、服从规划、敬畏规划意识,更好发挥规划引领发展、助推发展、保障发展的积极作用。

提升城市功能品质。提升主城功能承载,加快推进市医疗中心建设,高标准实施江南大学研究生院一期项目,启动东氿中学建设,持续推进东氿小学、特殊教育学校新校区等续建工程建设,早日建成一批民生急需、群众期盼的医疗教育项目。有序实施教育东路东延、宜官路改造一期等工程,进一步织密王婆区域、梅林地块等新城区域路网,为城市开发建设增强基础配套。推动旧城有机更新,继续深化旧城改造提升计划,加快推动宜城、丁蜀城区老旧小区更新改造,切实改善老城环境面貌。

推进美丽乡村建设。抓好特色田园乡村创建。强化推进特色田园试点乡村建设,确保高质量、高标准完成试点任务,力争在入选省级试点上取得有效突破。深化村庄环境长效管理。按照“整治提升、示范引导、常态长效”的目标要求,继续坚持督查考核为手段、以奖代补为撬动的成功做法,进一步提升整治标准、细化考核要求,有力促进村级自觉维护整治成果、保持长治久洁。

(五)突出改善民生,确保富民惠民落实到位

进一步提高就业水平。全力化解市重点企业、重点项目用工难问题,充分利用市场化手段,千方百计满足企业用工需求。继续深化与各类本专科院校的合作,通过联合办班、奖助学金等方式,为我市企业“量身定制”人才。

进一步提高社会保障水平。坚持“迈小步不停步”的社保惠民原则,提高城乡居民基础养老金由200/月至230/月;稳步提高企业退休人员养老金、机关事业单位退休人员养老金,以及居民医保筹资标准等各类待遇。推进按病种付费的复合式医保支付方式,在现有病种类型的基础上,与定点医疗机构协商合作,争取将更多病种纳入单病种结算模式,促进医疗资源的合理分配,减少参保群众的就医负担。

以上报告,请予审议。


 

关于宜兴市2018年市级投资重点项目及

资金安排计划执行情况和2019年市级投资

重点项目及资金安排计划的报告

 

市政府常务副市长  何晓进

 

主任、副主任、各位委员:

根据会议议程安排,现将我市2018年市级投资重点项目及资金安排计划执行情况和2019年市级投资重点项目及资金安排计划报告如下:

一、2018年市级投资重点项目及资金安排计划执行情况

(一)计划安排情况

2018年我市安排市级投资建设项目138只,总投资246.4亿元,2018年度计划投资87.6亿元。其中,重点项目47只,总投资181亿元,年度计划投资45.4亿元。重点项目总投资和年度计划投资分别占全部项目的73.7%51.6%

重点项目中,续建项目21只,总投资89.3亿元,2018年度计划投资23.7亿元;新建项目26只,总投资91.7亿元,年度计划投资21.7亿元。

(二)项目推进情况

今年全年我市市级投资重点项目完成投资26.6亿元,完成率比去年提高2.5个百分点,其中续建项目完成投资19.3亿元,新建项目完成投资7.3亿元。

各部门项目具体推进情况如下:

1、建设局16只项目(其中11只为代建项目),总投资53.6亿元,年度计划投资12.9亿元,完成投资7.2亿元。续建项目中陶都路、宜浦路路面改造基本完工,绿化工程进入扫尾;医疗中心项目土石方工程完工,开始实施桩基工程。新建项目中巷头路机动车道改造基本完成;江南大学研究生院一期工程完成施工图设计;和桥医院新院区、特殊学校、东氿小学、档案馆新建、陶博馆改扩建等均项目已完成前期手续办理,进场施工。

2、交通局项目11只,总投资58.6亿元,年度计划投资17.1亿元,完成投资9.2亿元。续建项目中360省道西渚至张渚段新建及洑湖段改扩建、环科大道南延段262省道新建等7只项目均已接近完工,处于扫尾阶段。新建项目中S341周杨公路已完成前期工作。该工程需投入资金近30亿元,由于上级出台了更为严格的债务管控新政,市政府正在研究新的投资模式,争取尽快推进;汤省线雅达小镇段改造已完成复线工程,环湖绿道施工中;360省道宜广线-善龙路段改造及新长铁路道口平改立基本完成前期手续办理,即将开工。

