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宜兴市人大常委会议事规则
日期:2017-06-30     浏览次数:

 

2017228  宜兴市第十七届人民代表大

常务委员会第一次会议通过)

 

第一章   

第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定,结合市人大常委会工作实际,制订本规则。

第二条 常委会审议议案,作出决议、决定,通过人事任免事项,实行民主集中原则,充分发扬民主,严格依法办事,集体行使职权。

 

第二章  会议的召开

第三条 委会会议每两个月至少举行一次;遇有工作需要,经主任会议决定,可以临时召集会议。

常委会会议由主任召集并主持,主任可以委托副主任召集并主持会议。

第四条 常委会会议必须有常委会全体组成人员过半数出席,才能举行。

第五条 常委会举行会议时,常委会组成人员除因病或者其他特殊原因履行书面请假手续并经主任同意的以外,必须出席会议,依法行使职权。临时不能出席常委会分组会议的,应通过分组会议召集人向常委会主任请假。

第六条 主任会议决定常委会会议日期,并提出常委会会议议程草案,提请常委会全体会议审议通过。

常委会会议期间,需要临时调整议程,由主任会议提请常委会全体会议决定。

第七条 常委会举行会议,应在会议举行的七日前,将会议时间和建议议程通知常委会组成人员和有关列席人员,并及时向常委会组成人员提供有关材料。临时召集的常委会会议,可以临时通知。

第八条 常委会举行会议时,下列人员可列席会议:

(一)市人大常委会党组书记、副书记、党组成员;

(二)市人民政府市长、副市长、市人民法院院长、市人民检察院检察长;

(三)非常委会组成人员的常委会各工作(办事)机构负责人、市人大专门委员会成员、各镇街人大负责人、市人大代表;

(四)市人民政府有关职能部门主要负责人;

(五)市有关机关、团体、单位负责人;

(六)选民;

(七)主任会议认为需要列席的其他人员。

第九条 列席常委会会议的人员有发言权,但无表决权。

第十条 委会举行会议时,召开全体会议听取有关报告;审议时,可以召开分组会议和联组会议。

第十一条 常委会举行会议,应通过新闻媒介和其他途径,使全市人民和市人大代表及时了解会议情况。

 

第三章  议案的提出和审议

第十二条 主任会议可以依法向常委会提出属于常委会职权范围内的议案,由常委会会议审议。主任会议根据工作需要,可以委托常委会各工作机构拟定议案草案并向常委会会议作说明。

第十三条 市人民政府、市人大各专门委员会可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案,由主任会议决定提请常委会会议审议。可以先交有关的专门委员会审议、提出报告或有关的工作机构调查研究、提出意见,再决定提请常委会会议审议。

第十四条 常委会组成人员三人以上联名,可以依法向常委会提出属于常委会职权范围内的议案,由主任会议决定是否提请常委会会议审议;可以先交有关的专门委员会审议、提出报告或有关的工作机构调查研究、提出意见,再决定是否提请常委会会议审议;不提请常委会会议审议的,应当向常委会会议报告或者向提议案人说明。

第十五条 市人民代表大会主席团交付常委会审议的议案,由有关的专门委员会审议、提出报告或有关的工作机构调查研究、提出意见后,再由主任会议提请常委会会议审议。

第十六条 向常委会提出的议案,一般应在举行会议的十日前送交市人大有关专门委员会或常委会有关工作机构。议案应当写明案由、案据和方案,并随附有关资料。

临时提出的议案,经会议主持人同意,并提请常委会会议通过后,可列入会议议程进行审议。

第十七条 常委会全体会议听取提议案人对议案的说明后,举行分组会议进行审议。

提议案人可以在常委会全体会议、分组会议上对议案作补充说明。

第十八条 列入常委会会议议程的议案,在交付表决前,提议案人要求撤回的,经主任会议同意,会议对该议案的审议即行终止。

第十九条 列入常委会会议议程的议案,在审议中有重大问题需要进一步研究,经主任会议提出,常委会会议同意,可以暂不表决,待市人大有关专门委员会审议、提出报告或常委会有关工作机构调查研究、提出意见后,再提请常委会会议审议。

 

第四章  听取和审议专项工作报告

第二十条 常委会每年选择若干关系改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地安排听取和审议市人民政府及其所属部门、市人民法院、市人民检察院的专项工作报告。