3、公用事业局项目11只,总投资48.8亿元,年度计划投资9.7亿元,完成投资6.5亿元。续建项目桃花水库基本完成征地手续,对上报批初步设计;张渚填埋场改造完工。围绕城市防洪、西氿湿地及城市水环境综合整治项目,市政府召集公用事业局、交通局、水利局等相关部门组织制定了项目实施方案,并密切加强对上衔接和争取工作。但由于上级对芜申运河改线工程的方案和政策发生了较大变化,该项目尚未能实质性启动投资建设工作。市政府将继续做好对上争取工作,加快调整完善工程方案,尽早实质性启动实施;2018年供水管网、氿滨水厂、湖父水厂基本完成前期手续办理,进场施工。

4、水利局项目5只,总投资15.6亿元,年度计划投资4.3亿元,完成投资3.4亿元。续建项目新孟河延伸拓浚完成征地拆迁,一标段工程全面开工,二标段准备开工。新建项目中太湖西岸生态清淤工程已完成;太湖西大堤保滩固堤及生态修复工程完成50%工作量;烧香港治理及中小河流综合整治项目进场施工。

5、其他部门4只项目,总投资4.3亿元,年度计划投资1.4亿元,完成投资2300万元。其中住房局2只项目,续建项目新城嘉园三期土建施工中,新建项目画溪公寓办理土地手续;公安局2只新建项目,公安局车管所迁建与警务实战训练基地项目基本完成前期工作,技防城三期项目正在积极推进中。

(三)资金安排情况

2018年重点项目共安排资金26.7亿元。其中续建项目资金计划16.1亿元、新建项目资金计划10.6亿元;资金来源主要分为政府投资和国有企业投资两大块。政府投资资金共13.7亿,其中,财政预算内0.2亿元,预算外(含专项基金)0.7亿元,上级资金3.9亿元,以前年度地方债券1.7亿元,2018年新增地方债券4.5亿,土地出让金2.6亿元,其他资金0.1万元;国有企业投资资金共12.9亿,其中,市城投公司3.8亿,其他投资公司9.1亿元。

(四)资金执行情况

201812月,当年度已拨付资金12.6亿元,占支出计划26.7亿元的47.1%。其中:续建项目资金10.7亿元,占支出计划16.1亿元的66.7%;新建项目资金1.8亿元,占支出计划10.6亿元的17.3%。按建设单位分:建设局拨付资金2.9亿元,占支出计划9亿元的32.7%;交通局拨付资金7.1亿元,占支出计划7.1亿元的100%;水利局拨付资金0.5亿元,占支出计划3.4亿元的15.7%;公用事业局拨付资金1.5亿元,占支出计划6.1亿元的25%;其他行政事业单位拨付资金0.4亿元,占支出计划1.1亿元的42.1%

二、2019年市级投资重点项目及资金安排计划

(一)计划安排情况

2019年计划安排市级投资建设项目110只,总投资167.6亿元,2019年度计划投资51.1亿元。其中,重点项目40只,总投资146.4亿元,年度计划投资39亿元。重点项目总投资和年度计划投资分别占全部项目的87.3%76.3%。其中:续建项目28只,总投资101.1亿元,至2018年底已完成投资33.1亿元,年度计划投资31亿元;新建项目12只,总投资45.3亿元,年度计划投资8亿元。

按实施部门分:

建设局15只项目(其中12只为代建项目),总投资49亿元,2019年度计划投资19.3亿元。其中,续建项目11只,总投资44.9亿元,年度计划投资18.3亿元,分别为陶都路景观绿化、宜浦路拓宽改造、巷头路改造、宜兴市医疗中心、和桥医院新院区、江南大学研究生院一期工程、进修幼儿园改造、特殊学校新建、东氿小学新建、档案馆新建、陶博馆改扩建。新建项目4只,总投资4.1亿元,年度计划投资1亿元。其中公安局车管所迁建和警务实训基地项目、全民健身中心、宜城防保所迁建为列入18年计划未开工项目,目前在办理前期手续,继续列入19年计划;东氿中学新建为2019年新增项目,是为缓解宜兴外国语学校生源压力,合理布局城东区域教育资源,推进标准化学校建设。

交通局8只项目,总投资53.8亿元,2019年度计划投资10.3亿元。其中,续建项目6只,总投资19.4亿元,年度计划投资6.1亿元,分别为360省道宜兴段改扩建、潘西线新建、锡溧漕河大桥改造、宜官路改造、新长铁路道口平改立、汤省线雅达小镇段改造。新建项目2只,总投资34.4亿元,年度计划投资4.2亿元。其中实施宜马快速通道主要目的是为推动锡宜一体化发展战略,完善区域路网,提升341省道通行能力;实施雅达小镇南环线工程目的是为配合雅达旅游小镇规划,完善宜南山区道路网

公用事业局9只项目,总投资24.8亿元,2019年度计划投资4.1亿元。其中,续建项目6只,总投资21.2亿元,年度计划投资3亿元,分别为桃花水库、城北生活垃圾中转站、氿滨水厂扩建、湖父水厂扩建、桃花水库源水管道工程、2018年供水管网工程。新建项目3只,总投资3.6亿元,年度计划投资1.1亿元。其中2019年城区河道综合整治是对城区河道实施清淤、截污、生态修复等综合整治;2019年污水管网建设和PPP项目外的村庄生活污水收集处理改造工程,主要是为在市域范围不断扩大城乡污水收集处理体系的覆盖面,切实改善群众生活环境。

水利局6只项目,总投资16.5亿元,2019年度计划投资4.7亿元。其中,续建项目4只,总投资15亿元,年度计划投资3.2亿元,分别为新孟河延伸拓浚工程、宜兴市烧香港治理工程、2018年中小河流治理重点县综合整治项目、太湖西大堤宜兴双桥港至黄渎港段保滩固堤及湖滨带生态修复工程。新建项目2只,总投资1.5亿元,年度计划投资1.5亿元。其中太湖西沿岸区生态清淤后续工程是为进一步治理太湖重点湖区内源污染,巩固前期清淤成果;太湖蓝藻打捞处置能力提升工程是为及时处理沿岸打捞蓝藻,防止二次污染。

住房局2只项目,总投资2.2亿元,2019年度计划投资5100万元。其中新城嘉园三期为续建项目,总投资6200万元,年度计划投资3500万元。画溪公寓一期为新建项目,总投资1.6亿元,年度计划投资1600万元,是结合丁蜀镇住房保障、人才安居工程等实际工作需要推进公共租赁住房的建设。

(二)资金安排情况

2019年重点项目计划安排资金30.7亿元。资金来源主要分为政府投资和国有企业投资两部分。政府投资资金为14亿,其中,市级财政安排10亿元(含预算内、土地出让金、新增地方债券),单位自筹0.1亿元,上级资金3.9亿元;国有企业投资16.7亿元,其中,市城投公司8.5亿元,其他国有企业8.2亿元。

1、续建项目资金计划安排情况

续建项目共28只,2019年计划安排资金24.6亿元 ,政府投资8.1亿元,具体为市级财政5亿元,上级资金3.1亿元;国有企业投资16.5亿元,具体为市城投公司8.5亿元,其他国有企业8亿元。按建设部门分类:建设局11只,总投资44.9亿元,年度计划安排资金11.3亿元;交通局6只,总投资19.3亿元,年度计划安排资金3.7亿元;水利局4只,总投资15亿元,年度计划安排资金2.7亿元;公用事业局6只,总投资21.2亿元,年度计划安排资金6.5亿元;住房局1只,总投资0.6亿元,年度计划安排资金0.3亿元。  

2、新建项目资金安排计划情况

新建项目共12只,2019年计划安排资金6.1亿元 ,主要分为政府投资项目和国有企业投资项目:     

1)政府投资项目9只,总投资41.7亿元,2019年计划安排资金5.5亿元,其中市级财政安排4.9万元(含预算内、土地出让金、新增地方债券),上级资金0.5亿元,单位自筹0.1亿元。建设局4只,总投资4.1亿元,年度计划安排资金0.6亿元;交通局2只,总投资34.5亿元,年度计划安排资金4.1亿元;水利局2只,总投资1.5亿元,年度计划安排资金0.6亿元;住房局1只,总投资1.6亿元,年度计划安排资金0.1亿元。

2)国有企业投资项目3只,总投资3.6亿元,2019年计划安排资金0.6亿元,为公用产投3只项目。

三、主要开展的工作

1、科学制订项目计划。市发改委、财政局及早启动2019年市级投资建设项目计划申报、制订工作,于8月下发申报计划通知,9月收集汇总相关项目资料,10月对市建设局、交通局、公用事业局等主要建设部门进行逐一调研,听取项目计划基本情况在此基础上,市发改委、财政局根据“量力而行、量入为出”的指导思想,按照“保障重点、民生优先、财力许可”的原则,对项目的必要性和紧迫性进行多轮对接论证,向政府汇报后形成计划初稿,经人代会通过后再正式下发。项目计划确定后原则上不得更改,确实需要调整或补列计划的,采用“一事一议”的方式,按照规范程序论证通过后方可进行调整。