常委会听取和审议专项工作报告的年度工作要点,经主任会议讨论,提交常委会审议通过,印发常委会组成人员并向社会公布。

常委会听取和审议国民经济和社会发展计划、预算执行和预算调整情况的报告,听取和审议审计工作报告,审查和批准决算,除监督法和预算法有专门规定外,参照听取和审议专项工作报告的程序执行。

第二十一条 专项工作报告应由市人民政府市长或分管副市长、市人民法院院长和市人民检察院检察长向常委会报告。

第二十二条 列入常委会会议议程的专项工作报告和其它报告,市人民政府、市人民法院、市人民检察院办事机构应将该报告的初稿送交市人大有关专门委员会或常委会有关工作机构征求意见。市人民政府、市人民法院、市人民检察院根据市人大有关专门委员会或常委会有关工作机构的意见对报告修改后,在举行会议的十日前,以书面形式按需要的份数送交市人大有关专门委员会或常委会有关工作机构。常委会办公室应在举行会议的七日前,将专项工作报告发给常委会组成人员。

市人民政府、市人民法院、市人民检察院如对列入常委会年度工作要点的某项议题要求变更,应在该次会议举行的一个月前向常委会提出,在主任会议上作出说明,经主任会议讨论确定是否同意变更,并向常委会会议备案。

第二十三条 常委会听取和审议专项工作报告前,可以组织常委会组成人员、部分基层人大负责人和部分市人大代表对有关工作进行视察调研。常委会可以安排参加视察调研的基层人大负责人和代表列席常委会会议,听取专项工作报告,提出意见。

第二十四条 常委会组成人员应对专项工作报告提出审议意见。认为有必要的,常委会可以作出相应的决议、决定。市人民政府、人民法院以及人民检察院应当在决议规定的期限内,将执行决议的情况向常委会报告。

分组会议提出的审议意见,由小组召集人向常委会全体会议报告。

第二十五条 常委会听取专项工作报告并经审议后,如果多数组成人员对报告不满意,经常委会会议决定,报告工作的机关必须重新报告。

 

第五章  评议、询问、质询和特定问题调查

第二十六条 常委会会议审议议案和有关报告时,可以根据需要进行评议和询问。

第二十七条 常委会会议期间,常委会组成人员三人以上联名,可以向常委会书面提出对市人民政府及其部门、市人民法院、市人民检察院的质询案。

第二十八条 质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。

第二十九条 质询案由主任会议决定交由受质询的机关答复。

主任会议可以决定由受质询机关在常委会会议或有关的专门委员会会议上口头答复,或者由受质询机关书面答复。在专门委员会会议上答复的,常委会组成人员有权列席会议、发表意见。

第三十条 质询案由受质询机关按照主任会议决定的答复形式和时间,予以答复。不能及时作出答复的,必须说明理由,由主任会议根据实际情况确定答复时间,并告诉提质询案人。

质询案以口头形式答复的,由受质询机关的主要负责人到常委会会议上答复。质询案以书面形式答复的,由受质询机关的主要负责人签署。主任会议认为必要时,可以将答复质询案的情况印发常委会组成人员。

第三十一条 提质询案的常委会组成人员的过半数对受质询机关的答复不满意的,可以提出要求,经主任会议决定,由受质询机关再作答复。

第三十二条 经主任会议决定提请常委会审议或交有关工作机构研究的质询案,在受质询机关答复前,提质询案人要求撤回的,经主任会议同意,对该质询案的审议即行终止。

第三十三条 主任会议或者五分之一以上常委会组成人员书面联名,可以向常委会提议组织关于特定问题的调查委员会,提请常委会审议。

第三十四条 调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成,由主任会议在常委会组成人员和市人大代表中提名,提请常委会审议通过。调查委员会可以聘请有关专家参加调查工作。

与调查的问题有利害关系的常委会组成人员和其他人员不得参加调查委员会。

第三十五条 调查委员会进行调查时,有关的国家机关、社会团体、企事业组织和公民都有义务向其提供必要的材料。提供材料的公民要求对材料来源保密的,调查委员会应当予以保密。

第三十六条 调查委员会应当向常委会提出调查报告。常委会根据报告,可以作出相应的决议、决定。

 

第六章  发言、表决和选举

第三十七条 常委会组成人员和列席会议的人员,可以在全体会议和分组会议上发言。在全体会议上的发言,一般不超过二十分钟,第二次对同一问题的发言一般不超过十分钟。发言人事先提出要求,经会议主持人同意的,可以适当延长发言时间。