2切实强化论证把关。加强项目方案及投资概算的评审、审核工作,对市、镇两级投资建设项目从必要性、可行性、合理性,特别是资金来源和财政承受能力等方面进行全面论证,严格审查资金筹措渠道,严格控制政府债务新增,提高项目技术方案的可行性和投资概算的合理性1-11月共完成110只项目的评审工作,其中评审市级政府投资项目74只(委托中介协审项目50只,内审24只),送审总额为165415.67万元,核定额160879.74万元,净核减额为4535.93万元;评审镇级投资项目47只(委托中介协审项目23只,内审24只),送审总额为112091.45万元,核定额107499.99万元,净核减额为4591.46万元。
    3
、全力保障项目推进。进一步健全市级投资重点项目推进常态化机制,加强相关部门的协调配合,提前介入规划选址、土地预审、方案设计等前期工作。同时完善市级投资重点项目每月进度报送机制,按照“月度有报表,季度有分析,半年度有总结”的要求,及时发现项目推进中的问题,督促、配合责任部门化解困难,确保项目早审批、早开工、早见效。

四、下步打算

下阶段,我们将进一步加大对市级投资重点项目的管理力度,扎实提升重点项目建设的成效。一是加快推进。一方面督促各项目单位加快推进2018年计划内项目建设,年末全力冲刺,力争把这些事关全局、事关民生的重点项目早建成、早见效。一方面待2019年市级投资项目计划确定后尽快下达,及早统筹安排明年的市级投资项目,力促每个项目高效推进;二是从严规范。规范项目审批流程,加强评审、审核深度,从严从细控制工程造价,进一步提升项目报批、建设、资金使用、竣工验收等程序的规范性,确保项目依法依规实施;三是加强协调。进一步完善重点项目推进常态化机制,加强相关部门的沟通协调,形成工作合力;强化责任意识,主动作为,切实加强重点项目管理,确保项目建设保质保量,早见成效。

以上报告,请予审议。

 

附件:1.宜兴市2018年市级投资重点项目进度表

2.宜兴市2018年市级投资重点项目资金执行表

3.宜兴市2019年市级投资重点项目及资金安排计划表


 

附件1

宜兴市2018年市级投资重点项目进度表

单位:万元

序号

项目名称

建设规模及主要建设内容

责任

单位

立项主体

建设起      止年限

项目总投资

2018年计划

投资

累计完成投资

112月份完成投资

12月底进度



总计

47




1809810

454778

565845

266026



续建项目

21




892868

237416

492704

192885



新建项目

26




916942

217362

73141

73141



建设局

16




535700

129387

141996

71840



续建项目

7




341392

58387

115088

44932



1

陶都路绿化景观

道路改造,北起龙潭路,南至东坡路,总长8.4公里,绿线宽度80米,绿化面积约38万平方米。

建设局

城市建设发展有限公司

 2017-

2019

8000

6800

5903

5800

除高铁站前区域外基本完成两侧绿化种植


2

陶都路拓宽改造

道路改造,北起龙潭路,南至东坡路,总长8.4公里,红线宽度54米,绿线宽度80米,其中:道路、排水约25000万元,路灯约2000万元,供电入地约15000万元(如迁移约4000多万),征地拆迁约8000多万元。

建设局

城市建设发展有限公司

 2017-

2018

59444

17834

59444

17834

完工


3

宜浦路拓宽改造

东氿大道至范蠡大道(张泽桥西堍)全长约4公里。(不含征地拆迁、管线迁移、绿化移植)

建设局

城市建设发展有限公司

 2017-

2019

20930

4200

14651

7900

道路改造完工。绿化土方完成,种植部分乔木。


4

范蠡大道绿化

工程

庆源大道至站前大道,全长约11.5千米,中分带宽3米,侧分带宽2米,边分带宽22.5米,总绿化面积约46万平方米

建设局

城市建设发展有限公司

 2017-

2019

5703

2703

4300

1300

除局部节点还在施工外,其余基本完工


5

宜兴市医疗中心

建设医疗综合楼、行政科教楼、后勤楼、感染病楼及相关基础设施配套工程,总建筑面积253000平方米。

建设局     卫计委

市城投公司

 2017-

2020

233265

18000

19837

6415

土石方工程全面结束,桩基工程完成50%工程量,土建、安装工程进入招标程序


6

宜兴革命烈士纪念馆及革命陈列馆工程重建工程

重建面积为5380平方米,市政改造面积约为20292平方米,绿化改造约为9350平方米。

建设局     民政局     史志办

烈士陵园

管理处

 2017-

2018

5897

3197

3000

230

完工(剩余工程量为使用单位布展)


7

江苏省宜兴中等专业学校实训基地(二期)——创新创业孵化园

在荆邑南路校区内建设包括生产实训楼、教育实训楼、综合服务楼、科技创新楼以及相关配套设施和市政工程,购置工业级3D打印机等教学、实训、科研设备等,总建筑面积约2万平方米。

建设局     教育局

宜兴中等

专业学校

 2017-

2018

8153

5653

7953

5453

基本完工


序号

项目名称

建设规模及主要建设内容

责任

单位

立项主体

建设起      止年限

项目总投资

2018年计划

投资

累计完成投资

112月份完成投资

12月底进度



新建项目

9




194308

71000

26908

26908



1

巷头路改造

西起红塔路,东至荆邑路,全长约4公里,道路红线宽度36米(15米车行道+2米侧分绿化+4米非机动车道+4.5米人行道)。主要改造内容:道路改造,雨水系统改造、交通工程改造及照明改造等(不包括供电迁改费用)

建设局

城市建设发展有限公司

 2018-

2019

21820

18000

19638

19638

主路面通车,底层沥青摊铺完成。


2

宜兴市全民健身中心

总建筑面积1.54万平方米,地下一层,地上三层。建设室内篮球馆、乒乓球馆、五人制足球场、市国民体质测试中心等项目。

建设局     体育局

体育局

 2018-

2020

7800

1000



完成前期手续


3

宜兴市和桥医院新院区项目★

位于和桥镇镇南新区,闸口公路南延段700米东侧地块,占地60亩,总建筑面积约28140平方米,新院由门诊楼、病房楼、医技楼、行政楼等功能区,总设计床位300张,

建设局     和桥

医院

市城投公司

 2018-

2020

16600

5000

1300

1300

进场施工


4

江南大学研究生院一期工程

建筑面积91000平方米。

建设局    教育局

江南大学

 2018-

2022

90000

17500

2000

2000

完成一期建设施工图设计


5

特殊学校★(文教创业中心(王婆点)

位于宜官公路南侧,新源城市广场西侧。项目总用地面积30106平方米,总建筑面积16590平方米,主要建设教学楼、行政楼、多功能报告厅、宿舍、食堂、风雨操场、运动场、门卫及地下泵房等。

建设局     教育局

市城投公司

 2018-

2019

10588

7500

700

700

进场施工


6

东氿小学新建工程★(文教创业中心(临溪点)

新建一所六轨小学及六轨幼儿园,用地45亩,建筑面积约22000平方米.地库12000平方米。

建设局     教育局

市城投公司

 2018-

2019

18500

7000

500

500

进场施工


7

进修幼儿园改造

利用现教师发展中心地块,建设8轨幼儿园,新建11000平方米

建设局     教育局

市城投公司

 2018-

2019

6000

4000

70

70

进场施工


8

宜兴市档案馆新建★

拆除原旅游学校,新建档案馆,总建筑面积约19150平方米,其中地下室面积为3000平方米,地上面积为16150平方米。

建设局     档案局

市城投公司

 2018-

2019

14000

8500

2500

2500

供电局侧土石方完成,石方爆破完成60%


9

宜兴陶瓷博物馆改扩建工程

建设规模:新建建筑5910平方米,市政园林6800平方米,原展馆改造出新4127平方米等。建设内容:土建、市政园林、装修、布展、智能化、安防与消防、设施设备采购等