第三十八条 常委会组成人员在常委会会议上的发言和表决不受法律追究。列席会议的人大代表在常委会会议上的发言不受法律追究。

第三十九条 常委会表决议案,通过决议、决定、人事任免和选举出缺的无锡市人大代表,采用无记名投票方式、电子表决方式和其他方式,由常委会全体组成人员过半数通过。表决结果由会议主持人当场宣布。

 

第七章  审议意见的办理和反馈

第四十条 常委会组成人员在审议时作出的有内容、有价值的发言,由常委会办事机构如实记录,尽可能吸收到形成的审议意见中。

形成的审议意见应当明确具体、可操作、可衡量,可以采用清单形式逐条列出具体意见,尽量避免使用原则性的、语义含糊的用语。

审议意见应当经相关工作机构和常委会分管副主任审核,由常委会主任签署或委托副主任签署,以常委会文件的形式交市人民政府及其部门、市人民法院、市人民检察院研究办理。

审议意见应当完整、准确,并注明办理机关反馈的时间和方式。

第四十一条 常委会可以根据情况,决定审议意见采取下列反馈方式:

(一)办理机关或部门书面报告;

(二)常委会工作机构听取办理情况的报告;

(三)主任会议听取办理情况的报告;

(四)常委会听取和审议办理情况的报告。

第四十二条 反馈常委会审议意见的办理情况,主要报告审议意见的落实情况、改进工作的措施及取得的效果等内容。

第四十三条 市人民政府、市人民法院、市人民检察院应按常委会要求,认真做好审议意见办理工作,并在审议意见交办后两个月内向市人大常委会主任会议汇报办理情况。如在两个月内确实难以完成的,应向主任会议作出说明并明确办理时限和办理计划,经主任会议同意后在适当的时间进行报告。

办理报告在提请主任会议审议前,应提前交由市人大有关专门委员会或常委会有关工作机构征求意见。市人大有关专门委员会或常委会有关工作机构要逐条对照审议意见和办理报告开展调研,并提出办理情况审查意见,连同办理报告一起,提交主任会议进行审议。

由市人民政府、市人民法院、市人民检察院办理的事项,分别由“一府两院”或委托其办事机构负责报告;市人民政府指定某一部门办理的,可由该部门负责报告;指定两个以上部门办理的,由市人民政府办公室或主办部门负责报告;常委会直接要求有关机关、部门办理的,由该机关或部门负责报告。

第四十四条 常委会对审议意见办理工作的监督,可以通过常委会工作机构适时了解、掌握进展情况,跟踪督办;也可以采取组织常委会组成人员和市人大代表视察、检查等方式。

第四十五条 常委会组成人员半数以上对办理情况的报告不满意时,承办机关或部门应重新办理,并再次报告。

 

 

第八章 决议、决定、报告和审议意见的公布

第四十六条 常委会通过的决议、决定和人事任免名单,由常委会分别发文通知市人民政府、市人民法院、市人民检察院,向市人大代表通报并向社会公布。

第四十七条 常委会听取的专项工作报告和执法检查报告,形成的审议意见,市人民政府、市人民法院、市人民检察院对审议意见研究处理情况的报告,向市人大代表通报并向社会公布。

第四十八条 常委会向市人大代表通报并向社会公布的事项,可以采取编印常委会公报、上载宜兴人大网站、在本市新闻媒介刊登或播报、召开情况通报会等不同形式。

 

第九章   

第四十九条 委会讨论决定重大事项,由《宜兴市人大常委会讨论决定重大事项的规定》另行规定。

常委会决定人事任免、办理撤职案,按《江苏省各级人大常委会人事任免工作条例》、《宜兴市人大常委会人事任免办法》执行。

常委会审查和批准决算,听取和审议预算执行、预算调整、审计工作报告,由《宜兴市人大常委会预算监督办法》另行规定。

常委会组织执法检查,由《宜兴市人大常委会关于加强执法检查工作的办法》另行规定。

委会组织开展专项工作评议,由《宜兴市人大常委会关于开展专项工作评议的办法》另行规定。

常委会进行询问,由《宜兴市人大常委会关于开展专题询问工作的办法》另行规定。

常委会开展规范性文件备案审查工作,按《江苏省各级人大常委会规范性文件备案审查条例》、《宜兴市人大常委会关于规范性文件备案审查操作办法》执行。

第五十条 本规则由主任会议负责解释,修改权属于常委会。

第五十一条 本规则自通过之日起施行。