建设局      文广

新局

市城投公司

 2018-

2020

9000

2500

200

200

进场施工


序号

项目名称

建设规模及主要建设内容

责任

单位

立项主体

建设起      止年限

项目总投资

2018年计划

投资

累计完成投资

112月份完成投资

12月底进度



交通局

11




586576

170929

224116

92653



续建项目

7




234876

103429

211116

79653



1

360省道西渚至张渚段新建及洑湖段改扩建工程

新建一级公路 16.5千米×24.5米,改造二级公路 11.2千米×13.5

交通局

交通工程

建设管理处

 2016-

2019

77500

46000

69500

38000

完成90%工程量


2

宁杭高速宜兴东互通新建

高速公路互通

交通局

交通工程

建设管理处

 2016-

2019

25431

8000

22500

5069

基本完成


3

环科大道南延段262省道新建工程

城市快速路 5.2千米×55

交通局

交通工程

建设管理处

 2016-

2019

68420

18420

65000

15000

基本完成


4

潘西线新建工程

二级公路 7.36千米×13.5

交通局

交通工程

建设管理处

 2017-

2019

17016

7975

13016

3959

路基工程基本完成


5

云岭路新建工程

二级公路 5.7千米×13.5

交通局

交通工程

建设管理处

 2015-

2018

18509

8544

18000

8035

基本完成


6

104徐宜段改造

一级公路2千米×21米(徐舍-262),二级公路14.5千米×16米(262-342

交通局

交通工程

建设管理处

 2017-

2018

12000

7000

8300

3300

一期工程完成


7

善龙路新建工程

二级公路11.2千米×13.5

交通局

交通工程

建设管理处

 2016-

2018

16000

7490

14800

6290

基本完成


新建项目

4




351700

67500

13000

13000



1

360省道宜广线-善龙路口段改造工程

改造二级公路, 3.5千米×24米,6.5千米×48

交通局

交通资产管理有限公司

 2018-

2019

35000

10000

5000

5000

进场施工


2

S341周杨公路新建工程

起点渎边公路(周铁),终点溧阳交界(杨巷)新建一级公路 42.72千米

交通局

交通资产公司

 2018-

2019

289200

30000



上级严格债务管控,正在研究新的投资模式


3

新长铁路道口平改立

北渠村道口等11

交通局

交通资产管理有限公司

2018

19000

19000

3000

3000

进场施工


4

汤省线雅达小镇段改造工程

复线改造2.7千米×9米,新建0.9千米×9米,新建环湖绿道3.8千米×4

交通局

交通资产管理有限公司

2018

8500

8500

5000

5000

复线工程完工,环湖绿道开工


序号

项目名称

建设规模及主要建设内容

责任

单位

立项主体

建设起      止年限

项目总投资

2018年计划

投资

累计完成投资

112月份完成投资

12月底进度



公用事业局

11




487790

97300

117300

65300



续建项目

5




177388

47300

95000

43000



1

河道综合整治二期工程

对城区32条河道实施清淤、截污、调水、生态修复等综合整治工程。

公用

事业局

公用公司

 2017-

2019

8000

4000

2000

2000

第一批蛟桥河、扁担河基本完成,第二批仓浦河、龙潭河、下小岭河、大树桥、实验中学内河浜进场施工


2

2017年供水管网和泵站工程

完善区域环网,配套城乡发展,实施供水管网和增压站等工程

公用

事业局

水务集团

 2017-

2018

15000

12000

15000

12000

完工


3

桃花水库

设计总库容1321万方,兴利库容1002万方

公用

事业局

水务集团

 2017-

2020

134094

20000

60000

20000

办理征地手续,初步设计报批


4

城北中转站工程

新建城北大型垃圾中转站,规模600/

公用

事业局

公用公司

 2017-

2018

12294

6300

10000

4000

完成70%工程量


5

张渚填埋场改造工程

原填埋场坝体、渗滤液处理设施、道路和其他设施改造等

公用

事业局

公用公司

 2017-

2018

8000

5000

8000

5000

完工


新建项目

6




310402

50000

22300

22300



1

城市防洪、西氿湿地及城市水环境综合整治

西氿闸、东氿隔堤及闸站、各河道口闸站、外围河道拓浚,西氿4000亩湿地工程以及城区水系构建水下森林等生态修复,以及两氿清淤

公用

事业局

公用公司

 2018-

2020

225000

20000



上级对芜申运河改线工程的方案和政策发生了较大变化,正在加快调整完善工程方案


2

氿滨水厂扩建及深度处理工程★

扩建10万吨/日及深度处理

公用

事业局

水务集团

 2018-

2019

42402

10000

9500

9500

进场施工


3

父水厂改扩建

改扩建至4.5万吨/

公用

事业局

水务集团

 2018-

2019

5000

3000

700

700

进场施工


4

2018供水管网工程

供水管网及区域供水管网的完善、延伸、改造等,以及配套茗岭及湖父旅游项目的管网及增压站

公用

事业局

水务集团

 2018-

2019

22000

10000

10000

10000

西氿大桥、开发区供水管网、蒲墅加压站改造工程施工中


5

生活垃圾应急填埋场

库容约100万,包含库区建设,渗滤液收集系统,导排气建设,进场道路及管理用房等配套设施。

公用

事业局

公用公司

 2018-

2019

10000

1000

2000

2000

20万方部分施工已进场


6

桃花水库源水管道工程

建设桃花水库DN1200源水管道约12公里

公用

事业局

水务集团

2018

6000

6000

100

100

前期方案研究


序号

项目名称

建设规模及主要建设内容

责任

单位

立项主体

建设起      止年限

项目总投资

2018年计划

投资

累计完成投资

112月份完成投资

12月底进度



水利局

5




156162

43162

79933

33933



续建项目

1




133000

24300

70000

24000



1

新孟河延伸拓浚工程宜兴市境内工程

工程永久征地2424.22亩(其中新增永久征地1165.35亩),临时占地2848.53亩,搬迁居民378户、1256人,拆迁居民房屋10万平方米,涉及企事业单位32家;河道拓浚19.67千米,新筑堤防工程32.09千米,堤顶防汛道路33.05千米,上堤道路2.0千米,护岸工程28.04千米,新建支河桥梁21座、管涵6座;修建跨河桥梁16座,合并拆除跨河桥梁1座。

水利局

水利工程建设管理中心

 2016-

2020

133000

24300

70000

24000

一标段正式开工,主要完成河道土方(水上方)开挖0.25千米、河道清淤1千米、挡墙土方开挖0.2千米,合计土方10万方;钢筋砼直立挡墙基础处理0.2千米、垫层浇筑0.15千米,龙岩河支河桥梁桥桩灌注1座。二标段准备开工


新建项目

4




23162

18862

9933

9933



1

无锡宜兴市烧香港治理工程

河道清淤约25公里,清淤土方约100万方,河坡护岸约10公里。

水利局

水利工程建设管理中心

 2018-

2019

5800

5200

800

800

进场施工


2

宜兴市2018年中小河流治理重点县综合整治和水系连通项目

治理2个项目区,分别为杨巷项目区和徐舍项目区。杨巷项目区治理大团河,全线清淤、沿线部分圩堤加固、岸坡整治;徐舍项目区治理白云溪河,全线清淤,沿线部分圩堤加固、岸坡整治。

水利局

水利工程建设管理中心

 2018-

2019

5800

5200

300

300

进场施工


3

江苏省太湖西沿岸区生态清淤后续工程第一年项目

清淤土方约80万方

水利局

水利工程建设管理中心

2018

5362

5362

5362

5362

完工


4

太湖湖西大堤宜兴双桥港-黄渎港保滩固堤结合湖滨带生态修复工程

工程实施范围为双桥港至黄渎港间太湖大堤东侧湖滨带,长1800m,宽200m,总面积360000m²。主要建设内容为:填充土工管袋,筑潜堤,打护坡柱,铺防冲护毯;堤脚保滩促淤³;修复基底;恢复生态面积360000㎡,其中栽植芦苇340000㎡,湿生植物、浮叶植物、沉水植物20000

水利局

水利工程建设管理中心

 2018-

2019

6200

3100

3471

3471

完成50%工程量


序号

项目名称

建设规模及主要建设内容

责任

单位

立项主体

建设起      止年限

项目总投资

2018年计划

投资

累计完成投资

112月份完成投资

12月底进度



住房局

2




26212

10500

1500

1300



续建项目

1




6212

4000

1500

1300



1

新城嘉园三期

项目位于丁蜀镇通蜀中路南侧。设计用地面积为5675.1㎡,用地性质为居住用地,容积率2.22,绿化率31%,建筑密度27%。规划用地上建设两栋小高层住宅,其中1栋为9层小高层住宅,1栋为10层小高层住宅(底2层为商铺),总建筑面积13513.1㎡。

住房局

保障性住房建设中心

 2017-

2019

6212

4000

1500

1300

土建施工


新建项目

1




20000

6500

0

0



1

画溪公寓

项目位于丁蜀镇104国道与公园西路交汇处。设计用地面积为19548.6㎡,用地性质为居住用地,容积率1.678,绿化率36%,建筑密度19%。规划用地上建设四栋18层住宅,两栋3层商铺,总建筑面积39416

住房局

保障性住房建设中心

 2018-

2021

20000

6500



方案调整,办理土地手续


公安局

2




17370

3500

1000

1000



新建项目

2




17370

3500

1000

1000



1

宜兴市公安局车辆管理所迁建与公安局警务实战训练基地工程

建成车驾管便民服务中心用房、附属用房、停车场地等,占地30亩,其中停车场地面积15000平方米,建筑面积5500平方米。实训基地建筑面积3820平方米,建设训练、射击、住宿、培训等一体的多功能培训基地

公安局

公安局

 2018-

2019

12500

2500



施工图设计


2

技防城三期2017年项目

1、深化“3.20”工程建设。2、加油站、封闭小区出入口简易抓拍建设。3、“村村通”、老旧小区技防监控系统建设。4、全市学校技防网建设。5、宜城和丁蜀老旧小区监控汇聚。

公安局

公安局

 2018-

2019

4870

1000

1000

1000

全市学校技防网建设工程、宜城和丁蜀老旧小区监控汇聚工程电信施工中


★为列入17年计划未开工项目

 

 

 

 

 

附件2

宜兴市2018年市级投资重点项目资金安排执行情况表

项目名称

项目总投资

以前年度累计安排资金

2018年资金

计划及执行

政府投资资金计划及执行情况分析

国有企业投资资金计划

及执行情况分析

备注

合计

小计

财政预算内

预算外(含专项资金)

上级

资金

以前年度地方债券

2018年新增地方债券

土地出让金

其他资金

小计

市城投公司

其他投资公司

年初

计划

计划

执行

年初

计划

计划

执行

计划执行

计划执行

计划

执行

计划执行

计划

执行

计划执行

计划执行

年初

计划

计划

执行

计划

执行

计划

执行


总计(47只)

1809810

150596

267100

125776

137671

38038

3943

510

13314

6199

13545

527

0

129429

87737

59750

27988



续建工程(21只)

892868

150568

161050

107464

92221

31423

0

510

11170

6199

13545

0

0

68829

76040

53430

22611



新建工程(26只)

916942

28

106050

18312

45450

6615

3943

0

2144

0

0

527

0

60600

11697

6320

5377



2018年续建项目

892868

150568

161050

107464

92221

31423

0

510

11170

6199

13545

0

0

68829

76040

53430

22611


建设局工程(7只)

341392

41711

37750

18240

28190

9097

0

0

1027

2556

5513

0

0

9560

9143

1777

7366


1

宜兴市医疗中心

233265

2523

12600

2556

12600

2556




2556




0

0




2

革命纪念园“一体两馆”项目

5897

1676

2100

1314

0

0








2100

1314

1314



3

宜兴中等专业学校实训基地(二期)“创新创业孵化园”项目

8153

2302

3850

2107

2590

1644



1027


617



1260

463

463



4

陶都路拓宽改造2017

59444

28100

10000

7650

10000

4171





4171



0

3479


3479


5

宜浦路拓宽改造工程

20930

5851

4200

3170

3000

725





725



1200

2445


2445


6

范蠡大道绿化景观

5703

822

1000

1346

0

0








1000

1346


1346


7

陶都路绿化景观

8000

437

4000

96

0

0








4000

96


96


交通局工程(7只)

234876

43888

49000

70167

38331

18514

0

0

8840

3642

6032

0

0

10669

51653

51653

0


1

云岭路

18509

5848

5000

1409

1898

1409



800

609




3102

0




2

宁杭高速公路宜兴东

互通新建工程

25431

6078

5000

4144

5000

0








0

4144

4144



3

环科大道南延段新建工程

68420

14690

15000

12188

14433

12105



8040

3033

1032



567

83

83



4

360省道洑湖段改扩建及西渚至张渚段新建工程

77500

9904

15000

41583

10000

5000





5000



5000

36583

36583



项目名称

项目总投资

以前年度累计安排资金

2018年资金

计划及执行

政府投资资金计划及执行情况分析

国有企业投资资金计划

及执行情况分析

备注

合计

小计

财政预算内

预算外(含专项资金)

上级

资金

以前年度地方债券

2018年新增地方债券

土地出让金

其他资金

小计

市城投公司

其他投资公司

年初

计划

计划

执行

年初

计划

计划

执行

计划执行

计划执行

计划

执行

计划执行

计划

执行

计划执行

计划执行

年初

计划

计划

执行

计划

执行

计划

执行

5

善龙路新建工程

16000

5358

3000

5072

3000

0








0

5072

5072



6

潘西线新建工程

17016

2007

4000

3948

4000

0








0

3948

3948



7

104国道徐宜段改造工程

12000

3

2000

1823

0

0








2000

1823

1823



水利局工程 1只)

133000

49480

23700

3302

23700

3302

0

0

1302

0

2000

0

0

0

0

0

0


1

新孟河延伸拓浚(宜兴段)

133000

49480

23700

3302

23700

3302



1302


2000



0

0




公用事业局工程(5只)

177388

15489

46600

15244

0

0

0

0

0

0

0

0

0

46600

15244

0

15244


1

宜兴市城北生活垃圾

转运站

12294

704

6000

571

0

0








6000

571


571


2

桃花水库工程

134094

12265

30000

9620

0

0








30000

9620


9620


3

河道综合整治二期工程

8000

0

1600

1

0

0








1600

1


1


4

 张渚填埋场改造工程

8000

470

4000

1909

0

0








4000

1909


1909